Regionálny štát ako forma štátno-územnej štruktúry. Vzdelávací portál - všetko pre študenta práva

Podľa formy územnej samosprávy moderné štáty sa delia na jednoduchý (jednotný) a komplex (federácie).

najprv historické forma jednoduchého stavu sa považuje za starožitné politiky- mestá s blízkym obvodom, ktoré boli celistvými štátnymi celkami, ktoré nemali ani administratívu územné členenie.

Moderná forma jednoduchého štátu je jednotný(lat. unus - jeden) štát, ktorý sa vyznačuje úplnou centralizáciou štátnej moci politická jednota a nedeliteľnosť. To znamená, že zahŕňa len administratívno-územné (niekedy národno-územné) útvary, ktoré sa síce vyznačujú určitou originalitou, ale nemajú ani vlastnú legislatívu, ani vlastnú vládu, ani špeciálne súdnictvo, ani vlastný donucovací aparát a sú podriadené ústrednému orgánu vo všetkých záležitostiach jeho politiky (Bulharsko, Grécko, Poľsko, Fínsko, Francúzsko).

Unitárne štáty sú jednoduchý (symetrický) a komplexné (asymetrické). Jednoduché unitárny štát pozostáva len z administratívno-územných celkov, ktoré majú to isté právny stav(Alžírsko, Kolumbia, Poľsko). komplexný unitárny štát zahŕňa jednu alebo viacero autonómnych jednotiek, ktoré majú určité práva, ktoré sa líšia od iných administratívno-územných jednotiek (Veľká Británia, Dánsko, Čína).

Je tiež možné zaradiť unitárne štáty do centralizované a relatívne decentralizované, v ktorom je systém vyvinutý miestna vláda.

V teórii štátu sa niekedy objavuje tzv regionálny štát, ktorý sa považuje za prechod z unitárneho štátu na federáciu. V súčasnosti táto forma existuje v štyroch krajinách: Taliansku, Španielsku, Srí Lanke a Južnej Afrike. Celé územie krajského štátu je rozdelené na politické autonómne celky. Tieto subjekty neprijímajú svoje vlastné stanovy, ale majú s nimi miestne zastupiteľské zhromaždenia legislatívne právomoci a vlastnou administratívou.

Moderná forma komplexnej územnej štruktúry je federácie(lat. fedus - únia) - zväzový štát, ktorý zahŕňa viacero štátne útvary- subjekty (členovia) federácie. Vo federácii spolu s federálne orgány zákonodarná a výkonná moc, zastupujúca celý štát, v subjektoch federácie (krajiny, štáty, kantóny, okresy, republiky a pod.) sú zákonodarné a správne orgány, ktoré majú právo prijímať vlastné ústavy. Subjekty federácie a jej subjekty vymedzuje federálna ústava. Štátne útvary v rámci federácie majú zákonom definovanú politickú nezávislosť, do sféry ktorej federálne orgány nemôžu zasahovať. Subjekty federácie môžu napríklad prijímať vlastné zákony, ktoré si neodporujú federálne zákony, mať hotovosť a míňať ich na vlastné potreby atď. Vo federácii je paralelne jednotné občianstvo zväzu a občianstvo zväzových jednotiek.

Subjekty federácie však nemajú štátna suverenita. Predovšetkým sú zbavení práva na jednostranné vystúpenie z federácie, nie sú samostatnými subjektmi medzinárodných vzťahov (predmet medzinárodné právo je federácia ako celok), nemajú vlastnú menu, vlastné ozbrojené sily a pod. V prípade porušenia subjektom federálnej ústavy získava ústredná vláda právo uplatniť donucovacie opatrenia na nápravu vo vzťahu k takýto subjekt federácie. Princíp budovania federácie: celok určuje časti (Austrália, Argentína, Mexiko, Nigéria, Pakistan, Rusko, USA, Nemecko, Etiópia atď.; na svete je 24 federácií).

Treba si uvedomiť, že rozdelenie právomocí medzi federáciu a jej subjekty závisí od mnohých okolností. Ak federácia vznikne spojením suverénnych unitárnych štátov, potom ju možno vybudovať ako zmluvná federácia, so zachovaním maximálneho možného rozsahu práv pre každý subjekt federácie a to v bilaterálnej dohode s federálne centrum(USA). Ak sa unitárny štát pretransformuje na federáciu, potom je celkom možné vytvoriť ústavný federácie, v ktorej práva subjektom federácie „priznáva“ federálne centrum prostredníctvom prijatia ústavných zákonov (SRN). Vo všeobecnosti štruktúra federálneho štátu zodpovedá republikánskemu duchu a rozvíja myšlienku oddelenia právomocí, ktorá je charakteristická pre právny štát.

Federácie sú spravidla postavené na územné princíp. Územná federácia zahŕňa subjekty vytvorené na základe administratívno-územného členenia (USA). Je možné postaviť federáciu aj podľa národný princíp alebo zmiešané - národné územie, ku ktorému došlo najmä v niektorých socialistických krajinách, v ktorých sa na riešenie národnostnej otázky využívalo federatívne usporiadanie. Národná federácia zahŕňa subjekty tvorené na základe národného atribútu s prihliadnutím etnické zloženie populácia poddaných.

Podľa právneho postavenia subjektov rozlišujú aj symetrické a asymetrické federácie. V tom poslednom je nerovnosť práv a povinností v rôznych subjektoch federácie.

