російська Федерація
встановити закладку
встановити закладку
Матеріал актуальний на 08.09.2014
Державна екологічна експертиза проектної документації
Слід зазначити, що щодо проектної документаціїоб'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонтяких передбачається здійснювати на землях природних територій, що особливо охороняються, Законом про екологічну експертизу встановлюється особливий порядокпроведення державної екологічної експертизи
Особливості проведення державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях природних територій, що особливо охороняються.
I. Подання проектної документації для проведення державної екологічної експертизи
Проектна документація подається заявниками (замовниками, забудовниками або уповноваженими будь-ким з них особами) для проведення містобудівної експертизи та екологічної експертизи до уповноважених органів виконавчої владибезпосередньо або надсилається поштою з описом вкладення.
Склад, зміст та оформлення розділів проектної документації повинні відповідати вимогам, встановленим законодавством Російської Федераціїпро містобудівної діяльностіта про екологічну експертизу, у тому числі Положенням про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 року N 87, та Положенням про порядок проведення державної екологічної експертизи, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 11 червня 1996 року N 698 .
Проектна документація для проведення містобудівної експертизи та екологічної експертизи подається:
У Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації Щодо об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях природних територій, що особливо охороняються. федерального значення, та особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального та місцевого значення, Крім об'єктів, містобудівна експертиза яких віднесено відповідно до указами Президента Російської Федерації до повноважень інших федеральних органів виконавчої. | Міністерство оборони Російської Федерації, Федеральну службуохорони Російської Федерації та Федеральну службу безпеки Російської Федерації Щодо об'єктів, що є об'єктами військової інфраструктури Збройних Сил Російської Федерації, та іншими об'єктами оборони та безпеки, які перебувають у віданні зазначених федеральних органів виконавчої влади та містобудівна експертиза яких віднесена відповідно до указів Президента Російської Федерації до повноважень цих органів | В орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений на проведення державної експертизипроектної документації Щодо об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях природних територій регіонального та місцевого значення, що особливо охороняються, за винятком об'єктів містобудівна експертиза яких віднесена до повноважень федеральних органів влади |
Міністерство регіонального розвитку Російської Федераціїпротягом 3 робочих днів з дати надходження проектної документації надсилає її:
а) до Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного наглядущодо екологічної експертизи;
б) у Державна установа, уповноважене для проведення державної експертизи проектної документації, підвідомче Міністерству регіонального розвитку Російської Федерації, для проведення містобудівної експертизи.
Міністерство оборони Російської Федерації, Федеральна служба охорони Російської Федерації та Федеральна служба безпеки Російської Федерації протягом 3 робочих днів з дати надходження проектної документації направляють її для проведення екологічної експертизи:
а) до Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду - щодо об'єктів, зазначених у підпункті 7_1 статті 11 Федерального закону "Про екологічну експертизу";
б) до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений для проведення державної екологічної експертизи проектної документації, - щодо об'єктів, зазначених у підпункті 4_1 статті 12 Федерального закону "Про екологічну експертизу".
Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений на проведення державної експертизи проектної документації, протягом 3 днів з дати надходження проектної документації надсилає її:
а) до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений для проведення державної екологічної експертизи проектної документації, щодо екологічної експертизи;
б) у підвідомчу йому державну установу, уповноважену на проведення державної експертизи проектної документації, для проведення містобудівної експертизи (за наявності такої установи).
ІІ. Склад матеріалів, що спрямовуються на державну екологічну експертизу
ІІІ. Термін проведення державної екологічної експертизи
Початок терміну проведення державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях природних територій, що особливо охороняються, встановлюється не пізніше ніж через три дні після її оплати та приймання комплекту необхідних матеріалів та документів у повному обсязі та в кількості, які відповідають вимогам законодавства.
Строк проведення державної екологічної експертизи визначається складністю об'єкта державної екологічної експертизи, що встановлюється відповідно до нормативними документамифедерального органу виконавчої у сфері екологічної експертизи, але має перевищувати три місяці.
