Кой назначава прокурорите на съставните образувания на Руската федерация. Процедурата за назначаване на главния прокурор на Руската федерация, неговите заместници и прокурори на съставните образувания на Руската федерация, тяхната компетентност

1. Правомощия, организация и ред за дейността на прокуратурата Руска федерацияопределени от федералния закон.

2. Главният прокурор на Руската федерация и заместниците на главния прокурор на Руската федерация се назначават и освобождават от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.

3. Прокурорите на субектите на Руската федерация се назначават от президента на Руската федерация по предложение на главния прокурор на Руската федерация, съгласувано със субектите на Руската федерация. Прокурорите на съставни образувания на Руската федерация се освобождават от длъжност от президента на Руската федерация.

4. Други прокурори, с изключение на прокурорите на градове, райони и приравнените към тях прокурори, се назначават на длъжност и освобождават от длъжност от президента на Руската федерация.

5. Прокурори на градове, райони и приравнени към тях прокурори се назначават и освобождават от главния прокурор на Руската федерация.

Коментар на член 129 от Конституцията на Руската федерация

1. Думата "прокурор" идва от procuro (лат.) - грижа, осигурявам, предотвратявам. За първи път в историята руска държаваПрокуратурата е създадена с три указа на Петър I през 1722 г., по-специално на 12 януари „За позицията на Сената“ („... да бъде със Сената главният прокурор и главният прокурор, също така във всяка колегия за прокурора, който ще трябва да докладва на главния прокурор“). Въпреки липсата на законодателно консолидиране на принципа на разделение на властите, прокуратурата в Русия е създадена предимно като авторитетен контрол и надзорен орган. Макар че Съдебна реформа 1864 г. и намалява функциите на прокуратурата в по-голяма степен до участие в съда, надзор на предварителното следствие и разследване, "общи надзорни" правомощия на прокуратурата са запазени: "Прокурорът е длъжностно лице, което наблюдава правилното прилагане и точно изпълнение на законите в съда или провинцията“ * ( 1193). Но дори и с промяна на функциите, прокуратурата остана като авторитетен орган, който наблюдава прилагането на законите, наказателно преследванеи участие в съда.

От момента, в който се появи прокуратурата до наши дни в Русия, следните области на дейността на прокурорския надзор са се развили и сега са законово фиксирани: а) надзор върху прилагането на законите и законността на правните актове; б) надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознания и предварително разследване; в) надзор върху прилагането на законите от администрациите на органите и институциите, които изпълняват наложените от съда наказания и мерки за изпълнение, администрациите на местата за лишаване от свобода и лишени от свобода; г) участие в разглеждането на дела от съдилищата (с осъществяване на наказателно преследване, както и упражняване на правомощия като страна в процеса). Федералният закон "За прокуратурата на Руската федерация" (изменен през 1995 г.) установява друг клон - надзор върху спазването на правата и свободите на човека и гражданина, който се поглъща от предмета на надзора и правомощията на прокурор в горните отрасли на надзора, където правата и свободите се защитават по същия начин.

Така историята на създаването и развитието на прокуратурата показва, че тъй като прокуратурата е надарена със съответните надзорни и други правомощия, упълномощена от държавата да изпълнява своите задачи и функции, действа по предвидения от закона начин, тогава, в резултат на това е държавен орган.

Конституцията от 1993 г. обаче осигури разделението държавна властна законодателна, изпълнителна и съдебна (чл. 10), докато в него не се използва понятието прокурорска власт, системата на прокурорските органи се разглежда от позицията на организация прокурорска дейност. Конституционният аспект в правна теорияоставен недоразвит: нормативна уредбадейността на прокуратурата е ограничена само до указанието в чл. 129 относно нейната единна централизирана система и процедурата за назначаване на главен прокурор на Руската федерация, прокурори на съставни образувания на Руската федерация, както и други прокурори.

Както отбеляза президентът на Руската федерация, „Конституцията на Руската федерация остави отворен въпросът за мястото на прокуратурата в системата на държавните органи. За съжаление, действащият Закон за прокуратурата не запълва тази празнина напълно Сегашният концептуален модел не дава пълен и ясен отговор както на теоретични, така и на много практически въпроси“ * (1194).

Съгласно чл. 1 от Закона за прокуратурата, прокуратурата на Руската федерация е единна федерална централизирана система от органи, които от името на Руската федерация контролират спазването на Конституцията и прилагането на законите, действащи на територията на Руската федерация. руската федерация. Прокуратурата на Руската федерация изпълнява и други функции, установени от федералните закони.

От съдържанието на Конституцията следва, че прокуратурата не принадлежи нито към законодателната, нито към изпълнителната, нито към съдебната власт. Правосъдието в Руската федерация се осъществява само от съдилищата (член 118), докато федералните органи Изпълнителна власти изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система на изпълнителна власт (член 77). Прокуратурата не е такава контролен орган законодателен орган, и има независим централизиран федерален орган * (1195).

Законът за прокуратурата директно посочва независимостта на дейността на прокуратурата от всички клонове на властта:

1) органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органи местно управление, обществени сдружения и в стриктно съответствие със законите, действащи на територията на Руската федерация (член 4);

2) намесата в упражняването на прокурорския надзор е недопустима (чл. 5). Независимостта на прокурора се подкрепя от разпоредбата, че влиянието под каквато и да е форма на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, обществените сдружения, медиите, техните представители, както и длъжностни лица върху прокурор или следовател, за да повлияе на взетото решение или възпрепятстване под каквато и да е форма на неговата дейност, води до отговорност, установена със закон (клауза 1, член 5);

3) прокурорът и следователят не са длъжни да дават никакви обяснения по съществото на делата и материалите, които се обработват от тях, както и да ги предоставят на никого за преглед, освен в случаите и по начина, предвидени от федералното законодателство . Никой няма право без разрешение на прокурора да разкрива материалите от проверките, извършени от органите на прокуратурата до тяхното приключване. Никой няма право да разкрива материали без разрешението на следователя предварително разследване, провеждано от следствените органи на прокуратурата, до приключването му (клаузи 2, 3, чл. 5).

В същото време Конституционният съд на Руската федерация в Резолюция № 3-П*(1196) от 18 февруари 2000 г. посочи, че преди приемането на федерален закон, който може да уреди процедурата за проверки при упражняването на на прокурорския надзор върху прилагането на законите, в частност предвиждат гаранции за индивидуални права, включително правото, произтичащо от, и неговите допустими ограничения в областта на прокурорския надзор, само разпоредбата на ал. 2 на чл. 5 от Закона за прокуратурата не може да служи като основание за отказ да се предостави възможност на гражданин да се запознае с материалите от прокурорски проверки, които пряко засягат неговите права и свободи. По силата на ч. 4 чл. 79 от Закона за Конституционния съд на Руската федерация и изхождайки от правна позиция, формулирано от Конституционния съд в посоченото решение, ограничаване на правото, произтичащо от ч. 2 на чл. 24 от Конституцията, е допустимо само в съответствие с федералните закони, които установяват специален правен статут на информация, която не подлежи на разпространение поради своето съдържание. В същото време във всеки случай всеки трябва да бъде защитен това правов съда, като съдът не може да бъде лишен от възможността да определи дали признаването на определена информация за неподлежаща на разпространение е обосновано по същество.

Процедурата за назначаване и освобождаване на главния прокурор по предложение на президента от Съвета на федерацията и задължението му да представя ежегодно на камарите на Федералното събрание и на президента доклад за състоянието на закона и реда в страната в по никакъв начин не показва подчиненост или влизане на прокуратурата в законодателната или изпълнителната власт. Освен това главният прокурор наблюдава прилагането на законите изпълнителни органиорганите на Руската федерация, законодателните и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Говорейки за надзорната функция на прокуратурата и нейната връзка с изпълнителната власт, трябва да се отбележи, че прокуратурата контролира спазването на Конституцията и прилагането на законите, действащи на територията на Руската федерация, федералните министерства, държавни комитети, услуги и други федералните властиизпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация. Този голям блок надзорна работапрокуратурата е елемент на ограничаване на изпълнителната власт.

Ето защо подчиняването на прокуратурата на изпълнителната власт или съдебната власт ще доведе до разрушаване на съществуващата система за контрол и противовес в държавата и ще увеличи опасността от нарушаване на законите. Както изпълнителната, така и Съдебенприлага закони, нарушаването на които е изпълнено със сериозни последици. Без независим прокурорски надзор практически няма да има механизъм за реагиране при нарушения на законите от съдилищата. И ако подчините прокуратурата на изпълнителната власт, се оказва, че последната ще контролира прилагането на законите представителни органии донякъде съдебната система.