Treba rozlišovať federáciu konfederácia. Konfederácia nie je forma vlády, keďže nejde o štát, ale o zmluvný zväzok viacerých nezávislých štátov spravidla územne susediacich, vytvorených za účelom organizácie spoločnej obrany a uskutočňovania spoločnej zahraničnej politiky. Na území konfederácie neexistuje jednotná štátna moc. Konfederáciu vytvárajú suverénne štáty, ktoré si zachovávajú svoju suverenitu počas celej existencie konfederácie. Suverénne štáty, ktoré vytvorili konfederáciu, zostávajú plnohodnotnými subjektmi medzinárodného práva. Majú všetky znaky štátu, vrátane vlastného menového systému, ozbrojených síl a občianstva. Orgány konfederácie sú tvorené predstaviteľmi jej suverénnych štátov. Rozhodnutia orgánov konfederácie sú platné na území štátov, ktoré ju tvoria, len s ich súhlasom. Každý štát – člen konfederácie – má právo na zrušenie(zrušenie) akéhokoľvek rozhodnutia konfederácie na jej území, ako aj právo slobodne vystúpiť z konfederácie (secesia). Materiálnu základňu konfederácie tvoria dobrovoľné príspevky jej členov. Armádu konfederácie tvoria vojenské kontingenty poslané na základe rozhodnutia jej príslušníkov k dispozícii generálnemu veleniu. Princíp budovania konfederácie: časti definujú celok.

Historické konfederácie boli: Rýnska konfederácia (1254-1350), Hanza (1367-1669), Švajčiarska konfederácia (1291-1798,1815-1848), Holandsko (1579-1795), USA (1781). -1787), Nemecká konfederácia (1815). -1866), konfederácia Egypta a Sýrie - Zjednotená arabská republika (1958-1961), konfederácia Gambie a Senegalu - Senegambia (80. roky XX. storočia). V súčasnosti sa niektorí autori odvolávajú na konfederáciu Európskej únie (EÚ) a colné únie(napríklad Benelux).

Štátne štúdie Chirkin V.E. M., 1999. S. 191-192.

ŠTÁTNO-ÚZEMNÁ ŠTRUKTÚRA je územná organizácia stav, charakterizovaný určitou formou právne vzťahy medzi štátom ako celkom a jeho časťami, súvisiace s ich právnym postavením. Územie každého štátu je rozdelené na časti, ktoré určujú vnútornú štruktúru štátu, jeho územnú štruktúru. V rámci územnej štruktúry štátu sa vytvára určitá sústava územných jednotiek tvoriacich štát, sústava štátnych vzťahov medzi štátom ako celkom a týmito územnými celkami, ktorých charakter závisí od právny stavštát ako celok, ako aj každý jeho územný celok.

Jednotlivé zložky štátu, ako aj štát ako celok majú orgány verejnej moci, medzi ktorými existuje systém vzťahov upravený normami ústavného práva. V niektorých prípadoch sú geografické časti štátu jeho administratívno-územné celky, ktoré nemajú žiadnu politickú nezávislosť, v iných sú to štátne celky s vlastnou legislatívou.

Existujú dve hlavné formy štátno-územnej štruktúry: unitárna a federálna.

Hlavný rozdiel medzi unitárnou a federálnou štruktúrou štátu je v tom, že unitárny štát je jediný a jednotný štát, rozdelený na administratívno-územné jednotky, ktoré spravidla nemajú žiadnu politickú nezávislosť. Federálny štát tvoria štátne útvary alebo aj štáty, ktoré majú vlastný systém zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov. Jednotlivé časti federácie sa nazývajú subjekty federácie a spravidla majú svoje ústavy ako štáty v USA, krajiny v Spolkovej republike Nemecko, republiky v r. Ruská federácia alebo základné zákony, ktoré sa nenazývajú ústavy, napríklad charty regiónov, území a autonómií v Ruskej federácii. Takéto zákony ustanovujú sústavu štátnych orgánov subjektov federácie, ich právomoci a pod. Sústavu orgánov administratívno-územných celkov v unitárnom štáte a ich pôsobnosť ustanovuje ústava a zákony štátu.

Subjekty federácie na rozdiel od základné časti unitárny štát má širokú politickú nezávislosť, štátnu autonómiu. Bolo by však chybou predpokladať, že vo všetkých unitárnych štátoch je vláda centralizovaná, zatiaľ čo federálne štáty sa vyznačujú decentralizáciou a jasným rozdelením jurisdikcie medzi centrum a regióny. Každý unitárny a každý federálny štát má svoje vlastné charakteristiky, ktoré sú niekedy veľmi významné.

Formy štátno-územnej štruktúry sú predurčené rôznymi faktormi – historickými tradíciami, národnostným zložením obyvateľstva, geopolitickými črtami a pod.. Vo vývoji mnohých štátov dochádza k národným pohybom v rámci mnohonárodných štátov, autonomizácii v dôsledku jazykových, etnických problémov, boju o samostatnosť atď. V súvislosti s tým sa niektoré unitárne štáty zjednotili do federácií (USA, Švajčiarsko), iné zase na federácie. Unitárne Belgicko sa tak pod vplyvom etnických a jazykových faktorov celkom nedávno – v roku 1992 – pretransformovalo na federáciu, ktorá bola zakotvená v ústave tejto krajiny.

Štátno-územná štruktúra môže byť symetrická aj asymetrická.

Symetrická štruktúra štátu je charakteristická tým, že všetky jeho zložky majú rovnocenné postavenie. Napríklad krajiny v Rakúsku a Nemecku, vojvodstvá v Poľsku a regióny v Bielorusku sú rovnocenné.

Pri asymetrickej štátno-územnej štruktúre majú jednotlivé zložky štátu odlišné postavenie. Taliansko je teda rozdelené na 20 regiónov, z ktorých päť (Sicília, Sardínia, Trentino – Apto – Adige, Friuli – Venezia Giulia, Val d „Aosta) má osobitné formy a podmienky autonómie v súlade so schválenými osobitnými štatútmi. ústavné zákony(štatúty ostatných oblastí schvaľujú bežné zákony). Baskicko, Katalánsko, Galícia, Andalúzia a ďalšie regióny Španielska majú širokú autonómiu, to znamená osobitné právne postavenie v porovnaní s ostatnými regiónmi krajiny.

