Адміністративна відповідальність є видом адміністративного примусу та водночас – юридичної відповідальності.
Вона відрізняється такими особливостями:
- наявність міжгалузевої спрямованості. Адміністративна відповідальність спрямована на охорону не лише адміністративних, а й земельних, податкових, митних та деяких інших правових суспільних відносин;
- обмеження особистих, організаційних або майнових відносин, що тягне за собою для фізичної особи несприятливі наслідки;
- застосовується виключно уповноваженими на те державними органами, посадовими особами чи судами;
- застосовується уповноваженим суб'єктомпублічної влади до фізичних осіб, які перебувають у службової підпорядкованості.
Особливості залучення
Особливості залучення до адміністративної відповідальностіпов'язані з наявністю кількох обов'язкових умов:
- законодавче регулювання відповідальності відповідно до КоАП РФ та законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення;
- наявність адміністративного правопорушення, що тягне за собою адміністративну відповідальність;
- застосування до винного за вчинення ним правопорушення встановленого державою заходу примусового впливу особистого або майнового характеру;
- використання спеціальних суб'єктівадміністративну відповідальність, до яких належать громадяни, посадові особи, індивідуальні підприємці (ІП), юридичні особи;
- наявність суб'єктів адміністративної юрисдикції, уповноважених застосовувати адміністративне стягнення, до яких, крім суддів, належать посадові особи органів держуправління та спеціалізованих колегіальних органів;
- застосування порядку притягнення до адміністративної відповідальності, який врегульований закріпленими КоАП РФ нормами.
Таким чином, притягнення до адміністративної відповідальності особи, яка вчинила правопорушення, передбаченого адміністративно-правовою нормою, пов'язана із застосуванням примусових заходів у вигляді адміністративного покарання, за допомогою якого обмежуються особисті або майнові правацієї особи.
Коли застосовується
Уповноваженими на те державні органина підставі правових актів видають (гл. 23 КоАП РФ, ст. 23.1-23.61) постанову про притягнення до адміністративної відповідальності винної фізичної або юридичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Головна підстава притягнення до адміністративної відповідальності – наявність вини особи, яка порушила закон. Залежно від її характеру та встановлюється вид адміністративної відповідальності.
Види адміністративних покарань
У заяві має бути вимога органу або посадової особищодо притягнення організації, ІП до адміністративної відповідальності.
Подавати таку заяву можна за місцезнаходженням компанії або ІП, щодо яких складено протокол, або за місцем реєстрації фізичної особи.
Загальні вимоги до подання заяви про притягнення до адміністративної відповідальності осіб викладено у ст.125 АПК. Насамперед це стосується ІП або іншої особи, яка займається економічною діяльністю.
У заяві зазначаються:
- місце та час скоєння неправомірних діянь, які стали підставою для складання протоколу;
- інформація про особу, що склала протокол;
- дані про правопорушника та його місце реєстрації;
- норми КоАП РФ, які передбачають адміністративну відповідальність за дії, що стали підставою для складання протоколу;
- вимога щодо притягнення до адміністративної відповідальності.
До заяви повинен додаватися протокол про адміністративне правопорушення, що підтверджує факт порушення документів та доказ направлення копії заяви особі, щодо якої складено протокол.
Після складання протоколу заява має направлятися до арбітражного суду відповідно до сост. 28.8 КпАП протягом 24 годин. Якщо вимоги до оформлення та строків подання заяви були порушені, то вона відповідно до ст. 128 та АПК РФ, може бути повернено або залишено без руху. Суд, ухваливши його до розгляду, виносить ухвалу. Наступного дня його направляють особам, які беруть участь у справі.
Щоб переконатися в законності складання протоколу та притягнення до адміністративної відповідальності, необхідно добре розумітися на нормах КоАП та АПК РФ. Зробити це допоможуть юристи нашої компанії, які проаналізують ситуацію та зроблять усе потрібне для грамотного вирішення питання.
Порушення перевіряючим органом під час провадження у справі про адміністративне правопорушення встановлених закономвимог, є підставою для визнання зазначеної постанови незаконною, яка підлягає скасуванню (ч. 2 ст. 211 АПК РФ; п. 10 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федераціївід 02.06.2004 р. №10). Порушення адміністративним органом процесу притягнення до адміністративної відповідальності – саме у цьому вся сила побудови лінії захисту у суді юридичною особою (індивідуальним підприємцем).
