Екологічна експертиза– встановлені відповідності документів або документації, що обґрунтовують намічену у зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічною вимогою, встановленою технічними регламентамита законом у галузі охорони довкілля, з метою запобігання негативному впливу такої діяльності на навколишнє середовище.
Під вимогами у галузі охорони навколишнього середовища (природа – охоронна діяльність) розуміється пред'явлення до господарської та іншої діяльності обов'язкових умов, обмеження або їхня сукупність, встановлені законами та іншими НПА, природа – охоронними нормами, державні стандартиу галузі охорони навколишнього середовища.
Відповідно до ФЗ «про екологічну експертизу» від 22 листопада, екологічна експертиза ґрунтується на наступних принципах:
1. Презумпція потенційної небезпекибудь-яку господарську та іншу діяльність. Цей принципозначає, що при оцінці матеріалу, експерти повинні виходити від того, що реалізація відповідної діяльності може спричинити шкідливий впливна довкілля.
2. Обов'язок проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішення щодо реалізації об'єкта експертизи. Цей принцип адресований замовнику планованої діяльності та органу. Замовник поза правом приймати рішення про реалізацію запланованої діяльності та здійснювати її не представивши матеріали на державну екологічну експертизу.
3. Комплексність оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності та наслідків. Цей принцип означає, що і комісії державної експертизи зобов'язані оцінити повноту видів, масштабів на довкілля у реалізації об'єкта експертизи.
4. Обов'язковість обліку вимог та безпеки під час проведення екологічної експертизи.
5. Достовірність, повнота інформації, що залишається для експертизи.
6. Незалежність експертів екологічної експертизи під час здійснення ними своїх повноважень.
7. Принцип наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності на закінчення екологічної експертизи.
8. Гласність, участь громадських організацій, облік громадських думок.
9. Принцип відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб, за організацію, проведення, якість екологічної експертизи
У РФ здійснюється державна екологічна експертиза та громадська екологічна експертиза. Проведення таких видів експертизи мають юридично значущий характер.
· Державна екологічна експертиза.
Вона організується та проводиться федеральними органами виконавчої владив галузі екологічної експертизи, органи державної владисуб'єктів РФ.
У ФЗ «про екологічну експертизу» дано великий перелік об'єктів національної екологічної експертизи. З урахуванням тієї обставини, що основним фактором негативного впливу на природу є соціально – економічний розвиток, екологічній експертизі підлягають:
1. Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня 2. Об'єкти державної екологічної експертизи регіонального рівня.
(1) а)проекти нормативно – технічних та інструктивно методичних документіву сфері охорони довкілля, затверджених органів структурі державної влади РФ.
б)проекти цільових федеральних програм, передбачене будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які створили навколишнє середовище у частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних объектов.
в)проекти угод про розподіл продукції.
г)матеріали обґрунтованих ліцензій на здійснення діяльності, яка може вплинути на навколишнє середовище, якщо їх видача належить до компетенції федеральних органів виконавчої влади.
д)проекти технічної документації на нову техніку, технологію, використання яких може вплинути на навколишнє середовище, а також технічні документації на нові речовини, які можуть надійти в природне середовище.
е)матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок території, що обґрунтовують надання цим територіям правового статусуОсобливо охоронні природні території федерального значення: зони екологічного лиха (зони надзвичайної екологічної ситуації).
ж)об'єкт державної екологічної експертизи, зазначений вище та раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи у таких випадках:
- доопрацювання такого об'єкта за зауваженнями, проведення ранньої державної екологічної експертизи.
- реалізація такого об'єкта з відступом від документації, які отримали позитивний висновок про експертизу або у разі внесення змін до зазначеної документації.
Порядок проведення державної екологічної експертизи регулюється як ФЗ «про екологічну експертизу», так і положенням «про порядок проведення державної екологічної експертизи». Він включає наступні стадії:
1. Подання матеріалів до міністерства природних ресурсів, територіальних органівлише на рівні суб'єктів РФ. Державна екологічна експертиза проводиться за умови співвідношення форми, змісту, поданих замовнику матеріалів, необхідних законодавству та за наявності у складі матеріалів:- документації підлягають державні екологічні експертизи обсягом визначеної у порядку і зміст матеріалів оцінки на довкілля господарської та іншої деятельности. - позитивні висновки або документи погоджень органів федерального наглядута контролю, органів місцевого самоврядування. - висновків федерального органу виконавчої з об'єкту державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та укладання суспільної екологічної експертизи у разі його проведення. - матеріалів, обговорень об'єктів державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими об'єднаннями, органів місцевого самоврядування. 2. реєстрація, перевірка повноти та достатності представлених матеріалів. Перевірку повноти та достатності представлених матеріалів. Проведене експертними міністерствами природних ресурсів або його територіальними органами. 3. формування комісії державної екологічної експертизи Експертний підрозділ підбирає кандидатуру керівника та відповідального секретаря експертної комісії, а потім за їх участю підтверджується пропозиція за складом експертної комісії, її склад на строки та завдання на проведення державної екологічної експертизи затверджується наказом. Термін проведення державної екологічної експертизи визначається складністю її об'єкта, але має перевищувати 6 місяців. Початок терміну проведення державної експертизи встановлюються не пізніше ніж через місяць після її оплати та прийому комплекту необхідних матеріалів та документів у повному обсязі. 4. підготовка індивідуальних, групових висновків та вільного укладання державної екологічної експертизи. 5. підписання та затвердження укладання державної екологічної експертизи. Висновок, що відповідає завданням на проведення екологічної експертизи, має бути схвалено кваліфікаційною більшістю облікового складу комісії. Висновок екологічної експертизи набуває юридичний статуспісля його підтвердження.