Ústavy štátov, predovšetkým federálnych, zvyčajne obsahujú zoznam ich častí. Vo väčšine ústav sú prinajlepšom špecifikované typy územných jednotiek. Netreba zabúdať ani na to, že názvy územných celkov len zriedka naznačujú ich právne postavenie. Napríklad vo Švajčiarsku je kantón subjektom federácie, v Luxembursku je hlavnou politickou a administratívnou jednotkou. V Nemecku je komunita základnou jednotkou vo vidieckej oblasti a v Bulharsku a Poľsku je tiež v mestskej oblasti. Provincie v Taliansku a Španielsku sú jednotky strednej úrovne, v Číne - najvyššie a v Pakistane, Argentíne - subjekty federácie.

Každý skutočne federálny štát sa vyznačuje jednotným princípom. Tento začiatok nie je opakom federalizmu. Unitarizmus a federalizmus sú dve hlavné sily, ktoré pôsobia v rámci federálneho štátu a určujú jeho skutočný vzhľad v závislosti od prevahy jednej z nich. Žiadna z týchto zložiek však úplne nestráca svoj vplyv.

Ak teda zanikne unitárny princíp, hrozí rozpad federálneho štátu a naopak, ak sa federalizmus ukáže ako neživotaschopný, spolkový štát sa zmení na úplne jednotný štát. Každý unitárny a každý federálny štát má svoje vlastné charakteristiky, ktoré sú niekedy veľmi významné. Napríklad v takom unitárnych krajín podobne ako Španielsko a Taliansko, aj najvyššie územné celky majú takú štátnu autonómiu, ktorú poddaní niektorých spolkových krajín nemajú. V Španielsku tak vzniklo 17 regionálnych spoločenstiev, z ktorých štyri majú úplnú autonómiu, ktorá zaručuje práva a záujmy národných spoločenstiev v Andalúzii, Galícii, Katalánsku a Baskicku. Sicília, Sardínia, Venezia Giulia a ďalšie regióny Talianska majú v súlade s ústavou tejto krajiny osobitné formy a podmienky autonómie.

Forma vlády je prvkom formy štátu, ktorý charakterizuje územné usporiadanie štátnej moci.

Podľa formy vlády sa štáty delia na:

Jednotný
Federatívne
Konfederácie

Predtým existovali iné formy vlády (impériá, protektoráty).

unitárny štát

Unitárne štáty sú samostatné štáty pozostávajúce iba z administratívno-územných jednotiek (regiónov, provincií, provincií atď.). Medzi unitárne štáty patria: Francúzsko, Fínsko, Nórsko, Rumunsko, Švédsko.

Znaky unitárneho štátu:

existencia jednostupňového systému právnych predpisov;
rozdelenie na administratívno-územné jednotky (ATE);
existencia len jedného občianstva;

Z hľadiska územnej organizácie štátnej moci, ako aj charakteru interakcie medzi ústrednými a miestnymi orgánmi možno všetky unitárne štáty rozdeliť do dvoch typov:

Centralizované unitárne štáty - vyznačujú sa absenciou autonómnych subjektov, to znamená, že ATU majú rovnaký právny štatút.

Decentralizované unitárne štáty – majú vo svojom zložení autonómne subjekty, ktorých právne postavenie sa líši od právneho postavenia iných ATU.

V súčasnosti je zreteľný trend zvyšovania počtu autonómnych subjektov a zvyšovania rôznorodosti foriem autonómie. To odráža proces demokratizácie v organizácii a výkone štátnej moci.

Federálny štát

Federatívne štáty sú spojenecké štáty, ktoré pozostávajú z množstva štátnych útvarov (štátov, kantónov, krajín, republík).

Federácia ukladá tieto funkcie:

zväzový štát pozostávajúci z bývalých suverénnych štátov;
prítomnosť dvojstupňového systému štátnych orgánov;
systém dvojitého zdanenia.

Federácie možno klasifikovať:

podľa princípu tvorby subjektov:

administratívno-územné;
národný štát;
zmiešané.

na právny základ:

zmluvné;
ústavný;

podľa rovnosti postavenia:

symetrický;
asymetrické.

konfederácie

Konfederácia je dočasná únia štátov vytvorená na spoločné riešenie politických alebo ekonomických problémov.

Konfederácia nemá suverenitu, keďže neexistuje spoločný centrálny štátny aparát a jeden systém legislatívy.

Existujú tieto typy konfederácií:

medzištátne odbory;
pospolitosť;
spoločenstvo štátov.

V širšom zmysle slova autonómia (gr. autos - self a nomos - zákon) v ústavné právo znamená dať akejkoľvek časti (časti) štátnej nezávislosti pri rozhodovaní miestne problémy. Vo väčšine prípadov sa autonómia chápe ako osobitné politicko-územné jednotky vytvorené s prihliadnutím na národnostné zloženie a tradície v nich kompaktne žijúceho obyvateľstva (Severné Írsko vo Veľkej Británii atď.).

Autonómne entity môžu existovať v unitárnych aj federálnych štátoch. Vo svete existujú rôzne typy autonómie. Hlavnými sú územná a kultúrno-národná (osobná) autonómia.

Územná autonómia sa vytvára na národnom základe (etnoteritoriálna autonómia) alebo s prihliadnutím na osobitosti života, tradície, kultúru obyvateľstva určitého územia v mieste kompaktného pobytu etnických alebo iných skupín. V závislosti od rozsahu právomocí sa rozlišuje politická a administratívna autonómia. V politických autonómiách existuje miestny výkonný orgán; vzniká miestny parlament, ktorý prijíma zákony, ktoré nie sú v rozpore so zákonmi štátu. Zákony sa zvyčajne dajú robiť len o veciach miestny význam. V niektorých prípadoch majú autonómie vlastnú ústavu (Krym na Ukrajine) alebo vlastné občianstvo (Alandské ostrovy vo Fínsku). V niektorých krajinách majú politické autonómie množstvo právomocí Medzinárodné vzťahy(Grónsko v Dánsku atď.). Menej častá je administratívna autonómia. V takýchto subjektoch miestne zastupiteľský orgán nemá právo vytvárať zákony, ale iba záležitosti predpisov v rámci svojej kompetencie. To, čo ich odlišuje od územných celkov, ktoré nemajú štatút autonómie, je poskytovanie širokých práv na používanie národného jazyka (vyučovanie na školách, tvorba masmédií a pod.) a zohľadňovanie osobitostí kultúrnych a iných tradície obyvateľstva.

