Ruský štátnik, reformátor, zakladateľ rus právna veda a teoretickej judikatúry gróf Michail Michajlovič Speranskij sa narodil 12. januára (1 podľa starého štýlu) januára 1772 v obci Čerkutino, Vladimír volost (dnes obec v okrese Sobinskij v regióne Vladimir) v rodine dedičného dedinský farár. Vo veku deviatich rokov bol chlapec zapísaný do Vladimirského teologického seminára a dostal priezvisko Speransky (z latinského spero - "dúfať").
V roku 1788 bol seminarista Michail Speranskij ako „najspoľahlivejší v morálke, správaní a učení“ preložený do štátneho (štátneho) obsahu v Hlavnom seminári v kláštore Alexandra Nevského v Petrohrade (dnes Petrohradská teologická akadémia).
Po absolvovaní seminára tam Speransky začal vyučovať najskôr matematiku a potom fyziku, výrečnosť a filozofiu. V roku 1795 pri hľadaní dodatočné zárobky dostal prácu ako osobný tajomník kniežaťa Alexandra Kurakina.
Po nástupe na trón cisára Pavla I. bol Kurakin vymenovaný za generálneho prokurátora. V roku 1797 vstúpil Speransky do služieb svojho úradu a naďalej slúžil tam a ďalej pod tromi nástupcami Kurakina, ktorý bol čoskoro odstránený.
V marci 1801 bol Speransky vymenovaný za štátneho tajomníka pod vedením Dmitrija Troščinského, štátneho tajomníka Alexandra I. Keďže v umení písania papiernictva nemal obdobu, čoskoro sa stal Trošinského najbližším asistentom, ktorý ho poveril zostavením mnohých manifestov a dekrétov.
V lete 1801 Speranského gróf Viktor Kochubey zapojil do práce Tajného výboru, ktorý vytvoril Alexander I. na prípravu reformy správy ríše. Vo výbore boli grófi Pavel Stroganov, Nikolaj Novosiltsev, Viktor Kochubey a princ Adam Czartoryski.
Na jeseň toho istého roku cisár Alexander predstavil Speranskému rôzne projekty štátnych reforiem a trávil s ním večery v rozhovoroch a čítaní esejí týkajúcich sa tejto témy. Títo všeobecné zásady boli rozpracované a zdôvodnené v „Úvode ku kódexu štátne zákony“, ktorú Speranskij zostavil do jesene 1809. Michail Speranskij v tomto dokumente označil zavedenie ústavy medzi najpotrebnejšie a najnaliehavejšie ruské reformy a zrušenie poddanstva medzi tie dlhodobé.
V roku 1810 bol Michail Speranskij vymenovaný za štátneho tajomníka Štátnej rady, zriadenej manifestom Alexandra I. Mal na starosti všetku dokumentáciu, ktorá prechádzala Štátnou radou: pripravoval podklady na zasadnutia, zostavoval správy a správy na predloženie cisár. V rokoch 1809-1811 bol Michail Speransky najvplyvnejšou osobou medzi ruskými hodnostármi, v skutočnosti druhou osobou po cisárovi v Ruskej ríši.
V polovici roku 1811 sa k cisárovi dostala nespokojnosť s činnosťou Speranského. Klebety, anonymné listy, obvinenia z podplácania a velezrada, spomenul som si na pochvalné recenzie Napoleona. V marci 1812, po dvojhodinovom rozhovore s panovníkom, bol Speransky vyhnaný najprv do Nižného Novgorodu a potom do Permu.
V októbri 1816 bol vrátený Michail Speransky verejná služba ako guvernér Penzy.
V marci 1819 bol vymenovaný za generálneho guvernéra Sibíri s mimoriadnymi právomocami na vykonanie auditu. Jeho úlohou bolo odsúdiť prešľapy a vypracovať reformu sibírskej správy, ktorej plán mal priniesť do Petrohradu na osobnú správu cisárovi.
V lete 1822 Alexander I. schválil projekt „Inštitúcie pre správu sibírskych provincií“, ktorý Speranskij vypracoval počas svojho guvernérstva na Sibíri. Toto bolo posledné dielo Michaila Michajloviča spojené s jeho reformnými aktivitami.
V roku 1826, po smrti Alexandra I., dostal Michail Speransky pokyn, aby viedol 2. oddelenie cisárskeho kancelára, ktoré vykonávalo kodifikáciu zákonov. Pod vedením Speranského bola zostavená Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše v 45 zväzkoch, ktoré zahŕňali všetky legislatívne akty, počnúc katedrálnym zákonníkom z roku 1649. Potom sa vykonala ich systematizácia a pripravil sa 15-zväzkový Kódex zákonov Ruskej ríše - zbierka právnych aktov, ktoré nestratili svoju platnosť ani za vlády Mikuláša.
Na výber Speranského bolo asi tucet mladých ľudí vyslaných do zahraničia na najlepšie právnické fakulty na teoretickú prípravu na právnu vedu, od r. právnické fakulty na ruských univerzitách neboli žiadni ruskí profesori a ruská právna veda sa vôbec nevyučovala. Medzi mladými ľuďmi, ktorých vybral Speransky, boli budúci slávni ruských právnikov Konstantin Nevolin, Jakov Baršev, Alexander Kunitsyn, Pyotr Redkin.
Michail Speranskij ako člen Štátnej rady sedel na Najvyššom trestnom súde v prípade Decembristov a vystupoval proti trestu smrti.
V rokoch 1835-1837 bol Speransky pozvaný na cisársky dvor, aby vyučoval právo následníka trónu, budúceho cisára Alexandra II.
V januári 1839 získal Michail Speransky grófsku dôstojnosť.
23. februára 1839 gróf Michail Speransky zomrel na prechladnutie.
V roku 1798 sa Michail Speransky oženil s Elizabeth Stevensovou, guvernankou rodiny grófa Shuvalova, ktorá o rok neskôr zomrela pri pôrode svojej dcéry. Jeho dcéra Elizaveta Mikhailovna bola vydatá za synovca grófa Kochubeyho, Frolova-Bagreeva. Vnuk Michail bol zabitý na Kaukaze v roku 1844, vnučka sa v manželstve stala princeznou Cantacuzene.
http://lib.rus.ec/b/169052/read
(S.N. Yuzhakov "Michail Speransky. Jeho život a spoločenské aktivity", Biografická knižnica F. Pavlenkova, 1892)
Materiál bol pripravený na základe informácií z otvorených zdrojov
Gróf Michail Michajlovič Speranskij (1772-1839) sa zapísal do dejín ako veľký ruský reformátor, zakladateľ ruskej právnej vedy a teoretickej právnej vedy. Jeho praktická činnosť bola do značnej miery spojená s reformou štátno-právneho systému Ruskej ríše. Speranského koncepcia tvorila základ slávneho Dekrét Alexandra I. „O slobodných (slobodných) pestovateľoch» (1803), podľa ktorého dostali zemepáni právo prepustiť nevoľníkov na „slobodu“, pričom im dali pôdu.
MM. Speransky sa narodil v rodine dedinského kňaza a vzdelanie získal na teologickej akadémii v Petrohrade. Po ukončení štúdia bol v rokoch 1792-1795 profesorom matematiky, fyziky a rečníctva, neskôr profesorom filozofie a prefektom akadémie. Vzdelávacie a administratívna činnosť Speransky pokračoval až do roku 1797, keď sa presťahoval do senátu.
Speranského kariéra bola do značnej miery určená jeho blízkosťou k princovi A.B. Kurakin. Hneď ako princa vymenovali za generálneho prokurátora Senátu, presvedčil Speranského, aby išiel do tamojšej služby a rýchlo ho povýšil do hodnosti kolegiálneho poradcu a na post expeditora. Napriek podozreniu Pavla I. a rýchlej výmene generálnych guvernérov - Kurakin, potom P.V. Lopukhin, A.A. Bekleshov a napokon v roku 1801 P.Kh. Obolyaninov - Speransky si udržal svoju pozíciu vďaka vysokej profesionalite. Michail Michajlovič bol zároveň tajomníkom Komisie pre zásobovanie hlavného mesta potravinami, ktorú viedol následník trónu Alexander Pavlovič. Práve tu sa budúci cisár stretol s M.M. Speransky.
12. marca 1801 nastúpil na trón Alexander I. a už 19. marca bol Speranskij vymenovaný za štátneho tajomníka panovníka. Speranskij je v tejto fáze svojej politickej kariéry autorom a editorom mnohých dekrétov a rozkazov, ktoré boli základom pre reformný kurz cisára Alexandra. Patrí k nim prinavrátenie listiny šľachte a listiny mestám; zrušenie telesných trestov kňazov a diakonov; likvidácia tajnej výpravy; povolenie na dovoz kníh a hudby zo zahraničia; obnovenie práva na otvorenie súkromných tlačiarní; početné odpustky.
Speransky sa stal autorom projektu premeny orgánového systému štátnej moci, ktorý v roku 1802 zaujal v novovytvorenej Štátnej rade post vedúceho výpravy pre občianske a duchovné záležitosti. Čoskoro na žiadosť ministra vnútra V.P. Kochubey, Speransky dostal post vládcu úradu ministerstva. V rokoch 1802 až 1807 Kochubey zastáva post ministra a v spolupráci so Speranskym sa uskutočňuje množstvo noviniek v liberálnom duchu, vrátane vyhlášky o slobodných pestovateľoch, povolení na bezplatnú ťažbu soli či transformácii medicínskych a poštových záležitostí. Speranského činnosť na ministerstve si všimol cisár Alexander I., ktorý ho opätovne vymenoval za štátneho tajomníka. V roku 1808 Speransky sprevádzal Alexandra do Erfurtu na stretnutie s Napoleonom av tom istom roku predložil cisárovi na posúdenie svoj návrh všeobecnej politickej reformy.
Štátnik Speransky sa zle orientoval v súdnych intrigách a vzťahoch na súde. Z jeho iniciatívy sa zaviedla skúška pre úradníkov, zrušila sa súdna služba a všetky súdne tituly sa stali iba čestnými titulmi a nič viac. To všetko vyvolalo podráždenie a nenávisť súdu. V V deň svojich 40. narodenín bol Speransky vyznamenaný Rádom. Rituál odovzdávania bol však nezvyčajne prísny, a to sa ukázalo„Hviezda“ reformátora začína blednúť. Speranského nepriaznivci (medzi ktorými bol švédsky barón Gustav Armfeld, predseda výboru pre fínske záležitosti, a A.D. Balashov, šéf ministerstva polície) sa ešte viac zaktivizovali. Preniesli na Alexandra všetky klebety a fámy o štátnom tajomníkovi. Zároveň sebavedomie samotného Speranského, jeho neopatrné výčitky voči Alexandrovi I. za nedôslednosť v r. verejné záležitosti, v konečnom dôsledku pretiekol pohár trpezlivosti a podráždil cisára.Súčasníci budú túto rezignáciu nazývať „pádom Speranského“. V skutočnosti nešlo o obyčajný pád vysokého hodnostára, ale o pád reformátora so všetkými z toho vyplývajúcimi dôsledkami. Speranského v roku 1812 obvinili zo zrady, zatkli, prepustili zo všetkých funkcií a poslali do vyhnanstva do Permu, odkiaľ ho čoskoro previezli pod policajným dohľadom do voe malé panstvo provincia Velikopolie Novgorod. Najprv bol nútený dať do zálohy kráľovské dary a príkazy, ktoré mu boli udelené, aby si zabezpečil aspoň trochu slušného živobytia.
Opala M.M. Speransky skončil v roku 1816 a bol vymenovaný za guvernéra Penzy, kde žil asi tri roky a prijal rázne opatrenia na obnovenie poriadku. V roku 1819 sa Speransky stal sibírskym generálnym guvernérom s mimoriadnymi právomocami na vykonávanie revízií. V roku 1821 sa vrátil do Petrohradu s výsledkami revízie a s návrhom nového kódexu pre Sibír. Jeho plány boli schválené, on sám bol štedro odmenený a vymenovaný za člena štátnej rady a predsedníčka komisie Občianskeho zákonníka.
Po nástupe Mikuláša I. bol Speransky poverený zostaviť úplný súbor zákonov Ruskej ríše od vlády Alexeja Michajloviča po Alexandra I. Speransky dokončil túto úlohu vo veku 4 rokov (1826-1830). Pre môj štátna činnosť v roku 1839, krátko pred smrťou, bol Speranskému udelený grófsky titul.
Nástup mladého cisára Alexandra I. na trón sa zhodoval s potrebou zásadných zmien v mnohých oblastiach. Ruský život. Mladý cisár, ktorý získal vynikajúce európske vzdelanie, sa pustil do reformy a ruský systém učenie. Rozvoj základných zmien v oblasti školstva bol zverený M. M. Speranskému, ktorý sa dôstojne osvedčil v transformácii krajiny. Reformná činnosť Speranského M. M. ukázala možnosť premeny ríše na moderný štát. A nie je to jeho chyba, že veľa úžasných projektov zostalo na papieri.
krátky životopis
Michajlovič sa narodil v rodine chudobného vidieckeho duchovného. Po získaní dobrého vzdelania doma sa Speransky rozhodol pokračovať v práci svojho otca a vstúpil do Petrohradskej teologickej školy. Po dokončení tohto vzdelávacia inštitúcia Speransky nejaký čas pôsobil ako učiteľ. Neskôr mal to šťastie, že zaujal miesto osobného tajomníka princa Kurakina, ktorý bol jedným z najbližších priateľov Pavla I. Krátko po nástupe Alexandra I. na trón dostal Kurakin post generálneho prokurátora v rámci Senátu. Knieža nezabudlo ani na svojho tajomníka – Speranskij tam dostal miesto štátneho úradníka.
Vynikajúca myseľ a vynikajúce organizačné schopnosti urobili z bývalého učiteľa takmer nenahraditeľnú osobu v senáte. Takto sa začala reformná činnosť M. M. Speranského.
Politická reforma
Práca v rokoch pripravila M. M. Speranského na prácu na realizácii politických a spoločenských premien v krajine. V roku 1803 Michail Michajlovič načrtol svoju víziu súdny systém v samostatný dokument. „Poznámka o štruktúre vládnych a súdnych inštitúcií v Rusku“ sa zredukovala na postupné obmedzovanie autokracie, transformáciu Ruska na konštitučnú monarchiu a posilňovanie úlohy strednej triedy. Úradník teda navrhol vziať do úvahy nebezpečenstvo zopakovania „francúzskeho šialenstva“ v Rusku – teda francúzskej revolúcie. Zabrániť opakovaniu siláckych scenárov v Rusku a zmierniť autokraciu v krajine – to bola reformná činnosť M. M. Speranského.
Stručne o hlavnom
V politických transformáciách sa reformná činnosť M. M. Speranského zredukovala na niekoľko bodov, ktoré by krajine umožnili stať sa pravidlo zákona.
Vo všeobecnosti schválil „Poznámku ...“. Komisia, ktorú vytvoril, začala vypracovávať podrobný plán nových premien, ktorý iniciovali reformné aktivity M. M. Speranského. Zámery pôvodného projektu boli opakovane kritizované a diskutované.
reformný plán
Generálny plán bol vypracovaný v roku 1809 a jeho hlavné tézy boli nasledovné:
1. Ruská ríša by mala byť riadená tromi štátnymi zložkami, ktoré by mali byť v rukách novovytvorenej voliteľnej inštitúcie; pákový efekt výkonná moc patrí príslušným ministerstvám, a súdnictvo je v rukách Senátu.
2. Reformná činnosť Speranského M. M. položila základ pre existenciu ďalšej autority. Mala sa volať Poradná rada. Nová inštitúcia mala byť mimo mocenských zložiek. Úradníci tejto inštitúcie musia zvážiť rôzne návrhy zákonov, brať do úvahy ich primeranosť a účelnosť. Ak bude poradná rada za, konečné rozhodnutie padne v Dume.
3. Reformné aktivity M. M. Speranského mali za cieľ rozdeliť všetkých obyvateľov Ruskej ríše na tri veľkostatky – šľachtu, takzvanú strednú vrstvu a robotnícky ľud.
4. Krajinu mohli riadiť iba predstavitelia vyšších a stredných vrstiev. Majetkové triedy dostali právo voliť, byť volený do rôznych orgánov moci. Pracujúci ľud mal len všeobecné občianske práva. Ale s akumuláciou osobného majetku pre roľníkov a robotníkov sa naskytla príležitosť prejsť do majetkových tried - najskôr do triedy obchodníkov a potom prípadne do šľachty.
5. Zákonodarnú moc v krajine zastupovala Duma. Reformná činnosť Speranského M.M. slúžila ako základ pre vznik nového volebného mechanizmu. Poslanci sa navrhovali voliť v štyroch stupňoch: najprv sa volili zástupcovia volostov, potom určovali zloženie okresných dum. V tretej fáze sa konali voľby do legislatívnej rady provincií. A len poslanci zemskej dumy mali právo zúčastňovať sa na práci Štátnej dumy.Na prácu Štátnej dumy mal dohliadať kancelár menovaný cárom.
Tieto stručné tézy ukazujú hlavné výsledky namáhavej práce, ktorú priniesla do života reformačná činnosť M. M. Speranského. Zhrnutie jeho poznámky prerástli do viacročného, fázovaného plánu premeny krajiny na modernú veľmoc.
Akčný plán
Zo strachu z revolučných hnutí sa cár Alexander I. rozhodol realizovať ohlásený plán po etapách, aby v ruskej spoločnosti neožil silné kataklizmy. Navrhovalo sa, aby sa práce na zlepšení štátneho stroja vykonávali niekoľko desaťročí. Konečným výsledkom malo byť zrušenie poddanstva a premena Ruska na konštitučnú monarchiu.
Prvým krokom na ceste transformácie, ktorú vydláždila reformná činnosť M. M. Speranského, bolo vyhlásenie Manifestu o vytvorení nového orgánu, Štátnej rady. Zhrnutie Manifestu bolo nasledovné:
- všetky návrhy smerujúce k prijatiu nových zákonov musia posúdiť zástupcovia Štátnej rady;
- rada posúdila obsah a opodstatnenosť nových zákonov, posúdila možnosť ich prijatia a implementácie;
- členovia Štátnej rady sa mali podieľať na práci príslušných ministerstiev a predkladať návrhy na racionálne nakladanie s prostriedkami.
Obmedzenie reforiem
V roku 1811 reformná činnosť Speranského M. M. viedla k vytvoreniu návrhu Kódexu Kódexu Tento balík dokumentov mal byť ďalšou etapou politických premien v krajine. Oddelenie zložiek moci predpokladalo, že celý Senát bude rozdelený na vládnu a súdnu zložku. Ale táto premena nebola daná na uskutočnenie. Túžba dať roľníkom rovnaké občianske práva ako zvyšok ľudu vyvolala v krajine takú búrku rozhorčenia, že cár bol nútený obmedziť reformný projekt a Speranského prepustiť. Poslali ho do osady v Perme a tam prežil zvyšok života zo skromného dôchodku bývalého úradníka.
Výsledky
Speransky M. M. v mene kráľa vypracoval projekty na finančné a ekonomické transformácie. Ustanovili obmedzenie výdavkov štátnej pokladnice a zvýšenie daní pre šľachtu. Takéto projekty vyvolali v spoločnosti ostrú kritiku a mnohí známi myslitelia tej doby sa vyslovili proti Speranskému. Speransky bol dokonca podozrivý z protiruských aktivít a na pozadí nástupu Napoleona vo Francúzsku by takéto podozrenia mohli mať veľmi hlboké následky.
Alexander zo strachu pred otvoreným rozhorčením Speranského prepustí.
Význam reforiem
Nemožno poprieť význam projektov, ktoré dali podnet k reformným aktivitám M. M. Speranského. Výsledky práce tohto reformátora sa stali základom pre zásadné zmeny v štruktúre ruskej spoločnosti v polovici 19. storočia.
Úvod 2
1.Politická situácia v Rusku 4
2. Stručný životopis M.M. Speransky 5
3. Plán reforiem M.M. Speransky 8
4. Reformy M.M. Speransky 14
5. Príčiny reformných neúspechov M.M. Speransky 26
Záver 28
Referencie 29
Úvod
Rusko vstúpilo do 19. storočia ako absolútna monarchia. Na čele pyramídy moci stál cisár. Vydával zákony a dohliadal na ich výkon, bol najvyšším sudcom, hospodáril s financiami. Nárast prvkov kapitalistického rozvoja, rozpad feudálno-poddanského systému však predurčil reformu systému moci. Najprezieravejší politici začali chápať, že meškanie ekonomického rozvoja a stále väčšie zaostávanie krajiny za Západom neprispievajú k rastu jej medzinárodného vplyvu a oslabujú riešenie mnohých domácich problémov. Potreba modernizácie bola čoraz hmatateľnejšia.
Presne tomu čelil Alexander I. pri svojich pokusoch o transformáciu Ruska. Na trón sa dostal v roku 1801 a neriskoval priamočiaru politiku absolutizmu. Prvýkrát boli Alexandrovými najbližšími poradcami jeho mladí priatelia, ktorí vytvorili „tajný výbor“. Projekty, ktoré spoločne vypracovali, neviedli k zásadným reformám. Prípad sa obmedzil len na niektoré súkromné premeny, ktoré mierne zrenovovali fasádu Ruskej ríše. Členovia tajného výboru sa jeden po druhom začali od Alexandra I. vzďaľovať, ich prázdne miesta nakoniec obsadila jedna osoba, ktorá sa stala jediným dôveryhodným zamestnancom cisára - to bol Michail Michajlovič Speranskij.
Speransky bol vymenovaný za námestníka ministra spravodlivosti a spolu s cisárom začal pracovať na všeobecnom pláne štátnych reforiem.
Speransky bol najlepším a najnadanejším predstaviteľom starého, duchovného a akademického vzdelávania. Povahou tohto vzdelania bol ideológ alebo teoretik, ako by ho v našej dobe nazývali. Bol schopný prekvapivo korektných politických konštrukcií, no vtedy mu bol pojem reality ťažký. Vypracoval taký plán, ktorý je pozoruhodný svojou úžasnou harmóniou, dôslednosťou pri vykonávaní prijatých zásad. Ale keď bolo treba tento plán uskutočniť, panovník ani minister ho nedokázali nijakým spôsobom prispôsobiť úrovni skutočných potrieb Ruska a dostupných zdrojov.
Cieľom práce v kurze je preskúmať hlavné reformné projekty vyvinuté M.M. Speranského a príčiny ich neúspechov.
1.Politická situácia v Rusku
Štátny systém Ruska bol vo svojej podobe autokraticko-byrokratický. Všetky vrstvy obyvateľstva trpeli svojvôľou byrokracie, jej úplatkárstvom. Situácia sa začala postupne meniť s nástupom nového panovníka k moci.
12. marca 1801 v dôsledku palácového prevratu nastúpil na ruský trón Alexander 1. (1801-1825). Prvé kroky nového cisára odôvodňovali nádeje ruskej šľachty a svedčili o rozchode s politikou predchádzajúcej vlády. Alexander, nástupca cisára Pavla, nastúpil na trón so širokým programom reforiem v Rusku a uskutočňoval ho premyslenejšie a dôslednejšie ako jeho predchodca. Obsah vnútornej politiky Ruska tvorili dve hlavné ašpirácie začiatkom XIX storočia:
to je zrovnoprávnenie stavov pred zákonom a ich uvedenie do spoločnej priateľskej štátnej činnosti. Boli to hlavné úlohy doby, no komplikovali ich ďalšie ašpirácie, ktoré boli nevyhnutnou prípravou na ich riešenie alebo z ich riešenia nevyhnutne vyplývali. Zrovnoprávnenie stavov pred zákonom zmenilo samotné základy legislatívy. Preto vznikla potreba kodifikácie, aby sa zosúladili rôzne zákony, staré aj nové.
Reštrukturalizácia štátneho poriadku na právnom vyrovnávacom základe si vyžiadala zvýšenie vzdelanostnej úrovne ľudí a medzitým opatrný, čiastočný priebeh tejto reštrukturalizácie vyvolal v spoločnosti dvojitú nespokojnosť: niektorí boli nespokojní s tým, že sa starí ľudia strácajú. zničené; iní boli nešťastní, že sa nové veci zavádzali príliš pomaly. Vláda videla potrebu viesť verejnú mienku, obmedzovať ju, usmerňovať, vzdelávať mysle. Nikdy neboli cenzúra a verejné vzdelávanie tak úzko integrované do všeobecných plánov vládnej reformy ako v minulom storočí. Napokon séria vojen a vnútorných reforiem spolu s vonkajším, medzinárodným postavením štátu, meniace vnútornú, sociálnu štruktúru spoločnosti, otriasli štátnym hospodárstvom, rozvrátili financie, prinútili ľudí napínať platobné sily ľudí a zlepšiť stav zlepšenia, znížiť blahobyt ľudí.
Hlavnými otázkami tej doby boli: spoločensko-politické, ktoré spočívali v nadväzovaní nových vzťahov medzi spoločenskými vrstvami, v organizácii spoločnosti a riadení za účasti spoločnosti; kodifikačnú otázku, ktorá spočívala v zefektívnení novej legislatívy, pedagogickú otázku, ktorá spočívala v usmerňovaní, smerovaní a výchove myslí a finančnú otázku, ktorá spočívala v novej štruktúre štátneho hospodárstva.
2. Stručný životopis M.M. Speransky
Michail Michajlovič Speranskij sa narodil v roku 1772 v provincii Vladimir v obci Cherkutino. Jeho otec bol farárom v dedinskom kostole.
Speransky opustil svoj rodičovský dom v ôsmom roku svojho života. Okolo roku 1780 bol umiestnený vo Vladimírskom diecéznom seminári. Podľa ustálenej tradície mal kňazov syn pokračovať v diele svojho otca.
V polovici 80-tych rokov XVIII storočia. vo Vladimírskom seminári boli objednávky, ktoré do značnej miery odzrkadľovali spoločenské zvyklosti konca vlády Kataríny II. V lete 1788 bol Vladimírsky seminár zlúčený so Suzdaľským a Perejaslavským seminárom do jednej vzdelávacej inštitúcie so sídlom v Suzdale.
Program novej vzdelávacej inštitúcie bol zostavený s ohľadom na racionalistického a filozofického ducha tej doby. Zabezpečovalo štúdium oboch tradičných seminárnych disciplín – teológie, metafyziky, rétoriky, aj svetských disciplín – matematiky, histórie, gréčtiny. Seminár mal bohatú knižnicu, ktorá obsahovala pôvodné diela mnohých západoeurópskych mysliteľov. Z rozhodnutia synody boli do Seminára Alexandra Nevského vyslaní najlepší študenti z provinčných seminárov z celého Ruska. Michail Michajlovič Speranskij, ktorý prišiel do hlavného mesta v smere, mal tú česť byť medzi nimi.
Absolventi seminára Alexandra Nevského sa mali vrátiť ako učitelia do seminárov, z ktorých boli vyslaní. M. Speranskému ponúkli, aby zostal pracovať v Petrohrade. Na jar 1792 bol vymenovaný za učiteľa matematiky v „hlavnom seminári“ Ruska. V roku 1796, pri hľadaní dodatočného zárobku, dostal Speransky prácu osobného tajomníka generálneho prokurátora A. B. Kurakina a na nejaký čas začal kombinovať vyučovanie s prácou pre princa. Koncom decembra 1796 prestal učiť a stal sa ruským úradníkom.
Speranského vzostup cez rad bol rýchly. Po troch mesiacoch od nástupu do štátnej služby dostal hodnosť kolegiálneho asesora a o deväť mesiacov - 1. januára 1798 - bol vymenovaný za dvorného radcu. O dvadsať a pol mesiaca neskôr, v septembri 1799, sa stal kolegiálnym radcom. O necelé tri mesiace sa stal štátnym radcom. A už 9. júla 1801 sa Speransky stal skutočným štátnym radcom. Len za štyri a pol roka sa zmenil na významného hodnostára Ruskej ríše.
V marci 1801 dostal Speransky nové menovanie. Bol štátnym tajomníkom za D. P. Troščinského, ktorý vykonával prácu štátneho tajomníka za Alexandra I. Michail Michajlovič sa tak ocitol v okruhu ľudí, ktorí do značnej miery určovali politiku štátu. Troshchinsky mal predkladať správy cisárovi a upravovať dokumenty, ktoré od neho pochádzajú. Troshchinsky začal poverovať Speranského vypracovaním manifestov a dekrétov, ktorých bolo v prvých rokoch vlády Alexandra I. veľmi veľa.
Schopnosti asistenta D. P. Troshchinského pritiahli pozornosť členov súkromného výboru. V lete 1801 vzal V.P. Kochubey Speranského do svojho "tímu". V tom čase sa v Nehovorenom výbore pracovalo na premene kolégií vytvorených Petrom I. na ministerstvá. V júni 1802 viedol Speransky oddelenie na ministerstve vnútra, ktoré bolo poverené prípravou projektov štátnych reforiem.
Doba pôsobenia M. M. Speranského na ministerstve vnútra spadajúca na roky 1802-1807 je pomerne pokojným obdobím jeho života.
V roku 1806 sa Speranskij osobne zoznámil s Alexandrom I. Cisár ho začal približovať k sebe, zveroval mu „súkromné záležitosti“. Na jeseň roku 1807 dostal pokyn, aby sprevádzal Alexandra I. do Vitebska na vojenskú inšpekciu a o rok neskôr do Erfurtu na stretnutie s Napoleonom.
Alexander I. vymenoval Speranského za súdruha (čiže námestníka) ministra spravodlivosti a zároveň z neho urobil hlavného radcu pre štátne záležitosti.
Reformný plán v podobe rozsiahleho dokumentu „Úvod do štátoprávneho kódexu“ bol vyjadrením myšlienok, predstáv a zámerov nielen reformátora, ale aj samotného panovníka. Speransky začal určovať vnútornú a zahraničnú politiku štátu.
V januári 1810, po zriadení Štátnej rady, sa Speranskij stal štátnym tajomníkom, najvplyvnejším hodnostárom Ruska, druhou osobou v štáte po cisárovi.
3. Plán reforiem M.M. Speransky
Názory reformátora M.M. Speranského sa odrážajú v poznámke z roku 1809 - „Úvod do kódexu štátnych zákonov“. Vyjadril sa v ňom ku konkrétnym problémom rozvoj štátu a práva a poriadku, ale svoje úvahy aj dodatočne vysvetlil a podložil na základe teórie práva, či dokonca filozofie práva.
Speransky poukazuje na to, že živé sily štátu sa môžu prejavovať buď koncentrovane, alebo oddelene, rozložené medzi jednotlivých ľudí. Speransky píše: „Ak by boli práva štátnej moci neobmedzené, keby boli sily štátu spojené v suverénnej moci a neponechávali by žiadne práva poddaným, potom by bol štát v otroctve a vláda by bola despotická. Podľa Speranského môže mať takéto otroctvo dve formy:
Prvá forma vylučuje subjekty nielen z akejkoľvek účasti na výkone štátnej moci, ale berie im aj slobodu nakladať s vlastnou osobou a svojím majetkom. Druhý vylučuje subjekty z účasti vo vláde, ale ponecháva im slobodu vo vzťahu k vlastnej osobe a majetku. V miernejšej forme subjekty nemajú politické práva, ale zachovávajú si občianske práva. A ich prítomnosť znamená, že v štáte je sloboda. Táto sloboda však nie je dostatočne zaručená a štátne orgány ju môžu ľahko porušiť, preto, vysvetľuje Speransky, je potrebné ju chrániť. -cenovo dostupné vytvorenie a posilnenie základného zákona, teda politickej ústavy. Občianske práva v ňom musia byť vymenované „vo forme prvotných občianskych dôsledkov vyplývajúcich z politických práv“ a občanom treba dať politické práva ktorým budú môcť brániť svoje občianske práva a svoju občiansku slobodu.
Občianske práva a slobody sú nedostatočne zabezpečené zákonmi a zákonom. Bez ústavných záruk sú sami o sebe bezmocní. Preto to bola práve požiadavka na posilnenie občianskeho systému, ktorá tvorila základ celého Speranského plánu štátnych reforiem a určila ich hlavnú myšlienku – „pravidlo, dovtedy autokratické, zriaďovať a zriaďovať na základe zákona“. Speransky považoval za potrebné vydať základné zákony, ktoré by garantovali občianska sloboda. Ide o to, že štátna moc musí byť postavená na trvalom základe a vláda musí stáť na pevnom ústavno-právnom základe, a teda jej moc musí byť presne stanovená a jej činnosť musí prebiehať striktne v medziach stanovených zákonom. . Táto myšlienka vyplýva z tendencie nájsť v základných zákonoch štátu pevný základ pre občianske práva a sloboda. Nesie v sebe túžbu zabezpečiť prepojenie občianskeho systému so základnými zákonmi a pevne ho ustanoviť, práve opierajúc sa o tieto zákony.
Speransky v programe svojich reforiem hovorí aj o vytvorení ústavného štátu, ktorý by mal byť v konečnom dôsledku štátom ústavným. Vysvetľuje, že bezpečnosť osoby a majetku je prvým nescudziteľným majetkom každej spoločnosti, keďže nedotknuteľnosť je podstatou občianskych práv a slobôd, ktoré majú dva druhy: osobné slobody a materiálne slobody.
1. Nikto nemôže byť potrestaný bez súdu;
2. Nikto nie je povinný posielať osobnú službu, s výnimkou zákona.
Speransky všade vníma právo ako spôsob ochrany bezpečnosti a slobody. Reformátor pristupuje k požiadavke ústavne - zákonné obmedzenie orgány tak, aby vláda pri výkone svojich funkcií zohľadňovala platnú právnu úpravu.
Speransky považuje za potrebné mať systém deľby moci. Tu plne akceptuje myšlienky, ktoré vtedy ovládli západnú Európu a vo svojom diele píše, že: „Vládu nemožno založiť na zákone, ak zákon vypracuje a vykoná jedna suverénna moc“. Speranskij preto vidí racionálnu štruktúru štátnej moci v jej rozdelení na tri zložky: zákonodarnú, výkonnú a súdnu pri zachovaní autokratickej formy.
Keďže diskusia o návrhoch zákonov zahŕňa účasť Vysoké čísloľudí, je potrebné vytvoriť špeciálne orgány zastupujúce zákonodarnú moc – Dumu. Musia byť zložené z volených zástupcov. Ale právo voliť ich nemôže prináležať všetkým rovnako. Speransky stanovuje, že účelom zákonov je chrániť jednotlivca a majetok. Z toho vyplýva, že čím väčší majetok má človek, tým väčší záujem má na ochrane vlastníckeho práva. A z toho vyplýva, že len ľuďom, ktorí vlastnia majetok, viac záleží na „kvalite zákonov“ a môžu ich súdiť. Z volebného procesu sú preto vylúčení tí, ktorí nemajú ani nehnuteľnosť, ani kapitál. Toto pravidlo je obzvlášť potrebné dodržiavať, zdôraznil Speransky, pretože nemajetných je vždy viac ako majetných a môžu ľahko získať výhodu v zhromaždení, a teda získať najväčší vplyv na legislatívny proces. Demokratický prístup k voľbám je Speranskému cudzí a na rozdiel od neho presadzuje a pripisuje väčšiu dôležitosť liberálnemu princípu deľby moci. Speransky zároveň odporúča širokú decentralizáciu, to znamená, že spolu s centrálnou Štátnou dumou by sa mali vytvoriť aj miestne dumy: volostné, okresné a provinčné. Podľa projektu sa predpokladalo, že duma volost bude zložená z vlastníkov pôdy volost a poslancov zo štátnych roľníkov (jeden z 500 ľudí). Je povolaná riešiť otázky miestneho charakteru, ako aj voliť volostnú vládu a poslancov do župnej dumy. Členovia župnej dumy sa zasa zaoberajú záležitosťami svojho okresu a volia župnú radu a poslancov zemskej dumy. Tá si musí spomedzi svojich členov zvoliť poslancov do najvyššieho zastupiteľského orgánu – Štátnej dumy. Vznikol by teda ako výsledok trojstupňových volieb.
Hlavným účelom činnosti Štátnej dumy bolo prerokovanie a prijatie vládou navrhovaného rozpočtu a návrhov zákonov. Bez súhlasu Štátnej dumy nemal autokrat právo prijímať zákony, s výnimkou prípadov, keď išlo o záchranu vlasti. Naproti tomu však cisár mohol vždy poslancov rozpustiť a vypísať nové voľby. V dôsledku toho bola existencia Štátnej dumy vyzvaná, aby poskytla iba predstavu o potrebách ľudí a vykonávala kontrolu nad výkonnou mocou.
Výkonnú moc zas u Speranského reprezentujú rady – volostné, okresné a krajinské a na najvyššej úrovni – ministerstvá, ktoré tvoril sám cisár. Okrem toho, ako už bolo uvedené, ministri sa mali zodpovedať Štátnej dume, ktorá dostala právo požiadať o zrušenie nezákonných činov, ako aj organizovať vyšetrovacie postupy s cieľom odhaliť ministrom zneužívanie úradu. Toto je zásadne nový prístup Speranského, vyjadrený v túžbe dostať úradníkov v centre aj v teréne pod kontrolu verejnej mienky.
Súdnu moc v projekte reformy reprezentovali krajské, okresné a krajské súdy, ktoré pozostávali z volených sudcov a konali za účasti porôt. Najvyšším súdom bol Senát, ktorého členov na doživotie volila Štátna duma a osobne ich schvaľoval cisár.
Keďže každá z troch vetiev v systéme moci mala mať určitú nezávislosť vo vzťahu k ostatným, jednota štátnej moci by sa podľa Speranského projektu zhmotňovala iba v osobnosti panovníka. Zabezpečil by ho fakt, že panovník ako nositeľ štátnej suverenity ostal jediným predstaviteľom všetkých zložiek moci na ich čele. Speranskij sa domnieval, že je potrebné vytvoriť inštitúciu, ktorá by sa starala o plánovanú spoluprácu medzi jednotlivými orgánmi a bola akoby konkrétnym vyjadrením základného stelesnenia štátnej jednoty v osobnosti panovníka. Takouto inštitúciou mala byť podľa jeho plánu Štátna rada, čo je poradný orgán hodnostárov menovaných panovníkom. Vo svojej činnosti spájal všetky zákonodarné, výkonné a súdne právomoci, koordinoval a korigoval ich vzájomné pôsobenie. Na zasadnutiach rady sa plánovalo prerokovať všetky významné štátne udalosti, legislatívne návrhy a finančné problémy pred ich predložením do Štátnej dumy. Štátna rada mala zároveň pôsobiť ako strážca implementácie legislatívy vo všetkých oblastiach vlády a prostredníctvom nej sa plánovalo dostávať všetky prípady od nižších orgánov k panovníkovi, čo by umožnilo dosiahnuť jednotu v práci vlády.
Speranskij tak v programe svojich reforiem nielen rozvinul, ale aj stanovil istý systém bŕzd a protiváh v činnosti najvyšších štátnych orgánov pod nadvládou cisára. Argumentoval, že už na základe toho sa určuje samotné smerovanie reforiem a môže ísť len o usporiadanie nových štátnych inštitúcií v takom poradí, v akom budú postupne a čoraz viac nadobúdať charakter tzv. skutočné ústavné inštitúcie v rámci autokratickej štátnej formy.
Speransky považoval Rusko za dostatočne zrelé na to, aby začalo s reformami a získalo ústavu poskytujúcu nielen občiansku, ale aj politickú slobodu.
Speransky tvrdí, že v histórii neexistujú žiadne príklady osvietených komerčných ľudí, ktorí by zostali v stave otroctva na dlhú dobu a že šokom sa nemožno vyhnúť, ak štátna štruktúra nie je v súlade s duchom doby. Hlavy štátov by preto mali pozorne sledovať vývoj verejného ducha a prispôsobovať mu politické systémy. Speranskij z toho vyvodil závery, že by to bola veľká výhoda – vznik ústavy v Rusku vďaka „blahodarnej inšpirácii najvyššou mocou“.
Ale najvyššia moc v osobe cisára nezdieľala všetky body Speranského programu. Alexander I. bol celkom spokojný len s čiastočnými premenami feudálneho Ruska, ochutenými liberálnymi sľubmi a abstraktnými argumentmi o práve a slobode. Speranského plán reforiem bol zároveň panovníkovi blízky, pretože dôkladnejšie a hlbšie odhalil niektoré zo svojich myšlienok a nespochybňoval existenciu autokratického systému, len ho navrhol obliecť do všetkých foriem tzv. zákona. K týmto vonkajším formám patrila elementárna zákonnosť, voľba niektorých funkcionárov a ich zodpovednosť, vytvorenie nových zásad pre organizáciu a kontrolu súdu, deľbu moci atď. atď. Alexander Bol som pripravený toto všetko prijať. Ale zažil aj najsilnejší tlak zo súdneho prostredia, vrátane členov jeho rodiny, ktorí sa snažili zabrániť radikálnym zmenám v Rusku. Výsledkom bolo, že výsledný reformný plán sa ukázal byť do istej miery abstraktný a „predčasný“. Podľa obrazného vyjadrenia V.O. Kľučevskij: „panovník ani minister to nemohli nijakým spôsobom prispôsobiť úrovni skutočných potrieb a hotovostných zdrojov krajiny“. Bol to akýsi politický sen dvoch najlepších a bystrých myslí Ruska, sen, ktorého realizácia mohla prispieť k začiatku ústavného procesu v ríši, rýchlejšiemu vývoju od absolútnej monarchie k monarchii buržoáznej.
4. Reformy M.M. Speransky
Transformácia Štátnej rady
Speransky navrhol začať plánovanú reformu transformáciou Štátnej rady. V roku 1810 bola zrušená Tajná rada (pôsobiaca v rokoch 1801 až 1810) a 1. januára 1810 sa Štátna rada stala najvyšším zákonodarným poradným orgánom. Táto inštitúcia vo svojich základoch funguje dodnes. Jeho význam v systéme riadenia je vyjadrený v programovom vyhlásení z 1. januára definíciou, že v ňom „všetky zložky správy vo svojom hlavnom vzťahu k legislatíve sú konzistentné a cez ňu vystupujú k najvyššej moci“.
To znamená, že štátna rada prerokúva všetky podrobnosti o štruktúre štátu, pokiaľ si vyžadujú nové zákony, a svoje úvahy podriaďuje na uváženie najvyššej moci.
Štátna rada nie je zákonodarný zbor, ale iba nástroj a navyše jediný, ktorý zhromažďuje legislatívne otázky vo všetkých zložkách vlády, prerokúva ich a svoje závery dáva na uváženie najvyššej moci. Tak je stanovený pevný poriadok legislatívy.
V tomto zmysle Speransky definuje význam koncilu vo svojej odpovedi panovníkovi na činnosť inštitúcie v roku 1810, keď hovorí, že koncil „bol zriadený s cieľom dať zákonodarnej moci nový náčrt stálosti a jednotnosti, doteraz“. rozptýlené a rozptýlené“.
Nová inštitúcia sa vyznačuje týmito črtami: 1) Rada posudzuje nové zákony vo všetkých odvetviach vlády; 2) on sám ich skúma; 3) ani jeden ním posudzovaný zákon nie je prijatý na vykonanie bez súhlasu najvyššieho orgánu. Tieto znaky poukazujú na dvojaký význam Rady: po prvé, diskutuje o legislatívnych otázkach nastolených vo všetkých zložkách vlády; po druhé, rozhodnutiami schválenými najvyššou mocou združuje činnosť všetkých týchto odvetví. Hodnota Rady, zákonodarnej, zjednocujúcej a riadiacej všetky zložky vlády, sa nevyjadruje v dohľade nad podrobnosťami vlády a vykonávaní zákonov, čo je vecou Senátu, ale v zohľadňovaní všeobecných podmienok, ktoré zabezpečujú správne vykonávanie zákonov; preto patrí Štátnej rade objasňovať skutočný zmysel zákonov, robiť všeobecné opatrenia na ich úspešné fungovanie, rozdeľovať štátne príjmy a výdavky, posudzovať správy všetkých ministerstiev o hospodárení na im zverených častiach.
Všetky tieto znaky robia z organizácie Štátnej rady dosť zvláštny jav v štátnom práve. Tomuto významu koncilu zodpovedá aj zariadenie, ktoré je mu dané. Rade predsedá sám panovník, ktorý zároveň menuje 35 členov rady. Rada pozostávala z valného zhromaždenia a štyroch oddelení – legislatívneho, vojenského, občianskeho a duchovného a štátneho hospodárstva.
Na výkon kancelárskej práce Rady bola s ňou zriadená Štátna kancelária so samostatným oddelením pre každé oddelenie. Štátny tajomník podáva správy o záležitostiach každého samostatného oddelenia vo svojom oddelení a štátny tajomník riadi celý úrad a podáva správy valné zhromaždenie a zastupovanie časopisu Rady s najvyššou diskrétnosťou.
Speransky, hlavný organizátor inštitúcie, bol vymenovaný za štátneho tajomníka, čo mu pri oznámení správy o prípade prisúdilo význam šéfa celej rady.Štátna rada bola zriadená s cieľom „dať tzv. prvý náčrt správnosti, stálosti a jednotnosti zákonodarnej moci, doteraz rozptýlenej.“
Všeobecné zriadenie ministerstiev
Od roku 1811 začal pôsobiť dôležitý legislatívny akt, ktorý definoval základné princípy organizačnej štruktúry ministrov a postup pri ich činnosti – „Generálne zriadenie ministerstiev“. Prijatím tohto dokumentu sa zavŕšila ministerská reforma z roku 1802.
Speransky našiel na týchto ministerstvách dvojitú chybu: nepresnú definíciu zodpovednosti ministrov a nesprávne rozdelenie vecí medzi rezorty. Transformovali ich dva akty – manifest z 12. júla 1810 o rozdelení štátnych záležitostí na osobitné oddelenia a „Všeobecné schválenie ministerstiev“ z 25. júna 1811.
Podľa nového nariadenia bolo zrušené jedno z ôsmich bývalých ministerstiev, a to obchod, ktorého záležitosti boli rozdelené medzi ministerstvá financií a vnútra; na druhej strane boli z jurisdikcie vyčlenené prípady vnútornej bezpečnosti, pre ktoré bolo vytvorené špeciálne policajné ministerstvo.
Okrem toho bolo zriadených niekoľko osobitných oddelení pod názvom „hlavné oddelenia“ s významom jednotlivých ministerstiev: „hlavný odbor pre kontrolu účtov štátu“ (prípadne štátnu kontrolu), „hlavný odbor pre duchovné veci zahraničných konfesií“ “ a v roku 1809 „hlavné oddelenie pre správy o spôsoboch“.
Teda jednotlivé centrálne oddelenia, medzi ktoré sú prípady vo výkonnom poriadku rozdelené, t.j. administratívnych, bolo ich jedenásť namiesto doterajších ôsmich.
„Všeobecné inštitúcie“ definovali zloženie a administratívnu prácu ministerstiev, hranice pôsobnosti ministerstiev, ich zodpovednosti a ďalšie podrobnosti o ministerskej správe.
Oba zákony, ktorými sa pretransformovali ministerstvá a špeciálne hlavné odbory, súladom plánu, logickou nadväznosťou jeho vývoja, originalitou a presnosťou podania, sú dodnes uznávané ako vzorové diela našej legislatívy, ktoré sám autor , nie bezdôvodne, bol hrdý, a ním stanovený správny poriadok, Aj v detailoch funguje dodnes.
Uskutočnená reforma stanovila princíp priamej zodpovednosti ministra voči cisárovi. Transformovala sa vnútorná stránka ministerstiev. Ministerstvá pôsobili ako prísne výkonné inštitúcie.
Projekt Vládneho a Súdneho senátu
Navrhla sa aj reforma Senátu. Projekt premeny bol vypracovaný začiatkom roku 1811 a predložený Štátnej rade v júni.
Speransky predstavil projekt Štátnej rade a predostrel ho rozsiahlym úvodom, v ktorom podrobne argumentoval, že Senát nemôže byť „legislatívnou triedou“. Úvod výrečne dokazuje, že podľa názoru autora reformy by zákonodarnou, najvyššou politickou inštitúciou mala byť Štátna duma, a nie Senát. Speranskij chcel reformou Senátu pripraviť pôdu pre dumu.
Tento projekt bol založený na prísnom oddelení administratívnych a súdnych záležitostí, ktoré boli v bývalej štruktúre Senátu zmiešané.
V súlade s tým sa mal Senát pretransformovať na dve špeciálne inštitúcie, z ktorých jedna, nazývaná vládnuci senát a sústreďujúca vládne záležitosti, mala pozostávať z ministrov so svojimi súdruhmi a vedúcich osobitných (hlavných) častí správy, toto je bývalý výbor ministrov; ďalší s názvom Súdny senát sa rozpadol na štyri miestne pobočky, ktoré sa nachádzajú v štyroch hlavných súdnych okresoch ríše: v Petrohrade, Moskve, Kyjeve a Kazani. Kompetencia riadiaceho senátu by podľa očakávania mala zahŕňať tri kategórie prípadov:
nepodliehajú žiadnemu z ministrov (vyhlasovanie zákonov);
prípady v súlade so zákonom prislúchajúce len Senátu (uzavieranie zmlúv a uzatváranie zmlúv za „významné“ sumy menovaní do zodpovedných funkcií;
záležitosti, ktoré treba oznámiť cisárovi.
Súdny senát by mal byť najvyššou súdnou inštanciou a mal by byť tvorený zo senátorov menovaných korunou a volených šľachticov, pričom títo a iní by mali byť rovnomerne rozdelení. Rozhodnutia mali byť konečné a nemožno sa proti nim odvolať. Poukázal na to, že v čase reformy sa súdne konania v Rusku skladali zo siedmich inštancií a napriek tomu sa všade ozývali sťažnosti na „nespravodlivosť“.
Tento projekt vyvolal silné námietky v Štátnej rade; zo všetkého najviac útočili na právo voliť členov senátu šľachtou, pretože to považovali za obmedzenie autokratickej moci.
Napriek tomu, že pri hlasovaní sa väčšina členov Rady vyslovila za projekt a panovník súhlasil s názorom väčšiny, realizácii však zabránili rôzne prekážky, vonkajšie aj vnútorné. nová reforma, a sám Speransky to odporučil odložiť. Senát si vďaka tomu zachoval doterajší zmätok oddelení, čím sa do všeobecného skladu ústrednej správy zaviedli isté nezhody. Z troch odvetví vrcholového manažmentu – zákonodarnej, výkonnej a súdnej – sa transformovali len prvé dve; tretieho sa reforma nedotkla.
finančná transformácia
Medzi rôzne aktivity Speranského patrilo usporiadanie financií, ktoré boli v žalostnom stave v dôsledku vojen a obchodných ťažkostí spôsobených kontinentálnym systémom. Podľa odhadu z roku 1810 sa všetky bankovky uvedené do obehu považovali za 577 miliónov; zahraničný dlh - 100 mil.. Odhad príjmov na rok 1810 sľuboval sumu 127 mil. v bankovkách, odhad nákladov si vyžiadal sumu 193 mil., schodok 66 mil. . Túto situáciu chcel Speransky eliminovať svojim rozsiahlym plánom finančných reforiem.
V novembri 1809 Alexander vyzval Speranského, aby rozhodol finančné problémy. Prikázal mu, aby „vypracoval definitívny a pevný plán financií“.
Aby sa Rusko dostalo z katastrofálnej situácie, plán požadoval „silné opatrenia a dôležité dary“. Tieto opatrenia sa scvrkli na: 1) stiahnutie bankoviek z obehu a vytvorenie kapitálu na ich splatenie; 2) zníženie nákladov všetkých vládne rezorty; 3) zavedenie prísnej kontroly verejných výdavkov; 4) nástroj peňažného systému; 5) rozvoj obchodu, vnútorného aj vonkajšieho; 6) stanovenie daní.
Speranskému sa v prvom rade podarilo uviesť do praxe tú časť projektu, ktorá zahŕňala znižovanie nákladov. Výdavková časť rozpočtu z roku 1810 bola znížená o 20 miliónov rubľov. Príjmy, ktoré dostali všetky rezorty, boli deklarované ako patriace do štátnej pokladnice a tieto sumy bolo možné minúť len s povolením ministra financií s následným schválením Štátnou radou.
Štát rozširoval priame pôžičky od obyvateľstva zvýšením úrokovej sadzby štátnych dlhopisov. V úveroch videl Speransky najsilnejšiu hybnú silu ekonomiky, v úveroch založených na komerčných princípoch a, samozrejme, splatných. Podniky si mohli navzájom požičiavať svoje voľné finančné prostriedky.
Dôležitým opatrením na stabilizáciu finančnej situácie bolo zriadenie daní na šľachtických majetkoch, predtým oslobodených od daní. Šľachtici tento čin neskôr Speranskému neodpustili.
Nakoniec Speransky zaujal pozíciu vyjednávacieho žetónu. Strieborný rubeľ bol prijatý ako hlavná menová jednotka. Boli prijaté opatrenia na zvýšenie počtu drobných strieborných mincí, ktorými reformátor navrhol nahradiť meď. Pokúsil sa teda obnoviť dôveru v bankovky uľahčením ich výmeny za mince.
Speransky vypracoval colný sadzobník a obchodný zákonník. Boli založené na myšlienke „čo najviac podporiť produkty domácej práce v priemysle“, znížiť tok zahraničného tovaru a uľahčiť jeho export z Ruska. Tieto colné predpisy pomohli ruskému priemyslu vydržať ťažké roky kontinentálnej blokády.
Speranský tarif zohral veľmi dôležitú úlohu v boji proti obchodnej expanzii Francúzska, keď po prvýkrát v histórii Ruska podliehalo značnému clu množstvo francúzskeho tovaru.
Oveľa neskôr Speransky pripravil podrobnú poznámku „O peňažnom obehu“. Poskytuje kritickú analýzu finančnej politiky autokracie, určuje opatrenia na jej zlepšenie. Medzi nimi: 1) založenie bankoviek; 2) definícia všeobecný kurz a akceptovanie dobropisov pri tomto kurze namiesto bankoviek vo všetkých bankách bez výnimky; 3) prevod bankoviek na bankovky. „Dôsledkom prvého opatrenia,“ napísal Speransky, „bude zastavenie ďalšieho nárastu bankoviek. Dôsledkom toho druhého bude spojenie ich chodov do jedného spoločného a tým zastavenie bežných ľudových svinstiev. Napokon, dôsledky tretieho opatrenia sú radikálnou korekciou celého nášho menového pohybu.
Zákonmi z 2. februára 1810 a z 11. februára 1812 sa všetky dane zvýšili – alebo zdvojnásobili, iné viac ako dvojnásobne. Takže cena soli od 40 kopejok. vzrástol na rubeľ; daň z hlavy s 1 rub. sa zvýšil na 3 ruble. Kuriózne je, že tento plán obsahoval aj novú, bezprecedentnú pred zdanením – „progresívnu daň z príjmu“. Boli zdaňované príjmami zemepánov z ich pozemkov. Najnižšia daň bola vyberaná na 500 rubľov. príjem a predstavoval 1 % z týchto príjmov; najvyššia daň padla na majetky, ktoré dali viac ako 18 tisíc rubľov. príjmov a predstavoval 10 % z nich.
Zvýšenie daní bolo hlavný dôvodľudové reptanie proti Speranskému, čo jeho nepriatelia z vysokej spoločnosti dokázali využiť. Proti nemu sa spojili všetci konzervatívci, medzi ktorými A.A. Arakčejev. Speranského obklopili dobrovoľní špióni, ktorí každé jeho neopatrné slovo odovzdali cárovi. Bol obvinený zo špionáže pre Napoleona, zatknutý a vyhnaný do Nižného Novgorodu. Až do roku 1821 bol odstránený z veľkej politiky a vrátil sa do nej ako úplne iný človek, pričom svoje aktivity považoval za chybné a tvrdil, že Rusko nie je zrelé na zmenu. Do tejto doby M.M. Speransky opustil svoje ústavné projekty a stal sa obhajcom neobmedzenej monarchie.
Výsledkom reformy bolo zníženie deficitu štátneho rozpočtu na 6 miliónov rubľov. (v roku 1809 to bolo 105 miliónov rubľov), tržby vzrástli na 300 miliónov rubľov. O rozpočte Ruska rokovala Štátna rada a ministerstvo financií. Zaviedla sa kontrola nad rozpočtom, odstránila sa svojvôľa vo finančných záležitostiach. Náklady sú v poriadku.
Vyhláška o súdnych hodnostiach
3. apríla 1809 bol vydaný dekrét o súdnych hodnostiach. Hodnosti komorníka a komorského junkera nesúviseli s určitými a trvalými úradnými povinnosťami, ale poskytovali dôležité výhody. Dekrét navrhoval všetkým, ktorí nosili tento titul, ale neboli v žiadnej vojenskej alebo civilnej službe, aby do dvoch mesiacov nastúpili do takejto služby s uvedením, v ktorom oddelení chcú slúžiť; samotná hodnosť sa odteraz mení na jednoduchú, ktorá nie je spojená so žiadnymi oficiálnymi právami.
Všetci úradníci museli mať príslušné vzdelanie. Dekrétom zo 6. augusta 1809 bol ustanovený postup výroby kolegiálneho asesora (8. trieda) a štátneho radcu (5. trieda) do civilných hodností. Tieto hodnosti sa získavali nielen podľa zásluh, ale aj podľa dĺžky služby, t.j. stanovená životnosť; nová vyhláška zakázal povýšenie do týchto radov zamestnancom, ktorí nemali osvedčenie o absolvovaní kurzu na niektorej z ruských univerzít alebo nezložili skúšku na univerzite podľa stanoveného programu, ktorý bol prílohou vyhlášky.
V rámci tohto programu sa od tých, ktorí chceli získať hodnosť kolegiálneho asesora alebo štátneho radcu, vyžadovala znalosť ruského jazyka a jedného z cudzích, znalosť práv prírodného, rímskeho a občianskeho, štátneho hospodárskeho a trestného práva, dôkladné oboznámenie sa s národnými dejinami a elementárnymi informáciami v dejinách všeobecných, v štatistike ruských štátov, v geografii, dokonca aj v matematike a fyzike.
Oba dekréty vyvolali v dvorskej spoločnosti a byrokratických kruhoch o to väčší rozruch, že boli vydané celkom nečakane. Vyvinul a zostavil ich Speransky tajne z najvyšších vládnych sfér.
Vyhlášky jasne a pevne vyjadrovali požiadavky, ktoré by mali spĺňať zamestnanci úradov; zákon požadoval od výkonných umelcov „pripravených skúsenosťou a postupným prechodom služby, nezabavených chvíľkovými impulzmi“, slovami dekrétu z 3. apríla, „znalých interpretov so solídnym a domácim vzdelaním“, t. vychovaný v národnom duchu, povznesený nie odpracovanými rokmi, ale „skutočnými zásluhami a vynikajúcimi znalosťami“, ako hovorí dekrét zo 6. augusta.
V skutočnosti boli potrební noví podnikatelia, ktorí by konali v duchu princípov, ktoré sa snažili uplatňovať vo vládnych inštitúciách otvorených od roku 1810. Tieto inštitúcie sa nazývali „nové vzdelávacie inštitúcie bývalých inštitúcií“, ktoré vznikli v prvých rokoch vlády. Začiatky a formy zavedené do riadenia týchto „nových útvarov“ však boli pre Rusko také nové, že transformácia informovala vládne metas o charaktere nových inštitúcií.
Kodifikačné dielo M. M. Speranského
Kodifikačnými prácami bol poverený Rosenkampf, no v roku 1808 do komisie vstúpil súdruh minister spravodlivosti M. M. Speransky. Začala reformou komisie, ktorá bola rozdelená na Radu, predstavenstvo a skupinu právnych poradcov. Tajomníkom predstavenstva sa stal M. M. Speransky. Od roku 1810 sa stal riaditeľom komisie.
Prvou etapou ťažkopádnej systemizácie mala byť podľa Speranského plánu Úplná zbierka zákonov. Právna technika na zostavenie „kódexu“ bola založená na tejto metodológii:
a) články „zákonníka“ na základe jednej účinnej vyhlášky uvádzajú rovnaké slová, aké sú obsiahnuté v texte a bez zmien;
b) Články založené na niekoľkých dekrétoch by sa mali uviesť slovami hlavného dekrétu s doplnkami a vysvetlivkami z iných dekrétov;
d) skracovať viacslabičné texty zákonov texty zákonov;
e) z protichodných zákonov vybrať najlepšie alebo neskôr.
Výsledkom bolo, že začiatkom roku 1830 vzniklo 45 rozsiahlych zväzkov obsahujúcich asi 42 tisíc článkov. „Zákonný kódex“ mal pozostávať z ôsmich častí:
1. Základné štátne zákony;
2. Inštitúcie:
a) centrálny;
b) miestne;
c) charta verejnej služby;
3. Zákony vládnych síl:
a) chartu povinností;
b) chartu daní a poplatkov;
c) colná charta;
d) štatút menového, banského a soľného;
e) stanovy lesného hospodárstva, stanovy a účtovníctvo;
Štátne zákony;
Občianske a hraničné právo;
Charty zlepšenia štátu:
a) listiny duchovných záležitostí zahraničných vyznaní, úverových, obchodných, priemyselných;
b) listiny komunikačných prostriedkov, pošty, telegrafu, stavebníctva, predpisy o vzájomnom požiarnom poistení, o poľnohospodárstve, o najímaní na vidiecke práce, o krčmových zariadeniach, o zveľaďovaní v kozáckych dedinách, o kolóniách cudzincov na území ríše;
Stanovy dekanátu:
a) charty o národných potravinách, o verejnej charite, o medicíne;
b) zákony o cestovných pasoch, o utečencoch, cenzúre, o predchádzaní a potláčaní trestných činov, o osobách zadržiavaných vo väzbe, o vyhnanstve;
Zákony sú trestné.
Kodifikačné práce sa vykonávali takto:
Zo štátneho senátu, kolegiálnych archívov sa zhromaždili registre všetkých legalizácií, na ich základe sa zostavil jeden register a potom sa obrátili na primárne zdroje. Preskúmalo sa 3000 kníh obsahujúcich senátne protokoly, najdôležitejšie rozhodnutia boli porovnané s originálmi. Zbierka legalizácií však nemala slúžiť na praktické účely. Do prvej „Úplnej zbierky zákonov“, počnúc „Zákonníkom Rady“ a pred nástupom Mikuláša I. na trón, sa tak dostalo viac ako 30 tisíc rôznych vyhlášok, normatívnych aktov a uznesení. Nespornou výhodou tejto zbierky lebo v tom čase bolo predovšetkým to, že v mnohých častiach nešlo o abstraktné dielo. „Kódex“ zahŕňal mnohé začiatky, vypracované a preverené životom. Zákony, ktoré predtým poznali najmä niektorí právnici, sa stali dostupnými pre mnohých. Rozsiahle vedecko-kritické, historické a iné práce súvisiace s najbohatším materiálom obsiahnutým v Úplnej zbierke zákonov a v Zbierke zákonov výrazne prispeli k oživeniu právneho myslenia a nepochybne otvorili cestu pre vznik Kódexu v budúcnosti. . 19. januára 1833 sa konalo zasadnutie Štátnej rady, ktorá prerokovala predložený zákonník. Bolo rozhodnuté používať texty existujúcich zákonov do 1. januára 1835 a potom malo vstúpiť do platnosti v plnom rozsahu ako všeobecný „Kódex zákonov Ruskej ríše“.
Vo všeobecnosti možno tento pokus o kodifikáciu ruského práva považovať za úspešný, v mnohých ohľadoch je to zásluha najväčšieho ruského reformátora M.M. Speransky.
5. Príčiny reformných neúspechov M.M. Speransky
Dôvodom neúspechu Speranského reformných iniciatív bola nedôslednosť. Nové vládne inštitúcie, realizované alebo len koncipované, boli založené na začiatku legality, teda na myšlienke pevného a jednotného práva pre všetkých, ktoré malo obmedziť svojvôľu vo všetkých sférach štátu a štátu. verejný život, v manažmente ako v spoločnosti. Ale podľa tichého alebo verejného uznania súčasného zákona celá polovica populácie impéria, za ktorú sa vtedy považovalo viac ako 40 miliónov všeobecného pohlavia, celá polovica tejto populácie nezávisela od zákona, ale o osobnej svojvôli vlastníka; teda súkromné občianske vzťahy neboli v súlade so základmi nových štátnych inštitúcií, ktoré boli zavedené a pritiahnuté za vlasy. Nové štátne inštitúcie sa mali postaviť na pripravenú pôdu nových súvislých občianskych vzťahov, pretože dôsledok vyrastá z jeho príčin. Cisár a jeho spolupracovníci sa rozhodli zaviesť nové štátne inštitúcie skôr, ako sa vytvoria s nimi dohodnuté občianske vzťahy, chceli vybudovať liberálnu ústavu v spoločnosti, ktorej polovica bola v otroctve, to znamená, že dúfali, že dosiahnu dôsledky pred príčinami, ktoré vyrábali ich.
Záver
Speranského miesto v dejinách premien národnej štátnosti a formovania vládnej legislatívnej politiky je všeobecne uznávané.
Práve Speranskij stál pri zrode vzniku ministerstiev v Rusku, ktoré sú dodnes jadrom výkonnej moci. Vytvoril aj Štátnu radu a projekt Štátnej dumy. Jeho plán na radikálnu transformáciu ruskej štátnosti sa zároveň realizoval len v malej miere, otvoril však cestu k následnému zefektívneniu súdneho a legislatívneho systému.
Speranskému sa to prvýkrát v ruskej histórii podarilo kodifikovať Ruská legislatíva- pod jeho vedením vznikla Kompletná zbierka zákonov (56 zväzkov) a Kódex zákonov Ruskej ríše (15 zväzkov). Jadrom Speranského svetonázoru bola túžba zaviesť v Rusku právny štát na rozdiel od zvyčajného vládnutia svojvoľnej moci, aj keď je formálne oblečená vo forme „zákona“.
MM Speransky je nepochybne jedným z najpozoruhodnejších ľudí v Rusku. Zaslúži si veľkú zásluhu, že svojej krajine chcel dať ústavu, slobodných ľudí, slobodných roľníkov, kompletný systém volených inštitúcií a súdov, svetový súd, kódex zákonov, usporiadané financie, teda predvídať, za viac ako pol roka. storočia, veľké reformy Alexandra II. a snívanie pre Rusko o úspechoch, ktoré dlho nemohla dosiahnuť.
Úplná realizácia jeho projektov by nepochybne urýchlila vývoj Ruska smerom k veľkostatkársko-buržoáznej monarchii.
Bibliografia
Derevyanko A.P., Shabelnikova N.A. História Ruska od staroveku do konca XX storočia. – M.: Právo i zákon, 2001, 253s.
Zuev M.N. História Ruska od staroveku do konca 20. storočia: tutoriál. M.: Drop, 2001, 211s.
Isaev I.A. "Dejiny štátu a práva Ruska" - celý kurz prednášok, - M .: Jurist, 1994, 157 s.
História Ruska od staroveku do začiatku 20. storočia. Učebnica dejepisu pre vysoké školy. Ed. Froyanova I.Ya. M., 1994, 177s.
Klyuchevsky V.O. Kurz ruskej histórie. M., 1993, 222 s.
Klyuchevsky V.O. ruská história. - M.: Myšlienka, 1999, 156s
Orlov A.S. História Ruska od staroveku po súčasnosť: učebnica. M., 2000, 189s.
Platonov S.F. Kurz prednášok o ruských dejinách. M., 1997.
Speransky M.M. Prehľad historických informácií o zákonníku (od roku 1700 do roku 1826). - Petrohrad, 1833.
Speransky M.M. Projekty a poznámky. - M. - L.: Vydavateľstvo Akadémie vied ZSSR, 1961.
Speransky M.M. Sprievodca znalosťou zákonov. - Petrohrad, 1845.
Tomšínov V.A. Svetlo ruskej byrokracie: Historický portrét M. M. Speranského. - M.: Mladá garda, 1991.
Chibiryaev S.A. Veľká ruská reformovaná: život, činnosť, politické názory M. M. Speranského. - M.: Nedeľa, 1993.
Chibiryaev S.A. Veľký ruský reformátor. M.: Nauka, 1989, 141 s.
Speransky M.M. projekty a poznámky. M; L., 1961 Speransky MM. Plán transformácie štátu...
Michail Speranskij (1772 - 1839) nebol dedičným šľachticom.Štyri generácie duchovných, čestní a vážení poddaní Ruskej ríše – na to boli vo svojej rodine hrdí. Chlapec sa naučil čítať a písať skoro, v piatich rokoch sám čítal Boží zákon a žaltár. Vo veku siedmich rokov ľahko vstúpil do Vladimírskeho seminára. Michail preukázal vlastnosti vzácne pre dieťa v jeho veku: zvedavosť, vytrvalosť, schopnosť stručne a jasne povedať najťažšie pojmy. Učitelia ho najprv nazvali Speransky a potom mu ponúkli, že si toto slovo vyberie ako priezvisko. Speransky je v ruštine Nadezhdin.
Seminár vybral najlepších študentov a poslal ich do kláštora Alexandra Nevského. A v tomto seminári sa mu v učení a usilovnosti nevyrovnal. Bol pripravený učiť, no zasiahla šťastná náhoda. Tajomníka vybrala jeho excelencia A. B. Kurakin. Nebol lepší kandidát ako Speransky. Bývalý seminarista teda skončil na dvore Pavla I. Bol sčítaný, úhľadný, gramotný a bystrý. Jeho erudíciu by mu mohol závidieť profesor a jeho schopnosť rozprávať - najlepší rečníci.
Speransky sa stal dôležitou osobou v štáte len za tri roky. Je prijatý na dvore, bohatý, bol mu udelený šľachtický titul. Je ženatý, miluje, je milovaný a šťastný. Má 27 rokov, je skutočným štátnym radcom. Osud však Speranského nielen pokazil, ale vzala mu aj krásnu manželku. Pôrod bol ťažký, dieťa prežilo a matka zomrela. Bol monogamný a nikdy sa znovu neoženil. Dcéru vychovával sám a nemal žiadne milenky. Tento príbeh dodáva portrétu Speranského ďalší nádych - všetku svoju duchovnú silu odovzdal vlasti a svojej dcére.
Za Alexandra I. bol pozvaný slúžiť na ministerstve vnútra. Gróf Kochubey, vedúci oddelenia, ocenil nového zamestnanca a poučil ho, aby porozumel tomu najzložitejšiemu právne záležitosti. Speransky vyčnieval z pozadia svojich kolegov. Je čestný, nebral úplatky, nevedel byť zlý. Tvrdil, že hlavnou podmienkou existencie štátu je právny štát. Otvorene vyhlásil, že je potrebná reforma, v dôsledku ktorej sa v Rusku objaví konštitučná monarchia. Napodiv, cisár podporoval Speranského inovácie, nebál sa frázy „zničiť autokraciu“.
Cisársky tajomník- to je názov novej funkcie mladého funkcionára. Jeho kariéru mu závideli: zástupca generálneho prokurátora, tajný radca, štátny tajomník, riaditeľ komisie pre zákony. Osobnou úlohou cisára je vypracovať plán štátneho školstva, na ktorom pracoval „Tajný výbor“. Alexander I. to považoval za najdôležitejšiu úlohu, často sa stretával so Speranským a požadoval denné správy.
Speranskému sa podarilo presvedčiť cisára, aby zmenil postup pri získavaní titulov a výsad. V Ruskej ríši bolo od čias Kataríny II zvyčajné prideľovať hodnosti šľachtickým deťom. Narodilo sa dieťa a hneď mu na striebornom podnose priniesli hodnosť piatej triedy. To znamená, že je stále neinteligentný, nevie chodiť a je vedený ako komorný junker. Uplynie desať rokov, dieťa vstúpi do veku, potom mu bude udelený titul komorníka a s ním - teplé a chlebové miesto. Speransky pracoval na dekréte. O miesto sa odteraz museli starať „neslužobní“ komorní junkeri a komorníci. Ak neslúžite štátu, strácate svoj titul a s ním spojené výsady. Lehota je dva mesiace.
Potom Speransky prevzal "Tabuľku hodností". Ponúkol sa, že pred pridelením novej hodnosti úradníkov preverí. Slovo „skúška“ všetkých vydesilo. Len si pomyslite, ušľachtilé deti musia dokázať svoju vhodnosť pre hodnosť! Ach, a rozrušený podrast! Vysokoškolský diplom bol ešte v poriadku a ešte stále bolo možné ovládať francúzštinu ako cudzí jazyk. Ale právo a ekonómia, fyzika, štatistika a ekonómia ... Pane, kto je toho schopný?! Päť percent, v lepšom prípade desať. Zvyšok sa rozzúril a predvídal stratu odmien a výsad.
Speransky sršal nápadmi. Do roku 1812 sa mu podarilo zreorganizovať všetky ministerstvá. Pokúsil sa urobiť zmeny v štruktúre Senátu, ale jeho nepriateľom sa podarilo presvedčiť Alexandra I., aby projekt odložil na lepšie časy. Potom začala vojna, vtedy bolo treba myslieť na obnovu. Projekt bol umiestnený vo vzdialenej krabici, kde bol pochovaný. Ale plán založiť lýceum v Carskom Sele bol prijatý.
Speransky sníval o čase, keď sa Rusko stane právnym štátom. Blížiace sa zmeny a jeho nadšenie vystrašili blízkych cisára a v dôsledku palácových intríg skončil odvážny reformátor vo vyhnanstve. Najprv Nižný Novgorod, potom Perm. Do augusta 1816 žil Speransky na hranici chudoby. Keď sa to cisár dozvedel, zmenil svoj hnev na milosť a vymenoval ho za guvernéra Penzy. Speransky bol na tomto poste iba sedem mesiacov.
Jeho reformy:
- zaviedla miestnu samosprávu;
- delegoval časť povinností guvernéra na viceguvernérov;
- poveril úradníkov organizovaním recepcií občanov;
- zakázal predaj roľníkov bez pôdy;
- uľahčil podmienky na odchod roľníkov z nevoľníctva;
- určil jeden poplatok;
- určil podmienky vydávania parciel bezzemkovým roľníkom.
Speranskij dostal koncom marca 1812 rozkaz do dvoch rokov obnoviť poriadok na Sibíri a vypracovať plán jej rozvoja. K tomu dostal novú funkciu – generálneho guvernéra. S úlohou sa vyrovnal: všetky jeho návrhy boli schválené a prijaté na vykonanie v roku 1821. Speranskij nebol v Petrohrade 9 rokov. Cisár sa mu poďakoval vymenovaním za člena Štátnej rady pre odbor práva. Keďže vedel, ako Speransky miluje svoju dcéru, cisár ju vymenoval do funkcie čestnej slúžky. A pridal k nemu tri a pol tisíca akrov pôdy – poriadne zvýšenie platu.
Najuznávanejší minister krajiny- Toto je Speransky. Obyčajne výmena kráľov na tróne viedla k odvolaniu všetkých hlavných úradníkov. Nicholas I., ktorý nahradil Alexandra I. na tróne, požiadal Speranského, aby zostal vo vláde. Proces s dekabristami sa pre neho stal tvrdou skúškou. Niektorých z nich poznal, a preto sa bál byť zaujatý. Speransky navyše súhlasil s mnohými ich návrhmi. Cisár pochopil aj nedokonalosť súdneho systému. Zostavili komisiu, ktorá má za úlohu zefektívniť legislatívu. Za šéfa komisie bol, samozrejme, vymenovaný Michail Speransky. Práce trvali päť rokov a výsledkom bolo štyridsaťpäť zväzkov Kompletnej zbierky zákonov.
Na základe materiálu, ktorý zozbierala komisia o histórii ruskej legislatívy, komisia, usilovne pracovala ďalšie tri roky, zostavila kompletný „Kódex zákonov Ruskej ríše“. Rozhodnutím Štátnej rady nadobudol platnosť 1. januára 1835.
Za toto skutočne titánske dielo udelil Mikuláš I. Speranskému Hviezdu svätého Ondreja a urobil to tak, že si toto vysoké ocenenie odobral.
O tri roky neskôr, v decembri 1838, Speransky ochorel. Zdá sa, že ide o obyčajnú nádchu, no oslabené telo to nevydržalo. Grófsky titul sa stal novoročným darom od cisára, no choroba bola taká ťažká, že nebolo síl na radosť. Február 1839 bol poznačený silnými mrazmi, no 11. januára sa oteplilo, mraky sa roztrhali a vyšlo slnko. Napoludnie veľký reformátor zomrel. Michail Michajlovič Speranskij bol pochovaný takmer podľa kráľovského protokolu. Lavra Alexandra Nevského prijala svojho bývalého seminaristu. Nicholas I. bol nesmierne rozrušený. Pochopil, že už nenájde človeka rovného Speranskému. Niektorí dvorania si pripomenuli slová Napoleona, ktorý ponúkol Alexandrovi I., že mu dá Michaila Michajloviča výmenou za ktorékoľvek z jeho kráľovstiev. Iní pripomenuli reformy Speranského, vymenovali jeho služby vlasti. Ďalší ľutovali, že tento úžasný muž nedokázal uskutočniť svoj sen - presvedčiť cisára, aby opustil autokraciu a urobil z Ruska konštitučnú monarchiu.