Всъщност прокуратурата, като никой друг орган, взаимодейства с други органи, е необходим баланс, който балансира други клонове на управление. В съвременната литература правилно се отбелязва, че трите основни клона на властта трябва да бъдат допълнени с инструменти за контрол и ограничаване на всеки от тях. В условията на Русия тази роля трябва да се изпълнява от прокуратурата, която е длъжна да установява и предприема мерки за отстраняване на всякакви нарушения на законите, независимо от кого идват нарушенията * (1197). Това важи особено за нашата страна с нейната огромна територия, федерално устройство, законодателство на ниво както на държавата, така и на съставните образувания на Руската федерация, в която засилването на прокурорския надзор изглежда е съществен фактор за укрепване на държавната цялост, ефективността на защитата на човешките права и свободи, интересите на обществото и държавата.

И така, прокуратурата е призвана да бъде важен инструмент в системата за проверки и баланси на други клонове на властта. Освен това трябва да насърчава съгласуваността, координацията на действията на властите, да ги балансира, така че нито един от клоновете на властта да не може да се издигне над другите или да ги потисне. Разликата в методите на упражняване на държавната власт от различни държавни органи не трябва да нарушава единството на властта. Именно прокуратурата със своите задачи, функции и правомощия при осъществяване на надзора е призвана да осигури това единство.

Прокуратурата е участник както в конституционни, така и в отраслови (граждански, гражданскопроцесуални, наказателни, наказателнопроцесуални, административни, трудови и др.) правоотношения. Конституционни отношения, насочени към осигуряване на защита на личността, обществото и държавата, върховенството на закона, спазването на Конституцията, прилагането на действащите закони на територията на Руската федерация, единството и укрепването на върховенството на закона, се образуват между държавни органи (в този случай- прокуратурата), от една страна, и кръг от субекти, определени от законаза прокуратурата, както и за гражданите - от друга. В данните конституционни отношениявсъщност стои въпросът за властта като резултат от съотношението на социалните (материални) сили.

Основната отговорност на прокуратурата е да гарантира прилагането на законите, съдържащи се в Конституцията, законите и други нормативни актове, от участниците в обществените отношения (държавни органи, длъжностни лица, търговски и Не-правителствени Организации), т.е. осигуряване на принципа на законност.

Прокурорският надзор възниква не защото е създадена прокуратурата, а защото с възникването на законността в държавата възникват органично взаимосвързани обективни потребности за осигуряване на нейното единство и насочената към това функция на надзора. В резултат на това, преди появата на прокуратурата, отбелязва V.D. Ломовски, добавете, развийте и променете съответното връзки с общественосттасвързани с осъществяване на надзор върху законността като субект правна регулация, допринасящи за прилагането на единна законност в държавата. Материални прокурорско-надзорни правоотношения възникват независимо от това кои държавни органи установяват нарушения, привеждат ги в съответствие със закона (др. нормативен акт) незаконни действия (бездействие). На прокуратурата преди всичко лежи задължението да осигури единство на законността, да предприеме мерки за възстановяване на нарушени права, отстраняване на нарушения на закона * (1198).

И ако правомощията да гарантират правата и свободите на гражданите, демокрацията, законността и реда са надарени висши органидържавни органи, съдебни, правоприлагащи и други органи, то упражняването на надзор върху спазването на Конституцията и изпълнението на законите с цел осигуряване на тяхното върховенство, единство и укрепване на правовата държава е уникално явление; Това задължение е възложено от държавата само на един орган - прокуратурата на Руската федерация. Отмяната на тези надзорни правомощия на прокуратурата е възможна само с прехвърлянето им към друг орган, например омбудсман (комисар по правата на човека), Министерство на правосъдието и др.

Необходимо е да се посочи специфичната разлика между прокурорската дейност, която се състои в прокурорски надзор върху прилагането на законите и наказателното преследване. По отношение на последното трябва да се отбележи, че действащо законодателствона прокуратурата (част 2 на член 1), прокуратурата извършва наказателно преследване в съответствие с правомощията, установени от наказателното процесуално законодателство RF. Наказателното преследване е държавно-властна функция, която е от компетентността на прокуратурата в съответствие с действащото законодателство(Закон за прокуратурата, Наказателно-процесуален кодекс), следователно се приписва на видовата разлика на прокурорската дейност като форма на нейното осъществяване. Прокуратурата изпълнява и други функции, предвидени в закона, които ще бъдат разгледани по-долу.

Конституционният принцип на единството и централизирането на прокуратурата е залегнал в част 1 на чл. 129 от Конституцията и възпроизведено в Закона за прокуратурата. Той потвърждава, че прокуратурата е единна федерална централизирана система от органи и институции и функционира въз основа на подчинение на по-ниските прокурори на висшите и на главния прокурор (клауза 1, чл. 4). Същността на този принцип произтича от задачите и целите, залегнали в закона - надзор върху спазването на Конституцията и прилагането на законите, които са в сила на територията на Руската федерация. Този признак на прокурорска дейност е отбелязан в Закона за прокуратурата (чл. 11, 13-19). С него се определят и реда за назначаване на прокурори на длъжност, тяхната подчиненост и основанията за освобождаване, както и правомощията за управление на системата на прокуратурата и др.

Принципът на единство и централизация означава:

Единство на целите и задачите на прокуратурата;

Единна система от всички териториални и специализирани прокуратури, при която прокурорите от по-нисък ранг, действащи на територията на Руската федерация, са подчинени на по-висок ранг прокурор и главния прокурор;

Независимост на прокуратурата при упражняване на правомощията си от публичните органи;

Единни изисквания към служителите на прокуратурата (наличие на висше юридическо образование, достигане на определена възраст, добро здраве и др.);

Единен механизъм за прокурорска реакция при нарушения на законите.

Системата на прокуратурата на Руската федерация се състои от Генерална прокуратура на Руската федерация, прокурори

съставни образувания на Руската федерация, еквивалентни военни и други специализирани прокуратури, научни и образователни институции, които са юридически лица, както и прокуратури на градове и райони, други териториални, военни и други специализирани прокуратури. Не се допуска създаването и дейността на територията на Руската федерация на органи на прокуратурата, които не са включени в единната система на прокуратурата на Руската федерация (клаузи 1, 3, член 11 от Закона за прокуратурата).

Измененията, направени с Федералния закон от 05.06.2007 г. N 87-FZ в Закона за прокуратурата, цитиран от чл. 11 се допълва с указание, че системата на прокуратурата на Руската федерация включва Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация, чийто регламент се одобрява от президента на Руската федерация. По този начин, с тези допълнения към функциите за надзор и разследване в единна системапрокурорите са разделени. Ръководител разследващ органна прокуратурата е оправомощена да ръководи процесуално разследването, нейните указания по наказателно дело са дадени в. писанеи са задължителни за изпълнение от следователя (чл. 39, част 3 от Наказателно-процесуалния кодекс). Предоставени са и други правомощия. Служителите на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация се назначават и освобождават по начина, определен от председателя на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация (клауза 6, член 20.1 от Закона за прокуратурата) .

Прокурорът остава длъжностно лице, упълномощено в рамките на предвидената в Наказателно-процесуалния кодекс компетентност да осъществява от името на държавното наказателно преследване в хода на наказателното производство, както и надзор върху процесуалната дейност на органите на разследването и органите на наказателното производство. предварително разследване (част 1 от член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс). Тези допълнения обаче промениха процедурата за изпълнение на изискванията на прокурора. Ако ръководителят на разследващия орган или следователят не е съгласен с исканията на прокурора за отстраняване на нарушения на федералното законодателство, извършени по време на предварителното разследване, прокурорът има право да се обърне с искане за отстраняване на тези нарушения до ръководителя на висш разследващ орган. Ако ръководителят на по-висш разследващ орган не е съгласен с горните изисквания, прокурорът има право да се обърне към председателя на Следствения комитет или ръководителя на разследващия орган на федералния изпълнителен орган (в рамките на федералния изпълнителен орган). Ако председателят на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация или ръководителят на разследващия орган на федералния изпълнителен орган (при федералния изпълнителен орган) не е съгласен с исканията на прокурора за отстраняване на нарушения на федералния закон, извършени по време на предварително разследване, прокурорът има право да се обърне към главния прокурор, чието решение е окончателно (част 6 от член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс).

