Виробничий екологічний контроль: в очікуванні наказу Мінприроди Росії. Виробничий Екологічний Контроль! Що це за звір та з чим його їдять? Що таке пек в екології

Визначення виробничого екологічного контролю (ст. 67 Федерального закону«Про охорону навколишнього середовища») має узагальнений характер. Названі лише цілі його виконання – забезпечення заходів щодо охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, а також дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища. Природокористувачі зобов'язані організувати виробничий екологічний контроль (ПЕК) та забезпечити дотримання нормативів якості довкілля на основі застосування технічних засобівта технологій знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів та скидів забруднюючих речовин, а також інших найкращих існуючих технологій. Відомості про організацію виробничого екологічного контролю подаються до органів виконавчої влади, що здійснюють державний екологічний контроль

Відповідно до цього Закону система заходів, вкладених у комплексну оцінку стану довкілля, оцінку і прогноз її зміни під впливом здійснюваної діяльності - тобто. локальний екологічний моніторинг до складу виробничого екологічного контролю не входить.

На практиці природокористувачі при розробці програми ПЕК включають до неї програму ЛЕМ, при цьому через відсутність регламентації щодо його проведення склад та періодичність спостережень, а також засоби вимірювань не уніфіковані. Відсутність чітких вимог щодо здійснення локального (об'єктового) моніторингу не дозволяє здійснювати системний аналізстану природного середовища в районах вивчення та освоєння мінерально-сировинних ресурсів, а також здійснювати контроль якості та вартості заходів, у тому числі при реалізації проектів на умовах угоди про розподіл продукції.

Відповідно до п. 6.32 СП 11-102-97 у період будівництва, експлуатації та ліквідації об'єкта з урахуванням функціонуючої системи локального екологічного моніторингу організується виконання виробничого контролю за рівнем впливу виробничого об'єкта на навколишнє середовище. Здійснення контролю передбачається спеціальним підрозділом підприємства.

Отже, ПЕК - система заходів, які проводяться на об'єктах господарської та іншої діяльності. Він здійснюється з допомогою власні кошти природокористувача, і навіть може субсидуватися з інших джерел. На рівні конкретного природокористувача ПЕК здійснюється на основі положення про виробничий екологічний контроль, що розробляється природокористувачем з урахуванням вимог екологічного законодавства. В даний час відсутній спеціальний акт про порядок проведення та здійснення ПЕК.

В інших Федеральних законах (наприклад, від 30 листопада 1995 р. № 187-ФЗ «Про континентальний шельф Російської Федерації») До обов'язків користувача ліцензії включається організація екологічного моніторингу. Аналогічно у Наказі Держкомекології РФ від 16 травня 2000 р. № 372 про затвердження Положення з ОВНС у Російській Федерації, у переліку матеріалів вказується програма екологічного моніторингу та контролю. Результати оцінки на довкілля служать основою щодо післяпроектного аналізу та екологічного контролю за реалізацією наміченої господарської та іншої деятельности.

Таким чином, підтверджується необхідність роздільного розуміння екологічного моніторингу та контролю при здійсненні господарської діяльності.

Поряд з загальними вимогамидо порядку організації виробничого контролю природокористувачами, визначеними Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища», спеціальні вимоги щодо організації виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, За дотриманням нормативів допустимих скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище та в галузі поводження з відходами встановлюються Водним кодексом РФ і федеральними законами «Про охорону атмосферного повітря» та від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» відповідно.

Кошти вимірювань, застосовувані під час контролю стану довкілля, відповідно до вимог законодавства РФ у сфері забезпечення єдності вимірів повинні пройти випробування з метою затвердження типу засобів вимірів. Засоби вимірювань підлягають перевірці. За її результатами повірною організацією оформляється свідоцтво встановленої форми із зазначенням терміну чергової повірки. Засоби вимірювань універсального призначення (спектрофотометри, полярографи, хроматографи тощо) мають бути забезпечені атестованими методиками виконання вимірювань.

Виробничий екологічний контроль у межах об'єкта переплітається зі спостереженнями у режимі ЛЕМ та передбачає:

• збір уточнених даних про стан навколишнього середовища та тенденції його зміни;
• контроль виконання проектних рішеньпід час будівництва;
• оперативний контроль над несприятливими природними процесами (зсуви, ерозія та ін.) та іншими великими порушеннями природного середовища;
• довготривалий контроль над трендами змін навколишнього середовища;
• прогнозування можливих змін довкілля під час виконання робіт із проекту.

На підставі ст. 25 Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» виробничий контроль охорони атмосферного повітря здійснюють усі юридичні особи, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних та фізичних впливів на атмосферне повітря. Для організації та проведення виробничого контролю охорони атмосферного повітря на підприємствах призначають відповідальних осіб та (або) організують екологічні служби.

Виробничий контроль при експлуатації промислового об'єктупідлягають величини ПДВ (ВСВ - тимчасово узгоджені викиди) та викиди забруднюючих речовин із відпрацьованими газами від автомобілів. Виробничий контроль може здійснюватися силами лабораторії підприємства з контролю впливу навколишнє середовище чи за договором сторонньою організацією.

За відсутності власної лабораторії роботи щодо здійснення виробничого контролю проводяться на підставі договору з лабораторією, акредитованою на проведення вимірювань та аналізів у галузі екоаналітичного контролю.

При виробничому хіміко-аналітичному контролі дотримання нормативів ПДВ (ВСВ) безпосередньо на джерелах забруднення за планом-графіком лабораторного контролю визначають перелік речовин, що підлягають контролю. Контроль вмісту забруднюючих речовин у промислових викидах проводиться за затвердженими стандартними методиками із заданою періодичністю. Результати виробничого контролю заносять у план-графік контролю на підприємстві за дотриманням нормативів ПДВ (ВСВ) на джерелах викидів та на контрольних точках (постах).

Підприємства, що мають на балансі автотранспортні засоби, зобов'язані забезпечити виконання екологічних вимог при їх експлуатації та ремонті. Екологічні вимогидо автотранспорту насамперед включають його відповідність технічним нормативам викидів шкідливих речовину атмосферу, встановлених відповідними стандартами.

Для автомобілів з бензиновими двигунами визначають вміст оксиду вуглецю та вуглеводнів у відпрацьованих газах відповідно до вимог ГОСТ Р 52033-2003. Для автомобілів з дизельними двигунами виробляють вимірювання димності за ГОСТ Р 52160-2003.

З метою дотримання нормативів ПДС розробляється та узгоджується схема-графік виробничого аналітичного контролю за роботою очисних споруд, Дотриманням нормативів допустимих скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище зі стічними водами та впливом їх на водні об'єкти При виробничому контролі спостереження ведуться за витратою, складом та властивостями:

• стічних водна окремих ланках технологічної схеми очищення та їх відповідністю до встановлених регламентів;
• стічних вод, що скидаються, та їх відповідністю встановленим нормативам ПДР;
• вод у місцях власних водозаборів, фонових та контрольних створах водних об'єктів, що приймають стічні води, та дотримання норм якості води в контрольних створах. Вимірювання витрат води проводиться у пунктах обліку на кожному

водозаборі та випуску зворотних вод, а також у системах оборотного водопостачання та точках передачі води іншим споживачам. На підприємствах, які не мають відповідної апаратури, витрати води за погодженням з відповідними наглядовими органами, Як виняток, до встановлення контрольно-вимірювальних приладів можуть визначатися розрахунком.