Позитивний висновок державної екологічної експертизи є однією з обов'язкових умов фінансування та реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. Це означає, що без позитивного висновку заборонено реалізацію проекту.
· Суспільна екологічна експертиза.
Статус та порядок проведення суспільної екологічної експертизи визначено у ФЗ «про екологічну експертизу».
Громадська екологічна експертиза організується та проводиться з ініціативи громадян та громадських об'єднань, а також з ініціативи органів місцевого самоврядування. Проводиться громадська екологічна експертиза громадськими об'єднаннями, основним напрямом їхньої діяльності, яка відповідно до їх статуту є охорона навколишнього середовища, у тому числі організація та проведення екологічної експертизи.
Громадська екологічна експертиза проводиться щодо всіх об'єктів державної екологічної експертизи, за винятком об'єктів екологічної експертизи, відомості яких становлять державну та комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом. Проводиться вона до або одночасно з державною екологічною експертизою, а також може проводитись незалежно від проведення державної екологічної експертизи щодо тих самих об'єктів.
· Порядок проведення соціальної екологічної експертизи.
Громадські об'єднання здійснюють громадську екологічну експертизу встановленому закономпорядку мають право:
1. Отримати від замовника документацію, що підлягає екологічній експертизі.
2. Знайомий з нормативно - технічною документацією, встановлені вимоги до проведення державної екологічної експертизи
3. Брати участь у якості спостерігачів через своїх представників у засіданні комісії та брати участь у проведенні ними обговорення, укладання суспільної екологічної експертизи.
Суспільна екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації, заяви громадського об'єднання про її проведення За наявності заяви проведення екологічної експертизи 1-ого об'єкта від 2-х чи більше громадських організацій допускається створення єдиної експертної комісії.
У заяві громадського об'єднання про проведення суспільної екологічної експертизи мають бути наведені найменування, юридична адреса, характер передбаченої статутом діяльності, відомості про об'єкт експертизи Орган місцевого самоврядування у 7 днів з дня подання заяви про проведення суспільної екологічної експертизи, зобов'язаний його зареєструвати або відмовити у його реєстрації, заяву про проведення експертизи реєстрації, що вказаний на 7 днів строк, вважається зареєстрованим.
У державній реєстрації заява про проведення суспільної екологічної експертизи може бути відмовлено у випадках:
- Загальна екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта. - громадська екологічна експертиза проведена щодо об'єкта, відомості, про які становлять державну та або іншу таємницю, що охороняється законом. - порядок державної реєстрації громадських об'єднань не відповідає встановленому порядку. - не відповідає вимогам законодавства, а саме основним напрямом їхньої діяльності не є охорона навколишнього середовища. - вимога до змісту заяви про проведення суспільної екологічної експертизи не виконується.
Даний перелік підстав щодо відмови державної реєстрації про проведення суспільної екологічної експертизи є вичерпним.
Посадовці органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову у державній реєстрації. Заявка щодо проведення екологічної експертизи. Регулюється екологічна експертиза, як і державна є висновком експертної комісії. Висновок соціальної екологічної експертизи направлені федеральними органами виконавчої, замовнику, органам які приймають рішення щодо реалізації об'єктів. Висновок набуває юридичну силупісля затвердження його федеральними органами виконавчої влади та органами державної влади. Висновки суспільної екологічної експертизи можуть публікуватися у ЗМІ.
Подібна інформація.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Зотримання
Вступ
Глава 1. Поняття екологічної експертизи
Глава 2. Організаційно-правові засади екологічної експертизи
Глава 3. Цілі та завдання екологічної експертизи. Принципи екологічної експертизи
Висновок
Список використаної літератури
Вступ
Експертиза - це дослідження спеціалістом (експертом) будь-яких питань, вирішення яких потребує спеціальних знань у галузі науки, техніки чи мистецтва. Експертні оцінки являють собою кількісні та (або) пір (оцінки процесів або явищ, що не піддаються безпосередньому виміру, а тому ґрунтуються на судженнях фахівців).
Екологічна експертиза - це встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогамта визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, екологічних та інших наслідків реалізації об'єкта цієї експертизи. Екологічна експертиза проводиться на будівництво нових, реконструкцію діючих заводів, фабрик, шахт, копалень, машин, обладнання, а також матеріалів, приладів, надання послуг тощо, використання яких веде до забруднення навколишнього середовища та руйнування екосистем, нераціонального використання природних ресурсів , завдає шкоди здоров'ю населення, рослинному та тваринному світу
Вимоги до якості та обґрунтованості проведення екологічних експертиз постійно підвищуються поряд із прискоренням науково-технічного прогресу, впровадженням у виробництво новітньої техніки та технології. У зв'язку з цим періодично переглядаються законодавчі та нормативні матеріали.
Мета роботи – дослідження екологічної експертизи.
Глава 1. Поняття екологічної експертизи
Закон Російської Федерації«Про екологічну експертизу» визначає екологічну експертизу (ЕЕ) як «встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи».
При цьому в російському законодавстві існує і правове визначенняНайчастішого поняття - «державна екологічна експертиза» (ГЕЕ). Воно міститься у ст. 35 та 36 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища»: «Державна екологічна експертиза є обов'язковим заходом охорони навколишнього природного середовища, що проводиться з метою перевірки відповідності господарської та іншої діяльності екологічної безпекитовариства, що передує прийняттю господарського рішення, здійснення якого може шкідливо впливати на навколишнє природне середовище».
