1) štátna a územná celistvosť Ruskej federácie(t. j. subjekty Ruskej federácie nie sú oprávnené vytvárať orgány, ktoré nie sú ustanovené Ústavou Ruskej federácie a inými federálnymi zákonmi, je neprijateľné stanovovať medzi jednotlivými subjektmi Ruskej federácie iné hranice ako administratívno-územné). a je neprijateľné zriaďovať hraničné znaky, clá a clá);
2) Ruská suverenita sa vzťahuje na celé územie Ruskej federácie (t. j. Ruská federácia vykonáva svoje výhradné právomoci v ktoromkoľvek zo svojich subjektov a vo všetkých subjektoch súčasne rovnako, žiadny orgán nemá právo obmedzovať suverenitu Ruskej federácie);
3) nadradenosť Ústavy Ruskej federácie(t. j. pri formovaní orgánov verejnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a stanovovaní ich pôsobnosti je potrebné dodržiavať ustanovenia Ústavy Ruskej federácie týkajúce sa príslušných orgánov. tento princíp znamená, že všetky akty prijaté orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie musia byť v súlade s Ústavou Ruskej federácie a nemali by sa týkať otázok, ktoré nie sú v kompetencii príslušného orgánu);
4) systémová jednota štátnej moci Ako na to federálnej úrovni a v subjektoch Ruskej federácie (t. j. v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a jej právomocí v subjektoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov federálne orgány tvoria štátne orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie jednotný systémštátne orgány Ruskej federácie, teda pôsobnosť týchto orgánov je si navzájom podobná, ale je obmedzená územnými hranicami príslušného subjektu Ruskej federácie a subjektmi jurisdikcie stanovenými v Ústave Ruskej federácie) ;
5) rozdelenie moci do troch vetiev: zákonodarná, výkonná a súdna (t. j. princíp deľby moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu treba rešpektovať nielen vo vzťahu k najvyšším orgánom federálnej vlády, ale aj v regiónoch pri formovaní príslušných orgánov);
6) vymedzenie subjektov jurisdikcie Ruskej federácie, subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv(t. j. federálne orgány majú právo po dohode s orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie preniesť časť svojich právomocí na tieto subjekty. Orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zase na základe dohody s federálnymi orgánmi, majú právo na ne preniesť svoje právomoci, a tak vykonávať korešpondenciu právomocí v rámci jedného systému Existuje množstvo právomocí, ktoré nemožno preniesť, vylúčiť alebo inak prerozdeliť medzi rôzne úrovne vlády: subjekty jurisdikcie Ruská federácia, subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjekty, subjekty jurisdikcie subjektov Ruskej federácie);
7) nezasahovanie štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie do kompetencie štátnych orgánov Ruskej federácie (t. j. aj napriek jednote sústavy štátnych orgánov nie sú ani federálne orgány, ani orgány konštitučnej samosprávy). subjekty Ruskej federácie majú právo vykonávať právomoci mimo hraníc svojej pôsobnosti ustanovenej Ústavou Ruskej federácie, zákonmi alebo dohodami o vymedzení predmetov právomoci medzi týmito orgánmi).
ústava Ruská federácia v časti 2 článku 11 ustanovuje, že štátnu moc v subjektoch Ruskej federácie vykonávajú nimi tvorené orgány štátnej moci. Toto pravidlo sa nachádza v kapitole „Základy ústavný poriadok“, z čoho vyplýva jeho zásadný a neotrasiteľný charakter. Táto norma by sa mala posudzovať v úzkom spojení s inými základmi federálnej štruktúry krajiny a najmä s tými, ktoré sú zakotvené v článku Ústavy Ruska. A ak majú subjekty Federácie svoje ústavy a listiny a legislatívu, tak musia mať svoje štátne orgány, ktoré by tieto ústavy (charty) a zákony prijímali, vykonávali a uplatňovali.
Základné princípy konštrukcie, činnosti a právomoci zákonodarných zborov orgány krajov našej krajiny sú zriadené na základe federálneho zákona zo 6. októbra 1999 č. 184-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie "Text federálneho zákona je uverejnený v" ruské noviny” zo dňa 19. októbra 1999 č. 206., na základe princípu deľby moci ustanoveného Ústavou Ruskej federácie (čl. 10) a vymedzenia predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruska (časť 3 článku 5, časť 3 články 10 a 11, články 72 a 76).
Princípy organizácie systému verejných orgánov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie:
- 1) štátna a územná celistvosť Ruskej federácie (tj subjekty Ruskej federácie nie sú oprávnené vytvárať orgány, ktoré nie sú ustanovené Ústavou Ruskej federácie a inými federálnymi zákonmi; je neprijateľné stanovovať akékoľvek iné hranice medzi jednotlivými subjektmi Ruskej federácie ako administratívno-územnými a hraničnými znakmi RF, colnicami a clami);
- 2) suverenita Ruskej federácie sa vzťahuje na celé územie Ruskej federácie (t. j. Ruská federácia vykonáva svoje výhradné právomoci v ktoromkoľvek zo svojich subjektov a vo všetkých subjektoch súčasne rovnako, žiadny orgán nemá právo obmedzovať suverenitu Ruskej federácie). Ruská federácia);
- 3) nadradenosť Ústavy Ruskej federácie (t. j. pri formovaní štátnych orgánov v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie a stanovovaní ich pôsobnosti je potrebné dodržiavať ustanovenia Ústavy Ruskej federácie týkajúce sa príslušných orgánov A tento princíp tiež znamená, že všetky akty prijaté orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie musia byť v súlade s Ústavou Ruskej federácie a nemali by sa zaoberať otázkami, ktoré nie sú v kompetencii príslušného orgánu);
- 4) jednota systému štátnej moci tak na federálnej úrovni, ako aj v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie (tj v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a jej právomocí v predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov). , federálne štátne orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoria jednotný systém štátnych orgánov Ruskej federácie, teda pôsobnosť týchto orgánov je si navzájom podobná, je však obmedzená územnými hranicami príslušných subjekt Ruskej federácie a subjekty jurisdikcie stanovené v Ústave Ruskej federácie);
- 5) deľba moci na tri zložky: zákonodarnú, výkonnú a súdnu (t. j. princíp deľby moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu je potrebné dodržať nielen vo vzťahu k najvyšším federálnym vládnym orgánom, ale aj v regiónoch pri formovaní tzv. príslušné orgány);
- 6) vymedzenie subjektov jurisdikcie Ruskej federácie, subjektov Ruskej federácie a orgánov miestna vláda(t. j. federálne orgány majú právo po dohode s orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie preniesť časť svojich právomocí na tieto subjekty. Orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zase na základe dohody s federálnymi orgánmi, majú právo na ne preniesť svoje právomoci, a tak vykonávať korešpondenciu právomocí v rámci jedného systému Existuje množstvo právomocí, ktoré nemožno preniesť, vylúčiť alebo inak prerozdeliť medzi rôzne úrovne vlády: subjekty jurisdikcie Ruská federácia, subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjekty, subjekty jurisdikcie subjektov Ruskej federácie);
- 7) nezasahovanie štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie do kompetencie štátnych orgánov Ruskej federácie (t.j. napriek jednote systému vládne agentúry orgány, ani federálne orgány, ani orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemajú právo vykonávať právomoci mimo hraníc svojej pôsobnosti ustanovenej Ústavou Ruskej federácie, zákonmi alebo dohodami o vymedzení právomoci medzi týmito orgánmi) .
