§unu. Analiza structurală și funcțională a serviciilor de migrație din străinătate

<*>Brus V.A. Trăsături contemporane ale proceselor de migrație și ale politicii migraționale în țările din Europa de Vest.

Brus Valeria Aleksandrovna, student postuniversitar al Departamentului de Drept Constituțional și Municipal, Facultatea de Drept, M.V. Lomonosov.

Articolul discută trăsăturile moderne ale proceselor de migrație și ale politicii migraționale în țările vest-europene, care includ o abordare selectivă a primirii migranților din țări terțe care doresc să obțină un loc de muncă, în care se acordă preferință specialiștilor de înaltă calificare, introducerea preferinţele naţionale pe piaţa muncii şi o atenţie deosebită acordată procesului de integrare cetateni straini.

Cuvinte cheie: migrație, străini, cetățenie, politică de migrație, „carton albastru”, preferințe naționale, integrare.

Articolul tratează tendințele moderne ale procesului și politicii migrației în Europa de Vest. Acestea reprezintă o abordare selectivă pentru a permite resortisanților țărilor terțe să locuiască și să lucreze (principiul preferințelor pentru imigranții cu înaltă calificare), preferințe naționale pe piața muncii și o atenție specială pentru integrarea refugiaților.

Cuvinte cheie: migrație, refugiați, cetățenie, politică de migrație, „Cartea albastră”, preferințe naționale, integrare.

Una dintre trăsăturile caracteristice ale dezvoltării omenirii în stadiul actual este mișcarea activă a oamenilor peste granițele de stat. Procesele de migrație au un impact economic, social, politic și cultural grav asupra statelor. Consecința acestui fapt este dorința de a controla procesele de migrație, astfel încât consecințele acestora să fie pozitive și să asigure dezvoltarea progresivă a țărilor care primesc și furnizează resurse umane. Un punct important în reglementarea proceselor de migrație este protecția drepturilor și intereselor individului, deoarece cel mai adesea migranții sunt categoria de persoane cel mai puțin protejată.

În acest sens, este indicativ faptul că în legislația națională a unor state legea migrației sau dreptul străinilor este alocat unor ramuri separate.<1>.

<1>Vezi: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 2005; Legea migrației din Ucraina: Pidruch. / S.B. Cehovici. K .: Şcoala, 2003. În Federația Rusă problema evidențierii dreptului migrației ca ramură separată se află la stadiul de discuție științifică. Vezi: Khabrieva T.Ya. Dreptul migrației ca formare structurală a dreptului rus // Jurnalul de drept rus. 2007. N 11. S. 3 - 16; Brik A.D. Probleme de formare și dezvoltare a dreptului migrației // Lucrări științifice. Academia Rusă de Științe Juridice. Problema. 8: În 3 volume.Volum 2. M .: Grupul de editură „Jurist”, 2008. S. 26 - 29; Cebotarev G.N., Mishunina A.A. Principalele direcții de dezvoltare a unui institut intersectorial cuprinzător de drept al migrației // Constituțional și legea municipală. 2009. N 14. S. 7 - 10.

Ca T.Ya. Khabrieva<2>, situația actuală a migrației din lume se dezvoltă extrem de contradictorie și în mare măsură irațională. În contextul globalizării, statele-națiune pierd controlul asupra mișcării nu numai a capitalului, bunurilor, informațiilor, ci și a oamenilor. Această criză a guvernării naționale este o caracteristică universală a societății moderne. Odată cu dominația generală a conceptului de cooperare în politica internațională, interacțiunea țărilor în domeniul migrației ia mai degrabă forma confruntării. Ineficiența modelului dominant actual migrație internațională exprimată într-un număr mare de migrații ilegale, care este tipic pentru aproape toate țările gazdă. Prevenirea migrației ilegale și încercările de a pune migrația în beneficiul statului și al societății este una dintre sarcinile cu care se confruntă majoritatea statelor astăzi.

<2>Khabrieva T.Ya. Politica juridică a statului în domeniul migrației populației // Legea migrației. 2006. N 1 // ATP „ConsultantPlus”.

Sistemul modern de migrație care s-a dezvoltat în Europa se remarcă prin legături economice, culturale, politice, geografice strânse între țările „centrale”, ceea ce face posibilă definirea acestuia ca un sistem unic de migrație.

Direcția fluxurilor de migrație, densitatea distribuției migranților în regiunile și țările Uniunii Europene depind în mod semnificativ de tradițiile istorice, trecutul colonial și nivelul de bunăstare economică a statelor gazdă. Astfel, de exemplu, o parte semnificativă a fluxurilor de migrație care se îndreaptă spre Spania și Portugalia revine persoanelor din țări America Latina. Venind în Marea Britanie un numar mare de imigranti din Asia, in special din fostele colonii din India si Pakistan, in timp ce in Franta sunt mai multi rol important Joacă imigranți din Asia de Sud-Est (Cambogia, Vietnam, Laos), precum și din Liban, Turcia și țări africane. În Italia, aproximativ 20 la sută din toți imigranții provin de pe continentele africane și încă 20 la sută din țările Europei Centrale și de Est.<3>. În general, sistemul de migrație se caracterizează printr-o varietate de fluxuri migraționale, multidirecționalitatea acestora, precum și apariția de noi țări de imigrație și conectarea noilor țări - furnizori de migranți, formarea unui nou vector de migrație „Est - Vest”, care a înlocuit vectorul recent dominant „Sud - Nord”<4>.

<3>Vezi: O altă viață și țărmul îndepărtat // Europa. 2005. Nr. 8(53). S. 8.
<4>Trykanova S.A. Dreptul și politica migrației în Europa în contextul globalizării // Dreptul migrației. 2007. N 4 // SPS „ConsultantPlus”.

Germania rămâne cea mai populară destinație printre membrii UE<5>urmat de Marea Britanie, Spania, Italia, Franța, Elveția. Imigrația în alte state membre ale UE este considerabil mai scăzută. Cu toate acestea, dacă te uiți la procentul de străini și cetățeni dintr-o anumită țară din Europa de Vest, atunci Luxemburg va fi pe primul loc (37,4% dintre străini), apoi Elveția (22,9%), iar Germania va ocupa doar locul trei (12,3%). Aici, desigur, dimensiunea populației și teritoriul statului sunt importante. În general, cei patru „destinatari” principali ai fluxurilor de imigrație reprezintă trei sferturi din volumul resurselor de imigrație care intră.<6>.

<5>15 milioane de oameni din aproximativ 200 de țări ale lumii trăiesc în Germania. Acesta este aproape fiecare al cincilea locuitor al acestei țări. Astfel, Germania are cea mai mare pondere de migranți în rândul populației din lume (după SUA). Fiecare al treilea copil sub vârsta de șase ani aparține unei familii de imigranți, în unele orașe mari germane până în 2010 mai mult de jumătate din populația sub 40 de ani va proveni dintr-un mediu de migran // Conform datelor postate pe site-ul Consiliului Europei. URL: http://www.coe.int.
<6>A se vedea: World Population Policies 2005. Națiunile Unite, Departamentul pentru Afaceri Economice și Sociale, martie 2006. URL: http://books.google.com.

Atractivitatea Uniunii Europene pentru migranți duce la o creștere constantă a numărului de cetățeni străini, ceea ce provoacă cel mai adesea nemulțumiri în rândul populației locale. Cu toate acestea, această problemă trebuie luată în considerare pe fundalul unei scăderi semnificative a ratei de creștere naturală a populației și al unei îmbătrâniri agravante a populației.

În ultimii 50 de ani, speranța de viață a cetățenilor europeni a crescut dramatic (cu 10 ani) și va continua să crească, iar vârsta medie de pensionare în UE este de 60-65 de ani. Problema este complicată de faptul că în viitorul apropiat o mare generație născută după al Doilea Război Mondial va intra în vârsta de pensionare, ceea ce se poate dovedi a fi o povară insuportabilă pentru sistemul social al statului. Sistemul de securitate socială al statelor membre UE a luat contur în anii 1950 și 1960, când beneficiarii de asistență erau mult mai puțini, prin urmare, prestațiile prevăzute la acea vreme în stadiul actual de dezvoltare a UE reprezintă o altă problemă pentru guverne în buget.

În același timp, aceste efecte negative sunt însoțite de schimbări sociale la fel de semnificative. Tinerii europeni sunt acum concentrați în primul rând pe succesul profesional și bunăstarea socială, amânând crearea unei familii pentru un viitor nedefinit. Numărul căsătoriilor este în scădere, iar femeile neglijează din ce în ce mai mult familia de dragul unei cariere. Termenul de pregătire a tinerilor în institute este în creștere; Deci, acum un procent destul de mare este de studenți de 27 - 30 de ani.

Cu toate acestea, cercetătorii sunt din ce în ce mai dornici să sublinieze că, dacă Europa dorește să-și mențină populația totală sau de vârstă activă, va trebui să genereze singură creșterea populației. Acest lucru se datorează faptului că altfel, cu ratele natalității existente care nu asigură nici măcar o reproducere simplă, teoria demografică demonstrează că migrația, necesară menținerii unei populații constante, va duce în cele din urmă la înlocuirea completă a populației indigene cu migranți.<7>.

<7>Coleman D. Europa la răscruce: ar trebui ca populația și forța de muncă din Europa să depindă de noua imigrație? // Migrația internațională: Cairo + 10: Sat. articole / Ch. ed. V.A. Iontsev. M.: MAKS Press, 2004. S. 23.

De aceea, politica de migrație ar trebui echilibrată, ținând cont atât de nevoile urgente ale statului, cât și de posibilele consecințe ale unei astfel de reglementări.

Descriind principalele tendințe în politica de migrație a țărilor europene, se pot distinge următoarele trăsături comune.

Legislația țărilor europene delimitează statutul cetățenilor UE și al cetățenilor țărilor terțe: alături de deschiderea granițelor în cadrul Uniunii Europene se creează bariere pentru imigrația cetățenilor din țările în curs de dezvoltare. Astfel, tendința cea mai vizibilă în reglementarea proceselor de migrație în Uniunea Europeană este o abordare selectivă a primirii migranților din țări terțe. Recent se poate observa cerințe de înăsprire pentru migranții din țări terțe care doresc să intre pe teritoriul Uniunii Europene pentru a obține un loc de muncă. Urmând exemplul Elveției, care nu face parte din Uniunea Europeană, o atenție deosebită este acordată migranților cu înalte calificări profesionale. În Elveția, o abordare similară este consacrată în Legea străinilor din 16 decembrie 2005 (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Acolo, pe lângă condițiile generale de desfășurare a activității de muncă de către străini, cum ar fi șederea legală pe teritoriul statului, disponibilitatea unei locuințe, cunoașterea limbii, respectarea principiului utilizării prioritare a resurselor de muncă, există și o cerință (articolul 23) pentru cetățenii străini care nu provin din țările UE: angajarea acestora este posibilă cu condiția să fie specialiști cu înaltă calificare.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Un document care conține dispoziții similare intitulat „Directiva Consiliului CE privind condițiile de intrare și ședere a resortisanților țărilor terțe în scopul desfășurării de activități cu înaltă calificare 2009/50/CE”<9>, a fost adoptată de Consiliul Uniunii Europene la 25 mai 2009. Propunerea de adoptare a unui astfel de document a fost făcută la 23 octombrie 2007 de către președintele Comisiei Europene Manuel Barroso în cadrul unei conferințe de presă împreună cu comisarul pentru Justiție, Libertate. și Securitatea Franco Frattini. Barroso și-a motivat propunerea prin presupusa lipsă de lucrători calificați în UE, dificultatea persoanelor - reprezentanți ai așa-ziselor țări din lumea a treia în deplasarea între țările UE, problemele legislației conflictuale ale țărilor UE în domeniul imigrației și discrepanța în drepturi între cetățenii UE și imigranții legali<10>.

<9>Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condițiile de intrare și ședere a resortisanților țărilor terțe în scopul angajării înalt calificate // OJL 155 din 18.6.2009.
<10>Condiții atractive pentru admiterea și rezidența imigranților cu înaltă calificare. MEMO/07/423. Bruxelles, 23 octombrie 2007 // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315 - 317.

Principalul rezultat al adoptării acestei directive este introducerea unui astfel de concept de „carton albastru” (similar cu „cartonașul verde” folosit în Statele Unite) – culoarea drapelului Uniunii Europene. Scopul directivei este de a atrage lucrători cu înaltă calificare.

De altfel, „cartonul albastru” este un permis de muncă pentru specialiști din diverse domenii din țări terțe, oferindu-le beneficii suplimentare. Pentru a primi o Carte Albastră, solicitantul trebuie să depună contract de munca sau o invitație de a lucra într-o țară - membru al Uniunii Europene cu nivelul specificat în acestea salariileși condiții clare de concediere, precum și un act de identitate valabil, asigurare medicală și confirmarea nivelului de educație (calificare) corespunzător. O condiție prealabilă este de asemenea lipsa urmăririi penale împotriva reclamantului. Țările UE pot prevedea în mod specific lista statelor de la ai căror cetățeni vor lua în considerare cererile pentru obținerea unei „carte albastre”.

