Екологічна експертиза проектної документації. Чи потрібна державна екологічна експертиза проектної документації? Потрібна екологічна експертиза проектної документації

Ключові питання

Кваліфікація експертів, які залучаються для експертизи проектної документації, та експертів ГЕЕ

Екологічна оцінка інвестиційного проекту

Відповідно до ч. 2 ст. 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації(У ред. Від 18.06.2017; далі - ГрК РФ) проектна документаціяявляє собою документацію, що містить матеріали у текстовій формі та у вигляді карт (схем) та визначає архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення для забезпечення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, їх частин, капітального ремонту

Відповідно до ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектна документація об'єктів капітального будівництва та результати інженерних вишукувань, виконаних для підготовки такої проектної документації, підлягають експертизі, яка проводиться у формі державної чи не державної експертизи.

Предметом експертизи є оцінка відповідності проектної документації до вимог технічних регламентів, у т.ч. санітарно-епідеміологічним, екологічним вимогам, вимогам державної охорониоб'єктів культурної спадщини, вимогам пожежної, промислової, ядерної, радіаційної та іншої безпеки, а також результатам інженерних вишукувань, та оцінка відповідності результатів інженерних вишукувань вимогам технічних регламентів.

Відповідно до ст. 1 Федерального законувід 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (в ред. від 29.12.2015; далі - Федеральний закон № 174-ФЗ) екологічна експертиза— встановлення відповідності документів та (або) документації, що обґрунтовують намічену у зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентамита законодавством у галузі охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативному впливу такої діяльності на навколишнє середовище.

Федеральним законом № 174-ФЗ передбачено державна екологічна експертиза проектної документаціїоб'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати у винятковій економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації, у внутрішніх морських водах, у територіальному морі Російської Федерації, на землях природних територій, що особливо охороняються, на Байкальській природній території, а також проектної документації об'єктів, що використовуються для розміщення та (або) знешкодження відходів I-Vкласів небезпеки, штучних земельних ділянокна водних об'єктах(Далі - ГЕЕ проектної документації).

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

В даний час ДЕЕ проектної документації фактично дублює експертизу проектної документації об'єктів капітального будівництва, що значно збільшує як термін проведення двох незалежних експертиз, і відповідні фінансові витрати на їх проведення.

Відповідно до Федерального закону від 21.07.2014 № 219-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" та окремі законодавчі актиРосійської Федерації» (в ред. від 03.07.2016; далі - Федеральний закон № 219-ФЗ) з 01.01.2018 ГЕЕ підлягатиме, поряд з проектною документацією вищеназваних об'єктів, проектна документація об'єктів капітального будівництва, що належать відповідно до законодавства в області довкілля до об'єктів I категорії.

Федеральним законом № 219-ФЗ також внесено відповідні зміни до ч. 5 ст. 49 ГрК РФ. Так, з 01.01.2018 під час проведення експертизи оцінка відповідності проектної документації екологічним вимогам не проводиться.

Реалізація зазначених змін у законодавстві з погляду автора призведе до додаткових адміністративних бар'єрів при експертизі проектної документації.

Виникає природне питання: чому ГЕЕ проводиться виключно у Російській Федерації, а також у деяких країнах СНД та відсутня у західних країнах? Хоча експертиза проектної документації там, як і в Росії, є обов'язковою. Невже у західних країнах менше дбають про збереження умов проживання? Звичайно ж ні! Вони просто не такі багаті, щоб оплачувати одразу дві експертизи.

Н.Д. Сорокін, кандидат фізико-математичних наук, ТОВ «Фірма "Інтеграл"»

Матеріал публікується частково. Повністю його можна прочитати у журналі

Організація та проведення державної екологічної експертизи об'єктів регіонального рівня

Умови отримання послуги в ОІВ

Хто може звернутися за послугою:

Фізичні особи

Юридичні особи
Інтереси заявників можуть репрезентувати інші особи, уповноважені заявником у встановленому порядку.
Вартість послуги та порядок оплати:

За надання державної послуги стягується плата відповідно до Федерального закону від 23 листопада 1995 р. N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу", наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 23 вересня 2013 р. N 404 "Про затвердження Порядку оплати праці позаштатних експертів державної екологічної експертизи", наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 12 травня 2014 р. N 205 "Про затвердження Порядку визначення кошторису витрат на проведення державної екологічної експертизи". Розмір плати за проведення ГЕЕ не є фіксованою величиною та розраховується відповідно до вказівок розпорядчих документівУряди Російської Федерації. Одним з компонентів розрахунку розміру плати є кількість експертів, що беруть участь у роботі комісії ГЕЕ.
Перелік необхідних відомостей:

Запит (заява) на надання державної послуги (оригінал, 1 шт.)
- Обов'язковий
- Надається без повернення
Документ, що засвідчує особу заявника чи його представника (оригінал, 1 шт.)
- Обов'язковий
- Надається лише для перегляду (зняття копії) на початку надання послуги
Документ, що підтверджує повноваження особи на здійснення дій від імені заявника (оригінал, 1 прим.)
- Обов'язковий
- Надається без повернення
Проект нормативно-технічного чи інструктивно-методичного документа, паспорт державної програми(Копія, 1 шт.)
- Обов'язковий
- Надається без повернення
Представляються для об'єктів державної екологічної експертизи - проектів нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів у галузі охорони навколишнього середовища, у тому числі які належать до природних та озеленених територій міста, що затверджуються органами державної владиміста Москви; проектів цільових программіста Москви, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище, у частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів.
Матеріали оцінки впливу наміченої діяльності на довкілля (копія, 1 шт.)
- Обов'язковий
- Надається без повернення
Надається для об'єктів державної екологічної експертизи - проектів нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів у галузі охорони навколишнього середовища, у тому числі які належать до природних та озеленених територій міста, що затверджуються органами державної влади міста Москви; проектів цільових програм міста Москви, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище, у частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів.
Терміни надання послуги
Результат надання послуги

Видається:
- Висновок ГЕЕ об'єктів регіонального рівня, наказ Департаменту про його затвердження та повідомлення про завершення ГЕЕ (оригінал, 1 шт.)
Форми отримання

Через законного представника

Ви можете до органів виконавчої владиміста Москви у рамках досудового оскарження.

Заявник має право подати у досудовому (позасудовому) порядку скаргу на прийняті (вчинені) при наданні державної послуги рішення та (або) дії (бездіяльність) Департаменту, його посадових осіб, державних цивільних службовців.

Подання та розгляд скарг здійснюється у порядку, встановленому главою 2.1 Федерального закону від 27 липня 2010 року N 210-ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг", Положенням про особливості подання та розгляду скарг на порушення порядку надання державних послугміста Москви, затвердженим постановою Уряду Москви від 15 листопада 2011 року N 546-ПП "Про надання державних та муніципальних послуг у місті Москві", адміністративним Регламентом.

Заявники можуть звернутися зі скаргами у випадках:

1. Порушення строку реєстрації запиту (заяви) та інших документів, необхідних для надання державних послуг, а також порядку оформлення та видачі розписки при отриманні запиту та інших документів (інформації) від заявника.

2. Вимоги від заявника:

2.1. Документів чи інформації або здійснення дій, надання чи здійснення яких не передбачено нормативними правовими актамиРосійської Федерації та міста Москви надання державних послуг, зокрема документів, одержуваних з допомогою міжвідомчого інформаційного взаємодії

2.2. Звернення за наданням послуг, не включених до затвердженого Урядом Москви переліку послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних послуг.

2.3. Внесення плати за надання державної послуги, не передбаченої нормативними правовими актами Російської Федерації та міста Москви.

2.4. Документів та інформації, відсутність та (або) недостовірність яких не вказувалися при початковій відмові у прийнятті документів, необхідних для надання державної послуги, або у наданні державної послуги, за винятком випадків, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 7 Федерального закону від 27 липня 2010 р. .№ 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг».

3. Порушення строку надання державної послуги.

4. Відмова заявнику:

4.1. У прийомі документів, подання яких передбачено нормативними правовими актами Російської Федерації та міста Москви для надання державної послуги, на підставах, не передбачених нормативними правовими актами Російської Федерації та міста Москви.

4.2. У наданні державної послуги на підставах, не передбачених нормативними правовими актами Російської Федерації та міста Москви.

4.3. У виправленні допущених друкарських помилок та помилок у виданих внаслідок надання державної послуги документах або у разі порушення встановленого термінутаких виправлень.

5. Інших порушень порядку надання державної послуги, встановленого нормативними правовими актами Російської Федерації та міста Москви.

