Департамент розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії розглянув звернення щодо роз'яснення положень Федерального законувід 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактної системиу сфері закупівель, товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб(далі - Закон N 44-ФЗ) та в межах своєї компетенції повідомляє.
Відповідно до частини 1 статті 80 Закону N 44-ФЗ з метою зазначеного Федерального закону під гуманітарною допомогою розуміються що поставляються Російською Федерацією на безоплатній основі іноземним державам, їх федеративним чи муніципальним утворенням, міжнародним чи іноземним установам, некомерційним організаціям, іноземним фізичним особамтовари, що виконуються для них роботи, надаються медичні та соціально-побутові послуги малозабезпеченим, соціально незахищеним, які постраждали від стихійних лихта інших надзвичайних подійгруп населення, для ліквідації наслідків стихійного лиха та інших надзвичайних подій. З метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характерузамовник проводить попередній відбір учасників закупівлі, кваліфікація яких відповідає вимогам і які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть здійснити поставки необхідних товарів, виконання робіт, надання послуг (далі - попередній відбір). За результатами попереднього відборускладається перелік постачальників, підрядників, виконавців (далі також - перелік постачальників) з метою подальшого здійснення закупівель вони товарів, робіт, послуг шляхом проведення запиту котирувань.
Таким чином, попередній відбір проводиться замовниками з метою:
Надання гуманітарної допомоги (під якою розуміються що поставляються Російською Федерацією на безоплатній основі іноземним державам, їх федеративним або муніципальним утворенням, міжнародним чи іноземним установам, некомерційним організаціям, іноземним фізичним особам товари, виконувані їм роботи, надаються медичні та соціально-побутові послуги малозабезпеченим, незахищеним, які постраждали від стихійних лих та інших надзвичайних подій груп населення, для ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних подій);
Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
При цьому розпорядженням Уряду Російської Федераціївід 30 вересня 2013 р. N 1765-р затверджений переліктоварів, робіт, послуг, необхідні надання гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Одночасно слід зазначити, що Заступником Голови Уряду Д.М. Козаку було надано доручення органам виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації відповідно до частин 1 та 2 статті 80 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" затвердити переліки постачальників, підрядників, виконавців з метою подальшого здійснення закупівель у них товарів, робіт, послуг, необхідних для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, та організувати їхню актуалізацію в установленому порядку.
Звертаємо увагу, що юридичну силумають роз'яснення органу державної влади, якщо цей орган наділений відповідно до законодавства Російської Федерації спеціальною компетенцієювидавати роз'яснення щодо застосування положень нормативних правових актів. Мінекономрозвитку Росії - федеральний орган виконавчої влади, діючим законодавствомРосійської Федерації, зокрема Положенням Міністерства економічного розвитку Російської Федерації, затвердженим постановою Уряди Російської Федерації від 5 червня 2008 р. N 437, не наділений компетенцією з роз'ясненню законодавства Російської Федерації.
| Директор департаменту розвитку контрактної системи |
М.В. Чемерисів |
Огляд документа
Для надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру замовник проводить попередній відбір учасників закупівлі, кваліфікація яких відповідає вимогам, що пред'являються, і які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть поставити необхідні товари (виконати послуги).
За підсумками попереднього відбору складається перелік постачальників, підрядників, виконавців для подальшого здійснення закупівель шляхом проведення запиту котирувань.
Урядом РФ затверджено перелік товарів, робіт, послуг, необхідні надання гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Державні замовникирегулярно стикаються в потребі в постачанні будь-якого товару, або робіт і послуг у максимально короткий термін. Це відбувається, наприклад, у моменти якихось стихійних лих чи надзвичайних подій, у такі моменти державі необхідні постачання різних товарів максимально оперативно. Для задоволення таких потреб проводяться запити котирувань за допомогою попереднього відбору, даний видторгів описаний у законі №94-Ф3 «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних та державних потреб».
Тож у чому ж відмінності такого виду закупівель від решти?
Найголовніші відмінності:
Перше:постачальник повинен поставити необхідні товари, роботи чи послуги у максимально короткий термін, навіть без попередньої оплати
Друге:сума запиту котирувань за допомогою попереднього відбору не обмежена.
Третєце термін проведення такого тендеру, термін подання цінових пропозицій на такий тендер може становити навіть лише кілька годин. Для того щоб проводити торги в такі короткі терміни та потрібен попередній відбір. Оголошення про попередній відбірпублікується у різних джерелах ЗМІ.