Перелік джерел виробничих стічних вод і забруднюючих речовин, що містяться в них, технологічні схеми очищення та знешкодження, обсяг і періодичність хімічного контролю визначаються на підставі нормативно-технічних документів з проектування та експлуатації технологічного обладнання.

Склад та властивості стічних зворотних вод визначаються на випуску (випусках) їх у водні об'єкти. Поряд з відбором проб стічних зворотних вод повинно проводитися випробування вихідного вододжерела для визначення фонових показників, а також води в контрольованому водному об'єкті після змішування з зворотними водами в контрольному створі відповідно до гра-

фіком. У разі перевищення ПДС внаслідок погіршення якості зворотних вод виробничі підрозділи підприємства із залученням хімічної лабораторії мають визначити джерело забруднення шляхом обстеження окремих потоків (колодязь) та усунути порушення.

Поряд із хімічними методами контролю часто здійснюється контроль токсичності природних та стічних вод з використанням діючих методів біотестування. У разі виявлення токсичності стічних вод, що відводяться у водний об'єкт, або вод у контрольному створі водного об'єкта встановлюються конкретні речовини, що зумовлюють цю токсичність, та переглядаються нормативи ПДС.

Порядок подання інформації про скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти водокористувач погоджує з органами державного екологічного контролю. При розробці системи контролю зворотних стічних вод підприємства дані різних форм звітності мають бути зведені до єдиного банку даних.

На виконання вимог Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, організують та здійснюють виробничий контроль над дотриманням вимог законодавства РФ у сфері поводження з відходами.

Однією з ліцензійних вимог під час здійснення діяльності з поводження з небезпечними відходами є наявність у ліцензіата засобів контролю та вимірювань, що застосовуються для підтвердження дотримання ліцензіатом нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище під час здійснення діяльності щодо поводження з небезпечними відходами.

Існують і відверті недогляди в організації контрольно-моніторингових вимірювань. Наприклад, у матеріалах проектної документації, програмах ПЕК та ЛЕМ, що реалізуються в даний час компаніями-операторами при розвідці та розробці родовищ вуглеводневої сировини на акваторіях Каспійського, Балтійського та Японського морів, абсолютно не передбачений екологічний моніторинг підземних вод у зв'язку з можливими глибинними аваріями на свердловинах, зокрема, та шлами під землю, а також - бурових та експлуатаційних свердловинах, причому як сухопутних, так і морських. Глибинні аварії на родовищах, як правило, візуально не виявляються і тому легко ховаються нафтовими компаніями.

Не заплановано комплексний геодинамічний моніторинг для контролю динаміки стану середовища та своєчасного попередження геодинамічно небезпечних та аварійних ситуаційна нафтогазових об'єктах. У здійсненні геодинамічного моніторингу мають бути зацікавлені самі нафтові компанії, оскільки його результати спрямовані на скорочення кількості та обсягів розливів на свердловинах та трубопроводах.

Виробничий контроль здійснюється суб'єктами господарської та іншої діяльності самостійно. Це єдиний із усіх видів контролю, коли суб'єкт поєднує функції з природокористування та контролю. За невиконання обов'язки щодо організації виробничого контролю своєї діяльності суб'єкт то, можливо притягнутий до ответственности. Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані представляти відомості про результати ТЕК у відповідний орган виконавчої влади, який здійснює державний екологічний контроль.

На жаль, більшість законодавчих актів екологічної спрямованості мають рамковий характер. Тому без розробки нині відсутніх регламентних нормативних документіврезультати ПЕК та ЛЕМ не можуть повноцінно та ефективно використовуватися уповноваженими органами виконавчої влади в рамках здійснення моніторингу стану довкілля у внутрішніх морських водах, територіальному морі та на континентальному шельфі Російської Федерації, моніторингу водних об'єктів, а також при здійсненні державного контролюбезпеки природокористування загалом.

Виробничий екологічний контроль та ЛЕМ є основою інформаційного забезпеченняу частині своєчасного виявлення негативного впливу на довкілля та попередження великомасштабних екологічних наслідків, організації управління нормативною якістю довкілля та аналізу рівня екологічного ризику здійснюваної діяльності.

встановити закладку

встановити закладку

Матеріал актуальний на 04.08.2014

Виробничий екологічний контроль

Виробничий контроль у галузі охорони та використання водних об'єктів

а) наявність офіційно виданих санітарних правил, методів і методик контролю факторів довкілля відповідно до здійснюваної діяльності;

б) здійснення (організацію) лабораторних досліджень та випробувань у випадках, встановлених цими санітарними правиламита іншими державними санітарно-епідеміологічними правилами та нормативами:

• на межі санітарно-захисної зони та в зоні впливу підприємства, на території (виробничому майданчику), на робочих місцях з метою оцінки впливу виробництва на місце існування людини та її здоров'я;
• сировини, напівфабрикатів, готової продукції та технологій їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації;

в) організацію медичних оглядів, професійної гігієнічної підготовки та атестації посадових осіб та працівників організацій, діяльність яких пов'язана з виробництвом, зберіганням, транспортуванням та реалізацією харчових продуктів та питної води, вихованням та навчанням дітей, комунальним та побутовим обслуговуванням населення;

г) контроль за наявністю сертифікатів, санітарно-епідеміологічних висновків, особистих медичних книжок, санітарних паспортів на транспорт, інших документів, що підтверджують якість, безпеку сировини, напівфабрикатів, готової продукції та технологій їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації у випадках, передбачених діючим законодавством;

д) обґрунтування безпеки для людини та навколишнього середовища нових видів продукції та технології її виробництва, критеріїв безпеки та (або) нешкідливості факторів виробничого та навколишнього середовища та розробка методів контролю, у тому числі при зберіганні, транспортуванні та утилізації продукції, а також безпеки процесу виконання робіт, надання послуг;

е) ведення обліку та звітності, встановленої чинним законодавством з питань, пов'язаних із здійсненням виробничого контролю;

ж) своєчасне інформування населення, органів місцевого самоврядування, органів та установ державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації про аварійні ситуації, зупинки виробництва, про порушення технологічних процесів, що створюють загрозу санітарно-епідеміологічному благополуччю населення;

з) візуальний контроль спеціально уповноваженими посадовими особами (працівниками) організації за виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, дотриманням санітарних правил, розроблення та реалізації заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень.

Положення про ПЕК

Положення про ПЕК розробляється фахівцями підприємства або на підставі договору комерційною екологічною організацією відповідно до вимог Федерального закону від 10.01.2002 р. № 7-ФЗ, Федерального закону від 4.05.1999 р. № 96-ФЗ, Федерального закону від 24.06.1998 р № 89-ФЗ.

Положення про ТЕК визначає порядок організації та проведення виробничого контролю за дотриманням природоохоронного законодавства РФ та виконанням природоохоронних заходів.

Положення про виробничий екологічний контроль затверджується керівництвом підприємства за погодженням із територіальними підрозділами уповноваженого органу державного екологічного контролю.

Положення про виробничий екологічний контроль містить:

• конкретні цілі та завдання виробничого екологічного контролю на даному підприємстві;
• положення про взаємодію підрозділів між собою, з органами управління підприємством, з організаціями державного та громадського екологічного контролю;
• права, обов'язки та відповідальність керівників відповідних підрозділів, дія або бездіяльність яких призвели до порушення встановлених екологічних норм та нормативів, отримання несвоєчасної чи спотвореної екологічної інформації;
• прийняті на підприємстві положення та правила про стимулювання розвитку виробничого екологічного контролю та збільшення його ефективності;
• порядок подання оперативної та регулярної інформації керівництву підприємства, його підрозділів, державним органам.