Univerzita, 2016. Zväzok 1. 326 s. s. 54-60. ISBN 978-5-7253-2907-0.
8. O platobnom systéme "Mir" [Elektronický zdroj] // MIR: stránka platobného systému "Mir". URL: http:// mironline.ru/faq/ (dátum prístupu: 28.12.2017).
9. Plast občana Ruskej federácie [Elektronický zdroj] // Noviny Kommersant: internetová stránka. URL: https://www. kommersant.ru/doc/2266546 (dátum prístupu: 27.12.2017).
10. Je odhalený vzhľad univerzálnej elektronickej karty [Elektronický zdroj] // Geektimes: site. URL: https:// geektimes.ru/post/111792/ (dátum prístupu: 27.12.2017).
mater. mezhdunar. nauch.-prakt. conf. Irkutsk: Univerzita BajkaVskij gosudarstvennyj. V. 1. 326 s. S. 54-60. ISBN 978-5-7253-2907-0. 8. O platjozhnoj systém "Mir". URL: http://mironline.ru/faq/ (prístupné 28. decembra 2017).
9. Plastik grazhdanina RF. Gazeta Kommersant#. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2266546 (prístupné 28. decembra 2017).
10. Raskryt oblik Universal "noj Jelektronnoj Karty . URL: https://geektimes.ru/post/111792/ (prístup 28. decembra 2017).
PRÁVNA ÚPRAVA ORGANIZÁCIE ŠTÁTNEJ MOCI V SUBJEKTOCH
FEDERATION
PRÁVNA ÚPRAVA ORGANIZÁCIE ŠTÁTNEJ MOCI V SUBJEKTOCH FEDERÁCIE
© Mamochkina Elena Mikhailovna
Kandidátka Elena M. Mamochkina právne vedy, docent, Katedra práva a presadzovania práva, Povolžský krajský družstevný inštitút (pobočka) Ruskej univerzity spolupráce.
PhD (právo), docent na Katedre práva a úverových činností, Povolžský krajský družstevný inštitút (pobočka) Ruskej univerzity spolupráce.
Anotácia. Tento článok skúma princípy organizácie štátnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. V súčasnosti má zásada oddelenia štátnej moci osobitný význam v kontexte rôznorodosti regionálnej štruktúry a organizácie jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Kľúčové slová Kľúčové slová: princípy organizácie moci, orgány verejnej moci, subjekt Ruskej federácie, federalizmus.
aktuálnym problémom, ktorý si vyžaduje zvýšenú pozornosť, je problém organizácie činnosti orgánov verejnej moci
abstraktné. Tento článok skúma princípy organizácie štátnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. V súčasnosti má zásada deľby moci osobitný význam v rôznych regionálnych štruktúrach a organizáciách zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Kľúčové slová: princípy organizácie moci, orgány verejnej moci, subjekt Ruskej federácie, federalizmus.
v predmetoch Ruskej federácie. Je potrebné preštudovať činnosť zákonodarných a výkonných orgánov v regiónoch. Výstavba a fungovanie verejnosti
orgány v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie vychádzajú zo zásad organizácie štátnej moci v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie.
V preklade z latinčiny výraz „princíp“ (rpparsht) znamená „základ“, „začiatok“, „základný“.
Základy, ktoré určujú organizáciu orgánov verejnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, sa odrážajú v Ústave Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonoch, federálnych zákonoch a zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ich obsah odzrkadľuje charakteristiku organizácie, činnosti a systému orgánov verejnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. Tieto princípy je možné implementovať len vtedy, ak existujú určité záruky, ktoré možno označiť ako systém noriem zakotvených v ústave a legislatíve a činnosť orgánov na ich aplikáciu a implementáciu. Ako správne poznamenáva KA Ishekov: „Popri konsolidácii princípov premietnutých z Ústavy Ruskej federácie sa v regionálnej praxi vyskytujú prípady deklarovania iných základných princípov, ktoré nie sú priamo uvedené v Ústave Ruskej federácie, ale sú využívané. v činnosti orgánov verejnej moci“ .
Princípy organizácie zákonodarnej (zastupiteľskej), výkonnej štátnej moci v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie boli študované vo vedeckých prácach Zametina T.V., Umnova I.A., Ebzeeva B.S. a ďalších.
Princípy organizácie štátnej moci odrážajú nielen federálnu štruktúru Ruska a upevňujú nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov v celej Ruskej federácii, ale aj nezávislosť štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie. .
Ústava Ruskej federácie (článok 10, čl. 11 odsek 3, čl. 77 odsek 1) teda dáva subjektom Ruskej federácie právo nezávisle, v súlade so základmi ústavného systému Ruskej federácie a všeobecné princípy organizácie zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci, ustanoviť systém orgánov verejnej moci subjektov a vyhlasuje také princípy ako princíp deľby moci, nezávislosť orgánov verejnej moci, vymedzenie jurisdikcie medzi Ruskou federáciou a jeho regiónoch.
Organizácia štátnej moci v regiónoch v rámci princípu deľby moci sa považuje za jeden zo základov ústavného systému Ruskej federácie.
Nezávislosť štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie je podľa Černycha A.N. jedným z hlavných aspektov ruského federalizmu a faktu decentralizácie moci v krajine.