Потенційні постачальники, які подали заявки на попередній відбір, повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, а також певним критеріям (наприклад, вони мають бути готові поставити потрібне без попередньої оплати).
За результатами попереднього відбору, у складі компаній відповідних вимогам, складаються списки, які оновлюються щорічно, як і шляхом попереднього відбору. Під час настання випадку необхідності поставити такі товари, послуги, роботи, компаніям, що пройшли попередній відбір, надсилається повідомлення із зазначенням часу проведення торгів, до участі в таких торгах допускаються тільки компанії, що пройшли попередній відбір, жодні інші брати в них участь не можуть.
Структура проведення попереднього відбору
Оголошення про проведення попереднього відбору публікується у різних ЗМІ не пізніше ніж за 30 днів до дати його проведення.
Таке оголошення містить:
- - Контактні дані замовника (найменування, адреса, e-mail тощо)
- - Джерело фінансування
- - Предмет закупівлі, його обсяг та коротку характеристику
- - повинна бути зазначена вимога до потенційних постачальників - постачання товару без попереднього платежу, або з відстрочкою (згідно зі ст. 50 закону)
- - місце, час та дату проведення попереднього відбору
- - форму заявки на попередній відбір.
Вимоги до учасників попереднього відбору.
Потенційний постачальник, при подачі заявки на попередній відбір, повинен відповідати таким вимогам закону, при цьому замовник не повинен висувати жодних додаткових вимог.
- - учасник попереднього відбору повинен відповідати вимогам закону з постачання послуг, робіт або товарів, що є предметом торгу.
- - Щодо учасника не повинно проводитись ліквідаційних процедур або процедури банкрутства.
- - Діяльність компанії потенційного постачальника на момент розгляду заявок не повинна бути припинена.
- - заборгованість з податків, або будь-яким іншим обов'язковим платежамдо бюджету має перевищувати 25% вартості активів компанії.
- - Учасник попереднього відбору не повинен перебувати у реєстрі несумлінних учасників.
Подання заявки на попередній відбір.
Заявка на участь у попередньому відборі оформляється відповідно до встановленої у повідомленні формі та повинна містити таке:
- - Реквізити компанії, а також повні контактні дані (найменування, адреса, телефон і т.д.)
- - Витяг з ЄДРЮЛ (для фіз. осіб ЄДРІП), отриманий не раніше, ніж за 6 місяців до публікації повідомлення про проведення попереднього відбору.
- - довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені учасника.
- - Відомості та характеристики товарів, робіт, та послуг, що поставляються.
- - копії документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам закону, що пред'являються постачальникам на постачання послуг, товару, робіт, що є предметом торгу.
Ніякі інші документи замовник вимагати немає права.
Після закінчення терміну подання заявок на попередній відбір, котирувальна комісія розглядає заявки, і не пізніше ніж у десятиденний термін формує список постачальників, що пройшли попередній відбір. При цьому надсилаються повідомлення всім учасникам про включення компанії до цього списку або про відмову. Надалі компанії, включені до цього списку, мають можливість брати участь у таких торгах.
Кедровський міський суд Томській області
Іменем Російської Федерації
Кедровський міський суд Томської області у складі: головуючого судді Сітнікова К.Ю., за участю:
представника процесуального позивача помічника прокурора міста Кедрового Лосенкова Д.С.,
представників відповідача Адміністрації міста Кедрового Харенкова Т.А., Ващенко І.В.,
за секретаря Горячової А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданніцивільну справу за позовом прокурора міста Кедрового на користь невизначеного кола осіб до Адміністрації муніципальної освіти«Місто Кедровий» (далі – Адміністрація міста Кедрового) про покладення обов'язку провести попередній відбір учасників закупівлі, яких відповідає вимогам, які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть здійснювати поставки необхідних товарів, виконання робіт, надання послуг з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру,
ВСТАНОВИВ:
Прокурор міста Кедрового звернувся до суду з позовною заявою на користь невизначеного кола осіб до Адміністрації міста Кедрового, в якому вказує, що прокуратурою міста Кедрового проведено перевірку дотримання Адміністрацією муніципальної освіти «Місто Кедрового» вимог бюджетного законодавства, законодавства про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для муніципальних потреб
У ході проведеної перевірки встановлено, у тому числі, що у 2014-2015 роках адміністрацією міста Кедрового не проводили попереднього відбору.