Скарги на рішення та (або) дії (бездіяльність) посадових осіб, державних цивільних службовців Департаменту розглядаються його керівником (уповноваженим заступником керівника).

Скарги на рішення та (або) дії (бездіяльність) керівника Департаменту, у тому числі на рішення, прийняті ним або його заступником за скаргами, що надійшли в досудовому (позасудовому) порядку, розглядаються вищим органом виконавчої влади міста Москви відповідно до пунктів 5.6, 6 додатка 6 до постанови Уряду Москви від 15 листопада 2011 року N 546-ПП "Про надання державних та муніципальних послуг у місті Москві".

Скарги можуть бути подані до органів виконавчої влади міста Москви, уповноважені на їх розгляд відповідно до Адміністративного регламенту надання послуги (далі - органи, уповноважені на розгляд скарг), у письмовій формі паперовому носії, в електронної формиодним з наступних способів:

1.При особистому зверненні заявника (представника заявника).

2. Поштовим відправленням.

3.З використанням офіційних сайтів органів, уповноважених на розгляд скарг, в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет.

4. Іншими способами, передбаченими нормативними правовими актами Російської Федерації та міста Москви.

Скарга має містити:

1. Найменування уповноваженого на розгляд скарги органу або посаду та (або) прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) відповідної посадової особи, якій надсилається скарга.

2. Найменування органу виконавчої влади Москви чи посаду та (або) прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) посадової особи, державного цивільного службовця, рішення та (або) дії (бездіяльність) яких оскаржуються.

3. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), відомості про місце проживання заявника фізичної особиабо найменування, відомості про місце знаходження заявника - юридичної особи, а також номер (номери) контактного телефону, адресу (адреси) електронної пошти (за наявності) та поштову адресу, за якою має бути направлена відповідь заявнику.

4. Дату подання та реєстраційний номерзапиту (заяви) на надання державної послуги (за винятком випадків оскарження відмови у прийнятті запиту та його реєстрації).

5. Відомості про рішення та (або) дії (бездіяльність), що є предметом оскарження.

6. Доводи, на підставі яких заявник не погоджується з оскаржуваними рішеннями та (або) діями (бездіяльністю). Заявником можуть бути подані документи (за наявності), що підтверджують докази заявника або їх копії.

7. Вимоги заявника.

8. Перелік документів, що додаються до скарги (за наявності).

9. Дату складання скарги.

Скарга має бути підписана заявником (його представником). У разі подання скарги при особистому зверненні заявник (представник заявника) має подати документ, що засвідчує особу. Повноваження представника на підписання скарги мають бути підтверджені довіреністю, оформленою відповідно до законодавства Російської Федерації.

Повноваження особи, яка діє від імені організації без довіреності на підставі закону, інших нормативних правових актів та установчих документів, підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище, а також установчими документами організації.

Статус та повноваження законних представників фізичної особи підтверджуються документами, передбаченими федеральними законами.

Скарга, що надійшла, підлягає реєстрації в строк не пізніше робочого дня, наступного за днем надходження.

Максимальний термінрозгляд скарги становить 15 робочих днів із дня її реєстрації. Строк розгляду скарги становить 5 робочих днів з дня її реєстрації у випадках оскарження заявником:

1. Відмов у прийомі документів.

2. Відмовлення у виправленні друкарських помилок та помилок, допущених у документах, виданих внаслідок надання державної послуги.

3. Порушення терміну виправлень помилок та помилок.

За результатами розгляду скарги приймається рішення про задоволення скарги (повністю або в частині) або про відмову у задоволенні скарги.

Рішення має містити:

1. Найменування органу, який розглянув скаргу, посаду, прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) посадової особи, яка ухвалила рішення щодо скарги.

2. Реквізити рішення (номер, дату, місце ухвалення).

3. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), відомості про місце проживання заявника – фізичної особи або найменування, відомості про місце знаходження заявника – юридичної особи.

4. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), відомості про місце проживання представника заявника, який подав скаргу від імені заявника.

5. Спосіб подання та дату реєстрації скарги, її реєстраційний номер.

6. Предмет скарги (відомості про оскаржувані рішення, дії, бездіяльність).

7. Встановлені під час розгляду скарги обставини та докази, що їх підтверджують.

8. Правові підставидля прийняття рішення щодо скарги з посиланням на підлягають застосуванню нормативні правові акти Російської Федерації та міста Москви.