Kultúrno-národná autonómia – udeľovanie osobitných práv národnostných menšín m, žijúci nie kompaktne, ale rozptýlene, pre rozvoj a zachovanie národnej kultúry, tradícií, jazyka. Na realizáciu týchto cieľov si samosprávy vytvárajú vlastné organizácie a volené orgány; môžu mať zástupcu vo verejných orgánoch.

V súčasnosti počet autonómií vo svete rastie (napríklad v roku 2000 sa Wales v Spojenom kráľovstve stal administratívnou autonómiou).

REGIONALISTICKÝ ŠTÁT

Forma vlády - ide o prvok formy štátu, charakterizujúci vnútornú štruktúru štátu, spôsob jeho politického a územného členenia, ktorý určuje určité vzťahy medzi orgánmi celého štátu a orgánmi jeho častí.

Forma vlády určuje:

Vnútorná štruktúra štátu;

Právne postavenie častí štátu;

Záujmy každého národa žijúceho na území štátov;

Objem a kvalita práv a slobôd občanov (subjektov);

Stabilita štátu, jeho správne fungovanie.

Cez tento koncept určuje pomer síl v strede a v poli.

Z hľadiska štruktúry štátu sa štáty delia na jednotný a federálny.

Unitárny štát je ucelený štátny útvar pozostávajúci z administratívno-územných jednotiek, ktoré sú podriadené ústredným orgánom a nemajú atribúty štátnej suverenity.

Znaky unitárneho štátu:

1. Jednotný systém štátneho aparátu na území štátu, ktorý rozširuje jeho pôsobnosť na všetky územné celky.

2. Správno-územné jednotky majú spravidla rovnaké právne postavenie vo vzťahu k ústredným orgánom. Miestne orgány majú určitú nezávislosť. Podľa stupňa ich závislosti od ústredných orgánov môže byť unitárna štátna štruktúra centralizované a decentralizované. Ak sú na čele orgánov samosprávy úradníci menovaní z centra, tak štát centralizované(Fínsko, Česká republika - miestnu samosprávu vedie guvernér menovaný prezidentom). AT decentralizované unitárny štát miestnych úradov volený ľudom (Španielsko). zmiešané systémy charakterizované znakmi centralizácie a decentralizácie (Francúzsko).

3. Jednotné občianstvo

4. Vytvára sa jednotný právny poriadok, ktorého základom je jediná Ústava.

5. Jednotný súdny systém.

6. Jednokanálový systém daní, keď dane idú najskôr do centra a odtiaľ sa distribuujú do regiónov.

7. Medzištátne vzťahy uskutočňujú ústredné orgány.

8. Jednotné ozbrojené sily

Unitárny štát, na území ktorého žijú malé národnosti, umožňuje národnú autonómiu. V Spojenom kráľovstve boli vytvorené autonómne entity Škótsko, Severné Írsko (Ulster), Wales, tieto autonómie majú vlastnú legislatívu, vlastný systém súdnictva, miestnej samosprávy a cirkvi. Okrem toho môžu byť autonómie administratívne, ktoré sú budované čisto na báze samosprávy (autonómie v rámci unitárnej Číny) a politické, ktoré majú malé znaky štátu (palestínska autonómia v rámci Izraela).

V Španielsku sú všetky najvyššie administratívno-územné jednotky autonómie, čo dáva dôvod na vyzdvihnutie samostatný pohľad unitárny štát – regionálny štát.

So všetkými ostatnými znakmi je unitárny štát výhodnejší ako federálny, pretože neexistujú žiadne prekážky ekonomického rozvoja, je rozvinutý systém miestnej samosprávy, tieto štáty sú väčšinou monoetnické atď. spája ich jediná nacionalistická myšlienka, potom nehrozí rozpad ani polčas rozpadu. Na území unitárneho štátu môže byť národné autonómie(Švédsko a Alanské ostrovy, Ukrajina a Krymská autonómna republika, Čína je tiež unitárny štát, hoci má veľa národných celkov).

Federálny štát- zväzový štát, ktorého časti majú určitú štátnu suverenitu pri zachovaní celistvosti štátu. Na svete je asi 1/3 takýchto štátov.

Vlastnosti federálneho štátu:

Administratívno-územná štruktúra federácií môže byť vybudovaná na geografických, ekonomických, národných a politických základoch.

Ekonomický princíp zohľadňuje prirodzené geografické a výrobné vlastnosti krajiny, veľkosť jej územia, počet a hustotu obyvateľstva, jej príťažlivosť k určitým hospodárskym centrám, smer a charakter komunikačných trás, umiestnenie výrobných síl atď.

politický princíp navrhuje ustanoviť administratívno-územné členenie krajiny tak, aby sa orgány moci a správy priblížili obyvateľstvu, vytvoril sa systém miestnej samosprávy.

Je zvykom rozlišovať národné,územné a národno-územné federácie.

národné federácie(Česká republika, ZSSR) spolu s spoločné znaky Federácie majú svoje špecifiká:

a) subjektmi federácie sú národné a národno-štátne útvary, ktoré sa líšia národnostným zložením, kultúrou, spôsobom života, náboženským vyznaním obyvateľstva;

b) národné entity majú v skutočnosti znaky štátnej suverenity: majú parlament, nezávislý výkonná moc, nezávislé súdnictvo;

c) najvyššie zastupiteľské orgány sú tvorené zo zástupcov subjektov federácie, čo odráža záujmy všetkých národov a národností, ktoré ju tvoria. Ústredná vláda je vyzvaná, aby koordinovala federálne záujmy;

d) právne postavenie subjektov, ktoré je spojené s právom národov na sebaurčenie.