Podľa odseku „n“ čl. 72 Ústavy Ruskej federácie je stanovenie všeobecných zásad organizácie systému štátnych orgánov v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Článok 1 federálneho zákona č. 184-FZ zo 6. októbra 1999 „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ uvádza ako základ pre činnosť verejných orgánov subjektu Ruskej federácie:
štátna a územná celistvosť Ruskej federácie;
rozšírenie suverenity Ruskej federácie na celé jej územie;
nadradenosť ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov v celej Ruskej federácii;
Jednota systému štátnej moci;
Rozdelenie štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu s cieľom zabezpečiť rovnováhu právomocí a vylúčiť koncentráciu všetkých právomocí alebo ich väčšiny v pôsobnosti jedného štátneho orgánu alebo úradníka;
Vymedzenie jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
Nezávislé vykonávanie právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
Samostatný výkon ich pôsobnosti orgánmi územnej samosprávy.
Základným princípom organizácie štátnej moci je princíp deľby moci. V čl. 10 Ústavy Ruskej federácie sa vyhlasuje takto: „Štátna moc v Ruskej federácii sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Legislatívne, výkonné a súdnictvo nezávislý."
Privalová S. V. poznamenáva, že v čl. 10 ústavy hovoríme o rozdelení výkonu štátnej moci, to znamená, že sú rozdelené štruktúry a mechanizmy na jej praktické vykonávanie, a nie o „deľbe moci“ (v Rusku je len jedna moc). a nositeľom suverenity, jej jediným zdrojom je mnohonárodnostný národ).
Pre Ruskú federáciu má tento princíp osobitný význam v kontexte rôznorodosti regionálnej štruktúry a organizácie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Napríklad v regióne Saratov boli po zavedení Ústavy Ruskej federácie prijaté regulačné právne akty, ktoré určujú
vedecký a praktický časopis. ISSN 2587-8042
organizácia zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci v kraji. Medzi tieto regulačné právne akty patria: Charta (základný zákon) Saratovského regiónu (v znení z 28. februára 2018), Zákon Saratovského regiónu z 29. marca 2001 č. 13-ZSO „O Saratovskej oblastnej dume“ ( v znení neskorších predpisov z 28. februára 2018), zákon Saratovského regiónu z 31. októbra 2000 č. 65-ZSO „O guvernérovi Saratovského regiónu“ (v znení z 26. januára 2018), zákon Saratovského regiónu zo septembra 5, 1996 „O vláde Saratovského regiónu“ (v znení z 28. júna 2017) a ďalšie.
Jednou z nich sú otázky organizácie a činnosti systému orgánov verejnej moci v subjektoch
z hlavných predmetov ich ústavnej úpravy.
Na záver možno vyvodiť nasledujúce závery. po prvé, ústavný princíp rozdelenie štátnej moci na zákonodarné, výkonné a súdne akty nielen dôležitý prvok efektívnosť tejto moci, ale zabezpečuje aj stabilitu politiky a ekonomiky subjektov a federácie ako celku.
Po druhé, tento princíp umožňuje nájsť formy interakcie medzi zložkami štátnej moci bez ich zasahovania do procesu vzájomnej organizácie, čím sa zabezpečí jednota a oddelenie štátnej moci.
Materiály do redakcie dostali 16. apríla 2018.
Bibliografický zoznam(odkazy)
1. Zametina, T. V. Princíp rovnosti subjektov federácie a otázky zabezpečenia jednotného právneho postavenia občanov v Ruskej federácii / T. V. Zametina // Globálny vedecký potenciál. 2014. Číslo 4. S. 82-87. ISSN 1997-9355.
2. Ishekov, K. A. Mechanizmus implementácie ústav a štatútov subjektov Ruskej federácie / K. A. Ishekov // Štát a právo. 2016. Číslo 4. P. 6372. ISSN 0132-0769.
3. Tarkhov, V. A. Rímske súkromné právo: učebnica. príspevok / V. A. Tarkhov. Saratov: PUL. 1994. 117 s. ISBN 5779600155.
4. Gončarov, V. V. Princípy organizácie a činnosti orgánov verejnej moci v Ruskej federácii / V. V. Gončarov: diss. ... cukrík. legálne Vedy: 12.00.02. Machačkala, 2005. 180 s.
5. Umnova, I. A. Ústavné základy moderného ruského federalizmu / I. A. Umnova: dis. ... doc. legálne Vedy: 12.00.02. M., 1997. 398 s.
6. Ebzeev, B. S. Človek, ľud, štát v ústavnom systéme Ruskej federácie: monografia / B. S. Ebzeev. M.: Juraj. lit., 2005. 574 s. ISBN 5-7260-1042-6.
7. Chernykh, A. N. Organisation výkonná moc v predmetoch Ruskej federácie: otázky teórie a praxe / A. N. Chernykh: diss. ... cukrík. legálne Vedy: 12.00.02. Petrohrad, 2006. 204 s.
8. Privalova, S. V. Ústavná a právna reforma v modernom Rusku / S. V. Privalova // Štát a právo. 2000. č. 5. S. 88-98. ISSN
1. Zametina, T. V. (2014). Princip ravnopravija sub#ektov Federacii i voprosy obespechenija edinogo pravovogo statusa grazhdan v Rossijskoj Federacii . Globálny "nyj vedecký potenciál. No 4. S. 82-87. ISSN 1997-9355.
2. Ishekov, K. A. (2016). Mehanizm realizcie konstitucij i ustavov Sub#ektov Rossijskcj Federacii . Štát a právo. č. 4. S. 63-72. ISSN 01320769.
3. Tarhov, V. A. (1994). Rimskoe chastnoepravo: uchebn. posobie. Saratov. PUL. 117p. ISBN 5779600155.
4. Gončarov, V. V. (2005). Principy organizacii a dejatelnosti organov gosudarstvennoj vlasti v RF . Diss. ... cukrík. jurid. veda. Mahachkala. 180p.
5. Umnová, I. A. (1997). Konstitucionnye osnovy sovremennogo rossijskogo federalizmu. Dis. ... dokument. jurid. veda. Moskva. 398 dolárov
6. Jebzeev, B. S. (2005). Chelovek, narod, gosudarstvo v konstitucionnom stroe Rossijskoj Federacii: monografija. Moskva. jurid. lit. 574 dolárov ISBN 5-7260-1042-6.
7. Chernyh, A. N. (2006). Organizacija ispolnitel "noj vlasti v sub#ektah Rossijskoj Federacii: voprosy teorii i praktiki. Diss.... kand. jurid. nauk. St. Peterburg. 204 s.