За виявленими фактами 18.03.2016 року Меру міста внесено уявлення про усунення порушення бюджетного законодавства, законодавства про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для муніципальних потреб.
На зазначене вище подання надійшла відповідь від 17.06.2016 року вих. №, відповідно до якого роботу з проведення попереднього відбору призупинено у зв'язку.
У листопаді 2016 року прокуратурою міста проведено повторну перевірку дотримання вимог законодавства про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для муніципальних потреб. Згідно з отриманими поясненнями контрактного керуючого адміністрації міста Кедрового та даними Єдиної інформаційної системиу сфері закупівель (www.zakupki.gov.ru) адміністрацією міста Кедрового за минулий період 2016 попереднього відбору не проведено.
Просить зобов'язати Адміністрацію міста Кедрового провести попередній відбір учасників закупівлі, кваліфікація яких відповідає вимогам, які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть здійснити поставки необхідних товарів, виконання робіт, надання послуг з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру, не пізніше місяця з моменту набрання рішенням суду законну силу.
На судовому засіданні помічник прокурора Лосенков Д.С. позовні вимогипідтримав на підставах, зазначених у заяві.
Представники відповідача Адміністрації міста Кедрового Харенкова Т.О. та Ващенко І.В. позовні вимоги визнали, проте пояснили, що зазначені у позовній заявівимоги неможливо виконати протягом місяця, просили встановити строк протягом двох місяців з дня набрання рішенням суду законної сили.
З урахуванням доводів сторін, які прокурор вважав обґрунтованими, у судовому засіданні уточнив позовні вимоги, що просить встановити термін проведення попереднього відбору учасників закупівлі протягом двох місяців з дня набрання рішенням суду законної сили.
Вислухавши що у справі осіб, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.
У силу частини 2 статті 15 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, Посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації та закони.
Відповідно до підпунктів 8, 28 частини 1 статті 16 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до питань місцевого значенняміського округу належить участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах міського округу, організація та здійснення заходів щодо територіальної оборони та цивільної оборони, захисту населення та території міського округу від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, включаючи підтримку у стані постійної готовності до використання систем оповіщення населення про небезпеку, об'єктів цивільної оборони, створення та утримання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.
Зазначені вище питання віднесені до питань місцевого значення міста Кедрового та Статутом міського округу «Місто Кедровий», прийнятим 25.07.2005 рішенням Думи муніципального освіти «Пудинське» № (пункти 8 та 28 частини 2 статті 8).
Частиною 2 статті 11 Федерального закону від 21 грудня 1994 року № 68-ФЗ «Про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру» визначено, що органи місцевого самоврядування самостійно здійснюють фінансування заходів у галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, резерви фінансових та матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій та постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на вирішення завдань у галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій.
У силу статті 80 Федерального закону від 5 квітня 2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі – Федеральний закон № 44-ФЗ) з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру замовник проводить попередній відбір учасників закупівлі, кваліфікація яких відповідає вимогам, що пред'являються, та які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть здійснити поставки необхідних товарів, виконання робіт, надання послуг (далі - попередній добір). За результатами попереднього відбору складається перелік постачальників, підрядників, виконавців (далі - перелік постачальників) з метою подальшого здійснення закупівель у них товарів, робіт, послуг шляхом проведення запиту котирувань. Перелік постачальників підлягає щорічному оновленню шляхом проведення попереднього відбору. У випадку, якщо до дати проведення попереднього відбору в переліку постачальників залишився один учасник закупівлі, перелік постачальників підлягає оновленню не пізніше ніж через сорок п'ять днів з дати виключення передостаннього учасника закупівлі з цього переліку постачальників.
18.03.2016 прокуратурою міста Кедрового на адресу адміністрації міста Кедрового було направлено уявлення про усунення порушень бюджетного законодавства, законодавства про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб.
У відповідь на подання прокуратури Адміністрація міста Кедрового направила відповідний лист, у якому пояснила, що адміністрацією міста Кедрового у 2014-2015 роках попередній відбір з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру не проводився. З ДД.ММ.РРРР на посаду муніципальної служби– керівник відділу ГО та НС та забезпечення була прийнята ПІБ5, якою дана процедураз підготовки проведення попереднього відбору постачальників було розпочато. В даний час робота призупинена до прийому на посаду співробітника. Враховуючи вимоги Закону № 44 –ФЗ проведення попереднього відбору, перелік постачальників на 2017 рік буде складено у грудні 2016 року.