Коментар до цим закономвизначає екологічну експертизу як «організаційно-правову форму попереджувального контролю та самостійний виглядуправлінської діяльності». А еколого-правовий словник, що додається до Коментар, додає до визначення «попередню перевірку відповідності господарських проектів, передпроектної документації, програм, виробів, матеріалів, сировини, продукції, стандартів та інших речовин, рішень вимог екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища (ОС)» . У порівнянні із західною термінологією пропонується розглядати ГЕЕ як стадію екологічної оцінки.
На перший погляд схожі поняття ЕЕ та оцінка впливу на навколишнє середовище мають і деякі відмінності, що вимагають пояснень (ОВНС).
1. ОВНС - це «процедура обліку» екологічних вимог або їх виявлення та обґрунтування (тобто суто інформаційний захід). Вона реалізується під час підготовки оптимального рішення (на стадії намірів чи проектування). На відміну від неї ЕЕ - це «встановлення відповідності» екологічним вимогам вже готового проекту та «визначення допустимості» прийняття рішення про його реалізацію (тобто адміністративний захід).
2. ОВНС за своєю сутністю є процесом дослідження впливу проектованої діяльності та прогнозу його наслідків для довкілля та здоров'я людини, у той час як екологічна експертиза (насамперед державна ЕЕ) є процесом попередньої контрольної перевірки прийнятих господарських рішень на відповідність вимогам екологічного законодавства.
3. Метою ОВНС та екологічного обґрунтування є «виявлення та прийняття» (тобто дослідження, розробка та впровадження необхідних природоохоронних заходів, адекватних існуючій та прогнозованій екологічній ситуації, у той час як мета ЕЕ – «попередження» (тобто). заборона, доопрацювання проекту або вибір кращої альтернативи) несприятливих впливів, незважаючи на вжиті (або передбачувані) профілактичні заходи.
Не має чіткого правового закріплення, поняття «екологічне обґрунтування» (ЕО) визначається фахівцями Держкомекології Росії як сукупність доказів (доказів) та наукових прогнозів, що дозволяють оцінити екологічну небезпеку наміченої господарської та іншої діяльності для екосистем та людини. Дуже схоже на ОВНС екологічне обґрунтування фактично є складовоюпроекту або (рідше) попереднім заходом.
Розглядаючи організаційний ряд (« життєвий циклпроекту»): дослідження - обґрунтування - проектування - експертиза - рішення про реалізацію, можна досить точно вказати місце кожного з цих заходів. Екологічне супроводження проекту має починатися з ОВНС, що є складовою дослідження. Екологічне обґрунтування (ЕО) має спиратися на дані ОВНС, будучи початковою стадією проектування, що входить до етапу техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) або техніко-економічного розрахунку (ТЕР). В даний час ОВНС або входить як складова частинау проект, замінюючи відсутнє ЕО, або проводиться паралельно до проектування, готуючи матеріали для експертизи. Екологічна експертиза, у свою чергу, завершує проектну стадію, готуючи рішення щодо можливості (або неможливості) реалізації проекту.
Поняття екологічного аудіювання визначається:
* як об'єктивний кваліфікований незалежний аналіз, оцінка, розробка відповідних рекомендацій та пропозицій за фактичними результатами будь-якої екологічно значущої діяльності;
* як підприємницька (комерційна) діяльність, що полягає у зборі та оцінці інформації про еколого-економічне становище аудируемого підприємства;
* як незалежна, об'єктивна позавідомча оцінка відповідності чинному природоохоронному законодавству, нормативним та правовим актам, методичним та регламентуючим документам у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування діяльності суб'єктів господарювання та стану навколишнього середовища
Розділ 2. Організаційно-правові засади екологічної експертизи
Правове регулюванняеколого-експертної діяльності як одного з видів екологічного менеджменту – управління охороною навколишнього середовища, раціональним природокористуванням та забезпеченням екобезпеки, є складовою знань майбутнього експерта. Ці знання базуються на вивченні відповідних законів та підзаконні актиорганів влади та управління РФ у галузі екологічної експертизи та ОВНС. При цьому нормативна база ЕЕ та ОВНС, у свою чергу, спирається на відповідні нормативно-технічні документи (стандарти, норми, правила тощо) та методичні (посібники, інструкції, рекомендації, методики та ін.) матеріали, що розробляються спеціалізованими відомствами та науковими установами.
Структура російського законодавства у сфері екологічної експертизи. В даний час систему російського законодавства в галузі екологічної експертизи та ОВНС становлять, норми статей 41 (п. 3) та 42 Конституція РФ, цільовий федеральний закон «Про екологічну експертизу» та ряд статей (ст. 35-39) базового закону РФ «Про охорони навколишнього природного середовища», що є фактично основами російського екологічного законодавства. Крім федеральних законів діє ряд указів Президента РФ та постанов Уряду, що конкретизують їх. На основі Конституції та зазначених законів федерального рівня представницькими та виконавчими органамивлади та управління суб'єктів федерації, а також органами місцевого самоврядування поступово розробляються проекти та приймаються на своєму рівні відповідні закони (наприклад, у республіці Карелія або в Татарстані), інші правові акти та адміністративні нормативно-правові документивідповідного рівня.
Чинні закони регулюють переважно державну ЕЕ, меншою мірою - громадську ЕЕ і мало стосуються ОВНС.
Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» містить спеціальний розділ (розд. V), присвячений переважно державної ЕЕ, її мети та принципам (ст. 35), зокрема принципу обов'язковості (ст. 36), об'єктам (ст. 37) та відповідальності за невиконання вимог ГЕЕ (ст. 38). Спеціальна стаття закону присвячена суспільній ЕЕ (ст. 39), яка практично не регламентується ним, хоча й залежить від державної експертизи. Крім зазначених статей закону, безпосередньо присвячених ЕЕ, у ньому присутні ще кілька, що побічно відносяться до даної галузі. ), присвячені екологічним вимогам, що враховуються під час екологічної експертизи.