Územná federácia(USA, Brazília) sa vyznačuje výrazným obmedzením suverenity subjektov federácie:

a) subjektmi federácie nie sú štáty, pretože ich činnosť závisí od právomocí federálnych orgánov. Rozdelenie kompetencií medzi centrum a subjekt federácie je určené ústavnými normami. Stanovujú zoznam otázok, ku ktorým môžu vydávať iba federálne orgány predpisov. Všetky ostatné otázky sú v kompetencii subjektov federácie.

b) subjekty územnej federácie sú zbavené práva priameho zastupovania v medzinárodných vzťahoch;

c) sa vykonáva velenie a riadenie ozbrojených síl federálne orgány, subjekty federácie nemusia v čase mieru vytvárať profesionálne ozbrojené formácie.

Národná územná federácia- časť subjektov takýchto federácií sa vytvára podľa územného princípu. India má 28 štátov založených na územných princípoch a osem území únie založených na národných princípoch. V Kanade sú všetky subjekty vytvorené na teritoriálnom základe a jeden (Quebec) je vytvorený na národnom základe. Medzi tieto krajiny patrí aj Nigéria a Komory.

V súčasnosti prakticky neexistuje národno-územná federácia, kde by bola stabilita, a neexistovali nacionalistické hnutia. Mnohí autori sa prikláňajú k názoru, že ak nebude odstránené právo národov na sebaurčenie, za štvrťstoročie vznikne 3000 štátov, začne sa vojna všetkých proti všetkým, národy sa navzájom požierajú v úplnej nezmyselný boj, preto by jediným princípom mala byť územná jednota a jednota moci. Ide o zväzový štát, ktorý svojím zložením spája subjekty federácie. Územie federácie tvoria územia jej subjektov, ktoré, nie sú štátmi v plnom zmysle, majú určitú nezávislosť.

8. Najvyšší zákonodarný (zastupiteľský) orgán federácie má dvojkomorovú štruktúru.

9. Vo federálnych štátoch pôsobí ako federálna ústava, tak aj ústavy zakladajúcich subjektov federácie.

10. Existuje dvojaký právny systém: federálny a subjekty federácie.

11. Občan subjektu federácie je zároveň občanom federácie ako celku.

12. Dvojkanálový systém daní.

13. Rozdelenie pôsobnosti medzi federáciu a jej subjekty je zakotvené v ústave na základe výlučnej pôsobnosti federácie, spoločnej pôsobnosti a výlučných právomocí subjektov federácie.

14. Štátna príslušnosť sa určuje len na základe občianskeho princípu, preto v USA existuje jedna národnosť - Američania, v niektorých federáciách má každý občan právo samostatne určiť svoju národnosť (Rusko).

15. V klasickej federácii má suverenitu iba federácia ako celok. Jednota štátnej moci znamená, že patrí jednému subjektu moci, iba ľudu.

16. Ani jedna svetová federácia neposkytuje právo na vystúpenie (možnosť vystúpenia subjektu federácie z únie).

Dobrovoľné a násilné medzinárodné štátne združenia

Subjekty medzinárodného práva vstupovaním do vzťahov s inými štátmi obetujú vlastnú suverenitu, aby dosiahli spoločné ciele pre tieto štáty. Rozlišovať dobrovoľný a násilný medzinárodných asociácií.

Medzi dobrovoľné formy združenia štátov patria:

konfederácie- dočasný zväzok štátov vytvorený na dosiahnutie politických, vojenských, ekonomických a iných cieľov. Zriaďujú politické a správne orgány, ktorých autoritu uznávajú členské štáty. Ale subjektmi konfederácie sú úplne suverénne štáty.

Konfederácia nemá suverenitu, pretože neexistuje centrálny štátny aparát spoločný pre jednotné subjekty a jednotný systém zákonodarstva. V jej rámci možno vytvárať spojenecké orgány, ale len na tých problémoch, na ktorých riešenie sa zjednotili, a to len koordinačného charakteru. Výkonné orgány majú kolegiálny charakter. Právne predpisy sa stávajú záväznými, ak ich zverejní každý štát, ktorý je súčasťou konfederácie. Ozbrojené sily patria do každého zo štátov, hoci formálne môžu byť pod spoločným velením. Medzinárodná politika sa uskutočňuje spoločne.

Konfederácia je krehká štátna formácia a existuje relatívne krátko; buď sa rozpadne (ako sa to stalo pri Senegambii - zjednotenie Senegalu a Gambie v rokoch 1982-1989), alebo sa premení na federálny štát (ako sa to stalo napr. Švajčiarsku, ktoré z konfederácie Švajčiarskej únie (1815) -1848) sa zmenila na federáciu.

pospolitosť- združenie štátov vyznačujúce sa určitou homogénnosťou, ktorá je spôsobená:

· Integrácia ekonomických vzťahov (krajiny Spoločenstva nezávislých štátov (SNŠ).

· Jazyková jednota (Britské spoločenstvo národov).

spoločná právny systém, kultúry, náboženstvá (arabská liga).

Základom spoločného štátu môžu byť medzištátne zmluvy, deklarácie a pod. Nadnárodné orgány spoločného štátu sú vytvorené na koordináciu činnosti členských štátov. Zákonodarná činnosť Spoločenstva národov sa vykonáva vo forme normatívnych aktov, napríklad vzorového trestného zákona krajín SNŠ.

Spoločenstva- zjednotenie štátov na riešenie otázok, od ktorých závisí životaschopnosť štátu a jeho postavenie vo svetovom spoločenstve. V Európskom spoločenstve je cieľom vyrovnať ekonomický, vedecký a technický potenciál členských štátov. A kvôli tomu sa colné a vízové bariéry zjednodušili až po ich zrušenie, dokonca sa zaviedla jednotná mena euro. Poradie vstupu do spoločenstva a odchodu z neho stanovujú členovia spoločenstva.

asociácie- zjednotenie štátov na globálnych svetových problémoch (zachovanie mieru, ochrana životného prostredia, racionálne využívanie prírodných zdrojov a pod.) Súčasná Asociácia krajín tichomorského regiónu (ASEAN: Thajsko, Malajzia, Singapur atď.) je zameraná na udržanie mieru a poriadku v regióne.

odborov združenia štátov založené na historické korene, ekonomická výhodnosť, geopolitické faktory a pod. Štáty sú niekedy nútené do odborov, pretože je pre nich ťažšie znášať tlak, ktorý zažívajú samy (Pobaltská únia, Zväz Ruskej federácie a Bieloruskej republiky atď.) .

Okrem vyššie spomenutých foriem vlády existovali v histórii aj ďalšie špecifické formy násilného zjednocovania štátov – ríše, protektoráty a pod. takze impériách sú verejné subjekty, charakteristické rysy ktoré sú rozsiahlou územnou základňou, silnou centralizovanou autoritou, asymetrickými vzťahmi dominancie a podriadenosti medzi centrom a perifériou, heterogénnym etnickým a kultúrnym zložením obyvateľstva. Ríše (napríklad rímske, britské, ruské) existovali v rôznych historických obdobiach.

Protektorát- formálne poručníctvo slabého štátu silnejším, čo spravidla vedie k strate suverenity prvého a môže byť sprevádzané jeho obsadením. V roku 1882 tak Veľká Británia obsadila Egypt a v roku 1914 nad ním zriadila protektorát.

Úvod

2. Federácia

2.1 Modely federalizmu

3. Ruská federácia

3.1 Počiatky federálnej štátnosti Ruska

3.2 ústavný model ruský federalizmus

3.3 Problémy ruského federalizmu

3.4 Štyri etapy ruského federalizmu

3.5 Rusko je jednotná federácia

4. Konfederácia

Záver

Zoznam použitých zdrojov

Úvod

Všeobecne sa uznáva, že prvky, ktoré tvoria štát, sú územie, obyvateľstvo a verejná moc. Medzi prvkami štátu vyniká práve jeho územie. Keďže bez vlastného územia nemôže existovať štát. Forma vlády je vnútorné členenie štátu na jeho súčasti: administratívno-územné celky, autonómne, kultúrne, politické celky. Odráža charakter vzťahov medzi štátom ako celkom a jeho jednotlivými časťami.

Problém foriem vlády je pre teóriu štátu a práva tradičný. Zvažovaná téma má zároveň veľký teoretický a praktický význam. Jeho význam je spôsobený procesmi, ktoré sú typické tak pre budovanie štátu v Rusku, ako aj pre formovanie medzištátnych vzťahov v ére globalizácie. Mnohé otázky týkajúce sa foriem vlády stále zostávajú nevyriešené a diskutabilné.

Tento príspevok sa bude zaoberať hlavnými formami územnej štruktúry štátu - unitárnou a federálnou. Osobitná pozornosť dostane federácia. Toto rozdelenie je spôsobené predovšetkým skutočnosťou, že v Rusku ide o túto formu vlády. A na príklade Ruskej federácie budeme sledovať formovanie federalizmu, jeho hlavné klady a zápory. Zvážte podmienky, za ktorých sa narodil.

Konfederácia sa bude posudzovať samostatne. Téma konfederácie je jednou z najkontroverznejších. Otázkou totiž je, v akej spôsobilosti ju považovať za osobitnú formu štátnej štruktúry, alebo za územnú organizáciu zväzku štátov.

1. Územná štruktúra štátu

V posledných rokoch bol kritizovaný samotný pojem „forma vlády“ a existovala tendencia vylúčiť ho z vedeckého obehu a nahradiť ho adekvátnejším termínom. Chirkin V.E. naznačuje, že v politickej literatúre dostal pojem „štátna štruktúra“ zbytočne široký obsah: často myslený politický systém vo všeobecnosti a niekedy aj niektoré podstatné prvky sociálny poriadok(napríklad večierky). Preto sa v posledných rokoch snaží tento pojem nahradiť formuláciou „územná a politická štruktúra“ štátu. Pre nedostatok dostatočne zdôvodnenej alternatívy sa tradične zachováva pojem „štátna“ štruktúra, no v právnej literatúre sa pri jeho používaní rozumie len štruktúra územia štátu, vzťah štátu ako celok s jeho hlavnými časťami.

Vnútorné členenie štátu, právne postavenie jeho častí, ich vzájomný vzťah a vzťah k ústredným orgánom zahŕňa pojem „územná štruktúra štátu“. Vo vzdelávacej a vedeckej literatúre existuje jednota v opise tohto pojmu. Doteraz boli vyvinuté len dve nespochybniteľné formy vlády – unitárna (jednoduchá) a komplexná. Kritérium „jednoduchosti“ je tu brané ako základ pre typológiu formy vlády. Primitívnosť a nelogickosť takéhoto prístupu je zjavná. Ďalšia klasifikácia je predmetom diskusie. Najmä moderní vedci vyčleňujú konfederáciu ako tretiu formu vlády, zatiaľ čo iní ju definujú len ako zväzok štátov. Objavil sa aj pojem ako regionálny štát, tento pojem ešte nie je akceptovaný základnými zákonmi, hoci ide o vedecký pojem. Aj pri klasifikácii zložitých štátov sa rozlišujú pojmy ako protektorát a únia. Aby sme však jasnejšie vystopovali toto špecifikum, je potrebné charakterizovať tradičné, klasické formy vlády.

1.1 Unitárna štátna štruktúra

Unitárny štát je jeden celistvý štát, ktorý pozostáva z administratívno-územných jednotiek, ktoré sú podriadené ústredným orgánom a nemajú znaky štátnosti.

Unitárna forma vlády má množstvo znakov, ktoré ju charakterizujú z rôznych aspektov. Na území unitárneho štátu existuje jedna ústava, jednotný zákonodarný systém, jedno občianstvo. Má jednotný menový systém, spoločnú daňovú a úverovú politiku, ktorá je povinná pre všetky administratívno-územné jednotky. Unitárny štát predpokladá jednotný, pre celú krajinu spoločný predstaviteľ, výkonný a súdnictvo ktoré vykonávajú najvyššie vedenie príslušných samospráv alebo samospráv. Okrem toho jednotlivé časti unitárneho štátu nemajú štátnu suverenitu. Nemajú vlastné samostatné vojenské útvary, zákonodarné orgány a iné atribúty štátnosti.