Неприйняття Адміністрацією міста Кедрового зазначених заходів може спричинити заподіяння шкоди життю, здоров'ю майна невизначеного кола осіб, які проживають та перебувають на території міського округу «місто Кедрове», у разі виникнення надзвичайної ситуаціїприродного чи техногенного характеру.
Право на життя, захист свого майна та здоров'я громадян віднесені статтями 20, 35 та 41 Конституції Російської Федерації до найважливіших прав та свобод людини та громадянина. Відповідно до статті 46 Конституції Російської Федерації захист порушених права і свободи громадян здійснюється судовому порядку.
Крім того, бездіяльністю посадових осіб органів місцевого самоврядування щодо неприйняття заходів щодо проведення попереднього відбору порушуються основні принципи забезпечення та захисту основних прав і свобод людини та громадянина, передбачені пунктом 1 статті 3 Федерального закону від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції », які визначають сенс утримання та діяльності органів місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям. Цей принципнабуває особливого сенсу, оскільки корупція як негативне явище призводить до порушення прав громадян, недотримання умов нормальної конкуренції між суб'єктами економічної діяльності, до дискредитації інституту публічної цивільної службиу державі, особливо в умовах надзвичайної ситуації.
З пункту 1 статті 45 Цивільного процесуального кодексуРФ слідує, що прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересівгромадян, невизначеного кола осіб чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Відповідно до статей 1, 2, 11 Цивільного кодексуРосійської Федерації, невідчужувані правничий та свободи людини захищаються цивільним законодавством, що ґрунтується на необхідності забезпечення відновлення порушених прав, їх судового захисту.
З викладеного, покладання відповідача обов'язки виконати у сфері невизначеного кола осіб норми федерального законодавства у сфері охорони здоров'я, може бути забезпечено судовим рішенням.
На підставі ст. 39 ЦПК РФ відповідач має право визнати позовні вимоги. Відповідно до ст. 173 ЦПК РФ при визнанні позову відповідачем та прийнятті його судом приймається рішення про задоволення заявлених позивачем вимог.
Відповідачем позовні вимоги визнано. Визнання позову не суперечить закону та підлягає прийняттю судом.
Відповідно до пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Податкового кодексу Російської Федерації державні органи, органи місцевого самоврядування, які виступають у справах, що розглядаються в судах загальної юрисдикції, а також мировими суддями, як позивачі або відповідачі звільнені від сплати державного мита.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 194 - 199 ЦПК України, суд,
Позов прокурора міста Кедрового на користь невизначеного кола осіб до Адміністрації муніципальної освіти «Місто Кедровий» про покладання обов'язку провести попередній відбір учасників закупівлі, яких відповідає вимогам, що пред'являються, та які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть здійснювати поставки необхідних товарів, виконання робіт, надання послуг з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру задовольнити.
Зобов'язати Адміністрацію міста Кедрового провести попередній відбір учасників закупівлі, кваліфікація яких відповідає вимогам, які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть здійснити поставки необхідних товарів, виконання робіт, надання послуг з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не пізніше двох місяців з моменту набрання рішенням суду законної сили.
Рішення може бути оскаржено до Томського обласного суду протягом місяця з дня винесення рішення шляхом подання апеляційної скаргичерез Кедровський міський суд Томської області.
Суддя К.Ю. Ситників
щодо проведення замовниками Республіки попереднього відбору учасників закупівлі з метою ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру
1. Загальні положення
Відповідно до положень Федерального закону-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі – Закон №44-ФЗ) з метою надання або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру замовник проводить попередній відбір учасників закупівлі, кваліфікація яких відповідає вимогам, що пред'являються, і які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть здійснити поставки необхідних товарів, надання послуг (далі - попередній відбір).
За результатами попереднього відбору складається перелік постачальників, підрядників, виконавців (далі - перелік постачальників) з метою подальшого здійснення закупівель у них товарів, робіт, послуг шляхом проведення запиту на котирування (ст. 80-82 Закону №44-ФЗ).