Федеральний закон «Про екологічну експертизу» розвиває норми зазначеного вище, докладніше регулює відносини у сфері ЕЕ і цілком присвячений цьому питанню (тобто є цільовим законом). У цьому вся законі вперше дається визначення екологічної експертизи взагалі, а чи не лише державної (ст. 1), докладніше розкриваються принципи (ст. 3) і вказуються види ЕЕ (ст. 4). Глава II закріплює повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування, в т ч Президента, Федеральних Зборів та Уряду РФ (ст. 5), питання ведення суб'єктів РФ (ст. 6) та повноваження органів місцевого самоврядування в області ЕЕ (ст. 9). Крім того, цей розділ вперше вводить поняття «спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи», розподіляє їх повноваження, права та обов'язки між федеральним (ст. 7) та територіальним (ст. 8) рівнями.
Глава III закону повністю присвячена державній екологічній експертизі, конкретизує об'єкти ГЕЕ федерального рівня (ст. 11) та рівня суб'єктів федерації (ст. 12), дає юридичне визначенняпоняття «спеціально уповноважена державні органи у сфері екологічної експертизи (ст. 13), закріплює самий загальний порядокпроведення ГЕЕ (ст. 14), визначає статус та обов'язки експертної комісії (ст. 15), її експерта (ст. 16) та голови (ст. 17), а фіксує відмінності в юридичній силі висновків експерта комісії та державної екологічної експертизи ( ст.18).
Докладніше, ніж у законі глава IV закону «Про екологічну експертизу» регламентує суспільну ЕЕ (ст. 20), визначаючи її об'єкти (ст. 21), порядок (ст. 22) та умови проведення (ст. 23), правила реєстрації ОЕЕ (Ст. 24), статус її укладання (ст. 25), права громадян та громадських організацій у цій галузі (ст. 19).
У спеціальному розділі (гл. V) закріплені права (ст. 26) та обов'язки (ст. 27) замовників документації, що підлягає ЕЕ. В загальних рисахглавою VI визначено порядок фінансування ГЕЕ (ст. 28) та ОЕЕ (ст. 29). Найважливішу рольу механізмі реалізації цього закону грає глава VII, що закріпила відповідні види порушень (ст. 30) та види відповідальності за порушення законодавства РФ про екологічну експертизу: кримінальну (ст. 31), адміністративну (ст. 32), матеріальну (ст. 33) та цивільно-правову (ст. 34). В загальному виглядіописується порядок вирішення спорів у сфері ЕЕ (ст. 35). Закріплюється принцип верховності міжнародного законодавствав області ЕЕ над російським національним (ст. 36), а також містяться норми (ст. 38) про приведення відповідно до цього закону всіх правових актів Президента, Уряду, відомств та суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування з питань ЕЕ та реалізації об'єктів, що підлягають їй.
Зазначені вище федеральні закони формують основи законодавства у сфері ЕЕ, але фактично, будучи законами прямого дії, вони вимагають наявності конкретизуючих і які доповнюють їх підзаконних нормативних і правових актів Президента та Уряду РФ, відомств, суб'єктів федерації та органів місцевого самоврядування. До цієї нормативно-правової документаціїв області ЕЕ та ОВНС відносяться такі підзаконні акти:
Постанови Уряду РФ
Укази Президента РФ
Нормативні документи спеціально уповноважених державних органів у галузі ЕЕ Росії та територіальних органів цього комітету
Накази
Нормативні документи та матеріали інших відомств з ЕЕ
Документи МОЗ Росії
Документи Держатомнагляду Росії
Документи Росгортехнагляду та інших відомств
Нормативні документи та матеріали суб'єктів федерації в галузі ЕЕ.
Міжнародні документи Існують і рекомендаційні матеріали, які в Росії не застосовуються, але беруться як прототипи при підготовці національних документів у галузі ЕЕ та ОВНС. (Одним із найважливіших міжнародних документівв області, що вивчається Міжнародна конвенціяпро оцінку впливу на довкілля у транскордонному контексті. Конвенція, яку 1991 року заснував ще СРСР) Технічні документи.
Державні стандарти, норми, правила та порядки, переліки та класифікатори (ГОСТи, ОСТи, СНіПи, СП, СанПіНи, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН та ін.), а також керівництва, методики, методичні та інші рекомендації, довідкові та інші посібники (РД, РДС, ОНД, МУ, МР тощо)
Екологічним вимогам Їх кількість величезна.
Глава 3. Цілі та завдання екологічної експертизи. Принципи екологічної експертизи
екологічна експертиза законодавства
Теорія екологічної експертизи включає цілі, завдання (основні функції), принципи, типізацію об'єктів та суб'єктів, що вносить відмінності в процедуру (ЕО) та екологічним аудитом (ЕА) є комплексом експертних заходів, що охоплюють основні етапи процесу безперервного обліку екологічного фактора при переході до сталого. розвитку. Цей процес запропоновано називати екологічним супроводом господарської діяльності (ЕСЩ) (точніше - екологічне регулювання господарської діяльності - ЕРХД), яке має здійснюватися на всіх її стадіях - від виникнення ідеї через обґрунтування та реалізацію задуму, до реабілітації та досягнення прийнятної якості довкілля (ОС) після завершення діяльності у рамках цього задуму.