8 Privalová, S. V. (2000). Konstitucionno-pravovaja reforma v sovremennoj Rossii. Štátne právo. č. 5. str. 88-98. ISSN 01320769.
MINISTERSTVO ŠKOLSTVA A VEDY RUSKA
Federálna štátna rozpočtová vzdelávacia inštitúcia
vyššie odborné vzdelanie
„Čeljabinsk Štátna univerzita»
(FGBOUVPO "ChelSU")
Ústav územného rozvoja
Fakulta korešpondencie a dištančného vzdelávania
odbor štátnej obecnej správy
KURZOVÁ PRÁCA
V disciplíne „Základy hospodárenia štátu a samosprávy“
Na tému: „Osobitosti organizácie štátnej moci v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie. Približná schéma riadenie subjektu federácie“
ÚVOD
1. ZÁSADY ČINNOSTI, SYSTÉMU A ZODPOVEDNOSTI ŠTÁTNYCH ORGÁNOV SUBJEKTOV RUSKEJ FEDERÁCIE
ZNAKY A PROBLÉMY INTERAKCIE ŠTÁTNYCH ORGÁNOV MEDZI SUBJEKTMI RUSKEJ FEDERÁCIE
SCHÉMA MANAŽMENTU ČEĽABINSKÉHO REGIÓNU
ZÁVER
ZOZNAM POUŽITEJ LITERATÚRY
ÚVOD
Rusko je federálny štát, v jeho administratívno-územných celkoch - subjektoch Ruskej federácie - pôsobia aj štátne orgány. Ekonomické, etnické, sociálne, geografické, klimatické a iné črty rôznych častí ruského štátu viedli k použitiu komplexného viacúrovňového systému štátna štruktúra krajín a zjavnej rôznorodosti regulátorov vzťahy s verejnosťou v jeho rôznych regiónoch. Subjekty Ruskej federácie sa navzájom líšia veľkosťou územia, veľkosťou a hustotou obyvateľstva, etnickým zložením. Ako však vyplýva z ústavy, tieto a ďalšie znaky nemajú vplyv na ústavné a právne postavenie subjektov Ruskej federácie.
Právna úprava Organizácia štátnej moci v Ruskej federácii, jej jednotlivé subjekty, čelí mnohým problémom, medzi ktoré patrí nedostatok postupov požadovaných Ústavou Ruskej federácie, prítomnosť medzier v ústavnej legislatíve a nerovnováha vzťahov medzi federálnou legislatívou. , prezidentské a výkonné orgány a recidívy regionálneho separatizmu, v ktorom je popieraná nadradenosť ústavy a federálnej legislatívy na území jednotlivé predmety federácie a napokon často neodborná legislatívna činnosť jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
veľa súčasné problémy organizácie štátnej moci v konštitučných celkoch Ruskej federácie sú spôsobené ťažkosťami spojenými s hlbokými transformáciami štátnej štruktúry krajiny, vrátane prechodu od formálnej k skutočnej federácii, šírením federálnych vzťahov po celom štáte - reformy, ktoré viedli k vytvoreniu dvojúrovňového modelu organizácie štátnej moci, v rámci ktorého sa tento model implementuje tak v Ruskej federácii ako celku, prostredníctvom referenda, volieb, fungovania systému federálnych štátnych inštitúcií, ako aj v ustanovujúcich subjektoch. federácie využívaním foriem priamej demokracie, ako aj činnosťou štátnych orgánov tvorených zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie. V tejto súvislosti je obzvlášť dôležité študovať problémy organizácie štátnej moci v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie, právny stav subjektov Ruskej federácie, vymedzenie pôsobnosti medzi centrom a regiónmi, ústavné a právne postavenie orgánov vykonávajúcich štátnu moc v subjektoch Ruskej federácie.
Cieľom práce je zvážiť systém štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Pracovné úlohy.
Zvážte všeobecné zásady činnosti, systém a zodpovednosť verejných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Určiť vlastnosti a problémy interakcie medzi verejnými orgánmi medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie.
Študovať schému riadenia Čeľabinského regiónu
Predmet štúdia - základné charakteristiky ústavné základy orgány verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Predmetom štúdia je systém orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Štruktúra práce: práca pozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru a zoznamu literatúry.
Teoretickým základom tejto práce boli práce takých autorov ako: M.V. Baglai, E.I. Kozlová, O.E. Kutafina, S.Yu. Naumová, V.A. Kozbanenko a ďalší.
1. ZÁSADY ČINNOSTI, SYSTÉMU A ZODPOVEDNOSTI ŠTÁTNYCH ORGÁNOV SUBJEKTOV RUSKEJ FEDERÁCIE
Najlepšie štátne zariadenie
pre všetkých ľudí - toto je ten, ktorý
zachoval ako celok.
M. Montaigne /12, str.149 /
Podľa Atamanchuka G.V. verejná správa je cieľavedomý, systémovo organizovaný, prakticky transformačný vplyv na procesy, vzťahy a javy v spoločnosti, na vedomie, správanie a činnosť ľudí, dodávajúci predmetu riadenia potrebnú dynamiku a sociálne orientovaný charakter / 8, s. 3/.
Na svete je 24 federálnych štátov vrátane Švajčiarskej konfederácie. Najväčší počet federácií v Európe je sedem. Územie Ruskej federácie zahŕňa územia jej subjektov, vnútrozemské vody a výsostné more, vzdušný priestor nad nimi. Od 1. marca 2008 zahŕňa Ruská federácia 83 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vrátane 21 republík, 9 území, 46 regiónov, 2 mestá. federálny význam, samosprávny kraj a 4 samosprávne okresy. V porovnaní s inými štátmi, ktoré majú federálnu formu štátno-územnej štruktúry, Rusko zahŕňa najväčší počet subjektov (napríklad v Tanzánii - 2 subjekty, v Etiópii - 9, v Indii - 25, v Nemecku - 16 krajín, v Kanade - 10, v Mexiku - 31, kým Spojené štáty americké spolu s 50 štátmi zahŕňajú Federálny dištrikt Kolumbia, voľne pripojený štát Portoriko a niektoré ďalšie ostrovné územia, ktoré nemajú štatút štátu) / 24, s. 124/.
Podľa V.M. Baglai, federálny charakter ruského štátu naznačuje, že štátnu moc v ňom vykonávajú tak federálne orgány, ako aj orgány zakladajúcich subjektov federácie /9, s. 710/. Medzi týmito úrovňami štátnej moci je úzke prepojenie a interakcia zabezpečujúca jednotu štátnej moci v Ruskej federácii /9, str.710/.