Екологічна експертиза є встановленням відповідності майбутньої господарської або іншої діяльності екологічним нормам, а також визначенням допустимості реалізації об'єктів екологічної експертизи, щоб запобігти можливому несприятливому впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язані з ним економічні, соціальні та інші наслідки реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Законом пояснюється, у разі необхідно проводити екологічну експертизу: якщо вирішується питання про будівництво, якщо розробляються проекти правових актів, федеральних програм, у реалізації яких можна вплинути на навколишнє середовище. Сюди ж відносяться проекти комплексних схем охорони природи РФ, проекти генеральних планів розвитку території, проекти схем розвитку промисловості, проекти генеральних схем природокористування, розселення, техніко-економічні обґрунтування та проекти будівництва, технічного переозброєння, розширення, реконструкції, консервації та ліквідації організацій, а також решти об'єктів господарської діяльностінезалежно від їх форм власності та відомчої належності, проведення яких може вплинути на стан довкілля. Крім вищезгаданого, збираються матеріали обґрунтування ліцензій на провадження діяльності, яка може впливати на навколишнє природне середовище.
Тобто об'єкт екологічної експертизи – це будь-яка господарська чи інша діяльність, що може проводити довкілля.
Екологічна експертиза, по суті, вважається незалежною, її проводить експертна комісія, що складається як зі штатних, так і позаштатних (сторонніх) експертів.
Результат роботи екологічної експертизи - це висновок (документ з обґрунтованими висновками про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської або іншої діяльності, що підлягає державній екологічній експертизі; також це документ про можливість реалізувати об'єкт державної екологічної експертизи).
Найчастіше екологічна експертиза може відповісти на запитання: чи будівництво може бути проведене без шкоди для природи чи ні?
Екологічне аудіювання (екологічний аудит, екоаудит)схоже на завдання на екологічну експертизу. Воно є ще одним із видів діяльності на ринку послуг та робіт природоохоронного призначення в Російській Федерації.
Екологічний аудитвважається підприємницькою діяльністю екологічних аудиторських організацій або екологічних аудиторів щодо проведення незалежних позавідомчих перевірок господарської діяльності, що впливає на навколишнє середовище. Також це діяльність з вироблення рекомендацій щодо зниження негативного впливуна навколишню природу та здоров'я людей.
Інакше кажучи, йдеться про перевірку виконання на підприємстві конкретної діяльності в екологічному аспекті.
З юридичної точки зору ні екологічний аудит, ні екологічна експертиза не мають відношення до мікроекології (екології офісу, житла, приміщень для перебування людей загалом), яка є підгалузою екології. Екологічний аудит та екологічна експертиза відносяться до господарської діяльності та ступеня впливу цієї діяльності на природу та здоров'я людей.
174 ФЗ про екологічну експертизу
У першій статті цього закону зазначено головне призначення екологічної експертизи – попереджати негативні наслідкипланованої діяльності для довкілля.
Правова основа під час проведення екоекспертизи – це такі положення:
1) Конституція Російської Федерації;
2) Федеральний закон «Про охорону довкілля»;
3) Федеральний закон «Про екологічну експертизу».
Види екологічної експертизи: громадська та державна
Законом про екологічну експертизу передбачається два види експертиз:
- громадська(її проводять за пропозицією громадських організацій, громадян, органів місцевого самоврядування);
- державна(організовують та проводять спеціально уповноважені державні органи).
Як проводиться громадська екологічна експертиза?
Громадську екологічну експертизу можуть провести до державної екологічної експертизи або одночасно з нею.
Таку екологічну експертизу проводять громадські організації(об'єднання), зареєстровані у порядку, регламентованому законом. Головний вид діяльності такої організації відповідно до статуту – це охорона навколишнього середовища, зокрема проведення екоекспертизи.
Умовою проведення суспільної екологічної експертизи вважається державна реєстрація заяви громадської організації щодо проведення процедури.
Органи місцевого самоврядування або реєструють заяву протягом семи днів з часу її отримання, або видають відмову в реєстрації.
Найчастіше повідомлення відбувається через розміщення даних у засобах масової інформації, при цьому зазначається:
1) найменування виконавця;
2) опис об'єкта експертизи;
3) дані про реєстрацію відповідної заяви;
4) термін проведення;
5) склад експертної комісії;
6) технічне завдання;
7) контактні дані для пропозицій від зацікавлених осібта інше.
Висновок, оформлений після проведення суспільної екологічної експертизи, отримує юридичну чинність після того, як його схвалять федеральні органи виконавчої влади у сфері екоекспертизи або орган державної владисуб'єкта Російської Федерації.
Як проводиться державна екологічна експертиза до?