Додатки до Положення про виробничий екологічний контроль:

• положення про структурних підрозділахпідприємства, що залучаються організаціями, що у здійсненні виробничого екологічного контролю, їх основні функції;
• документація, що встановлює порядок виробничого екологічного контролю, яка затверджується керівником підприємства.

Порядок ПЕК

Порядок ПЕК - опис засобів, методів, обсягу, частоти отримання інформації про контрольований об'єкт, передачі для прийняття керуючих рішень.

Порядок здійснення контролю на підприємстві визначається внутрішньовиробничими програмами, графіками контролю, технологічними регламентами та іншою методичною документацією відповідно до об'єктів контролю, специфікою господарської діяльності та змістом документації, що регламентує природокористування на підприємстві, та відображається у "Положенні про виробничий екологічний контроль". Порядок проведення виробничого екологічного контролю у складі "Положення про виробничий екологічний контроль" затверджується керівником підприємства.

Програма (план) виробничого екологічного контролю

Серед усієї документації ПЕК особливе місце займає план-графік виробничого контролю, який відображає повну картину його здійснення протягом року.

У ньому вказуються об'єкти контролю для підприємства, місця відбору проб, контрольовані показники, вид контролю, періодичність його проведення.

У ряді регіонів розроблено методичні вказівкидля оформлення ПЕК, наприклад:

• Методичні рекомендації щодо організації виробничого екологічного контролю на території Пермської області, затверджені керівником Пермського міжрегіонального управління з технологічного та екологічного нагляду;
• Тимчасові методичні рекомендації щодо організації виробничого екологічного контролю на території Саратовської області, затверджені керівником Управління Росприроднагляду по Саратовській області.

Виробничий аналітичний контроль

Виробничий аналітичний контроль є складовоювиробничого екологічного контролю

Основне завдання - отримання інформації про якісний та кількісний склад забруднюючих речовин об'єктах контролю.

Виробничий аналітичний контроль здійснюється :

• автоматизованими системами та приладами;
• лабораторіями підприємства, об'єднання, відомства;
• сторонніми аналітичними лабораторіями.

Лабораторії входять до системи екологічної служби підприємства.

"Положення про лабораторію" є обов'язковим додатком до "Положення про виробничий екологічний контроль".

У разі відсутності на підприємстві розробленого та погодженого з територіальним органом Росприроднагляду Порядку ПЕК у сфері поводження з відходами застосовуються штрафні санкції, передбачені ст.8.2 КоАП РФ.

Спотворення, приховування інформації у наданій Програмі ПЕК можуть бути класифіковані за ст.8.5 КоАП РФ.

М.В. Оводків Росприроднагляд

Виробничий екологічний контроль є найважливішим елементом природоохоронної діяльності будь-якого промислового підприємства. На тлі тенденції до зниження адміністративних бар'єрів, що явно позначилася з набранням чинності Федеральним законом № 294-ФЗ і безпосередньо проявилася у збільшенні часового інтервалу між плановими перевірками підприємств Росприроднаглядом з двох до трьох років, у встановленні можливості проведення документарних перевірок без відвідування підприємства, у необхідності погодження позапланових виїзних перевірокз органом прокуратури, роль виробничого екологічного контролю (ПЕК), а також відповідальність підприємств у необхідності його належного здійснення значно зросли. Слід також зазначити, що в сучасних умовах ПЕК став фактично не окремим «непрофільним» напрямком діяльності промислового підприємства, а цілою сферою відносин, учасники яких саме підприємство як юридична особа, яка відповідає за забезпечення екологічної безпекипід час здійснення своєї діяльності, федеральні та регіональні органи державного управлінняу сфері екології, аналітичні лабораторії, а часто й населення житлових територій, що прилягають до підприємства, або що представляють його інтереси громадські екологічні організації. У цій статті розглянуто вимоги до ПЕК, встановлені чинними федеральними законами та іншими документами, і навіть плановані зміни у законодавстві у частині ПЕК. Насамперед згадаємо вимоги щодо здійснення ПЕК, викладені у Федеральному законі від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (ч. 1 та 2 ст. 67):

Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища (виробничий екологічний контроль) здійснюється з метою забезпечення виконання у процесі господарської та іншої діяльності заходів щодо охорони навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством у галузі охорони навколишнього середовища.

Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані представляти відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого екологічного контролю, про організацію екологічних служб на об'єктах господарської та іншої діяльності, а також результати виробничого екологічного контролю до відповідного органу державного нагляду».

Практично аналогічні вимоги щодо здійснення ПЕКутримуються у ст. 46 Модельного екологічного кодексу держав-учасниць СНД . Крім того, ч. 4 ст. 102 цього кодексу говорить про те, що з метою дотримання умов комплексного дозволу (нині не використовується), нормативів та лімітів скидів, викидів забруднюючих речовин, утворення та розміщення відходів, витрати енергії на основі найкращих доступних технологій та технологічних нормативів природокористувач здійснює виробничий екологічний контроль за джерелами впливу та станом навколишнього середовища та представляє в встановленому порядкузвіт про результати контролю до органів державного екологічного контролю. Вимоги щодо здійснення ПЕК містяться й у кожному профільному природоохоронному федеральному законі Російської Федерації. Так, у ст. 25 Федерального закону від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» встановлено:

Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюють юридичні особи, індивідуальні підприємці, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних та фізичних впливів на атмосферне повітря та які призначають осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря та (або) організують екологічні служби.

Юридичні особи, індивідуальні підприємці, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних та фізичних впливів на атмосферне повітря, повинні здійснювати охорону атмосферного повітря відповідно до законодавства Російської Федерації у сфері охорони атмосферного повітря.

Відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, та про організацію екологічних служб на об'єктах господарської та іншої діяльності, а також результати виробничого контролю за охороною атмосферного повітря подаються до відповідного органу виконавчої влади, який здійснює контроль у галузі охорони навколишнього середовища» .

Необхідно також згадати ст. 30 цього закону, в якій встановлено обов'язок для громадян та юридичних осіб, які мають стаціонарні та пересувні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, щодо проведення виробничого контролю за дотриманням затверджених нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин у атмосферне повітря. У Федеральному законі від 24.06.1998 №89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (ч. 1 та 2 ст. 26) також йдеться про необхідність здійснення ПЕК:

Юридичні особи, здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, організують і здійснюють виробничий контролю над дотриманням вимог законодавства Російської Федерації у сфері поводження з відходами.

Порядок здійснення виробничого контролю у сфері поводження з відходами визначають за погодженням з федеральними органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами або органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (відповідно до їх компетенції) юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами».

