Громадянська оборона (ГО) –система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей на території Російської Федераціївід небезпек, що виникають у військовечас. ГО РФ функціонує відповідно до положень Конституції РФ, Закону РФ «Про цивільну оборону» № 28-ФЗ від 12.02.1998 года. Організація та ведення ГО є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки країни.
Основні завдання ГО:
1. навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок них;
2. оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок них;
3. евакуація населення, матеріальних та культурних цінностейу безпечні райони;
4. надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
5. здійснення заходів щодо світлової та інших видів маскування;
6. проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок них;
7. першочергове забезпечення населення, що постраждав при веденні військових дій або внаслідок них, медичним обслуговуванням, надання житла та вживання інших необхідних заходів;
8. боротьба з пожежами, що виникають під час ведення бойових дій чи внаслідок них;
9. виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;
10. знезараження населення, техніки, будівель, територій та інші необхідні заходи;
11. відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали під час воєнних дій або внаслідок них:
12. відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час:
13. термінове поховання трупів у воєнний час;
14. розробка та здійснення заходів, вкладених у збереження об'єктів, необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення;
15. забезпечення постійної готовності зусиль і коштів ДО.
Структура та органи управління ДО
Громадянська оборона організується за територіально-виробничим принципом по всій території Російської Федерації з урахуванням особливостей регіонів, районів, населених пунктів, підприємств, установ та закупівельних організацій (схема 7).
Територіальний принципполягає в організації ГО на територіях республік, країв, областей, міст, районів, селищ згідно адміністративному поділуРосійської Федерації.
Виробничий принципскладається з організації ДО у кожному міністерстві, відомстві, установі на об'єкті.
Загальне керівництво МВРосійської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації, у суб'єктах та муніципальних утвореннях - їх глави; в установах, організаціях, підприємствах – їх керівники.
У Російській Федерації безпосереднє управління ДО покладено на МНС Росії.
Силами та засобамиГО є:
§ військові формування, об'єднані у війська ГО;
§ цивільні невоєнізовані організації (формування).
В громадянські невоєнізованіформування можуть бути зараховані:
чоловіки віком від 18 до 60 років, жінки від 18 до 55 років за винятком військовозобов'язаних, які мають мобілізаційні розпорядження та підлягають з початком війни призову до діючої армії, інвалідів, вагітних та жінок, які мають дітей до 8 річного віку, а жінок із середнім та вищим медичною освітою, які мають дітей до 3-х років.
У складі ДО поряд з іншими службами існує та функціонує
медична служба Цивільна оборона - МСГО.
До сил та засобівМСГО відносяться:
а) медичні формування; б) медичні установи.
- Медичні формування ГО.
«Формування» в повсякденному життіні – вони створюються (формуються) у разі реальної потреби. Призначені для роботи
безпосередньо в осередках поразки. Поділяються на: об'єктові та територіальні.
§ Об'єктові- санітарні пости, санітарні дружини, загони санітарних дружин. Вони створюються на об'єктах економіки, в установах, на підприємствах із немедичних працівників – звичайних співробітників. Використовуються лише у масштабі своїх підприємств, установ.
§ Територіальні- Створюються на базі медичнихустанов із числа медичних працівників.
Використовуються для виконання завдань на користь області, краю, міста, району на найважливіших ділянках. До них відносяться: медичні загони, рухливі шпиталі, бригади та загони спеціалізованої медичної допомоги, сан-епід. загони (СЕО) та бригади (СЕБ).
Медичний загін (МО)- Основне рухоме територіальне формування МСГО. Призначений для надання першої лікарської допомоги на межі вогнища. Медичні загони створюються з урахуванням лікарень, поліклінік.
У структурі МО розгортаються відділення: приймально-сортувальне, операційно-перев'язувальне, госпітальне, евакуаційне, лабораторне, часткове санітарне оброблення.
- Медичні закладиГО –«засновані» та існуючому виглядівикористовуються в НС мирного та воєнного часу.
До них відносяться: лікувальні закладилікарняної бази, станції переливання крові (СПК), центри Росспоживнагляду, аптеки та склади, навчальні заклади.
1. Класифікація отруйних речовин за впливом на організм людини
2. Поняття громадянської оборони
3. Види аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт
Список літератури
1. КЛАСИФІКАЦІЯ ОТРУЮЮЧИХ РЕЧОВИН ДІЯМ НА ОРГАНІЗМ ЛЮДИНИ
Отруйні речовини (ОВ) – це токсичні хімічні сполуки, призначені для ураження живої сили супротивника.
ОВ можуть впливати на організм через органи дихання, шкірні покриви та травний тракт. Бойові властивості (бойова ефективність) ОВ визначаються їх токсичністю (обумовленою здатністю інгібувати ферменти або взаємодіяти з рецепторами), фізико-хімічними властивостями (летючість, розчинність, стійкість до гідролізу тощо), здатністю проникати через біобар'єри теплокровних та долати засоби захисту.