Якщо державна ЕЕ забезпечує врахування екологічних вимог на стадії прийняття управлінського рішення, то ОВНС - на стадії його підготовки (ще під час проектування). При цьому громадська ЕЕ може поєднувати те й інше, забезпечуючи компроміс інтересів усіх учасників запланованої діяльності.
Цілі екологічної експертизи полягають (за законом) у запобіганні можливим несприятливим впливам господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи; а також у забезпеченні реалізації конституційних правгромадян Росії на інформацію, сприятливе природне середовище та екологічну безпеку.
Закордонне (міжнародне) природоохоронне законодавство розглядає мету екологічної експертизи дещо ширше. Наприклад, відповідно до Директиви ЄЕС № 337/85-ЕЕ вважається «втіленням попереджувальної екологічної політики», що передбачає оцінку екологічного впливупроектів господарського розвитку на навколишнє середовище, активну участь громадськості на всіх стадіях проведення екологічної експертизи та прийняття рішення про остаточну реалізацію цих проектів, широке інформування про результати ЕЕ, проведення консультацій між зацікавленими відомствами та іншими юридичними особами, а також публікацію кінцевих результатів переговорів та консультацій.
При цьому ОВНС, на відміну від ГЕЕ, яка перевіряє відповідність вже підготовленого рішення екологічним вимогам, націлена насамперед на виявлення недоліків проекту та вживання необхідних заходів щодо його поліпшення з точки зору екологічних показників.
Мета суспільної ЕЕ у явному вигляді досі не визначена, але, мабуть, саме вона є прямим проявом громадян на достовірну екологічну інформацію.
Завдання екологічної експертизи:
1. Організація та проведення (на стадії підготовки рішення) всебічних, об'єктивних, наукових дослідженьта аналізу об'єктів експертизи з позицій ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності передбачених у них заходів, правильності визначення замовником ступеня екологічного ризику та небезпеки наміченої чи здійснюваної діяльності, а також забезпечення екологічного прогнозування на основі інформації про стан та можливі зміни екологічної обстановкивнаслідок розміщення та розвитку продуктивних сил, які призводять до негативного впливу на ОС, тобто. визначення ймовірності екологічно шкідливих впливів та можливих їх соціальних, економічних та екологічних наслідків.
2. Оцінка відповідності екологічним стандартам експортованих об'єктів, що намічаються до реалізації, на стадіях, що передують прийняттю рішення про їх реалізацію, або відповідності названим стандартам діяльності, що забезпечується, забезпечення державного екологічного контролю за якістю підготовки ініціатором (замовником) проектів рішень про розвиток наміченої ним діяльності, а також підготовка об'єктивних, науково-обґрунтованих висновків (укладень) та своєчасна передача їх державним та іншим органам, що приймають рішення щодо реалізації об'єкта експертизи.
3. Інформування всіх зацікавлених осіб (у т.ч. громадськості) про можливі несприятливих впливівна навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідках наміченої діяльності з метою знаходження балансу інтересів та компромісного рішення для зняття виникаючих соціально-психологічних напружень та запобігання конфліктам на даному ґрунті (завдання ОЕЕ).
Принципи екологічної експертизи в чинному російському законодавстві досить добре опрацьовані і закріплені в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 35), що виділяє серед них принципи: обов'язковості, наукової обґрунтованості, незалежності (невідомості) в організації та проведенні широкої гласності та участі громадськості, а також у законі «Про екологічну експертизу», який додає принципи презумпції потенційної екологічної небезпеки та пріоритету екологічної безпеки, комплексності оцінки, достовірності та повноти інформації, гласності, відповідальності. Крім того, у неявному вигляді існує та діє принцип «платності» екологічної експертизи. Зупинимося на найважливіших із зазначених принципів.
1. Принцип обов'язковості. Будучи провідним, говорить що «ГЕЕ є обов'язковою мірою охорони навколишнього природного середовища, що передує прийняттю господарського рішення (ст. 36), а фінансування та здійснення робіт з усіх проектів та програм проводиться тільки за наявності позитивного висновку ТЕЕ...» (ст. 70 ). Закон «Про екологічну експертизу» додає та конкретизує обов'язковість ТЕЕ моментом її проведення до прийняття рішення щодо реалізації об'єкта ЕЕ та обов'язковістю врахування вимог екологічної безпеки. Крім того, він закріплює норми, що стосуються обов'язковості укладання ГЕЕ та його виконання (ст. 18): «... позитивний висновок ГЕЕ є однією з обов'язкових умов фінансування та реалізації об'єкта державної ЕЕ...», а також те, що «. .. правовим наслідком негативного укладання державної ЕЕ є заборона реалізації об'єкта ГЕЕ». Це стосується і міжнародно-правової діяльності: «...недотримання вимог обов'язкового проведення ГЕЕ проекту міжнародного договорує підставою для визнання його недійсним». На практиці обов'язковість ЕЕ проявляється в основному по відношенню до проектів та "програм, здійснення яких може шкідливо впливати на навколишнє природне середовище.
2. Принцип наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності висновків ГЕЕ. Розглядається в законах у сукупності і означає, що ЕЕ є науково-дослідним процесом і повинні проводитися на сучасному науково-технічному рівні з використанням нових формта методів наукових досліджень кваліфікованими вченими-експертами При цьому в результаті має бути здійснено не так фіксацію допущених порушень, як оцінку їх наслідків, розроблено рекомендації органам або особам, які приймають рішення, а також виконані необхідні прогнози їх реалізації в діючих об'єктах.