Перелік постачальників підлягає щорічному оновленню шляхом проведення попереднього відбору. У випадку, якщо до дати проведення попереднього відбору в переліку постачальників залишився один учасник закупівлі, перелік постачальників підлягає оновленню не пізніше ніж за 45 днів з дати виключення передостаннього учасника закупівлі з цього переліку постачальників.
Перелік товарів, робіт, послуг, необхідні надання гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру затверджений розпорядженням Уряди Російської Федерації -р (далі – перелік товарів, робіт, послуг).
Відповідно до ч. 3 ст. 80 Закону №44-ФЗ у разі, якщо виникає потреба у товарах, роботах, послугах, що не передбачені переліком товарів, робіт, послуг, закупівлі даних товарів, робіт, послуг здійснюються відповідно до Закону №44-ФЗ. При цьому, якщо внаслідок непереборної сили виникла потреба в товарах, роботах, послугах, не передбачених переліком товарів, робіт, послуг, та застосування інших способів визначення постачальників (підрядників, виконавців) недоцільно у зв'язку з витратою часу, здійснюється закупівля єдиного постачальника(Підрядника, виконавця) (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ).
Таким чином, у разі настання надзвичайно ситуації, замовник має право:
варіант 1 – укласти контракт на поставку товару, виконання роботи, надання послуги, зазначених у переліку товарів, робіт, послуг шляхом проведення запиту котирувань, учасниками якого будуть раніше відібрані постачальники (підрядники, виконавці) (див. ст. 82 Закону №44- ФЗ);
варіант 2 – у разі здійснення закупівлі товарів, робіт, послуг, не включених до переліку товарів, робіт, послуг, замовник має право здійснити закупівлю у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ.
2. Порядок подання заявок на участь у попередньому відборі учасників закупівлі з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру
Заходи | Норма Закону 44-ФЗ |
|
Формування повідомлення про проведення попереднього відбору |
||
Зміст повідомлення про проведення попереднього відбору | 1. Інформація, передбачена статтею 42 Закону: 1) найменування, місце знаходження, поштова адреса, адреса електронної пошти, номер контактного телефону, відповідальний посадова особазамовника, спеціалізованої організації; 3) обмеження участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), встановлене відповідно до Закону; 4) спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) - попередній відбір; 5) термін, місце та порядок подання заявок учасників закупівлі; 6) забезпечення заявок та забезпечення виконання контракту (не встановлюються). 2. Інформація про необхідність без попередньої оплати та (або) з відстрочкою платежу здійснити постачання товарів, виконання робіт, надання послуг у короткий термін; 3. Вимоги, що пред'являються до учасників попереднього відбору, та вичерпний перелік документів, які мають бути подані учасниками попереднього відбору відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, а також вимога, що пред'являється до учасників попереднього відбору відповідно до ч. 1.1 (за наявності такої вимоги) ст. 31 Закону; 4. Форма заявки на участь у попередньому відборі; 5. Місце, дата та час проведення попереднього відбору; 6. Інформація про контрактної служби, контрактному управляючому, відповідальних за укладення контракту, строк, протягом якого переможець запиту котирувань або інший учасник запиту котирувань, з яким укладається контракт при ухиленні переможця запиту котирувань від укладення контракту, повинен підписати контракт, умови визнання переможця запиту котирувань або іншого учасника запиту котирувань ухилилися від укладання договору. | ч.5 ст.80, ст.42, ст.31, ст.33 |
Проект контракту | До повідомлення про проведення попереднього відбору має бути доданий проект контракту (ціна контракту, терміни, кількість товару (обсяги робіт, послуг) не вказуються – незаповнені рядки будуть заповнені за результатами проведення запиту на котирування) | ч.6 ст.80 |
Розміщення повідомлення про проведення попереднього відбору на офіційному сайті (ЄІС) |
||
Термін розміщення повідомлення на офіційному сайті (ЄІС) | Не пізніше ніж за 20 днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь у попередньому відборіЗамовник також має право опублікувати повідомлення про проведення попереднього відбору будь-яких або розмістити його в електронних засобах масової інформації. | ч. 4 ст.80 |
Подання заявок на участь у попередньому відборі |
||
Порядок подання заявок | Заявки на участь у попередньому відборі подаються у строк та за формою, зазначеними у повідомленні про проведення попереднього відбору. | ч.7 ст. 80 |
Заявки на участь у попередньому відборі, подані після закінчення терміну їх подання, не приймаються та не розглядаються замовником. | ||