9. Прийняте за скаргою рішення (висновок про задоволення скарги або про відмову у її задоволенні).

10. Заходи щодо усунення виявлених порушень та строки їх виконання (у разі задоволення скарги).

11. Інформацію про дії, що здійснюються органами виконавчої влади міста Москви, підвідомчою органу виконавчої влади організацією, що надають державну послугу, з метою негайного усунення виявлених порушень при наданні державної послуги, а також вибачення за доставлені незручності та інформацію про подальші дії, які необхідно вчинити заявнику з метою отримання державної послуги (у разі задоволення скарг).

12. Аргументовані роз'яснення про причини прийнятого рішення (у разі відмови у задоволенні скарги).

13. Порядок оскарження рішення.

14. Підпис уповноваженої посадової особи.

Рішення оформляється у письмовому виглядііз використанням офіційних бланків.

До вказаних у вирішенні заходів щодо усунення виявлених порушень у тому числі належать:

1. Скасування раніше прийнятих рішень(Повністю або в частині).

2. Забезпечення прийому та реєстрації запиту, оформлення та видачі заявнику розписки (при ухиленні або необґрунтованій відмові у прийнятті документів та їх реєстрації).

3. Забезпечення оформлення та видачі заявнику результату надання державної послуги (при ухиленні або необґрунтованій відмові у наданні державної послуги).

4. Виправлення помилок та помилок, допущених у документах, виданих внаслідок надання державної послуги.

5. Повернення заявнику грошових коштів, Стягнення яких не передбачено нормативними правовими актами Російської Федерації та міста Москви.

Орган, уповноважений на розгляд скарги, відмовляє у її задоволенні у випадках:

1. Визнання оскаржуваних рішень та (або) дій (бездіяльності) законними, які не порушують права і свободи заявника.

2. Подання скарги особою, повноваження якої не підтверджені у порядку, встановленому нормативними правовими актами Російської Федерації та міста Москви.

3. Відсутність у заявника права на отримання державної послуги.

4. Наявність:

4.1. Того, хто вступив у законну силурішення суду за скаргою заявника з тотожними предметом та підставами.

4.2. Рішення по скарзі, прийнятого раніше у досудовому (позасудовому) порядку стосовно того самого заявника та з того ж предмета скарги (за винятком випадків оскарження раніше прийнятих рішень до вищого органу).

Скарга підлягає залишенню без відповіді сутнісно у випадках:

1. Наявності у скарзі нецензурних чи образливих висловів, загроз життю, здоров'ю та майну посадових осіб, і навіть членів їх сімей.

2. Якщо текст скарги (його частина), прізвище, поштову адресу та адресу електронної пошти не піддаються прочитанню.

3. Якщо у скарзі не зазначено прізвище заявника (представника заявника) або поштову адресу та адресу електронної пошти, за якими має бути надіслана відповідь.

4. Якщо до органу, уповноваженого на розгляд скарги, надійшло клопотання заявника (представника заявника) про відкликання скарги до винесення рішення щодо скарги.

Рішення про задоволення скарги або про відмову в задоволенні скарги надсилається заявнику (представнику заявника) у строк не пізніше робочого дня, наступного за днем його прийняття, за поштовою адресою, зазначеною у скарзі. За бажанням заявника рішення також надсилається на вказану в скарзі адресу електронної пошти (у формі електронного документа, підписаного електронним підписомуповноваженої посадової особи). У такому ж порядку заявнику (представнику заявника) надсилається рішення за скаргою, в якій для відповіді вказано лише адресу електронної пошти, а поштова адреса відсутня або не піддається прочитанню.

У разі залишення скарги без відповіді по суті заявнику (його представнику) надсилається у строк не пізніше робочого дня, наступного за днем реєстрації скарги, письмове мотивоване повідомлення із зазначенням підстав (за винятком випадків, коли у скарзі не вказано поштову адресу та адресу електронної пошти для відповіді або вони не піддаються прочитанню). Повідомлення надсилається у порядку, встановленому для направлення рішення за скаргою.

Скарга, подана з порушенням правил про компетенцію, встановлених пунктом 5.4 адміністративного Регламенту, надсилається у строк не пізніше робочого дня, наступного за днем її реєстрації, до органу, уповноваженого на розгляд скарги, з одночасним письмовим повідомленням заявника (його представника) про переадресацію за винятком випадків, коли у скарзі не вказано поштову адресу та адресу електронної пошти для відповіді або вони не піддаються прочитанню). Повідомлення надсилається у порядку, встановленому для направлення рішення за скаргою.