Відповідно до Федерального закону про екологічну експертизу державну екологічну експертизу проводить експертна комісія, утворена уповноваженими державними органами:
1) на регіональному рівні ГЕЕ проводять органи державної влади Російської Федерації. Наприклад, Міністерство природних ресурсів краю, комітет області з природокористування та охорони навколишнього середовища тощо;
2) на федеральному рівні експертизу проводить Росприроднагляд та її територіальні органи.
Замовником екологічної експертизи оплачується дана процедурау повному обсязі та в порядку, регламентованому законом, до її проведення на підставі кошторису, який підготував уповноважений державний орган.
Максимальний термін проведення державної екологічної експертизи становить три місяці. Процедуру можна продовжити на місяць за бажанням замовника, якщо інший варіант не передбачений федеральним законодавством.
Наприклад, термін проведення державної екологічної експертизи об'єктів інфраструктури, що підлягають такій процедурі, не може перевищувати 45 днів з моменту надання всієї документації.
Проведення ГЕЕ призначається не пізніше ніж через п'ятнадцять днів (а для деяких об'єктів – не пізніше ніж через три дні) після того, як було внесено плату, і замовником було надано повний комплект документації.
Після проведення екологічної експертизи оформляють її укладання.
Федеральний закон про екологічну експертизу у 2020 році
Було розроблено проект, який уточнює вимоги, передбачені Федеральним законом від 27 липня 2014 року, які спрямовані на вдосконалення виробничого екологічного контролюна промислових підприємствах завдяки впровадженню автоматичних засобів вимірювання та, крім того, удосконалення ГЕЕ.
I. Скорочення терміну проведення ГЕЕ до двох місяців.
ІІ. Повинні бути встановлені перехідні положенняу ФЗ № 219 у частині, де йдеться про проведення експертизи об'єктів першої категорії.
ІІІ. Уточнення об'єкта експертизи у частині на свердловини.
IV. Уточнення положень ФЗ № 219, які передбачають оснащення стаціонарних джерел засобами автоматичного контролю.
Суб'єкти та об'єкти державної екологічної експертизи
Об'єкти екологічної експертизиможна поділити на дві групи: рівня суб'єктів РФі федерального рівня , вони перераховані у статтях 12 та 11 Закону відповідно.
Формально-юридичний критерій розмежування даних двох груп – це затвердження документів та проектів діяльності Урядом Російської Федерації чи федеральними органами виконавчої (що стосується об'єктів федеральної експертизи).
Екологічний критерій - це потенційна можливість впливу реалізованих об'єктів на навколишнє середовище сусідніх з Росією держав або двох і більше суб'єктів Російської Федерації, вплив або застосування природних ресурсів федерального значення (які відносяться до федеральної власності), включаючи особливо охоронювані природні території федерального значення.
Перелік об'єктів національної екологічної експертизи федерального рівня досить об'ємний, складається з:
1) проектів інструктивно-методичних та нормативно- технічних документів, Що стосуються сфери охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади РФ;
2) проектів федеральних цільових програм, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище; грає роль та розміщення даних об'єктів, враховуючи режим охорони природних об'єктів;
3) проектів угод, що стосуються розподілу продукції;
4) матеріалів обґрунтування ліцензій на проведення окремої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, ліцензування яких проводиться відповідно Федеральному законувід 8 серпня 2001;
5) проекти технічних документів на нові технології, техніки, застосування яких може вплинути на навколишнє середовище; технічних документів на нові речовини, які можуть потрапити до природного середовища;
6) матеріалів комплексного екологічного обстеження територій, присвоєння їм правового статусу зони надзвичайної екологічної ситуації, природної території федерального значення, що особливо охороняється, зони екологічного лиха;
7) об'єктів державної екологічної експертизи, зазначених у ФЗ від 30 листопада 1995 року, у ФЗ від 17 грудня 1998 року, у ФЗ від 31 липня 1998 року:
проектної документації об'єктів, реконструкцію, будівельні роботи, капітальний ремонт яких передбачається проводити на землях природних територій федерального значення, що особливо охороняються, а також проектних документів особливо небезпечних, унікальних і технічно складних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, реконструкції, будівництва, чий капітальний ремонт передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій місцевого та регіонального значення, у випадках, якщо реконструкція, будівництво, капітальний ремонт цих об'єктів на природній території, що особливо охороняється, допускаються законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ;
проектної документації об'єктів, пов'язаних із розміщенням та знешкодженням відходів з першого по п'ятий клас небезпеки;
8) об'єктів ГЕЕ, зазначених у цих положеннях і які раніше отримали позитивний висновок ГЕЕ у разі доопрацювання даного об'єкта за зауваженнями державної екологічної експертизи, проведеної раніше (ФЗ від 23 листопада 1995 року).