По този начин, като орган по правата на човека на държавата и действащ от нейно име, прокуратурата е призвана да следи за спазването на Конституцията и изпълнението на законите, за да гарантира тяхното върховенство, единство и укрепване на правовата държава, защита правата и свободите на човека и гражданина, както и защитените от закона интереси на обществото и държавата. Ето защо прокурорски надзоробхваща всички области на живота, регулирани от закона. Наказателното преследване е само едно от средствата за осъществяване на правата на човека и се използва в случаите, когато се нарушават нормите на Наказателния кодекс. Както показва практиката, много по-голям брой престъпления се извършват в имуществената, социалната, трудовата, икономическата и други сфери, за отстраняването на които прокурорите имат съответните правомощия. По-специално, Федерален закон № 43-FZ от 05.04.2009 г. дава на прокурора допълнителни правомощия да се обърне към съда с изявление в защита на правата, свободите и законни интересиграждани, неопределен кръг от лица и интереси на Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини. Това определя многофункционалността на прокуратурата. Това определя многофункционалността на прокуратурата * (1199). Всичко това дава възможност да се определи прокурорската дейност като вид държавни дейности, осъществявано под формата на прокурорски надзор за спазването на Конституцията и прилагането на законите, действащи на територията на Руската федерация, както и наказателно преследване.

Както вече беше отбелязано, мястото на прокуратурата в конституционната система на разделение на властите досега не е концептуално определено. Член 129 е поставен в гл. 7" Съдебна власт„от Конституцията, въпреки че прокуратурата не е една. Според Закона за прокуратурата прокурорите и следователите са представители на държавната власт (чл. 45), докато според Конституцията прокуратурата не е класифицирана като вид държавна власт (член 10). Такава несигурност не ви позволява да разработите последователна концепция за развитието на прокуратурата, да идентифицирате нейната връзка с други клонове на управление, като се вземе предвид нивото обществено развитиев Русия, нейната култура и традиции, подходяща система за "контрол и баланс" с една единствена крайна цел - създаването на ефективна система за защита правата и свободите на личността, интересите на обществото и държавата.

Редица автори, които не признават прокуратурата като орган на властта, я определят като орган „за проверка и баланс на други клонове на властта“ * (1200), други учени характеризират прокуратурата като орган на власт със специална статус * (1201), има и научна хипотеза за закрепване в Конституцията на прокуратурата като четвърти клон на властта * (1202).

Очевидно въпросът за легален статуторгани на прокуратурата, нейното място в системата правителствени агенциитрябваше да получи по-ясна и пълна уредба в Конституцията и Закона за прокуратурата * (1203).

2. В съответствие с част 2 на чл. 129 от Конституцията и ал. 1 на чл. 12 от Закона за прокуратурата, главният прокурор на Руската федерация се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. Посоченото правомощие на Съвета на федерацията също е записано в параграф "з" на чл. 102 от Конституцията.

Съгласно Правилника на Съвета на федерацията разглеждането на кандидат се извършва в рамките на 30 дни, като се обсъжда предварително в Комисията по правни и правни въпроси на Съвета на федерацията. съдебни въпросии в Комисията по отбрана и сигурност. Въз основа на резултатите от обсъждането се изготвя заключение за представения кандидат. Разглеждането на въпрос на заседание на Съвета на федерацията започва с представяне на кандидат за длъжността главен прокурор, предложен от президента и изказване на президента или представител на президента в Съвета на федерацията. След това председателят на комисията по съдебно-правни въпроси обявява резултатите от предварителното обсъждане на кандидатурата, след което се изказва кандидатът за длъжността главен прокурор.

Кандидатът се счита за назначен на длъжността главен прокурор, ако е бил тайно гласуван с мнозинство от общ бройчленове на Съвета на федерацията. Назначаването на длъжността главен прокурор се официализира с решение на Съвета на федерацията. Председателят на Съвета на федерацията по реда, определен от Съвета на федерацията, полага клетва на лицето, назначено на длъжността главен прокурор.

Ако предложеният от президента кандидат за длъжността главен прокурор не получи необходимия брой гласове на членовете на Съвета на федерацията, президентът представя нов кандидат в Съвета на федерацията в срок от 30 дни (клауза 2, чл. 12). от Закона за прокуратурата).

В съответствие с параграф 1 на чл. 42 от Закона за прокуратурата, ако срещу прокурора бъде образувано наказателно дело, той се отстранява от длъжност за периода на разследване на наказателното дело. Въпреки това, нито Конституцията, нито Законът за прокуратурата на Руската федерация определят процедурата за отстраняване на главния прокурор от длъжност при описаните обстоятелства.

В Резолюция № 17-П*(1204) от 1 декември 1999 г. относно спора за компетентност между Съвета на федерацията и президента относно собствеността на правомощията за издаване на акт за временно отстраняване на главния прокурор от длъжност в гр. във връзка с образуването на наказателно дело срещу него, Конституционният съд посочи, че отстраняването на главния прокурор от длъжност по време на разследването е необходима последица от образуването на наказателно производство срещу него. Във всеки случай обаче трябва да бъде издаден съответен акт за отстраняване на главния прокурор от длъжност. Необходимостта от приемане на такъв акт, който има охранително-изпълнителен характер, произтича от изискванията на Конституцията и закона и изключва проявата на всякакви дискреционни правомощия.

В същото време, в съответствие с Конституцията, компетентността на Съвета на федерацията не включва правомощието да издава акт за отстраняване на главния прокурор от длъжност по време на разследване на наказателното дело, образувано срещу него. Тъй като от Конституцията и Закона за прокуратурата следва, че е задължително отстраняването на главния прокурор от длъжност по време на разследване на образуваното срещу него наказателно дело, президентът въз основа и в изпълнение на тези указания е не само има право, но и задължава - при липса на друга уредба - да издаде акт за временно отстраняване на главния прокурор от длъжност. Въз основа на необходимостта от взаимодействие между президента и Съвета на федерацията във връзка с назначаването и освобождаването на главния прокурор, Съветът на федерацията трябва незабавно да бъде информиран за такова решение. Ако съответните основания престанат да съществуват, актът, който официализира решението за временно освобождаване на главния прокурор от длъжност, става невалиден.

Преди изтичане на мандата си главният прокурор може да бъде освободен от длъжност от Съвета на федерацията по предложение на президента, в което излага своите аргументи. Съгласно Правилника на Съвета на федерацията това предложение на президента се обсъжда предварително в комисиите на Съвета на федерацията по правни и съдебни въпроси и по отбрана и сигурност, които изготвят съответните заключения. Разглеждането на въпроса за освобождаването на главния прокурор на заседание на Съвета на федерацията започва с реч на президента или, по негово указание, на пълномощния представител на президента в Съвета на федерацията. След това думата се дава на председателите, първи заместник-председатели или заместник-председатели на комисиите на Съвета на федерацията по правни и съдебни въпроси и по отбрана и сигурност, за да обявят заключенията на комисиите. При разглеждане на въпроса за освобождаването на главния прокурор на Руската федерация, главният прокурор може да присъства на заседание на Съвета на федерацията и по негово искане да му бъде дадена думата.

Ако предложението на президента за освобождаване на главния прокурор не получи мнозинство от гласовете от общия брой членове на Съвета на федерацията, то се отхвърля. Главният прокурор се счита за освободен, ако в резултат на тайно гласуване мнозинство от общия брой членове на Съвета на федерацията гласуват за освобождаването му. Това решение се официализира с решение на Съвета на федерацията.

Ако Съветът на федерацията отхвърли кандидат, представен от президента за назначаване на длъжността главен прокурор, или предложението на президента на Руската федерация да освободи генералния прокурор, Съветът на федерацията може да реши да предложи на президента да проведе консултации в за разрешаване на възникналите различия, което се формализира с решение на Съвета на федерацията. Посоченото решение се изпраща от председателя на Съвета на федерацията до президента в тридневен срок. За провеждане на консултации Съветът на федерацията формира група от членове на Съвета на федерацията или поверява консултациите на председателя на Съвета на федерацията.

Мандатът на главния прокурор е пет години.

При отсъствие на главния прокурор или при невъзможност той да изпълнява задълженията си, неговите задължения се изпълняват от първия заместник, а при отсъствие на главния прокурор и неговия първи заместник или невъзможност да изпълняват задълженията си, един от заместниците на главния прокурор в съответствие с установеното разпределение на задълженията между заместниците (т. 4, чл. 12 от Закона за прокуратурата).