Відповідно до змін, внесеними в Положення про Росприроднагляд постановою Уряду РФ від 01.12.2009 № 975, функція за погодженням порядку здійснення виробничого контролю в галузі поводження з відходами по об'єктах, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду, закріплена за Росприроднад. При цьому сам порядок ПЕК визначається юридичними особами, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами. Роз'яснення щодо виконання Службою даної державної функції представлені у листі Росприроднагляду від 19.10.2011 № ВК-03-03-36/13634, зокрема у ньому подано наступний перелік розділів, які має містити порядок здійснення ПЕК (далі – Порядок):

загальні положення (нормативні документи та акти, відповідно до вимог яких розроблено Порядок; зміст Порядку має бути визначено відповідно до умов та особливостей діяльності, що здійснюється господарюючим суб'єктом);

цілі та завдання Порядку;

дані про організаційну структуру або про посадову особу, відповідальну за охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки у суб'єкті господарювання;

об'єкти виробничого контролю у сфері поводження з відходами та їх характеристики;

склад виробничого контролю у сфері поводження з відходами;

контроль за дотриманням вимог законодавства за діяльністю у сфері поводження з відходами (інспекційний контроль) із зазначенням обов'язків та функцій посадових осіб господарюючого суб'єкта у сфері охорони навколишнього середовища;

контроль ліцензійних вимог та умов при здійсненні діяльності у сфері поводження з відходами, що проводиться підприємством;

залучення сторонніх акредитованих організацій до здійснення виробничого контролю у сфері поводження з відходами;

відповідальність юридичних та посадових осіб за неналежну організацію виробничого контролю у сфері поводження з відходами та недотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища;

загальні відомості про підприємство із зазначенням найменування юридичної особи; виду діяльності; юридичної та фактичної адреси; посадової особи або організаційної структурипідприємства, відповідальної чи організуючої виробничий контроль у сфері поводження з відходами та охорони навколишнього середовища.

Також у листі Росприроднагляду пояснюється, що у разі наявності у підприємства філій та відділень, які здійснюють діяльність у галузі поводження з відходами, Порядок має бути єдиним для всіх філій та відділень цього господарюючого суб'єкта. Вимоги до здійснення ПЕК у сфері охорони та використання водних об'єктів встановлені Водним кодексом РФ. Так, у ч. 2 ст. 39 йдеться про обов'язок власників водних об'єктів та водокористувачів при використанні водних об'єктів вести в установленому порядку облік обсягу забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів та обсягу скидання стічних вод та (або) дренажних вод, їх якості, здійснювати регулярні спостереження за водними об'єктами та їх водоохоронними зонами, і навіть безплатно й у встановлені терміни представляти результати цього обліку і регулярних спостережень до уповноваженого Урядом РФ федеральний орган виконавчої. При цьому згідно з п. 14 порядку ведення власниками водних об'єктів та водокористувачами обліку об'єму забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів та об'єму скидання стічних вод та (або) дренажних вод, їх якості, відомості, отримані в результаті обліку забору (вилучення) ресурсів та скидання стічних та (або) дренажних вод, їх якості, подаються до територіального органу Федерального агентства водних ресурсів щокварталу в строк до 10-го числа місяця, наступного за звітним кварталом. Статтею 73 Земельного кодексу РФ встановлено такі вимоги щодо здійснення виробничого земельного контролю:

Виробничий земельний контроль здійснюється власником земельної ділянки, землекористувачем, землевласником, орендарем земельної ділянки під час провадження господарської діяльності на земельній ділянці.

Особа, яка використовує земельна ділянка, зобов'язане надати відомості про організацію виробничого земельного контролю у спеціально Уповноважений органдержавного земельного контролю у порядку, встановленому уповноваженим Урядом РФ федеральним органомвиконавчої влади".

Відповідно до п. 2 постанови Уряду РФ від 15.11.2006 № 689 «Про державний земельний контроль» відомості про організацію виробничого земельного контролю надаються особами, які використовують земельні ділянки, за письмовим запитом Федеральної службидержавної реєстрації, кадастру та картографії та її територіальних органів не частіше ніж 1 раз на рік. Узагальнюючи викладене, зазначимо, що вимогу за погодженням порядку здійснення ПЕК з уповноваженими держорганами встановлено лише у сфері поводження з відходами, а періодичність надання результатів ПЕК у уповноважені держоргани встановлено лише у сфері охорони водних об'єктів (відомості відповідного обліку) та охорони земель. При цьому слід пам'ятати, що отримана в ході ПЕК інформація про факти аварійних наднормативних викидів та скидів шкідливих речовин у навколишнє середовище має бути негайно направлена ​​до уповноважених органів державного нагляду (ст. 30 Федерального закону від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про 96-ФЗ повітря», ст.39 Водного кодексу РФ). Значні зміни щодо вимог щодо здійснення ПЕК намічаються аналізованим у Державній Думі РФ проектом федерального закону № 575414-5 «Про внесення змін - у окремі законодавчі акти Російської Федерації щодо вдосконалення законодавства у сфері охорони довкілля та заходів економічного стимулювання господарюючих суб'єктів». Насамперед слід зазначити зміни, які законопроектом передбачається внести до ст. 67 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Так, цю статтю передбачається значно розширити рахунок включення до неї конкретних вимог до програми ПЕК (п. 3) і складу документації, що відбиває результати проведення ПЕК (п. 5). Також передбачається встановлення обов'язки для суб'єктів господарської та іншої діяльності за щорічним поданням федерального органу виконавчої влади або виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженим на здійснення державного екологічного нагляду відповідно до їх компетенції, звіту, що містить відомості про організацію та результати здійснення ПЕК (п. 6). Також законопроектом передбачається доповнення до ст. 67 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" пп. 8-10, що встановлюють застосування автоматизованих систем інструментального контролю при проведенні ПЕК на джерелах викидів, скидів забруднюючих речовин та надходження даних від цих систем до федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення державного екологічного нагляду, та до виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважені на провадження державного екологічного нагляду. Законопроектом передбачається збільшити розміри штрафів за ст. 8.5 КоАП РФ (приховування або спотворення екологічної інформації) та передбачити застосування санкцій цієї статті за приховування, навмисне спотворення або несвоєчасне повідомлення повної та достовірної інформації про дані первинного обліку та виробничого екологічного контролю. Звісно ж, що набрання чинності поправками до законодавства згідно із законопроектом № 575414-5 значною мірою сприятиме врегулюванню спірних питань у сфері здійснення ПЕК, а також дасть імпульс до впровадження на великих підприємствах автоматизованих систем безперервного контролю викидів та скидів. В умовах відсутності у чинному законодавстві вимог до порядку здійснення ПЕК, структури та принципів його організації вважаємо за доцільне звернути увагу на національний стандарт ГОСТ Р 14.13-2007 «Оцінка інтегрального впливу об'єктів господарської діяльності на навколишнє середовище у процесі виробничого екологічного контролю». Пунктами 4.5.5 та 4.5.9 стандарту встановлені основні завдання ПЕК, включаючи виробничий аналітичний контроль, та перелік об'єктів ПЕК, що підлягають регулярному спостереженню та оцінці, залежно від специфіки господарської діяльності підприємства. Також стандарт визначає основні засади внутрішнього інспекційного контролю для підприємства. Рекомендаційний характер цього документа не є перешкодою для його використання при організації та здійсненні ПЕК. З документів промислового підприємства, якими можуть бути встановлені конкретні вимоги до здійснення ПЕК, у тому числі до розробки щорічних планів-графіків ПЕК, насамперед необхідно наголосити на проектній природоохоронній документації (проекти нормативів допустимих викидів, скидів, ПНООЛР). Також вимоги до ПЕК можуть бути встановлені як умови дії дозвільного документа (дозволи, ліцензії, рішення). Крім того, вимоги до ПЕК можуть утримуватися в розпорядженнях Росприроднагляду та регіональних органів екологічного нагляду. Слід звернути увагу також на те, що поряд з ПЕК існує такий не менш важливий вид внутрішнього контролю, як виробничий контроль за дотриманням санітарних правил та виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів. Дані два види контролю, безумовно, є суміжними, і обидва в кінцевому рахунку спрямовані на забезпечення сприятливого довкілля в районі розташування промислового підприємства. Однак наголосимо, що ПЕК заснований на законодавстві в галузі охорони навколишнього середовища, а санітарний контроль – на законодавстві про санітарно-епідеміологічний добробут населення. Відповідно розподіляється і піднаглядність результатів екологічного та санітарного виробничого контролю між органами екологічного та санітарного нагляду. Так, згідно з п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Організація та проведення виробничого контролю за дотриманням санітарних правил та виконанням санітарно-епідеміологічних (профілактичних) заходів», здійснення (організація) лабораторних досліджень та випробувань на кордоні санітарно-захисної зони та у зоні впливу підприємства, на території (виробничому майданчику), на робочих місцях з метою оцінки впливу виробництва на місце існування людини та її здоров'я належить до заходів виробничого санітарного контролю. При цьому джерела викидів та скидів шкідливих речовин у навколишнє середовище, обладнання з очищення та знешкодження викидів - це об'єкти ПЕК. На закінчення зазначимо, що ефективний самоконтроль, зокрема виробничий екологічний контроль , традиційно є запорукою успішного проходження будь-яких перевірок та основою для стабільного розвитку промислового підприємства.