Об'єкти ДЕЕ регіонального рівняскладаються з:
проектів цільових програм суб'єктів РФ, які передбачають експлуатацію та будівництво об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище, важливу рольграє та розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;
проектів інструктивно-методичних та нормативно-технічних документів у галузі охорони навколишнього середовища, які затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ;
матеріалів обґрунтування ліцензій на проведення окремих видівдіяльності органами виконавчої суб'єктів РФ;
об'єктів ГЕЕ регіонального рівня, зазначених у цих положеннях і які раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи у разі: реалізації даного об'єкта з відступами від документів, що отримали позитивний висновок ГЕЕ та (або) при внесенні змін до цієї документації; доопрацювання даного об'єкта за зауваженнями ГЕЕ, проведеного раніше;
матеріалів комплексного екологічного обстеження територій, що обґрунтовують надання їм правового статусу природної території регіонального значення, що особливо охороняється;
проектної документації об'єктів, капітальний ремонт, реконструкцію на землях особливо охоронюваних природних територій місцевого та регіонального значення.
Суб'єктами ГЕЕ виступають три сторони:
1) підрядник;
2) замовник;
3) споживач.
Замовник– це владна Державна структура, яка має право призначити таку експертизу.
Підрядник- Це виконавець завдання з екологічної експертизи. Їм може бути як окремий фахівець, і цілий науково-дослідний інститут. Експертизу може виконувати комісія, що складається зі спеціалістів, підібраних та призначених компетентним органом.
Споживачу цій системі суспільних відносин- Організація або підприємство, які є власником об'єкта, що став предметом експертного аналізу.
Види та цілі екологічного аудиту в Росії
Екологічний аудит та порядок його проведення
У РФ передбачається проведення:
добровільного екологічного аудиту;
обов'язкового екологічного аудиту.
Обов'язковий екологічний аудитпроводять у випадках, прямо встановлених нормативними правовими актами РФ щодо екологічно небезпечних підприємств та видів діяльності за:
1) банкрутство та приватизацію з боку юридичних осіб та громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, якщо остання є екологічно особливо небезпечною;
2) проведення екологічного страхування, щоб виправдати ставки або розмір страхових відшкодувань та (або) платежів;
3) оцінку діяльності, що стосується ліквідації екологічних наслідків стихійних лих та аварій;
4) кредитування державними банками юридичних осіб та громадян, які займаються підприємницькою діяльністю;
5) прийняття рішень держорганами щодо продовження дії ліцензій, виданих юридичним особам та підприємцям, що експлуатують екологічно небезпечні об'єкти;
6) виконанні міжнародних зобов'язань РФ у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування;
7) за інших випадків, які були встановлені нормативними актами.
Оскільки екологічний аудит – це непроста робота, право на проведення обов'язкового аудитуможе бути надано атестованим фахівцям, які мають досвід практичної роботи, а також вищу освіту у сфері предмета аудиту. Тимчасовий порядокатестації екологічних аудиторів було затверджено наказом Держкомекології Російської Федерації від 16 липня 1998 року.
Добровільний екологічний аудитможе бути проведений з ініціативи підприємств, а також громадян-підприємців, які виконують господарську або іншу діяльність, що впливає на навколишнє середовище, при передачі об'єкта в оренду, в заставу, при необхідності модернізувати виробничий та/або технологічний процес, при зміні власника об'єкта та інших випадках.
Добровільний екологічний аудит диктується інтересами громадян-підприємців та юридичних осіб у отриманні науково-обґрунтованих рекомендацій щодо оптимальної організації роботи з раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, підвищення їх ефективності на рівні, що відповідає вимогам законодавства України та в інших цілях.
Оскільки добровільний екологічний аудит проводиться платно, підприємець чи підприємство зацікавлені у тому, щоб запрошені для цього особи мали достатню кваліфікацію. Критерієм у разі може бути ліцензія, видана спеціально уповноваженим державним органому сфері довкілля для проведення роботи з екоаудиту. Більш ніж двадцятирічний світовий досвід говорить про те, що екоаудит має сенс, якщо його проводити як добровільну недержавну діяльність («Ініціативний аудит»).І перевірка природоохоронної звітності підприємств має тут вторинне значення. Головними є аудиторські рекомендації та пропозиції щодо поліпшення ефективності та ініціювання природоохоронної діяльності підприємства, розвитку системи екологічного контролю та управління.