В съответствие с параграф 2 на чл. 14 от Закона за прокуратурата, компетентността на Съвета на федерацията включва назначаването и освобождаването на първия заместник и заместниците на главния прокурор. Кандидатите за назначаване на тези длъжности се представят от главния прокурор, с изключение на кандидатурата за първи заместник-главен прокурор - председател на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация, който се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента (клауза 3, чл. 20.1 от закона).

Разглеждането от Съвета на федерацията на въпроси относно назначаването и освобождаването на първия заместник, заместник на главния прокурор на Руската федерация се извършва по начина, установен за разглеждане на въпроси относно назначаването и освобождаването на главния прокурор.

3. Прокурорите на съставните образувания на Руската федерация се назначават от главния прокурор съгласувано с държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Посочената процедура се основава на разпоредбата на параграф "л" на част 1 на чл. 72 от Конституцията, според който персонал правоприлагане, включително прокуратурата, са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, което съответства, от една страна, на принципа на централизация на прокуратурата, от друга страна, на принципа на федерализма.

Конституционният съд, във връзка със спора за компетентността, възникнал между Московската областна дума и Генералната прокуратура на Руската федерация, посочи в своето решение от 30.04.1996 г. N 16-O, че част 3 на чл. 129 от Конституцията, определящ задължителното съгласуване със съставните образувания на Руската федерация при назначаването на прокурори на съставните образувания на Руската федерация, в същото време не определя компетентността на кой орган на съставното образувание на Федерацията - законодателна или изпълнителна - тази координация се отнася. В тази връзка този въпрос трябва да бъде разрешен в съответния федерален закон или в закона на съставното образувание на Руската федерация, ако на последния е предоставено такова право от федерален закон. Законът за прокуратурата в ал.1 на чл. 13 установява, че съставните образувания на федерацията самостоятелно определят с кой от техните държавни органи трябва да се съгласува кандидатурата за длъжността прокурор на съставно образувание на Руската федерация. Уволнението на прокурора на съставно образувание на Руската федерация, независимо от неговото основание, се извършва от главния прокурор без никакво одобрение, на основание и по начин предписано от законаза прокурора.

Прокурорите на субектите на Руската федерация и други прокурори са отговорни и подчинени на главния прокурор на Руската федерация.

4. Съгласно част 4 от коментирания член други прокурори се назначават от главния прокурор. По посочения ред, без съгласието на никого, се назначават и освобождават военни и други специализирани прокурори, както и прокурори на градове и области, които са равни на прокурорите на съставните образувания на Руската федерация.

Административно-териториалният принцип на изграждане на прокуратурата не е универсален, тъй като не обхваща редица специфични области на държавната дейност с надзорна дейност. При тези обстоятелства създадените и функциониращи специализирани органи на прокуратурата са неразделна част от прокуратурата. В момента има два вида специализирани прокуратури:

1) военни и транспортни, които изпълняват изцяло функциите, възложени на прокуратурата в съответните области на правоотношения;

2) опазване на околната среда и надзор върху прилагането на законите в поправителни заведениякоито действат, изпълнявайки задачите и функциите на прокуратурата наред с териториалните. При което основни принципиорганизации и дейности на прокуратурата се отнасят изцяло за тях.

Прокурори на градове и райони, прокурори от специализирани прокуратури се назначават за срок от пет години и се освобождават от главния прокурор. Те са подчинени и отговорни висши прокурории главният прокурор * (1205).

5. Действащата Конституция не определя задачите и не определя функциите на прокуратурата, като посочва, че правомощията, организацията и процедурата за дейността на прокуратурата на Руската федерация се определят от федералния закон.

В съответствие с чл. 1 от Закона за прокуратурата, прокуратурата на Руската федерация е единна федерална централизирана система от органи, които от името на Руската федерация контролират спазването на Конституцията и прилагането на законите, действащи на територията на Руската федерация. руската федерация. Прокуратурата на Руската федерация изпълнява и други функции, установени от федералните закони. За да се гарантира върховенството на закона, единството и укрепването на правовата държава, защитата на правата и свободите на човека и гражданина, както и законово защитените интереси на обществото и държавата, прокуратурата на Русия Федерацията извършва:

Надзор върху прилагането на законите от федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местно самоуправление, органи на военна администрация, контролни органи, техните длъжностни лица, органи на управление и ръководители на търговски и нестопански организации, както и спазването на законите на издадените от тях правни актове;

Надзор на спазването на правата и свободите на човека и гражданина от федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на субектите на Руската федерация, органи на местно самоуправление, органи на военната администрация , контролни органи, техните длъжностни лица, както и управителни органи и ръководители на търговски и нестопански организации;

Надзор върху изпълнението на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание и предварително следствие;

Надзор върху изпълнението на законите от съдебните изпълнители;

Надзор върху прилагането на законите от администрациите на органи и институции, изпълняващи наказания и наложени от съда принудителни мерки, администрациите на местата за лишаване от свобода и лишени от свобода;

Наказателно преследване в съответствие с правомощията, установени от наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация;

Координиране на дейността на правоприлагащите органи за борба с престъпността. Указ на президента на Руската федерация от 18 април 1996 г. N 567 одобри Правилник за координиране на дейността на правоприлагащите органи в борбата с престъпността, който определя основите, направленията и формите на координация на дейността на правоприлагащите органи. агенции, както и техните правомощия, и преди всичко прокурорът - председателят на координационната среща.

Прокурорите, в съответствие с процесуалното законодателство на Руската федерация, участват в разглеждането на дела от съдилища и арбитражни съдилища. Прокуратурата на Руската федерация участва в законотворческата дейност.

Наред с горните правомощия в съответствие с ал. 5 и 6 на чл. 35 от Закона за прокуратурата Главният прокурор участва в заседанията на Върховния съд на Руската федерация, Върховния Арбитражен съдна Руската федерация, има право да се обърне към Конституционния съд на Руската федерация по въпроса за нарушение конституционни праваи свободи на гражданите по закон, прилагани или които ще бъдат приложени в конкретен случай.

Наред с това Конституционният съд в своята резолюция от 18 юли 2003 г. N 13-P * (1206) отбеляза, че в съответствие със законодателно фиксираната цел на дейността на прокуратурата на Руската федерация - гарантиране на върховенството на закона през цялото време територията на Руската федерация (клауза 2, член 1 от Закона за прокуратурата) федерален законодател, въз основа на федералната структура на Руската федерация и необходимостта държавна защитаправа и свободи на човека и гражданина, както и законово защитени интереси на обществото и държавата (част 2 на член 4, част 3 на член 5, части 1 и 2 на член 15, член 18, част 1 на член 45, части 1 и 2 на чл. 46, ал. "в", "о" на чл. 71 и ал. "а" на част 1 на чл. 72 от Конституцията), възлага на прокуратурата правомощието да следи за спазването на Конституцията и изпълнение на федералните закони, по-специално на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и за спазване на Конституцията, федералните конституционни законии федерални закони на правни актове, издадени от тези органи, включително конституции (харти).

По смисъла на тези разпоредби на Закона за прокуратурата, които определят правомощията на главния прокурор и подчинените му прокурори да контролират съответствието на конституциите (хартите) и законите на съставните образувания на Руската федерация с Конституцията , правото им да се обръщат към съда, като решават дела чрез конституционно производство. Междувременно Законът за прокуратурата предвижда правото да се обръща директно към Конституционния съд на Руската федерация за главния прокурор само във връзка с нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите от закона, който се прилага или ще се прилага в конкретен случай (клауза 6, член 35). Следователно правомощията на прокуратурата, залегнали във федералните закони, да се обръща към съда с молби за проверка на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, извършени с цел да се гарантира прилагането на Конституцията, спазването на с него на конституциите (хартите), законите и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация, от една страна, и изключителните правомощия на Конституционния съд в областта на съдебната власт. конституционен контрол- от друга страна, те предопределят за главния прокурор възможността да се обърне към Конституционния съд по въпроса за съответствие с Конституцията на конституциите и хартите на съставните образувания на Руската федерация, включително без оглед на тяхното прилагане в конкретен случай.