Подання скарги у досудовому (позасудовому) порядку не виключає права заявника (представника заявника) на одночасне або подальше подання скарги до суду.

Інформування заявників про судовий та досудовий (позасудовий) порядок оскарження рішень та (або) дій (бездіяльності), скоєних при наданні державної послуги, має здійснюватися шляхом:

1. Розміщення відповідної інформації на Порталі та стендах у місцях надання державної послуги.

2. Консультування заявників, у тому числі по телефону, електронній пошті, При особистому прийомі.

У разі встановлення під час або за результатами розгляду скарги ознак складу адміністративного правопорушення чи злочину посадова особа, наділене повноваженнями на розгляд скарги, негайно надсилає наявні матеріали до органів прокуратури. При виявленні порушень порядку надання державних послуг міста Москви, відповідальність за вчинення яких встановлено Кодексом міста Москви адміністративні правопорушення, посадова особа, наділене повноваженнями з розгляду скарги, також має направити копії наявних матеріалів Головне контрольне управління міста Москви протягом двох робочих днів, наступних за днем винесення рішення по скарзі (але не пізніше робочого дня, наступного за днем закінчення встановленого федеральним законодавством терміну розгляду скарг на порушення порядку надання державних послуг.

Екологічна експертиза є встановленням відповідності майбутньої господарської або іншої діяльності екологічним нормам, а також визначенням допустимості реалізації об'єктів екологічної експертизи, щоб запобігти можливому несприятливому впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язані з ним економічні, соціальні та інші наслідки реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Законом пояснюється, у разі необхідно проводити екологічну експертизу: якщо вирішується питання про будівництво, якщо розробляються проекти правових актів, федеральних програм, у реалізації яких можна вплинути на навколишнє середовище. Сюди ж відносяться проекти комплексних схем охорони природи РФ, проекти генеральних планів розвитку території, проекти схем розвитку промисловості, проекти генеральних схем природокористування, розселення, техніко-економічні обґрунтування та проекти будівництва, технічного переозброєння, розширення, реконструкції, консервації та ліквідації організацій, а також інших об'єктів господарську діяльність незалежно від своїх форм власності та відомчої власності, проведення яких може спричинити стан довкілля. Крім вищезгаданого, збираються матеріали обґрунтування ліцензій на провадження діяльності, яка може впливати на навколишнє природне середовище.

Тобто об'єкт екологічної експертизи – це будь-яка господарська чи інша діяльність, що може проводити довкілля.

Екологічна експертиза, по суті, вважається незалежною, її проводить експертна комісія, що складається як зі штатних, так і позаштатних (сторонніх) експертів.

Результат роботи екологічної експертизи - це висновок (документ з обґрунтованими висновками про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської або іншої діяльності, що підлягає державній екологічній експертизі; також це документ про можливість реалізувати об'єкт державної екологічної експертизи).

Найчастіше екологічна експертиза може відповісти на запитання: чи будівництво може бути проведене без шкоди для природи чи ні?

Екологічне аудіювання (екологічний аудит, екоаудит)схоже на завдання на екологічну експертизу. Воно є ще одним із видів діяльності на ринку послуг та робіт природоохоронного призначення в Російській Федерації.

Екологічний аудитвважається підприємницькою діяльністю екологічних аудиторських організацій або екологічних аудиторів щодо проведення незалежних позавідомчих перевірок господарської діяльності, що впливає на навколишнє середовище. Також це діяльність з вироблення рекомендацій щодо зниження негативного впливуна навколишню природу та здоров'я людей.

Інакше кажучи, йдеться про перевірку виконання на підприємстві конкретної діяльності в екологічному аспекті.

З юридичного погляду ні екологічний аудит, ні екологічна експертиза не мають відношення до мікроекології (екології офісу, житла, приміщень для перебування людей взагалі), яка є галуззю екології. Екологічний аудит та екологічна експертиза відносяться до господарської діяльності та ступеня впливу цієї діяльності на природу та здоров'я людей.

174 ФЗ про екологічну експертизу

У першій статті цього закону зазначено головне призначення екологічної експертизи – попереджати негативні наслідкипланованої діяльності для довкілля.