Виробничий екологічний контроль на підприємстві

Г.Н.Ерілін,еколог ТОВ «Центр економічних проектів»

Законодавство з контролю у галузі охорони навколишнього середовища

Закон «Про охорону довкілля» (глава 15)

Стаття 86. Основні цілі контролю та його види

Контроль у сфері охорони навколишнього середовища проводиться з метою забезпечення республіканськими органами державного управління, виконавчою вертикаллю, юридичними особами та громадянами виконання законодавства Республіки Білорусь у галузі охорони навколишнього середовища, дотримання нормативних вимогта забезпечення екологічної безпеки.

Контроль у галузі охорони навколишнього середовища може бути державним, відомчим, виробничим та громадським.

Відповідно до ст.94 Закону:

«Юридичні особи та індивідуальні підприємці при здійсненні господарської та іншої діяльності, що надає шкідливий вплив на навколишнє середовище, зобов'язані забезпечувати здійснення виробничого контролю в галузі охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, включаючи організацію місць відбору проб та проведення вимірювань відповідно до вимог, встановлюваними нормативними правовими актамиРеспубліки Білорусь у тому числі технічними нормативними правовими актами. Керівник юридичної особи, господарська та інша діяльність якої надає шкідливий вплив на навколишнє середовище, повинен призначити посадову особу, відповідальну за здійснення виробничого контролю в галузі охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, а при необхідності створити підрозділ, який здійснює виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища середовища, раціонального використання природних ресурсів Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів здійснюється за рахунок власних коштів та інших джерел фінансування відповідно до інструкції, розробленої та затвердженої юридичною особою або індивідуальним підприємцем у порядку, встановленому Міністерством природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь».

Також, згідно зі статтею 96 Закону:

«Аналітичний (лабораторний) контроль у галузі охорони навколишнього середовища здійснюється з метою здійснення контролю у галузі охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів.

Аналітичний (лабораторний) контроль у галузі охорони навколишнього середовища включає:

відбір проб та проведення вимірювань у галузі охорони навколишнього середовища;

оцінку дотримання нормативів якості довкілля;

оцінку дотримання нормативів допустимих викидів та скидів хімічних та інших речовин у навколишнє середовище;

оцінку ефективності природоохоронних заходів;

комплексну оцінку впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, що здійснюється на підставі комплексних природоохоронних дозволів;

оцінку відповідності фактичних параметрів роботи очисних споруд, машин, механізмів параметрам, затвердженим у складі проектної документації;

оцінку дотримання вимог при поводженні з відходами;

оцінку дотримання технічних вимогдо складу палива;

оцінку ефективності виробничого контролю у галузі охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів;

оцінку дотримання інших вимог та нормативів у галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів.

Увага! 28.01.2014р. Постанова Мінприроди № 4 втратила чинність у зв'язку з набранням чинності Постановою Мінприроди № 52 від 11.10.2013р.

Інструкція ПЕК

 розробляється та затверджується рішенням (наказом, розпорядженням) природокористувача;

 визначається послідовність дій природокористувача під час здійснення ПЕК, включаючи організацію місць відбору проб та проведення вимірювань, виходячи зі специфіки господарської діяльності та станом навколишнього середовища в районі впливу.

Обов'язкові розділи

 «Організація виробничого екологічного контролю»;

 «Об'єкти виробничого екологічного контролю»;

 «Планування та проведення виробничого екологічного контролю»;

 «Планування заходів щодо охорони навколишнього середовища та контроль за їх виконанням»;

 «Облік та звітність у галузі охорони навколишнього середовища»;

 «Зниження та ліквідація шкідливого впливу на навколишнє середовище, пов'язане із загрозою забруднення навколишнього середовища, у тому числі в період технологічних залпових викидів (скидів) забруднюючих речовин у навколишнє середовище, несприятливих метеорологічних умов, аварій, інцидентів»;

 «Професійна підготовка, підвищення кваліфікації та перепідготовка працівників природокористувачів, організація проведення інструктажу, передбаченого законодавством»

Розділ «Організація виробничого екологічного контролю»

 порядок організації діяльності посадової особи, відповідальної за здійснення виробничого екологічного контролю, або підрозділу, що здійснює виробничий екологічний контроль (за його наявності), компетенцію, права та обов'язки;

 порядок подання інформації керівнику юридичної особи або індивідуальному підприємцю, який здійснює господарську та іншу діяльність, що надає шкідливий вплив на навколишнє середовище.

Розділ «Об'єкти виробничого екологічного контролю»

 природні ресурси, а також паливо, сировину, матеріали, що використовуються у господарській та іншій діяльності;

 методи експлуатації та управління виробничими процесами;

 технологічні процеси, джерела виділення забруднюючих речовин;

 джерела утворення відходів, у тому числі виробництва, цехи, ділянки, технологічні процеси та окремі технологічні стадії;

 викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, включаючи газоочисні установки та системи очищення відпрацьованих газів мобільних джерел викидів, контрольно-вимірювальні пристрої;

 скидання стічних вод у водні об'єкти, джерела скидів стічних вод, у тому числі в системи каналізації та мережі водовідведення, системи очищення стічних вод;

 системи повторного та оборотного водопостачання;

 поверхневі води в районі розташування джерел скидів стічних вод;

 підземні води у районі розташування виявлених чи потенційних джерел їх забруднення;

 землі (включаючи ґрунти) в районі розташування виявлених або потенційних джерел їх забруднення;

 системи рециркуляції сировини, реагентів та матеріалів, регенерації (рециклінгу) озоноруйнівних речовин;

 об'єкти використання відходів, об'єкти зберігання, поховання, знешкодження відходів;

 об'єкти рослинного світу;

 природні об'єкти та комплекси, у тому числі природні території, що особливо охороняються, та їх охоронні зони, типові та рідкісні природні ландшафти та біотопи, місця проживання диких тварин та місця проростання дикорослих рослин, що належать до видів, включених до Червоної книги Республіки Білорусь, розташовані в межах промислового майданчика, території (акваторії), де здійснюється природокористування, а також у зоні впливу об'єктів природокористувача;

 готова продукція;

 інші об'єкти, які використовуються або можуть бути використані під час здійснення господарської та іншої діяльності.