Специфична разлика в концепцията за прокурорски надзор е механизмът за разкриване на престъпленията и прокурорската реакция, насочена към тяхното отстраняване. Прокурорът даде разнообразие законни средстваупражняване на правомощия във връзка с широката му компетентност за упражняване на надзор и специфични области на прокурорска и надзорна дейност, зависимостта на размера на властта от степента на обществена опасност на престъплението. Механизмът за упражняване на прокурорски надзор започва да действа, когато е извършено престъпление или се установят признаци на предстоящо престъпление. Следователно законът, от една страна, е предоставил на прокурора правомощието да ги разкрива (тъй като прокуратурата всъщност е орган за издирване), а от друга страна, го задължава да предприеме мерки, насочени към установяване на престъпления и предотвратяване на или елиминирането им.

При предприемане на мерки за отстраняване на нарушенията на закона прокуратурата използва държавна принуда и убеждаване. Критерият за осъществяване на прокурорска дейност под формата на принуда е наличието на властна команда, безусловно изискване, подлежащо на безусловно и стриктно изпълнение, което не зависи от волята на субекта на прокурорска и надзорна дейност. Тези правомощия се отнасят по-специално до органите за разследване, администрацията на органите и институциите, които изпълняват наказанията и мерките за изпълнение, наложени от съда, администрацията на местата за лишаване от свобода на задържани и задържани под стража. Например, когато упражнява надзор върху прилагането на законите, прокурорът има право да отмени дисциплинарни меркиналожени в нарушение на закона на задържани, осъдени, незабавно ги освобождават по тяхно решение от наказателната килия, помещенията от килийния тип, наказателната килия, карцера, дисциплинарния изолатор. Други актове на прокурорски отговор (например протест, представяне) нямат безспорност, следователно се отнасят до правомощията, свързани с изпълнението на прокурорски дейности под формата на убеждаване.

По този начин прокурорският надзор е форма на прокурорска дейност, осъществявана с цел гарантиране на върховенството на закона, единството и укрепването на върховенството на закона, защитата на правата и свободите на човека и гражданите, както и на защитените от закона интереси на обществото. и държавата, в която се осъществява взаимодействието на прокурора с други участници в прокурорските надзорни правоотношения, включително механизъм за разкриване на престъпления и прокурорска реакция, насочена към предотвратяването или отстраняването им, чрез използване на държавна принуда и убеждаване.

Друга самостоятелна форма на прокурорска дейност е наказателното преследване. IN общ изгледнаказателното преследване е дейност на упълномощени държавни органи, насочена към решаване на проблемите на наказателното производство по отношение на конкретни лица, извършили престъпление. Съгласно Закона за прокуратурата, прокуратурата извършва наказателно преследване в съответствие с правомощията, установени от наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация. Същността на наказателното преследване е формулирана в руската правна литература от предреволюционния период. Определя се като възбуждане на обвинение в извършване на престъпление и поддържане на обвинение в съда * (1207).

Съгласно параграф 55 на чл. 5 от Наказателно-процесуалния кодекс, наказателно преследване означава процесуална дейностизвършено от прокуратурата с цел разкриване на заподозрения, обвинен в извършване на престъпление. Подобна дефиниция обаче е непълна, тъй като прокуратурата извършва същата дейност по отношение на подсъдимия. Освен това определението трябва да отразява момента на приключване на наказателното преследване, тъй като именно по време на изпълнение на тази функция основните, неотменими права и свободи на човек и гражданин са най-съществено ограничени. Ето защо, като се има предвид предмета на изследването, наказателното преследване от прокуратурата следва да се определи като държавно-властна дейност с цел въз основа на събраните доказателства да се разкрият заподозреният, обвиняемият и подсъдимият в извършване на престъпление, което предхожда постановяването на присъдата или прекратяването на наказателното дело.

Наказателното преследване се извършва и от изпълнителни органи (органи на вътрешните работи, органи на Федералната служба за сигурност на Русия, органи за контрол върху разпространението на наркотични вещества и психотропни веществаи т.н.). Следва да се подчертае, че наказателното преследване е охранителна дейност на държавната власт, която се осъществява чрез органите на разследването, следствените и прокурорски органи. Дейността им е дефинирана в тясната сфера на обществения живот, упражняват правомощията си в съответствие с нормите, установени с наказателнопроцесуалното законодателство.

Други форми на прокурорска дейност, а именно координиране на дейността на правоприлагащите органи в борбата с престъпността, участие в законотворческа дейност и др., не принадлежат към държавно-властните правомощия на прокуратурата. Прокуратурата също не е надарена с власт по отношение на съда, който взема решение независимо от никого и се подчинява само на закона. При осъществяване на дейността си прокурорите нямат право да заместват други органи.

член 1

Включете във Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“ (с измененията и допълненията). федерален законот 17 ноември 1995 г. N 168-FZ) (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на Руската федерация и Върховния съвет на Руската федерация, 1992 г., N 8, т. 366; Сборник от законодателството на Руската федерация, 1995 г., N 47, т. 4472; 1999, N 7, т. 878; N 47, т. 5620; 2004, N 35, т. 3607; 2005, N 45, т. 4586; 2007, N 24, т. N 280; 1, т. 280; , N 48, т. 5753; 2010 г., N 27, т. 3416; 2011 г., N 1, т. 16; N 45, т. 6327; N 48, л. 6730; 2013 г., N 27, т. 3416, т. 2 0145, т. 1; ; N 23, т. 2930; N 30, т. 4234) следните промени:

1) в параграф 2 на член 1:

а) в параграф втора думите "федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи" се заменят с думите "федерални органи на изпълнителната власт, Следствен комитетРуска федерация,";

б) в параграф трети думите "федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи" се заменят с думите "федерални изпълнителни органи, Следствения комитет на Руската федерация";

2) Член 12 се допълва с параграф 1 1 със следното съдържание:

„1 1. Гражданин на Руската федерация не по-малък от 35 години, който отговаря на изискванията, установени в параграф 1 на клауза 1 и клауза 2 на член 40, 1 от този федерален закон, се назначава на длъжността главен прокурор на Руската федерация.";

3) допълни член 12 1 със следното съдържание:

„Член 12 1. Назначаване и освобождаване на заместник-главен прокурор на Руската федерация

1. Главният прокурор на Руската федерация внася предложения до президента на Руската федерация за назначаване и освобождаване на заместник-главния прокурор на Руската федерация.

2. Заместниците на главния прокурор на Руската федерация се назначават и освобождават от Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация.

3. Гражданин на Руската федерация не по-млад от 35 години, който отговаря на изискванията, установени в параграф 1 от клауза 1 и клауза 2 на член 40 1 от този федерален закон, и който има най-малко 10 години трудов стаж (работа ) опит в органите и институциите на прокуратурата на длъжности, за които е предвидено присвояване на класни звания.

4. Ако кандидатът, предложен от президента на Руската федерация за длъжността заместник главен прокурор на Руската федерация, не получи необходимия брой гласове на членовете на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, тогава Президентът на Руската федерация представя нов кандидат в Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация в рамките на 30 дни.

5. Информация за назначаването на заместник-главния прокурор на Руската федерация на длъжност и за освобождаването им от длъжност се публикува в пресата.";

4) чл.13 се обявява за невалиден;

5) параграф 2 на член 14 се гласи, както следва:

"2. Главният прокурор на Руската федерация има първи заместник и заместници.";

6) допълва член 15 1 със следното съдържание:

„Член 15 1. Назначаване и освобождаване на прокурори от съставни образувания на Руската федерация, приравнени на тях прокурори

1. Прокурорът на съставно образувание на Руската федерация се назначава на длъжност от президента на Руската федерация по предложение на главния прокурор на Руската федерация, съгласувано с съставното образувание на Руската федерация по начина, установен от съставната единица на Руската федерация.

2. Прокурорът на съставно образувание на Руската федерация се освобождава от длъжност от президента на Руската федерация по предложение на главния прокурор на Руската федерация.

3. Други прокурори - военни и други специализирани прокурори, приравнени на прокурори от съставни образувания на Руската федерация (наричани по-долу тази статия- прокурори, приравнени на прокурори от съставни образувания на Руската федерация) се назначават и освобождават от президента на Руската федерация по предложение на главния прокурор на Руската федерация.

4. Гражданин на Руската федерация не по-малък от 30 години, който отговаря на изискванията, установени в параграф 1 на клауза 1 и клауза 2 на член 40 1 от този федерален закон и който има стаж (работа) най-малко седем години в органите и институциите на прокуратурата на длъжности, за които е предвидено присвояване на класни звания.