V súlade s článkom 3 Ústavy Ruskej federácie (ďalej len Ústava) je jediným zdrojom moci v Ruskej federácii jej mnohonárodnostný ľud (odsek 1), ktorý svoju moc vykonáva priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov. a samosprávy (odsek 2) . Štátne orgány sú teda pre obyvateľov Ruskej federácie jednou z možností, ako uplatniť svoje ústavné právo na moc, ktoré je garantované právny systém Ruská federácia, ako aj jej subjekty, zodpovednosť štátnych orgánov a štátu úradníkov /1/.
Základom pre vznik a činnosť štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie je článok 11 ústavy, ktorý hovorí, že štátnu moc v subjektoch Ruskej federácie vykonávajú nimi tvorené orgány štátnej moci ( odsek 2). Federálne orgány štátnej moci, vykonávajúce svoju činnosť na území subjektu federácie (prokuratúra, federálne súdy atď.) nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov subjektov federácie, hoci s ňou interagujú /12, s.155/.
V súlade s článkom 77 ústavy sústava štátnych orgánov republík, území, krajov, miest federálneho významu, autonómnej oblasti, autonómne oblasti zriaďujú ustanovujúce subjekty Ruskej federácie nezávisle v súlade so zásadami ústavného poriadku Ruskej federácie a všeobecnými zásadami organizácie zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci ustanovenými federálnym zákonom (odsek 1).
Tvorbu, formovanie a činnosť zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie upravuje Ústava Ruskej federácie, federálne zákony, ako aj ústava republiky, listina č. územie, kraj, spolkové mesto, autonómny región, autonómny okres, zákony a iné regulačné právne úkony subjektov Ruskej federácie /15, s.23/.
Podľa Ústavy Ruskej federácie sa činnosť štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie vykonáva v súlade s ust. nasledujúce zásady:
) štátna a územná celistvosť Ruskej federácie;
) rozšírenie suverenity Ruskej federácie na celé jej územie;
) nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov na celom území Ruskej federácie;
) jednota systému štátnej moci;
) rozdelenie štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu s cieľom zabezpečiť rovnováhu právomocí a vylúčiť sústredenie všetkých právomocí alebo ich väčšiny v pôsobnosti jedného štátneho orgánu alebo úradníka;
) vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
) nezávislý výkon právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
) samostatný výkon ich pôsobnosti samosprávami /9, s. 713/.
Právomoci štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sú ustanovené Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavou (chartou) a zákonmi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a možno ich zmeniť len vykonaním príslušných zmien. k Ústave Ruskej federácie a (alebo) revidovať jej ustanovenia prijatím nových federálnych zákonov, ústav (listina) a zákonov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo zavedením vhodných zmien a doplnení a (alebo) dodatkov k týmto zákonom.
Systém štátnych orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie tvorí: zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie; vyššie výkonná agentúraštátna moc subjektu Ruskej federácie; iné štátne orgány ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, vytvorené v súlade s ústavou (charakteristikou) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie / 17, s. 304/.
Ústava (charta) ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie môže ustanoviť funkciu najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.
Za porušenie ústavy Ruskej federácie sú zodpovedné štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ústavné zákony a federálnych zákonov, ako aj zabezpečiť súlad s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi a federálne zákony nimi prijaté (prijaté) ústavy a zákony republík a štatúty, zákony a iné regulačné právne akty území, krajov, miest federálneho významu, autonómnych oblastí, autonómnych obvodov a ich činnosť /16, s. 247/.
Zákonodarné (reprezentatívne) orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú stálymi najvyššími a jedinými orgánmi zákonodarný zbor subjektov Ruskej federácie /18, s. tridsať/. Názov zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie, jeho štruktúra je stanovená ústavou (chartou) subjektu Ruskej federácie, berúc do úvahy historické, národné a iné tradície Ruskej federácie. subjekt Ruskej federácie /15, .23/.
Väčšina zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je jednokomorová. Výnimkou sú Štátne zhromaždenie Republiky Bashkortostan, Zákonodarné zhromaždenie Republiky Karelia, Parlament Kabardsko-balkarskej republiky, Štátne zhromaždenie (Il Tumen) Republiky Sacha (Jakutsko), Zákonodarné zhromaždenie Sverdlovská oblasť majúce dve komory /16, str.248/.
Počet poslancov zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je stanovený ústavou (chartou) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Ústava (charta) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie ustanovuje aj funkčné obdobie poslancov zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na jedno zvolanie, ktoré nesmie presiahnuť päť rokov. Zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je príslušný, ak sú do jeho zloženia zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov.