3. Принцип незалежності та позавідомчості. Відноситься в основному до ГЕЕ і означає, що неодмінною умовою її ефективності є функціональна та фінансова незалежність організуючих ЕЕ органів та експертів, що її проводять (переважно позаштатний статус останніх, їх належне фінансове, організаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення). Це створює умови для вільного волевиявлення еколого-експертної комісії, яка у своїй роботі має керуватися лише фактами, науковими методами їх обґрунтування та чинними законами. Громадська ЕЕ в теорії передбачає ще більшу її незалежність, проте сьогодні на практиці виявляється подвійно залежною: один раз - від ГЕЕ (поки та не визнає її результатів), а другий раз - від групових суспільних інтересів (адже її організують і проводять як правило вже з заздалегідь сформованою метою - довести неможливість прийняття рішення щодо реалізації об'єкта). ОВНС також не можна розглядати, як повністю незалежну, т.к. особи, які її проводять, як правило, залежні (причому фінансово) від замовника документації або ОВНСу.
4. Принцип широкої гласності та участі громадськості. Передбачає доступність та достовірність інформації про хід проведення експертизи, прийнятих рішенняхта їх облік органом управління при реалізації об'єкта експертизи; можливість громадських організацій та громадян отримувати таку інформацію доводити до відома осіб, які приймають рішення, свою позицію; обов'язковість для останніх повідомляти про ухвалені рішення тощо. Цей принцип забезпечується, зокрема, ст. 84 та 86 закону, що передбачають адміністративну відповідальністьза відмову у наданні, або невчасне надання, або спотворення екологічної інформації, а також відшкодування заподіяної таким правопорушенням шкоди. Гласність та достовірність екологічної інформації тісно пов'язані із залученням громадськості до участі у проведенні державної ЕЕ. Форми такої участі, які маються на увазі російським законодавством, різноманітні: це розгляд пропозицій громадян та громадських об'єднань про проведення екологічної експертизи, можливе включення представників громадськості до складу експертних комісій, ознайомлення населення з результатами державної ЕЕ, проведення референдумів тощо.
Висновок
Сьогодні екологічна експертиза у Росії одна із найефективніших управлінських важелів раціонального природокористуваннята охорони навколишнього середовища. Існують деякі успіхи та недоліки, проблеми та труднощі у розвитку цього інституту. Загалом вони публікуються в щорічних Державні доповідіпро стан навколишнього природного середовища Російської Федерації та спеціалізований журнал. Однією з головних «внутрішніх» складнощів у здійсненні експертних оцінок є дещо суб'єктивний їх характер та труднощі з кількісною інтерпретацією екологічних параметрів ОС.
Завдання оцінки неоднорідності експертної групи, отримання групової кількісної експертної оцінки з урахуванням коефіцієнтів компетентності експертів та коефіцієнтів відносної важливості оцінюваних показників впливу планованої діяльності на навколишнє середовище вирішуються методами математико-статистичного системного аналізута прогнозу, що становлять основу інформаційного забезпеченняекологічної експертизи та ОВНС.
До «зовнішніх» труднощів і невирішених проблем ЕЕ та ОВНС, характерних не тільки для РФ, але й інших країн, належать: їх нормативно-процедурні відмінності та складності в адаптації міжнародних правил у цій галузі до національних природоохоронних законодавств. Часто заважають дуже тривалі терміни експертиз, що знижують їхню ефективність. Найвужчим місцем ЕЕ залишається «внутрішня» проблема оцінки якісних параметрів ОС, як реальних, але, головне, прогнозованих.
Найменш вивченою областю екологічної експертизи є загальна ЕЕ, декларована, але мало чим забезпечена у Росії. Це питання вимагає досліджень та розробок, відповідних нормативно-методичних документів.
Список використаної літератури
1. Бідний О.П. Правове регулювання екологічної експертизи// Екологія виробництва. – 2014. – №10. – С.13-20.
2. Букс І.І., Фомін СЛ. Екологічна експертиза та оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). М.: Вид-во МНЕПУ, 2015. – 146с.
3. Матвєєв А.В., Котов В.П. Оцінка впливу на довкілля та екологічна експертиза. СПб.: ГУАП, 2014. – 104с.
4. Фомін СА Державна екологічна експертиза. М.: Вид-во МНЕПУ, 2015. – 125-141с.
5. Сєров Г.П. Екологічна безпека населення та територій Російської Федерації. М.: «Анкіл», 2015. – 207с.
Розміщено на Allbest.ru
Подібні документи
Становлення та розвиток законодавства про екологічну експертизу. Об'єкти, учасники та процедура державної екологічної експертизи. Запобігання шкідливим наслідкам господарської діяльності для охорони навколишнього середовища та здоров'я людини.
курсова робота, доданий 10.02.2011
Екологічна експертиза як запобіжний механізм охорони довкілля. Законодавче регулюванняучасті громадськості у проведенні екологічної експертизи. Обґрунтування необхідності безпосередньої взаємодії із громадськістю.
стаття, доданий 20.10.2012
Правове поняттядержавної екологічної експертизи, етапи та напрями розвитку законодавства у цій сфері, сучасний стан, місце та значення в організаційно-правовому механізмі охорони навколишнього середовища Характеристика правовідносин.
дипломна робота , доданий 12.03.2014
Державна екологічна експертиза об'єктів регіонального рівня. Вимоги до подання та складу документів, необхідних для проведення державної екологічної експертизи. Екологічна експертиза у Росії: досвід, шлях удосконалення.
курсова робота , доданий 20.04.2012
Концепція екологічного праваяк комплексної галузі російського права. Предмет, методи та система екологічного права. Поняття державної та суспільної екологічної експертизи та їх зміст. Екологічний контроль, його поняття та види.