Отже, до найбільш основним помилкам контрольних органіввідносяться:
1. Однією з найпоширеніших помилок контрольних органів є притягнення до адміністративної відповідальності за умови наявності події правопорушення, але відсутності вини правопорушника . Адже відповідно до статті 2.1. КоАП РФ юридична особа визнається винним у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких цим Кодексом або законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але цією особою не було прийнято всіх залежних від неї заходи щодо їх дотримання. Отже, якщо в організації (ІП) був можливості дотримання норм КоАП РФ, то організація (ІП) не винні. Як приклад див. Постанову Десятого арбітражного апеляційного судувід 24.06.2014 р. у справі N А41-14189/14.
2. Ще однією помилкою інспекторів є відсутність або притягнення неуповноваженого представника при притягненні до адміністративної відповідальності, його неналежне повідомлення (наприклад, складання протоколу про адміністративне правопорушення у відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, та без її належного повідомлення). Відсутність належного повідомлення сторони адміністративного процесу- Порушення, що часто зустрічається на практиці, що веде до скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. За відсутності зазначених осіб справа розглядається перевіряючим органом лише тоді, коли в нього є дані про належне повідомлення осіб про місце та час розгляду справи. Адміністративні органи часто повідомляють про необхідність з'явитися для складання протоколу по телефону, надсилають факс з повідомленням про дату складання протоколу, при цьому можуть забути зберегти звіт про відправку факсу, надсилають повідомлення простим (не рекомендованим) листом (природно довести факт відправлення та отримання листа вони в цьому випадку не можуть); іноді направляють і рекомендованим листом, і навіть із повідомленням, але за два дні до складання протоколу. Відповідно до ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ справа про адміністративне правопорушення, вчинене організацією, розглядається за участю його представника або захисника. Слід додати таку ситуацію, коли при складанні протоколу був присутній неуповноважений представник(тобто, у довіреності відсутні повноваження на підписання протоколу, надання пояснень). Це також є суттєвим порушенням, що веде до закриття справи щодо адміністративного правопорушення.
3. Однією з підстав уникнення адміністративної відповідальності може бути незначність адміністративного правопорушення. Відповідно до статті 2.9 КоАП РФ при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням. Малозначність правопорушення має місце тоді, коли правопорушення є незаперечним, весь його склад формально присутній, але його вчинення не спричинило жодних значущих суспільно небезпечних наслідків. Державні органи з цієї підстави від відповідальності ніколи не звільняють, а суди часто йдуть назустріч правопорушникам. У Постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 02.06.2004 р. N 10 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиціпри розгляді справ про адміністративні правопорушення роз'яснено, що за кваліфікації правопорушення як малозначне судам необхідно виходити з оцінки конкретних обставин його вчинення. Малозначність правопорушення має місце за відсутності суттєвої загрози охоронюваним суспільним відносинам. Такі обставини, як, наприклад, особистість та майновий станособи, яка притягується до відповідальності, добровільне усунення наслідків правопорушення, відшкодування заподіяної шкоди, не є обставинами, що свідчать про малозначність правопорушення. Як приклад див. Постанову Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 17.06.2013 р. N 17АП-4552/2013-АК у справі N А71-14717/2012.
4. Основним принципом, яким має керуватися перевіряючий - дотримання прав та законних інтересівособи, що перевіряється. Недотримання зазначеної норми є прямою підставою для скасування ухвали про притягнення до адміністративної відповідальності. Відповідно до пункту 1 статті 25.1 КоАП РФ особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогоюзахисника, а також іншими процесуальними правамивідповідно до цього Кодексу. Дуже часто перевіряючі органи не знайомлять того, хто перевіряється з його правами. Факт ознайомлення з правами повинен обов'язково відображатись підписом у протоколі у відповідному розділі. Доведений у суді факт відсутності підпису представника у графі «З правами ознайомлений» вже буває достатнім, щоб скасувати оскаржувану ухвалу.
5. Найпоширенішою помилкою контрольних органів є порушення перевіряючими процедури проведення перевірки. Пункт 2 статті 20 Федерального законувід 26.12.2008 р. N 294-ФЗ (ред. від 03.07.2016) "Про захист прав юридичних осібі індивідуальних підприємцівпри здійсненні державного контролю(нагляду) та муніципального контролю" вказує на перелік грубих порушень, що допускаються зазначеними органами. Див.