Види екологічного аудиту
Є ініціативнийі обов'язковий екологічний аудит. У цих рамках можуть бути такі його види:
1) оцінка небезпеки відходів;
2) оцінка економічної шкоди від забруднень;
3) оцінка екобезпеки обладнання, сировини, технологій, що застосовується;
4) оцінка ефективності системи екоменеджменту;
5) визначення відповідності суб'єкта господарської діяльності природоохоронним вимогам;
6) оцінка споживання енергії та пропозиція варіантів його зниження;
7) визначення раціональності природокористування на певній території;
8) виділення екологічних проблем та розробка методів щодо їх вирішення;
9) оцінка екологічних ризиків внаслідок техногенних аварій та стихійних природних процесів;
10) визначення обсягів викиду парникових газів та вироблення методів їх зниження;
11) обґрунтування прийнятих нормативно-правових актів щодо екологічної безпеки.
Цілі екологічного аудиту
1. Оцінка діяльності громадянина-підприємця або підприємства з охорони навколишнього середовища та раціонального застосування природних ресурсів, а також її відповідність вимогам законодавства Російської Федерації.
2. Визначення ступеня деградації навколишнього середовища об'єкта, діяльність якого пов'язана зі шкідливим впливом на територію.
3. Оцінка впливу довкілля для здоров'я працівників.
4. Виявлення ділянок забрудненого довкілля, масштабів та видів забруднення.
5. Визначення та оцінка обладнання, а також застосовуваних технологій, що стосуються охорони навколишнього середовища на об'єкті.
6. Визначення потреб у додатковій інформації про об'єкт, важливу з екологічної точки зору.
є процедурою, метою якої є недопущення порушень прав громадян на сприятливе довкілля ( дане правозакріплено Конституцією РФ). Про порядок її проведення та нюанси, що стосуються експертизи такого роду, йтиметься далі у статті.
Про екологічну експертизу проектної документації
В сучасному світівсе більше уваги приділяється питанням, пов'язаним із контролем дотримання природоохоронних норм на будь-якій стадії реалізації проектів, у т. ч. при підготовці проектної документації. Експертиза її покликана встановити відповідність планованого будівництва та іншої діяльності вимогам, встановленим нормативними актами, що діють біля Росії.
У ході проведення експертизи таких об'єктів вдається з'ясувати, наскільки вони здатні завдати шкоди навколишньому середовищу, та вжити заходів щодо запобігання можливим негативних наслідків. Проведення подібної процедури дозволяє уникнути реалізації проектів, спочатку шкідливих для природи, та непотрібних витрат, пов'язаних із ними.
Екологічна експертиза може бути як державною, так і недержавною (суспільною). Детально про їхнє проведення поговоримо далі.
Про державну екоекспертизу
Про те, хто займається державною екоекспертизою проектної документації, йдеться у ст. 10 ФЗ «Про екологічну експертизу» від 23.11.2995 № 174-ФЗ. Відповідно до цієї норми проведення експертизи покладається на Держкомітет Росії з охорони навколишнього середовища та його територіальні підрозділи.
Віднесення проектної документації до підвідомчості федерального органу влади чи органу суб'єкта РФ складає підставі ст. 11-12 згаданого вище ФЗ. Так, федеральні органи проводять експертизу проектної документації, що стосується:
- будівництва або реконструкції об'єктів, розташованих у особливо охоронюваних природних зонахфедерального рівня;
- об'єктів, які є особливо небезпечними, унікальними чи технічно складними;
- будівництва або реконструкції об'єктів оборони та безпеки, розташованих в природних зонах регіонального та місцевого значення, що особливо охороняються (за умови, що таке будівництво або реконструкція допускається діючим законодавствомРФ);
- об'єктів, що створюються або реконструюються з метою розміщення та/або знешкодження відходів 1-5 класів небезпеки, та проекти виведення таких об'єктів з експлуатації;
- земель, що використовуються, але не призначені для розміщення або знешкодження відходів 1-5 класів небезпеки;
- штучних земельних ділянокна території водних об'єктів, що належать до власності РФ.