Кожна заявка на участь у попередньому відборі, подана у строк, зазначений у повідомленні про проведення попереднього відбору, реєструється замовником. На вимогу учасника попереднього відбору, який подав таку заявку, замовник видає розписку у її отриманні із зазначенням дати та часу її отримання. |
3. Порядок проведення попереднього відбору з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру
Заходи | Норма Закону 44-ФЗ |
|
Розгляд поданих заявок на участь у запиті котирувань |
||
Строк розгляду заявок | Котирувальна комісія зобов'язана розглянути подані заявки протягом 10 днів з дати закінчення терміну подання заявок на участь у попередньому відборі | |
Результат розгляду заявок | Котирувальною комісією на підставі результатів розгляду заявок на участь у попередньому відборі складається перелік постачальників та приймається рішення про включення або відмову у включенні учасника попереднього відбору до переліку постачальників. | |
Підстави для відмови у включенні до переліку постачальників | Рішення про відмову у включенні учасника попереднього відбору до переліку постачальників приймається, якщо: 1) учасник попереднього відбору не відповідає вимогам, встановленим повідомленням щодо проведення попереднього відбору; 2) документи для проведення попереднього відбору подано не в повному обсязі або надано недостовірну інформацію; 3) заявка на участь у попередньому відборі не відповідає вимогам, встановленим повідомленням про проведення попереднього відбору; 4) учасника попереднього відбору виключено з переліку постачальників, складеного за результатами попереднього відбору, що проводився в попередні роки. | |
Оформлення протоколу | Результати розгляду заявок на участь у попередньому відборі оформляються протоколом, який ведеться котирувальною комісією, підписується всіма присутніми членами котирувальної комісії та в день закінчення строку розгляду заявок на участь у попередньому відборі розміщується замовником у єдиній інформаційній системі. Замовник не пізніше робочого дня, що настає за датою підписання зазначеного протоколу, надсилає повідомлення про прийнятих рішенняхучасникам попереднього відбору, які подали заявки на участь у ньому. | |
Подано лише одну заявку або не подано жодної такої заявки | Замовнику необхідно забезпечити участь у попередньому відборі та включення до переліку постачальників не менше двох постачальників (підрядників, виконавців). Якщо після закінчення терміну подання заявок на участь у попередньому відборі подано лише одну заявку на участь у відборі або не подано жодної такої заявки замовнику, необхідно повторно провести попередній відбір. |
|
Оскарження результатів | Рішення котирувальної комісії про відмову у включенні учасника попереднього відбору до переліку постачальників може бути оскаржене таким учасником у порядку, встановленому Законом. | |
Складання списку постачальників | Замовник складає перелік постачальників, куди включаються учасники попереднього відбору, щодо яких прийнято рішення включення їх у перелік постачальників. Перелік постачальників складається відповідно до видів товарів, робіт, послуг, відповідно до поставки, виконання, надання яких можуть здійснити ці учасники. | |
Виняток із переліку постачальників | У разі встановлення недостовірності інформації, що міститься у поданих учасником попереднього відбору документах, замовник виключає із переліку постачальників цього учасника. |
⃰ Враховуючи специфіку попереднього відбору, на момент проведення попереднього відбору замовник не може встановити достовірну кількість та ціну необхідних товарів, робіт, послуг на момент виникнення надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру або виникнення необхідності надання гуманітарної допомоги.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 82 Закону №44-ФЗ закупівля шляхом проведення запиту на котирування з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного чи техногенного характеру здійснюється без обмеження ціни контракту.
Проте, відповідно до положень п. 1 ч. 5 ст. 81, у зв'язку з п. 2 ст. 42, Закон №44-ФЗ вимагає, щоб повідомлення про проведення попереднього відбору містило інформацію про початкову (максимальну) ціну контракту (НМЦК).
Також функціонал офіційного сайту не дозволяє розмістити повідомлення про проведення попереднього відбору без вказівки НМЦК або із зазначенням 0,00 рублів. Таким чином, до внесення відповідних змін до Закону №44-ФЗ замовнику необхідно вказати на офіційному сайті при розміщенні повідомлення про проведення попереднього відбору НМЦК, наприклад, у розмірі умовної величини 0,01 рублів. При цьому у самому повідомленні доцільно зазначати, що НМЦК не встановлено.