Правова основа під час проведення екоекспертизи – це такі положення:

1) Конституція Російської Федерації;

2) Федеральний закон «Про охорону довкілля»;

3) Федеральний закон «Про екологічну експертизу».

Види екологічної експертизи: громадська та державна

Законом про екологічну експертизу передбачається два види експертиз:

громадська(її проводять за пропозицією громадських організацій, громадян, органів місцевого самоврядування);
державна(організовують та проводять спеціально уповноважені державні органи).

Як проводиться громадська екологічна експертиза?

Громадську екологічну експертизу можуть провести до державної екологічної експертизи або одночасно з нею.

Таку екологічну експертизу проводять громадські організації (об'єднання), зареєстровані гаразд, регламентованому законом. Головний вид діяльності такої організації відповідно до статуту – це охорона навколишнього середовища, зокрема проведення екоекспертизи.

Умовою проведення суспільної екологічної експертизи вважається державна реєстрація заяви громадської організації щодо проведення процедури.

Органи місцевого самоврядування або реєструють заяву протягом семи днів з часу її отримання, або видають відмову в реєстрації.

Найчастіше повідомлення відбувається через розміщення даних у засобах масової інформації, при цьому зазначається:

1) найменування виконавця;

2) опис об'єкта експертизи;

3) дані про реєстрацію відповідної заяви;

4) термін проведення;

5) склад експертної комісії;

6) технічне завдання;

7) контактні дані для пропозицій від зацікавлених осібта інше.

Висновок, оформлений після проведення суспільної екологічної експертизи, отримує юридичну силу після того, як його схвалять федеральні органи виконавчої влади у сфері екоекспертизи або орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Як проводиться державна екологічна експертиза до?

Відповідно до Федерального закону про екологічну експертизу державну екологічну експертизу проводить експертна комісія, утворена уповноваженими державними органами:

1) на регіональному рівні ГЕЕ проводять органи державної влади Російської Федерації. Наприклад, Міністерство природних ресурсів краю, комітет області з природокористування та охорони навколишнього середовища тощо;

2) на федеральному рівні експертизу проводить Росприроднагляд та її територіальні органи.

Замовником екологічної експертизи оплачується дана процедурау повному обсязі та в порядку, регламентованому законом, до її проведення на підставі кошторису, який підготував уповноважений державний орган.

Максимальний термін проведення державної екологічної експертизи становить три місяці. Процедуру можна продовжити на місяць за бажанням замовника, якщо інший варіант не передбачений федеральним законодавством.

Наприклад, термін проведення державної екологічної експертизи об'єктів інфраструктури, що підлягають такій процедурі, не може перевищувати 45 днів з моменту надання всієї документації.

Проведення ГЕЕ призначається не пізніше ніж через п'ятнадцять днів (а для деяких об'єктів – не пізніше ніж через три дні) після того, як було внесено плату, і замовником було надано повний комплект документації.

Після проведення екологічної експертизи оформляють її укладання.

Федеральний закон про екологічну експертизу у 2020 році

Було розроблено проект, який уточнює вимоги, передбачені Федеральним законом від 27 липня 2014 року, які спрямовані на вдосконалення виробничого екологічного контролюна промислових підприємствах завдяки впровадженню автоматичних засобів вимірювання та, крім того, удосконалення ГЕЕ.

I. Скорочення терміну проведення ГЕЕ до двох місяців.

ІІ. Повинні бути встановлені перехідні положенняу ФЗ № 219 у частині, де йдеться про проведення експертизи об'єктів першої категорії.

ІІІ. Уточнення об'єкта експертизи у частині на свердловини.

IV. Уточнення положень ФЗ №219, які передбачають оснащення стаціонарних джерел засобами автоматичного контролю.

Суб'єкти та об'єкти державної екологічної експертизи

Об'єкти екологічної експертизиможна поділити на дві групи: рівня суб'єктів РФі федерального рівня , вони перераховані у статтях 12 та 11 Закону відповідно.

Формально-юридичний критерій розмежування даних двох груп – це затвердження документів та проектів діяльності Урядом Російської Федерації чи федеральними органами виконавчої (що стосується об'єктів федеральної експертизи).

Екологічний критерій - це потенційна можливість впливу реалізованих об'єктів на навколишнє середовище сусідських з Росією держав або двох і більше суб'єктів Російської Федерації, вплив або застосування природних ресурсів федерального значення(які відносяться до федеральної власності), включаючи особливо охоронювані природні території федерального значення.

Перелік об'єктів національної екологічної експертизи федерального рівня досить об'ємний, складається з:

1) проектів інструктивно-методичних та нормативно- технічних документів, Що стосуються сфери охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади РФ;

2) проектів федеральних цільових програм, які передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище; грає роль та розміщення даних об'єктів, враховуючи режим охорони природних об'єктів;

3) проектів угод, що стосуються розподілу продукції;

4) матеріалів обґрунтування ліцензій на проведення окремої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, ліцензування яких проводиться відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 року;

5) проекти технічних документів на нові технології, техніки, застосування яких може вплинути на навколишнє середовище; технічних документів на нові речовини, які можуть потрапити до природного середовища;

6) матеріалів комплексного екологічного обстеження територій, присвоєння їм правового статусу зони надзвичайної екологічної ситуації, природної території федерального значення, що особливо охороняється, зони екологічного лиха;

7) об'єктів державної екологічної експертизи, зазначених у ФЗ від 30 листопада 1995 року, у ФЗ від 17 грудня 1998 року, у ФЗ від 31 липня 1998 року:

проектної документації об'єктів, реконструкцію, будівельні роботи, капітальний ремонтяких передбачається проводити на землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення, а також проектних документів особливо небезпечних, унікальних і технічно складних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, реконструкції, будівництва, чий капітальний ремонт передбачається здійснювати на землях природних територій місцевого і регіонального значення, що особливо охороняються. у випадках, якщо реконструкція, будівництво, капітальний ремонт цих об'єктів на природній території, що особливо охороняється, допускаються законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ;

проектної документації об'єктів, пов'язаних із розміщенням та знешкодженням відходів з першого по п'ятий клас небезпеки;

8) об'єктів ГЕЕ, зазначених у цих положеннях і які раніше отримали позитивний висновок ГЕЕ у разі доопрацювання даного об'єкта за зауваженнями державної екологічної експертизи, проведеної раніше (ФЗ від 23 листопада 1995 року).

Об'єкти ГЕЕ регіонального рівня складаються з:

проектів цільових програм суб'єктів РФ, які передбачають експлуатацію та будівництво об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище, важливу рольграє та розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;

проектів інструктивно-методичних та нормативно-технічних документів у галузі охорони навколишнього середовища, які затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ;

матеріалів обґрунтування ліцензій на проведення окремих видівдіяльності органами виконавчої суб'єктів РФ;

об'єктів ГЕЕ регіонального рівня, зазначених у цих положеннях і які раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи у разі: реалізації даного об'єкта з відступами від документів, що отримали позитивний висновок ГЕЕ та (або) при внесенні змін до цієї документації; доопрацювання даного об'єкта за зауваженнями ГЕЕ, проведеного раніше;

матеріалів комплексного екологічного обстеження територій, що обґрунтовують надання їм правового статусу природної території регіонального значення, що особливо охороняється;

проектної документації об'єктів, капітальний ремонт, реконструкцію на землях особливо охоронюваних природних територій місцевого та регіонального значення.

Суб'єктами ГЕЕ виступають три сторони:

1) підрядник;

2) замовник;

3) споживач.

Замовник– це владна Державна структура, яка має право призначити таку експертизу.

Підрядник- Це виконавець завдання з екологічної експертизи. Їм може бути як окремий фахівець, і цілий науково-дослідний інститут. Експертизу може виконувати комісія, що складається зі спеціалістів, підібраних та призначених компетентним органом.

Споживачу цій системі суспільних відносин- Організація або підприємство, які є власником об'єкта, що став предметом експертного аналізу.

Види та цілі екологічного аудиту в Росії

Екологічний аудит та порядок його проведення

У РФ передбачається проведення:

добровільного екологічного аудиту;

обов'язкового екологічного аудиту.

Обов'язковий екологічний аудитпроводять у випадках, прямо встановлених нормативними правовими актами РФ щодо екологічно небезпечних підприємств та видів діяльності за:

1) банкрутство та приватизацію з боку юридичних осібта громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, якщо остання є екологічно особливо небезпечною;

2) проведення екологічного страхування, щоб виправдати ставки або розмір страхових відшкодувань та (або) платежів;

3) оцінку діяльності, що стосується ліквідації екологічних наслідків стихійних лих та аварій;

4) кредитування державними банками юридичних осіб та громадян, які займаються підприємницькою діяльністю;

5) прийняття рішень держорганами щодо продовження дії ліцензій, виданих юридичним особам та підприємцям, що експлуатують екологічно небезпечні об'єкти;

6) виконанні міжнародних зобов'язань РФ у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування;

7) за інших випадків, які були встановлені нормативними актами.