V súlade s čl. 5 zákona zo 6. októbra 1999 N184-FZ "O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie" Legislatívny (reprezentatívny) orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie Ruská federácia:
a) prijímať stanovy zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a ich zmeny, ak ústava zakladajúceho subjektu Ruskej federácie neustanovuje inak, prijímať stanovy zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a ich zmeny;
b) vykonáva legislatívna úprava o predmetoch jurisdikcie subjektu Ruskej federácie a subjektoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie v pôsobnosti subjektu Ruskej federácie;
b.2) vypočuje výročné správy najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) o výsledkoch činnosti najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie, a to aj o otázkach, ktoré nastolil zákonodarný (zastupiteľský) orgán subjektu štátnej moci Ruskej federácie;
c) vykonávať ďalšie právomoci ustanovené o ústava<#"justify">Výkonným orgánom Čeľabinskej oblasti je vláda Čeľabinskej oblasti na čele s guvernérom Čeľabinskej oblasti. Právomoci vlády Čeľabinskej oblasti. Vláda je stálym kolegiálnym orgánom, ktorý stojí na čele jednotnej sústavy orgánov štátnej moci kraja a zabezpečuje ich koordinovanú činnosť v záujme obyvateľov kraja. Krajská samospráva má práva právnickej osoby, má úradná pečať, iné pečate, pečiatky a štandardné tlačivá. Regionálna vláda v rámci svojich právomocí organizuje implementáciu Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, dekrétov prezidenta Ruskej federácie, uznesení vlády Ruskej federácie, Charty (základného zákona) Čeľabinskej oblasti, zákon Čeľabinskej oblasti „O vláde Čeľabinskej oblasti“, zákony regiónu, normatívne právne akty guvernéra Čeľabinskej oblasti, systematicky monitoruje ich implementáciu výkonnými orgánmi regiónu, preberá opatrenia na odstránenie porušovania legislatívy Ruskej federácie a regiónu /7/. Právomoci vlády Čeľabinskej oblasti upravuje Charta (základný zákon) Čeľabinskej oblasti a zákon Čeľabinskej oblasti „O vláde Čeľabinskej oblasti“. Regionálna vláda v rámci svojich právomocí: vedie sústavu výkonných orgánov kraja, koordinuje a kontroluje činnosť výkonných orgánov štátnej moci kraja; spolupracuje so splnomocneným zástupcom prezidenta Ruskej federácie na Urale federálny okres, s federálnymi výkonnými orgánmi, s územnými orgánmi federálnych výkonných orgánov, výkonnými orgánmi subjektov Ruskej federácie, štátnymi orgánmi regiónu, volebná komisiaČeľabinská oblasť, orgány a úradníci miestnej samosprávy; organizuje realizáciu vnútornej politiky Čeľabinskej oblasti; zabezpečuje stabilitu a jednotu systému výkonnej moci regiónu ako subjektu Ruskej federácie, riadi a kontroluje činnosť výkonných orgánov regiónu; vypracúva a realizuje opatrenia na zabezpečenie integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja regiónu; podieľa sa na jednot verejná politika v oblasti financií, vedy, kultúry, masmédií, školstva, zdravotníctva, sociálnej ochrany, počítajúc do toho sociálne zabezpečenie, bezpečnosť premávky a ekológia; vypracúva projekty regionálnych cieľových programov, návrh programu sociálno-ekonomického rozvoja, návrhy ďalších regionálnych programov, schvaľuje regionálny cielené programy a zabezpečuje ich realizáciu; môže na orgány územnej samosprávy preniesť výkon časti svojej pôsobnosti spôsobom ustanoveným zákonom; organizuje a vedie register obecných regulačných právnych aktov Čeľabinského regiónu; majú právo navrhnúť orgánu miestnej samosprávy, volenému alebo inému predstaviteľovi miestnej samosprávy, aby nimi vydané právne akty uviedol do súladu s právom Ruskej federácie, ak tieto akty odporujú Ústave Ruskej federácie. , federálne zákony a iné regulačné právne úkony Ruská federácia, Charta (základný zákon) regiónu Čeľabinsk, zákony regiónu a iné regulačné právne akty regiónu, ako aj právo obrátiť sa na súd; právo vytvárať koordinačné, poradné orgány pod vládou kraja; tvorí ďalšie výkonné orgány, rozhoduje o ich vytvorení, reorganizácii alebo likvidácii; uzatvára zmluvy (dohody) s vládou Ruskej federácie, inými výkonnými orgánmi Ruskej federácie, výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; vykonáva preskúmanie návrhov správnych predpisov vypracovaných výkonnými orgánmi kraja; schvaľuje postup pri vypracúvaní a prijímaní správnych predpisov samosprávami na vykonávanie obecnej kontroly samosprávami v príslušných oblastiach činnosti; schvaľuje poradie správania štátny register regionálne lotérie; schvaľuje štandardy minimálneho zabezpečenia obyvateľstva miestami technickej kontroly pre Čeľabinskú oblasť a jej samosprávne obce; stanovuje maximálnu výšku platby za technickú kontrolu v súlade s federálnym zákonom „o technickej kontrole Vozidlo a o zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie“, maximálna výška nákladov na vydanie duplikátu kupónu technickej kontroly a (alebo) diagnostickej karty; upravuje právne vzťahy v oblasti poskytovania verejné služby, vrátane v multifunkčné centrá poskytovanie štátnych a komunálnych služieb; ustanovuje špecifiká podávania a prejednávania sťažností proti rozhodnutiam a konaním (nečinnosti) štátnych orgánov kraja a ich úradníkov, štátnych zamestnancov štátnych orgánov kraja; schvaľuje postup pri predkladaní osobami nastupujúcimi do funkcie šéfa štátnej inštitúcie Čeľabinskej oblasti, veľ. verejné inštitúcieČeľabinská oblasť informácie o ich príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy, ako aj údaje o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy ich manžela (manželky) a maloletých detí; vykonáva ďalšie právomoci ustanovené federálnymi zákonmi, Chartou (základným zákonom) Čeľabinskej oblasti a zákonmi regiónu, ako aj dohodami s federálnymi výkonnými orgánmi /28/. Súdnu moc v kraji vykonávajú len súdy v osobách sudcov a prísediacich, ľudových a rozhodcovských prísediacich, ktorí sa predpísaným spôsobom podieľajú na výkone súdnictva. Vyššie regionálne súdov sú Krajský súd v Čeľabinsku<#"justify">Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) Federálny zákon zo 6. októbra 1999 N184-FZ „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ Zákon Čeľabinskej oblasti z 29. novembra 2007 N 224-ZO (v znení z 30. októbra 2008) „O zmene a doplnení niektorých zákonov Čeľabinskej oblasti“ (podpísaný guvernérom Čeľabinskej oblasti 13. decembra 2007) Zákon Čeľabinskej oblasti z 25. mája 2006 N 22-ZO „Charta (základný zákon) Čeľabinskej oblasti“ (so zmenami a doplnkami) Zákon Čeľabinskej oblasti z 28. októbra 2004 N 295-ZO (v znení zmien a doplnkov z 29. novembra 2007) „O guvernérovi Čeľabinskej oblasti“ Zákon Čeľabinskej oblasti z 28. novembra 2002 N 116-ZO "O systéme riadenia Čeľabinskej oblasti" Zákon Čeľabinskej oblasti zo 17. decembra 2001 N 57-ZO "O vláde Čeľabinskej oblasti" Atamančuk, G.V. Teória verejnej správy: kurz prednášok. [Text]: / G.V. Atamanchuk / - M., 2004. Baglai, M.V. Ústavné právo Ruská federácia: učebnica. pre univerzity [Text]: / M.V. Baglai.