контрольна робота , доданий 23.01.2011
курсова робота , доданий 12.06.2014
Визначення національної екологічної експертизи у Російської Федерації як ефективного управлінського важеля оптимального природокористування та охорони навколишнього середовища. Формування експертної комісії та затвердження її персонального складу.
контрольна робота , доданий 21.07.2011
Правовідносини у сучасній екологічній сфері. Відповідальність за порушення екологічного законодавства: поняття та основні цілі. Основи кримінальної відповідальностіза порушення екологічного законодавства та її відмінність від адміністративної.
курсова робота , доданий 19.12.2013
Предмет, складові та методи екологічного права. Нормативи гранично допустимих викидів у повітря, передбачені законодавством РФ. Об'єкти суспільної та державної екологічної експертизи на федеральному та регіональному рівнях.
контрольна робота , доданий 16.02.2011
Теоретичні, процесуальні та організаційні засади судової експертизи. Процесуальний статус судового експертата компетенція. Призначення експертизи та оцінка експертного висновку, порядок оцінки судом за нормами російського законодавства.
У Росії роботи з екологічної експертизи ґрунтуються на відповідних положеннях Конституції РФ від 12 грудня 1993 р. (з ізм. 21.07.2014 р. №11-ФКЗ), Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» №7-ФЗ від 10.01.2002 р (ред. від 29.12.2015 р.), Федеральному законі «Про екологічну експертизу» №174 від 23.11.1995 р. (в ред. від 29.12.2015 р.), а також низці законів та інших нормативних правових актів Російської федерації та суб'єктів Російської Федерації.
Ч. 2 ст. 15 Конституції РФкаже: «Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання повинні дотримуватися Конституцію Російської Федерації і законы» . Це положення Конституції РФ є одним з елементів основ конституційного ладу. Тому невиконання вимог законодавства про екологічну експертизу, що виявляється у протиправних діях, рішеннях чи бездіяльності, означає порушення Конституції РФ і зазіхання основи конституційного ладу России.
Правове регулювання екологічної експертизи може здійснюватися як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Російської Федерації. У цьому федеральні закони мають пряму дію по всій території Російської Федерації (год. 1 ст. 76). Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації приймаються відповідно до федеральних законів (ч. 2 ст. 76). Іншими словами, вони не повинні суперечити федеральним законам. У разі суперечності діє федеральний закон (ч. 5 ст. 76).
У Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища"(ст. 33) прописано, що «екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності документів або документації, що обґрунтовують плановану господарську та іншу діяльність, вимогам у галузі охорони навколишнього середовища».
Державна екологічна експертиза є обов'язковою мірою охорони навколишнього природного середовища, що передує прийняттю господарського рішення, здійснення якого може шкідливо впливати на навколишнє природне середовище. Фінансування та здійснення робіт з усіх проектів та програм проводиться тільки за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. Останнє становище є правомірним стосовно проектів і програм, якими проводиться державна екологічна експертиза.
Детальне регулювання організації та проведення екологічної експертизи здійснюється Федеральним законом «Про екологічну експертизу», іншими федеральними законами, іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації та її суб'єктів (постанови, положення, інструкції, БНіП, ДСТУ тощо).
Нижче наведено перелік основних нормативних правових актів РФ у сфері екологічної експертизи.
2. Регламент проведення державної екологічної експертизи (наказ Держкомекології Росії від 17 червня 1997 № 280).
3. Інструкція з екологічного обґрунтування господарської та іншої діяльності (наказ Мінприроди Росії від 29 грудня 1995 р. № 539).
4. Положення про порядок визначення вартості проведення екологічної експертизи документації (наказ Держкомекології Росії від 22 квітня 1998 № 238).
5. Положення про оцінку на довкілля Російської Федерації (наказ Мінприроди Росії від 18 липня 1994 р. № 222).
6. Вимоги до матеріалів, що подаються на державну екологічну експертизу для віднесення окремих ділянок території Російської Федерації до зон надзвичайної екологічної ситуації або екологічного лиха (наказ Мінприроди Росії від 28 березня 1996 № 113).
7. Наказ Мінприроди Росії від 06.05.2014 № 204 "Про затвердження Адміністративний регламент Федеральної службиз нагляду у сфері природокористування з надання державної послугиз організації та проведення державної екологічної експертизи федерального рівня" (Зареєстровано в Мін'юсті Росії 07.10.2014 N 34257).
Екологічна експертиза у природоохоронному законодавстві
У вітчизняному екологічному законодавстві займає найбільше місце і має найвищу юридичною силоюу разі протиріч з усіма іншими законодавчими актамиКонституція РФ. Екологічним змістом наповнено статтю 42, що розглядає право людини на сприятливе довкілля, доступ до достовірної інформації про її стан, а також право громадян на відшкодування збитків, заподіяних стану їхнього здоров'я або майну при екологічні правопорушення. Питання регулювання відносин між суб'єктами у сфері охорони навколишнього середовища визначаються також статтями 9, 17, 36, 58, 67, 72 Конституції.
Примітка 1
Аналіз джерел екологічного права, зокрема факт вищої сили конституції, показує, що головним завданням екологічного права суспільство вважає підтримку юридичними механізмами гігієнічно сприятливим для людини абіотичного середовища, а зовсім не збереження природи заради неї самої. Екологічні провини також розуміються як порушення сприятливості середовища для людини.
Основний юридичний документу сфері російського екологічного законодавства - це Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища", (2002). Цей закон серед іншого містить особливий розділ VI, присвячену оцінці впливу на довкілля та екологічній експертизі, а також розділ VII, де розглядаються вимоги щодо охорони навколишнього середовища у процесі здійснення господарської чи іншої діяльності. Вони докладно розглядаються цілі й завдання оцінки антропогенного на довкілля, і навіть цілі й завдання проведення екологічної експертизи.