До компетенції ж органів влади суб'єктів РФ належить експертиза об'єктів, що будуються / реконструюються, що знаходяться в регіональних або місцевих природоохоронних зонах, не віднесених до компетенції федерального органу.
Про громадську екоекспертизу
Крім державної законодавчо передбачається проведення громадської, про що повідомляє гол. IV ФЗ «Про екологічну експертизу».
Чи не знаєте своїх прав?
При цьому ініціювати її проведення мають право:
- громадські організації/об'єднання (в т. ч. ті, що безпосередньо займаються охороною навколишнього середовища, що мають повноваження на проведення екоекспертизи та пройшли акредитацію відповідно до законодавства);
- органи місцевого самоврядування;
- рядові росіяни.
Для проведення суспільної екоекспертизи із представників перерахованих організаційта громадян створюються спеціальні громадські комісії, що діють на підставі держреєстрації поданої ними заяви. Експерти, які беруть участь в експертизі, повинні дотримуватись вимог, передбачених п. 5 ст. 16 ФЗ №174-ФЗ.
Подібною екоекспертизі можуть підлягати об'єкти, відомості про які представляють таємницю, що охороняється законом (державну, комерційну тощо). Проводиться громадська експертизараніше державною або одночасно з нею.
Громадські організації, що проводять екоекспертизу, вправі розраховувати:
- отримання в повному обсязі проектної документації від замовника;
- знайомство із документами нормативно-технічного характеру, якими встановлюються вимоги до проведення державної екоекспертизи;
- участь у якості спостерігачів у засіданнях комісій державної екоекспертизи, які здійснюють обговорення висновків, зроблених громадською експертизою.
Права та обов'язки замовників екоекспертизи
Чинне законодавство наділяє замовників рядом прав та обов'язків. Зокрема, замовник експертизи має право:
- отримувати інформацію про терміни початку проведення експертизи;
- отримувати матеріали експертизи для ознайомлення;
- давати пояснення;
- подавати зауваження;
- вимагати усунення порушень у порядку проведення експертизи;
- оскаржити висновок експертів у суді та вимагати відшкодування шкоди, заподіяної умисним порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища.
До обов'язків замовника екологічної експертизи проектної документації, відповідно до ст. 27 ФЗ № 174, належать такі:
- подання документації у необхідному обсязі та за формою, що відповідає вимогам законодавства;
- оплачувати експертизу у встановленому розмірі;
- здійснювати діяльність відповідно до документації, що отримала позитивний висновок експертної комісії.
Про порядок проведення експертизи
Порядок проведення екологічної експертизи проектної документаціїрегламентується ст. 14 ФЗ «Про екологічну експертизу». Відповідно до зазначеної правової норми, процедура здійснюється при виконанні певних умов:
- У разі відповідності поданих документів за змістом та формою тим, що передбачені чинним законодавством (за наявності у пакеті всіх необхідних матеріалів). Права та обов'язки замовником під час проведення процедури визначає Містобудівний кодекс.
- За умови її повної попередньої оплати особою, яка подає документи для проведення.
Дата початку проведення процедури встановлюється органом влади, який здійснює експертизу, але у будь-якому разі термін не може перевищувати 3 днів з моменту оплати та подання повного комплекту документів. Виняток становлять лише об'єкти розміщення відходів: у разі початок проведення експертизи має бути призначено пізніше як за 15 днів із моменту оплати і подачі всіх документів.
Максимальний термінпроведення експертизи становить 3 місяці, його продовження можливе лише за заявою замовника (і лише термін, не перевищує 1 місяці). Для проведення екоекспертизи у кожному конкретному випадку формується експертна комісія, за результатами роботи якої видається висновок. Воно є документом, що містить висновки експертів щодо відповідності документації вимогам законодавства в галузі екологічної безпеки.
При незгоді частини експертів з висновками кваліфікованої більшості фахівців, їх думки додаються до висновку додатково. Прийняття рішення про проведення повторної експертизи можливе лише арбітражним судомабо судом загальної юрисдикції.
Слід зазначити, що у деяких випадках порядок проведення екологічної експертизи може бути окремо регламентований відповідними федеральними та регіональними нормативно-правовими актами. Як приклад, можна навести об'єкти, будівництво яких здійснюється для проведення чемпіонату світу з футболу 2018 року.
Висновки, видані експертними комісіями, повинні бути подані для затвердження в федеральний органвиконавчої чи держорган суб'єкта РФ. Лише після затвердження цей документ набуває юридичної сили.