-6th ed. Vasilenko, I.A. Štát a samospráva. Učebnica [Text]: / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2012. - 431 s. Glazunová, N.I. Štátny a komunálny (správny) manažment: Učebnica [Text]: / N.I. Glazunov. - M.: Velby, 2009. - 506 s. Verejná správa: Základy teórie a organizácie. Učebnica. V 2 zväzkoch T. 2 [Text]: / Ed. V.A. Kozbanenko. Ed. 2., s rev. a dodatočné - M: "Štatút", 2002. - 592 s. Dobrynin, N. M. Ústavné (štátne) právo Ruskej federácie: Proc. príspevok [Text]: / N. M. Dobrynin. - Novosibirsk: Nauka, 2007. - 308 s. Ershov, V. Manažment štátu a obcí: učebnica [Text]: / V. Ershov. - M.: GrossMedia Ferlag Ústavné právo Ruskej federácie: Cheat Sheet. - 2. vyd.: RIOR [Text]: Moskva; 2010 Ústavné právo Ruska [Text]: / E.I. Kozlová, O.E. Kutafin. 2003 3. vydanie -585s Klyuchevsky, V.O. O štátnosti v Rusku [Text]: / V.O. Klyuchesvskiy - M.: Myšlienka, 2003. - 606 s. Kuznecov, V.V. Štátna a obecná správa: Učebnica [Text]: / V.V. Kuznecov, V.V. Vakhovsky, I.S. Cheburashkina/. - Uljanovsk, 2004. - 192 s. Ivanov, A.G. Organizačné a právne problémy vzťahov medzi orgánmi verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie a samosprávami [Text]: // Bulletin Univerzity priateľstva národov Ruska. Séria: Sociológia. - 2008. - č. 2. - S. 105-113. Ignatov, V.G. Štátna a komunálna správa v Rusku [Text]: / V.G. Ignatov. - R/nD .: Phoenix, 2010. - 382 s. Lazarev, V.V. Vedecký a praktický komentár k ústave Ruskej federácie [Text]: / V.V. Lazarev. - M.: Yurayt, 2009. - 872 s. Nikulin, V.V. Ústavné právo Ruskej federácie: učebnica [Text]: / V.V. Nikulin. - 2. vyd., prepracovanie. a dodatočné - Tambov: Vydavateľstvo Tambov. štát tech. un-ta, 2006. - 92 s. - 250 kópií. Nazarenko, N.Yu. Vedenie štátu a samosprávy [Text]: / N.Yu. Nazarenko. - M.: Prior, 2011. - 160 s. Naumov, S.Yu. Štátna a mestská správa. Študijná príručka [Text]: / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev. - M.: Dashkov i K, 2012. - 556 s. Od zložitých predmetov k novému modelu federácie [Elektronický zdroj]. URL: Oficiálna stránka guvernéra Čeľabinskej oblasti [Elektronický zdroj]. URL: Oficiálna webová stránka zákonodarného zhromaždenia Čeľabinskej oblasti [Elektronický zdroj]. URL: Oficiálna webová stránka vlády Čeľabinského regiónu [Elektronický zdroj]. URL: O Čeľabinskej oblasti [Elektronický zdroj]. URL: http://chelindustry.ru/left_prom2.php?rr=10 Pastukhova, N.B. Problémy štátna suverenita[Text]: /N.B. Pastukhov. - M.: Norma, 2006 Webová stránka sieťového vedeckého časopisu „Verejná správa. Elektronický bulletin“ [Elektronický zdroj]. URL: Moderná ruská štátnosť: politické a právne problémy demokratickej transformácie. Materiály medzinárodnej konferencie mladých vedcov " ruská štátnosť: Vznik, vznik, vývoj problému „(10. apríla 2003) [Text]: / Pod všeobecnou. vyd. Dan. A.A. Mertsalovej. - Eagle: Vydavateľstvo ORAGS, 2003. Smolensky, M.B. Ústavné právo Ruskej federácie: učebnica [Text]: / M.B. Smolensky, M.V. Marchheim. - Rostov n / a: Phoenix, 2007. - 445, s. (Vyššie vzdelanie). Stoyakina, I.S. Právna úprava ústavnej a právnej zodpovednosti orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie [Text]: / I.S. Stoyakina / Akademický právnický časopis, č. 3 / 2009 Usyagin Šuvalov, E.V. Ústavné právo Ruskej federácie: Vzdelávacia a praktická príručka [Text]: / E.V. Shuvalov / Moskovská štátna univerzita ekonómie, štatistiky a informatiky. - M., 2008. - 140 s. Federálny charakter ruského štátu predpokladá, že štátnu moc v ňom vykonávajú tak federálne orgány, ako aj orgány konštitučných celkov federácie. Medzi týmito úrovňami štátnej moci existuje úzke prepojenie a interakcia, ktorá zabezpečuje jednotu štátnej moci v Ruskej federácii. Zároveň, aby bol federalizmus reálny a moc demokraticky decentralizovaná, je potrebné poskytnúť subjektom federácie možnosť vykonávať štátnu moc pomocou vlastných orgánov, organizáciu a činnosť tzv. ktorý by spĺňal regionálne podmienky a všeobecné princípy vymedzenia moci medzi federáciou a jej subjektmi. Vytvorenie mechanizmu moci v subjektoch Ruskej federácie je jednou z otázok, ktorých základy si vyžadujú upevnenie na ústavnej úrovni - tak v Ústave Ruskej federácie, ako aj v ústavách (charitách) subjektov Ruskej federácie. Ruskej federácie. Prirodzene, najdôležitejšie, všeobecné federálne princípy usporiadania štátnej moci v konštitučných celkoch Ruskej federácie sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie a federálnom zákone a im zodpovedajúce špecifické systémy orgánov sú zakotvené v ústavách (listinách ) zakladajúcich subjektov federácie. Ústava Ruskej federácie (časť 2, čl. 11) ustanovuje, že štátnu moc v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie vykonávajú nimi tvorené orgány štátnej moci. Táto norma sa nachádza v kapitole „Základy ústavného systému“, z čoho vyplýva jej zásadný a neotrasiteľný charakter. Túto normu treba posudzovať v úzkej súvislosti s ostatnými základmi federálnej štruktúry krajiny, a najmä s tými, ktoré sú zakotvené v čl. 5 Ústavy Ruskej federácie. Je celkom logické, že ak majú subjekty federácie svoje stanovy (charty) a legislatívu, tak by mali mať vlastné štátne orgány, ktoré by tieto stanovy (charty) a zákony prijímali, vykonávali a uplatňovali. Ústava Ruskej federácie, ako keby chránila nezávislosť subjektov Ruskej federácie, neobsahuje zoznam konkrétnych orgánov v subjektoch Ruskej federácie, hoci predchádzajúca ústava len stanovila špecifický systém. najvyššími orgánmi moc a kontrolu. Takýto prístup, hoci prispel k uniformite, v podstate popieral samostatnosť subjektov Ruskej federácie a znamenal rigidnú centralizáciu moci, ktorá nemala veľa spoločného s jurisdikciou a právomocami subjektov Ruskej federácie. Je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že ustanovenie o orgánoch verejnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie nasleduje v Ústave Ruskej federácie bezprostredne po uvedení (v časti 1 článku 11) federálnych orgánov verejnej moci. Zákonodarca neuvádza subjektom Ruskej federácie, ako by sa mali nazývať orgány v nich vytvorené, pretože tieto orgány sa tvoria v subjektoch Ruskej federácie nezávisle. Ale objasňuje im, že schéma hlavných orgánov a ich vzťahy by mali zodpovedať federálnej, teda zahŕňať orgány podobné prezidentovi, Federálnemu zhromaždeniu a vláde na federálnej úrovni. (Dostávame pomyselnú slobodu podľa výberu) Systematický prístup k ustanoveniam 2. časti čl. 11 nám umožňuje vidieť jeho ďalšiu dôležitú súvislosť, a to s čl. 10 Ústavy Ruskej federácie, ktorý ustanovuje zásadu deľby moci pre organizáciu štátnej moci „v Ruskej federácii“. V dôsledku toho by štátna moc v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie mala byť založená na oddelení zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci, ako aj na nezávislosti ich orgánov. Aby bol systém orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie v jednote so systémom orgánov verejnej moci celej federácie, musí byť v súlade aj s inými základmi ústavného poriadku, a to s republikovou formou. vlády, princípov demokratického, právneho, sociálneho a sekulárneho štátu. V dôsledku toho žiadny subjekt Ruskej federácie nemá právo vytvárať systém štátnej moci na základe jedinej moci, akejkoľvek náboženskej dogmy, monarchickej moci atď. Princíp jednoty štátnej moci sa na prvý pohľad môže zdať ako zavedenie priamej podriadenosti všetkých orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie príslušným orgánom federácie. Ale to nie je pravda. Na každej z týchto úrovní konajú orgány verejnej moci v súlade so svojimi právomocami, pričom rozdiel medzi nimi umožňuje ustanoviť 3. časť čl. 11 Ústavy Ruskej federácie. Tento článok naznačuje, že vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí sa vykonáva dvoma spôsobmi: Ústavou Ruskej federácie a dohodami o tom. Rozsah ich vlastných právomocí je teda meradlom nezávislosti štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ale v tom, čo „opatrenie“ nespadá, resp. je mimo neho, sú tieto orgány v podriadené postavenie vo vzťahu k federálnym orgánom. Akoby konkretizovala všetky požiadavky vyplývajúce z princípu jednoty štátnej moci a ostatných základov ústavného systému, Ústava Ruskej federácie definuje v 1. časti čl. 77, že sústavu orgánov verejnej moci ústavodarných subjektov Ruskej federácie zriaďujú samostatne, avšak v súlade so základmi ústavného systému Ruskej federácie a všeobecnými zásadami organizácie zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci zriadenými č. federálny zákon. Ako vidíme, v skutočnosti existuje priamy odkaz na federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“, ktorý bol prijatý. až v roku 1999 (v súčasnosti platný v znení zmien a doplnkov 29. decembra 2006), čo viedlo k veľkému rozporu v tvorbe zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federálny zákon ustanovuje, že formovanie, formovanie a činnosť zákonodarných (reprezentatívnych) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ich právomoci a zodpovednosti, postup interakcie medzi nimi a s orgánmi federálneho štátu sú založené o Ústave Ruskej federácie a sú upravené federálnymi zákonmi, zákonmi, ústavami, listinami, zákonmi a inými normatívnymi právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Činnosť štátnych orgánov ustanovujúcej entity Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s týmito zásadami: Ústava (charta) ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie môže ustanoviť funkciu najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a ďalšie štátne funkcie. Za porušenie požiadaviek Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, prezidenta a vlády Ruskej federácie zodpovedajú štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a úradníci. Ústava Ruskej federácie dáva Osobitná pozornosť otázky organizácie v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, keďže organizácia tejto zložky vlády je najdôležitejšia pre zabezpečenie ústavného princípu jednoty štátnej moci v celej krajine. 2. časť čl. 77 a čl. 78 Ústavy Ruskej federácie, ktorý stanovuje tieto ustanovenia: Tieto ústavné normy vytvárajú úzke a zároveň pružné prepojenie medzi štátnymi orgánmi federácie a jej subjektmi, najmä v oblasti výkonnej a správnej činnosti. Odtiaľ nasleduje napríklad vláda Ruskej federácie (článok 115 Ústavy Ruskej federácie), ktorá vydáva uznesenia a príkazy, ktoré sú záväzné v celej krajine, a teda aj pre výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia. Vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá a rezorty majú právo riadiť činnosť príslušných orgánov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, usmerňovať a kontrolovať ich prácu atď. Štátne orgány konštitučných celkov Ruskej federácie nemôžu brániť výkonu právomocí federálnej štátnej moci na svojom území - v tomto prípade prezident Ruskej federácie a vláda Ruskej federácie musia a majú právo prijať vhodné opatrenia. V článku 85 Ústavy Ruskej federácie sa ustanovuje právo prezidenta Ruskej federácie použiť zmierovacie konanie na riešenie sporov medzi štátnymi orgánmi federácie a jej zakladajúcimi subjektmi, ako aj medzi štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia. V prípade nedosiahnutia dohodnutého rozhodnutia môže postúpiť riešenie sporu príslušnému súdu. V druhej časti tohto článku je zakotvené aj silnejšie právo prezidenta Ruskej federácie: pozastaviť činnosť výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípade rozporu medzi týmito aktmi ústavy. Ruskej federácie a federálnych zákonov, medzinárodné záväzky RF alebo porušovanie ľudských práv a slobôd a do rozhodnutia o tejto otázke príslušným súdom. 0.5
Regionálna vláda vykonáva svoju činnosť na základe Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, dekrétov prezidenta Ruskej federácie, uznesení vlády Ruskej federácie, Charty (základného zákona) č. Čeľabinská oblasť, zákon Čeľabinskej oblasti „O vláde Čeľabinskej oblasti“, zákony regiónu, regulačné právne akty gubernátora Čeľabinskej oblasti.
Činnosť vlády regiónu sa vykonáva v súlade so zásadami stanovenými federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“. Systém verejných orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie pozostáva z: