Конституционният съд на Руската федерация е единственият упълномощен орган конституционен контрол. Конституционният съд на Руската федерация разглежда делата на пленарни заседания и на заседания на своите камари. На пленарните заседания се разглеждат само най-важните и отговорни дела, които изискват мнението на всички съдии, сериозни дискусии и най-внимателен подход. Такива въпроси включват разглеждането на конституциите на републиките на Руската федерация и уставите на съставните образувания на Руската федерация, тяхната оценка за съответствие с Конституцията на Руската федерация. Какви са въпросите и как се формират? палати на Конституционния съд на Руската федерацияще бъдат обсъдени допълнително.
Речникова дефиниция на "камара на Конституционния съд на Руската федерация"
Според учебно ръководствосъгласно конституционния закон на Руската федерация общо изданиеЧервонюк, състави на Конституционния съд на Руската федерация - специални структурни части на Конституционния съд. Целта на съставите е да разглеждат дела, които попадат в пряката компетентност на Конституционния съд на Руската федерация. Изключение правят въпросите, които според законите на Руската федерация трябва да се разглеждат изключително на пленарна сесия.Структура, процес на формиране и състав на съставите на Конституционния съд на Руската федерация
Конституционният съд на Руската федерация се състои от две различни състави. Една камара се нарича "голяма" - тя има 10 съдии от Конституционния съд на Руската федерация. Втората камара носи името „малка” – 9 съдии от общ бройсъдии от Конституционния съд (19 души). За формиране на персоналния състав на камерите се използва процесът на теглене на жребий. Процедурата за теглене е посочена в правилника на Конституционния съд на Руската федерация. За избягване на натиск и манипулиране на служебното положение, законът постановява, че председателят и неговият заместник не могат да бъдат членове на един и същи състав на камарите.На всяко заседание на камарата функцията на председател на камарата се изпълнява от нов съдия. Правят го последователно. Основното условие е председателят да е член на състава, в който изпълнява такава функция. В повечето случаи подредбата е по азбучен ред, но това не е задължително и може да се вземат предвид други обстоятелства.
Дела, разглеждани на заседания на палатите на Конституционния съд на Руската федерация
На заседанията на Камарата на Конституционния съд на Руската федерация се разглеждат дела по:- пълно и безусловно спазване на всички възможни нормативни актове (с изключение на тези, чието разглеждане е от правомощията на пленума) на Конституцията на Руската федерация;
- дела по жалби за нарушаване на пряк конституционни права, интереси и свободи на гражданите;
- други въпроси, чийто списък е продиктуван от член 22 от Федералния закон "За Конституционния съд на Руската федерация". Раздел 73 от споменатия закон гласи, че ако мнозинството от съдиите от същата камара клонят към решение, което е в пряк конфликт с правна позицияизразено в такива решения на Конституционния съд на Руската федерация, тогава такъв случай трябва да бъде отнесен за разглеждане на пленума.
Конституционният съд на Руската федерация е неразделна част съдебна система RF. Въпреки това има някои характеристики на Конституционния съд на Руската федерация. По-точно, такива характеристики ...
Функциите на Конституционния съд на Руската федерация са ясно разписани във федералното законодателство и Конституцията на страната. CC е създаден през 1991 г., а три години по-късно е напълно...
структурни части на Конституционния съд, предназначени да решават дела, както свързани с компетентността на Конституционния съд на Руската федерация, така и не подлежащи на разглеждане в пленарните му заседания. Конституционният съд на Руската федерация се състои от две състави, които включват съответно 10 ("голям" състав) и 9 ("малък" състав) съдии. Персонален съставсъставите се определят чрез жребий, процедурата за която е установена от Правилника на Конституционния съд на Руската федерация. В същото време председателят на Конституционния съд на Руската федерация и неговият заместник не могат да бъдат членове на една и съща камара. Функцията на председателство на заседанията на камарата се изпълнява последователно от съдиите, включени в нейния състав. По правило такава последователност се определя по азбучен ред, въпреки че се вземат предвид и други обстоятелства. На заседанията на своите състави Конституционният съд решава дела, които са от неговата компетентност и не подлежат на разглеждане изключително в пленарни заседания. Това са случаи на съответствие с Конституцията на Руската федерация на всички нормативни актове, с изключение на конституциите на републиките и уставите на съставните образувания на Руската федерация; дела по жалби за нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите и др., предвидени в чл. 22 от Федералния конституционен закон "За Конституционния съд на Руската федерация". Законът (чл. 73) установява, че ако мнозинството от съдиите, участващи в заседанието на състава, са склонни към необходимостта от вземане на решение, което не съответства на правната позиция, изразена в предходното взети решенияКонституционен съд, делото се отнася за пленарно заседание.