Підрозділ «Порядок організації проведення ПЕК»

 планування заходів щодо здійснення виробничого екологічного контролю для об'єктів (плани-графіки, плани заходів та ін.);

 порядок дій посадової особи, відповідальної за здійснення виробничого екологічного контролю, або підрозділу, який здійснює виробничий екологічний контроль (за його наявності);

 порядок оформлення результатів виробничого екологічного контролю (оформлення актів виробничого екологічного контролю, вимог (приписів) щодо усунення порушень (недоліків) за результатами виробничого екологічного контролю, ведення їх обліку та ін.);

 порядок інформування керівника юридичної особи, індивідуального підприємця за наслідками виробничого екологічного контролю;

 порядок організації усунення порушень, виявлених за результатами виробничого екологічного контролю

Локальний моніторинг

 «Організація та проведення локального моніторингу навколишнього середовища» - включає організацію робіт та ведення документації природокористувачами, що включені до переліку юридичних осіб, які здійснюють проведення локального моніторингу навколишнього середовища у складі Національної системи моніторингу навколишнього середовища в Республіці Білорусь, затверджений постановою Міністерства природних ресурсів та охорони навколишнього середовища середи Республіки Білорусь від 21 травня 2007 р. № 67 (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2007 р., № 145, 8/16592; Національний правовий Інтернет-портал Республіки Білорусь, 20.02.2013, 8/26899), відповідно постановою Міністерства природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь від 1 лютого 2007 р. № 9 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення локального моніторингу навколишнього середовища юридичними особами, які здійснюють господарську та іншу діяльність, що надає шкідливий вплив на навколишнє середовище, в тому числі екологічне ски небезпечну діяльність» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2007, № 148, 8/16640).

Виробничий аналітичний контроль

 «Організація та здійснення аналітичного (лабораторного) контролю у галузі охорони навколишнього середовища» - включає організацію робіт та ведення документації відповідно до Положення про порядок здійснення аналітичного (лабораторного) контролю у галузі охорони навколишнього середовища, затвердженого постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 20 червня 2013 р. № 504 «Про деякі питання охорони навколишнього середовища та природокористування» (Національний правовий Інтернет-портал Республіки Білорусь, 27.06.2013, 5/37433) та іншими нормативними правовими, у тому числі технічними нормативними правовими, актами.

 перелік об'єктів виробничого екологічного контролю;

 порядок розробки та затвердження заходів щодо здійснення виробничого екологічного контролю;

 порядок організації місць відбору проб та проведення вимірювань;

 порядок організації робіт та контролю виконання заходів щодо здійснення виробничого екологічного контролю;

 порядок ведення документації за результатами виробничого екологічного контролю;

 порядок організації усунення порушень, виявлених за наслідками виробничого екологічного контролю.

Розділ «Планування, розробка та затвердження заходів щодо охорони навколишнього середовища та контроль за їх виконанням»

 порядок планування, розробки та затвердження заходів щодо охорони навколишнього середовища, у тому числі в період несприятливих метеорологічних умов відповідно до постанови Міністерства природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь від 9 червня 2009 р. № 39 «Про затвердження Інструкції про порядок регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в період несприятливих метеорологічних умов та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Міністерства природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2009 р., № 162, 8/21169) ситуацій природного та техногенного характеру, що призводять до шкідливим впливамна довкілля;

 порядок контролю за здійсненням заходів щодо охорони навколишнього середовища.

Розділ «Облік та звітність у галузі охорони навколишнього середовища»

 перелік облікової документації та державної статистичної звітності, ведення та надання якої відповідно до специфіки господарської та іншої діяльності здійснюється природокористувачем відповідно до законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, що оформляється у вигляді додатка до інструкції щодо здійснення виробничого екологічного контролю .

Розділ «Зниження та ліквідація шкідливого впливу на навколишнє середовище, пов'язаного із загрозою забруднення навколишнього середовища, у тому числі в період технологічних залпових викидів (скидів) забруднюючих речовин у навколишнє середовище, несприятливих метеорологічних умов, аварій, інцидентів»

 порядок запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, інших непередбачених ситуацій, що призводять до шкідливих впливів на навколишнє середовище;

 порядок розслідування посадовими особами природокористувача випадків перевищення нормативів у галузі охорони навколишнього середовища та інших позаштатних ситуацій, що призвели до шкідливого впливу на навколишнє середовище.

Розділ «Професійна підготовка, підвищення кваліфікації та перепідготовка працівників природокористувачів, організація проведення інструктажу, передбаченого законодавством»

 перелік працівників, які організовують та здійснюють виробничий екологічний контроль, що підлягають професійній підготовці, підвищенню кваліфікації та перепідготовці в галузі охорони навколишнього середовища, а також періодичність проведення;

 перелік працівників, зайнятих на роботах, що надають шкідливий вплив на навколишнє середовище, що підлягають професійній підготовці, підвищенню кваліфікації та перепідготовці в галузі охорони навколишнього середовища, а також періодичність проведення;

 вид інструктажу, передбаченого законодавством, його програму, періодичність, ведення необхідної документації щодо проведення інструктажу.

Екологічний моніторинг - це комплексна система спостережень за станом довкілля, оцінки та прогнозу змін стану довкілля під впливом природних та антропогенних факторів.

Розрізняють 4 види екологічного моніторингу: світовий, національний, регіональний, локальний.

Одним із напрямів екологічного моніторингу є екологічний контроль - спостереження за станом навколишнього природного середовища та його зміною під впливом господарської та іншої діяльності; перевірка виконання планів та заходів щодо охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства та нормативів якості навколишнього природного середовища.

Нині порядок організації виробничого екологічного контролю регламентується численними розрізненими міжнародними, федеральними, регіональними нормативними документами, основний у тому числі Федеральний Закон РФ № 7 від 10.01.2002 р. «Про охорону довкілля» cт. 67. Відповідно до положень зазначеного Закону:

Виробничий екологічний контроль – це система адміністративних заходів, спрямовану на запобігання, виявлення та припинення порушень природоохоронного законодавства, забезпечення дотримання промисловими підприємствами та іншими суб'єктами господарської діяльності нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища.

За характером необхідних дій, заходи виробничого екологічного контролю можна виділити у два основні етапи:

• екологічний контроль при будівництві та експлуатації об'єкта;
• програма регулярного екологічного моніторингу за об'єктами довкілля під час будівництва та експлуатації об'єкта.

Заходи екологічного контролю під час будівництва та експлуатації об'єкта:

1. Виробничий екологічний контроль за використанням підприємством поверхневих водних об'єктів:

• своєчасне направлення щоквартальних звітів про використання водних об'єктів у басейновий орган Федерального агентстваводних ресурсів а також до органу, що надав водний об'єкт у користування;
• своєчасне внесення екологічної плати за користування водними об'єктами;
• постійне ведення журналів первинного облікуводоспоживання засобами вимірів;
• щоквартальне відображення матеріалів первинного обліку обсягу забору водних ресурсів та обсягу скидання стічних вод у спеціальних таблицях;
• щоденний контроль за режимом використання водоохоронних зон, а також прибережних захисних смуг у межах яких забороняється розорювання земель та розміщення відвалів ґрунтів, що розмиваються.