5. Срокът на мандата на прокурорите от съставни образувания на Руската федерация и прокурорите, приравнени на прокурори от съставни образувания на Руската федерация, е пет години, с изключение на случаите, предвидени в този федерален закон.

6. Главният прокурор на Руската федерация, въз основа на резултатите от атестирането на прокурори от съставни образувания на Руската федерация и прокурори, приравнени към прокурори на съставни образувания на Руската федерация, има право да се обърне към президента на Руската федерация с предложение за удължаване на техните правомощия за срок до пет години.

7. Назначаване за и.д свободна позицияпрокурор на съставно образувание на Руската федерация или прокурор, еквивалентен на прокурор на съставно образувание на Руската федерация, се извършва от главния прокурор на Руската федерация със съгласието на президента на Руската федерация за период, не по-дълъг шест месеца. Освобождаването от изпълнение на задълженията на тази длъжност се извършва от главния прокурор на Руската федерация.

8. Информация за назначаването на прокурори от съставни образувания на Руската федерация и прокурори, приравнени на прокурори от съставни образувания на Руската федерация, на длъжност и за тяхното освобождаване от длъжност се публикува в пресата.

7) допълва член 16 1 със следното съдържание:

„Член 16 1. Назначаване и освобождаване на прокурори на градове и области, приравнени на тях прокурори

1. Прокурори на градове и райони, военни и други специализирани прокурори, приравнени към тях (наричани по-долу прокурори на градове, райони и приравнени към тях прокурори) се назначават и освобождават от главния прокурор на Руската федерация.

2. Гражданин на Руската федерация не по-малък от 27 години, който отговаря на изискванията, установени в параграф 1 на параграф 1 и параграф 2 на член 40 1 от този федерален закон, и който има стаж (работа) от най-малко пет години в органите и институциите на прокуратурата на длъжности, за които е предвидено присвояване на класни звания.

3. По изключение гражданин на Руската федерация, който отговаря на изискванията, установени в параграф 1 на клауза 1 и клауза 2 на член 40 1 от този федерален закон, който е на възраст под 27 години или който има трудов стаж (работа ) по-малко от пет години в органите и институциите на прокуратурата на длъжности, за които е предвидено присвояване на класни звания, или най-малко пет години стаж (работа) в държавни органи на длъжности, изискващи висше юридическо образование.

4. Мандатът на прокурорите на градове, райони и приравнените към тях прокурори е пет години, с изключение на случаите, предвидени в този федерален закон.

5. Главният прокурор на Руската федерация, въз основа на резултатите от атестирането на прокурори на градове, райони и приравнени към тях прокурори, има право да удължи правомощията им до пет години.";

8) допълва член 19 1 със следното съдържание:

„Член 19

1. Прокурори, назначени на длъжност преди датата на влизане в сила на Закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация от 5 февруари 2014 г. № 2-FKZ „За върховен съдна Руската федерация и прокуратурата на Руската федерация", упражняват правомощията си до изтичане на петгодишен срок от датата на назначаването им.

2. Ако петгодишният мандат на прокурор е изтекъл преди влизането в сила на посочения Закон на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация, заместващият тази длъжност прокурор продължава да упражнява своите правомощия до удължен или до назначаване на нов прокурор на тази длъжност по начина, установен с този федерален закон, но не по-късно от 1 юли 2015 г."

9) във втора алинея на параграф 1 на член 21 думите "федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи" се заменят с думите "федерални изпълнителни органи, Следствения комитет на Руската федерация";

10) в параграф 1 на член 26 думите "федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи" се заменят с думите "федерални изпълнителни органи, Следствения комитет на Руската федерация";

11) алинея 5 на чл. 40 1 се обявява за недействителна;

12) алинея "б" на параграф 1 на член 40 5 се признава за невалидна;

13) в член 41 7:

а) в първа алинея на точка 2 думите "изцяло" се заменят с думите "предвидени в т. 1 на този член, с изключение на случаите, установени с т. 2, 2 от този член";

б) добавя се параграф 2 2 със следното съдържание:

„2 2. Главният прокурор на Руската федерация няма право да налага дисциплинарни наказания:

под формата на намаляване на класния ранг - за прокурори, които готин рангнаграден от президента на Руската федерация;

под формата на освобождаване от прокуратурата - на заместниците на главния прокурор на Руската федерация, както и на служителите на прокуратурата, назначени на длъжността от президента на Руската федерация.";

в) добавя се параграф 2 3 със следното съдържание:

„2 3. Главният прокурор на Руската федерация е длъжен да информира президента на Руската федерация за налагането на дисциплинарно наказание на заместник главния прокурор на Руската федерация или прокурор, назначен от президента на Руската федерация.“ ;

14) Алинея втора на клауза 2 на член 43 се допълва със следното изречение: „Удължаване на мандата на прокурор, назначен от президента на Руската федерация и достигнал до възрастова границаслужбата се извършва от президента на Руската федерация по предложение на главния прокурор на Руската федерация.

15) в ал. 3 на чл. 48 думите "по чл. 14, ал. 2" се заменят с думите "чл. 12 1".

член 2

Признайте за невалидни:

1) клауза 3, параграфи двадесет и три до двадесет и пет и параграф четиридесет и осми от клауза 13 на член 1 от Федерален закон № 31-FZ от 10 февруари 1999 г. „За изменения и допълнения на Федералния закон „За прокурора“. Служба на Руската федерация" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1999 г., N 7, точка 878);

2) алинея "в" на параграф 17 на член 2 от Федералния закон от 5 юни 2007 г. N 87-FZ "За изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация". Федерация" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2007 г., N 24, член 2830).

президент на Руската федерация

3. Други прокурори - военни и други специализирани прокурори, приравнени на прокурорите на съставните образувания на Руската федерация (по-нататък в този член - прокурори, приравнени на прокурорите на съставните образувания на Руската федерация), се назначават и освобождават от президента на Руската федерация по предложение на главния прокурор на Руската федерация.

4. Гражданин на Руската федерация не по-малък от 30 години, който отговаря на изискванията, установени в параграф 1 на клауза 1 и клауза 2 на член 40.1 от този федерален закон и който има стаж (работа) най-малко седем години органите и институциите на прокуратурата на длъжности, за които е предвидено присвояване на класни звания.

7. Назначаването на действащ прокурор на съставно образувание на Руската федерация или прокурор, еквивалентен на прокурор на съставно образувание на Руската федерация, като действащ на вакантна длъжност и освобождаване от изпълнение на задълженията на тази длъжност се извършва от главния прокурор на Руската федерация. Главният прокурор на Руската федерация е длъжен незабавно да информира президента на Руската федерация за назначаването на лице, изпълняващо длъжността, и за освобождаването от изпълнение на задълженията на посочената длъжност. Срокът на изпълнение на задълженията на вакантна длъжност не може да надвишава шест месеца. Едно и също лице може да бъде назначавано на една и съща вакантна длъжност не повече от два пъти.

В съответствие с параграф "з" ч. 1 чл. 102 от Конституцията на Руската федерация, назначаването и освобождаването на главния прокурор на Руската федерация попада в юрисдикцията на Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. Въпросът за освобождаването на главния прокурор на Руската федерация се разглежда от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. Мандатът на главния прокурор на Руската федерация е пет години. Първият заместник-главен прокурор на Руската федерация и неговите заместници се назначават и освобождават от Съвета на федерацията по предложение на главния прокурор на Руската федерация.

В съответствие с Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация":

Прокурорите на субектите на федерацията се назначават за срок от пет години от главния прокурор на Руската федерация със съгласието на органите на субектите на федерацията, определени от техните конституции (устави). Прокурорите на съставните образувания на Руската федерация се освобождават от длъжността си от главния прокурор на Руската федерация.

Прокурори на градове и райони, прокурори от специализирани прокуратури се назначават за срок от пет години и се освобождават от главния прокурор на Руската федерация.

Прокурорът на съставно образувание на Руската федерация, приравнените към него прокурори назначават и освобождават:

а) служители на апарата на съответната прокуратура, с изключение на техните заместници;

б) заместник прокурори, началници на отдели, старши помощници и помощник-прокурори, старши съдебни прокурори и съдебни прокурори, следователи по особено важни дела, старши следователи, следователи и техните помощници от по-ниски прокуратури.

Прокурори на градове, райони, приравнени на тях прокурори назначават и освобождават служители, които не заемат длъжностите на прокурори и следователи.

Новопостъпилите на работа в органите на прокуратурата, с изключение на лицата, завършили висше професионално и средно професионално образование, за проверка на пригодността им за длъжността, могат да бъдат назначавани на изпитателен срок до шест месеца. . Продължителността на пробацията се определя от ръководителя на прокуратурата, компетентна да назначава на тази длъжност, по споразумение с лицето, което се назначава. Пробният срок може да бъде намален или удължен по споразумение на страните в рамките на шест месеца.

Лице, назначено за първи път на длъжността прокурор или следовател, полага клетва законоустановенсъдържание (чл. 40.4 от Закона).

Характеристики на привличането на прокурори към юридическа отговорност.

По отношение на служителите на прокуратурата има особености по въпроса за привличането към съдебна отговорност. В съответствие с чл. 42 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация":

Всяка проверка на доклад за факта на престъпление, извършено от прокурор или следовател, образуване на наказателно дело срещу тях (освен в случаите, когато прокурорът или следователят е заловен в извършване на престъпление) и провеждането на разследване са изключителна компетентност на органите на прокуратурата.

За периода на разследване, образувано срещу прокурора или следователя по наказателното дело, те се отстраняват от длъжност. По време на освобождаването от длъжност на служителя се изплаща парично обезщетение в размер на служебната заплата, доплащания за класен ранг и трудов стаж.

Задържане, привеждане, лични претърсвания на прокурора и следователя, проверка на техните вещи и транспорта, който използват, не са разрешени, освен в случаите, когато това е предвидено от федералния закон за гарантиране на безопасността на други лица, както и задържане, когато извършване на престъпление.

Коментар на чл. 42.

1. Този федерален закон (член 17), гл. 52 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (характеристики на наказателното производство срещу определени категориилица), Заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 29 юли 2002 г. № 46 „За процедурата за проверка на доклади за престъпления на прокурори и следователи“, като се има предвид специалния правен статут на прокурорите, се установява специална поръчкапроверка на доклади за престъпления, образуване на наказателно производство, прилагане на принудителни мерки, сезиране на съд и съдебен контрол по отношение на прокурори и следователи от прокуратурата. Законодателството предвижда и специален ред за привеждането им в административни и наказателна отговорност. Всяка проверка на доклад за факта на престъпление, извършено от прокурор или следовател на прокуратурата, образуване на наказателно дело срещу тях (с изключение на случаите, когато прокурорът или следователят е заловен в извършване на престъпление), поведението на разследването е от изключителната компетентност на прокуратурата.

1.1. На прокурорска проверка подлежат изявления (доноси) на граждани, публични органи и органи на местно самоуправление, съобщения на средствата за масова информация и други източници за извършено или подготвяно престъпление, административно нарушение от страна на прокурори и следователи. Обстоятелствата, съдържащи се в докладите и твърденията за нарушения, се проверяват внимателно, като се ръководят от принципа на законосъобразност, като не се допуска както необосновано наказване на прокурори и следователи, така и опити да бъдат отклонени от предвидената в закона отговорност. В хода на тази работа се потискат опитите за събиране на информация за личния живот на прокурори и следователи, които не са свързани с текущата проверка.

Подлежат на проверка и данни за нарушаване на клетвата на прокурора (следователя) или извършване от тях на неправомерно поведение, дискредитиращо честта на прокурорския работник, което води до прилагане на дисциплинарни мерки.

Незабавно трябва да започне проверка (служебно разследване). Решението за извършване на проверка (служебно разследване) на обстоятелствата на административно нарушение (дисциплинарно нарушение) в съставните образувания на Руската федерация се взема от ръководителя на прокуратурата, чиято компетентност включва назначаването на прокурор, следовател , а по отношение на прокурорите на градове и области, приравнените към тях военни прокурори от гарнизони и други специализирани прокурори - прокурорът на субекта на федерацията и приравненият към него военен прокурор.

По отношение на прокурори и следователи от апарата на Генералната прокуратура, както и прокурори на съставните образувания на Руската федерация и техните заместници, проверки и официални разследвания се извършват по указание на главния прокурор или неговите заместници от отдел персонал.

По разпореждане на главния военен прокурор се извършват проверки и служебни разследвания по отношение на военни прокурори от окръзи, флоти, приравнени към тях прокурори, както и прокурори и следователи от Главната военна прокуратура.

1.2. Ако има основания, установени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, решение за образуване на наказателно дело срещу прокурор или следовател (включително когато са задържани на местопрестъплението) може да бъде взето въз основа на решение на съдия. мнение. Окръжен съдна мястото на извършване на деянието, съдържащо признаци на престъпление, по отношение на следователя - от прокурора, а по отношение на прокурора - от по-горестоящия прокурор, с изключение на случаите на образуване на наказателно дело срещу главния прокурор или неговия депутат.

В съответствие с част 1 на чл. 450 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, изборът на прокурор или следовател, задържан на местопрестъплението, превантивна мярка под формата на задържане се извършва в общ редпредвиден в чл. Изкуство. 97, 99 - 101, 108 Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация. В чл. 448 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация се отбелязват особеностите на процедурата за образуване на наказателно дело срещу прокурор и следовател, които ги включват като обвиняеми. Може да бъде образувано срещу други лица или по факта на извършване на деяние, съдържащо признаци на престъпление; приемане в хода на предварителното разследване на решение за промяна на квалификацията на деянието, което води до влошаване на положението на лицата. В същото време правомощията на прокурора за вземане на процесуални решения са персонализирани, т.е. тези решения по предписания начин се вземат изключително от ръководителя на прокуратурата от нивото, посочено във връзка с определено правило. Решението за образуване на наказателно дело срещу следовател от прокуратурата или за привличането му като обвиняем се взема от прокурор от съответното ниво, а по отношение на прокурора - от по-горен прокурор по следния ред.

Доклад за извършено престъпление от прокурор, приет по реда на чл. Изкуство. 140 - 143 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, незабавно се прехвърля по отношение на следователя към прокурора на района (града), а по отношение на прокурора - на по-висш прокурор, който дава указания на длъжностно лице от прокурора офис за извършване на одит или го извършва лично. По взетото решение прокурорът се произнася с мотивирано решение. Прокурорът на съставното образувание на Руската федерация (прокурор, еквивалентен на него) е незабавно уведомен за получаването на съобщение.

По време на разглеждането на съобщението прокурорът или следователят има право, в съответствие с част 4 на чл. 146, част 4 от чл. 21, чл. 144 да извърши оглед на местопроизшествието (включително жилищните и служебните помещения, заети от прокурора, личните и служебните превозни средства, използвани от него), преглед, назначаване на експертиза, получаване на обяснения, изискване за изготвяне на документални проверки, ревизии и привличане на специалисти в тяхно участие извършват други действия за проверка. При липса на причини и основания за образуване на наказателно дело, прокурорът или следователят издава решение за отказ за образуване и в същото време разглежда въпроса за образуване на наказателно дело за съзнателно фалшив донос срещу лице, което е заявило или разпространило невярно съобщение за престъпление. Материалите от одита и съответните решения се изпращат незабавно на прокурора на съставното образувание на Руската федерация.

1.3. Член 450 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация установява следните характеристики:

1) изпълнение преценкапри задържане;

2) изпълнение на съдебно решение за извършване на обиск;

3) извършването на следствени и други процесуални действия, извършени само въз основа на съдебно решение, по отношение на лицето, посочено в част 1 на чл. 447, ако срещу такова лице не е образувано наказателно дело или то не е привлечено като обвиняем.

Съдебното решение за извършване на следствени действия и други процесуални действия срещу следователя, прокурора се взема от съдията от районния съд. В същото време, по отношение на следователя, прокурорът от съответното ниво изпраща молба до съда, а по отношение на други лица - прокурорът на съставното образувание на Руската федерация.

1.4. Процедурата за образуване на наказателно дело срещу главния прокурор на Руската федерация или привличането му като обвиняем е регламентирана в параграф 2 на част 1 на чл. 448 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Проверката на доклад за престъпление, извършено от главния прокурор на Руската федерация, е от изключителната компетентност на прокуратурата и се извършва от прокурора, на когото може да бъде възложено изпълнението на задълженията на главния прокурор на Руската федерация. в случай на отстраняването му от длъжност. При установяване на достатъчно данни, сочещи признаци на престъпление в действията на главния прокурор на Руската федерация, материалите от проверката се предават на президента на Руската федерация за решение. Конституционният съд на Руската федерация в Резолюция № 17-П от 1 декември 1999 г. посочи, че въз основа на Конституцията на Руската федерация и при липса на друга законодателна уредба президентът на Руската федерация трябва да издаде акт за временно отстраняване на главния прокурор на Руската федерация от длъжност.