Бойові отруйні речовини є основним елементом хімічної зброї. За характером фізіологічного впливу на організм людини виділяють шість основних типів отруйних речовин:
1. Отруйні речовини нервово-паралітичної дії, що впливають на центральну нервову систему. Метою застосування ОВ нервово-паралітичного впливу є швидке і масове виведення особового складу з ладу з можливо великою кількістю смертельних наслідків. До отруйних речовин цієї групи відносяться зарин, зоман, табун та V-гази.
2. Отруювальні речовини шкірно-наривної дії. Вони завдають ураження головним чином через шкірні покриви, а при застосуванні їх у вигляді аерозолів та пари – також і через органи дихання. Основні отруйні речовини – іприт, люїзит.
3. Отруйні речовини загальноотруйної дії. Потрапляючи до організму, вони порушують передачу кисню з крові до тканин. Це одні з найшвидших ОВ. До них відносяться синильна кислота та хлорціан.
4. ОВ задушливої дії вражають головним чином легені. Головні ОВ - фосген та дифосген.
5. ОВ психохімічної дії здатні на якийсь час виводити з ладу живу силу супротивника. Ці отруйні речовини, впливаючи на центральну нервову систему, порушують нормальну психічну діяльність людини або викликають такі психічні недоліки, як тимчасова сліпота, глухота, почуття страху, обмеження рухових функцій. Отруєння цими речовинами, що викликають порушення психіки, не призводить до смерті. ОВ з цієї групи - інуклідил-3-бензилат (BZ) та діетіламід лізергінової кислоти.
6. Отруйні речовини подразнюючої дії, або іританти (від англ. irritant – подразнююча речовина). Дратівливі речовини відносяться до швидкодіючих. У той самий час їх дію, зазвичай, короткочасно, оскільки після виходу із зараженої зони ознаки отруєння проходять через 1 - 10 хв. Смертельна дія для ірритантів можлива лише при вступі до організму доз, що в десятки- сотні разів перевищують мінімально та оптимально діючі дози. До дратівливих ОВ відносять сльозогінні речовини, що викликають рясну сльозотечу і чхальні, дратівливі дихальні шляхи(можуть також впливати на нервову систему та викликати ураження шкіри). Сльозогінні речовини - CS, CN, або хлорацетофенон та PS, або хлорпікрин. Чихальні речовини - DM (адамсит), DA (дифенлхлорарсин) та DC (дифенілціанарсин). Існують ОВ, що поєднують сльозогінну та чхальну дії. Дратівливі ОВ перебувають у озброєнні поліції у багатьох країнах і тому класифікуються як поліцейські, чи спеціальні засобинесмертельної дії (спецзасоби).
2. ПОНЯТТЯ ЦИВІЛЬНОЇ ОБОРОНИ
Громадянська оборона - це система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.
Основні завдання, які вирішуються цивільною обороною :
Захист населення від наслідків аварій, стихійних лихі сучасних засобівураження (пожеж, вибухів, викидів сильнодіючих отруйних речовин, епідемій тощо);
Координація діяльності органів управління з прогнозування, попередження та ліквідації наслідків екологічних та стихійних лих, аварій та катастроф;
Створення та підтримання у готовності систем управління, оповіщення, зв'язку, організація спостереження та контролю за радіаційною, хімічною та біологічною обстановкою;
Підвищення стійкості об'єктів економіки та галузей та їх функціонування у надзвичайних умовах;
Проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;
Пошук потерпілих аварію космічних кораблів, літаків, гелікоптерів та інших літальних апаратів;
Спеціальна підготовка керівних кадрів та сил, загальне навчання населення способам захисту та дій у надзвичайних ситуаціях мирного та воєнного часу;
Нагромадження фонду захисних споруд для укриття населення;
Забезпечення населення засобами індивідуального захисту та організація виготовлення найпростіших засобів захисту самим населенням;
Евакуація населення з великих міст та прилеглих до них населених пунктів, які можуть потрапити до зони можливих сильних руйнувань або катастрофічного затоплення;
Організація оповіщення населення про загрозу нападу супротивника з повітря, про радіоактивне, хімічне та бактеріологічне зараження, стихійні лиха;
Навчання населення захисту від зброї масової поразки, а також ведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт.
Основні заходи, що проводяться для захисту населення та об'єктів економіки країни:
Своєчасне оповіщення населення про загрозу нападу противника, застосування ним зброї масової поразки, небезпечні технологічні аварії, стихійні лиха, інформування про порядок дій у надзвичайній ситуації;
Укриття населення захисних спорудах;
використання засобів індивідуального захисту;
Евакуація, розосередження, і навіть відселення населення безпечні райони;
Захист продовольства, споруд на системах водопостачання та водозаборів, сільськогосподарських тварин, фуражу і т. д. від зараження радіоактивними та сильнодіючими отруйними речовинами та біологічними засобами;
Навчання населення способам захисту у надзвичайних ситуаціях.
До основних принципів захисту населення відносяться:
Захист населення по всій території країни;
Диференційований захист населення з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей території та ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайної ситуації;
Завчасне планування та проведення захисних заходів;
Необхідна достатність та максимально можливе використаннясил і коштів щодо обсягу та змісту заходів із захисту населення.
Систему цивільної оборони складають:
Органи державної владита управління всіх рівнів, до компетенції яких належать функції, пов'язані з безпекою та захистом населення, попередженням надзвичайних ситуацій та реагування на них (МНС, МВС, управління та відділи з надзвичайних ситуацій міст та районів тощо);
Органи повсякденного управління із забезпечення захисту населення;
Сили та засоби, призначені для виконання завдань цивільної оборони;
Фонди та резерви фінансових, медичних та матеріально-технічних засобів, передбачених на випадок надзвичайної ситуації;
Системи зв'язку, оповіщення, управління та інформаційного забезпечення.
Громадянська оборона організується як у територіальному, і по виробничому принципам. Основною ланкою системи цивільної оборони є об'єкт економіки (підприємство, завод, вуз тощо). Керівником цивільної оборони об'єкта є керівник підприємства (а керівником цивільної оборони адміністративно-територіальної одиниці – голова виконавчої влади). Керівники цивільної оборони несуть персональну відповідальність(кримінальну та адміністративну) за організацію та здійснення заходів щодо цивільної оборони на відповідних підприємствах та територіях. Керівником громадянської оборони Росії є Голова Уряду Російської Федерації.
3. ВИДИ АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИХ І ІНШИХ НЕВІДКЛАДНИХ РОБОТ
Аварійно-рятувальні роботи - це дії щодо порятунку людей, матеріальних та культурних цінностей, захисту природного середовища в зоні надзвичайних ситуацій, локалізації надзвичайних ситуацій та придушення або доведення до мінімального рівня впливу характерних для них небезпечних факторів.
Пошук та виявлення постраждалих;
Забезпечення доступу рятувальників до постраждалих та роботи з їхнього деблокування;
Надання постраждалим першої медичної допомоги;
Евакуація постраждалих із зон небезпеки на пункти збору чи медичні установи.
Для всебічного забезпечення аварійно-рятувальних робіт, надання населенню, що постраждав у надзвичайній ситуації, медичної та інших видів допомоги, створення умов, необхідних для збереження життя та здоров'я людей, підтримки їхньої працездатності організують та проводять невідкладні роботи.
Основними видами забезпечення аварійно-рятувальних робіт є розвідка, транспортне, інженерне, дорожнє, гідрометеорологічне, технічне, матеріальне та медичне забезпечення.
цивільна оборона- важлива складова національної безпекита обороноздатності країни
цивільна оборона- це система заходів з підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Федеральним законом РФ «Про цивільну оборону» встановлено такі основні завданняцивільної оборони:
- * Навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
- * евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
- * надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
- * проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;
- * проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпеки для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
- * Першочергове забезпечення населення, що постраждав при веденні військових дій або внаслідок цих дій (медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів);
- * боротьба з пожежами, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих действий;
- * розвідка та позначення районів, що зазнали радіоактивного забруднення, хімічного, біологічного та іншого зараження;
- * знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів;
- * відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
- * термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
- * термінове поховання трупів у воєнний час;
- * розробка та здійснення заходів, вкладених у збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у час;
- * Забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони.
Громадянська оборона як складова частинаСистема національної безпеки і обороноздатності країни повинна бути готовою до виконання завдань за будь-яких варіантів розгортання та ведення військових дій і в умовах вчинення великомасштабних терористичних актів. При цьому основна увага має приділятись діям в умовах локальних та регіональних воєн із застосуванням різних видів зброї. Крім того, цивільна оборона повинна брати участь у захисті населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, а також при терористичні акти.
У мирний час цивільна оборона виконує завдання щодо створення органів управління, підготовки сил, навчання населення, підтримання готовності засобів захисту, планомірного накопичення ресурсів, необхідних для виконання належних заходів, створення умов для оперативного розгортання системи захисних заходів, сил і засобів у загрозливий період, проведенню комплексу підготовчих заходів, вкладених у збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у час.
У разі надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру федерального та регіонального рівня, а також при терористичних актах сили та ресурси цивільної оборони можуть залучатися для виконання заходів щодо їх запобігання та ліквідації.
У період наростання військової загрози (у загрозливий період) до оголошення мобілізації головним завданням цивільної оборони є виконання комплексу запланованих заходів, спрямованих на підвищення готовності органів управління, сил цивільної оборони, а також організацій - виконавців мобілізаційних завдань та створюваних на період воєнного часу спеціальних формувань переведення на організацію та склад військового часу, а федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядуваннята організацій - до переходу на роботу в умовах воєнного часу.
У воєнний час цивільна оборона проводить комплекс заходів, що забезпечують максимальне збереження життя і здоров'я населення, матеріальних та культурних цінностей, підвищення стійкості економіки в умовах застосування противником сучасних та перспективних засобів збройної боротьби, у тому числі зброї масового знищення.
Організаційну основу цивільної оборони складають органи управління, сили та засоби цивільної оборони різних органів влади, місцевих адміністративно-територіальних утворень та організацій (підприємств, установ).
Планування та проведення заходів цивільної оборони здійснюється всіма федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності.
Керівництво громадянської обороною Російської Федерації здійснює Уряд РФ. Керівництво цивільною обороною у федеральних органах виконавчої влади та організаціях здійснюють їх керівники. Керівництво цивільною обороною на територіях суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень здійснюють відповідно голови органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та керівники органів місцевого самоврядування. Керівники федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організацій несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів щодо цивільної оборони та захисту населення.
Повсякденне управління цивільною обороною здійснюють органи, уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної оборони.
Очолює систему органів, які здійснюють управління цивільною обороною МНС Росії, яке створює територіальні органи - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій, ліквідації наслідків стихійних лих та органи, уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації ч.
У федеральних органах виконавчої для планування, організації та контролю виконання заходів цивільної оборони за рішенням їх керівників створюються за рахунок встановленої чисельності та фонду заробітної платиштатні структурні підрозділи (управління, відділи, сектори, групи), спеціально уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної оборони. У організаціях управління цивільної обороною здійснюють структурні підрозділи чи працівники, спеціально уповноважені вирішення цих завдань. Вони створюються (призначаються) у порядку, встановленому УрядомРосійської Федерації. Їхня кількість залежить від чисельності працівників організації.
В організаціях, які не віднесені до категорій з цивільної оборони, з кількістю працівників понад 200 осіб призначається один звільнений працівник із цивільної оборони, а в організаціях з кількістю працівників менше 200 осіб робота з цивільної оборони виконується одним із співробітників за сумісництвом.
Однією з основних потреб людини є стан безпеки та стабільності. А в сучасному світіє безліч факторів, подій і загроз, що заважають людям почуватися захищено та стабільно.
Саме тому у всьому цивілізованому суспільстві існують певні законита правила, відповідно до яких живе все населення. У сфері безпеки найяскравішим таким поняттям та системою заходів, закріплених на законодавчому рівні, є визначення цивільної оборони.
Виходячи з цього, всім громадянам держави необхідно розуміти, які ж цілі та завдання цивільної оборони, у чому її суть.
Поняття та суть цивільної оборони
Громадянська оборона держави (ГО) - це спеціально розроблена система дій та заходів, що виражаються у захисті населення, культурних та матеріальних цінностейкраїни від воєнних маніпуляцій, що виникають в результаті, або надзвичайних подійнебезпек. А також у підготовці та навчанні людей у цій галузі.
Однією із функцій держави є забезпечення безпеки населення. Для її виконання країни роблять різні дії щодо ведення та організації ДО.
Основні завдання цивільної оборони полягають у своєчасній допомозі, захисті від нападу ворога, катастроф техногенного або природного характерута інших небезпек великих масштабів.
Керівництво сучасною цивільною обороною на загальному рівні здійснюється урядом та президентом країни. У Російській Федерації, крім вищевказаних органів влади, цивільною обороною займаються також у регіонах країни та у її муніципальних утвореннях. У кожному їх встановлюються свої керівники.
Цілі і завдання
Можна виділити такі завдання цивільної оборони:
- навчання жителів населених пунктів правильної поведінки під час проведення воєнних дій або виникнення стихійного лиха;
- оповіщення людей про наявність небезпеки або про її можливу появу;
- вивезення населення, культурних чи матеріальних цінностей у безпечні місця;
- надання жителям коштів, необхідних для індивідуального захисту, медикаментів та медичного обслуговування;
- виявлення та проведення всіх необхідних заходів щодо ліквідації зараження радіацією, хімічною або біологічною зброєю територій;
- наведення порядку на територіях, де проводилися військові дії або відбулося стихійне лихо, у тому числі відновлення робіт комунальних служб, залучення їх до цього процесу;
- проведення процедур знезараження, санітарної обробки будівель, техніки, будов;
- боротьба з спалахами, що виникли внаслідок військових чи стихійних катастроф;
- проведення заходів з усіх видів маскування;
- забезпечення постійної бойової готовності всіх наявних сил та засобів держави;
- поховання трупів людей, які стали жертвами війни або
Також можна виділити такі завдання у галузі цивільної оборони, які мають бути виконані з боку держави:
- проведення комплексу заходів, що дозволяють зміцнити стійкість, які сприяють поліпшенню функціонування ГО під час надзвичайних ситуацій;
- спеціальне навчання, підготовка та перекваліфікація у разі потреби сил цивільної оборони та управлінців ДО;
- будівництво фонду захисних споруд для безпеки населення (наприклад, бомбосховищ);
- контроль та координація діяльності організацій, що займаються прогнозуванням, попередженням та ліквідацією наслідків екологічних та техногенних катастроф;
- створення та підтримання у повній готовності всіх систем оповіщення населення, систем виявлення та спостереження за хімічною, радіаційною та біологічною обстановкою;
- пошук потерпілих лихо космічних кораблів, літаків, підводних човнів та суден;
- навчання жителів самостійного виготовлення засобів індивідуального захисту, прийомів порятунку від масового ураження зброєю (ядерною), ведення ними рятувально-аварійних робіт.
Таким чином, призначення та завдання цивільної оборони досить добре прописані законодавством, але на практиці найчастіше відбуваються збої в системі. Внаслідок чого країна зазнає великих втрат населення, не кажучи вже про величезні матеріальні цінності.
Закони, що регулюють цивільну оборону РФ
Вирішення завдань з цивільної оборони, саме її поняття та суть у Російській Федерації регулюється ФЗ № 28 "Про цивільну оборону". ФЗ було прийнято ще 1998 року, а останні змінидо нього були внесені в грудні 2013-го, вже за нинішнього керівництва країни.
Цей закон встановлює поняття цивільної оборони, основні завдання та особливості. А також у ньому визначено компетенцію органів державної влади та права, відповідальність у сфері ГО.
Крім основного ФЗ про оборону, законодавець прописує деякі нюанси ГО в інших нормативно-правових актах та постановах Уряду. При цьому всі ФЗ, що стосуються ГО, не суперечать Конституції РФ та Цивільному Кодексу.
Система
Після того як було розглянуто в загальному вигляді, що таке громадянська оборона, поняття та завдання її загалом, слід перейти до поглибленого розгляду ДО у РФ. Починаючи з її системи.
У систему ГО входять:
- органи управління та забезпечення цивільної оборони;
- грошові та матеріальні (продовольство, медикаменти, засоби захисту) фонди та резерви;
- комплекси управління, оповіщення та зв'язку, необхідні у разі виникнення небезпеки;
- інші засоби та сили, необхідні для того, щоб були виконані завдання цивільної оборони.
Громадянська оборона утворює власну структуру як з територіальних принципів, а й з виробничих. Її основною ланкою є економічний об'єкт. Наприклад, завод, університет тощо.
Так, територіальна особливість формування громадянської оборони полягає у її організації на різних місцевостях, у різних суб'єктах, краях, областях, містах та станицях РФ, згідно з адміністративним поділом країни.
Виробничий принцип полягає в організації оборони в окремих відомствах, міністерствах, підприємствах і об'єктах різних значень.
З отриманої інформації стає зрозумілим, що є громадянська оборона. Структура та завдання її тісно пов'язані між собою. Оскільки кожна ланка ГО виконує ряд функцій, що входять до його компетенції, то ці частини системи утворюють потужний, ефективно працюючий механізм.
Громадянська оборона може виконати складні завдання глобального характеру лише за тісному взаємодії різних гілок влади всіх її рівнях, і навіть начальства і підлеглих різних організацій та підприємств. Тому дуже важливим є розгляд як усіх ланок цивільної оборони окремо кожного, так і їхній взаємозв'язок у процесі виконання намічених цілей.
Сили ГО
На чолі п'ятої ФЗ "Про цивільну оборону" закріплені сили цивільної оборони. До них відносяться військові формування федерального значення, протипожежна та аварійно-рятувальна служби та позаштатні формування, що здійснюють основні завдання цивільної оборони.
Порядок дій Збройних Сил закріплений законодавством РФ, які залучення у процес військових дій, попередження чи усунення наслідків надзвичайних ситуацій визначається Президентом РФ. Нештатні ж формування залучаються до процесу згідно з планом цивільної оборони, за указом посадової особи, що є керівником цивільної оборони на тій території, де це необхідно.
Також у ФЗ зазначені основи діяльності спеціальних формувань та органу виконавчої влади, який уповноважений вирішувати завдання цивільної оборони РФ. А саме:
- На озброєнні державних організаційу розглянутій області знаходяться спеціальна техніка та зброя (стрілецька та холодна).
- військовим рятувальних формуваньвидаються спеціальні посвідчення, певного зразка, що підтверджують їхній статус. А також військові мають міжнародні знаки, що позначають їхню приналежність до сил цивільної оборони.
- Соціальна допомога, фінансування та сама діяльність сил ДО здійснюється за законами РФ. При цьому грошові коштивиділяються на різних рівнях (федеральному, регіональному та місцевому) залежно від того, які формування фінансуються.
У воєнний час Збройні сили РФ починають здійснювати свою діяльність з оголошення військового становища президентом країни, а у мирний час при виникненні епідемій, аварій техногенного виду, катастроф або лих стихійного характеру.
Керівництво
Керівництво ДО в РФ відповідно до закону здійснюється Урядом країни. Державну політику у цій же області проводить федеральний орган виконавчої виходячи з повноважень, якими його наділив президент. На рівні суб'єктів держави та муніципальних утворень правління цивільною обороною здійснюють глави виконавчої влади суб'єктів та муніципалітетів відповідно. Начальники повністю ручаються та відповідають за організацію та проведення заходів з охорони та захисту населення.
Для того щоб своєчасно, на відповідній території та повною мірою були виконані завдання в галузі цивільної оборони, до законодавчо закріплені наступні органи правління цивільною обороною:
1. Орган виконавчої влади області ГО федерального значения.
Цей орган влади здійснює відповідне регулювання всіх нижчестоящих за рівнем органів та організацій. Має спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції, для того щоб були забезпечені цілі та завдання цивільної оборони.
2. Територіальні виконавчі органи влади ДО.
Це регіональні центри з ліквідації наслідків стихійних лих, допомоги у момент у цілому уповноважені вирішувати будь-які завдання цивільної оборони на території окремого суб'єктаабо муніципальної освіти. Такі органи комплектуються військовослужбовцями військових формувань федерального органу влади, а також керівними особами складу протипожежної служби федерального рівнята цивільним персоналом.
Керівництво територіальних органівпризначається та знімається з посади начальством федерального виконавчого органу. Звільнити їх з посаді вправі також Президент РФ.
3. Структурні підрозділиорганів влади федерального значення виконавчого характеру
4. (Працівники).
Повноваження Президента та Уряду РФ у сфері ГО
Крім того, що ФЗ-28 пояснює призначення та завдання цивільної оборони, визначає її поняття та особливості, він також окремим розділом прописує компетенцію органів державної влади в даній галузі.
Так, у другому розділі ст. 5 зазначено, що Президент РФ уповноважений:
- визначати засади єдиної політики у сфері цивільної оборони;
- затверджувати та вводити в дію План ГО, як на всій території РФ, так і в окремих її суб'єктах;
- затверджувати чисельність, склад, структуру рятувальних військових формувань, положення про їх організацію та зміни.
Відповідно до ст. 6 Уряд РФ для того, щоб були виконані завдання цивільної оборони, має право та зобов'язаний:
- забезпечувати проведення єдиної політики у сфері оборони;
- керувати загальним веденням та цивільною обороною;
- видавати різні нормативно-правові актиу сфері оборони та організовувати розробку ФЗ;
- визначати порядок віднесення місцевості до груп громадянської оборони;
- встановлювати порядок евакуації людей, матеріальних та культурних цінностей із зони небезпеки;
- встановлювати регламент навчання громадян у галузі оборони;
- визначати порядок створення укриттів та притулків, а також накопичення, використання та зберігання різних захисних засобів, продовольства, медикаментів.
Повноваження виконавчих органів влади у сфері МВ
Відповідно до ст. 7 органи виконавчої влади у сфері ДО можуть і повинні:
- приймати нормативно-правові акти у цій сфері, доводити до відома інформацію, що міститься в них, компетентним організаціям, контролювати їх дотримання та виконання;
- розробляти план цивільної оборони, узгодивши його з федеральним органомвлади;
- проводити заходи та процедури з цивільної оборони, створювати необхідні сили та засоби захисту;
- проводити комплекс заходів, призначених для збереження об'єктів, вкрай важливих для функціонування економіки та збереження життя людей;
- створювати та стежити за постійною готовністю комплексу технічних пристроївуправління цивільної оборони, а також за системами оповіщення населення;
- створювати та ознайомитися з безпекою запасів провізії, медикаментів та інших необхідних средств.
Громадянські організації ГО
Для того, щоб захистити населення від небезпек, крім державних органів, також існують формування ДО лише на рівні підприємств. До таких громадських організацій ДО можуть вступати всі повнолітні громадяни, які не досягли пенсійного вікукрім вагітних, інвалідів, матерів маленьких дітей (до 8 років) та деяких інших категорій громадян.
ФЗ-28 також виділяє завдання громадських організаційцивільної оборони та їх повноваження. А саме:
- планування та організація заходів щодо оборони;
- здійснення навчання власних працівниківу сфері оборони;
- створення та зберігання власних запасів цінних під час лиха коштів, медикаментів, провізії.
Організації 1-го та 2-го та деякі 3-го класу небезпеки (виробництво радіаційної або ядерної небезпеки, гідротехнічні споруди) зобов'язані створити та тримати у постійній готовності аварійно-рятувальні позаштатні формування. А 1-й та 2-й класи небезпеки ще й локальні системи оповіщення про небезпеку.
Інші особливості цивільної оборони РФ
Також можна додати, що це завдання громадянської оборони РФ, залежно від загальної внутрішньої і до зовнішньої обстановки, виконуються у кількох режимах:
- Повсякденна діяльність - виконання цілей та завдань у мирний час, за відсутності катастроф природного та техногенного характеру.
- Підвищена готовність – дії при явній загрозі розв'язування війни, при погіршенні обстановки хімічного, радіаційного, сейсмічного чи виробничого характеру.
- Режим надзвичайної ситуації - оголошення війни, воєнного стану, фактичне скоєння аварії, катастрофи.
Декілька слів стосовно того, як загалом розвивалася і змінювалася цивільна оборона. Завдання ГО завжди виконувались і перетворювалися залежно від того, який вид небезпеки загрожував країні у той чи інший період.
Наприклад, у 30-ті роки 20-го століття було створено систему протиповітряної оборони місцевого значення. Саме у зв'язку з появою та посиленням бомбардування у цей час з боку агресора (німецьких окупантів). За допомогою даної системи було знешкоджено безліч авіабомб, загашено велика кількістьпожеж та запобігли аваріям промислового характеру.
У середині 20-го століття виникла загроза ядерної зброї, тому зараз країна нарощувала ядерний потенціал для власного захисту. Регулярно проводилося навчання населення засобам та діям, необхідним для захисту від ядерного вибуху.
Сьогодні держава більшою мірою схильна до терористичних нападів банд-формувань. А також серйозних стихійних лих (пожеж, повені). Відповідно, всі сили держави та народу покладено на боротьбу з ними. Для цього в РФ із січня 1994 року існує МНС.
Висновок
Вище було розглянуто термін "громадянська оборона", визначення та завдання її у сучасному світі. Виходячи з отриманої інформації, можна дійти невтішного висновку, що у РФ сьогодні є цілком ефективна законодавча базау галузі ГО. Тим не менш, з року в рік трапляються різні ситуації, З яких стає зрозуміло, що проблем у цій сфері все-таки дуже багато. Через незлагодженість, недбалість і потурання керівних осіб та членів органів виконавчої влади країна зазнає великих збитків і втрачає безліч життів своїх громадян.
У зв'язку з цим варто виділити основні напрямки у розвитку цивільної оборони:
- Державне визначення пріоритетів у фінансуванні та виконанні заходів ДО.
- Наголос компетентних органів на систематичне навчання основ безпеки як позаштатних формувань та органів цивільної оборони, так і простого населення країни.
- Посилення покарання за неналежне виконання своїх обов'язків посадовими особами в галузі цивільної оборони.
Та й небезпек, що виникають при військових діях, є актуальною проблемоюдержави та суспільства.
Катастрофи та стихійні лиха є постійно діючими факторами на розвиток економіки та політичну ситуацію. Найбільші аварії та катастрофи завдають більшої і часто непоправної шкоди довкілля. Економічні витрати на ліквідацію їхніх наслідків досягають сотень мільярдів доларів.
Для Росії захист населення та територій від НП актуальний з низки причин:
- Зростання ризику технічних аварій через НТП
- Збільшення щільності населення, зростання наслідків та глобальної зміни клімату
- Зниження професіоналізму робітників, падіння виробничої дисципліни, зношеність виробничих фондів
Актуальна проблема держави і суспільства - захист населення і територій при надзвичайних ситуаціях природного та техногенного характеру, а також від небезпек, що виникають при воєнних діях або внаслідок них.
У міру розвитку суспільства та НТП зросла роль держави у забезпеченні захисту населення та територій від стихійних лих, катарстроф та техногенних аварій. Для успішної боротьби з цими небезпечними явищами потрібна цілеспрямована державна політика. З цією метою у всьому світі створено та активно функціонує велика кількість міжнародних та державних організацій, призначених для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Їхнє завдання забезпечити національну безпеку держави та її мешканців. Створена у Росії () успішно вписалася у систему державного управлінняі стала затребувана суспільством.
Розвиток РСЧС має велику історію та включає кілька етапів. Захист цивільного населенняу ході збройної боротьби завжди була одним із найважливіших завдань. У Росії пильну увагу питанням захисту населення на державному рівніНасамперед під час воєнних дій стало приділятися вже під час Громадянської війни.
цивільна оборона
цивільна оборонаявляє собою систему заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальні та культурні цінності на території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
У 1932 році створено місцева протиповітряна оборона(МППО). Основне завдання МПВО - зведення до мінімуму можливих втрат та руйнувань та захист населення та територій від впливу звичайних засобів ураження (авіація).
Під час ВВВ МПВО виконувала такі завдання:- Будівництво притулків та укриттів
- Ведення аварійно-відновлювальних робіт
- Ліквідація наслідків бомбардувань
- Навчання населення засобам захисту від повітряних нападів
- Евакуація населення
Створення МВПО забезпечило у роки ВВВ успішний захист населення та об'єктів народного господарства.
У 1961 році у зв'язку з появою ядерної зброї захист населення та територій став ще більш актуальним завданням. МПВО було перетворено на громадянську оборону. Система цивільної оборони мала забезпечити належний захистнаселення та територій від вражаючих факторівнової зброї масової поразки.
До 1986 року завданнями МПВО-ГО було:- Підготовка засобів індивідуального та колективного захистунаселення
- Ведення рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт лише за умов воєнного часу.
Попередження та ліквідація НП природного та техногенного характеру у мирний час як завдання перед цивільною обороною не ставилися.
Починаючи з 1974 року, цивільна оборона почала брати участь у вирішенні завдань мирного часу (гасіння лісових поразок, попередження стихійних лих та великих аварій).
У 1986 році сталася катастрофа Чорнобильської АЕС. Вона принесла багато людських жертв. Система цивільної оборони була готова до вирішення таких завдань і було прийнято рішення про реорганізацію системи цивільної оборони.
Оскільки попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій пов'язана з проблемами національної безпеки у 1990 році було створено Російський корпус рятувальників, у 1991 році перетворений на Державний комітетРРФСР з надзвичайних ситуацій. Після низки перетворень 1994 року було перетворено на Міністрство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (МНС).
Реально завдання захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру почали вирішуватися після прийняття 18 квітня 1992 Урядом РФ Постанови “Про створення Російської системипопередження та дій у надзвичайних ситуаціях”, яка у 1995 р. після прийняття федерального закону “Про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру” була перетворена на Єдину державну системупопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС).
Таким чином, МНС Росії вирішувала проблеми організації захисту населення і територій в НС різного характеру, а була орієнтована на вирішення позаду захисту від природного і техногенного характеру. За цивільною обороною було збережено функцію планування та виконання заходів щодо захисту населення та територій при загрозі та у разі нападу противника, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій воєнного часу.
цивільна оборона
цивільна оборона- Система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей на території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій (ФЗ «Про цивільну оборону» від 12.02.98 р.).
У сучасних умовах громадянська оборона є одним з важливих елементівнаціональної безпеки Росії, забезпечення виживання держави у воєнний час.
З 1992 р. у Росії розпочався новий етап розвитку цивільної оборони. Вперше прийнятий Федеральний закон«Про цивільну оборону» визначив основні її завдання:- навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок них;
- евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
- надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
- проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
- першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок них, у тому числі медичне обслуговування, включаючи термінове надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів;
- боротьба з пожежами, що виникають під час воєнних дій або внаслідок них;
- виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного забруднення, хімічного, біологічного та іншого зараження;
- знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів;
- відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок них;
- термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
- термінове поховання трупів у воєнний час;
- розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;
При веденні військових дій громадянська оборона та Збройні сили мають фактично одну спільну мету— спільне забезпечення захисту тилу країни, який у широкому розумінні представляє всю, що не зайнята противником і не входить до зони військових дій на території держави з її людськими та матеріальними ресурсами. Але, на відміну Збройних Сил, громадянська оборона застосовує у цілях зниження людських і матеріальних втрат суто цивільні, властиві їй однієї, переважно пасивні способи і засоби.
Загальне керівництво цивільною обороною Російської Федерації здійснює уряд, який забезпечує проведення єдиної державної політикиу питаннях цивільної оборони. Безпосереднє управління цивільною обороною покладено на МНС Росії. Прийняті міністерством у межах своїх повноважень рішення обов'язкові для органів державної влади, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від належності та форм власності, а також посадових осібта громадян.
Структура цивільної оборони на об'єкті економіки
Громадянська оборона на об'єкті економіки організується з метою захисту персоналу та проживаючого поблизу об'єкта економіки населення від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та військового характеру.
Начальником ГО об'єкта економікислугує його керівник. Він несе відповідальність за організацію ДО на своєму об'єкті та постійну готовність її сил та засобів до проведення рятувальних та інших невідкладних робіт. Начальник ДО об'єкта підпорядковується відповідним посадовим особам відомства, у віданні якого перебуває об'єкт, а оперативному відношенні — вищому начальнику ДО за місцем розташування об'єкта. На великих підприємствах передбачається штатний заступник начальника ГО, який у час є основним організатором всіх її підготовчих заходів.
Наказом начальника ГО призначаються заступники з розподілу та евакуації робітників та службовців, інженерно-технічної частини та матеріально-технічного постачання.
Заступником начальника ГО об'єкта з розосередження та евакуаціїзазвичай призначається заступник керівника загальним питанням. Він є головою евакуаційної комісії, обов'язки якого такі: розробка плану розосередження робітників та службовців, організація підготовки місць у заміській зоні та перевезення туди людей, доставка робочих змін до місця роботи, керівництво службою громадського порядку.
Заступником начальника ГО з інженерно-технічної частини— головний інженер підприємства, який безпосередньо керує основними службами (аварійно-технічною, протипожежною, сховищ та укриття), а також здійснює технічне керівництво аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами.
Заступником начальника ГО з матеріально-технічного постачання- Заступник керівника об'єкта з цих питань. Він керує службою матеріально-технічного постачання.
На всіх об'єктах створюються штаби у справах ГО та НС, що комплектуються з посадових осіб. Начальник штабу ДО, будучи заступником начальника ДО об'єкта, має право від його імені віддавати накази та розпорядження. Він організує стійке управління та систему оповіщення, розвідку, поточне та перспективне планування, бойову підготовкуособового складу формувань, контролює виконання всіх заходів ДО.