Крім зазначених розділів, повністю присвячених екологічній експертизі та оцінці впливу людини на навколишнє середовище, у цьому законі для них мають значення матеріали ще з кількох розділів та статей.
Федеральний закон "Про екологічну експертизу"
Цей юридичний документ детально регулює відносини суб'єктів у сфері екологічної експертизи, представляючи, таким чином, цільовий закон.
До Федеральному закону"Про екологічну експертизу" існує спеціальний коментар, де дуже докладно розглядаються всі деталі цієї процедури.
- У першому розділі закону (стаття 1) вперше наводиться визначення екологічної експертизи в цілому (а не тільки державної), докладним чином розкриваються принципи (стаття 3) та наводиться класифікація екологічної експертизи з виділенням основних її видів (стаття 4).
- У розділі II визначаються повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування при здійсненні екологічної експертизи (статті 5-9), тут також зазначено, яким чином повноваження, права та обов'язки суб'єктів екологічної експертизи розподіляються між федеральним та регіональним рівнями(Статті 7-8).
- У розділі III цього закону розглядаються питання державної екологічної експертизи, конкретизуються її об'єкти федерального рівня (стаття 11) та рівня суб'єктів Федерації (стаття 12), наводиться загальний порядок здійснення державної екологічної експертизи (стаття 14), визначається статус та описуються обов'язки експертних комісій, її експертів та голови (статті 15- 17), зазначаються відмінності юридичної сили висновків безпосередньо експертної комісії та загалом державної екологічної експертизи (стаття 18).
- Законом визначається також регламент та умови проведення, об'єкти, порядок, правила, статус укладання тощо. суспільної екологічної експертизи (статті 20-25), а також права громадян та громадських організацій у цій предметній галузі (стаття 19).
- У розділі V цього закону закріплюються правничий та обов'язки (статті 26-27) замовників документації для екологічної експертизи.
- Глава VI визначає порядок фінансування державної та суспільної екологічної експертизи, можливі види порушень законодавства РФ у галузі екологічної експертизи та види відповідальності за дані порушення, розподіляючи їх на кримінальну, адміністративну, матеріальну та цивільно-правову відповідальність.
Екологічна експертиза- Це встановлення відповідності наміченої господарської діяльності екологічним вимогам, тобто:
1) обов'язковий організаційний захід охорони навколишнього природного середовища, що зумовлює прийняття господарського рішення з метою перевірки відповідності його вимогам екологічної безпеки;
2) елемент організаційно-правового механізму охорони навколишнього природного середовища та його використання;
3) узаконений превентивний захід, як попередня перевірка документації, проектів, програм, виробів, сировини, матеріалів (і т.д.) вимогам охорони навколишнього середовища;
4) організаційно-правова форма попереджувального контролю для всіх передпланових (передпроектних) матеріалів, а також екологічного обґрунтування ліцензій та сертифікатів, що встановлює екологічну якість господарсько-управлінських рішень, що приймаються.
Основний нормативною базоюдля проведення екологічної експертизи є: а) стаття 33 ФЗ «Про ООС» та ФЗ «Про екологічну експертизу»; б) Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи; в) Регламент проведення державної екологічної експертизи.
Експертиза – це дослідження спеціалістом (експертом) будь-яких питань, вирішення яких потребує спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, господарської діяльності. Вона може проводитись одним ученим, групою спеціалістів, науково-дослідним інститутом. Результатом експертизи є експертний висновок(Акт експертизи) (рис. 9; рис. 10).
Рис. 9. Екологічна експертиза
 |
Рис. 10. Державна екологічна експертиза
Фінансування державної екологічної експертизи, у тому числі її повторне проведення, здійснюється за рахунок коштів замовника документації, що підлягає державній екологічній експертизі.
Слід також зазначити, що висновок державної екологічної експертизи має бути схвалено кваліфікованою більшістю облікового складу експертної комісії. До висновку додаються особливі, обґрунтовані думки експертів, які не згодні з прийнятим експертною комісією висновком. Висновок має бути підписано керівником, відповідальним секретарем та всіма членами експертної комісії. Якщо виникає необхідність змінити зміст висновку, необхідно мати згоду всіх членів експертної комісії. Статус укладання державної екологічної експертизи підготовлений документ набуває після затвердження його спеціальним уповноваженим державним органому галузі екологічної експертизи.
Позитивний висновок державної екологічної експертизи втрачає юридичну силу в тих випадках, коли:
Проведено доопрацювання матеріалів за зауваженнями виконаної раніше експертизи;
Змінено умови природокористування спеціально уповноваженим державним органом у галузі навколишнього природного середовища;
Проведено реалізацію об'єкта експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок, та (або) у разі внесення змін до зазначеної документації;
Минув термін дії позитивного укладання;
Внесено зміни до документації після отримання позитивного висновку.
Правовим наслідкомнегативного укладання державної екологічної експертизи є заборона реалізації об'єкта державної екологічної експертизи
У разі негативного висновку замовнику надається право надати матеріали на повторну державну екологічну експертизу. При цьому обов'язковою умовою є усунення зауважень, викладених у негативному висновку. Крім того, замовник має право оскаржити висновок судовому порядку.
Закон закріплює гарантії ефективності державної екологічної експертизи. Її вимоги поширюються дві групи суб'єктів. По-перше, на тих, кому адресовано експертизний висновок. Тим самим підкріплюється його обов'язковий, а чи не рекомендаційний характер. По-друге, передбачається відповідальність тих, хто виносить експертний висновок, що сприяє підвищенню якості експертизи.