При разглеждане на представянето на президента на Руската федерация в съдебно заседаниеВърховният съд на Руската федерация има право да участва в уволнения главен прокурор на Руската федерация, както и неговият адвокат.

Действащият главен прокурор на Руската федерация, след като получи заключението на Върховния съд на Руската федерация за наличието на признаци на престъпление в действията на главния прокурор на Руската федерация, издава решение за образуване на наказателно дело и възлага предварителното разследване на следовател от прокуратурата или прокурор.

Въпросът за привличането на главния прокурор на Руската федерация като обвиняем, ако е образувано наказателно дело срещу други лица или при извършване на деяние, съдържащо признаци на престъпление, се решава по същия начин, както при образуване на Наказателен кодекс срещу самия главен прокурор на Руската федерация.

1.5. Надзорът върху процесуалната дейност на органите за предварително следствие по наказателни дела, разследвани срещу прокурори и следователи, се осъществява в рамките на компетентността на прокурорите от съставните образувания на федерацията, приравнените към тях военни прокурори и прокурорите от други специализирани прокуратури, както и на от името на главния прокурор или неговите заместници - и от други прокурори.

1.6. За периода на разследване на наказателно дело, образувано срещу прокурор или следовател, или официално разследване на обстоятелствата на престъпление, което дискредитира честта на прокурор, във всеки отделен случай е необходимо да се прецени необходимостта от отстраняването им от длъжността .

В същото време трябва да се има предвид, че служител, който е извършил нарушение, уронващо честта на прокурорския работник, може да бъде отстранен от длъжност за не повече от един месец до решаване на въпроса за налагането на дисциплинарно наказание. Отстраняването от длъжност се оформя със заповед на по-горен прокурор. По време на освобождаването от длъжност на служителя се изплаща парично обезщетение в размер на служебната заплата, доплащания за класен ранг и трудов стаж.

1.7. Не по-късно от един ден след приключване на проверката (служебното разследване) е необходимо да се уведоми писмено прокурора или следователя, по отношение на когото е извършена, за резултатите от проверката (служебното разследване), а ако има петиция, да ги запознаем с всички материали за проверка.

В случай на прекратяване на наказателното дело срещу прокурора или следователя, мотивирано становище относно законосъобразността и валидността решениев 10-дневен срок се подава съответно в Главната прокуратура и Главната военна прокуратура.

2. Съгласно чл. 449 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, следовател или прокурор има право да задържа прокурори в съответствие с чл. 91 от Наказателно-процесуалния кодекс. Това става само когато дадено лице бъде заловено в извършване на престъпление или веднага след извършването му, ако жертвите или очевидците посочат това лице или върху него или дрехите му, при него ще се открият явни следи от престъплението или в дома му. Задържане на местопрестъплението (действително лишаване от свобода на движение) означава, че лице е заловено при извършване на престъпление или непосредствено след приключване на престъпните деяния на мястото на извършването им или при опит за бягство от местопрестъплението. Идентификацията в този случай включва потвърждаване на информацията, че задържаният е длъжностното лице, посочено в коментираната статия.

Извършването на подобни действия се дължи на необходимостта от безспорно установяване, разкриване и консолидиране на следи от престъплението. Член 449 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация съдържа изключение от правилата, установени в чл. 94 и предвиждащ основанията и реда за освобождаване на задържано лице по подозрение в извършване на престъпление. Решението за незабавното освобождаване на такова лице трябва да се вземе от длъжностното лице, извършило задържането.

Длъжностни лица на правоприлагащите и регулаторните органи, упълномощени да извършват действията, посочени в параграф 2 на чл. 42 от този федерален закон, след като фиксират резултатите си директно на място и установяват самоличността на прокурора или следователя на прокуратурата, те са длъжни незабавно да предадат всички материали на съответния или по-висш прокурор в своевременно. При прилагане на чл. 91 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация по отношение на прокурор, следовател от прокуратурата, е необходимо да се има предвид параграф 2 на чл. 42 от този федерален закон, в съответствие с който посочените лица не могат да бъдат задържани, доведени, подложени на личен обиск, техните вещи и използваният от тях транспорт не подлежат на проверка (освен когато това е предвидено във федералния закон за осигуряване на безопасността на други лица, както и задържане при извършване на престъпления). За да разреши този въпрос, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация изготви писмо N 13 / c-72 от 18 юни 2003 г. „За насочването на методическите препоръки“. В случай, че тези изисквания бъдат нарушени, е възможно длъжностно лице да бъде подведено под административна и наказателна отговорност. Например през февруари 2007 г. в Новосибирск съд осъди служител на КАТ на наказателна отговорност за задържане и проверка на автомобила на прокурор, който представи служебна лична карта.

Структурно прокуратурите на съставните образувания на Руската федерация и приравнените към тях специализирани прокуратури се състоят от отдели и отдели. Ръководителите на отдели и отдели са старши помощници и помощници на прокурорите на съставните образувания на Руската федерация (приравнени към тях специализирани прокурори), които ги назначават на техните длъжности и ги освобождават.

Прокуратурите на области и градове, еквивалентни военни и други специализирани прокуратури се ръководят от съответните прокурори, които се назначават и освобождават от главния прокурор на Руската федерация. Мандатът им е 5 години. окръжни и други равностойни прокуратури ръководят дейността на ръководената от тях прокуратура, правят предложения до висшите прокурори за промяна брой служителипрокуратура, относно кадрови промени.

Правни основи на дейност

надзор върху прилагането на законите от федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местно самоуправление, органи на военна администрация, контролни органи, техните длъжностни лица, органи на управление и ръководители на търговски и нестопански организации, както и спазването на законите на издадените от тях правни актове; надзор върху спазването на правата и свободите на човека и гражданите от федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местно самоуправление, военно командване и контролни органи, контролни органи, техните длъжностни лица, както и управителни органи и ръководители на търговски и нестопански организации; надзор върху прилагането на законите от администрациите на органи и институции, които изпълняват наказания и прилагат принудителни мерки, определени от съда, администрациите на местата за лишаване от свобода и лишени от свобода;

Гражданин на Руската федерация не по-млад от 30 години, който отговаря на изискванията, установени в параграф 1 от параграф 1 и параграф 2 на член 40.1 от този федерален закон, и който има стаж (работа) най-малко седем години в органите и институциите на прокуратурата на длъжности, за които е предвидено присвояване на класни звания.

Назначаване на прокурори на длъжност, тяхното подчинение и основание за освобождаване

Информация за назначаването на прокурори на длъжност и за освобождаването им от длъжност се публикува в пресата. Службата в органите и институциите на прокуратурата е вид федерална публична служба.

Персоналът на прокуратурата се формира в съответствие с Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", който установява изискванията към лицата, назначени на длъжностите прокурори и следователи, условията и реда за тяхното наемане.

Компетентност на прокурорите на съставните образувания на Руската федерация

Да привлече такива лица към наказателна отговорност и да изпрати делото на съда, а при липса на такива основания да прекрати производството.

Бързо и пълно разкриване на престъпления.

Разкриване на извършителите и привеждането им под отговорност. Възстановяване на разходите материални щетипричинено от престъплението. Идентифициране и отстраняване на причините и условията, допринасящи за

Прокурори на съставни образувания на Руската федерация и еквивалентни прокурори

; б) заместник прокурори, началници на отдели, старши помощници и помощник-прокурори, старши съдебни прокурори и съдебни прокурори, следователи по особено важни дела, старши следователи, следователи и техните помощници от по-ниски прокуратури (стр.

2 супени лъжици 40.5 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“); 4) налага дисциплинарни наказания на назначените от тях служители на длъжността, с изключение на лишаване значка„Почетен работник на прокуратурата на Руската федерация“ (част 3 на чл.

Коментар на член 129 от Конституцията на Руската федерация

Характеристики на привличането на прокурори към юридическа отговорност.

Правни основи на дейност

Назначаване на прокурори на длъжност, тяхното подчинение и основание за освобождаване

Компетентност на прокурорите на съставните образувания на Руската федерация

Прокурори на съставни образувания на Руската федерация и еквивалентни прокурори