O persoană care a primit „cartonul albastru” are următoarele avantaje: să intre și să părăsească Uniunea Europeană, să se deplaseze liber pe teritoriul acesteia, să își exercite aceleași drepturi ca și cetățenii UE. În plus, după 18 luni de ședere legală în țară, unui astfel de angajat i se oferă posibilitatea de a-și aduce familia la el și de a-și schimba locul (țara) de muncă și, ulterior, chiar să solicite statutul de rezident permanent. „Cartea albastră” în sine este valabilă de la unu la patru ani cu posibilitatea de reînnoire.

Directiva prevede că statele membre ale Uniunii Europene trebuie să încorporeze prevederile Directivei în legislația națională în termen de doi ani de la data publicării oficiale a documentului. Astfel, din iunie 2011, toate statele membre UE vor putea emite „cartonașe albastre” părților interesate.

În ceea ce privește migranții de muncă care nu au calificări înalte, în țările europene se aplică reguli mai stricte. Astfel, conform Legii Străinilor Elvețieni, admiterea străinilor în scopul desfășurării activităților de muncă trebuie să servească intereselor economiei elvețiene, iar nevoile științifice și culturale ale țării sunt de asemenea luate în considerare în mod corespunzător. Într-un număr de țări (Austria, Italia, Portugalia, Elveția) străin forta de munca . Schemele speciale de migrație pot funcționa cu state care au semnat acorduri speciale privind migrația forței de muncă. În special, din 2002, Spania recrutează forță de muncă din străinătate în țările de origine ale imigranților în temeiul acordurilor bilaterale încheiate cu Republica Dominicană, Columbia, Maroc, Nigeria, Polonia, România, Ecuador.<11>.

<11>Vasilyeva T.A. Avem nevoie de util și convenabil: principalele priorități ale politicii migraționale a democrațiilor occidentale // Revista politică. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/index.php?action= Articole&dirid=67&tek=8305&issue=222.

O trăsătură caracteristică a politicii de migrație este introducerea preferinţele naţionale pe piaţa muncii. În prezent, un străin poate obține un loc de muncă în țările Europei de Vest doar dacă cetățenii acestei țări, ai altor state membre UE sau a statelor aparținând Spațiului Economic European nu aplică pentru acesta.<12>.

<12>Vasilyeva T.A. Politica migrației, cetățenia și statutul străinilor în democrațiile occidentale. Moscova: Institutul de Drept și Politici Publice, 2010, p. 52.

Ținând cont de nevoia obiectivă a țărilor europene în forța de muncă și de dorința de a controla fluxurile migratorii, în prezent se discută problema implementării conceptului de „migrație circulară” – introducerea unui permis temporar de migrație. Pe 26 octombrie 2006, propunerea de migrație circulară a fost făcută pentru prima dată de ministrul german de interne Wolfgang Schäuble împreună cu colegul său de atunci Nicolas Sarkozy. În conformitate cu acest concept, lucrătorii străini din țările în curs de dezvoltare pot obține dreptul de a intra în țările Uniunii Europene pe o perioadă de trei până la cinci ani, urmată de o întoarcere obligatorie. În același timp, astfel de lucrători nu își vor putea transporta familiile la ei. Astfel, problema necesității integrării și a beneficiilor sociale suplimentare pentru astfel de lucrători este înlăturată, iar Uniunea Europeană are ocazia să-și satisfacă nevoile în forța de muncă. Cu toate acestea, conceptul are și dezavantajele sale. Da, cercetători<13>ia act de posibilele dificultăți în respectarea dreptului migranților la respectarea vieții private și de familie, astfel cum este prevăzut la articolul 8 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale;<14>. În plus, printre neajunsuri se remarcă posibilitatea de economisire la educație și formare avansată a specialiștilor locali.

<13>Greciano Philippe. Auslanderrecht în Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>Buletin tratate internationale. 2001. N 3.

O caracteristică importantă a politicii de migrație este concentrarea asupra integrarea cetăţenilor străini, constant sau perioadă lungă de timp cu domiciliul în Uniunea Europeană. Statele din Europa de Vest acordă o importanță deosebită faptului că imigranții, în procesul de integrare, învață valorile și normele de bază ale societății gazdă și învață limba.

De exemplu, în Republica Federală Germania, la 12 iulie 2007, a fost adoptat Planul național de integrare, care conține 400 de activități și angajamente ale părților - 150 de la Federație și 250 de la organizații neguvernamentale, inclusiv 50 de asociații de migranți. Principalele domenii de activitate sunt promovarea învățării limbilor străine și egalitatea de șanse în educație, formare și angajare.<15>. Primul dintre cele mai importante evenimente Guvernul federalîn cadrul Planului Naţional de Integrare se află îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă a cursurilor de integrare. Migranții pot găsi informații detaliate despre cursurile de integrare pe site-ul portalului de integrare al Oficiului Federal pentru Migrație și Refugiați (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Cursul de integrare constă din două părți: cursul de limbă și cursul de orientare. Cursul de limbă discută subiecte importante din viața de zi cu zi, cum ar fi sănătatea, cumpărăturile, locuința, munca. Cursul de orientare predă limba germană sistemul juridic, istorie și cultură, drepturi și obligații în Germania, particularitățile regiunii de reședință, valori importante pentru societatea germană, precum libertatea religioasă, toleranța, egalitatea. Participarea la un curs de integrare este obligatorie dacă persoana nu vorbește/foarte prost limba germană sau primește ajutor de șomaj. Cu toate acestea, dacă migrantul are un permis de ședere în Germania în conformitate cu § 38a din Legea privind rezidența și a participat deja la activități de integrare pe teritoriul altor state membre ale UE, atunci este obligatorie doar participarea la un curs de limbă. Scopul cursului de integrare este promovarea cu succes a testului final, care este una dintre cerințele pentru obținerea rezidenței permanente în Germania.

<15>Bemer M. Planul Naţional de Integrare - Contribuţia Germaniei la formarea politicii de integrare europeană. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Sursa/ Resurse/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http:// www.integration-in-deutschland. de.

În Țările de Jos, Legea privind integrarea civilă a străinilor, care a intrat în vigoare în ianuarie 2007, prevede promovarea obligatorie a unui examen de integrare de către străini, nepromovarea acestuia într-o perioadă determinată (trei ani și jumătate de la data intrarea în vigoare a Legii pentru migranții care au promovat cu succes examenul de integrare în statul de origine și cinci ani pentru alții) atrage o amendă administrativă între 250 și 1.000 euro aplicată. autorităţile municipale la locul de reședință al persoanei, sau o reducere a cuantumului prestațiilor sociale și reprezintă, de asemenea, un obstacol în calea obținerii unui permis de ședere în țară pe termen lung<17>. În Austria, o reglementare similară este stabilită de Planul național de acțiune pentru integrare (Nationaler Aktionsplan fur Integration), conform căruia imigranții care doresc să vină în Austria pentru reîntregirea familiei trebuie să treacă mai întâi un test de limbă.<18>.

<17>Vezi: Vasilyeva T.A. Legislația imigrației și politica de migrație a Țărilor de Jos // Istoria statului și a dreptului. 2009. N 21 // ATP „ConsultantPlus”.
<18>Pop Valentina Austria are în vedere teste de limbă pentru migranți. URL: http://euobserver.com/?aid=29165.

Astfel, programele de integrare, de fapt, se transformă într-un mijloc de control intern al migrației, care permite restrângerea intrării sau șederii ulterioare a persoanelor care nu îndeplinesc cerințele stabilite.

Merită subliniată importanța integrării migranților pentru menținerea stabilității sociale a statului gazdă. Societatea este gata să accepte străini loiali. Nu are sens să ceri toleranță față de migranții ilegali care pretind asigurări sociale și nu doresc să împărtășească sau măcar să respecte valorile societății gazdă. Orice exemplu care amintește de consecințele negative ale șederii migranților în țările europene provoacă un larg protest public și noi discuții. Așadar, în Germania, Tilo Sarrazin, membru al consiliului de administrație al Bundesbank, persoană influentă în Partidul Social Democrat, și-a prezentat pe 13 septembrie 2010 cartea „Germania – auto-lichidare” („Deutschland schafft sich ab”) în Berlin<19>. În carte, autorul citează și concretizează, folosind date statistice, ideile sale exprimate în repetate rânduri despre distructivitatea politicilor demografice, sociale, migraționale și educaționale duse de autoritățile liberale ale Germaniei de mulți ani. Concluzia generală este că, menținând dinamica proceselor existente, populația Germaniei nu numai că va fi redusă la minimum, dar se va înrăutăți calitativ. În același timp, în Franța continuă un proces de expulzare a țiganilor ilegali, condamnat de Comisia Europeană. În același timp, potrivit sondajelor revistei Stern, 46% dintre germani împărtășesc temerile lui Sarrazin de a fi „străini în propria lor țară”, iar 70% dintre francezi au susținut decizia guvernului Sarkozy de a expulza țiganii ilegali din Franța.<20>.

<19>Varkentin A. Cum un Sarrazin s-a „autodistrus” întreaga Germanie. URL: http://www.dw-world.de/dw/article/0.5962517.00.html.
<20>URL: http://rus.ruvr.ru/2010/09/07/19253326.html.

Astfel, statele europene se confruntă cu sarcina dificilă de a combina atragerea forței de muncă necesare, menținând în același timp stabilitatea socială.

Rezumând, trebuie remarcat faptul că, pe fondul tendințelor globale ale migrației internaționale, cum ar fi creșterea migrației ilegale și forțate, creșterea semnificației demografice a migrației internaționale, țările din Europa de Vest acordă o atenție deosebită caracteristicilor calitative a fluxurilor de migrație, punând accent pe încurajarea specialiștilor de înaltă calificare, precum și pe integrarea persoanelor care sosesc într-o societate consolidată, protejând interesele cetățenilor cu respectarea drepturilor și libertăților migranților, consacrate în dreptul internațional.

politica de reglementare socială a migrației

Lumea modernă se confruntă cu o creștere fără precedent a migrației internaționale a populației. Potrivit ONU, în 2000 numărul total de migranți internaționali a ajuns la 175 de milioane, mai mult decât dublu față de 1970, și egal cu aproximativ 3% din populația lumii. Aproximativ 60% dintre aceștia locuiesc în Europa (inclusiv țările din Europa de Est și Rusia), America de Nord, Australia, Noua Zeelandă și Japonia.Mobilitatea migrațională mare a populației este asociată cu internaționalizarea sporită a legăturilor economice.instabilitate socială, războaie, violență. , încălcarea drepturilor omului, dezastrele naturale și catastrofele de mediu La sfârșitul secolului XX, migrația internațională a populației a devenit un proces global care a cuprins aproape toate țările lumii. Potrivit diverselor estimări, de la 80 la 130 milioane Vezi: VN Tsapenko, „Rolul imigrației în economia țărilor dezvoltate”, MEMO, Jurnal, 2004, nr. 5, p. 27.

Semnificația și natura consecințelor imigrației în anumite țări sunt determinate în primul rând de amploarea sa, structura, conformitatea cu nevoile și capacitățile economice ale societăților gazdă, particularitățile utilizării forței de muncă străine în acestea etc. Situația actuală a migrației în lume este determinată de țările cu imigrație pronunțată - SUA, Canada, Australia, țările din Europa de Vest și de Nord, monarhiile arabe din Orientul Mijlociu, Venezuela, Argentina, Brazilia din America de Sud, Africa de Sud. , Zair și Coasta de Fildeș în Africa , Singapore, Japonia, Hong Kong în Asia Prezența unor grupuri mari de străini a schimbat semnificativ peisajul politicii europene și americane Schimbările aduse de imigrație în viața societăților gazdă au devenit un test pentru democrație și stabilitate politică În aproape toate țările, un aflux masiv de migranți inițiază acumularea de conflicte În ultimele decenii, politica de migrație a țărilor occidentale se caracterizează din ce în ce mai mult prin concentrarea pe utilizarea unei abordări integrate, pe coordonarea strânsă a diferitelor sale zone. în special, controlul imigrației și primirea migranților sunt legate de asigurarea cazării, adaptării sau integrării acestora și de menținerea normală a acestora. relațiile în societate, precum și cu adoptarea de măsuri externe pentru limitarea și prevenirea fluxului de migranți nedoriți (asistență străină, investiții străine etc.). În același timp, în lumina amenințării terorismului internațional, la începutul acestui mileniu, s-a acordat prioritate controlului imigrației, filtrării sporite a migranților primiți, ținând cont de cerințele de securitate națională și înăspririi drastice a luptei împotriva imigratie ilegala. Vezi: Zaionchkovskaya Zh.A. Imigrație - nu există alternativă // ​​Demoscope. 2008. Nr 1. P.31.

Politica de migrație își îndeplinește în mod activ și funcțiile economice legate de furnizarea de resurse de producție. Legislația migrației favorizează intrarea profesioniștilor cu studii superioare, precum și a unor grupuri de lucrători calificați la mare căutare, favorizând tot mai mult munca temporară a acestora în detrimentul rezidenței permanente. În același timp, lasă nișe pentru lucrătorii temporari, inclusiv sezonieri, necalificați. Afluxul de imigranți comerciali cu capital și orientat spre antreprenoriat și investiții este chiar încurajat.

Țările din Europa de Vest utilizează în mod activ Serviciul European de Ocuparea Forței de Muncă pentru a angaja lucrători străini din alte țări din regiune. Cu toate acestea, odată cu scăderea migrației forței de muncă din Portugalia, Spania și Italia, practica încheierii de acorduri privind angajarea lucrătorilor străini care nu sunt cetățeni ai UE pe bază de rotație a reluat, în primul rând din fosta Iugoslavie și alte state est-europene, deoarece precum și Turcia și țările din Maghreb.

Astfel, în conformitate cu programele bilaterale de muncă la frontieră, cehii, slovacii și polonezii care locuiesc la o distanță de cel mult 50 km de granița cu Germania au voie să lucreze în această țară, cu condiția să se întoarcă acasă zilnic. În plus, pentru a atrage specialiști în domeniul tehnologiei informației, în principal din India, Germania alocă anual 20.000 de vize.

În prezent, tendința de creștere a ponderii lucrătorilor cu înaltă calificare în structura de ansamblu imigrația a luat o formă clară. Franța și Marea Britanie au introdus o procedură accelerată de eliberare a permiselor de muncă pentru specialiștii cu înaltă calificare. În același timp, țările vest-europene sunt mai selective în ceea ce privește geografia recrutării lucrătorilor străini. Astfel, autoritățile elvețiene, în conformitate cu legislația din 1992, favorizează afluxul de migranți economici din UE, menținând „neutralitatea” în raport cu imigranții din Statele Unite, Canada și Europa de Est și creând bariere pentru migranții din „Lumea a treia”. „țări.

Migrația interstatală a lucrătorilor și a specialiștilor, realizată în cadrul pieței globale a muncii, a devenit un element integrant al funcționării economiilor dezvoltate. Politica actuală a țărilor occidentale prevede o extindere selectivă a admiterii categoriilor de populație activă economic care sunt solicitate de piață, contribuind la atenuarea disproporțiilor în structura existentă a imigrației, precum și a populației străine, și umplerea nișelor în forța de muncă națională.

Deosebit de promițătoare este extinderea admiterii lucrătorilor străini pe principiile rotației. Acest lucru se datorează nemulțumirii tot mai mari a populației indigene asociate cu volumele tot mai mari de migrație ilegală și afluxul de alți coloniști etnici care sosesc legal pentru reședința permanentă.

Există trei tipuri în practica politicii privind migranții forțați și politica de migrație internă în țările dezvoltate:

1. Modelul german se caracterizează printr-o combinație între o politică de primire și integrare a etnicilor germani relocați cu o politică de primire și cazare temporară a refugiaților. Experiența germană în rezolvarea problemelor de migrație prezintă un interes deosebit pentru Rusia, deoarece procesele de migrație din Germania sunt similare cu cele din Rusia. Din 1988 până în 1995 aproximativ 4 milioane de migranți forțați au sosit în Germania. Marea majoritate a acestora au fost echipate sau adoptate temporar în țară.

În legislația și statistica imigrației din Germania se disting 11 categorii de imigranți, printre care: migranți forțați din rândul etnicilor germani; solicitanții de azil (adică persoane care așteaptă statutul oficial); refugiații de drept (care au primit statutul oficial de refugiat); refugiații convenționali; refugiații de facto (imigranți cărora li se permite să rămână în țară din motive umanitare), în privința cărora abordările politicii sociale și de imigrație a statului diferă semnificativ. Particularitatea Germaniei este că statutul juridic al principalelor categorii de migranți forțați se bazează pe normele constituției țării.

În centrul politicii de stat cu privire la nemții din alte țări reinstalați în Germania se află prevederea constituțională privind egalizarea acestora în toate drepturile cu cetățenii germani și consolidarea legislativă pentru aceștia a unei game largi de beneficii care contribuie la integrarea lor rapidă.

2. Modelul țărilor din Europa Centrală și de Nord se caracterizează prin prezența unui sistem extins de primire, cazare și integrare a imigranților și a unui sistem de reglementare a distribuției populației pe teritoriul acestor țări.

Până la începutul anilor 1990, Franța a fost una dintre țările cu legi relativ liberale privind imigrația și cu un număr mare de refugiați recunoscuți oficial. După înăsprirea legilor de imigrare, utilizarea canalelor de imigrare ilegală s-a intensificat considerabil, ceea ce a impus adoptarea masuri speciale. În 1994, a fost introdusă o viză de ieșire, a cărei esență este că străinii cu reședința legală în Franța (inclusiv refugiații și apatrizii) pot părăsi țara doar dacă au marcajul corespunzător în documentele lor. Prin înăsprirea controalelor imigrației, guvernul concentrează fondurile pe așezarea și integrarea persoanelor care au nevoie cu adevărat de protecție și adăpost față de autoritățile franceze. Măsurile guvernamentale pentru refugiații care au primit statut oficial și un permis de ședere reînnoit (pe 10 ani) includ formarea în limba franceză, formarea profesională, angajarea, locuința, protecția drepturilor civile și sociale.

3 Modelul american se distinge prin concentrarea pe reinstalarea refugiaților din țările de prim azil temporar pe teritoriul Statelor Unite ale Americii și facilitarea integrării acestora în societatea americană.

Pentru SUA, imigrația este un punct forte al conștiinței naționale. În ciuda faptului că proporția de imigranți în totalul populației SUA la sfârșitul secolului al XIX-lea (aproximativ 11 imigranți la 1.000 de persoane) era semnificativ mai mare decât cea actuală (aproximativ 5 imigranți la 1.000 de persoane), numărul real este foarte mare. . Dacă comparăm 1900-1910. și 1990-2000, puteți vedea că în primul deceniu au venit în America 8,7 milioane de imigranți, în ultimul deceniu această cifră a fost cu un milion mai mult. De la sfârșitul anilor 1990, peste 900.000 de persoane au primit ședere legală în Statele Unite în fiecare an, așa-numita carte verde.

Trebuie remarcată o diferență semnificativă între Europa și Statele Unite în raport cu problemele migrației. SUA s-au format ca o uniune de oameni liberi, uniți printr-un scop anume; dimpotrivă, statele-națiune europene s-au format pe baza tradiției istorice, a unei origini și a unui teritoriu comun. Cultura americană este deschisă integrării de noi elemente; Europenii se străduiesc să-i păstreze originalitatea. Restrângerea radicală a imigrației, oricât de rațională ar părea rațiunea ei, este contrară ideologiei universaliste americane; Europenii, însă, nu s-au considerat niciodată ca aparținând țărilor imigrante, așa cum fac americanii.

Tip reglementare de stat istoria imigraţiei americane este împărţită în patru perioade: 1) aşezarea liberă a ţării, culminând cu formarea Statelor Unite în 1781; 2) 1781-1830 - imigrația nu este restricționată sau reglementată; 3) 1830-1875 - intrarea în imigrație este reglementată de actele juridice ale statelor individuale; 4) din 1875, imigrația a devenit subiectul unui control strict de către autoritățile federale, reglementarea compoziției sale cantitative și calitative.

În prezent, există patru domenii majore de imigrație legală în Statele Unite: reunificarea familiei, imigrația de muncă și umanitară și imigrația pentru creșterea diversității etnice și culturale.

În Statele Unite, protecția și asistența imigranților și refugiaților au fost în mod tradițional declarate printre prioritățile umanitare ale politicii externe și interne. Funcțiile de acordare a asistenței refugiaților sunt îndeplinite de o structură complexă și extinsă de organisme care fac parte din diferite ministere și departamente (Departamentul de Stat, Ministerul Justiției, Ministerul Sănătății și Serviciilor Sociale etc.). Vorbind despre relația dintre legea federală a imigrației din SUA și implementarea acesteia la nivel local, este de deosebit interes ca statele să se bucure de o mare autonomie în dezvoltarea și implementarea programelor de migrație. În state și la nivel local, organizațiile neguvernamentale joacă un rol important în așezarea și integrarea refugiaților, a căror activitate este coordonată de coordonatorii de stat pentru refugiați, care coordonează reinstalarea și integrarea refugiaților de către organizații private, cum ar fi grupuri comunitare locale, mutuale. organizații de ajutor și agenții private de voluntariat. Vezi: Rubtsova L.N. Sistemul de imigrare al SUA // Migrație. Revistă. 1998. nr 3. S. 57

Experiența europeană și americană în rezolvarea problemelor migrației este de mare interes pentru Rusia. Numeroase analogii în procesele de migrație și situația migrației confirmă necesitatea studierii experienței politicii migraționale a țărilor gazdă ale lumii.

Totodată, la analiza experienței externe a politicii migraționale în vederea utilizării acesteia în țara noastră, nu se pot să nu remarce aspectele negative ale acestei experiențe, greșeli care nu pot fi repetate în formarea politicii de migrație în țara noastră.

Procesul de armonizare a politicii migraționale de către țările din Europa de Vest este dificil. Majoritatea măsurilor implementate în anii 1990 s-au concentrat pe coordonarea și înăsprirea politicii statelor privind admiterea în aceste țări. Astfel, Convenția Schengen din 1990 conținea prevederi care prevedeau consolidarea cooperării dintre poliție și justiție, recunoașterea reciprocă a vizelor și înăsprirea sancțiunilor împotriva transportatorilor. Convenția de la Dublin din 1990 a enumerat criteriile pentru a determina care stat parte este responsabil pentru examinarea unei cereri de azil. Această tactică a fost menită să împiedice solicitanții de azil să încerce să aleagă țara cea mai potrivită pentru cererea lor, precum și să rezolve problema solicitanților de azil pentru care nicio țară nu este dispusă să își asume responsabilitatea.

În ciuda fondurilor semnificative alocate măsurilor de control la frontieră, restricțiile severe asupra migrației nu au rezolvat problema numărului mare de migranți ilegali care intră în Europa. Conștientizarea de către guverne a incapacității lor de a controla migrația a condus la o serie de propuneri radicale, cum ar fi documentul „strategiei migrației” pregătit în 1998 sub auspiciile președinției austriece a Uniunii Europene. Acesta propunea nu numai crearea unei „linii de apărare” pentru a proteja Europa de migranții ilegali, dar conținea chiar și o cerință de a modifica Convenția din 1950 sau de a dezvolta una nouă. Deși documentul a fost criticat și retras pe scară largă, voci similare nemulțumite au fost auzite de mai multe ori în Europa și nu numai.

În paralel cu aceste evoluții, Consiliul Europei, în a cărui calitate de membru include marea majoritate a statelor europene, și nu doar statele membre ale Uniunii Europene, a lucrat pentru a consolida protecția drepturilor refugiaților ca drepturi fundamentale ale omului. În 1991, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a stabilit în mod explicit principiul conform căruia solicitanții de azil nu trebuie returnați într-o țară în care ar fi în pericol de a fi persecutați. Prevederile Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale din 1950 privind aspecte precum detenția, dreptul la viață de familie și dreptul la o cale de atac efectivă au fost, de asemenea, recomandate pentru aplicare solicitanților de azil și refugiaților. În general, activitatea Consiliului Europei consolidează și completează activitatea Uniunii Europene, extinzând drepturile refugiaților și solicitanților de azil pe întreg continentul.

La sfârșitul anilor 1990, Europa s-a aflat la o răscruce de drumuri. În următorii ani, tendințele demografice în schimbare ar putea forța guvernele să fie mai pozitive în ceea ce privește imigrația. Unii analiști susțin că va fi nevoie de un număr semnificativ de imigranți în următoarea jumătate de secol pentru a menține raportul pensionar/muncă cel puțin la nivelurile actuale. Un raport al Diviziei Națiunilor Unite pentru Populație a estimat că, la nivelurile actuale de nașteri și decese, Uniunea Europeană va avea nevoie de o medie de 1,4 milioane de imigranți pe an până în 2050 pentru a menține raportul dintre cei care nu lucrează și nu lucrează la nivelurile din 1995.

Cu toate acestea, deja acum multe țări europene încep să-și revizuiască politica de imigrație în direcția atenuării acesteia. Așadar, în Germania, unde rata totală de fertilitate este de 1,4, majoritatea părinților arată în continuare dorința de a nu avea mai mult de un copil în familie. Acest lucru se datorează dorinței lor de a câștiga bani, de a face o carieră, de a trăi mai confortabil. Dar, cu toate acestea, Germania este unul dintre cele mai populate state, pentru că de multă vreme urmărește o politică de migrație bine gândită și lungă de vedere. Din cauza imigrației, pe lângă o simplă creștere a populației, crește și natalitatea în țară, întrucât natalitatea în rândul migranților este mult mai mare decât în ​​rândul băștinașilor. Politica de migrație a Germaniei oferă încă un avantaj - întinerirea populației, din moment ce tinerii predomină printre muncitorii emigranți.

Cel mai probabil, în viitor, o revizuire similară a opiniilor cu privire la imigrație așteaptă majoritatea țărilor cele mai dezvoltate din Europa, deoarece acestea sunt cele care sunt lovite de flagelul îmbătrânirii națiunii. Acest punct de vedere este susținut de majoritatea demografilor și specialiștilor în domeniul migrației.

Deja, există o nevoie și o tendință de integrare interstatală în managementul proceselor de migrație. Guvernele țărilor dezvoltate ale Europei vor veni în curând să coordoneze eforturile în legătură cu diverse aspecte:

• - nevoia de a dezvolta o politică internațională comună în materie de azil, de a armoniza legislația națională în această materie nu mai este pusă la îndoială;
• - preocupări serioase sunt cauzate de amploarea migrației ilegale, care poate fi, de asemenea, redusă și controlată doar prin eforturi comune, interacțiune fructuoasă atât între țările de origine a migranților ilegali, cât și țările destinatare;
• - piata unica europeana presupune libera circulatie a muncii, care la randul ei presupune existenta cadru legislativ pe probleme de schimb de personal interstatal.

Și acestea sunt doar cele mai semnificative probleme ale Europei moderne în domeniul migrației. În același timp, nu trebuie să uităm de consecințele demografice, sociale, culturale și chiar penale ale migrației.

CAPITOLUL 1. MIGRAȚIA POPULAȚIEI CA PROCES SOCIAL

1.1. Esența migrației populației și caracteristicile sale moderne.

1.2. Caracteristici istorice ale migrației populației în statele occidentale.

CAPITOLUL 2. CARACTERISTICI MODERNE ALE MIGRAȚIEI

POPULAȚIA ÎN UE

2.1. Migrația populației ca factor esențial și pe termen lung de dezvoltare.

2.2. Caracteristicile proceselor de migrație în țări

Uniunea Europeana.

CAPITOLUL 3. POLITICA DE MIGRAȚIE ÎN ȚĂRILE UNIUNII EUROPENE: CARACTERISTICI ȘI PERSPECTIVE

3.1. Politica de migrație ca factor în dezvoltarea dinamică a statelor membre UE.

3.2. Politica europeană de migrație - Oportunități pentru Rusia.

Lista recomandată de dizertații

• Experiență străină în reglementarea migrației internaționale de muncă: posibilități de aplicare în Rusia 2005, candidat la științe economice Koroleva, Svetlana Anatolyevna

• Managementul social al proceselor de imigrare în Rusia modernă 2006, candidat la științe sociologice Markina, Natalya Mikhailovna

• Procesele de migrație în Europa și consecințele lor socio-economice: întrebări de teorie și metode de cercetare 2002, doctor în științe economice Ryazantsev, Sergey Vasilyevich

• Sprijinul criminologic al politicii de migrație în Districtul Federal din Orientul Îndepărtat al Rusiei: o componentă regională 2007, candidat la științe juridice Golyuk, Nikolai Stepanovici

• Procesele de migrație în Rusia și țările Europei de Vest la începutul secolelor 20-21: o analiză istorică comparativă 2012, Candidatul de Științe Istorice Ponomarenko, Alexander Vladimirovici

Introducere în teză (parte a rezumatului) pe tema „Procesele de migrație în țările UE și modalitățile de reglementare a acestora”

Relevanța temei de cercetare. În societatea modernă, procesele de migrație au devenit un fenomen destul de comun și semnificativ din punct de vedere socio-economic. Aproximativ 2-3% din locuitorii lumii participă la acestea anual. Migrația modernă a devenit un fenomen mai dinamic și mai complex, care este asociat nu numai cu motive socio-economice. Dorința și capacitatea oamenilor de a se deplasa formează un întreg conglomerat de factori - socio-economici, politici, etnici, religioși, de mediu, demografici și alții.

La sfârșitul anilor 1990, numărul străinilor doar în țările UE a ajuns la 20 de milioane de oameni, iar ponderea Europei în volumul total al migrației internaționale mondiale a ajuns la 20%. Desigur, acest număr include și migranții din motive politice și de altă natură, dar cea mai mare parte dintre aceștia au fost și sunt tocmai migranți de muncă. Principalul motiv al atracției lor este dorința de a obține venituri mai mari și condiții de muncă și de viață mai confortabile, pe care lucrătorii oaspeți („lucrători oaspeți”) din țări mai înapoiate se așteaptă să le primească în țările cele mai dezvoltate din Europa de Vest. Ei sunt cei care alcătuiesc majoritatea tuturor imigranților, iar ponderea lor în populația activă economic, de regulă, este semnificativ mai mare decât ponderea imigranților în întreaga populație a țărilor gazdă. În ceea ce privește țările de primire, interesul acestora pentru imigrația de muncă se explică în primul rând prin situația demografică (depopulare, creșterea ponderii pensionarilor și scăderea ponderii persoanelor apte de muncă).

În ciuda experienței semnificative în gestionarea fluxurilor de migrație, în Europa modernă există probleme serioase în sfera migrației care necesită îmbunătățirea mecanismului juridic și organizatoric și economic al politicii de imigrație. În contextul unei schimbări semnificative în componenţa etnică, „populaţiile Europei devin probleme de actualitate fundamentarea teoretică a conceptului de integrare a migranților în locurile de reședință nouă. Problema refugiaților, care au devenit un grup destul de mare de migranți în societatea modernă, este extrem de relevantă. Soluția sa este asociată cu costuri socio-economice semnificative (amenajare, integrare într-un nou loc de reședință, sau întoarcere la locurile de reședință anterioră). În contextul globalizării economiei mondiale în țările UE, există o insuficiență acută a resurselor de muncă, care, la rândul său, necesită formarea unei noi politici de migrație în raport cu migranții de muncă. În paralel cu aceasta, urgența problemei utilizării forței de muncă ilegale crește brusc.

Astfel, evaluând consecințele imigrării de astăzi în Europa din diferite poziții și constatând semnificația ei pozitivă, nu se pot ignora factorii care destabilizază impactul acesteia asupra realității sociale și a situației economice. Aceste circumstanțe determină relevanța și semnificația acestui studiu. Rezultatele sale pot ajuta la formarea unei noi politici de migrație a Federației Ruse, ținând cont de experiența acumulată în acest domeniu de țările europene. Relevanța contribuției teoretice a acestui studiu este determinată de necesitatea justificării migrației populației ca factor semnificativ și pe termen lung de dezvoltare.

Dezvoltarea științifică a problemei. Întotdeauna s-a acordat multă atenție studiului proceselor de migrație. O contribuție științifică semnificativă la dezvoltarea problemelor migrației internaționale și a proceselor de migrație în țările UE, precum și aspectele teoretice ale migrației populației au avut-o cercetătorii autohtoni: G.S. Vitkovskaya, O.D.

Zh.A. Zaionchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, A.N. Kamensky,

E.S.Krasinets, M.V.Kurman, L.V.Makarova, V.I.Mukomel, V.M.Moiseenko,

I.B.Orlova, V.I.Perevedentsev, V.V.Pokshishevsky, T.M.Regent, 4

N.M.Rimashevskaya, L.L.Rybakovsky, S.V.Ryazantsev, S.V.Soboleva, A.V.Topilin, I.G.Ushkalov, B.S.Khorev, V.Nlapek etc., în lucrările lor, se acordă multă atenție analizei tendințelor și caracteristicilor populației, migrației internaționale. Se studiază amploarea migrației ilegale a forței de muncă străine și consecințele acesteia. Cu valoarea incontestabilă a cercetărilor efectuate în lumina evenimentelor mondiale recente (globalizare, criză economică și financiară etc.), procesele moderne de migrație din țările UE au devenit actuale și necesită studii suplimentare. De aceea, ideea principală a acestui studiu este de a identifica trăsăturile structurale ale proceselor moderne de migrație din țările UE, precum și formele și metodele de reglementare a acestora în noile condiții moderne de dezvoltare ale țărilor UE.

Printre oamenii de știință străini, o contribuție semnificativă la studiul diferitelor aspecte ale migrației internaționale a populației și a forței de muncă în țările UE au avut-o: Bening V., Borjas G., Coleman D., Papadimitriou D., Russell S., Salt. D., Stoker P. şi alţii.Totuşi, majoritatea lucrărilor străine se concentrează pe probleme specifice specifice unor state specifice. De aceea, este nevoie obiectivă de o înțelegere teoretică a noilor fenomene și a unei noi situații de migrație în stadiul actual, iar căutarea de noi mecanisme și instrumente eficiente de reglementare a proceselor de migrație este în curs de actualizare.

Scopul studiului este de a identifica parametrii cantitativi și calitativi ai migrației populației în țările UE, precum și mecanismele de reglementare a acestora pentru a fundamenta posibilitatea utilizării experienței țărilor UE în formarea politicii de migrație. a Rusiei.

În legătură cu scopul studiului, în lucrare au fost rezolvate următoarele sarcini:

Clarificarea ideii de migrație a populației ca proces social complex, prin dezvăluirea esenței migrației populației; pe baza sistematizării și generalizării surselor literare și statistice, să ofere o evaluare cuprinzătoare a etapelor cheie ale evoluției proceselor de migrație în țările UE în contextul unui mediu economic și politic în schimbare;

Să evalueze procesele migratorii actuale în țările UE, relevând parametrii cantitativi și calitativi ai migrației populației;

Determinarea metodelor și formelor de reglementare a proceselor de migrație în țările UE, evidențiind cele mai problematice componente;

Fundamentați posibilitățile de îmbunătățire a politicii migraționale a Rusiei, ținând cont de experiența Europei.

Obiectul studiului îl reprezintă procesele de migrație din țări

Subiectul studiului îl reprezintă trăsăturile structurale ale proceselor de migrație în țările UE, precum și formele și metodele de reglementare a acestora.

Baza teoretică a cercetării. Studiul s-a bazat pe lucrările demografilor și economiștilor autohtoni și străini devotați problemelor din domeniul migrației internaționale a populației și proceselor de migrație în țările UE, precum și problemelor de reglementare de stat a proceselor migraționale. Lucrarea de disertație se bazează pe materiale de cercetare moderne, articole, materiale ale conferințelor științifice și practice dedicate migrației internaționale a populației și problemelor reglementării acestora. În pregătirea cercetării disertației s-au folosit metode de analiză comparativă și generalizare a informațiilor disponibile. În plus, a fost efectuată o analiză de conținut a rapoartelor și materialelor analitice ale publicațiilor de top din străinătate și ruse din ultimul deceniu pe probleme de migrație. b

Baza informațională a studiului a fost constituită din materiale statistice, surse literare, date din studii sociologice străine, acte legislative, informații din presa internă și străină. Principalele surse de informații au fost datele Eurostat, informațiile de la departamentul de migrație și biblioteca Oficiului Internațional al Muncii din Geneva și Moscova, Centrul de documentare al Oficiului Înaltului Comisariat pentru Refugiați și Organizația Internațională pentru Migrație de la Geneva, Centrul Federal de Informații. Serviciul de migrație, Serviciul federal de ocupare a forței de muncă, Rosstat etc.

Noutatea științifică a cercetării disertației este determinată de următoarele rezultate principale:

Lucrarea clarifică esența migrației populației, care se dezvăluie cel mai mult prin funcțiile sale - acestea sunt rolurile specifice pe care le joacă migrația în viața societății (influența asupra dinamicii proceselor demografice; creșterea mobilității populației; creșterea populației; modificarea compoziției calitative; a populației etc.);

Autorul oferă o evaluare cuprinzătoare a celor trei etape principale ale dezvoltării proceselor de migrație în Europa: prima etapă - de la vremea Marilor Descoperiri Geografice până la mijlocul secolului XX (regiunea de ieșire a populației; mișcări în masă). a populației dintre țările europene înseși); a doua perioadă - mijlocul anilor 1950 - sfârșitul anilor 1990. (cel mai mare centru de atracție din lume pentru forța de muncă; atragere masivă de forță de muncă străină în zonele de activitate cu cele mai prost plătite și cu prestigiu redus); a treia perioadă - de la sfârșitul anilor 1990 până în prezent (reglementarea și restrângerea imigrației; cerințe sporite pentru calitatea resurselor de muncă);

Sunt determinate trăsăturile structurale moderne ale proceselor de migrație în țările UE, care includ, în primul rând, creșterea numărului de cetățeni străini în toate țările Uniunii Europene, în timp ce țările 7

UE variază considerabil în ceea ce privește ponderea străinilor în totalul populației; în al doilea rând, țările Uniunii Europene diferă în ceea ce privește viteza, direcțiile și amploarea migrației externe a populației; în al treilea rând, există diferențe mari între populația străină (în funcție de țările lor de origine) din Europa de Vest, Europa de Sud și Europa Centrală și de Est; în al patrulea rând, principalele canale de imigrare în UE în stadiul actual sunt reîntregirea familiei, umanitară (acceptarea refugiaților și a solicitanților de azil) și imigrația ilegală.

Sunt identificate principalele probleme din domeniul migrației populației în UE, care sunt asociate cu inconsecvența politicii actuale de migrație a UE în raport cu migranții de muncă (cu depopulare, creșterea proporției de pensionari și scăderea proporției de populația aptă de muncă); - cu problemele nerezolvate ale migrației ilegale și ale utilizării migranților ca muncă ilegală (nu există acțiuni coordonate ale statelor membre UE); - cu ignorarea problemelor din domeniul integrării imigranților în societatea gazdă (statele membre ale UE își concentrează eforturile în principal pe controlul frontierelor);

Se dovedește că dezvoltatorii politicii rusești de migrație trebuie să folosească în mod rezonabil experiența europeană și să tragă concluzii adecvate din marele bagaj negativ deja acumulat în țările europene: limitarea fluxului de muncitori migranți necalificați în Rusia; implementarea unei politici de atragere în Rusia a specialiștilor calificați, pregătiți să se încadreze în spațiul cultural rus; dezvoltarea instrumentelor de integrare; dezvoltarea unor măsuri eficiente de combatere a migrației ilegale etc.

Semnificația practică a studiului constă în posibilitatea utilizării principiilor și abordărilor metodologice conturate în lucrarea de disertație în activități practice de reglementare și planificare strategică a politicii de imigrație pentru anii următori.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Concluziile și prevederile cercetării disertației au fost raportate la conferințe și seminarii științifice. Printre acestea: Simpozionul Internațional „Pod de migrație între Asia Centrală și Rusia în contextul crizei economice”, Moscova-Khujan, 2010; Conferința științifică și practică din întreaga Rusie „Perspectivele demografice pentru Rusia și sarcinile politicii demografice”, 2010 etc. Conținutul principal al disertației a fost publicat în 6 lucrări cu un volum total de 2,2 pp, dintre care 2 articole în reviste științifice care sunt incluse în listă, recomandate de VAC.

Teze similare la specialitatea „Economia și managementul economiei naționale: Teoria managementului sistemelor economice; macroeconomie; economie, organizare și conducere a întreprinderilor, industriilor, complexelor; managementul inovării; economia regională; logistică; economia muncii”, 08.00.05 cod HAC

• Factorul migrației de tensiune în relațiile etnopolitice din Federația Rusă 2008, doctor în științe politice Korobov, Andrey Aleksandrovich

• Combaterea proceselor de migrație umbră în sistemul de asigurare a securității economice a Federației Ruse 2007, Candidat la Științe Economice Glușenkov, Alexander Mikhailovici

• Cadrul legal și organizatoric pentru activitățile serviciilor de migrație din străinătate 2004, candidat la științe juridice Nikiforova, Ekaterina Andreevna

• Consecințele socio-politice ale proceselor moderne de imigrare în Uniunea Europeană 2005, candidat la științe politice Hayrapetyan, Anna Sarkisovna

• Actori și mecanisme de formare a politicii de stat de imigrație a țărilor dezvoltate 2011, doctor în științe politice Shaparov, Alexander Evgenievich

Concluzia disertației pe tema „Economia și managementul economiei naționale: teoria managementului sistemelor economice; macroeconomie; economie, organizare și conducere a întreprinderilor, industriilor, complexelor; managementul inovării; economia regională; logistică; economia muncii”, Yurin, Alexey Valerievich

CONCLUZIE

În urma studiului, s-au obținut următoarele rezultate științifice:

Analizând conceptul de „migrație a populației”, autorul fundamentează propoziția conform căreia populația nu este doar o colecție de oameni, ci și un sistem specific de legături și relații sociale, acționând astfel ca un subsistem al „societății”, i.e. în analiza conţinutului conceptului de „migraţie” joacă un rol semnificativ aspect social;

Se clarifică esența migrației populației, care se relevă cel mai mult prin funcțiile sale - acestea sunt rolurile specifice pe care le joacă migrația în viața societății: influența asupra dinamicii proceselor demografice; mobilitate sporită a populației; creșterea populației; modificarea compoziției calitative a populației etc.;

S-a stabilit că nu este în sine o reacție obiectivă a populației la schimbările condițiilor de viață, care acționează sub forma deplasării teritoriale a populației, care duce la consecințe negative sub diferite forme, ci incapacitatea structurilor de management de a pregătiți-vă pentru schimbările de migrație și folosiți potențialul acestora într-o direcție pozitivă. Obiectivitatea legilor inerente migrației populației demonstrează că subestimarea acțiunii sau nesocotirea totală a acestora duce la consecințe negative precum creșterea migrației ilegale, perturbarea distribuției forțelor productive, subdezvoltarea legăturilor de transport, scăderea nivelul de trai al populației, apariția conflictelor sociale;

Definind migrația populației drept cel mai multifațetat și mai multifațetat proces social, autorul concluzionează că, având în vedere complexitatea gestionării proceselor sociale și a sistemelor sociale, întrucât acestea depind nu numai de elementele care afectează procesul, ci și de obiectul căruia îi revine acest management. direcționat - o persoană, transportator

117 reacții psihologice și conduse în acțiunile lor în funcție de aceste reacții, spre deosebire de alte tipuri de procese - naturale sau tehnice - procesele sociale au propria lor stare spirituală, anumite calități și structură a comportamentului social, și tocmai în raport cu obiectele sociale poate managementul. devin efective numai atunci când se condiționează în prealabil fundamentarea și dezvoltarea unei anumite politici în raport cu dezvoltarea unui anumit obiect (sistem);

În urma studiului, au fost identificate trei etape în dezvoltarea migrației populației în Europa de la momentul marilor descoperiri geografice până în prezent: prima etapă acoperă perioada de la timpul marilor descoperiri geografice până la mijlocul secolului. Secolului 20. Epoca în care Europa era principala regiune a ieșirii populației. Mai târziu, în perioada interbelică și în timpul celui de-al Doilea Război Mondial, Europa s-a caracterizat prin mișcări masive de populație între țările europene înseși. A doua perioadă - mijlocul anilor 1950 - sfârșitul anilor 1990, caracterizează Europa drept cel mai mare centru de atracție al forței de muncă din lume, când există o atragere masivă de forță de muncă străină în domeniile de activitate cel mai prost plătite și de prestigiu redus. A treia perioadă - de la sfârșitul anilor 1990 până în prezent - Alături de faptul că Europa rămâne o regiune de atracție pentru migranți, perioada modernă de dezvoltare a proceselor de migrație în Europa se caracterizează prin trăsături precum reglementarea și restrângerea imigrației, în plus. , cerințe sporite pentru calitatea resurselor de muncă (preferință acordată unei forțe de muncă cu înaltă calificare);

Se dezvăluie că procesul de migrație mondială modernă, prin conținut și caracter de masă, diferă semnificativ de procesele similare din secolul trecut. Principalele sale caracteristici sunt următoarele:

1. Migrația a acoperit toate continentele, întreaga lume și a devenit cu adevărat globală. La începutul ultimului deceniu al secolului XX, lumea deja

118 erau peste 45 de milioane de lucrători migranți. Amploarea fără precedent a migrației globale a forței de muncă este cea mai importantă caracteristică a timpului nostru.

2. Dacă în anii 50-70. Începând cu secolul al XX-lea, migrația a mers în principal din țările în curs de dezvoltare către cele industrializate, dar începând cu anii 1980. există și un proces de contra-migrație: mișcarea forței de muncă străine din țările mai dezvoltate către țările mai puțin dezvoltate.

3. Motivul dominant al migrației forței de muncă rămâne economic.

4. Migrația resurselor de muncă este facilitată și de tehnologiile moderne de producție bazate pe principiile diviziunii internaționale a muncii. Aceasta este legată, în primul rând, de activitățile companiilor transnaționale care organizează producția în sistemul economiei mondiale.

5. În stadiul actual de dezvoltare, migrația ilegală a forței de muncă a crescut semnificativ, ceea ce a devenit o problemă globală. Deci, abia la începutul anilor 1990. erau aproximativ 2 milioane de imigranți ilegali în Europa. În SUA sunt 6 milioane, iar conform unor surse - 13 milioane. Aceștia sunt în principal mexicani care lucrează în sectorul agricol. În Japonia sunt mai puțin de 300 de mii, în Malaezia aproximativ 500 de mii, în Rusia de la 500 de mii la 1 milion.

6. În migrația internațională au loc schimbări calitative ca urmare a revoluției științifice și tehnologice, a cărei esență este o creștere semnificativă a ponderii specialiștilor calificați în rândul migranților. Astăzi, acest proces are câteva caracteristici noi: în primul rând, „exodul creierelor” a fost înlocuit cu circulația lor – a avut loc o diversificare a direcțiilor de migrație. SUA continuă să fie un centru de atracție recunoscut universal pentru profesioniști, dar, în același timp, reprezentanții elitei profesionale din țările industrializate, după cum sa menționat deja, merg la muncă în țările în curs de dezvoltare pentru muncă temporară. În al doilea rând,

Un fenomen fundamental nou a fost mișcarea profesioniștilor nu numai „spre capital”, ci și „simultan cu capitalul sau după el”. În primul rând, acest lucru se datorează activităților CTN și mari oportunități avansarea în carieră pentru profesioniști. În al treilea rând, nivelul actual de migrare a profesioniștilor este inerent unui nivel organizațional fundamental diferit, exprimat în apariția unui fel de corporație internațională a „vânătorilor de recompense”. În al patrulea rând, există o integrare a sistemului de învățământ superior. Aceasta implică educația continuă a studenților din multe țări ale lumii, de exemplu, în SUA sau Japonia (pentru studenții chinezi). Eficiența acestei metode de formare a specialiștilor pentru țările de origine este neîndoielnică. Cu toate acestea, mulți dintre ei nu se întorc în patria lor.

7. Țările care au avut în trecut statutul de metropolă sunt ghidate de importul de muncă din fostele lor colonii și țări dependente.

8. Dacă în ţările de migraţie tradiţională (SUA, Canada, Australia, Africa de Sud) în secolele XIX şi XX. au intrat doar europenii, astăzi ei constituie o parte nesemnificativă a migranților. Fluxurile de imigrație către aceste țări sunt dominate de oameni din Asia, America Latină, Africa și Caraibe.

9. Unul dintre trasaturi caracteristice scena modernă migrația internațională a forței de muncă a devenit din ce în ce mai activă intervenția statului în acest proces. Reglementează tranzacțiile pe piața mondială a muncii, acordă permisiunea de intrare și monitorizează momentul plecării imigranților. Se angajează în recrutarea și crearea condițiilor favorabile pentru angajarea lucrătorilor străini;

Se dovedește că mobilitatea în creștere a populației în epoca globalizării a sporit semnificativ importanța factorului migrație în economia mondială și relațiile internaționale. În condițiile moderne, migrația dă naștere la multe probleme care necesită eforturi concertate

83 MEIMO. 1998. Nr 7. S. 143-145. practic toate statele și dezvoltarea abordărilor globale ale soluției lor. Intensificarea recentă a dialogului internațional privind migrația reflectă încercări de a consolida vectorul global în reglementarea acestuia și de a uni eforturile pentru a contracara tendințele negative în dezvoltarea proceselor migraționale.

Migrația internațională modernă evoluează în multe feluri, ca răspuns la schimbările demografice în curs ale populației lumii. Ca urmare a îmbătrânirii populației, țările dezvoltate sunt forțate să facă față problemei care se profilează a penuriei tot mai mari de lucrători în raport cu persoanele aflate în întreținere, iar țările în curs de dezvoltare sunt supuse presiunii unui exces de populație în vârstă de muncă pentru economia lor;

S-a dezvăluit că principala trăsătură a fluxurilor de migrație moderne în UE este că, în ciuda eliminării granițelor în interiorul țărilor Uniunii Europene și a creării unei zone de liberă circulație a resurselor umane, populația locală rămâne pasivă. Resursele de muncă ale Uniunii Europene în sine se disting printr-o mobilitate extrem de scăzută: numărul cetățenilor unei țări - membru al UE, care locuiesc și lucrează într-o altă țară a UE, nu depășește 1,5%, în timp ce cifre similare pentru cetățenii țărilor terțe care trăiesc iar lucrul în cadrul grupărilor de integrare sunt mult mai mari.

Imigrația este astăzi de o importanță deosebită pentru UE, datorită mobilității scăzute continue a resurselor proprii de muncă ale UE. În plus, rata medie a șomajului în statele membre UE atinge 8% din populația activă, ceea ce are un impact semnificativ și asupra poziției populației locale în raport cu atragerea forței de muncă străine (concurență). În acest sens, populația țărilor europene este în favoarea unui drum de dezvoltare în care accesul forței de muncă străine pe piața muncii din UE să fie cât mai limitat;

Se face o evaluare a caracteristicilor structurale calitative ale fluxurilor de migrație în UE, care corespund următoarelor caracteristici:

În primul rând, în general, migranții sunt mai tineri decât cetățenii locali, deoarece majoritatea imigranților vin în UE pentru a-și găsi de lucru: dacă populația care desfășoară activități independente este de 2/3 din întreaga populație a UE, atunci în raport cu rezidenții străini această cifră va fi de 75% -80%.

În al doilea rând, numărul de bărbați în rândul migranților este mai mare decât în ​​rândul populației locale. De menționat că numărul acestora variază semnificativ în funcție de țara exportatoare și de țara importatoare de resurse umane: majoritatea sosirilor din Africa și Asia sunt bărbați, femeile domină semnificativ în fluxurile de imigrație din țările din Europa Centrală și de Est.

În al treilea rând, migranții tind să fie concentrați în orașele mari, doar un număr foarte mic de imigranți trăind în zonele rurale. Acest lucru se explică în principal prin faptul că majoritatea migranților ajung în țările UE pentru a-și găsi de lucru, iar orașul și aglomerația le oferă cele mai bune oportunități în acest sens. În același timp, imigranții formează numeroase comunități la scară largă în zonele urbane. Unii cercetători susțin acum că, având în vedere ritmul migrației cerut de țările UE în marile orașe europene, imigranții și descendenții acestora ar putea reprezenta 60% din populație până în 2050.

În al patrulea rând, la mijloc nivel profesional migranți, sub nivelul populației locale. Informațiile despre nivelul de educație al imigranților, de regulă, sunt foarte subiective: dacă a fost realizat un sondaj asupra imigranților înșiși, atunci nivelul de educație este de obicei supraestimat, iar pe baza datelor oficiale, nivelul este de obicei subestimat din cauza faptul că nu toate documentele oficiale sunt recunoscute în UE .

În plus, în majoritatea țărilor importatoare, competențele migranților sunt mult sub cele ale populației locale.

Țările UE produc în mare parte resursele de înaltă calificare de care au nevoie; în timp ce simţi nevoia de

122 forţă de muncă necalificată, al cărei loc pe piaţă este extrem de reticent pentru cetăţenii ţărilor membre, statele europene sunt nevoite să importe resurse de muncă necalificate pe scară largă. Drept urmare, în majoritatea țărilor importatoare, precum Germania și Franța, mai mult de 70% dintre lucrătorii străini și doar 40-45% dintre muncitorii locali sunt angajați ca lucrători neprofesioniști în sectoarele de producție, agricultură sau servicii. În același timp, imigranții din țările din afara UE sunt foarte slab reprezentați în sfera managerială, cu excepția Regatului Unit și a Danemarcei. Cu toate acestea, multe state ale Uniunii sunt acum reorientate către acceptarea lucrătorilor calificați în schimbul forței de muncă necalificate. Deci, pe de o parte, Franța, Danemarca, Țările de Jos, Germania și Austria atrag în mare parte muncitori necalificați. Dar Irlanda, Finlanda, Marea Britanie sunt foarte calificate (Finlanda din țările CEE, Irlanda - din SUA, Marea Britanie - 3/4 din fluxul de imigrație provine din țările în curs de dezvoltare).

În al cincilea rând, efectele negative ale șomajului afectează migranții mai mult decât rezidenții locali. Rata șomajului în rândul imigranților din țări terțe este semnificativ mai mare decât cea a cetățenilor statelor membre UE. Riscul de a fi șomer pentru imigranții din țări terțe este, de asemenea, mult mai mare decât pentru cetățenii UE, iar acest risc crește în timp. Dacă, în timp, ocuparea forței de muncă a cetățenilor UE crește, atunci rata de ocupare a imigranților scade într-un ritm mai rapid decât scade rata șomajului a rezidenților locali.

S-a stabilit că există mai mulți bărbați în rândul imigranților (din țări terțe) decât în ​​rândul populației țării gazdă; mai căsătorit / căsătorit; mai multe persoane care nu au absolvit studiile secundare superioare (cu excepția țărilor nou-venite și a Regatului Unit).

Imigranții, în medie, au mai mulți copii, ceea ce impune

123 sarcină suplimentară asupra sistemului social al statului. Să lămurim că această afirmație se aplică mai mult primei generații de migranți.

Cu toate acestea, deja a doua generație de imigranți, de regulă, se adaptează la ordinea stabilită în țara de primire. Acest lucru contribuie la integrarea lor și face ca nivelul costurilor sociale pentru ei să fie aproximativ egal cu cel cheltuit pentru cetățenii UE. În același timp, faptul că migranții sunt mai tineri ușurează povara sistemului de pensii de stat. În plus, o structură mai tânără a imigranților afectează în mod favorabil structura muncii și mediul de ocupare a forței de muncă din UE, iar predominanța forței de muncă relativ ieftine permite grupării să facă competitive industriile cu forță de muncă intensivă. De asemenea, este important ca vârsta fragedă a sosirilor să ne permită să mizăm pe o creștere semnificativă a ritmului de creștere naturală în Europa, care va avea, fără îndoială, un impact pozitiv asupra îmbătrânirii populației;

Se dovedește că în Europa modernă procesele de migrație au devenit un fenomen destul de comun și semnificativ din punct de vedere socio-economic. În plus, migrația modernă a devenit un fenomen mai dinamic și mai complex, care este asociat nu numai cu motive socio-economice. Dorința și capacitatea oamenilor de a se deplasa formează un întreg conglomerat de factori - socio-economici, politici, etnici, religioși, de mediu, demografici și alții. În viitor, afluxul de migranți în Europa va crește. Acest lucru se explică atât prin scăderea generală a numărului de europeni, cât și prin modificarea proporției dintre lucrătorii cu vârsta cuprinsă între 15 și 64 de ani și persoanele aflate în întreținere - copii și pensionari. Ca urmare, problemele demografice ale Europei moderne ies în prim-plan în studiul proceselor de migrație. Există două opțiuni pentru a face față acestor probleme demografice grave. Prima este revizuirea sistemului de asigurări sociale, inclusiv a pensiilor. A doua este deschiderea granițelor pentru migranți. Experții cred că se va acorda preferință

Opțiune de 124 de secunde. Dar în acest caz, conform calculelor, în următorul sfert de secol Uniunea Europeană va trebui să accepte aproximativ 160 de milioane de imigranți;

Se constată că în perioada 1945-1973. politica de migrație pentru statele UE a fost o problemă secundară, rămasă în afara sferei politice. Unitatea în politica de migrație a UE la acea vreme nu era necesară, pentru că. controlul asupra fluxurilor de migrație a fost considerat posibil, simplu și cu impact structural limitat. Muncitorii străini au fost aduși pe baza sistemelor de rotație, iar prezența lor a fost considerată temporară și utilă în susținerea creșterii economice și reducerea cererii pentru propria forță de muncă. Statele au acordat prioritate nevoilor sistemului economic. Se observă că schimbări semnificative în sfera migrației în Europa au avut loc după criza petrolului din 1973, când toate principalele țări de primire au încetat să accepte migranți, cu alte cuvinte, toate programele de intrare au fost înghețate. Ca urmare, s-a produs o reducere a valorii totale a fluxurilor de migrație, dar acestea au avut și consecințe paradoxale neașteptate. În primul rând, au lansat procesul de obținere a rezidenței permanente: din cauza blocării canalelor de intrare, lucrătorii străini au decis să nu se mai întoarcă acasă, iar procesul de reîntregire a familiei a început. În al doilea rând, prin închiderea singurului canal care a permis cu adevărat managementul și planificarea (imigrația forței de muncă), ei i-au forțat pe potențiali imigranți să aleagă trei noi canale care, din diverse motive, sunt mult mai greu de gestionat politic: reîntregirea familiei; refugiu politic; migrare fara documente.

Se face o evaluare a actualei politici de migrație a UE, unde se susține că de decenii politica europeană de migrație a fost construită pe principiul „europenizării politicii de migrație” – adică cele mai semnificative fluxuri de migrație vor fi în interiorul UE. în sine.

Europa, de la țară la țară, dar de fapt, principalele fluxuri de migrație astăzi către țările UE sunt direcționate din exterior. În plus, s-a presupus că, în perioadele de recesiune economică, populația indigenă va obliga treptat migranții să renunțe la locurile de muncă de prestigiu scăzut, dar acest lucru nu s-a întâmplat. Anumite domenii de activitate sunt ferm înrădăcinate în mintea europenilor nativi, așa cum sunt destinate migranților, iar europenii nativi nu merg să lucreze acolo sub nicio circumstanță. „Politica de dezvoltare” a țărilor donatoare de muncă, cu care UE dorea să netezeze afluxul de migranți, s-a dovedit a fi insuportabilă, deoarece. pentru astfel de țări, remitențele de la migranți reprezintă principalul canal de aflux Bani catre tara. Așa că, de exemplu, numai în 2007, aproximativ 14 miliarde de euro au fost trimiși de migranții din Europa pe pământurile lor natale. Fără îndoială, faptele de mai sus vorbesc despre eșecul actualei politici de migrație a UE. Pentru a funcționa cât mai eficient, statele membre UE trebuie să-și armonizeze politicile de migrație. În plus, Uniunii Europene trebuie să i se acorde competențe mai extinse în domeniul controlului asupra circulației persoanelor pe teritoriul Uniunii, pentru a crea un mecanism unificat de răspuns la amenințările legate de imigrație. Politica de migrație ar trebui, de asemenea, să fie mai echilibrată, valorificând pe deplin toate oportunitățile oferite atât de controlul la frontieră, cât și de politica de cooperare preventivă în raport cu țările de origine a imigranților. În acest caz, este foarte posibil ca politica de migrație a UE să fie mai eficientă, ceea ce va avea un impact pozitiv asupra dezvoltării economice și sociale viitoare a UE, precum și asupra rolului acesteia în comunitatea mondială. Un lucru este cert, strategia politicii europene de imigrare ar trebui să includă dorința și dorința de a dezvolta o politică comună, ținând cont de diferențele semnificative dintre statele membre în ceea ce privește situația demografică, ocuparea forței de muncă, integrarea migranților în mediul cultural al societatea europeană și intensitatea fluxurilor de migrație;

În virtutea studiului, s-a ajuns la concluzia că problema actuală a migrației în Federația Rusă nu are nimic de-a face cu procesele care au loc în țările europene, în special, și în general în țările dezvoltate, ceea ce se datorează: în primul rând, faptului că că problema din Federația Rusă nu are o „biografie” europeană (pentru că a apărut în anii 1990 și a escaladat în anii 2000); în al doilea rând, în Federația Rusă, principala sursă de probleme sunt încă imigranții ilegali, și nu „concetățeni de altă cultură”, ca în Europa; - referirile la „multiculturalism” în Rusia sunt lipsite de sens, deoarece prin definiție nu se pot referi la imigranți ilegali; - politica de migrație ultraliberală dusă de actuala conducere a Federației Ruse nu se corelează nici conceptual, nici tehnologic cu politica de migrație a multor (de fapt, majoritatea) țărilor dezvoltate;

În cadrul luării în considerare a practicii europene de reglementare a migrației, precum și în cursul lecturii diferitelor articole despre aplicarea experienței europene în cadrul reglementării migrației ruse, au fost evidențiate următoarele recomandări:

Prima este acțiunile bazate pe principiul selectivității, care prevede aplicarea unor măsuri de protecție împotriva cetățenilor străini „inutile” țării, dar în același timp implică o politică de imigrare mai flexibilă în raport cu lucrătorii străini în fața lipsa resurselor naționale de muncă. Statul este interesat de migranții care au profesii care sunt solicitate în Rusia sau au finanțe care pot oferi locuri de muncă rușilor și nu este interesat de emigrarea specialiștilor calificați pe plan intern în străinătate.

Al doilea este limitarea afluxului de muncitori migranți slab calificați și necalificați în Rusia, din cauza a cel puțin două

127 factori importanți strategic: primul este existența problemei șomajului în masă în Rusia; în al doilea rând, direcția principală a dezvoltării socio-economice a țării de astăzi este crearea unei piețe interne încăpătoare, ceea ce presupune o creștere a bunăstării muncitorilor și a productivității muncii, ceea ce contrazice direct afluxul masiv de forță de muncă slab calificată și necalificată;

A treia este implementarea unei politici de atragere în Rusia a specialiștilor de înaltă calificare, pregătiți să se încadreze în spațiul cultural rusesc.

Rusia este interesată de afluxul de personal înalt calificat capabil să contribuie la reindustrializarea țării, refacerea complexului militar-industrial, știința fundamentală și aplicată, formarea și dezvoltarea sectorului post-industrial al economiei interne.

În al patrulea rând, rezolvarea problemei deficitului de muncitori în regiunile Siberia și Orientul îndepărtat, este legată, în primul rând, de stimularea economică și propagandistică a migrației interne a populației, și nu a imigranților din țările vecine. Sub influența factorului îndepărtare, este necesar să se creeze astfel de stimulente și garanții economice și sociale pentru populație care ar putea bloca puterea economică a centrului Rusiei. Componenta de propagandă pe această temă este și cheia succesului, mai ales în actuala criză economică.

În al cincilea rând, ținând cont de experiența Europei în probleme de integrare, când modelul de integrare europeană și-a arătat inadecvarea în fața provocărilor „noilor migranți” care nu vor să joace nici măcar după regulile relativ liberale impuse acestora de state europene, să depășească criza modelelor de integrare existente și să dezvolte noi abordări ale soluționării problemelor.

În al șaselea rând - dezvoltarea unor măsuri eficiente de combatere a migrației ilegale, în legătură cu interesul continuu pentru imigrație.

În Rusia, ar trebui efectuată o amnistie selectivă a migrației, bazată pe următoarele principii: prioritatea intereselor naționale, asigurarea migrației și a securității etno-culturale, fezabilitatea economică, adaptabilitatea migrației, selectivitatea și echilibrul.

În al șaptelea rând, este necesară intensificarea cooperării geo-economice a Rusiei cu țările aliate ale Rusiei în problemele regimului fără vize/vize, precum și menținerea unei cereri stabile de surplus de muncă în acestea și consolidarea pozițiilor Rusiei în regiunile respective.

În al optulea, este necesar să se elaboreze un plan de informare și dezvoltare tehnică a frontierei ruse și, în general, de îmbunătățire calitativă a infrastructurii acesteia.

În plus, trebuie remarcat că, în general, experiența UE în domeniul politicii de migrație, în ciuda prezenței unui număr de probleme nerezolvate, poate fi utilă Rusiei într-o serie de domenii. De exemplu, problema reglementării pieței muncii și a asigurării securității sociale a forței de muncă.

Lista de referințe pentru cercetarea disertației Candidat la științe economice Yurin, Alexey Valerievich, 2010

1. Alisov N.V., Khorev B.S. Geografia economică și socială a lumii. Revizuire generală. M., 2001.

2. Șomajul, restructurarea structurală a economiei și a pieței muncii în Europa de Est și Rusia, Ed. R. G. Emtsova, S. Comandant, F. Corey-celli.- M.: Infra-M, 1995.

3. Goldin G.G. Migrația populației: probleme de reglementare politică și juridică. Abstract diss.dokt. polit. Științe. M. - 2001

4. Goldin G.G. Migrația internațională: experiența străină și Rusia. Abstract insulta. polit. Științe. M., 1998.

5. Grishanova A.G., Makarova L.V. etc. Potenţialul de migraţie al ţărilor noului peste hotare. ISPI RAN. M., 2007.

6. Date din baza de date globală a ONU privind migrația, 2009; Demoscope Weekly, #399-400, 23 noiembrie-6 decembrie 20098. Date din IMEMO RAN, 2010

7. Datele Rețelei Europene de Migrație 2005 http://emn.sarenet.es

8. Denisenko M.B., Iontsev V.A., Khorev B.S. Migrația. M. 1989.

9. Dezvoltarea demografică a Rusiei în secolul XXI / Ed. acad. Osipova G.V. iar prof. Rybakovski L.L. M.: Econom-Inform, 2009.

10. Dicţionar conceptual demografic / Ed. LL. Ribakovski. M., 2003.

11. Dicţionar enciclopedic demografic. M.: Sov. Enciclopedie, 1985.

12. Viitorul demografic al Rusiei / Ed. L.L.Rybakovski şi G. Karelova. M., 2001. politica în Federația Rusă și țările occidentale. M., 2003.

13. Raportul Comisiei Economice și Sociale pentru Asia și Pacific, Comitetul pentru probleme sociale emergente, a treia sesiune 12-14 decembrie 2006, Bangkok

14. Zaionchkovskaya Zh.A. Migrația populației ca indicator al situației sociale în spațiul post-sovietic // Probleme de prognoză. M., 1997.

15. Zayonchkovskaya Zh.A. Piața muncii ca regulator al fluxurilor de migrație// Migrația și piețele muncii în Rusia post-sovietică. M., 1998.

16. Zaslavskaya T.I., Korel JI.B. Migrația populației între oraș și rural // Sociologia în URSS. M., 1966. - V.2.

17. Zinchenko H.H. Migrația populației: teoria și practica reglementării juridice internaționale: Monografie. -M.: Vneshtorgizdat, 2003.

18. Ivakhnyuk I.V. Migrația internațională a muncii. Tutorial. M., 2005.

19. Iontsev V.A. Migrația internațională a populației: teoria și istoria studiului. M.: Dialogue-MGU, 1999.

20. Iontsev V.A., Kamensky A.N. Migrația internațională a populației în Rusia: Lecții de la Cairo. Migrația internațională Cairo +10, vol. 12, M. 2004.

21. Politica de imigrare a țărilor occidentale: alternative pentru Rusia / Ed. G. Vitkovskaya; Organizația Internațională pentru Migrație. Programul de cercetare de la Moscova privind migrația. Moscova, Gandalf, 2002.

22. Integrarea în emisfera vestică, / / ​​​​Otv. ed. UN. Glinkin. Moscova: ILA RAN. 2000.

23. Kalugina Z.I., Soboleva C.V., Chudaeva O.V.

24. Kamensky A.N. Bursa internațională de muncă și Rusia. M., 1999.

25. Kamensky A.N. Migrația internațională a muncii. Manual, ed. Faminsky I.P. Relații economice internaționale. M. 2004.

26. Harta densității populației mondiale // Natura. 1999. Nr. 3. pp.59-61.30.

27. Kiyutin V.G., Kadyrov T.T. Sistemul Schengen. Centrul Regional pentru Migrație și Azil. Bișkek, 2001.

28. Krasinets E.S. Migrația populației // The Economist. 1997. - Nr. 8.

29. Krasinets E.S. Migrația internațională a populației din Rusia în contextul tranziției către piață. Moscova: Nauka, 1997.

30. Maksakovskiy V.P. Europa de peste mări ca regiune migrația muncii populație Eseu din noua ediție a cărții „Tabloul geografic al lumii”

31. Migrație și securitate în Rusia / Ed. G. Vitkovskaya și S. Panarina: Mosk. Centrul Carnegie. Moscova: Interdialect+, 2000.

32. Migrația populației. Problema 1. Teorie / Sub conducerea generală a O.D. Vorobyeva. Supliment la jurnalul „Migrația în Rusia”. M., 2001.37. Eu și practica cercetării / Sub redacția generală a O.D. Vorobyeva. Supliment la jurnalul „Migrația în Rusia”. M., 2001.

33. Migrația populației Problema 3: Iontsev V.A. Migrația internațională /Sub redacția generală a O.D.Vorobeva. Supliment la jurnalul „Migrația în Rusia”. M., 2001.

34. Migrația populației Numărul 4: Regent T.M., Arkhipov Yu.A. Sistemul de control al imigrației /Sub redacția generală a O.D.Vorobeva. Supliment la jurnalul „Migrația în Rusia”. M., 2001.

35. Migrația populației. Problema 5. Etapele procesului de migrare / Sub conducerea generală a O.D. Vorobyeva. Supliment la jurnalul „Migrația în Rusia”. M., 2001.

36. Migrația populației. Problema 6. Politica de migrație

37. Lumea în oglinda migrației internaționale / Cap. ed. V.A.Iontsev. Moscova: MAKS Press, 2002.

38. Experiența mondială a politicii migrației: retrospectivă și ultimele tendințe / Ed. G. Vitkovskaia. MOM, M., 2004.

39. Piața mondială a muncii: o nouă realitate pentru Rusia și CSI / R. I. Tsvylev, N. F. Rydvanov, A. K. Zhiritsky; Reprezentant. ed. R. I. Tsvylev. - M.: Nauka, 1994

40. Moiseenko V.M. Dinamica activității migraționale a populației în Rusia modernă. // Vestn. Moscova universitate Ser. 6. Economie. 2001. Nr. 4

41. Moiseenko V.M. Evoluția surselor de date privind migrația internă în Rusia și URSS. // Migrație și informații. Ed. J. Zayonchkovskaya. M. 2000.

42. Mukomel V.I. Politica rusă de migrație: Contexte post-sovietice/Institutul de Sociologie RAS. M.: Dipol-T, 2005.48. MEIMO. 1998. nr 7.

43. Populația și globalizarea / Ed. N.M. Rimashevskaya. M.: Nauka, 2004.

44. Orlova I.B. civilizație eurasiatică. Retrospectivă și perspectivă socio-istorice. M., 1998.

45. Orlova I.B. Bunăstarea demografică a Rusiei. M., 2001.

46. ​​​​Orlova I.B. Civilizațiile moderne și Rusia. M., 2000.

47. Osipov G.V., Borodin P.P. Rusia în secolul XXI. Sociologie și științe politice. Jurnal științific și teoretic. 2003. Nr. 1.

48. Perevedentsev V.I. migraţia populaţiei şi probleme de muncă Siberia. Nauka, Novosibirsk, 1966.

49. Perova M. Forma internațională reglementarea investitiilor straine.// Drept economic.-1999.- Nr.8.

50. Pokshishevsky V.V. Geografia populației țărilor străine, M., 1971.

51. Pokshishevsky V.V. populație și geografie. Eseuri teoretice, M., 1978.

52. Pokshishevsky V.V. Geografia procesului mondial de urbanizare, M., 1981 (în colaborare cu G. N. Ozerova) .61.

53. Pyatigorsky A. Migrația. Difuzie. Anthropotok // Diaspora. 2003. - Nr. 2.

54. Anuarul statistic rusesc. stat. Culegere 2005, 2006, 2007, 2008. M.

55. Rusia și țările lumii 2002. Colecția statistică, M. 2002.

56. Regent T.M. Migrația în Rusia. Probleme de reglementare de stat. M., 1999.

57. Rybakovski L.L. Migrația populației: previziuni, factori, politică. -M., 1987,

58. Rybakovski L.L. Etapele procesului de migrare // Migrația populației. Numărul 5 / Sub redacția generală a O.D. Vorobieva. Supliment la jurnalul „Migrația în Rusia”. M.2001.

59. Rybakovski L.L. Migrația populației (întrebări de teorie). Moscova: ISPI RAN, 2003.

60. Rybakovski L.L. Rusia și noul străinătate: schimbul migrațional și influența sa asupra dinamicii demografice. M., 1996.

61. Ryazantsev C.B. Impactul migrației asupra dezvoltării moderne a Europei: tendințe actuale. Stavropol, 2001.

62. Senchagov V.K. Securitate economică: geopolitică, globalizare, autoconservare și dezvoltare. M., 2002.

63. Soboleva C.V., Chudaeva O.V. Securitatea demografică a Rusiei și a regiunilor sale: factori, probleme, indicatori // Regiune: economie și sociologie. 2008. - Nr. 3.

64. Soboleva C.B. Nord și Sud: Dialogul culturilor și civilizațiilor // Regiune: Economie și Sociologie. 2009. - Nr. 4

66. Statutul social și nivelul de trai al populației Rusiei. M., 2002 Educaţie. Volumul 3. Cartea 1, M., 2004.

67. Țările lumii. Director. Moscova: Republica, 1998.79.

68. Tendințele migrației în Europa de Est și Asia Centrală. Revizuire pentru 2001-2002 MAMA, 2002.

69. Topilin A.B. Impactul migrației asupra potențialului demografic și de muncă al Rusiei. Conferinţă internaţională ştiinţifică şi practică.135

71. Topilin A.B. Schimbul migrațional și ocuparea forței de muncă în CSI. M., 2001.

72. Tyurkin M.JI. Analiza istorică și juridică a sistemelor de migrație din Rusia, SUA, Franța și Germania. M.: VNII MVD din Rusia, 2004.

73. Fabricius F. Drepturile omului și politica europeană: Statutul politic și juridic al lucrătorilor în Comunitatea Europeană: Per. din engleză-M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 1995.

74. Programul federal de migrație pentru 1998-2000 (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 noiembrie 1997 nr. 1414)

75. Khorev B.C., Chapek V.I. Probleme de studiere a migrației populației. M., 1978.

76. Khorev B.S., Timchuk N.F. Modelarea şi reglementarea mobilităţii migraţionale a populaţiei în sistemele de aşezare // Mobilitatea migraţiei populaţiei în URSS / Ed. B.S. Khoreva, V.M. Moiseenko. M., 1974.

77. Numărul și migrația populației Federației Ruse: Buletine statistice pentru anul corespunzător. M., 1995-2007

78. Shcherbanin Yu.A., Rozhkov K.JL, Rybalkin V.E., Fisher G. Relații economice internaționale INTEGRARE. - M.-.UNITI, 1997.

79. Appleyard R. Migrația personalului calificat într-o lume globalizată. // Lumea în oglinda migrației internaționale: Culegere de articole / cap. ed. Iontsev. M, 2002.

80. Yudina T.N. Sociologia migrației: spre formarea unei noi direcții științifice. Moscova: Dashkov i K, 2003.

81. Alfredo G. Rosario. Dați migrației un chip uman. http://www.manilatimes.net/national/2008/oct/30/vehev/opiniony29981030opi5 ,ht ml

82. Raportul Zilelor Societății Civile la Adunarea Guvernului. Civil Society Dialogue, Manila 2008. http://www.gfmd2008.org/civil-societv-dialogue/.

83. Cyrus, N. (2004b): „Reprezentarea lucrătorilor migranți fără documente în tribunalele industriale: stimularea experiențelor ONG din Germania”. În: M. LeVoy et al. (Eds.), Lucrătorii migranți fără documente în Europa. Bruxelles, HIVA: 107112.

84. Politica europeană de imigrare: un studiu comparativ / T. Hammar (ed.). - Cambridge: Cambridge University. Press, 1985.

85.E.U. Mișcări de standardizare a politicii privind imigranții; Serviciul Extern al Washington Post1. joi, 19 iunie 2008

86. Holliefield J. F. Immigrants, Markets and States: The Political Economy of Postbel Europe. - Cambridge MA: Harvard Univ. Press, 1992.

87. Raportul privind migrația internațională 2002 Departamentul pentru Afaceri Economice și Sociale al Națiunilor Unite pentru Populație. Națiunile Unite New York, 2002.99.

88. Jordan, B., Strath, B., Triandafyllidou, A. (2003): Journal of Ethnic and Migration Studies. Emisiune specială: De la tutori la manageri: implementarea politicii de imigrare în Europa. Vol. 29, nr.2.

89. Kindleberger „C.P. Europe's Postbel Growth: The Role of Labor Supply. - Cambridge: Universitatea Harvard. Press, 1967.

90. LeVoy, M. și Verbruggen, N. (2005): Zece moduri de a proteja lucrătorii migranți fără documente. Bruxelles, Picum.

91. Leerkes, A., Engbersen G., et al. (2007): „Shadow Places: Patterns of Spatial Concentration and Incorporation of Irregular Immigrants in the Netherlands.” Studii urbane 44 (8): 1-26.

92. Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. 1885. - iunie. p. 167-227; Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. - 1885: - iunie: P. 241-301

93. Stalker P. Muncitori fără frontiere. Boulder, 2000, p. 42.106. The Economist, 17 august 2009.

94. Tobias Billstrom, ministrul migrației și politicii de azil. Discurs la Conferința Forumului Global pentru Migrație și Dezvoltare. Atena, 26 ianuarie 2009. http://www.sweden.gov.Se/sb/d/l 1553/a/l 19449

95. Baza de date privind indicatorii de dezvoltare mondială. Banca Mondiala. 15.07.2005

Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate pentru revizuire și obținute prin recunoașterea textelor originale ale disertațiilor (OCR). În acest sens, ele pot conține erori legate de imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.

Politica de imigrație a țărilor Uniunii Europene, în ciuda unor diferențe și particularități naționale, se caracterizează în prezent prin următoarele principii: urmărirea unei politici de restricționare a intrării în țară a forței de muncă slab calificate; lupta împotriva imigrației ilegale; implementarea unei politici de remigrare.

În Europa modernă, politica de migrație este percepută ca fiind politica viitorului, iar înăsprirea în continuare a legilor se aplică doar migrației ilegale.

Germania, care la sfârșitul anilor 90 a primit mai mult de jumătate din toate fluxurile de migrație ale UE, a semnat o serie de acorduri cu țările din Europa Centrală și de Est privind atragerea forței de muncă străine sezoniere și temporare. În vigoare de la 1 ianuarie 2003 lege noua privind imigrația, care înăsprește măsurile împotriva migranților ilegali și a solicitanților de azil, dar simplifică semnificativ legea imigrației și stimulează afluxul de forță de muncă calificată și „minți”, inclusiv din rândul studenților străini care studiază în Germania. Odată cu intrarea în vigoare a dreptului de a dobândi cetățenia germană (2000) și a legii privind migrația (2005), politica de migrație a Germaniei a predeterminat ca Germania să devină de fapt o țară a migranților. Politica de integrare a devenit laitmotivul politicii germane de migrație.

Adoptarea legii migrației a reprezentat punctul culminant în schimbarea politicii federale în Germania față de migranți, începând cu piața muncii, utilizarea tehnologiilor umanitare în procesul de integrare a acestora în societatea germană, asigurarea dreptului la ședere în siguranță în țară.

În Anglia în 2002 este acceptat document oficial privind cetățenia, imigrația și azilul. Se simplifică admiterea specialiștilor de înaltă calificare și a absolvenților universitari străini, iar angajarea străinilor pentru muncă temporară și sezonieră este facilitată. În același timp, sunt înăsprite sancțiunile pentru încălcarea reglementărilor privind imigrația, forțarea oamenilor să muncească ilegal și importul ilegal de forță de muncă.

Din septembrie 2002 a început să funcționeze Fondul European de Primire a Refugiaților, creat la insistențele statelor care au fost nevoite să accepte un număr mult mai mare de refugiați decât altele. Armonizarea fundamentelor statutului juridic al refugiaților și a principiilor acceptării acestora de către țările UE a fost realizată pe baza Convenției ONU de la Geneva din 1951; Directiva Consiliului din 27 ianuarie 2003 privind standardele minime pentru primirea în statele membre a solicitanților de azil; din Convenția de la Dublin, transformată în regulamente ale Consiliului la 15 februarie 2003. În conformitate cu noua reglementare, responsabilitatea acordării azilului politic a fost atribuită statului în care ruda solicitantului statutului își avea reședința legală. Pentru a facilita procesul de acordare a azilului pentru statele membre și pentru a exclude cererile repetate ale solicitanților, în anul 2003, în baza Regulamentului din 11 decembrie 2000, a fost introdus sistemul Eurodac, o bază de date cu amprentele digitale care conține amprentele solicitanților de azil politic.

În noul „Program de la Haga”, adoptat în 2004, au fost stabilite următoarele sarcini în domeniul politicii de imigrare:

dezvoltarea unui sistem paneuropean de azil politic, inclusiv o procedură comună de azil;

să determine oportunitățile pentru străini de a lucra în Uniunea Europeană în conformitate cu nevoile pieței muncii;

stabilirea standardelor paneuropene pentru integrarea migranților în țările gazdă;

consolidarea parteneriatelor cu țările terțe pentru a reglementa imigrația ilegală;

dezvoltarea unei politici de întoarcere a imigranților ilegali în patria lor;

utilizarea mai eficientă a sistemelor biometrice și informaționale.

În cadrul Programului de la Haga în decembrie 2005, ca urmare a Convenției de la Dublin, Consiliul a adoptat o directivă privind statutul refugiaților, care a reprezentat un pas important către crearea unui regim paneuropean de azil politic. Documentul conține prevederi privind armonizarea minimă posibilă a regimurilor respective ale statelor membre. În februarie 2006, Comisia a emis o Comunicare privind consolidarea cooperării practice în ceea ce privește admiterea solicitanților de azil politic. În document, Comisia și-a făcut publice punctele de vedere cu privire la principiile cooperării dintre statele membre în vederea instituirii unui sistem de azil pe deplin armonizat. Comisia a prezentat de asemenea program de lucru interacțiune operațională între state pentru a obține o mai mare eficiență a cooperării.

În februarie 2002, Consiliul UE a adoptat un Plan de acțiune global împotriva imigrației ilegale și a traficului de persoane. Principalele puncte ale planului - îmbunătățirea politicii de vize, schimbul de informații și analiza acestuia, măsuri care reglementează procedura de trecere a frontierelor și repatriere - au fost luate în considerare în dezvoltarea strategiei UE de combatere a imigrației ilegale.

În decembrie 2005, Comisia UE a prezentat Planul strategic de acțiune pentru reglementarea migrației legale 2006-2009. Obiectivul planului este de a stabili un management armonios, previzibil și eficient al proceselor de imigrare legală în UE. Propunerile conțin un proiect de directivă generală care stabilește drepturile fundamentale ale tuturor imigranților care lucrează legal în UE, precum și patru directive privind criteriile de admitere a lucrătorilor străini și dreptul acestora de a trăi și de a lucra în UE. Planul strategic de acțiune include o serie de prevederi care permit lucrătorilor străini (în primul rând specialiști cu înaltă calificare) să evite întârzierile birocratice obișnuite în obținerea permisului de a intra, de a lucra și de a locui în UE.

Un pas important în protejarea drepturilor imigranților ilegali în UE și combaterea imigrației ilegale a fost decizia-cadru adoptată la 16 mai 2007 de a introduce sancțiuni penale uniforme în întreaga UE împotriva angajatorilor care folosesc munca imigranților ilegali.

Rusia ar trebui să analizeze mai îndeaproape atât experiența pozitivă, cât și cea negativă a țărilor europene care s-au confruntat cu creșterea rapidă a fluxului de migrație înaintea sa. Într-o lume în curs de globalizare, multe probleme importante pentru menținerea existenței normale a societății se deplasează, dacă nu complet, atunci în partea lor esențială, din sfera de competență națională la sfera interetnică, internațională. Acest lucru s-a realizat în Uniunea Europeană, care devine, mai ales grație monedei comune adoptate de cele 12 țări ale sale la 1 ianuarie 2002, o entitate supranațională din ce în ce mai închegată, care din mai 2004 cuprinde 25 de state europene. Ei caută modalități de rezolvare a problemei migrației în creștere prin acțiuni comune dintr-un singur centru, încercând să gestioneze procesul sub conducerea guvernului Uniunii Europene - Comisia UE de la Bruxelles. Are loc o ajustare a legislației naționale, unificarea legilor care reglementează regulile migrației legale în UE, se clarifică prevederile generale propuse de fondatorii CEE privind libera circulație a persoanelor în cadrul Uniunii Europene. Această experiență este utilă și pentru Rusia, care ar trebui să insiste asupra dezvoltării rapide și, cel mai important, respectării regulilor generale de migrație în spațiul post-sovietic.

Dar nici în țările UE, implementarea prevederilor fixate în documentele adoptate la summiturile paneuropene nu se realizează atât de bine. Având în vedere diferența dintre nivelul de dezvoltare al „vechilor” membri și al noilor veniți care au aderat la UE în 2004 și că aceste niveluri diferite s-ar putea să nu se egaleze decât după multe decenii, multe țări ridică deja bariere, cerând o întârziere în aplicarea regula liberei circulații a forței de muncă. Și autoritățile centrale ale UE sunt nevoite să fie de acord cu acest lucru. Doar 6 țări UE nu au nicio obiecție cu privire la circulația forței de muncă după intrarea în 2004 a noilor membri. Și țări precum Germania și Austria nu își vor deschide granițele în următorii șapte ani pentru libera circulație a persoanelor din țările care au aderat recent la UE pe piețele lor interne de muncă. Rusia va fi interesată și de această experiență.

Astfel, politica de imigrare a țărilor Uniunii Europene, în ciuda unor diferențe și particularități naționale, se caracterizează în prezent prin următoarele principii: urmărirea unei politici de restricționare a intrării în țară a forței de muncă slab calificate; lupta împotriva imigrației ilegale; implementarea unei politici de remigrare.

Rusia trebuie să acorde atenție reglementării stricte a migrației ilegale, care este efectuată de țările UE.

Cu toate acestea, Rusia nu ar trebui să se unească cu alte state pentru a rezolva în comun problemele migrației, așa cum au făcut statele UE. Întrucât există o diferență semnificativă în nivelul de dezvoltare al țărilor și vor exista probleme în coerența reglementării problemelor migrației.

Dar, cu toate acestea, Rusia nu ar strica să coopereze mai intens cu alte țări de unde vin și pleacă migranții pentru o mai bună înțelegere a cauzelor migrației și o reglementare eficientă a proceselor de migrație.

Experiența țărilor străine va ajuta la utilizarea mecanismelor deja dezvoltate și dovedite de gestionare a migrației. În acest moment, Rusia are o situație demografică foarte dificilă. Populația este în scădere. O soluție posibilă este atragerea activă a imigranților în Rusia. Multe țări „îmbătrânite” din Europa au ajuns la aceeași concluzie la vremea lor. În acest sens, Rusia are un avantaj evident: principala noastră resursă de imigrare sunt cei care ne-au fost compatrioții, oameni care nu au nevoie să învețe în mod specific limba rusă și să se obișnuiască cu obiceiurile noastre. Nu există o politică de migrație conștientă și intenționată în Rusia. Emigrarea este utilă oricărei țări, dar numai dacă cei care au nevoie de această țară emigrează. Și nu este atât de dificil să o reglementezi - de exemplu, Marea Britanie, care își înăsprește constant legile de imigrație, eliberează vize și cetățenie celor care au nevoie de afaceri în limba engleză. Deci, pe lângă specialisti tehnici, profesori și profesioniști din domeniul sănătății, Regatul Unit atrage activ investitori în afaceri.

O problemă serioasă pentru Rusia modernă este migrația forțată. Cu toate acestea, experiența mondială arată că, oricât de dificilă ar fi situația economică, există întotdeauna o oportunitate de a rezolva problemele umanitare. De exemplu, în Europa după cel de-al Doilea Război Mondial, în condiții de devastare și criză economică, milioane de refugiați și persoane strămutate au fost repatriate sau așezate într-un loc nou. Mecanismele de asistență și azil de mai bine de 50 de ani au fost deja elaborate destul de clar și funcționează eficient. Rusia ar trebui să analizeze mai îndeaproape atât experiența pozitivă, cât și cea negativă a țărilor europene care s-au confruntat cu creșterea rapidă a fluxului de migrație înaintea sa.