6. Контролюючі органи можуть допускати помилки при збиранні та фіксації доказової бази.У ряді випадків, залежно від специфіки видів діяльності, що виконуються організацією, перевірка супроводжується фотозйомкою об'єкта як спосіб фіксації правопорушення. У разі потреби речові докази фотографуються або фіксуються іншим встановленим способом і долучаються до справи (ч. 2 ст. 26.6 КпАП РФ). Про наявність речових доказів робиться запис у протоколі. Аналогічним чином оформляється і фотографування під час складання протоколу (ст. 27.8 КоАП РФ). При цьому фотографії відносяться до документів і визнаються доказами, якщо відомості, викладені або засвідчені в них, мають значення для провадження у справі (ч. 1 ст. 26.7 КпАП РФ). Контролюючий орган зобов'язаний ознайомити того, що перевіряється з тим, що на місці перевірки проводиться фотозйомка, що обов'язково має бути відображено в протоколі. У протоколі також у обов'язковому порядкумає бути присутня інформація про територіальну прив'язку до місцевості та відомості про те, де, ким, в який час і з якого приводу, із застосуванням яких технічних засобівта в яких умовах проводилася дана фотозйомка. За відсутності у протоколі зазначених обставин фотографії не можуть бути доказами у справі, оскільки не відповідають вимогам п. 3 ст. 26.2 КпАП РФ: не допускається використання доказів у справі про адміністративне правопорушення, у тому числі результатів перевірки, проведеної в ході здійснення державного контролю (нагляду) та муніципального контролю, якщо зазначені докази отримані з порушенням закону.
7. Наступною помилкою при притягненні до адміністративної відповідальності є н дотримання термінів давності. Терміни давності притягнення до адміністративної відповідальності передбачені статтею 4.5. КоАП РФ. При адміністративному правопорушенні, що триває, строки, передбачені цієї статті, Починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення (пункт 2 статті). Закінчення термінів давності притягнення до адміністративної відповідальності, встановлених ст. 4.5 КоАП РФ, є безумовною підставою, що виключає провадження у справі про адміністративне правопорушення.
8. Інший такий помилкою адміністративного органу є неправильна кваліфікація адміністративного правопорушення.Найчастіше державні органи притягують до адміністративної відповідальності, але у своїй неправильно кваліфікують досконале адміністративне діяння. Відповідно до Постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 02.06.2004 р. N 10 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при розгляді справ про адміністративні правопорушення" у разі, якщо під час розгляду заяви про оскарження постанови адміністративного органу про залучення до адміністративної відповідальності суд встановить, що постанова, що оспорюється, містить неправильну кваліфікацію правопорушення або прийнято неправомочним органом, суд відповідно до АПК РФ приймає рішення про визнання незаконною оспорюваної постанови і про її скасування. Як приклад див. Постанову Арбітражного суду Західно-Сибірського округу від 29.09.2015 р. N Ф04-17629/2015 у справі N А70-10178/2014.
9. Мабуть, до помилок контрольних органів можна також віднести наявність даних, що суперечать. Тобто, наприклад, дані, занесені до самого протоколу, не відповідають занесеним даним, зазначеним у постановах (дати, прізвища, підписи, об'єкти перевірки тощо).
На підставі вищевикладеного, слід зазначити, що вище зазначено далеко не вичерпний перелік помилок, які допускаються контролюючими органами при притягненні до адміністративної відповідальності. Порушення органом, що перевіряє, в ході проведення перевірки та в ході притягнення організації до адміністративної відповідальності вищезазначених положень, також як порушення ним вимог статей 28.1.1, 28.2. КоАП РФ, вкладених у захист правий і інтересів проверяемого, носять істотний характері і є самостійним підставою визнання незаконним і скасування оспорюваних постанов.
Увага: У справах про оскарження рішень адміністративних органів обов'язок доведення обставин покладено на адміністративний орган(Відповідно до ч. 4 ст. 210 АПК РФ).
Тематика питань
УВАГА! МАСШТАБНІ ЗМІНИ У ПРОЦЕСУАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАВСТВІ! Військова служба. Консультації юристаОсвіта Торги (аукціони, конкурси) Отримання компенсацій, відшкодування витрат Страхування. Консультації юриста Нерухомість. Загальні питання Корпоративні суперечки Наказне провадження. Консультації юриста Фінансова аренда (лізинг). Консультації юриста Державні (муніципальні) закупівлі. Консультації юриста Третейський розгляд. Консультації юриста Консультації юриста. Здоров'я. Оплата лікарняних листів. Консультації юриста Кримінальний процес. Консультації юриста Калькулятори держмита, пені, відсотків, компенсацій Податкові перевірки. Податки та внески. Консультації юриста Адміністративні суперечки. Консультації юриста Будівництво. Консультації юриста Стягнення збитків, безпідставного збагачення. Відшкодування шкоди. Консультації юриста Договір: укладання, розірвання, зміна, оскарження. Консультації юриста Пенсійне законодавство. Консультації юриста
Держава в особі посадових осіб все частіше карає своїх недбайливих громадян за їхні «маленькі» гріхи, кого карбованцем, когось пішими прогулянками від 4 місяців до 3 років, а когось і зовсім відправляють у «санаторій» на півмісяця. Розглянемо всю процедуру притягнення до адміністративної відповідальності від початку до кінця.
Всю процедуру можна розділити на чотири частини:
1) порушення справи про адміністративне правопорушення
2) розгляд справи про адміністративне правопорушення
3) оскарження ухвали у справі про адміністративне правопорушення
4) виконання ухвали у справі про адміністративне правопорушення
Порушення справи про адміністративне правопорушення
Отже, вас застукали за непристойним заняттям, яке підпадає під дію статей Особливої частини КоАП РФ, основними дійовими особамияких є фізичні особи, причому, іноді як індивідуальні підприємці. Отже, настав час порушувати справу про адміністративне правопорушення. За таким довгим формулюванням, як правило, криється банальне складання щодо вас протоколу про адміністративне правопорушення. З цього моменту справа вважається порушеною (п.3, ч.4, ст. 28.1 КпАП РФ). У процесі складання протоколу відповідно до ст. 25.1 КоАП РФ, ви маєте право:
1) вимагати від складової протоколу особи роз'яснення своїх прав
2) давати пояснення
3) надавати докази
4) користуватись юридичною допомогою захисника
5) користуватися іншими правами, наданими КоАП РФ.
Протокол має складатися негайно, у разі потреби з'ясування окремих відомостей – протягом 2 діб з моменту виявлення правопорушення, а під час проведення адміністративного розслідування- Після закінчення (ст. 28.5 КоАП РФ). Однак даний термінне є пересічним, зазначені часові рамки не є жорсткими і складання протоколу за їх межами не є порушенням процедури. Простіше кажучи, зіграти на цьому при оскарженні ухвали не вдасться.
Хто має право складати протокол
Протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати посадові особи, перелічені у ст. 28.3 КоАП РФ , причому складання протоколів допускається суворо не більше компетенції посадової особи, тобто співробітник патрульно-постової служби немає права складати протокол щодо вас за перехід дороги в недозволеному місці, оскільки дані повноваження належать лише ДІБДР, інакше протокол вважається складеним неуповноваженою особою та підлягає поверненню для усунення недоліків (ст. 29.4 КпАП РФ). Якщо ви помітили цей казус під час складання протоколу, не варто говорити про це, пізніше ця обставина дасть вам шанс законним способом уникнути покарання. Копія протоколу вручається вам під розписку, якщо ви були присутні при його складанні (ч.6, ст. 28.2 КоАП РФ), або надсилається вам протягом 3 діб з моменту його складання у разі вашої відсутності при його складанні (п. 4.1., ст. 28.2 КоАП РФ).
Розгляд справи про адміністративне правопорушення
1. Це наступний етап процесу. за загальному правилуч.1, ст. 28.8. КоАП РФ , протокол протягом 3 днів із його складання з усіма матеріалами, що додаються, направляється судді, в орган, посадовій особі, уповноваженим розглядати справи за підвідомчістю (гл. 23 КоАП РФ). Виняток становлять справи, якими мірою покарання застосовується арешт - такі протоколи направляються до розгляду негайно (ч.2, ст. 28.8. КоАП РФ). Отримавши матеріали справи, уповноважений орган за умови їх відповідності вимогам закону призначає час і місце розгляду справи, про що зобов'язаний сповістити вас.
2. До речі, про повідомлення, особа вважається повідомленою належним чином навіть у разі повернення повідомлення у зв'язку з відсутністю адресата за вказаною адресою або розпису у повідомленні невідомою особою. Таким чином, ця обставина не завадить розглянути та винести ухвалу у справі у вашу відсутність. Така, здавалося б, несправедливість спрямована проти любителів навмисне спотворювати свої дані при складанні протоколів і перш ніж повідомити даїшнику свою «ліву» адресу, подумайте, чи варто позбавляти себе права на захист у такий не розумний спосіб.
3. При розгляді справи, не бійтеся відстоювати свою правоту будь-якими законними способами, чи то свідчення свідків чи документи, які спростовують чи ставлять під сумнів факт скоєння вами правопорушення. Як приклад: громадянину Н. ставилося за керування транспортним засобом у стані алкогольного сп'яніння. Нібито у такому стані його було затримано співробітниками ДПС ДІБДР та направлено на медосвідчення. Медогляд зафіксував факт алкогольного сп'яніння. Однак завзяті даішники не врахували того факту, що в момент затримання він хоч і сидів за кермом свого авто, будучи не зовсім тверезим, але керувати ним ніяк не міг, тому що в момент затримання автомашина стояла у дворі, а її двигун у цей час перебував на капітальному ремонті, про що свідчили відповідні документи з автосервісу
4. Якщо ви вважаєте, що можливе майбутнє покарання надто серйозне для вас, то не полінуйтеся скористатися послугами кваліфікованого юриста, тому що самому розібратися в процесуальних нетрах вам, швидше за все, буде не під силу. Великою помилкою є надія на відміну постанови у справі при її оскарженні у вищій інстанції. Найчастіше початкові постанови залишаються чинними. Це якраз той випадок, коли кулаками треба махати під час бійки, а не після неї.
Але, як би там не було, якщо приємна ухвала у справі вас не влаштовує, то законом вам надано право на її оскарження.
Оскарження ухвали у справі про адміністративне правопорушення
1. Протягом 10 діб з отримання копії постанови у справі ви маєте право його оскаржити до вищої інстанції (ч.1, ст. 30.3 КоАП РФ). У разі пропуску цього терміну по поважною причиною, він може бути відновлений вищою інстанцієюза вашим клопотанням (ч.2, ст. 30.3 КоАП РФ). З огляду на сформовану практику приводом для скасування початкової постанови може лише серйозне порушення закону за її винесенні. Наприклад, розгляд справи у вашу відсутність, якщо в матеріалах справи відсутні свідчення вашого належного повідомлення, або пропущено двомісячний термін для притягнення до адміністративної відповідальності (за загальним правилом ч.1, ст.4.5. КпАП РФ). Граматичні помилки, математичні неточності, помарки, помилкове написання звання та посади особи, яка склала протокол або винесла постанову, не є підставою для її скасування, тому використовувати це як підстави безглуздо.
2. За результатами розгляду вашої скарги відповідно до ст. 30.7 КоАП РФ орган, що розглядав її, має право винести одне з рішень:
1) про залишення ухвали без зміни, а скарги без задоволення;
2) про зміну ухвали, якщо при цьому не посилюється адміністративне покарання або іншим чином не погіршується становище особи, щодо якої винесено ухвалу;
3) про відміну постанови та про припинення провадження у справі за наявності хоча б однієї з обставин, передбачених статтями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а також при недоведеності обставин, на підставі яких було винесено постанову;
4) про відміну постанови та про повернення справи на новий розгляд судді, до органу, посадової особи, правомочної розглядати справу, у випадках суттєвого порушенняпроцесуальних вимог, передбачених Кодексом, якщо це не дозволило всебічно, повно та об'єктивно розглянути справу, а також у зв'язку з необхідністю застосування закону про адміністративне правопорушення, що тягне за собою призначення більш суворого адміністративного покарання, якщо потерпілим по справі подана скарга на м'якість застосованого адміністративного покарання;
5) про скасування постанови та про направлення справи на розгляд за підвідомчістю, якщо при розгляді скарги встановлено, що ухвала була винесена неправомочними суддею, органом, посадовою особою.
Рішення по скарзі набирає законну силуз моменту його оголошення та оскарження не підлягає.