Според текущото изданиефедерален конституционен закон от 21 юли 1994 г. "За Конституционния съд на Руската федерация", Конституционният съд на Руската федерация (КС РФ) - Съдебна властконституционен контрол, като самостоятелно и независимо упражняване на съдебната власт чрез конституционно производство.
Правомощията, процедурата за образуване и дейността на Конституционния съд на Руската федерация се определят от Конституцията на Руската федерация и Федералния конституционен закон "За Конституционния съд на Руската федерация".
За да се защитят основите конституционен ред, основните права и свободи на човека и гражданина, осигуряващи върховенството и прякото действие на Конституцията на Руската федерация на цялата територия на Руската федерация Конституционният съд:
1. Решава дела за съответствие с Конституцията на Руската федерация:
Федерални закони, правилници на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация;
Конституции на републиките, харти, както и закони и други нормативни актове на съставните образувания на Руската федерация, издадени по въпроси, свързани с юрисдикцията на органите държавна властРуската федерация и съвместната юрисдикция на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на субектите на Руската федерация;
Споразумения между публичните органи на Руската федерация и публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, споразумения между публичните органи на съставните образувания на Руската федерация;
Не е в сила международни договори RF.
2. Решава спорове за компетентност:
Между федералните властидържавна власт;
Между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на субектите на Руската федерация;
между по-високи държавни органисубекти на Руската федерация.
3. Въз основа на оплаквания за нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите и по искане на съдилищата проверява конституционността на закона, който се прилага или ще бъде приложен в конкретен случай.
4. Дава тълкуване на Конституцията на Руската федерация.
5. Дава становище относно съответствието установен редобвинявайки президента на Руската федерация в държавна измянаили прави друго тежко престъпление.
6. Изпълнява с законодателна инициативапо въпросите на тяхното управление.
7. Упражнява други правомощия, предоставени му от Конституцията на Руската федерация и законодателството.
Конституционният съд решава изключително правни въпроси.
Конституционният съд на Руската федерация се състои от 19 съдии, назначени от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.
Председателят на Конституционния съд се назначава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация за срок от шест години измежду съдиите на Конституционния съд.
КС разглежда и решава делата в пленарни заседания и заседания на камариите.
Конституционният съд се състои от две състави, включително съответно 10 и девет съдии от Конституционния съд на Руската федерация. Персоналният състав на палатите се определя чрез теглене, процедурата за което е установена от Правилника на Конституционния съд на Руската федерация.
Всички съдии от Конституционния съд на Руската федерация участват в пленарни заседания, а съдиите, които са членове на съответната камара, участват в заседанията на камариите.
Председателят и заместник-председателите на Конституционния съд на Руската федерация не могат да бъдат членове на една и съща камара.
Редът, по който съдиите, които са членове на състава, упражняват правомощията на председателстващия в нейните заседания, се определя на заседание на състава.
Решенията на Конституционния съд на Руската федерация са задължителни на цялата територия на Руската федерация.
История на Конституционния съд
Идеята за създаване на специализиран орган, отговорен за спазването на основния закон на страната, се приписва на Михаил Горбачов. Именно той предложи създаването на Комитета за конституционен надзор на СССР.
Законодателно тази идея беше въплътена на 1 декември 1988 г., когато бяха направени изменения и допълнения в член 125 от Конституцията на СССР. Установено е, че Комитетът за конституционен надзор (ККН СССР) ще се състои от 23 висококвалифицирани специалисти – юристи и политолози; че ще включва представители от всяка от 15-те съюзни републики; и че Комитетът на народните депутати на СССР ще бъде избран от Конгреса на народните депутати на СССР.
