Autoguvernarea locală se realizează în două forme principale: prin exprimarea directă a voinței cetățenilor și prin organisme. administrația locală.
1. La forme expresia directă a voinţei cetăţenilor includ: referendum local, alegeri municipale, întruniri (adunări) cetățenilor, autoguvernare publică teritorială.
Referendum local - votul cetăţenilor pe probleme importanță locală. Se ia decizia de a organiza un referendum local organism reprezentativ autoguvernarea locală din proprie iniţiativă sau la cererea populaţiei. Toți cetățenii rezidenți pe teritoriu au dreptul de a participa la un referendum local. municipalitateși având drept de vot. Decizia luată la referendum nu are nevoie de nicio aprobare. Procedura de desfășurare a unui referendum local este determinată de legea subiectului Federației Ruse și stabilită de carta municipalității.
Alegerile municipale sunt înțelese ca alegeri ale deputaților, ale membrilor altor organe alese, aleșilor autonomiei locale. Alegerile se desfășoară pe bază de universalitate, egalitate și directă vot prin vot secret.
Temeiul legal pentru organizarea referendumurilor locale și a alegerilor municipale este Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor”. Federația Rusă". Procedura de organizare a alegerilor municipale este determinată de legile subiecților Federației Ruse.
Pot fi convocate întâlniri (adunări) cetățenilor pentru a rezolva probleme de importanță locală. Dacă o adunare (adunare) de cetățeni exercită atribuțiile unui organism reprezentativ al autonomiei locale, atunci este considerată competentă dacă la ea participă mai mult de jumătate dintre locuitorii municipiului care au drept de vot. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor (adunări) cetățenilor, luarea și modificarea deciziilor, limitele de competență sunt stabilite de carta municipalității în conformitate cu legile entității constitutive a Federației Ruse.
Autoguvernarea publică teritorială este autoorganizarea cetățenilor la locul de reședință pe o parte a teritoriului municipiului (microdistricte, cartiere, străzi, curți și alte teritorii). Autoguvernarea publică teritorială în mod independent și pe propria răspundere desfășoară inițiative proprii în chestiuni de importanță locală. Se realizează direct de către populație sau prin organele de autoguvernare publică teritorială. Procedura de organizare și exercitare a autoguvernării publice teritoriale este stabilită de Carta formației municipale, în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse.
- 2. Spre alte forme de autoguvernare locală Legea federală „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă” include:
- Inițiativa populară de legiferare pe probleme de importanță locală. Proiectele de acte legislative prezentate de populație în cursul implementării unei inițiative legislative sunt supuse examinării obligatorii în cadrul unei ședințe deschise a unui organism local de autoguvernare, cu participarea reprezentanților populației. Rezultatele evaluării sunt supuse publicării oficiale;
- apeluri ale cetățenilor către autoritățile locale și funcționarii acestora. Astfel de contestații pot fi individuale și colective. Un răspuns cu privire la fondul contestațiilor cetățenilor trebuie dat în termen de o lună;
- participarea cetățenilor la implementarea autoguvernării locale sub alte forme care nu contravin legislației federale și regionale. Legea federală nu definește forme specifice.
- 3. K autoritățile locale includ aleșii și alte organisme formate în conformitate cu legile și cartele municipalităților. Prezența organelor alese este obligatorie. Denumirea organismelor locale de autoguvernare este stabilită prin statutul formațiunilor municipale.
Organele alese includ organele reprezentative ale autoguvernării locale și șeful municipiului, alți aleși ai autoguvernării locale.
Organul reprezentativ al autoguvernării locale este un organ ales care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului. Este format din deputați care sunt aleși pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.
Următoarele sunt de competența exclusivă a organelor reprezentative ale autonomiei locale:
- adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele de jurisdicție ale municipiului;
- aprobarea bugetului local și raportarea asupra executării acestuia;
- adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
- stabilirea impozitelor și taxelor locale;
- stabilirea ordinii de conducere si ordine proprietate municipală;
- controlul asupra activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale.
Numărul membrilor și atribuțiile organelor reprezentative sunt stabilite de carta municipiului.
În aşezările individuale, atribuţiile organelor reprezentative pot fi exercitate prin întruniri (adunări) cetăţenilor. O astfel de oportunitate ar trebui să fie prevăzută de statutul municipalității.
Organele reprezentative ale autonomiei locale au dreptul initiativa legislativaîn corpul legislativ (reprezentativ) al entității constitutive a Federației Ruse.
Șeful municipiului este un ales care conduce activitățile de implementare a autoguvernării locale, împuternicit să rezolve probleme de importanță locală.
Există două opțiuni posibile pentru alegerea șefului municipiului:
- alegerea de către cetățenii cu domiciliul pe teritoriul municipiului pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret;
- alegerea unui organism reprezentativ al autoguvernării locale dintre membrii săi. Procedura de alegere este stabilită de legile federale și de legile subiecților Federației Ruse.
Șeful municipiului ales de populație poate fi membru al organului reprezentativ și poate conduce ședințele acestuia. Acest drept trebuie consacrat în Carta municipiului.
Șeful autonomiei locale răspunde în fața populației și a organului reprezentativ.
Stabilind statutul deputaților, membrilor unui organism ales al autoguvernării locale, aleșilor autoguvernării locale, Legea federală din 28 august 1995 stabilește că:
- sunt garantate condiții pentru exercitarea nestingherită și efectivă a puterilor, apărarea drepturilor, onoarei și demnității acestora;
- mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani;
- nu pot fi reținuți (cu excepția cazurilor de detenție la locul infracțiunii), supuși unei percheziții, arestați, aduși la raspunderea penala fără acordul procurorului entității constitutive a Federației Ruse;
- garanții sociale care le sunt furnizate sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;
- cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, prevăd posibilitatea rechemarii lor de către populație.
Toate aspectele legate de numele, procedura de formare, competența, durata mandatului, organizarea și activitățile organismelor și funcționarilor autonomiei locale sunt stabilite de cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Persoanele care deservesc funcții în organele locale de autoguvernare sunt angajați municipali.
Mijloace de serviciu municipal activitate profesională, care se desfășoară în mod permanent într-un birou municipal care nu este electiv. Reglementare legală serviciu municipal stabilite de carta municipiului în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse și lege federala din 8 ianuarie 1998 „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă”, care, împreună cu alte aspecte, stabilește o listă specifică de restricții legate de serviciul municipal.
Vizualizat: 17444 | Adăugat: 05 decembrie 2012Forme de implementare a autoguvernării localeîmpărțite în directe și reprezentative.
1.Formulare direct
vointa cetatenilor (democrație directă):
A) referendum local - acesta este votul cetăţenilor care locuiesc pe teritoriul municipiului corespunzător, conform celor mai multe probleme importante importanță locală(carta municipiului, modificarea limitelor municipiului, structura autorităţile municipale, programe de dezvoltare a teritoriului).
Decizia de a organiza un referendum local trebuie luată de organul reprezentativ al autonomiei locale atât din proprie inițiativă, cât și la cererea populației. Organul reprezentativ al autonomiei locale este obligat să convoace un referendum, dacă în acte și în strângerea semnăturilor nu au fost încălcate legile și carta municipiului.
b) Alegeri municipale - mod democratic de formare a organelor locale de autoguvernare. Așa se aleg deputații organului reprezentativ al autonomiei locale. În majoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse, șefii autonomiei locale sunt, de asemenea, aleși direct de către populație, deși pot și sunt aleși de organele reprezentative ale municipalității.
v) Inițiativa de legiferare populară - dreptul cetățenilor municipalității de a elabora un proiect de act legislativ de reglementare pe probleme de importanță locală și de a-l supune spre examinare autorităților locale. Aceștia din urmă sunt obligați să ia în considerare un astfel de proiect la o ședință deschisă cu participarea reprezentanților populației și să publice oficial rezultatele examinării.
G) Autoguvernarea publică teritorială reprezintă autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului municipiului(pe teritoriile microdistrictelor, cartiere, străzi etc.).
2. Forme reprezentant
democratie ( autoritățile locale):
A) Organisme reprezentative ale autoguvernării locale - întâlniri ale reprezentanților populației locale. Aceștia sunt aleși direct de cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului. Acest organism poate avea diverse denumiri definite în carta municipalității - un gând, un consiliu, o adunare municipală etc.
b) Șeful municipiului - un ales care conduce activitățile de implementare a autoguvernării locale pe teritoriul municipiului. De regulă, șeful municipiului conduce administrația locală, dar poate fi învestit și cu dreptul de a conduce ședințele organului reprezentativ. El este ales direct de populație sau de un organism reprezentativ al LSG.
v) Administrația municipiului desfășoară activități de conducere și reunește de specialitate organele executive- comitete, departamente, departamente, birouri. Administrația funcționează sub conducerea conducătorului municipiului sau a conducătorului administrației locale și în conformitate cu legislația locală.
Autoguvernarea locală este un nivel independent de autoritate publică, prin urmare, democrația la acest nivel poate fi exercitată sub două forme principale: direct și indirect (diagrama 18).
Schema 18. Forme de implementare a autonomiei locale.
Forme de implementare directă de către populaţie a autoguvernării locale(și participarea populației la implementarea autoguvernării locale) sunt:
referendum local;
alegeri municipale;
votul populației municipiului cu privire la anumite probleme de importanță locală (la rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organ ales al autonomiei locale sau a unui funcționar ales al autonomiei locale; cu privire la problema schimbării limitelor municipalitatea; pe problema transformării municipiului);
adunare a cetățenilor. Acest formular este utilizat în municipiile mici (nu mai mult de 100 de persoane), în timp ce adunarea cetățenilor exercită atribuțiile unui organ reprezentativ al autoguvernării locale;
inițiativa legislativă a cetățenilor (asociată cu implementarea de către un grup de cetățeni a unui anumit număr a dreptului de a supune spre examinare autorităților locale proiecte de acte legislative municipale supuse examinării obligatorii);
autoguvernare publică teritorială (autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului unei așezări: pe teritoriul unei intrări, o casă, un grup de case, un microdistrict, o așezare rurală care nu este o așezare etc.);
audieri publice (pot avea loc pentru discutarea proiectelor de acte legislative municipale);
întâlniri ale cetățenilor (pot avea loc pentru a discuta probleme de importanță locală, a informa populația despre activitățile autorităților locale și ale funcționarilor, implementarea autoguvernării publice teritoriale pe o parte a teritoriului municipiului; rezultatele unei întâlniri a cetățenilor; sunt supuse publicării oficiale (promulgare); contestațiile adoptate de o adunare a cetățenilor sunt supuse revizuirii obligatorii de către autoritățile locale și oficiali);
conferința cetățenilor (ședința delegaților) - exercită în anumite cazuri atribuțiile de ședințe ale cetățenilor;
un sondaj asupra cetățenilor (desfășurat pe întreg teritoriul municipalității pentru a identifica opinia populației și a o ține cont atunci când iau decizii de către autoritățile și oficialitățile locale, precum și organismele) puterea statului(rezultatele sondajului sunt de natură consultativă));
apeluri individuale și colective ale cetățenilor la autoritățile locale (pe fondul contestației, oficialii administrației publice locale sunt obligați să dea un răspuns scris în termen de o lună);
alte forme care nu contrazic Constituția Federației Ruse, legislația federală și regională.
O formă indirectă de exercitare a puterii locale este exercitarea autonomiei locale prin intermediul organismelor și funcționarilor autonomiei locale. Structura administrațiilor locale(baza organizatorică a autoguvernării locale) este determinată de populație în mod independent, însă, conform regula generala include:
organism reprezentativ al autonomiei locale;
șeful municipiului;
administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului).
În plus, se pot forma organism de control municipalitate ( camera de contabilitate, comitet de audit etc.) și alte autorități locale. Pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local și a votării anumitor probleme de importanță locală, un organism reprezentativ al autonomiei locale (pe baza propunerilor alegătorilor, partidelor politice, asociațiilor obștești, unei comisii electorale regionale) poate formează o comisie electorală a unei formațiuni municipale, a cărei poziție în sistemul de organisme locale de autoguvernare este determinată de legea subiectului Federației Ruse și de carta municipiului. Structura organelor locale de autoguvernare este stabilită în carta municipiului.
Organul reprezentativ al autonomiei locale(duma, adunarea reprezentanților, consiliul deputaților, khural, adunarea bătrânilor, adunarea municipală, administrația volost, comitetul de autoguvernare etc.) format din 7 până la 35 de persoane se poate forma prin organizarea de alegeri municipale (în localități) sau consta a șefilor de localități și a adjuncților organelor reprezentative ale acestor localități (pe bază de paritate), care fac parte din circumscripția municipală. După cum sa menționat, într-o localitate cu o populație de cel mult 100 de persoane cu drept de vot, atribuțiile unui organism reprezentativ al autoguvernării locale pot fi exercitate de o adunare de cetățeni.
Șeful municipiului(primar, șef, șef al municipiului etc.) este cel mai înalt funcționar al municipiului corespunzător, dar locul său în sistemul administrațiilor locale poate fi diferit. Funcția de șef al municipiului se ocupă numai prin alegeri, însă acesta poate fi ales atât la alegerile municipale (direct de către alegătorii municipiului), cât și de către un organism reprezentativ al autonomiei locale din rândul membrilor săi. În acest din urmă caz (și, de asemenea, dacă organul reprezentativ al circumscripției municipale nu se formează prin alegeri municipale directe), șeful municipiului este concomitent președintele organului reprezentativ al municipiului respectiv. Dacă este ales la alegerile municipale, el poate conduce fie organul reprezentativ al municipiului, fie administrația locală. Totodată, în niciun caz șeful unei formațiuni municipale nu poate fi simultan președintele organului de reprezentare al formației municipale și șeful administrației locale. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.
Dacă administratia locala nu este condus de șeful municipiului, apoi acesta din urmă este numit într-o funcție în baza unui contract (cu posibilitatea de a încetare anticipată, inclusiv la inițiativa guvernelor locale, precum și a șefului de subiect al Federației Ruse). Această procedură implică atât autoritățile locale ale municipalității relevante, cât și autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse (participarea acesteia din urmă se datorează faptului că administrația locală poate fi înzestrată cu puteri guvernamentale). Condițiile contractului și procedura de desfășurare a concursului sunt determinate de organul reprezentativ al autonomiei locale (iar în ceea ce privește exercitarea anumitor atribuții ale statului, termenii contractului sunt stabilite și de legea entității constitutive). al Federației Ruse); membrii comisiei de concurs sunt numiți de organul reprezentativ al autonomiei locale, precum și legislatură subiect al Federației Ruse (când se formează o comisie de licitație într-un district municipal, district urban); numirea în funcţia de şef al administraţiei locale se efectuează de către organul de reprezentare al municipiului, iar contractul cu conducătorul administraţiei locale se încheie de către conducătorul municipiului. La recomandarea conducătorului administrației locale, organul reprezentativ al autonomiei locale aprobă structura administrației.
Astfel, este imposibil să vorbim despre o împărțire cu drepturi depline a puterii la nivel municipal, care se datorează specificului și natura juridica administrația locală. În același timp, în relațiile dintre diferitele autorități locale se stabilește un sistem aparte de „control și echilibru”, care constă, în special, în participarea reciprocă la procesul de elaborare a regulilor, în numirea șefului administrației locale, etc. În plus, la nivel legislativ, responsabilitatea guvernelor locale(și anume, administrațiile locale, dar nu populația municipiului):
În fața populației (sub forma unei retrageri a unui deputat, a unui membru al unui organism ales al autoguvernării locale, a unui funcționar ales);
În fața statului (în special, sub forma dizolvării organului reprezentativ al autoguvernării locale prin legea subiectului Federației Ruse și revocarea din funcție a șefului municipalității de către șeful subiectului Federația Rusă, suspendarea temporară a autorităților locale de la exercitarea competențelor lor individuale în anumite cazuri și exercitarea acestor competențe de către autoritățile de stat);
înaintea fizică şi entitati legale(în ordine, statutar, de exemplu, despăgubiri pentru prejudiciu conform normelor de drept civil).
Organismele locale de autoguvernare sunt dotate cu anumite puteri, pe care le desfăşoară pe subiectele de competenţa municipiilor (probleme de importanță locală). Una dintre noutățile noii Legi federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” este că jurisdicția municipalităților este acum delimitată normativ în raport cu anumite tipuri municipii: așezări, districtele municipaleși cartiere urbane. Astfel, problema unei delimitări clare a puterilor este relevantă nu numai între organele guvernamentale federale și regionale, ci și între autoritățile de stat și administrațiile locale, precum și între autoritățile locale de diferite niveluri. În plus, legea (atât federală, cât și regională) poate conferi autorităților locale competențe de stat separate, dar o condiție indispensabilă pentru o astfel de delegare este transferul simultan, împreună cu competențele, a resurselor materiale și financiare necesare implementării lor. Organul puterii de stat care a delegat organului de autoguvernare locală exercitarea oricăreia dintre atribuțiile sale și alte atribuții autorizate. organisme guvernamentaleîși păstrează dreptul de a controla punerea în aplicare a competențelor delegate.
Implementarea autoguvernării locale în anumite teritorii (în orașe semnificație federală, în formațiuni administrativ-teritoriale închise din zonele de frontieră etc.) are trăsături semnificative, ceea ce se reflectă în consolidarea reglementară a prevederilor relevante la nivel federal, regional și local.
Autoguvernarea locală este asigurată sistem de garantare: juridică formală, economică, socială, instituțională etc. În același timp, cea mai eficientă este garantarea protecției judiciare, care presupune, pe de o parte, protectie judiciara drepturile cetăţenilor la autoguvernare locală (sub acest aspect sunt posibile dispute între cetăţeni şi organismele locale de autoguvernare), iar pe de altă parte, protecţia judiciară a drepturilor organelor locale de autoguvernare de a-şi exercita atribuţiile (aici vorbim în primul rând de dispute între autoritățile publice de la diferite niveluri și autoritățile locale).autoguvernare).
proprii judiciar nu există organe de autoguvernare locală în sistem, iar garanția judiciară a autoguvernării locale se realizează prin aplicarea la instanțele federale jurisdicție generală(magistrații nu au capacitatea de a lua în considerare litigiile de natură de drept public), în instanțele de arbitraj, la curțile constituționale (carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și la Curtea Constititionala RF în conformitate cu competența justiției, cu respectarea regulilor de competență și competență. În același timp, numai cetățenii cu persoane fizice sau plângere colectivă(Curtea Constituțională a Federației Ruse examinează astfel de plângeri în ordinea specifică controlul constituțional), iar instanțele constituționale (carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse au, de asemenea, dreptul de a aplica autorităților locale cu cereri în ordinea controlului constituțional abstract (cartă).
Problema participării cetăţenilor la soluţionarea problemelor de importanţă locală este una cheie în sistemul de autoguvernare locală. Acest lucru se datorează faptului că autoguvernarea locală este dreptul și capacitatea cetățenilor de a rezolva aceste probleme, prin urmare, gradul și calitatea implementării autoguvernării este direct și direct legat de modul și în ce măsură populația participă. în rezolvarea problemelor sociale la nivel local.
Această problemă a fost întotdeauna pusă și rezolvată, dar în moduri diferite. V societate primitivă- prin mecanismul obiceiurilor clanului, tradiţiilor, apoi - prin proceduri administrative formalizate. Aceasta din urmă a fost mai ales pronunțată în modelul sovietic de autoguvernare locală.
V Rusia modernă la nivel de reglementare se definesc principalele forme de participare a cetatenilor la rezolvarea problemelor de importanta locala: alegeri locale, participarea la întâlniri, adunări, autoguvernare publică teritorială, audieri publice etc. Legea „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003 nu numai că definește, ci și extinde diferitele forme de implementare directă a autonomiei locale de către populație și participarea populației la implementarea autoguvernării locale.
1. Referendum local. Se organizează un referendum local în scopul soluționării problemelor de importanță locală direct de către populație. Decizia luată la referendumul local este supusă legare pe teritoriul municipalității și nu trebuie să fie aprobat de nicio autoritate de stat, oficialii acestora sau autoritățile locale.
Un referendum local are loc pe întreg teritoriul municipiului. Decizia de convocare a referendumului local se ia de organul reprezentativ al municipiului: la inițiativa cetățenilor, sau la inițiativa asociațiilor electorale, obștești, ori la inițiativa organului reprezentativ al municipiului și a conducătorului local. administraţiei, propuse de aceştia în comun.
2. Alegeri municipale. Alegerile municipale au loc în scopul alegerii deputaților, membrilor organului ales al autonomiei locale, aleșilor autonomiei locale pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.
Alegerile municipale sunt convocate de organul reprezentativ al municipiului. În unele cazuri, alegerile municipale sunt convocate de către respectivul comisia electorala municipalitate sau tribunal.
Garanțiile drepturilor electorale ale cetățenilor în timpul alegerilor municipale, procedura de numire, pregătire, desfășurare, stabilire a rezultatelor și stabilire a rezultatelor alegerilor municipale sunt stabilite prin legea federală și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu aceasta. Legea subiectului Federației Ruse stabilește tipuri de sisteme electorale care pot fi aplicate la alegerile municipale și procedura de aplicare a acestora. Sub sistem electoralînseamnă condițiile de recunoaștere a unui candidat, candidați aleși, liste de candidați - admiși la repartizarea mandatelor de deputat, precum și procedura de repartizare a mandatelor de deputat între listele de candidați și în cadrul listelor de candidați.
3. Votarea la rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organism ales al autoguvernării locale, a unui funcționar ales al autoguvernării locale, votul asupra problemelor de modificare a limitelor unei formațiuni municipale, transformarea unei formațiuni municipale.
Motivele pentru rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organism ales al autonomiei locale, a unui oficial ales al autonomiei locale pot fi numai deciziile sau acțiunile (inacțiunea) ilegale specifice ale acestuia, dacă acestea sunt confirmate în instanță.
Votând pe problemele schimbării limitelor municipiului, se realizează transformarea municipiului în vederea obținerii acordului populației la aceste modificări. Consimțământul populației se consideră primit dacă mai mult de jumătate dintre locuitorii municipiului sau unei părți a municipiului care au participat la vot au votat pentru modificarea, transformarea specificată.
4. Adunarea cetăţenilor. Într-o așezare cu o populație de cel mult 100 de persoane cu drept de vot are loc o adunare a cetățenilor pentru a rezolva probleme de importanță locală. Adunarea cetățenilor este eligibilă dacă la ea participă mai mult de jumătate din locuitorii localității, care au drept de vot. Adunarea cetăţenilor exercită atribuţiile organului reprezentativ al municipiului, inclusiv cele care revin în competenţa exclusivă a organului reprezentativ al municipiului. O adunare a cetățenilor poate fi convocată de către șeful municipiului pe cont propriu sau la inițiativa unui grup de locuitori ai așezării de cel puțin 10 persoane. Deciziile adoptate la o adunare a cetățenilor sunt supuse publicării oficiale (promulgare).
5. Inițiativa legislativă a cetățenilor. O inițiativă legislativă poate fi înaintată de un grup de inițiativă de cetățeni care au drept de vot, în modul prevăzut de actul juridic de reglementare al organului de reprezentare al municipiului.
Numărul minim al unui grup de inițiativă de cetățeni se stabilește printr-un act normativ de reglementare al organului reprezentativ al municipiului și nu poate depăși 3 la sută din numărul locuitorilor municipiului care au drept de vot.
Un proiect de act legislativ municipal introdus în cursul punerii în aplicare a inițiativei de legiferare a cetățenilor este supus examinării obligatorii de către organismul autoguvernamental local sau funcționarul administrației publice locale a cărui competență include adoptarea actului relevant, în termen de trei luni de la data a introducerii sale.
O decizie motivată adoptată pe baza rezultatelor examinării unui proiect de act legislativ municipal introdus în cursul implementării inițiativei de legiferare a cetățenilor trebuie să fie oficial scris adus în atenția grupului de inițiativă al cetățenilor care l-a depus.
6.Autoguvernarea publică teritorială. Autoguvernarea publică teritorială este înțeleasă ca autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului așezării în mod independent și pe propria răspundere. inițiative proprii pe probleme locale.
Autoguvernarea publică teritorială se realizează în localități direct de către populație prin desfășurarea de ședințe și conferințe ale cetățenilor, precum și prin crearea unor organe de autoguvernare publică teritorială.
Autoguvernarea publică teritorială se poate exercita în următoarele zone de reședință ale cetățenilor: intrarea într-un bloc de locuințe; bloc; un grup de clădiri rezidențiale; Zonă rezidențială; rural localitate, care nu este o așezare; alte zone de reședință ale cetățenilor.
Organele de autoguvernare publică teritorială sunt alese în cadrul ședințelor sau conferințelor cetățenilor care locuiesc pe teritoriul respectiv.
7. Audieri publice. Pentru a discuta proiectele de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală cu participarea locuitorilor municipiului, organul reprezentativ al municipiului, șeful municipiului poate ține audieri publice.
Audierile publice au loc la inițiativa populației, a organului reprezentativ al municipiului sau a conducătorului municipiului.
Audierile publice ar trebui să includă:
1) proiectul de carte a formației municipale, precum și proiectul de act legislativ municipal privind introducerea modificărilor și completărilor la prezenta carte;
2) proiectul bugetului local și raportul asupra executării acestuia;
3) proiecte de planuri și programe de dezvoltare a municipiului, proiecte de reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, proiecte de amenajare a teritoriilor și proiecte de topografie, proiecte de reguli de amenajare a teritoriului;
4) întrebări despre transformarea municipiului.
8. Adunarea cetăţenilor. Pentru a discuta probleme de importanță locală, a informa populația cu privire la activitățile administrațiilor locale și ale funcționarilor administrației publice locale, implementarea autoguvernării publice teritoriale pe o parte a teritoriului municipalitatea poate organiza şedinţe ale cetăţenilor.
Adunarea cetățenilor se desfășoară la inițiativa populației, a organului reprezentativ al municipiului, a conducătorului municipiului, precum și în cazurile prevăzute de carta autonomiei publice teritoriale.
Adunarea cetăţenească poate primi contestaţii la organele autonomiei locale şi funcţionarii autonomiei locale, precum şi a alege persoane abilitate să reprezinte adunarea cetăţenească în relaţiile cu organele autonomiei locale şi funcţionarii autonomiei locale.
Contestațiile adoptate de o adunare a cetățenilor sunt supuse examinării obligatorii de către autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale a căror competență include soluționarea problemelor cuprinse în contestații, cu răspuns scris. Rezultatele adunării cetățenilor sunt supuse publicării oficiale (promulgare).
9. Conferința cetățenilor (întâlnirea delegaților).În cazurile prevăzute de carta municipiului și (sau) reglementare acte juridice organ reprezentativ al formației municipale, carta autonomiei publice teritoriale, atribuțiile adunării cetățenești pot fi exercitate de conferința cetățenească (ședința delegaților).
Rezultatele conferinței cetățenilor (întâlnirea delegaților) sunt supuse publicării oficiale (promulgare).
10. Ancheta cetăţenilor. Un sondaj asupra cetățenilor este efectuat pe întreg teritoriul municipalității sau pe o parte a teritoriului acestuia pentru a identifica opinia populației și a o ține cont atunci când iau decizii de către autoritățile locale și oficialii administrației publice locale, precum și autoritățile de stat.
Sondajul cetățenilor este realizat la inițiativa:
1) organul reprezentativ al municipiului sau conducătorul municipiului - pe probleme de importanță locală;
2) autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse - să țină cont de opinia cetățenilor atunci când iau decizii privind schimbarea scop desemnat terenuri ale municipiului pentru obiecte de însemnătate regională şi interregională.
11. Apeluri ale cetățenilor la autoritățile locale. Cetăţenii au dreptul la apeluri individuale şi colective la organele locale de autoguvernare. Apelurile cetățenilor sunt supuse examinării în modul și condițiile stabilite de Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor Federației Ruse”. Funcționarii autonomiei locale sunt obligați să dea un răspuns scris cu privire la fondul contestațiilor cetățenilor la organele autonomiei locale în termen de o lună.
Sunt posibile și alte forme de implementare directă de către populație a autoguvernării locale și de participare la implementarea acesteia. Acestea pot fi demonstrații, pichete, mitinguri etc. În orice caz, acestea trebuie să se bazeze pe principiile legalității și voluntarității.
După cum se vede, în noua lege lista și posibilitățile formelor de participare a populației la conducerea municipiului sunt considerabil extinse. Mai mult, legea prevede expres că organele de stat și funcționarii acestora, organele locale de autoguvernare și funcționarii locale de autoguvernare sunt obligați să asiste populația în implementarea directă a autoguvernării locale de către populație și participarea populației la implementarea autoguvernării locale.
Probleme de participare a cetățenilor la rezolvarea problemelor de importanță locală. Implementarea deplină a acestor și a altor forme de participare cetățenească este îngreunată de un mecanism clar depășit și ineficient de implicare formalizată administrativ a oamenilor în sfera autonomiei locale. Drept urmare, autoguvernarea locală în sine se transformă într-o ficțiune, devine doar un ecran pentru realizarea intereselor structurilor corporative și guvernamentale.
De ce se întâmplă asta? Populația nu este bine educată? Pasiv istoric? Prost organizat? Oficiali (lideri) neprofesionişti?
Toate aceste probleme există, dar nu sunt principalele. Motivul principal, în opinia noastră, constă în faptul că cetățenii pur și simplu nu au un interes real să participe la rezolvarea problemelor locale. Se știe că interesele sunt cele care determină motivația și, în consecință, comportamentul uman. Rolul intereselor ca instrument de management crește dramatic în condițiile societății moderne, unde se formează o relație de tip parteneriat, inclusiv în domeniul autoguvernării locale. Gestiunea de tip parteneriat înlocuiește tipul formalizat administrativ și presupune formarea unor astfel de relații manageriale, în care atât subiectul, cât și obiectul managementului construiesc relații pe principiile voluntarității și beneficiului reciproc.
Interesele, după cum se știe, sunt determinate în mod obiectiv de acele condiții reale de viață în care se află un subiect sau altul. În cazul nostru, lipsa interesului real de a participa la rezolvarea problemelor locale înseamnă că cetățenii sunt bine conștienți că condițiile lor de viață nu depind de gradul de participare la soluționarea problemelor de autoguvernare locală. Depinde mai mult de structurile de putere care reglementează relațiile sociale și procesele financiare.
Prin urmare, dacă cetățenii participă la sistemul de autoguvernare locală, atunci fie la nivelul entuziaștilor singuratici, fie prin constrângere administrativă formală, fie în cadrul unor tradiții îndelungate. Chiar dacă această participare este masivă și chiar activă, ea nu va fi eficientă, deoarece această participare seamănă mai degrabă cu extras decât cu activitate. părțile interesate. Natura participării este mai degrabă de natura unui eveniment, a unui spectacol, decât a unei forme de exprimare și de protecție a intereselor locale.
Criterii de evaluare a participării sunt, de asemenea, de natură pur formală: cantitativ - prezența la vot, numărul cetățenilor în cadrul unei forme sau alteia de participare la decizia VMZ; calitativ - unitate de opinie, absența contradicțiilor ascuțite, scandalurilor etc. Ce interese și-au exprimat sau apărat cetățenii și, cel mai important, cum le-a afectat sau le va afecta condițiile reale de viață - aceste criterii de evaluare rămân a priori în afara analizei.
Întrucât interesele materiale și spirituale ale populației rămân în orice caz, ele se realizează în aceste condiții nu prin activitatea activă și reală a cetățenilor, ci prin munca de aparat, lobby de către liderii locali a intereselor teritoriilor lor în structurile de putere pentru obtinerea beneficii aditionale, subvenții, alte preferințe.
V Rusia prerevoluționară iar în Uniunea Sovietică acest sistem era destul de eficient. Dar astăzi, într-o societate de piață, nu asigură funcționarea eficientă a autoguvernării locale.
Astfel, principalul motiv pentru participarea ineficientă a cetățenilor la soluționarea problemelor locale este că pur și simplu nu au un interes real în a face acest lucru. În termeni simpli, aceasta înseamnă că ei nu văd legătura dintre munca lor în administrația locală și soluția reală la problemele lor locale. Numeroasele (chiar și profesional!) metode de atragere a oamenilor folosite astăzi nu vor rezolva în mod fundamental problema.
Mai mult, este important de menționat că majoritatea populației este destul de mulțumită de această situație. Cineva iti decide intrebarile in locul tau (de la presedintele tarii pana la seful administratiei satului), iar tu o accepti doar pasiv, sau te manifesti „activ” fie ca asistent (in cel mai bun caz), fie ca critic, reclamant , consumator de tip dependent (cel mai rău caz). Acest lucru se potrivește unei părți semnificative a corpului de conducere tradițional, local și guvern regional pentru că au fost formați din punct de vedere mental, structural și tehnologic să lucreze doar cu o astfel de populație. Este necesară schimbarea intereselor atât ale populației, cât și ale autorităților.
Cum să rezolvi această problemă dificilă? Desigur, trebuie văzută toată gama de amenințări și oportunități asociate cu mentalitatea populației, cu procesele socio-economice, cu schimbările din sfera ideologiei, cu revoluția tehnologică etc. Dar acestea sunt doar condiții, nu instrumente.
Principalele instrumente sunt tehnologiile de management social care sunt implementate în managementul social. Unul dintre cele mai importante principii ale managementului social - principiul educației spune că oamenii, grupurile sociale arată în practică calitățile (proprietățile) necesare, numai prin formarea unui sistem de relații sociale adecvate. În cazul nostru, aceasta înseamnă că populația va fi cu adevărat interesată de a participa la rezolvarea problemelor locale doar atunci când se formează anumite relații sociale. Acest lucru este necesar, deoarece interesele reale ale oamenilor sunt determinate de sistemul de relații în care se află oamenii.
Sistemul de relații sociale în cadrul dezvoltării naturale se schimbă fie în cursul reformelor, fie prin revoluții, apoi este legitimat și consolidat prin regulament. Astăzi, este mai bine să construim reforme și legitimarea lor pe baza tehnologiilor manageriale, deoarece acest lucru duce la un rezultat garantat cu costuri minime.
Ce trebuie făcut pentru a forma interesul cetățenilor de a participa la decizie probleme locale? În primul rând, pentru a permite municipalităților să câștige în mod independent fonduri la buget. Probabil că acest lucru nu va ajuta oricum teritoriile complet deprimate, dar cea mai mare parte a comunităților locale ar trebui să simtă „gustul propriilor bani”, să se simtă proprietari adevărați și de succes pe pământul lor. Este posibil să se ofere oportunitatea de a deveni autosuficient prin furnizarea anumitor beneficii și o creștere a gradului libertate economică formațiunilor municipale, și prin direcționarea unui număr de impozite în vrac (deși în acțiuni) către bugetele locale, și chiar prin compensații mai semnificative pentru exercitarea de către municipalități a anumitor competențe de stat.
Implementarea consecventă a principiului echilibrului dintre libertate și responsabilitate va duce cu siguranță la o creștere a diferențierii socio-economice a municipalităților. Decalajul de venituri este un factor foarte puternic care asigură un interes puternic, durabil și pe termen lung al comunităților locale - de la șef până la rezidentul obișnuit - în utilizarea activă a tuturor resurselor posibile pentru rezolvarea problemelor locale. Cu toate acestea, pentru ca acest factor să funcționeze corect, trebuie luate în considerare cel puțin trei condiții.
În primul rând, foarte important din punct de vedere al tehnologiilor de management este nivel diferenţierea socio-economică a municipiilor. În principiu, o astfel de diferențiere există și acum, dar nu este suficient ca cetățenii municipiilor comparabile (de exemplu, locuitorii așezărilor rurale învecinate) să o simtă în viața lor reală. Aceasta se referă, în primul rând, la diversitatea și calitatea serviciilor și oportunităților municipale – din grădiniţă la colectarea gunoiului și întreținerea cimitirului. Decalajul trebuie să fie mai mare decât este acum, astfel încât să fie resimțit în mod durabil și vizibil atât de către populația unei municipalități deprimate, cât și a unei municipalități de succes. Desigur, trebuie gestionate, diferențierea prea mare poate duce la degradarea populației sau la conflicte sociale distructive – dar acestea sunt riscuri naturale; umanitatea suportă aceleași riscuri atunci când folosește, să zicem, un incendiu sau o mașină.
În al doilea rând, nu numai nivelul decalajului este important, ci și al acestuia motive, motive. Motivele diferențierii afectează direct natura activității populației. Dacă o municipalitate câștigă datorită faptului că are unele privilegii speciale din partea, de exemplu, autorităților regionale, atunci acest decalaj nu va determina formarea interesului în comunitățile locale comparabile în utilizarea activă a resurselor proprii și participarea. a cetăţenilor în decizia VMZ. În cel mai bun caz, este un interes de a găsi propriile abordări față de alimentator, în cel mai rău caz, invidia pasivă și capacitatea de a-și justifica pasivitatea în rezolvarea propriilor probleme. Un alt lucru este atunci când motivul decalajului este legat de utilizarea ineficientă a propriilor resurse și capacități în rezolvarea problemelor de importanță locală.
Al treilea factor este suport ideologic pentru diferențiere, prezentarea corectă a acestei situații către populație. În conformitate cu obiceiurile sale istorice, tinde să învinovăţească circumstanţele, autorităţile, dar nu ea însăşi, pentru problemele sale. La nivel familie-individ sau organizațional (în cadrul familiilor, întreprinderilor, organizațiilor), în ultimii 25 de ani, oamenii s-au obișnuit deja cu diferențierea socială și materială și încearcă să își valorifice la maximum resursele pentru a asigura, dacă nu prosperitate, atunci măcar supraviețuirea. Totuși, când vine vorba de teritorii, aici funcționează principiul justiției sociale ca egalizare socială: „de ce o au ei, dar noi nu? Acest lucru este nedrept, pentru că „drepturile și garanțiile cetățenilor” sunt încălcate, suferă copiii, familiile, persoanele cu dizabilități etc. De parcă atunci când o familie pierde surse de venit sau o întreprindere ineficientă dă faliment, aceste categorii nu au de suferit. O astfel de demagogie socială și dorința de a evada responsabilitatea, rămânând în poziția de dependență socială, nu au permis ca întregul potențial al reformei municipale, prevăzut în Legea federală nr. 131, să fie pe deplin realizat. Cu toate acestea, oamenii de astăzi nu trebuie doar să înțeleagă, ci și să simtă prin condițiile reale de viață că sistem echilibrat oportunități și responsabilități, abordarea dependentă din partea cetățenilor apți de muncă va duce la o relativă degradare și sărăcie a municipiului în ansamblu.
Legea cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă stabilește mai multe grupuri de forme organizaționale prin care se realizează autoguvernarea locală în Federația Rusă.
Formele de participare a populației raionului la rezolvarea problemelor de importanță locală sunt:
1) referendum local;
4) inițiativa legislativă a cetățenilor;
5) audieri publice;
6) o întâlnire a cetățenilor;
7) o conferință a cetățenilor (întâlnirea delegaților);
8) sondajul cetățenilor;
9) atragerea cetățenilor la autoritățile locale;
10) alte forme de implementare de către populație a autonomiei locale și participarea la implementarea acesteia.
referendum local- votul cetăţenilor cu domiciliul permanent în limitele municipiilor (raioane, oraşe, oraşe şi raioane rurale), pe probleme de importanţă locală, supuse prin lege competenţa autonomiei locale. Este cea mai înaltă expresie directă a voinței cetățenilor care participă la implementarea sa.
Următoarele întrebări nu pot fi supuse unui referendum local:
1)o încetare anticipată, prelungirea mandatului organelor CI;
2) organizarea de alegeri anticipate;
3) personal Corpuri MS;
4) alegerea deputaților și a debitorilor SM;
5) la aprobare, cu privire la numirea și eliberarea din funcție a debitorilor OM;
6) despre adoptarea sau modificarea bugetului local sau întrebări despre schimbare obligații financiare MO;
7) la luarea de măsuri de urgență(probleme de securitate și sănătate publică).
Subiecte pentru prezentarea unei inițiative de organizare a unui referendum local:
Un grup de cetățeni cu dreptul de a participa la un referendum.
Cetăţeni sau alte organizaţii îndreptăţite să participe la referendum.
Organul reprezentativ al Regiunii Moscova și șeful Regiunii Moscova.
Alegeri municipale- se desfășoară în scopul alegerii deputaților, membrilor unui organ ales al autonomiei locale, aleșilor autonomiei locale pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.
Aceștia sunt numiți de organul de reprezentare al municipiului în termenele prevăzute de carta municipiului. În cazurile în care organul de reprezentare, din motive obiective sau subiective, nu ia o decizie de convocare a alegerilor, alegerile municipale sunt convocate de către comisia electorală competentă a municipiului sau de către instanță. Alegătorii, asociațiile electorale, autoritățile publice și organismele statelor membre au dreptul de a se adresa instanței de judecată pentru convocarea alegerilor.
Adunarea Cetăţenilor- să discute probleme de importanță locală. Procedura de convocare și desfășurare a ședinței, adoptarea și modificarea hotărârilor acesteia, precum și competența acesteia sunt stabilite prin carta OM.
Contestațiile admise de o adunare a cetățenilor sunt supuse examinării obligatorii de către organele Ministerului Apărării și debitorii Ministerului Justiției, a căror competență include soluționarea unor chestiuni de această natură.
Adunarea cetățenilor- se desfășoară exclusiv în localitățile MO cu o populație de cel mult 100 de persoane.
Desfășurarea adunării cetățenilor este asigurată de șeful administrației locale. Hotărârea luată la adunarea cetăţenilor este supusă executării obligatorii pe teritoriul aşezării.
Sondajul cetățenilor- se desfășoară pe întreg teritoriul municipiului sau pe o parte a teritoriului acestuia pentru a identifica opinia populației și a se ține seama de aceasta la luarea deciziilor de către autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale, precum și autoritățile publice.
Inițiativa de legiferare populară– dreptul cetățenilor de a elabora și transmite proiecte de hotărâri spre examinare de către organele CI. Procedura pentru această implementare ar trebui stabilită prin carta OM. O inițiativă legislativă poate fi înaintată de un grup de inițiativă de cetățeni care au drept de vot, în modul prevăzut de actul juridic de reglementare al organului de reprezentare al municipiului.
Conferința cetățenilor- in cazurile prevazute de carta formatiei municipale si (sau) acte normative ale organului reprezentativ al formatiei municipale, carta autonomiei publice teritoriale, atributiile unei adunari a cetatenilor pot fi exercitate de o conferinta a cetatenilor. cetăţeni (întâlnirea delegaţilor). Procedura de numire și desfășurare a unei conferințe este stabilită de carta municipiului sau de carta autonomiei publice teritoriale.
Apeluri ale cetățenilor la autoritățile locale- propuneri, declarații, plângeri ale cetățenilor, exprimate oral sau în scris.
Autoguvernarea publică teritorială- asociații de cetățeni din părți ale Regiunii Moscovei cu dreptul de a rezolva problemele locale și pe propria răspundere.
audieri publice- să discute proiectele de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală cu participarea locuitorilor municipiului, organul reprezentativ al municipiului, șeful municipiului poate ține audieri publice. Audierile publice desfășurate la inițiativa populației sau a organului reprezentativ al municipiului sunt desemnate de organul reprezentativ al municipiului, iar la inițiativa șefului municipiului - de către conducătorul municipiului.
Instituția votului pentru a ține cont de opinia populației la schimbarea limitelor teritoriilorîn care se desfășoară SM, a fost introdusă pentru prima dată Legea federală privind SM. Această procedură a avut loc în fara esecîn cazurile în care modificarea limitelor municipiului, precum și transformarea acestuia este permisă cu acordul populației, exprimat prin vot. Este desemnat de organul reprezentativ al Ministerului Apărării și se desfășoară în modul prescris pentru desfășurarea referendumurilor locale.