Президентът, като държавен глава, представлява Руската федерация в страната и в нея международните отношения, определя основните направления на вътрешната и външната политика, действа като представител държавна власт, висшият служител на държавата. Действащата Конституция на Руската федерация поставя института на президентството на първо място сред федералните държавни органи. Президентът Руска федерациянадарен с големи реални правомощия, които използва самостоятелно, юридически независимо от други държавни органи, но в тясно сътрудничество с тях.
Президентът на Руската федерация в съответствие с чл. 80 осигурява координираното функциониране и взаимодействие на публичните органи. В Руската федерация координационните функции са възложени на президента като държавен глава. За да направи това, той е надарен с правомощия (член 83.84 от Конституцията), което му дава възможност да влияе върху всички клонове на управление. Такава координация е ясно видима, например, при решаване на най-важните кадрови въпроси за страната, назначения на най-високите длъжности в държавата.
Президентът взаимодейства с Държавната дума и Съвета на федерацията и с министър-председателя. Несъмнено съответните правомощия на президента са негови задължения, тяхното изпълнение е средство за упражняване на конституционните права на Държавната дума и Съвета на федерацията, залегнали в чл. 102 и 103 от Конституцията на Руската федерация. Необходимостта от подобна координация възниква във връзка с такъв важен въпрос като законодателната дейност. По този въпрос е изключително важно да се използва потенциалът на всички власти, да се съчетаят добри практики и професионализъм Изпълнителна властс възможността на депутатите да изразяват решаваща думаза съдбата на сметките. Освен това чрез правото на връщане Държавна думазаконопроект със своите коментари (право на суспензивно вето), той има възможност по определен начин да защити своята гледна точка относно съдържанието на конкретен законопроект.
Президентът не е подчинен и не се отчита пред нито един орган, неговите правомощия се основават на Конституцията на Руската федерация. Той представлява единството на държавата и държавната власт като цяло, а не на която и да е поотделно. Президентът е гарант на Конституцията на Руската федерация. Това е много важна президентска функция, тя се състои във факта, че основните направления на вътрешната и външната политика на нашата държава трябва да отговарят на Конституцията на Руската федерация и федерални закони.
Президентът осигурява правилното прилагане на конституционните закони от всички държавни органи. Президентът постига това, като се обръща към органи и лица, които нарушават изискванията на Конституцията на Руската федерация, и чрез упълномощени органикато съдилища. Конституцията на Руската федерация дава на президента специална роля в защитата на правата и свободите на човека и гражданина, той действа като гарант за правата и свободите, като издава укази, насочени към защита на правния статут на личността в нашата страна.
В областта на защитата на суверенитета президентът е надарен със специални правомощия, например той сам взема решения за въвеждане на военно положение или извънредно положение на територията на Руската федерация. Президентът има много важна функция в системата на публичните власти. Осигурява координираната работа и взаимодействие на публичните органи. При изпълнение на тази функция президентът действа като своеобразен „арбитър“, като помага за разрешаването на противоречия между държавните органи. Това се отнася преди всичко за отношенията между законодателната и изпълнителната власт, както и федералните държавни органи на субектите на федерацията. За разрешаване на разногласия президентът може да използва помирителни процедури. Конституцията на Руската федерация дава на президента на Руската федерация право да определя вътрешната и външната политика на държавата. Президентът упражнява тези правомощия по различни начини, като му е позволено да се обръща към Федералното събрание с годишни послания за ситуацията в страната, за основните направления на външната политика. Описвайки конституционния статут на президента, е необходимо да се припомни важна характеристика на неговата позиция като глава на федерална държава. Той изпълнява функцията на „президент на всички руснаци“, независимо от това как гласуваха мнозинството от избирателите в даден регион.
Федералното събрание представлява многонационалния народ на Русия в лицето на своите избиратели, т.е. население на избирателните райони и райони, а оттам и неизбежността на известно несъответствие на интересите на народните представители. Но президентът на Руската федерация, получавайки мандата си на преки общи избори, представлява съвкупността, т.е. общи, интереси на целия народ и цяла Русия. Ето защо всяко негово действие в интерес на едни региони с безразличие към други е незаконно. Президентът на Руската федерация, като глава на федералната държава, има право да контролира президентите на републиките, които са част от Руската федерация. Освен това е извън интересите на отделни политически партии или каквито и да било обществени сдружения, той е един вид правозащитник и „лобито“ на целия народ.
Взаимодействието между президента и парламента трябва да гарантира единството на националните и регионалните интереси.
Член 83 определя правомощията на президента по отношение на правителството:
1. Президентът, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, назначава председателя на правителството на Руската федерация със съгласието на Държавната дума. Представянето на президента по този въпрос се представя в Държавната дума не по-късно от две седмици след встъпването в длъжност на новоизбрания президент или след оставката на правителството, или в рамките на една седмица от деня, в който кандидатът за поста председател на Правителството беше отхвърлено от Държавната дума;
2. Президентът има право да ръководи заседанията на правителството, т.е. провежда заседания на правителството, говори на тях, той също така определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, в този случайПрезидентът действа като ръководител на изпълнителната власт;
3. Президентът има право да вземе решение за оставка на правителството в следните случаи: правителството подава писмо за оставка, Държавната дума изразява недоверие на правителството, Държавната дума отказва да се довери на правителството. Президентът има право по своя инициатива да вземе решение за оставката на правителството, като в този случай не се изисква съгласието на Държавната дума за освобождаване на председателя на правителството. Когато правителството подаде заявление за оставка, президентът може да не се съгласи с това заявление и да го инструктира да продължи да изпълнява задълженията си. Президентът има право да не е съгласен с решението на Държавната дума да изрази недоверие на правителството или да откаже доверие, но ако Държавната дума повтори недоверие към правителството, президентът обявява оставката на правителството или разпуска Държавна дума;
4. В специална група могат да се отделят правомощията на президента, залегнали в този член, да назначава и освобождава длъжностни лица на Руската федерация, заемащи ключови постове в федерално ниво:
а) назначаването и освобождаването на заместник-председателя на Централната банка на Руската федерация, членовете на Съвета на директорите на Централната банка се извършва от Държавната дума, докато председателят на Централната банка се назначава и освобождава по предложение на президента. В случай на отхвърляне на предложения кандидат за длъжността председател на Централната банка, президентът представя нов кандидат в двуседмичен срок. Една кандидатура не може да бъде подадена повече от два пъти;
б) назначаването и освобождаването на заместник министър-председатели и федерални министри, въпреки че тези лица се назначават по предложение на министър-председателя, но президентът си запазва всички права на лично назначаване на лицата, които са членове на правителството.
в) Президентът представя на Съвета на федерацията кандидати за длъжности съдии от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния Арбитражен съд, главен прокурор на Руската федерация. Тези служители се назначават от Съвета на федерацията. Той по предложение на президента може да освободи главния прокурор. Президентът на Русия самостоятелно назначава съдии от други федерални съдилища;
г) Президентът формира президентската администрация, която е държавна агенциясъздаден за осигуряване на дейността на президента. Администрацията включва ръководителя на администрацията, първите заместници, заместник-ръководителите, помощниците на президента, главните управления, пълномощниците на президента, службите на Съвета за сигурност и Съвета по отбрана и други звена. Президентската администрация осъществява дейността си в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите и заповедите на президента на Русия;
д) в съответствие с Конституцията на Руската федерация президентът назначава и освобождава пълномощни представители на президента, които представляват интересите на президента във федералните държавни органи, държавните органи на субектите на федерацията, органи местно управление, както и в руски чуждестранни и международни организации;
е) Президентът на Руската федерация, като върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Русия, назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили (командири на военни родове, военни окръзи и др.), определя основните направления на военните политика на държавата, упражнява ръководство на въоръжените сили на Русия, други военни формирования и организации. Правомощията на президента включват издаване на укази за военна служба, както и одобрение на плана гражданска отбранаРуската федерация също така одобрява планове за разполагане на въоръжените сили и други войски, разполагането на военни съоръжения. Президентът преговаря и подписва международни договорина Руската федерация за съвместно отбранително и военно сътрудничество по въпросите на колективната сигурност. Като върховен главнокомандващ на въоръжените сили президентът в рамките на своите правомощия издава заповеди и директиви, които са задължителни за въоръжените сили, други войски и военни формирования. Руските въоръжени сили се контролират от Министерството на отбраната и Генералния щаб на въоръжените сили. Президентът на Руската федерация със свой указ въвежда военно положение в цялата страна или в отделни населени места и незабавно информира за това и двете камари на Федералното събрание. Указът на президента за въвеждане на военно положение подлежи на одобрение от Съвета на федерацията, което потвърждава правната сила на указа. Военното положение се въвежда от президента в случай на агресия срещу Русия или непосредствена заплаха от агресия и е специален правен режимживота на държавата. По време на военно положение държавните органи и местното самоуправление са надарени със специални правомощия. Налагането на военно положение е свързано с определени ограниченияправата на гражданите, държавната власт е съсредоточена в ръцете на военните. През периода на военно положение в Руската федерация Държавната дума не подлежи на разпускане.