На 21-23 декември 1989 г. II конгрес на народните депутати на СССР прие закона „За конституционния надзор в СССР“ и избра съответно председателя на ККН и неговия заместник Сергей Алексеев и Борис Лазарев.
Останалите 25 членове на комисията (в сравнение с първоначалните планове броят на KKN беше увеличен) конгресът възложи да изберат Върховния съвет.
Комитетът за конституционен надзор на СССР трябваше да проверява конституционността не само на законите на СССР, но и на законопроекти, както и на актове Министър на правосъдиетоСССР, Главен държавен арбитър на СССР и редица други разпоредби.
През декември 1991 г. Комитетът за конституционен надзор на СССР за собствена инициативапрестана да съществува.
По време на своето съществуване - от май 1990 г. до декември 1991 г. - ККН на СССР приема 23 решения. Сред най-известните решения са признаването на противоконституционност на разрешителната процедура за регистрация и процедурата за прилагане на непубликувани нормативни актове.
На 15 декември 1990 г. Конституцията на РСФСР за първи път споменава Конституционния съд. Поправката, одобрена от Втория конгрес на народните депутати на РСФСР, гласи, че Конституционният съд на РСФСР трябва да се избира от Конгреса на РСФСР и че процедурата за неговата дейност трябва да бъде установена с отделен закон.
Законът за Конституционния съд на Руската федерация е одобрен от V конгрес на народните депутати на РСФСР на 12 юли 1991 г.
На 30 октомври 1991 г. се провежда първото работно заседание на Конституционния съд на РСФСР, а на 14 януари 1992 г. - първото заседание.
На първото заседание Конституционният съд разгледа делото за проверка на конституционността на Указа на президента на РСФСР „За образуването на Министерството на сигурността и вътрешните работи на РСФСР“, с който обедини министерствата държавна сигурности вътрешни работи.
Конституционният съд намери това постановление за несъвместимо с Конституцията. Съдът посочи, че президентът с подписването на този указ е превишил правомощията си. В решението на Конституционния съд се посочва още, че дейностите правоприлаганесвързани с реални ограничения на правата и свободите на гражданите, включително правото на неприкосновеност на личността, неприкосновеността на личния живот, дома, неприкосновеността на кореспонденцията, телефонните разговори. Разделянето и взаимното ограничаване на службите за държавна сигурност и вътрешни работи има за цел да осигури демократична система и е една от гаранциите срещу узурпацията на властта.
Едно от най-дългите дела в историята на Конституционния съд, чиито заседания продължиха почти шест месеца, а най-шумният и масов беше случаят за проверка на конституционността на указите на президента на Руската федерация, с които през август През 1991 г. той преустановява и след това спира дейността на комунистическата партия и всъщност я обявява за незаконна. В рамките на същото дело Конституционният съд провери конституционността на самите партии - КПСС и КП на РСФСР.
Конституционният съд прие миротворно решение. Той призна, че сливането на партийните структури с държавната власт е неприемливо, но извади от удара редовите членове на партията. Конституционният съд посочи, че в една демократична държава не може да има забрана на идеологията и съответно е невъзможно да се забранят хора с определени убеждения да се присъединяват към организация.
22 септември 1993 г конституционен съдприе решение, което доведе до драматични последици: Съдът намери указ № 1400 на президента Борис Елцин за разпускане на Конгреса на народните депутати за противоречащ на Конституцията.
След събитията от 3-4 октомври 1993 г. руският президент Борис Елцин преустановява дейността на Конституционния съд.
24 юни 1994г Държавната думаприето нов законна Конституционния съд - федерален конституционен закон„За Конституционния съд на Руската федерация“. На 12 юли Съветът на федерацията гласува за предложената формулировка. На 21 юли законът беше подписан от президента на Руската федерация, а на 23 юли беше публикуван.
През февруари 1995 г. Съдът е пълен с персонал.
2000-те бяха време на непрекъснато усъвършенстване законодателна основаи практически механизми за работата на COP. През януари 2001 г. мандатът на съдиите, назначени от Съвета на федерацията, беше удължен от дванадесет на петнадесет години. През март 2005 г. бяха направени изменения във Федералния конституционен закон „За Конституционния съд на Руската федерация“, които установяват, че правомощията на съдия от Конституционния съд вече не са ограничени до определен период.
На 5 февруари 2007 г. влязоха в сила промени, според които Санкт Петербург става постоянно седалище на Конституционния съд.
От 21 май 2008г конституционна юриспруденциязапочва да се извършва в комплекса от исторически сгради на Сената в центъра на Санкт Петербург.
През юни 2009 г. беше променена процедурата за назначаване на председателя на Конституционния съд и неговите заместници. Оттук нататък и председателят, и двамата му заместници се назначават на своите длъжности от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. Мандатът им е шест години, но след този срок те могат да бъдат преназначавани на длъжностите си.
Член 4. FKZ:Конституционният съд на Руската федерация се състои от деветнадесет съдии, назначени от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.
Конституционният съд на Руската федерация е упълномощен да извършва дейността си в присъствието на две трети от общия брой съдии. Правомощията на Конституционния съд на Руската федерация не са ограничени до определен период.
В съответствие с чл. 20 FKZ: Конституционният съд на Руската федерация разглежда и решава дела в заседания на Конституционния съд на Руската федерация с изслушвания, също и без заседания.
Председателят е председателят на Конституционния съд. В съответствие с член 23 от Федералния конституционен закон от 21 юли 1994 г. № 1-FKZ „За Конституционния съд на Руската федерация“:
Председателят на Конституционния съд на Руската федерация се назначава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация за срок от шест години измежду съдиите от Конституционния съд на Руската федерация.
Председателят на Конституционния съд на Руската федерация има двама заместници, които се назначават от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация за срок от шест години измежду съдиите на Конституционния съд на Руската федерация.
Председателят и заместник-председателят на Конституционния съд на Руската федерация след изтичане на мандата им могат да бъдат назначени за нов мандат.
Във всички случаи, когато председателят не е в състояние да изпълнява задълженията си, те временно се изпълняват от един от заместник-председателите на Конституционния съд на Руската федерация по упълномощаване на председателя.
През 2010 г. във Федералния закон от 3 ноември 2010 г. беше въведена новост във FKZ, според която възрастовата граница за работа като съдия не се прилага за председателя на Конституционния съд на Руската федерация.
Също така важно е съдебен апарат, осигуряване на организационно, кадрово, финансово, информационно подпомагане на дейностите. Състои се от секретариата на Конституционния съд, секретариатите на председателя, заместник-председателите на Конституционния съд на Руската федерация, кабинетите на всеки от съдиите, както и други отделения (подчинени на тези, под които са били създадени, насочени основно към информационно-аналитична и организационно-техническа подкрепа на длъжностни лица и съдии). Правилникът за Секретариата е одобрен.
Секретариатът на Конституционния съд на Руската федерация е независимо подразделение на Конституционния съд на Руската федерация. Той е надарен с важни правомощия да разглежда жалби до Конституционния съд в предварителна поръчкапо дела, които не изискват проучване от съдиите от Конституционния съд (връщане на жалбата, ако не отговаря на изискванията).Присвояват им класни звания.
Причини за промяна.
Промените се дължат основно на необходимостта от осигуряване на качествено и своевременно разглеждане и решаване на делата от Конституционния съд в контекста на поддържане на непосилно голям брой жалби за дълго време. И така, през 2009-2011 г. В Конституционния съд са постъпили 57 985 жалби. Въпреки че, след като изключи очевидно неюрисдикционните жалби, Конституционният съд в крайна сметка разгледа 5335 жалби през годините, това все още е много висока цифра, която не допринася за правилното администриране на конституционното правосъдие.
1. Мярка, предназначена да осигури правилното качество на конституционното правосъдие в условията на „вълна“ от жалби - въвеждането на такава форма на писмено съдебно производство като решаване на дела без изслушвания, съчетано с премахването на принципа на приемственост на поведението съдебни заседания. Такава уредба дава на страните право едностранно да повишават „степента на публичност“ на предстоящото съдебно заседание, дава им възможност да се възползват от устното производство, включително ефекта на принципа на състезателността под формата на прякото им взаимодействие. , а не под формата на "конкурс на документи". Тези мерки са предназначени да гарантират законните интереси на страните в конституционното производство.
2. В съответствие с Федералния конституционен закон от 3 ноември 2010 г. № 7-FZ, по инициатива на президента на Руската федерация D.A. Медведев, в структурата на Конституционния съд на Руската федерация бяха премахнати 2 състава, състоящи се от 9 и 10 съдии, т.е. са извършени съществени промени в организационно-правните форми на конституционното съдебно производство. През целия период на функциониране на палатите в научната и съдебната общност нямаше предложения за премахването им, нямаше съмнения относно легитимността на дейността им и вземаните от тях решения. В пленарните заседания на Конституционния съд на Руската федерация можеше да се разглежда всеки въпрос от неговата компетентност, окончателното решение за решаване на дела оставаше в Конституционния съд на Руската федерация, за това имаше специален механизъм за разрешаване на възможни конфликти: ако мнозинството от съдиите, участващи в заседанието на камарата, са склонни да вземат решение, което не съответства на конституционната и правна позиция, изразена в предишни решения на Конституционния съд на Руската федерация, делото се отнася за пленарно заседание за съображение. След премахването на палатите е възможно да се предвиди увеличаване на времето за разглеждане на дела в Конституционния съд на Руската федерация, появата на трудности при идентифициране на мнението на мнозинството при разглеждане на дела на заседанията на Конституционния съд на Руската федерация. Законодателят обосновава тази промяна с необходимостта от осигуряване на единство на конституционната съдебна практика. Адаптирането на Конституционния съд към новата структура все още е в ход. С цел рационализиране на досъдебните и съдебните процедури най-вероятно ще изисква: разширяване на писмените форми на взаимодействие между съдиите в хода на подготовката за заседанията, по-специално разширяване на обмена на писмени предложения и коментари (и впоследствие формализиране, доколкото е необходимо, подобно взаимодействие в Правилника, други вътрешни актове на Конституционния съд, бизнес практики); Тази тенденция вече се забелязва в практиката на Конституционния съд. създаване на работни групи (неформални или до известна степен формализирани), които със съгласието на съдията-докладчик, работейки с материалите по делото, биха могли да му помогнат да разбере по-добре проблемите на делото.
Конституционният съд на Руската федерация е независим и независим орган Съдебен, извършване съдебни правомощиячрез конституционната юриспруденция. В Руската федерация това е единственият орган за конституционен контрол на федерално ниво.
Член 125 от Конституцията на Руската федерация определя процедурата за формиране, правомощията и броя на съдиите, които са членове на Конституционния съд. Дейността на Конституционния съд на Руската федерация се регулира от Конституцията на Руската федерация, Федералния конституционен закон "За Конституционния съд на Руската федерация", Правилника на Конституционния съд на Руската федерация, както и други регулаторни правни актове на Руската федерация.
Отговорът на въпроса колко съдии в Конституционния съд на Руската федерация дава част 1 на член 125 от Конституцията на Руската федерация, а именно 19 съдии. Съдиите на Конституционния съд се назначават от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.
Председателят на Конституционния съд се назначава от Съвета на федерацията за срок от шест години по предложение на президента на Руската федерация.
Конституционният съд на Руската федерация решава спорове относно компетентността между федералните държавни органи, федералните държавни органи и органите на съставните образувания на федерацията, дава официално тълкуване на Конституцията на Руската федерация, проучва въпроси и взема решения относно спазването на Конституцията на Руската федерация:
- федерални закони;
- нормативни актове на президента на Руската федерация;
- нормативни актове на Съвета на федерацията;
- нормативни актове на Държавната дума;
- нормативни актове на правителството на Руската федерация;
- конституциите на републиките;
- определена категория харти, закони и други нормативни актове на съставните образувания на Руската федерация;
- споразумения между държавни органи на Руската федерация и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, споразумения между държавни органи на съставните образувания на Руската федерация;
- международни договори на Руската федерация, които не са влезли в сила.
Следните лица могат да се обърнат към Конституционния съд на Руската федерация с искане:
- президент на Руската федерация;
- Съвет на федерацията, Държавна дума;
- Правителството на Руската федерация;
- Върховен съд на Руската федерация;
- Една пета от общия брой членове на Съвета на федерацията или депутати на Държавната дума;
- Законодателна и Изпълнителна властсубекти на Руската федерация.
Правомощията на Конституционния съд не са ограничени до ясно определен период.