Územie unitárneho štátu pozostáva z určitých častí, ktoré sa zvyčajne nazývajú administratívno-územné jednotky. Kritériá pre ich výber môžu byť rôzne: ekonomická uskutočniteľnosť, historické, geografické rysy atď. Hlavná vec je, že ústredná vláda určuje hranice určitých častí unitárneho štátu a ich postavenie.

Riadenie administratívno-územných jednotiek môže byť realizované jednak centrálne, t.j. úradníkom menovaným z centra, predsa decentralizovaným, t.j. na základe samosprávy. Hranice miestnej samosprávy sú veľmi flexibilné, neexistujú tu jasné kritériá, s výnimkou jedného princípu: problematiky štátna dôležitosť sa nerozhoduje na zemi, ale „v strede“.

Forma unitárneho štátu umožňuje úplnejšiu koncentráciu zdrojov v rukách „centra“, môže pomôcť urýchliť ekonomický a kultúrny rozvoj krajiny, formovanie jednotného národa. Práve na tieto účely slúži viacero rozvojové krajiny federatívne štáty boli transformované na unitárne štáty.

AT modernom svete jednoduché (monoštrukturálne) štátne útvary sú skôr výnimkou a vo väčšej miere ide o archaizmy, ktoré sa zachovali v procese spoločensko-politickej evolúcie (medzi takéto štáty patrí Vatikán, San Maríno, Luxembursko a niektoré ďalšie „trpasličie štáty“).

1.2 Zložitá vláda

Komplexný štát predpokladá existenciu štátu, ktorý zahŕňa ďalšie štátne celky. V typológii zložitých štátov je zvykom rozlišovať také triedy ako protektorát a únia.

Protektorát je medzinárodná zmluva podľa ktorého sa jeden štát zaväzuje poskytnúť ochranu druhému. Konkrétne: vykonávať svoje zastupovanie v zahraničných záležitostiach; ozbrojená ochrana a niekedy poskytujú ekonomickú a kultúrnu pomoc.

Únia sa chápe ako zväzok, zväzok štátov. Medzi zväzmi existujú konfederácie, federácie, združenia monarchických štátov vo forme reálnej a personálnej únie, fúzie, inkorporácie a impéria.

V súčasnosti má prevažná väčšina štátov zložitú územnú štruktúru. Najzaujímavejšie z hľadiska štúdia sú z nášho pohľadu federácia a konfederácia.

2. Federácia

Federálna forma vlády sa nazýva „komplexná“, keďže federácia je zväzovým štátom, ktorého časti majú znaky štátnosti Ako sa uvádza v literatúre, štruktúra federálneho štátu je jedinečná, pretože je po prvé heterogénna a po druhé rôznorodá. Napriek rôznorodosti a heterogenite federálnej štruktúry v rozdielne krajiny možno však vyzdvihnúť najviac spoločné znaky charakteristické pre väčšinu z nich:

územie federácie tvoria územia jej jednotlivé subjekty: štáty, kantóny, krajiny, republiky atď.;

najvyšší zákonodarný, výkonný a súdnictvo vo vlastníctve federálnej vlády. Pôsobnosť medzi federáciou a jej subjektmi vymedzuje zväzová (federálna) ústava;

subjekty federácie majú právo prijať vlastnú ústavu, ktorá nemôže byť v rozpore s federálnou, majú svoje najvyššie zákonodarné, výkonné a súdne orgány;

existuje jednotné občianstvo únie a občianstvo federálnych jednotiek;

hlavné vnútroštátne činnosti vykonáva Únia vládne orgány, ktoré oficiálne zastupujú federáciu v medzištátnych vzťahoch (USA, Nemecko, Brazília, India atď.)

jedna z komôr parlamentu zastupuje záujmy subjektov federácie

spravidla sú subjekty federácie zbavené práva secesie, t.j. nemôže dnu jednostranne opustiť federáciu.

Federácie sa vytvárajú buď ako výsledok dohody medzi nezávislých štátov ktorý si uvedomil potrebu štátu šokové združenie pre spoločnú realizáciu ich spoločné záujmy a premena na federálne subjekty či už v dôsledku pristúpenia k stavu území so zachovaním ich určitej štátnej izolácie, alebo v dôsledku zvýšenia miery autonómie územných celkov najvyššieho stupňa a ich nadobudnutia

Ruská federácia – Rusko je demokratická federácia ústavný štát s republikánskou formou vlády. Ústava Ruskej federácie. čl. jeden

V dôsledku zvládnutia tejto témy musí študent: vedieť

štátno-územná štruktúra Ruska;
zloženie a vlastnosti federálnych okresov Ruska; byť schopný
analyzovať sociálno-ekonomickú situáciu federálnych okresov Ruska;
aplikovať poznatky o federálnych okresoch pri tvorbe stratégií ich rozvoja; vlastné
zručnosti systémová analýza federálne okresy Ruska;
metódy hodnotenia rozvoja federálnych okresov.

Obsah štátno-územnej štruktúry Ruska

základ kontrolovaná vládou je územná štruktúra štátu. Územné členenie (zriadenie vojenských, banských, energetických a iných revírov) zabezpečuje fungovanie rôznych oblastí činnosti a odvetví hospodárstva. Jeho kľúčovým prvkom je administratívno-územná štruktúra, prostredníctvom ktorej sa uskutočňuje riadenie hospodárskej, sociálnej, kultúrnej, verejnej a inej sféry života krajiny.

Okrem administratívno-územnej štruktúry štátna štruktúra obsahuje aj charakteristiku organizačno-právneho typu štátu, postavenie jeho územných subjektov, črty politicko-územného usporiadania moci. V druhom prípade je ústredné miesto dané právny stav regionálne časti štátov a ich vzťah s centrom. Zároveň sa jednotný štát s administratívno-územnými jednotkami, ktoré nemajú politickú nezávislosť, nazýva unitárny. Štát založený na združení relatívne samostatných štátnych celkov s rovnocenným postavením je federálny.

Administratívno-územná štruktúra je následne rozčlenením územia krajiny podľa zložiek, na základe ktorých sa formuje štruktúra a činnosť štátu, resp. samospráva aby dosiahli svoje úlohy a funkcie.

Štátno-územná štruktúra je súbor subsystémov územného členenia a štátnej správy (napr. federálne okresy alebo subjekty federácie) a miestna územná štruktúra.

Administratívno-územná štruktúra je určená cieľmi a znakmi typu štátu. Je súčasťou neustálej interakcie s administratívnou štruktúrou štátu a buduje sa v priebehu dejín pod vplyvom funkcií vykonávaných štátom, realizovaných politík, možností občanov podieľať sa na verejnej správe a zabezpečovania určitý štátno-právny status národnostným menšinám.

Územnú štruktúru určuje organizačná a právna forma štátu, jej špecifiká. Správne jednotky federálnych štátov sa vytvárajú na základe národnej, územnej alebo oboch.

Zmeny a nárast aparátu štátnej správy viedli k vytvoreniu viacúrovňového a rozvetveného členenia na osobitné obvody na dosiahnutie administratívnych cieľov ústredných orgánov. Špeciálne okresy (okresy) sú územia, v ktorých pôsobí útvar ústredného orgánu, ktorý vykonáva pôsobnosť ustanovenú pre tento orgán. Osobitných okresov je veľa, ich hranice často nesúhlasia s hranicami administratívno-územného členenia. Medzi špeciálne okresy patria vojenský, letecký, lesný, daňový, poštový súdny, palivový, dopravný, finančný a iné. Niektoré z nich sú rozdelené na menšie časti.

Pojmy „územie Ruskej federácie“ a „územie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie“ sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie. Posledný výraz je základným prvkom prvého. Územie zároveň pokrýva Eusha, vnútrozemské vody, výsostné more, vzdušný priestor nad územím štátu. V Ústave Ruskej federácie v St. 65 je pevne stanovený federatívny charakter štátu, ktorý zahŕňa subjekty federácie - republiky územia, kraj, mesto. federálny význam, autonómne oblasti a autonómne oblasti(Tabuľka 5.1). Ustanovilo tiež členenie predmetu činnosti federácie, jej subjekty a spoločnú jurisdikciu.

Jedným z kľúčových princípov štruktúry federálneho štátu je rovnosť subjektov federácie v spolupráci s orgánmi federálnej vlády.

Subjekty Ruskej federácie

Tabuľka 5.1

Typ predmetov Ruskej federácie	Predmet Ruskej federácie
republika	Adygejská republika (Adygejská republika), Altajská republika, Baškirská republika, Burjatská republika, Dagestanská republika Ingušská republika, Kabardsko-balkarská republika Kalmycká republika, Karačajsko-čerkeská republika Karelia, Komi, Krymská republika) , Republika Severné Osetsko-Alania Tatarská republika (Tatarstan), Republika Tyva, Udmurtská republika, Chakaská republika, Čečenská republika Čuvašská republika- Čuvašsko
	Altaj, Trans-Bajkal, Kamčatka, Krasnodar, Krasnojarsk, Perm, Primorskij, Stavropol, Chabarovsk
	Amur, Archangelsk, Astrachaň, Belgorod, Brjansk, Vladimir, Volgograd, Vologda, Voronež, Ivanovo, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kemerovo, Kirov, Kostroma, Kurgan, Kursk Leningrad, Lipeck, Magadan, Moskva, Murmansk, Nižný Novgorod, Novgorod, Novosibirsk, Omsk Orenburg, Orel, Penza, Pskov, Rostov Riazan, Samara, Saratov, Sachalin, Sverdlovsk, Smolensk, Tambov, Tver, Tomsk, Tulskaja Ťumen, Uljanovsk, Čeľabinsk, Jaroslavľ
Mestá federálneho významu	Moskva, Petrohrad, Sevastopoľ
Autonómny	Židovská autonómna oblasť
Autonómny	Nenetský autonómny okruh, Chanty-Mansijský autonómny okruh – Jugra, autonómny okruh Čukotka, autonómny okruh Jamalo-Nenec

Vedci a odborníci poznamenávajú, že federálnu štruktúru nášho štátu charakterizuje asymetria, ktorá sa prejavuje predovšetkým v heterogenite ruskej štátno-územnej štruktúry.

Republiky Ruskej federácie vynikajú medzi ostatnými subjektmi federácie tým, že každá z nich má vlastnú ústavu, na čele niektorých sú prezidenti, zákonodarstvo nazývaný parlament atď. V sociálno-ekonomickej situácii subjektov federácie existuje značná medzera. Príjem na obyvateľa počet obyvateľov najbohatšieho regiónu je 6-krát vyšší ako počet najchudobnejších, počet vyšší vzdelávacie inštitúcie sa líši 268-krát, objem vyrobených produktov - 1000-krát alebo viac (podľa údajov z roku 2013).

Administratívno-územná štruktúra Ruska je základom pre vytvorenie systému regionálnych a miestnych legislatívnych a výkonné orgány orgány. Administratívne a ekonomické regióny sú východiskami pre zber, zaznamenávanie a sumarizáciu politických, ekonomických, sociálnych a iných informácií pre štátne štatistiky a prognózy. Vďaka administratívno-územnej štruktúre je zabezpečená implementácia právnych noriem na príslušnom území vrátane práv a slobôd občanov zakotvených v Ústave Ruskej federácie.

Pojem „územné usporiadanie štátu“ je zároveň širší ako „administratívno-územná štruktúra“. Tá je postavená na územnom základe štátna organizácia spoločnosti, pričom územné usporiadanie štátu zahŕňa usporiadanie prvkov tvoriacich štátne územie, formovanie hospodárskych regiónov, plánovanie a prognózovanie ich rozvoja, reguláciu hospodárskej činnosti administratívno-štátnych území, vzťahy medzi nimi, štát účasť na ekonomických, sociálnych, kultúrny život spoločnosti.