2. Виробничий екологічний контроль за охороною поверхневих вод від забруднення:

• проведення своєчасної державної атестації контрольно-вимірювальної апаратури з визначення обсягів води, що забирається та скидається у водний об'єкт;
• стеження за витратою, складом та властивостями стічних вод на окремих стадіях технологічного очищення та їх відповідність встановленим регламентам;
• проведення контролю за витратою, складом та властивостями стічних вод, що скидаються у водні об'єкти та їх відповідність встановленим нормативам ПДВ;
• проведення контролю за витратою, складом та властивостями стічних вод, що скидаються у каналізацію та їх відповідність нормативам, встановленим у договорі на прийом стічних вод;
• проведення контролю за витратою, складом та властивостями природних воду місцях власних водозаборів, фонових та контрольних створах водних об'єктів, що приймаються стічні води та за дотриманням норм якості води у контрольних створах;
• перевірка ефективності очисних споруд, ведення відповідних журналів;
• перевірка виконання графіка планового ремонту водних комунікацій та очисних споруд;
• перевірка виконання плану та термінів поетапного досягнення нормативів ПДВ або тимчасово узгоджених скидів. Відомості щодо екологічного контролю за водними об'єктами мають бути актуалізовані станом на перший день місяця, що настає за звітним роком.

3. Охорона атмосферного повітря від забруднення:

• щоквартальне виконання екологічного виробничого плану зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та строків поетапного досягнення нормативів ПДВ, або зниження викидів під час встановлення ВСВ;
• проведення щотижневого контролю за виконанням плану робіт з перевірки ефективності газоочисного обладнання; ведення журналу обліку роботи установок очищення газів;
• перевірка заповнення журналів первинної облікової документації щодо охорони атмосферного повітря;
• виконання план-графіка за дотриманням нормативів ПДВ (ВСВ) на джерелах викидів;
• здійснення контролю над дотриманням встановлених нормативів викидів на джерелах (протоколи кількісного хімічного аналізу тощо.).

4. Заходи екологічного контролю у сфері поводження з відходами включають:

• поточне виконання умов договорів зі спеціалізованими підприємствами на передачу відходів для використання, знешкодження, розміщення, а також договорів на проведення робіт з миття та дезінфекції транспортних засобів, призначених для транспортування відходів;
• постійний контроль за рівнем забруднення ґрунтів та ґрунтових вод у місцях розміщення відходів;
• щоквартальне виконання виробничого плану заходів щодо зниження впливу відходів, що утворюються, на стан навколишнього середовища;
• визначення класу небезпеки відходів, що утворилися (визначається екологічними нормативами);
• заповнення паспортів небезпечних відходівіз зазначенням коду відходу згідно з ФККО;
• своєчасне спрямування матеріалів, що обґрунтовують віднесення відходу до класу небезпеки для навколишнього природного середовища.

5. Заходи екологічного контролю за своєчасним поданням державної статистичної звітності включає такі заходи:

• своєчасне заповнення та подання форм державного статистичного спостереження№ 4-ос; 2-тп повітря; 2-тп водгосп; 2-тп відходи.

Види екологічного контролю за своєчасним внесенням плати за негативний вплив на навколишнє середовище включають:

• своєчасна постановка на облік платника плати за негативний вплив на довкілля;
• своєчасне подання адміністратору плати щоквартального розрахунку екологічної плати за негативний вплив на навколишнє середовище, своєчасне отримання копії платіжних документів з позначкою банку, що відображають повноту та своєчасність внесення плати.

6. Екологічний контроль за забезпеченням підприємства екологічної безпеки включає:

• Виконання плану виробничих заходів щодо запобігання аварійним викидам забруднюючих речовин;
• проведення навчання, інструктажу та перевірки знань у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування;
• проведення тренувань щодо дії персоналу на установках з очищення газу, очисних спорудах в аварійних ситуаціях;
• ведення журналу реєстрації відомостей про НМУ, а також виконання наказу про роботу підприємства у період НМУ.

Програма регулярного екологічного моніторингу за об'єктами довкілля під час будівництва та експлуатації об'єкта.

Об'єктами регулярних спостережень за характером зміни компонентів екологічної системив основному є:

• атмосферне повітря (понад 200 екологічних показників);
• водні об'єкти (понад 40 екологічних показників);
• підземні води;
• ґрунтовий покрив;
• стан рослинності;
• тваринний світ.

Виробничий екологічний моніторинг зазвичай включає 3 етапи робіт:

• фонові спостереження, які з метою оцінки стану природних компонентів на початок будівництва;
• лабораторні дослідження за екологічними показниками під час будівництва;
• регулярні екологічні спостереження та лабораторні дослідження на період експлуатації об'єкта.

Перелік контрольованих екологічних показників при виробничому екологічному контролі, точки відбору проб, кратність досліджень визначається кожному конкретному випадку з урахуванням чинних нормативних документів, особливостями розташування та характером виробничого процесу на об'єкті.

Ми проводимо такі роботи:

• екологічний аудит підприємств усіх галузей діяльності, зокрема. будівельної та проектної;
• розробка програми виробничого екологічного контролю за господарською та іншими видами діяльності підприємств;
• проведення лабораторних спостережень за рівнями забруднення різних компонентів природного середовища у зоні промислових підприємств:
  • атмосферного повітря;
  • поверхневих стічних вод;
  • шуму, вібрації, іонізуючих та неіонізуючих випромінювань;
  • ґрунтового покриву (всі види інженерно-екологічних вишукувань);
• розробка переліку заходів щодо охорони навколишнього середовища (ПМ ООС) та оцінка їх ефективності;
• екологічна паспортизація обладнання, очисних установок;
• оцінка впливу на довкілля (ОВНС);
• екологічне супроводження на всіх етапах інвестиційно-будівельної діяльності;
• екологічне обстеження житлових та офісних приміщень.

Вирішення завдань виробничого екологічного контролю дозволить зробити вагомий внесок у підвищення конкурентоспроможності Вашого підприємства, його іміджу та репутації, а також позитивно вплинути на фінансові показники діяльності за рахунок скорочення наднормативних платежів, позовів та штрафів за забруднення довкілля.

Як ми всі пам'ятаємо, в 2014 з появою 219 федерального закону змінилися вимоги до виробничого екологічного контролю. З'явилася Нова редакція 67 статті Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".

Стара редакція була досить лаконічною: Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища (виробничий екологічний контроль) здійснюється з метою забезпечення виконання у процесі господарської та іншої діяльності заходів щодо охорони навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством у галузі охорони навколишнього середовища. Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані представляти відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого екологічного контролю, про організацію екологічних служб на об'єктах господарської та іншої діяльності, а також результати виробничого екологічного контролю до відповідного органу державного нагляду.

Що з ним робити, кому нести, у якому обсязі. Все на суб'єктивний розсуд.

Але 219-ФЗ було внесено конкретика. Єдине, що ця конкретика мала бути доповнена наказами та постановами. Так, зараз середина вже 2016 року, але з'явилися тексти проектів! Можна починати складати картину в голові і таки готується до запровадження цього ПЕКу.

Тож давайте розбиратися з усім по порядку.

Нормативна основа

Федеральний закон від 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. від 13.07.2015) "Про охорону атмосферного повітря" (стаття 25)

Федеральний закон від 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. від 03.07.2016) "Про відходи виробництва та споживання" (стаття 26)

Проект наказу МПР Про затвердження вимог до змісту програми виробничого екологічного контролю, порядку та строків подання звіту про організацію та про результати здійснення виробничого екологічного контролю

Проект наказу МПР Про затвердження форми звіту про організацію та результати здійснення виробничого екологічного контролю та методичних рекомендаційна її заповнення, у тому числі у формі електронного документа, підписаного посиленою кваліфікованою електронним підписом

Хто має розробляти ПЕК

Програма виробничого екологічного контролю розробляється та затверджується юридичними особами та індивідуальними підприємцями, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах I, II та III категорій , за кожному об'єкту з урахуванням його категорії, застосовуваних технологій та особливостей виробничого процесу.