ж) Президентът получава конституционното право да назначава и отзовава дипломатически представители на Руската федерация в чужди държавии международни организации. Назначаването или отзоваването на дипломатически представители се предшества от консултации с комисии и комисии на Федералното събрание, които президентът може да вземе предвид, но те не са задължителни. По този въпрос президентът издава указ.
з) Президентът има правомощията да обяви извънредно положение. Целта на въвеждането на извънредно положение е да се гарантира безопасността на гражданите и да се защити конституционният ред. Процедурата за въвеждане на извънредно положение се определя от Закона на Руската федерация от 17 май 1991 г. "За извънредното положение". С указ на президента на Русия се въвежда извънредно положение в случаи на опит за насилствена промяна на конституционния ред, междуетнически конфликти, бунтове, природни бедствияи др. С прекратяването на извънредното положение всички актове, приети във връзка с въвеждането на извънредното положение, стават невалидни. Правото на президента да въведе извънредно положение на територията на Руската федерация или определени населени места е свързано с неговото задължение незабавно да информира за това Съвета на федерацията и Държавната дума. Президентски указ за извънредно положение подлежи на одобрение от Съвета на федерацията;
i) Президентът има право да използва помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и нейните съставни единици. Президентът може да прилага помирителни процедури като собствена инициатива, а по инициатива на законодателния или изпълнителен органдържавна власт. В процеса на помирителни процедури, преговори или други форми на споразумение спорни въпросиПрезидентът използва не само властта си, но и авторитета си. В хода на помирителните процедури страните разработват съгласувано решение. В случай на непостигане на съгласувано решение в хода на помирителни процедури, преговори, председателят може да отнесе разрешаването на спора към съответния съд. Президентът на Руската федерация има конституционно право да спира действията на изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията, ако тези актове противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и международните задължения на Русия. Такива актове няма да са валидни, докато въпросът не бъде разрешен от съответния съд. Сферата на дейност на президента в областта на външната политика е много широка и многостранна. Президентът е упълномощен да преговаря и подписва международни договори на територията на своята страна, както и по време на престоя си в чужда държава. В същото време държавният глава не се нуждае специални правомощия, защото Президентът ги има служебно. В този случай трябва да знаете, че международните договори на Руската федерация подлежат на ратификация от Федералното събрание (т.е. и двете камари приемат федерален закон). Ратификацията на международен договор от компетентния орган на държавата се потвърждава с ратификационния инструмент. Ратификационните документи на нашата държава се подписват от президента и министъра на външните работи. Ако две страни участват в подписването на договора, неговите участници обменят документи за ратификация. Като държавен глава президентът приема акредитивни писма и отзовавания от дипломатически представители. Акредитивът е документ, който удостоверява
назначаване на определено лице за дипломатически представител. Писмото се издава и подписва от ръководителя на изпращащата държава и се адресира до ръководителя руска държава. Дипломатическият представител се счита за започнал работата си от момента на връчване на акредитивните му писма. Писмо за отзоваване се изпраща до президента на Руската федерация от държавния глава, чийто дипломатически представител се отзовава;
j) Президентът е упълномощен да решава въпроси, свързани с гражданството на Руската федерация. Гражданството се разбира като стабилна политическа и правна връзка на лице с държавата, по силата на която суверенитетът на тази държава се разпростира върху лице и той се ползва от нейната защита и може да участва в управлението държавни дела. Тази връзка с държавата създава взаимни права, задължения и отговорности, а също така се основава на признаването и зачитането на достойнството, основните права и свободи на личността. Според Закона за гражданството на Руската федерация. Президентът решава:
Приемане в гражданство на Руската федерация чужди граждани, граждани бивш СССРи лица без гражданство;
Взема решения за възстановяване на гражданство;
Дава разрешение за отказ от гражданство;
Позволява на гражданин на Руската федерация да има двойно гражданство. Преди решение тези въпросиТе се разглеждат предварително от президента в Комисията по гражданство към президента на Руската федерация. В компетенцията на президента влиза и решаването на въпросите за предоставяне на политическо убежище, което е суверенно право на държавата - субект на международното право. В Руската федерация само президентът има право да предоставя политическо убежище. Президентът тренира по-висока форма държавно поощрение- възнаграждаване държавни наградиРусия. Президентът също отпуска почетни званияРуската федерация одобрява статута на заповедите и правилниците за медалите, издава укази за учредяване на държавни награди и тяхното награждаване. Президентът на Руската федерация дава военните звания маршали, генерали и адмирали. За предварително разглеждане на тези въпроси към президента беше създадена комисия по държавни награди.
Президентът има право да помилва. Помилването е акт на върховна власт, който освобождава изцяло или частично осъдения от наказание или замества наказанието с по-леко. Актът на помилване може да отмени осъждането на лицата, които вече са изтърпели присъдата си. Актовете на помилване винаги имат индивидуален характер, т.е. те са взети по отношение на конкретно лице или няколко конкретни лица;
к) Президентът на Руската федерация издава укази и заповеди, които според своите правни свойства се делят на нормативни и индивидуални. Към нормативните спадат постановленията и заповедите – съдържащи правни норми, когато са обнародвани, те придобиват държавно-властни характер, т.е. става задължителна за всички граждани, длъжностни лица, правителствени агенции. Правни разпоредбиса общи правила на човешкото поведение, т.е. отнасят не само до един или друг случай, но предлагат възможността за многократното им прилагане. Физическите лица включват укази и заповеди на президента, които се отнасят до конкретни взаимоотношения или лица. Например президентски укази за присъждане на различни почетни звания на определени фигури в науката, изкуството и т.н. Такива постановления не съдържат Общи правила, т.е. правни норми. Указите и заповедите на президента на Руската федерация са задължителни на цялата територия на Русия. Правните актове, издадени от президента, не трябва да противоречат на Конституцията и федералните закони. Нормативни актове на президента правна природавлизат в сила на цялата територия на Русия едновременно след седем дни след официалното им публикуване, освен ако не е установен различен срок при приемането на акта.
л) Президентът на Руската федерация се ползва с имунитет.
1) неприкосновеността на президента е свързана със създаването на всички гаранции за него по време на неговия мандат, т.е. по време на мандата си президентът не може да бъде задържан, арестуван и подложен на обиск и личен обиск;
2) неприкосновеността се разпростира и до жилищни и служебни помещения, заемани от президента, до използвани лични и служебни превозни средства, вещи;
3) Президентът не може да бъде подложен на наказателни, административни и гражданска отговорностза престъпления. Така Конституцията на Руската федерация предоставя на президента абсолютен неограничен имунитет.
Една от основните задачи на президента на нашата страна е да защитава суверенитета на Руската федерация, нейната цялост и независимост. При упражняване на правомощията си при решаването на тези въпроси президентът разчита на Федералната служба за сигурност. Федералната служба за сигурност подготвя решения на президента в областта на сигурността, разглежда въпроси на вътрешната, външната и военната политика и други видове сигурност (икономическа, обществена, екологична и др.). Постоянни членове и членове Федерална службаслужителите по сигурността се назначават от президента на Руската федерация. По най-важните въпроси на решенията на ФСБ се издават укази на президента на Русия.
Военната доктрина определя военнополитическата дейност на държавата ни. Основните разпоредби на военната доктрина на Руската федерация представляват набор от официални възгледи по военни въпроси, включително тези за предотвратяването на войни, военни конфликти и защитата на жизненоважните интереси на нашата държава. Предложения за военна доктрина се разработват от Генералния щаб на въоръжените сили. Основните разпоредби на военната доктрина гарантират стриктното спазване от Русия на Устава на ООН, международни норми, принципи и имат отбранителен фокус.
Член 84 установява правомощията на президента, които се отнасят до отношенията му с законодателен орган. Президентът на Руската федерация, като държавен глава, свиква избори за Държавна дума с цел непрекъсната работа на държавната власт. Конституцията на Руската федерация определя мандата на Държавната дума - четири години. Изборният ден е първата неделя след изтичане на мандата, за който е избрана Държавната дума от предишното свикване. Трябва да се има предвид, че президентът има право да разпуска само една камара на Федералното събрание. Разпускането на друга камара - Съвета на федерацията - изобщо не е предвидено в Конституцията на Руската федерация.
Функцията на президента на Руската федерация да осигурява координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи е много сложна и отговорна. За разлика от редица държави (Франция и др.), Президентът на Руската федерация не е наричан в Конституцията на Руската федерация „арбитър“ в отношенията между трите власти, откъдето се роди мнението, че той застава „над трите власти“, но по същество президентът на Руската федерация е арбитър, ако основните органи не намерят съгласувани решения или създават конфликти в отношенията.
Въз основа на тази роля президентът на Руската федерация има право да прибягва до помирителни процедури и други методи за преодоляване на кризи и разрешаване на спорове. Тази функция е важна за взаимодействието на държавните органи както на федерално ниво, така и на ниво отношения между държавните органи на федерацията и съставните образувания на Руската федерация и между различни съставни образувания на Руската федерация. Правомощията на президента включват и назначаването на референдум, който наред със свободните избори е най-висшият пряк израз на волята на народа.
Конституцията на Руската федерация установява, че президентът се обръща към Федералното събрание с ежегодни послания за ситуацията в страната, за основните направления на вътрешната и външната политика на държавата. Тези послания нямат силата на закон, те имат характер на политически документи. Посланията на президента се разглеждат на съвместни заседания на Камарата на парламента. Представителните функции се упражняват само от президента. Той има право да изпраща свои представители в съставните образувания на Руската федерация (това е правото на представителство „в рамките на страната“) и тези представители са упълномощени от името на цялата държава. Говорейки в областта на международните отношения, президентът на Руската федерация преговаря с главите на други държави, има право да подписва международни договори от името на Русия, да се присъединява към международни организации, да назначава посланици и представители в други държави. В съответствие с международното право той се ползва по протокол с правото на най-високи почести при официални посещения в други държави. Всички международни задължения, поети от длъжностни лица от името на руската държава без указания от президента на Руската федерация, могат да бъдат отречени (обявени за невалидни).
Процедурата за отстраняване на президента от власт.
Президентът на Руската федерация встъпва в длъжност от момента на полагане на тържествена клетва и по правило прекратява упражняването на правомощията си след изтичане на мандата, за който е избран. Конституцията на Руската федерация за президента предвижда възможност за предсрочно прекратяване на упражняването на правомощия в следните случаи:
1) оставки (по инициатива на самия президент);
2) трайна невъзможност по здравословни причини да упражняват правомощията си (по причина, независеща от всяка воля);
3) отстраняване от длъжност (по инициатива на Федералното събрание). В случай на оставка на президента на Руската федерация или предсрочно прекратяване на неговите правомощия, изборът на нов президент на Русия трябва да се извърши не по-късно от три месеца от датата на предсрочно прекратяване на правомощията. Предсрочните президентски избори трябва да се проведат въз основа на федералния закон за президентските избори. В случаите, когато президентът не е в състояние да изпълнява задълженията си, те временно се изпълняват от председателя на правителството на Руската федерация. Те включват продължително заболяване на президента (което е признато за достатъчна причина за предсрочно прекратяване на неговите правомощия), смъртта на президента. Изпълнението на задълженията на президента от министър-председателя е ограничено до три месеца - до избора на нов президент. Обемът на правата и задълженията на председателя на правителството е по-малък от този на законно избран президент. Действащият президент няма право да разпуска Думата, да свиква референдум, да прави предложения за изменения и преразглеждане на Конституцията на Руската федерация. Действащата Конституция на Руската федерация предвижда възможността за отстраняване на президента от длъжност въз основа на повдигнати срещу него обвинения в държавна измяна или извършване на тежко престъпление, съставите на тези престъпления са определени в Наказателния кодекс. Конституцията установи ясна процедура за разглеждане на отстраняването на президента. В тази процедура участват и двете камари на Федералното събрание, Върховният съд, Конституционният съд на Руската федерация.
Процедурата за отстраняване на президента от длъжност преминава през следните етапи:
1) Държавната дума, с гласуване на най-малко една трета от депутатите, повдига обвинение срещу президента, което може да послужи като основание за отстраняването му от длъжност. Решението на Държавната дума за повдигане на обвинение срещу президента трябва да бъде прието с две трети гласове от общ бройКамарата на депутатите (т.е. с квалифицирано мнозинство);
2) Върховният съд и Конституционният съд на Русия дават становище по решението на Държавната дума. Върховният съд дава становище за наличието на признаци на престъпление в действията на президента. Конституционният съд дава становище за спазване или неспазване на процедурата за повдигане на обвинение (при постановяване на решение за неспазване на процедурата, разглеждането на обвинението срещу президента се прекратява);
3) приемане от Съвета на федерацията на решение за отстраняване на президента от длъжност. Решенията за отстраняване на президента от длъжност се приемат от Съвета на федерацията чрез тайно гласуване с квалифицирано мнозинство (най-малко две трети) въз основа на разглеждането на всички материали: решението на Държавната дума, заключенията на Върховен съд и Конституционен съд. Съветът на федерацията има право да приеме резолюция за освобождаване на президента от длъжност не по-късно от три месеца след повдигане на обвинение от Държавната дума срещу президента. Ако в този срок решението на Съвета на федерацията не бъде прието, всички обвинения срещу президента се считат за отхвърлени. Отстраняването на президента от длъжност няма да се извърши, ако преди изтичането на тримесечния срок Съветът на федерацията отхвърли обвиненията срещу президента. След отстраняване от длъжност (импийчмънт) президентът може да бъде подведен под отговорност, ако е извършил престъпление, съгласно нормите на наказателното право като обикновен човек.
<*>Балаян Г.К. Президентът на Република Армения като субект на конституционен контрол.Балаян Габриел Кимович, старши преподавател, Еревански държавен лингвистичен университет им. В.Я. Брюсова, кандидат на правните науки.
Като резултат сравнителен анализконституционни норми, както и други актове и правоприлагаща практикаавторът заключава: президентът на Република Армения е стратегически орган на държавната власт, в него се вижда съчетаването на някои законодателни и изпълнителни функции на държавната власт и е напълно легитимно президентът да има контролни функции. В Армения субектите на президентския контрол са всички държавни и общинско управление, и същите контролирани публични органи могат да действат като контролиращи субекти и структурни звенаадминистрация на президента.
Ключови думи: президент на Република Армения; конституционен контрол; правомощия на президента; държавни ведомства.
В резултат на сравнителен анализ на конституционните норми, а също и на други актове на правоприлагане, авторът прави извод: Президентът на Република Армения е стратегически орган на държавната власт, в тази фигура се вижда претоварване на някои законодателни и изпълнителни функции. на държавна власт и е съвсем легитимно президентът да има контролни функции. В Армения всички агенции на държавната общинска власт са под контрола на президента и същите агенции на държавната власт и структурните подразделения на администрацията на президента могат да действат като контролиращи субекти.
Ключови думи: президент на Република Армения; конституционен контрол; правомощия на президента; агенции на държавната власт.
Контролът като вид държавна функциянасочена към стриктно изпълнение на изискванията на закона и снабдена със средства за въздействие в случай на неспазване на изискванията, е основен инструмент на държавната власт, необходим за поддържане конституционен реди функционирането на всички клонове на управлението, развитието на икономиката и социалното благосъстояние на населението. Според A.M. Тарасова, президентският контрол е стратегически вид контрол, особеност на стратегическия контрол е, че той се осъществява зад основните, доминиращи области на дейност, което включва изследване и анализ на съвкупността от протичащи процеси в дейността на държавните органи на изпълнителната власт. и тяхното въздействие върху обща глобална цел<1>.
<1>Вижте: Тарасов A.M. Държавен контрол в Русия. М.: Континент, 2008. С. 208.
Съгласно чл. 49 от Конституцията на Армения президентът осигурява спазването на конституционните норми и нормалното функциониране на законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Основният закон установява основните правомощия на президента като висш служител на държавата. Включително съгласно чл. 56 от Конституцията президентът издава укази и заповеди, които не могат да противоречат на Конституцията и законите. Въпреки че Конституцията не казва изрично това, но в чл. 13 от Закона на РА „За правните актове“ гласи, че актовете, издадени от президента, не могат да противоречат на решенията на Конституционния съд на Армения, освен това решенията на Конституционния съд имат голяма юридическа сила и такива решения могат да признават президентските актове като в противоречие с Конституцията. Указите и заповедите на президента са конституционно и законово средство за упражняване на неговите конституционни правомощия, включително контролни функции.
Действащото арменско законодателство (както и руското, между другото) не формулира разликите между тези два вида президентски актове. Съгласно част 4 на чл. 13 от Закона за правните актове и двете могат да бъдат нормативни и индивидуални, но разликата им не се обяснява нито на конституционно, нито на законодателно ниво. В правоприлагащата практика се очертава такава картина. Решения на президента, които имат нормативен характер и съдържат общ правни разпоредби, адресирано до неопределен кръг от субекти, предназначени за дългосрочно и многократно използване, като правило, следва да се издават с постановления. Това предположение се доказва от факта, че в част 3 на чл. 13 от Закона "За правните актове" гласи, че заповедите на президента не могат да противоречат на неговите укази. Следователно указите имат по-голяма юридическа сила от заповедите. На практика постановленията са по-нормативни, а заповедите са индивидуални. Назначаванията се извършват основно с индивидуални постановления за публичен офисдадено гражданство и политическо убежище, правят се държавни награди, присъждат се най-високите военни и почетни звания, дипломатически звания и др.<2>. Заповедите, като правило, уреждат въпроси, които изискват бързо решаване, организационни, кадрови, както и структурни и работни въпроси на президентската администрация.
<2>Коментари за Конституцията на Република Армения. Ереван: Право, 2010, с. 655.
Във всеки случай актовете на президента решават най-много важни въпроси контролирани от правителството, очертава насоките на развитие на държавата, дефинира принципите на взаимодействие и сътрудничество между публичните органи и методи за контрол върху изпълнението на предписанията.
Тъй като институцията на президентството има само двадесетгодишна история в Армения, са необходими ясни методологически и научни обосновки за регулиране на президентския контрол. Въпреки факта, че контролните функции на държавния глава са залегнали в различни глави и членове на Конституцията<3>, те съставляват цялостната система от контролни функции и правомощия на президента. Този извод следва от анализа на специалния конституционен статут на президента - той не е включен в нито един от добре познатите клонове на властта, а е своеобразен арбитър и гарант за функционирането и взаимодействието на законодателната, изпълнителната и съдебната власт. правомощия.
<3>Конституция на Република Армения, чл. 55, 56, 61, 70, 72, 83.3, 83.4, 56, 88.1, 95, 103, 111 // URL: http://concourt.am/russian/constitutions/index.htm.
Контролните правомощия на президента могат да бъдат определени като доминиращ и стратегически тип в системата държавен контрол <4>. Президентският контрол се осъществява чрез няколко вида контролни функции. Предвид стратегическата роля на президента в правителствената пирамида, неговите контролни правомощия могат да бъдат класифицирани, както следва:
<4>Вижте: Тарасов A.M. Указ. оп. С. 207.
- законодателен контрол;
- административен контрол;
- контрол на властта и правоприлагащите органи (военен контрол);
- финансов контрол;
- външнополитически контрол.
Горните видове контрол са предимно видове външен контрол, въпреки че някои от тях съдържат и елементи на вътрешен контрол.
През последните 20 години развитието на арменската правна система доведе до ключови промени в законодателството, включително конституционните. Конституцията на Република Армения беше приета на референдум през 1995 г. През 2005 г. на референдум бяха приети и изменения и допълнения в Конституцията.
Преди конституционните промени от 2005 г. ал. 2 супени лъжици 5 от Конституцията гласи: „Държавните органи, органите на местно самоуправление и длъжностните лица са упълномощени да извършват само действия, за които са оправомощени със закон“. В реформата от 2005 г. думата "законодателство" беше заменена с думите "Конституция или закони". Съответно, ако преди конституционните промени президентът е бил упълномощен да упълномощава държавни органи и длъжностни лица, то след тези промени той няма такива правомощия. В действащото законодателство все още има несъответствия с конституционните норми.
Законодателен контролПрезидентът се прави чрез няколко от своите правомощия. Първо, президентът, след като получи приетия от парламента закон, в срок от двадесет и един дни го подписва и обнародва, или през този срок може да върне закона с възражения или предложения в Народното събрание с искане за ново обсъждане.<5>. Ако президентът не подпише закона, той налага вето върху закона, което, по мнението на L.A. Окункова<6>, има силно средство за въздействие върху законодателната дейност на парламента. Президентът също така има право да се обърне към Конституционния съд на Република Армения за определяне на съответствието на законите, решенията на Народното събрание, решенията на правителството с Конституцията.<7>, министър-председател, местните власти<8>. Чрез издаване на укази и заповеди президентът не само извършва нормотворческа дейност, но може и да упражнява превантивен контрол върху правни актове, които са подчинени на президентските актове. Глава 2 от Закона „За правните актове“ дава ясна представа за подчинението на актовете, според които решенията на правителството на Република Армения и министър-председателя, решенията на Съвета на Централната банка, решенията на Централната избирателна комисия, решения на регулаторни комисии, заповеди на министри, решения и заповеди на управители и общинските властивластите не могат да противоречат на указите и заповедите на президента. По този начин президентът има право да определя конституционни рамки за други органи на държавната изпълнителна власт, като по този начин упражнява контрол върху изпълнението на законодателните изисквания. Както бе споменато по-горе, след конституционните промени от 2005 г., президентските актове не могат да упълномощават държавни органи и длъжностни лица да извършват каквито и да било действия, но все още са в сила предишни укази и заповеди на президента, които съдържат разпоредби, упълномощаващи длъжностни лица и длъжностни лица. В този случай Конституцията е контролен инструмент за оценка на действията на президента.
<5>Част 2 Чл. 55 от Конституцията на Република Армения.
<6>Окунков L.A. президент на Руската федерация. Конституция и политическа практика. Москва: Инфра-М; Норма, 1996. С. 34 и др.
<7>
<8>Част 1 чл. 101 от Конституцията на Република Армения.
Изследвайки практическите проблеми на конституционализма, можем да заключим, че изискването на чл. 117 от Конституцията и Народното събрание не всички закони са приведени в съответствие с Конституцията, въпреки че двугодишният период, отреден за този процес по време на конституционната реформа, отдавна е изтекъл. По-специално, може да се говори за противоречие с изискванията на Конституцията в следния случай: съгласно чл. 7 от Закона на РА "За държавните административни институции"<9>Президентът от името на държавата е основател на президентската администрация, подобно правило е залегнало в чл. 61 от Конституцията, който гласи, че президентът в законоустановенформира своя собствена администрация. В част 2 на чл. 7 от посочения закон установява правото на учредителя на държавна административна институция (в случая председателят) да определя правомощията. публична институцияв решението за създаване на институция. но този законе прието през 2001 г. и след конституционните промени не е приведено в съответствие с Конституцията. И се оказва, че всъщност президентът на нивото на изискванията на закона може да упълномощава държавни органи и длъжностни лица, въпреки че това няма да е в съответствие с Конституцията.
<9>Закон на Република Армения "За държавните административни институции" ZR-247 от 23 октомври 2001 г. // SDZ RA. 2001.12.03/37(169). Изкуство. 907.
Според нас президентският контрол като форма на контрол на държавния глава би трябвало до известна степен да обхваща и действията на депутатите от Народното събрание – по-конкретно правомощията му да подписва закони, приети от Народното събрание, не трябва да се упражнява, ако закон е приет с нарушения на правилата на законодателния процес. В парламента журналисти и депутати от опозицията многократно записаха случаи на гласуване вместо на<10>други депутати. Предвид факта, че Наказателният кодекс на Република Армения предвижда наказание лишаване от свобода до три години за повторно гласуване на същите избори.<11>, то гласуването в парламента, което пряко засяга ограничаването на правата и свободите на човека и гражданина, трябва да бъде под внимателното внимание на гаранта на Конституцията.
Президентът упражнява и своя законодателен контрол върху дейността на правителството. Докато в изданието на Конституцията от 1995 г. президентът възлага на министър-председателя да ръководи заседанията на правителството и всички постановления на правителството са приподписани от президента, след конституционните изменения от 2005 г. самият министър-председател свиква и председателства заседанията на правителството и подписва неговите решения.<12>. Конституцията дава на президента правото да свиква и председателства заседания на правителството по въпроси на външната политика, отбраната и национална сигурност. Съгласно параграф 77 от Указ на президента N 174-N от 26 юли 2007 г. „За установяване на процедурата за дейността на правителството и органите на правителството“<13>Ръководителят на президентската администрация трябва да присъства на заседанията на правителството<14>. Освен това президентът има право да спре решението на правителството за срок от един месец и да се обърне към Конституционния съд за изясняване на въпроса за съответствието на решението на правителството с изискванията на Конституцията.<15>.
<12>Член 86 от Конституцията на Република Армения.
<13>Съгласно чл. 85 от Конституцията на РА редът за организиране на дейността на правителството и други публични органи се установява с указ на президента.
<14>FDD RA. 2007.07.25/37(561) Чл. 829.
<15>Член 86 от Конституцията на Република Армения.
Президентът упражнява контролни правомощия и чрез структурните поделения на своята администрация. И става дума не само за споменатата възможност да присъства на заседанията на правителството на ръководителя на президентската администрация. В самата президентска администрация Службата за контрол функционира като отделно структурно звено. Съгласно клауза 7 от Устава на службата за контрол<16>неговата задача е да осигури функцията на президента да следи за спазването на Конституцията, както и за изпълнението на правомощията на президента, залегнали в Конституцията и законите. За тази цел Уставът на службата за контрол съдържа разпоредби, определящи статута на съответните длъжностни лица от администрацията.<17>. Естествено, за да упражнява контролните си правомощия, президентът трябва да разчита на своята администрация; но въпросът е, че не е естествено да се упълномощават длъжностни лица за каквито и да било действия с президентски акт, тези правомощия трябва да бъдат закрепени на ниво Конституция или закони, тъй като служителите на президентската администрация са държавни служители.
<16>Указ на президента на Република Полша N 126-N от 18 юли 2008 г. „За одобряване на устава на Службата за президентски контрол“ // FDD RA. 2008.08.06/50(640). Изкуство. 814.
<17>Член 8 от Хартата контролна службапрезидент.
Президентът, като най-висшият служител на държавата, упражнява административен контролвърху дейността на изпълнителната и съдебната власт. Този видконтролът се осъществява предимно чрез преки назначения на съответните държавни длъжности. Административният контрол е най-много важен изгледпрезидентски контрол, който е приложим за почти всички горепосочени основни видове президентски контрол. С решението си за назначаване на лице на каквато и да е публична длъжност президентът упражнява административен контрол при подбора на персонал, отговарящ на функциите на държавен орган. Съгласно чл. 38 от Закона на РА "За публичната служба"<18>Президентът назначава членовете на Етичната комисия за висши длъжностни лица. Този орган поддържа регистър на отчетите за доходите на високопоставени служители, проверява за конфликт на интереси и в случай на несъответствие със законовите изисквания внася съответните предложения директно до президента.
<18>Закон на Република Армения "За публичната служба" // FDD RA. 2011.06.17/37(840). Изкуство. 863.
Освен случаите предвидени от Конституциятаи по отношение на изборни публични длъжности, президентът е упълномощен да назначава на най-високите публични длъжности. Например, съгласно параграф 4 на чл. 55 от Конституцията министър-председателят и членовете на правителството се назначават от президента, редът за организиране на дейността на правителството също се установява от президента. Този орган включва съществени елементиадминистративен контрол, тъй като президентът, издавайки например указ за регулиране на деловодството в правителството, определя рамката, определя съотношението на отделите и баланса между тях.
Проявлението на административния контрол от страна на президента е подборът и внасянето в Народното събрание на кандидат за длъжността председател на Централната банка.<19>, Министър на правосъдието<20>, председател на Контролната камара<21>. Въпреки че парламентът формално извършва назначения на изброените длъжности със свое гласуване, той няма право да прави това без съгласието на президента, т.е. при липса на подходяща номинация от държавния глава, парламентът не може да назначава назначение по своя инициатива.
<19>Член 83.3 от Конституцията на Република Армения.
<20>Член 103 от Конституцията на Република Армения.
<21>Член 83.4 от Конституцията на Република Армения.
При упражняване на контролни функции президентът разчита в голяма степен на своята администрация и нейните подразделения. Това следва от "Устава на президентската администрация", одобрен с указ на президента.<22>. По-специално, раздел 7 от Хартата определя функциите на структурните звена, които се прилагат за всички области Публичен живот. Въз основа на дейността си поделенията на администрацията представят на държавния глава не само доклади, но и предложения в съответните области. Въз основа на такива доклади и предложения държавният глава взема решения, които спомагат за укрепване на държавната система, както и за контрол върху изпълнителната власт.
<22>Указ на президента на Република Армения UP-193-N от 17.08.2007 г. // CZD RA. 2007.08.29/43(567). Изкуство. 916.
Един от най-важните инструменти за административен контрол върху дейността на териториалните органи на управление е правомощието на президента да подписва решения на правителството за назначаване на марзпети (управители). Това единственият случай, където Конституцията на РА дава право на президента да подписва решения на правителството. Съгласно чл. 83.2 от Конституцията президентът назначава половината от членовете на регулаторните комисии, включително националната комисия за телевизия и радио, антимонополната комисия и комисията за регулиране на обществените услуги.
Контролът върху изпълнението на изискванията на закона от съдиите от президента се осъществява по няколко начина в сътрудничество със Съдебния съвет. Двама членове на този съвет (юридически учени) се назначават от президента. Съгласно чл. 95 от Конституцията президентът утвърждава списъка с кандидати и повишения на съдиите по предложение на Съдебния съвет. Това правомощие на президента дава възможност преди назначаването на съдия да избере подходящ за длъжността кандидат от представените, освен това президентът назначава съдии от всички инстанции Съдебени по предложение на Съдебния съвет спира правомощията на съдията. Президентът назначава и 4 от 9-те членове на Конституционния съд, като задължението на президента е заложено на ниво закон, че при избора на кандидат за длъжността съдия в Конституционния съд, той трябва да вземе предвид морални качества на кандидата<23>.
<23>Част 2 Чл. Закон на Република Армения "За Конституционния съд на Република Армения" // FDD RA. 2006.06.21/32(487). Изкуство. 645.
Важна стъпка в прилагането на административния контрол е създаването от президента " Обществен съвет„като съвещателен орган към президента<24>. Съгласно параграфи. 5, ал. 7 от Устава на този орган, целта на този орган е „да привлече вниманието на президента към проблеми от обществен интерес и значимост, чрез алтернативни решения и подходи, предложени от обществото и експертните среди“. По този начин президентът може да упражнява контрол върху органите на държавната власт чрез обществени организациии комбинират президентския контрол и обществен контрол <25>.
<24>Указ на президента PR-36-N от 11 март 2009 г. „За одобряване на устава и назначаване на членове на Обществения съвет на Република Армения“ // FDD RA. 2009.03.18/15(681). Изкуство. 258.
<25>Съгласно глава 3 от Устава на Обществения съвет в неговата структура има 12 комисии за всички обществени, политически и правни области// URL: http://www.publiccouncil.am/ru/legal-acts/item/2011/03/24/bylaws/.
Като върховен главнокомандващ на въоръжените сили държавният глава упражнява военен контрол. Този вид контрол върху властовите структури на държавата има съществена роля, тъй като и в миналото, и в настоящето силовите структури на държавата стават виновници, а понякога дори и подбудители на масови вълнения. Според Конституцията президентът формира и ръководи Съвета за национална сигурност, назначава секретаря и началника на кабинета<26>, по закон е учредител на този държавен орган<27>. Тъй като структурата и уставът на Съвета за сигурност са секретни, ние не можем да анализираме тези документи. В чл. 55 определя основните конституционни правомощия на президента в областта на военната администрация, той, по-специално, „координира дейността на държавните органи в областта на отбраната, назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили и други войски, декларира военно положение в случай на агресия срещу републиката, наличие на пряка заплаха за нея или обявяване на война, може да обявява обща или частична мобилизация и да взема решение за използването на въоръжените сили, по време на война може да назначава или освобождава командира Върховния на въоръжените сили, в случай на използване на въоръжените сили или обявяване на военно положение по силата на закона, незабавно се свиква извънредна сесия на Народното събрание, при непосредствена опасност, застрашаваща конституционното заповед, след консултации с председателя на Народното събрание и министър-председателя, обявява извънредно положение, изпълнява мерките, продиктувани от ситуацията и изпраща съобщение до хората за това.
<26>Параграф 11 на чл. 15 от Закона "За специалната държавна служба" // FDD RA. 2007.12.26/66(590). Изкуство. 1339 г.
<27>Указ на президента PR-139-N от 13 септември 2008 г. „За създаване на апарата на Съвета за сигурност, утвърждаване на устава и структурата“ // FDD RA. 2008.09.03/55(645). Изкуство. 899. Приложенията към този правилник, които определят устава и структурата, са класифицирани.
Нека разгледаме някои характеристики на горните правомощия на президента, всички те съдържат елементи на контрол, например всички държавни органи, участващи в осигуряването на отбраната (Министерство на отбраната, Национална служба за сигурност, полиция и др.), са отговорни пред президента, тъй като Президентът е този, който координира техните действия, контролирайки целесъобразността и легитимността на решенията и стъпките, предприети от тях. При вземане на решение за назначаване, повишаване или освобождаване на висши военни длъжностни лица, президентът оценява работата им на техните длъжности, като проверява съответствието на длъжностното лице с поставените за него изисквания. Съгласно част 7 на чл. 29 от Закона „За преминаването военна служба„Президентът лишава и висшите военни звания и ги възстановява. Президентът назначава министъра на отбраната, началника на полицията, директора на Националната служба за охрана и техните заместници, взема решения за порицание на висшите служители на органите на реда. Главен военен инспекторат действа в структурата на президентската администрация.В функциите си включва извършване на проверки във въоръжените сили и отбранителните предприятия, въз основа на резултатите от които президентът се докладва за реалното състояние на нещата в сферата на отбраната, а президентът взема подходящи решения.<28>и стратегия за национална сигурност<29>Република, президентът оценява външните и вътрешните заплахи и излага концептуална визия за начините за тяхното неутрализиране.
<28>Военна доктрина на Република Армения // URL: http://www.mil.am/files/mil-doctrine-rus.pdf.
<29>Стратегия за национална сигурност на Република Армения // URL: http://www.mil.am/files/NATIONAL%20%20SECURITY%20STRATEGYrus.pdf.
Президентът упражнява контрол и върху различни правоприлагане. например, заместник-главен прокурор, гл съдия-изпълнител, началник на пенитенциарна служба<30>назначава се с президентски акт. Министър на правосъдиетоежегодно представя на държавния глава отчет за извършената работа на прокуратурата. Назначаването на горните длъжности не се ограничава до контрола на президента. Президентът, както лично, така и чрез своя апарат, дава инструкции, които са задължителни за изпълнение.
<30>Параграф 1 на чл. 16 от Закона "За службата в затворите" // FDD RA. 2005.08.17/52(424). Изкуство. 991.
Финансов контрол Президентът се осъществява предимно чрез подписване на основния финансов документ на страната - Закона "За държавния бюджет". Финансовата сфера на Армения се регулира от няколко закона, които не могат да бъдат подписани без подписа на президента. правна сила, всички тези закони са взаимосвързани и спазването на нормите на тези закони трябва да гарантира оптималното и рационално използване на бюджетни средства. Президентът от името на държавата подписва споразумения с международни кредитни институциии внася тези документи за разглеждане от Конституционния съд и ратификация от Народното събрание. В структурата на президентската администрация има експертно-аналитичен отдел, който извършва изследвания в различни области на икономиката и въз основа на това внася съответните предложения до президента на Република Армения и ръководителя на президентския администрация.
Съгласно президентски указ УП-675 от 25 ноември 1996 г. към президента функционира постоянна комисия по въпросите на структурната реформа на банковата система. Съгласно параграф 9 от Устава на Службата за контрол на президента, в хода на проверките си, установявайки нарушения от финансов и икономически характер, тя отправя петиции до републиканските и териториалните държавни органи и контролира изпълнението на заповедите. Контролната камара и Централната банка на Република Армения играят специална роля в осъществяването на финансовия контрол на президента. Както бе посочено по-горе, председателите на Централната банка и Контролната камара се назначават от парламента по предложение на президента, а ако има комбинация от административни и контролни функции на президента и парламента, тогава при назначаване на зам.<31>председатели и членове на съветите на Централната банка и Контролната камара<32>Президентът действа като единственото лице, което извършва подбора на кандидати и назначаването на тези позиции. Контролната камара е върховен органфинансов контрол в Република Армения и съгласно чл. 83.4 от Конституцията е независим орган, упражняващ контрол върху разходването на бюджетни средства. Президентският финансов контрол, за да бъде ефективен, трябва да се осъществява в тясно и постоянно сътрудничество с Контролната камара.<33>. Формално, като независим орган, Камарата за контрол в съответствие с част 1 на чл. 20 от Закона „За Контролна камарана Република Армения" след одобряване на докладите си от УС на Контролната камара в десетдневен срок, ги изпраща на президента на републиката. В същата част е фиксирана разпоредбата отчетите да се публикуват на официалния уебсайт на Контролната камара в срок от 30 дни. Въпреки че това не е залегнало в закона, от анализа на този член може да се заключи, че съществува период между представянето на доклада на председателя и публикуването му на официалната уебсайтът съдържа елемент на президентски контрол върху дейността на Контролната камара, тъй като теоретично е напълно възможно президентът да предложи да се направят съответни корекции в доклада преди публикуване.
<31>Членове 18 и 19 от Закона на РА "За Централната банка на Република Армения" N 3A-69 // SNC RA. 1996/12 г.
<32>Член 8 от Закона на РА "За Контролната камара на Република Армения" // FDD RA. 2007.01.12/3(527). Изкуство. осемнадесет.
<33>Вижте: Тарасов A.M. Указ. оп. С. 230.
Финансовият контрол на президента се осъществява и чрез назначаване на ръководители на данъчни и митнически органи, като им се присвояват специални звания.
президентски външнополитически контролсъстояние се извършва в съответствие с параграф 7 на чл. 55 от Конституцията, която дава на президента правото да „представлява републиката в международните отношения, да упражнява общо ръководство на външната политика, да сключва международни договори, да внася международни договори за ратификация в Народното събрание и да подписва ратификационните им инструменти, да одобрява, спира или да денонсира международни договори, които не изискват ратификация“.
От анализа на тези разпоредби се създава впечатлението, че президентът е олицетворение на държавата на международната арена, подобни правомощия на държавния глава се срещат в много конституции чужди държави. Тази роля се определя не само от специалния статут на президента, но и от необходимостта да представлява държавата пред международната общност като единен субект на държавната власт.<34>. Службата за външни отношения работи в структурата на Президентската администрация, която участва в подготовката на програмни документи по въпроси на външната политика, събира, обработва и анализира информация за социално-икономически, политически и правни процесив чужди държави и ги представя на президента, наблюдава дейността на органите на изпълнителната власт в областта на външната политика и внася предложения за подобряване на ефективността на тяхната работа до президента и ръководителя на президентската администрация. Съгласно чл. 86 Президентът може да свиква и ръководи заседания на правителството по въпроси на външната политика.
<34>Коментари за Конституцията на Република Армения. Ереван: Право, 2010, с. 621.
На външнополитическата арена президентът е носител на държавната власт и на базата на международни и конституционни принципивъншнополитическа дейност, форми приоритетни областивъншна политика на държавата. Важна стъпка в регулирането на президентските правомощия в международните отношения бяха конституционните изменения от 2005 г. Ако чл. Шестото издание на Конституцията от 1995 г. позволява ратифициране на международни договори, които противоречат на Конституцията, само след съответните промени в Конституцията, след което след конституционни промени тя е преформулирана, както следва: „Международни договори, които противоречат на Конституцията, не могат да бъдат ратифицирани“. Президент като контролен органвърху външнополитическата дейност на държавните органи със своя Указ УК-541 от 31 март 2000г.<35>установи своя ред при провеждането на единна външна политика. Проучването на този указ дава възможност да се види, че президентът делегира част от правомощията си за външнополитически контрол на Министерството на външните работи, тъй като според параграф 1 именно това министерство е главен орган на външната политика на страната и приспособления общ контролза изпълнението на международните задължения на Република Армения. Параграф 8 от този указ задължава Министерството на външните работи да докладва лично на президента за нарушенията, извършени от държавни органи в областта на външната политика. Съгласно Закона на РА „За дипломатическа служба" <36>президентът има право да издава указ за откриване на посолство на Република Армения в чужда държава.
<35>Указ на президента „За регулиране на дейността на държавните органи при провеждането на единна външна политика“ // FDD RA. 2000.04.05/6(104).
<36>Закон на РА "За дипломатическата служба" // FDD RA. 2001.12.12/39(171). Изкуство. 911.
Така държавният глава контролира външнополитическите приоритети на страната. Съгласно Конституцията президентът назначава и отзовава посланици и дипломатически представители на Република Армения. Подчертавайки особената роля на президента във външната политика на страната, чл. 14 от същия закон дава на президента възможността да създава специални мисии и да назначава посланик на свобода. Пълномощията, подписани от президента са правно основаниеза дейността на посланик или дипломатически представител на територията на чужда държава, а посланиците на чужди държави, връчвайки акредитивните си писма на президента, завършват процеса на своята акредитация и реално започват дейността си в страната.
Обръщайки се към разпоредбата за правомощията на президента по отношение на международните договори, трябва да се отбележи, че международното право не определя кои договори подлежат на ратификация от националните парламенти. Въз основа на този параграф 2 на чл. 81 от Конституцията на РА установява списък на онези международни договори, които подлежат на парламентарна ратификация, като в този случай се наблюдава комбинация от парламентарен и президентски контрол върху дейността на изпълнителната власт. Въз основа на това може да се приеме, че всички други форми на международни договори, цитирани в част 3 на чл. 2 от Закона на РА "За международните договори", са под контрола на държавния глава без участието на други държавни органи. Според нас за страна като Армения, освен съществуващите закони и президентски актове, е необходимо да се разработи и приеме външнополитическа концепция на ниво президентски акт, която да служи като инструкция на държавните органи в техните международни дейност, както и инструмент за президентски контрол при оценка на външнополитическата дейност на органите на изпълнителната власт.
* * *
Обобщавайки, трябва да се отбележи, че ние разгледахме само част от контролните правомощия на президента на Република Армения като стратегически орган на държавната власт. Въпреки това, в резултат на сравнителния анализ на конституционните норми, както и на други актове и правоприлагаща практика, можем да заключим, че президентът на Република Армения е стратегически орган на държавната власт, може да се види комбинацията от някои законодателни и изпълнителни функции на държавната власт в него и е напълно легитимно президентът да има контролни функции.
Според нас към инструментите на президентския контрол в Армения по примера на Руската федерация<37>може да се дължи на годишното послание на президента до парламента. Вярно е, че ако в Руската федерация на конституционно ниво президентът е длъжен да отправи годишното послание, то в чл. 55 от Конституцията на Армения, тази разпоредба не е фиксирана императивно, без да се уточняват никакви условия. От това можем да заключим, че президентът има право да се обръща към хората, а това не е негово конституционно задължение.
<37>Конституция на Руската федерация, член 84, параграф "д" // URL: http://constitution.kremlin.ru/.
Въз основа на анализа на обсъжданите конституционни норми може да се заключи, че в Армения субекти на президентския контрол са всички държавни и общински органи, като същите контролирани органи на държавната власт и структурни подразделения на президентската администрация могат да действат като контролиращи субекти .
Резултатите от контролната дейност на президента не се отразяват в отделни документиили публикации, които значително подценяват стратегическото значение и възприемането на президентския контрол в общественото съзнание, тук можете също да последвате примера на Руската федерация<38>и публикувайте периодични издания, отразяващи контролните дейности на президента, и ги публикувайте на официалния уебсайт на президента.
<38>Информационен бюлетин „Президентски контрол“ // URL: http://jurizdat.ru/editions/periodics/presidentcontrol/.
Съвсем естествено е, че с развитието на обществото е необходимо да се развива законодателна рамкаВъпреки това, предвид факта, че правомощията на президента се уреждат основно от Конституцията и сложната процедура за конституционни промени, на този етап е необходимо да се консолидират някои президентски правомощия със закони, особено след като такава практика вече съществува.
ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОТГОВОРНОСТТА НА ПРЕЗИДЕНТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Е.А. БИКОВА
Президентът на Русия по време на престоя си на власт и съответно в процеса на упражняване на правомощията си има имунитет. Но в същото време той, като най-високо длъжностно лице и като представител на държавата, носи отговорност за действията си.
Максималната обществена опасност от последиците от нарушения, извършени от президента, произтича от високата позиция, която президентът заема като държавен глава, като най-висш служител на страната, надарен с много широки и важни правомощия, на чиито действия или бездействие живота на цялата страна, на целия народ и на всеки отделен човек, на неговото настояще и бъдеще.
Отличителна черта на президента като субект на конституционно-правна отговорност е отговорната висока позиция, специална позиция в системата на публичните власти. Позицията му сред органите и длъжностните лица се отличава с липсата на подчиненост при изпълнение на обществените задължения - вид служебна независимост, неприкосновеност, специално заемано от него държавен статут. По този начин президентът едновременно действа като субект на конституционна отговорност (отговорен за нарушаване на конституционните норми) и като лице, упълномощено да прилага санкции от конституционна отговорност към други структури и длъжностни лица.
От заеманата от президента позиция следва необходимостта от признаване на особения характер на последиците от нарушаването му на Основния закон на страната – обществената опасност тук е максимална.
Действащото законодателство на Русия предвижда само един вид конституционна и правна отговорност на президента на Руската федерация - в Конституцията на Руската федерация тази процедура се нарича "уволнение".
Отстраняването на президента от длъжност е мярка за конституционна и правна отговорност на държавния глава за тежко престъпление, осъществена под формата на принудително отстраняване на лице, избрано от президента на Руската федерация от висока длъжност и приложени към него от компетентните държавни органи по надлежния процесуално-правен ред с цел защита на конституционните ценности.
За първи път такава процедура, наречена "импийчмънт", беше установена от Конституцията на САЩ. Скоро подобна процедура е залегнала в конституциите на много други държави, вкл. и Руската федерация. В Русия за първи път такава мярка беше предвидена при въвеждането на президентския пост през 1991 г.
Действащата Конституция на Руската федерация значително промени основанията и процедурата за отстраняване на президента от длъжност. Процедурите за уволнение са сложни от правна гледна точка и в изпълнението им участват много институции на върховната власт на страната. Действащата Конституция на Руската федерация също установи такива основания за повдигане на въпроса за уволнението, при което е практически невъзможно. Президентът на Руската федерация, съгласно чл. 93 от Конституцията, може да бъде отстранен от длъжност от Съвета на федерацията само въз основа на обвинение, повдигнато от Държавната дума за държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление. Съвсем очевидно е, че да осъди президента за извършване държавна измянаили друго тежко престъпление, и дори от силите на Държавната дума, което няма никакви специални процесуални правомощия, е безнадеждно и безсмислено.
Въпреки че подобни норми са вдъхновени от опита на конституционното регулиране на някои чужди държави, трудно е да си представим, че човек, способен да извърши такива тежки дела, е бил избран за президент на Русия. Освен това текстът на чл. 93 от Конституцията в известен смисъл е изненадващо: оказва се, че лице, което заема поста президент на Руската федерация и е извършило деяние, което, въпреки че не попада под признаците на тежко престъпление, все още е престъпление, не може да бъде отстранен от длъжност. Конституцията не изключва факта, че престъпникът има право да остане на поста президент на Руската федерация. Разбира се, вероятно се предполага, че той все пак ще бъде принуден да подаде оставка. И все пак, какво ще стане, ако това не се случи? Очевидно с предстоящите конституционни реформи в Русия ще е необходимо да се реши по-ясно въпросът за основанията за отстраняване на президента от длъжност, по-специално президентът на страната трябва да бъде подложен на наказателна отговорностдори и в случай на неуспешен импийчмънт при наличието на състава на престъплението, който е извършил.
Президентът също трябва да носи наказателна отговорност в случай на уволнение или освобождаване от длъжност. За целта е необходимо да се разработи и приеме закон, който да позволи той да носи отговорност. Например, в Съединените щати, ако президентът бъде отстранен от длъжност, той, като обикновен гражданин, може да бъде подведен под наказателна отговорност.
Веднага отбелязваме основното отличителна чертапредписано в настоящия руска конституцияИнститут за импийчмънт на президента: тази институция смесва две независими едно от друго понятия – политическата отговорност на държавния глава и неговата наказателно-правна, съдебна отговорност. Точно това объркване, умишлено направено от съставителите на т. нар. президентски проект на Конституцията, прави задачата за отстраняване на президента от длъжност практически невъзможна.
Процедурата за отстраняване на президента от длъжност се извършва на три етапа и дадена заповедотстраняването на президента на Руската федерация от власт е практически неосъществимо. В него участват четири публични органа и всички те са колегиални, което забавя вземането на решения. Освен това съдиите от Конституционния съд на Руската федерация и Върховния съд на Руската федерация се назначават на тези длъжности по предложение на президента на Руската федерация (параграф "д" от член 83 от Конституцията на Руската федерация) и получава материални облаги в съответствие с неговите постановления. Малко вероятно е такива съдии да позволят на президента на Руската федерация да бъде освободен от длъжност.
Разбира се, не може да се подмине с мълчание процедурата за отстраняване на руския президент от длъжност. През 1999 г. Държавната дума направи опит да уволни президента Б.Н. Елцин. Но още на първия етап от процедурата този опит се провали: при разглеждане в Държавната дума за решението за повдигане на обвинение срещу Б.Н. По-малко от две трети от депутатите гласуваха за Елцин.
Но независимо от това, в процеса на обсъждане на отстраняването на президента от власт изплуваха проблеми, които не са разрешени в действащото законодателство, по-специално нерегламентираните процедури за повдигане на обвинения и даване на становище от нормите на закона. върховен съд RF. Опит за отхвърляне бивш президентБ. Елцин ясно показа, че парламентът практически няма шанс за успех, ако считаме за успех предсрочното прекратяване на правомощията на държавния глава за наказателно наказуеми деяния. Руският парламент е юридически и практически безпомощен при провеждането на пълно разследване на деянията, инкриминирани на президента.
В Русия е позволено да се изправи президентът под отговорност не само за законово наказуеми действия, но и за неморално, недостойно поведение. Въпреки това системата от санкции за нарушаване от президента на конституционните и правните норми и механизмът за тяхното прилагане почти не са разработени. Наборът от санкции трябва да бъде по-разнообразен, самите санкции - по-гъвкави, като се предвиждат например такива мерки като предупреждение, което ще позволи необходими случаиизбягвайте използването на такива крайни мерки като отстраняването на президента от длъжност.
Неефективността на механизма за отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност често може да породи увереността на държавния глава в собствената му безнаказаност, желанието да действа по свое усмотрение, независимо от Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация.
Смятам, че е необходимо да се опрости технологията на експулсиране в Русия, да се разработи механизъм за нейното прилагане и ясно да се запише всичко това в съответното законодателство.
Н.М. Колосова отбелязва, че в Русия в „перспектива е възможно да се постави въпросът за създаване кодифицирано правоотносно конституционната отговорност, но за това руското законодателствотрябва да узрее през определени етапи.
G.A. Василевич смята: „Въпросите за конституционно-правната отговорност трябва да бъдат по-задълбочено разрешени в специален закон, който не само би могъл да включи съществуващите разпоредби, съдържащи се в различни актове, но и да отиде по-далеч – да разреши цялостно въпроси, свързани с такава отговорност, цели, които са осигуряване на оптималното функциониране на държавния механизъм, най-безболезненото отстраняване на неизправностите в него, усъвършенстването на системата за проверки и баланси, ефективното осигуряване на основните права и свободи на гражданите и изпълнението от тях, както и чрез длъжностни лица на техните задължения.
Освен това държавният глава трябва да бъде под контрола на обществото, да носи юридическа и политическа отговорност за злоупотребата с власт. Решението на този проблем изглежда най-трудно. Причината е, че е необходима комбинация от два фактора – психологически и институционален, но в нашия случай изглежда като някаква утопия.
Както отбелязва L.A. Окунков, трябва да се признае, че процедурата за отстраняване на президента на Руската федерация от власт е толкова сложна, че прави самото отстраняване от власт почти нереалистично. Наясно сме, че отстраняването на президента от власт е доста отговорно решение. И тук лекотата и простотата на процедурата са неприемливи. Това е една крайност. Друго - в прекомерното му усложняване. Нуждаем се от златна, разумна среда.
литература
1. Курдубанова М.Ю. Конституционна и правна отговорност на президента на Руската федерация // Бюлетин на VSU. Серия "Дясно". 2009. N 1. С. 17.
2. Юридически енциклопедичен речник / Изд. О.Г. Румянцева, V.I. Додонов. М.: Инфра-М, 2008. С. 348.
3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционен законРусия: Учебник за университети. М., 1999. С. 412.
4. Зиновиев A.V. Конституционна отговорност // Право. 2003. N 4. С. 4 - 16.
5. Мазуров A.V. Коментар на Федералния конституционен закон „За Конституционен съдРФ". М., 2006. С. 357.
6. Колосова Н.М. Характеристики на конституционната отговорност в Русия // Конституционна и правна отговорност: проблеми на Русия, опит на чужди страни / Изд. проф. S.A. Авакян. М., 2001. С. 92.
7. Василевич G.A. Конституционна и правна отговорност - специален вид правна отговорност// Конституционно-правна отговорност: проблеми на Русия, опитът на чуждите страни / Изд. проф. S.A. Авакян. М., 2001. С. 53 - 54.
8. Окунков Л.А. президент на Руската федерация. Конституция и политическа практика. М., 1996. С. 54.
Фирмата ни предоставя съдействие при писане на курсови и тези, както и магистърски тези по темата Конституционно право на Русия, ви каним да използвате нашите услуги. Цялата работа е гарантирана.
Административно-правен статут на президента на Руската федерация и системата на администрацията на президента на Руската федерация
Президентът на Русия е държавен глава и гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина; Президентът на Руската федерация е държавен глава, но всъщност той е и ръководител на изпълнителната власт.
Като държавен глава, президентът на Руската федерация:
- представлява Руската федерация в страната и в международните отношения, взема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост;
- определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата;
– назначава и отзовава дипломатически представители в чужди държави и международни организации след консултация със съответните комисии или комисии на камарите на Федералното събрание;
- ръководи външната политика на страната, преговаря, подписва международни договори на Руската федерация;
– приема акредитивни писма и отменяеми писма на акредитирани дипломатически представители;
- прилага много други прерогативи, присъщи на държавния глава.
Дейността на президента на Руската федерация е насочена към осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на органите на всички клонове на държавната власт, за постигане на единство на системата на държавната власт. Дейността на президента на Руската федерация е най-тясно свързана с изпълнителната власт, в системата и структурата на която той е надарен с много широки и най-значими изпълнителни управленски правомощия.
В съответствие с чл. 4 от Конституцията на Руската федерация, президентът на Русия има правомощия, които показват, че той е надарен със специален управленски статут в сравнение с и във връзка с правителството на Руската федерация. Като част от статута си на държавен глава, президентът на Руската федерация е и най-висшият носител, организатор и ръководител на системата на държавната изпълнителна власт в страната.
Този текст е уводна част.От книгата Състояние и общинско управление: бележки от лекциите автор Кузнецова Инна Александровна3. Институт на президента на Руската федерация: статут, правомощия, отговорност Президентът на Руската федерация е държавен глава и гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. Като държавен глава той представлява Руската федерация в страната и в чужбина
От книгата Администрация на общественото здравеопазване в Руската федерация автор Ерохина Татяна Вячеславовна§ 3.1. Административно-правен статут лечебно заведениеПреди да се пристъпи към разглеждането на понятието и основните елементи на административно-правния статут на лечебно заведение, е необходимо да се разбере какво трябва да се разбира като лечебно заведение.
От книгата Административно правоРусия във въпроси и отговори автор Конин Николай МихайловичТема 5. Административно-правен статут на гражданина като субект на административното право 1. Конституционно-правовото положение на личността и гражданина като основа на всички отраслови, специални и специални правни статуси на гражданите руско право
От книгата Конституционно право на руската федерация. Бележки от лекциите автор Некрасов Сергей ИвановичТема 6. Административно-правен статут на обществените сдружения на граждани като субекти на административното право
От книгата Система за публична администрация автор Наумов Сергей ЮриевичТема 7. Правният статус на президента на Руската федерация и неговата администрация в системата на изпълнителната власт на Русия 1. Прерогативи на президента на Руската федерация като държавен глава, гарант на Конституцията, организатор и държавен глава
От книгата Административно право [Записки от лекцията. 5-то издание] автор Макарейко Николай Владимирович2. Правно положение и структура на администрацията на президента на Руската федерация Може да се говори за администрацията на президента на Руската федерация в широк и тесен смисъл на думата. В широк смисъл тя включва формираното от него правителство на Руската федерация с всички свои централни и териториални органи
От книгата Оперативно-издирвателни дейности: Cheat Sheet автор автор неизвестенТема 9. Административно-правен статут на общинските органи на местното самоуправление 1. Системата и правното положение на общинските органи в конституционния модел на местното самоуправление В Руската федерация чл. 12 от Конституцията на Руската федерация, се признава и
От книгата Административно право автор Петров Иля СергеевичТема 10. Административно-правен статус на предприятията и социално-културните институции 1. Понятието и видовете предприятия, социално-културни институции. Административно-правен статут на предприятия и учреждения действащото законодателство
От книгата на автораТема 11. Обслужване и служители (административно-правен статут) 1. Службата като специфичен вид социално-трудова дейност. Характерни черти на служителя Всяка социална категория граждани - работник, селянин, пенсионер - има свои строго определени
От книгата на автораТема 14 Конституционно-правен статут на президента на Руската федерация Институцията на президента (от латински praesidens - „седнал отпред”) е създадена в повече от 150 държави. В Русия този пост е създаден за първи път през 1991 г.: бяха приети съответните закони и бяха направени изменения в Конституцията от 1978 г. Въпреки това,
От книгата на автора3.1. конституционен статутПрезидент на Руската федерация Кабинетът на президента на Русия е създаден през 1991 г., а първият президент е избран чрез преки народни избори на 12 юни 1991 г. В съответствие с Конституцията на Руската федерация от 1993 г. президентът е ръководител на държавата, символ на върховното
От книгата на автораТема 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВЕН СТАТУТ НА ГРАЖДАНИНА 5.1. Концепция, елементи, правно основаниеи видове административно-правен статут на гражданин Лицето, неговите права и свободи са най-висока ценност. Признаване, зачитане и защита на правата и свободите на човека и гражданина -
От книгата на автораТема 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВНО ПОЛОЖЕНИЕ НА ЧУЖДНИ ГРАЖДАНИ И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВО 6.1. Административно-правен статут на чуждестранни граждани и лица без гражданство Чуждият гражданин е лице, което не е гражданин на Руската федерация и има гражданство
От книгата на автора52. СИСТЕМА ЗА КОНТРОЛ И НАДЗОР ЗА ОРД. СЪДЕБЕН КОНТРОЛ. КОНТРОЛ НА ПРЕЗИДЕНТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ съдебен контрол; б) контрол (общ контрол) върху оперативните дейности, извършвани в определените граници
От книгата на автораАдминистративно-правен статут на гражданин на Руската федерация, чуждестранни граждани и лица без гражданство Административно-правният статут на гражданин на Руската федерация е легален статутгражданин в отношенията със субектите на изпълнителната власт, регламентирани от нормите на държавата и
От книгата на автораПравен статут, структура и система на администрацията на президента на Руската федерация
В съответствие с чл. 83 от Конституцията той, по-специално:
назначава, със съгласието на Държавната дума, председател на правителството на Руската федерация;
· има право да председателства заседанията на правителството;
взема решения за оставка на правителството;
· внася в Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка на Русия и поставя пред Държавната дума въпроса за освобождаването му от длъжност;
· по предложение на министър-председателя назначава и освобождава заместник министър-председатели и федерални министри;
Формира и ръководи Съвета за сигурност;
утвърждава военната доктрина;
· Формира администрацията на президента;
назначава и освобождава упълномощени представители на президента;
назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили;
назначава и отзовава, след консултации със съответните комитети или комисии на камарите на Федералното събрание, руски дипломатически представители в чужди държави и международни организации;
Подписва и обнародва федералния закон (включително по въпросите на изпълнителната власт);
· се обръща към Федералното събрание с ежегодни послания за положението в страната, за основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата;
· ръководи външната политика на страната; преговаря, подписва международни договори и инструменти за ратификация;
приема акредитивни писма и отменяеми писма на акредитирани при него дипломатически представители.
Президентът е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Русия; в подходящи случаи въвежда военно, както и извънредно положение на територията на Русия или в определени райони от нея, като незабавно докладва за това на Съвета на федерацията и Държавната дума; награждава държавни награди на Руската федерация, присъжда почетни звания на Руската федерация, висши военни и по-високи специални звания.
Президентът издава укази и заповеди, които са задължителни на цялата територия на страната. Указите и заповедите на президента не трябва да противоречат на Конституцията и федералните закони.
Президентът има право да отменя решения и заповеди на правителството, както и да спира действията на изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията в случай на противоречие между тези актове на Конституцията и федералните закони, международни задължения или нарушаване на правата и свободите на човека и гражданите до решаване на този въпрос от съответния съд.
Президентът става субект на административното право за 4 години в резултат на народни избори, започва да упражнява правомощията си от момента на полагане на клетва и прекратява упражняването им с изтичане на мандата му от момента на поемане на новоизбрания президент. клетвата. Конституцията (чл. 92 и 93) предвижда основанията и реда за предсрочно прекратяване на пълномощията на президента.
Постоянният орган, който осигурява дейността на президента е неговата администрация. Администрацията създава условия на президента да изпълнява функциите на гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданина; вземане на мерки за защита на суверенитета на Русия, нейната независимост и държавна цялост, определяне на основните направления на вътрешната и външната политика, решаване на кадрови въпроси и осигуряване на изпълнението от президента на други правомощия, възложени му.
За да се осигури изпълнението от президента на неговите конституционни правомощия, да се повиши ефективността на дейността на федералните органи на изпълнителната власт, да се засили контролът върху изпълнението на укази и заповеди на президента, неговият указ от 9 юли 1997 г. одобри Правилника за пълномощен представител на президента в региона на Руската федерация. Представителят на държавния глава е държавен служител и е част от президентската администрация. Той представлява интересите на президента в част от територията на страната, която включва един или повече субекти на федерацията (съответния регион). Основните задачи на пълномощника са: подпомагане на президента на страната при изпълнението на конституционните му правомощия в региона, информиране за политическата, социална и икономическа ситуация, взаимодействие с федералните и местни властиоргани, политически партии и други обществени организации.