Виконання ухвали у справі про адміністративне правопорушення
Найостанніша і найнеприємніша стадія адміністративного процесу. Коли всі аргументи вичерпані, списи зламані, настає час розплати. Розглянемо найпоширеніший вид адміністративних покарань: штраф. Протягом 30 днів із моменту набрання постанови в чинність закону ви зобов'язані сплатити штраф по зазначеним у постанові реквізитах (ч.1, ст. 32.2 КоАП РФ). При цьому з 1 січня 2008р. ви зобов'язані надавати копію квитанції про оплату штрафу до органу, який виніс постанову (ч.4, 32.2. КоАП РФ втратила чинність із 01.01.2008г.). У разі відсутності відомостей у органу, що вас оштрафував, про оплату вами штрафу, останній, на підставі положень ч.5, ст. 32.2. КоАП РФ , вправі направити матеріали судовому приставу-виконавцю для примусового стягнення суми, і навіть порушити справу за несплату адміністративного штрафу за ч.1. ст. 20.25 КоАП РФ, за якою вам загрожує або подвоєння суми штрафу, або адміністративний арешт терміном до 15 діб. Таким чином, за несплату сторублевого штрафу можна легко та невимушено провести 15 діб сумнівного відпочинку у товаристві люмпен-пролетаріату, і такі прецеденти в нашій країні вже були.
Ми вже говорили про те, що Конституцією РФ та федеральними законами можуть встановлюватися особливі умовипритягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб, які виконують певні державні функції. Федеральні закони закріплюють особливі правилапритягнення до адміністративної відповідальності депутатів законодавчих органів державної влади, суддів, прокурорів, військовослужбовців та деяких інших категорій посадових осіб.
Так, члени Ради Федерації та депутати Державної ДумиРосійської Федерації протягом усього строку їх повноважень без згоди відповідної палати Федеральних Зборів не можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності, що накладається на судовому порядку. Вони не можуть бути також затримані та піддані особистому огляду (за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб). Недоторканність членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи поширюється на займані ними житлові та службові приміщення, використовувані ними особисті та службові транспортні засоби, що належать їм документи, багаж та ін.
Після закінчення провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладається в судовому порядку, справа не може бути передана до суду без згоди відповідної палати Федеральних Зборів.
Підкреслимо, що члени Ради Федерації і депутати Державної Думи без згоди відповідної палати Федеральних Зборів неможливо знайти притягнуті лише до адміністративної відповідальності, накладаної в судовому порядку. Вказівки на їхню недоторканність у зв'язку зі скоєнням адміністративних правопорушень, що розглядаються в позасудовому порядку, посадовими особами органів виконавчої влади, у законі немає.
Зазначимо також, що члени Ради Федерації та депутати Державної Думи не можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності (як і до кримінальної) за висловлення думки або висловлювання позиції при голосуванні в палаті Федеральних Зборів та деякі інші дії, що відповідають їхньому статусу. Якщо ж у зв'язку з такими діями, ці особи допустили публічна образа, наклеп чи інші порушення, відповідальність які передбачена федеральним законом, початок провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладається в судовому порядку, здійснюється тільки у разі позбавлення недоторканності відповідного члена Ради Федерації, депутата Державної Думи.
Правом на недоторканність наділені також депутати законодавчих органів суб'єктів РФ та депутати представницьких органів муніципальних утворень. Але недоторканність цих депутатів не поширюється на дії, які не пов'язані із здійсненням ними депутатських повноважень.
Закон РФ «Про статус суддів у Російській Федерації», закріплюючи недоторканність суддів, у частині 4 ст. 16 цього Закону встановлює таке. Щодо судді Конституційного СудуРосійської Федерації, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду України, судді верховного судуреспубліки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значеннята деяких інших суддів рішення щодо притягнення до адміністративної відповідальності приймається судовою колегієюу складі трьох суддів Верховного Суду Російської Федерації за поданням Генерального прокурораРФ. Щодо інших суддів – судовою колегією у складі трьох суддів відповідно верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області, суду автономного округутакож за поданням Генерального прокурора РФ. Рішення щодо притягнення судді до адміністративної відповідальності приймається у 10-денний термін після надходження подання Генерального прокурора РФ.
Особливий порядокзалучення прокурорів та слідчих (системи Слідчого комітетупри прокуратурі РФ) до адміністративної відповідальності регламентовано ст. 42 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації». Будь-яка перевірка повідомлення у тому, що правопорушення скоєно прокурором чи слідчим є виключною компетенцією органів прокуратури. Не допускається затримання, привід, особистий огляд прокурора і слідчого, огляд їх речей і транспорту, що ними використовуються (за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб).
Військовослужбовці також можуть бути затримані та піддані арешту, у тому числі як дисциплінарного стягнення, тільки на підставах і в порядку, передбачених федеральними законами, іншими нормативними правовими актамиРФ та загальновійськовими статутами. Про затримання військовослужбовців поза військовою частиною, в якій вони проходять службу, негайно повідомляються органи військового управління та військової прокуратури. З урахуванням особливостей проходження служби військовослужбовці та покликані на військові збори громадяни несуть адміністративну відповідальність як на загальних підставах, так і в більшості випадків згідно з військовими статутами.
Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи та деяких інших органів також несуть адміністративну відповідальність за вчинення лише окремих адміністративних правопорушень, в інших випадках вони наражаються на заходи дисциплінарного характеру. Справи про їх адміністративні правопорушення, за скоєння яких передбачається дисциплінарна відповідальність, розглядаються безпосереднім начальником, якому ці співробітники підпорядковані службою. Вищий начальник вправі скасувати, пом'якшити чи посилити покарання. Видами покарань є: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; зниження на посаді; звільнення.
У зв'язку зі статтею 2.5 КоАП РФ передбачені особливі умови притягнення до адміністративної відповідальності військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, та осіб, які мають спеціальні звання. До останніх осіб належать працівники органів внутрішніх справ, органів та установ кримінально-виконавчої системи, що мають спеціальні звання, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовинта митних органів.
Усі ці особи відповідно до ч.2 зазначеної статті несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах лише за вчинення адміністративних деліктів, пов'язаних із порушеннями:
· виборчих правгромадян та законодавства про проведення виборів (ст. 5.1 – 5.25, ст. 5.45 – 5.52, 5.56 КпАП РФ);
· законодавства про свободу совісті, свободу віросповідання та про релігійні об'єднання (ст. 5.26 КпАП РФ), а також галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення (ст. 6.3 КпАП РФ);
· вимог законодавства про розміщення замовлень на поставки, виконання робіт та надання послуг для державних та муніципальних потреб(ст. 7.29 - 7.32, 19.5 (ч.7), 19.7.2 КоАП РФ);
· вимог у галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування (гл. 8 КоАП РФ), а також правил пожежної безпеки поза місцем військової службичи проходження військових зборів (ст. 11.16, 20.4 КпАП РФ);
· в області дорожнього руху, фінансів, податків, зборів, ринку цінних паперів, митної справи (гл. 12, 15 та 16 КпАП РФ);
· норм, що визначають необхідність виконання законних вимогпрокурора, слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення (ст. 17.7 КоАП РФ);
· Прикордонного режиму (ст. 18.1 - 18.4 КпАП РФ).
За вчинення інших адміністративних правопорушень військовослужбовці, громадяни, покликані на військові збори, та особи, які мають спеціальні звання несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регламентують проходження ними служби та їх статус.
Слід зазначити, що відповідно до первісної редакції ч.3 ст. 28 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» до військовослужбовців було неможливо застосовувати адміністративні покарання вигляді штрафу, позбавлення права управління транспортними засобами, виправні роботита адміністративний арешт. До співробітників органів внутрішніх справ не застосовувалися виправні роботи та адміністративний арешт. Усе це знайшло свій відбиток у тексті ст. 16 чинного тоді КпАП РРФСР.
У зв'язку з прийняттям КоАП РФ положення ч. 3 ст. 28 зазначеного закону було скасовано. При цьому у ст. 2.5 КоАП РФ визначалося, що до військовослужбовцям та іншим особам, у яких поширюється дію дисциплінарних статутів, було неможливо застосовувати адміністративні покарання як адміністративного арешту, а до військовослужбовцям, які проходять військову службу на заклик, також як адміністративного штрафу. Здавалося б прийняття норми, що обтяжує адміністративну відповідальність цієї категорії осіб з допомогою реалізації розглянутого вище варіанта скасування заборони застосування тих чи інших адміністративних покарань до певним суб'єктам. Справді, у наступному ст. 2.5 КоАП РФ отримала нову (нинішню) редакцію, в якій відсутні вказівки на неможливість застосовувати до військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, та осіб, які мають спеціальні звання, будь-яких видів адміністративних покарань.
Однак у ч.6 ст. 3.5 КпАП РФ уточнюється, що адміністративний штрафне може застосовуватися до сержантів, старшин, солдатів і матросів, які проходять військову службу на заклик, а також до курсантів військових освітніх установ професійної освітидо укладання з ними договору про проходження військової служби. А в нової редакціїст. 3.9. засобів та психотропних речовин та митних органів.