Критерії об'єктів можна знайти в Постанови Уряду РФ від 28.09.2015 N 1029 "Про затвердження критеріїв віднесення об'єктів, що негативно впливають на навколишнє середовище, до об'єктів I, II, III та IV категорій"

Склад ПЕК

Розгорнута інформація про структуру програми міститься у Проекті Мінприроди Про затвердження вимог щодо змісту програми виробничого екологічного контролю, порядку та строків подання звіту про організацію та про результати здійснення виробничого екологічного контролю.

Коротько про розділи і що в них включається.

Порядок перегляду та кооректування ПЕК

Програма виробничого екологічного контролю підлягає перегляду та коригування у випадках зміни технологічних процесів, заміни технологічного обладнання, сировини, що призводять до змін характеру, виду та обсягів негативного впливу на навколишнє середовище, а також у випадках

Порядок та строки подання звіту про організацію та про результати здійснення виробничого екологічного контролю

Звіт про організацію та результати здійснення виробничого екологічного контролю подається щорічно до 25 березня року, наступного за звітним. Підприємства, що підлягають федеральному наглядунадсилають звіт у територіальні органиФедеральної служби з нагляду у сфері природокористування за місцем провадження діяльності, підприємства підлягають регіональному наглядуорган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Критерії віднесення до федерального екологічного наглядузазначені у постанові уряду № 903 від 28 серпня 2015 року «Про затвердження критеріїв визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду».

Звіт оформляється у двох примірниках, один примірник якого зберігається в юридичної особи або індивідуального підприємця, який здійснює господарську та (або) іншу діяльність на даному об'єкті, а в торий екземпляр разом з електронною версією звіту на магнітному носіїподається безпосередньо до відповідного органу виконавчої влади або надсилається на його адресу поштовим відправленням з описом вкладення та з повідомленням про вручення

Звіт має бути підписаний керівником юридичної особи (або посадовою особою, уповноваженим керівникомюридичної особи (підписувати Звіт від імені юридичної особи), індивідуальним підприємцем.

У разі здійснення юридичними особами та індивідуальними підприємцями діяльності на кількох об'єктах звіт подається по кожному об'єкту.

Що входить до звіту

А тут ми переходимо до іншого проекту: Проект наказу МПР «Про затвердження форми звіту про організацію та результати здійснення виробничого екологічного контролю та методичних рекомендацій щодо її заповнення, у тому числі у формі електронного документа, підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом». Отже, що ж ми включаємо в цей щорічний звіт:

I. Загальні відомостіпро організацію та результати виробничого екологічного контролю

Загальні відомості

Відомості про застосування на об'єкті технологій, що відповідають найкращим доступним технологіям

Відомості про власні та (або) залучені випробувальні лабораторії (центри), акредитовані відповідно до законодавства Російської Федерації про акредитацію в національній системі акредитації

ІІ. Результати виробничого контролю у галузі охорони атмосферного повітря

Перелік речовин, включених до план-графіки інструментального контролю стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря

Результати інструментального контролю стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря

Перелік забруднюючих речовин, включених у план-графік проведення спостережень за забрудненням атмосферного повітря у зоні впливу викидів джерел об'єкта

Результати спостережень за забрудненням атмосферного повітря в зоні впливу викидів джерел

Результати контролю автоматичними засобами вимірювання та обліку обсягу викидів та концентрації забруднюючих речовин

Результати проведення перевірок роботи установок очищення газу

ІІІ. Результати виробничого контролю в галузі охорони та використання водних об'єктів

Відомості про результати обліку забору (вилучення) водних ресурсів та скидання стічних та (або) дренажних вод, їх якості

Результати контролю автоматичними засобами вимірювання та обліку обсягу скидів та концентрації забруднюючих речовин

Відомості про результати ведення регулярних спостережень водним об'єктомта його водоохоронною зоною

Результати проведення перевірок роботи очисних споруд

Результати контролю складу та властивостей стічних вод, якщо на об'єкті здійснюється прийом стічних вод від інших юридичних осіб, індивідуальних підприємців

IV. Результати виробничого контролю у сфері поводження з відходами

Відомості про результати виробничого контролю у сфері поводження з відходами

Відомості про результати моніторингу стану та забруднення навколишнього середовища на території об'єкта розміщення відходів та в межах його впливу на навколишнє середовище

V. Результати виробничого контролю у сфері використання та охорони земель

Перелік забруднюючих речовин, включених до програми спостережень за забрудненням земель на території об'єкта та в межах його впливу на навколишнє середовище

Результати контролю заходів, спрямованих на ліквідацію або локалізацію забруднюючих речовин, внаслідок надходження яких сталося забруднення земель при спостереженні за забрудненням земель на території об'єкта та в межах його впливу на навколишнє середовище у разі виникнення аварійних ситуацій

Результати спостережень за забрудненням земель на території об'єкта та в межах його впливу на навколишнє середовище

VI. Результати виробничого контролю в галузі охорони та користування надрами

Відомості про результати ведення об'єктного (локального) моніторингу стану надр

VII. Результати виробничого контролю за станом тваринного та рослинного світу

Перелік індикаторних об'єктів тваринного та рослинного світу, а також об'єктів тваринного та рослинного світу, занесених до Червоної книги Російської Федерації та до червоних книг суб'єктів Російської Федерації (далі – об'єкти тваринного та рослинного світу), що мешкають у межах зони впливу об'єкта на навколишнє середовище

Результати контролю за чисельністю та місцями проживання об'єктів тваринного та рослинного світу

Результати перевірки справності технічних пристроївта обладнання, що служать для запобігання загибелі об'єктів тваринного світу

Результати оцінки ефективності вжитих заходів щодо збереження об'єктів тваринного та рослинного світу

VIII. Результати виробничого контролю за реалізацією програми підвищення екологічної ефективності, плану заходів щодо охорони навколишнього середовища

Результати контролю за виконанням програми підвищення екологічної ефективності або плану заходів з охорони навколишнього середовища

Весь звіт представлятиме 25 таблиць, форми яких представлені у наказі. Там же ви знайдете і методичні вказівки, як ці таблиці повинні заповнюватися. На них варто звернути не малу увагу при заповненні форм так, як відповідно до пункту 5 додатка 2 У разі виявлення респондентом або приймаючим органом помилок у заповненій форміреспондент заповнює новий бланкформи та передає його приймальному органу.Менше друкарська помилка – менше паперу. Коректор може не врятувати.

Також весь обсяг таблиць заповнювати потрібно не всім: Заповнення таблиць звіту залежить від присвоєної об'єкту, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, категорії, на якому респонденти здійснюють господарську та іншу діяльність. Повний комплект представляють лише Респонденти, які здійснюють господарську та іншу діяльність на об'єкті І категорії. Інші респонденти представляють скорочений варіант (докладніше у розділі 3 вищезгаданого наказу: Вимоги до заповнення звіту про організацію та результати здійснення виробничого екологічного контролю залежно від категорії об'єктів господарської діяльності).

Коротко про головне

Ну і коротке резюме з вищенаписаного:

Робимо програму. Робимо самі і собі. Стверджуємо, але ні з ким не погоджуємо

За підсумками року справам звіт за нашою програмою

До 25 березня надсилаємо звіт до уповноваженого органу залежно від належності до регіонального чи федерального нагляду