Оскільки екологічний аудит – це непроста робота, право на проведення обов'язкового аудитуможе бути надано атестованим фахівцям, які мають досвід практичної роботи, а також вищу освіту у сфері предмета аудиту. Тимчасовий порядокатестації екологічних аудиторів було затверджено наказом Держкомекології Російської Федерації від 16 липня 1998 року.

Добровільний екологічний аудитможе бути проведений з ініціативи підприємств, а також громадян-підприємців, які виконують господарську або іншу діяльність, що впливає на навколишнє середовище, при передачі об'єкта в оренду, в заставу, при необхідності модернізувати виробничий та/або технологічний процес, при зміні власника об'єкта та інших випадках.

Добровільний екологічний аудит диктується інтересами громадян-підприємців та юридичних осіб у отриманні науково-обґрунтованих рекомендацій щодо оптимальної організації роботи з раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, підвищення їх ефективності на рівні, що відповідає вимогам законодавства України та в інших цілях.

Оскільки добровільний екологічний аудит проводиться платно, підприємець чи підприємство зацікавлені у тому, щоб запрошені для цього особи мали достатню кваліфікацію. Критерієм у разі може бути ліцензія, видана спеціально уповноваженим державним органом у сфері довкілля для проведення роботи з екоаудиту. Більш ніж двадцятирічний світовий досвід говорить про те, що екоаудит має сенс, якщо його проводити як добровільну недержавну діяльність («Ініціативний аудит»).І перевірка природоохоронної звітності підприємств має тут вторинне значення. Головними є аудиторські рекомендації та пропозиції щодо покращення ефективності та ініціювання природоохоронної діяльності підприємства, розвитку системи екологічного контролю та управління.

Види екологічного аудиту

Є ініціативнийі обов'язковий екологічний аудит. У цих рамках можуть бути такі його види:

1) оцінка небезпеки відходів;

2) оцінка економічної шкоди від забруднень;

3) оцінка екобезпеки обладнання, сировини, технологій, що застосовується;

4) оцінка ефективності системи екоменеджменту;

5) визначення відповідності суб'єкта господарської діяльності природоохоронним вимогам;

6) оцінка споживання енергії та пропозиція варіантів його зниження;

7) визначення раціональності природокористування на певній території;

8) виділення екологічних проблем та розробка методів щодо їх вирішення;

9) оцінка екологічних ризиків внаслідок техногенних аварій та стихійних природних процесів;

10) визначення обсягів викиду парникових газів та вироблення методів їх зниження;

11) обґрунтування прийнятих нормативно-правових актів щодо екологічної безпеки.

Цілі екологічного аудиту

1. Оцінка діяльності громадянина-підприємця або підприємства з охорони навколишнього середовища та раціонального застосування природних ресурсів, а також її відповідність вимогам законодавства Російської Федерації.

2. Визначення ступеня деградації навколишнього середовища об'єкта, діяльність якого пов'язана зі шкідливим впливом на територію.

3. Оцінка впливу довкілля для здоров'я працівників.

4. Виявлення ділянок забрудненого довкілля, масштабів та видів забруднення.

5. Визначення та оцінка обладнання, а також застосовуваних технологій, що стосуються охорони навколишнього середовища на об'єкті.

6. Визначення потреб у додатковій інформації про об'єкт, важливу з екологічної точки зору.

Цього Федерального закону, у тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми та змісту матеріалів, що надаються замовником вимогам цього Федерального закону, встановленому порядкупроведення державної екологічної експертизи та за наявності у складі матеріалів, що підлягають експертизі:

документації, що підлягає державній екологічній експертизі відповідно до і цього Федерального закону, за винятком об'єктів, зазначених у підпунктах 7.1 та 7.3 статті 11 та підпункті 4.1 статті 12 цього Федерального закону, в обсязі, визначеному в установленому порядку, та містить матеріали оцінки впливу на довкілля господарської та іншої діяльності, що підлягає державній екологічній експертизі;