Jedným z prvkov ústavného a právneho postavenia jednotlivých subjektov Ruskej federácie je existencia vlastného systému štátnych orgánov.

Nezávislosť subjektov Ruskej federácie znamená, že samostatne určujú typy (systém) orgánov, ich kompetenciu, vzťah medzi nimi atď. Nezávislosť subjektov Ruskej federácie v tejto veci je však výrazne obmedzená. Spájajú ich po prvé normy-princípy základov ústavného systému Ruskej federácie a po druhé pomerne prísne normy federálneho zákona zo 6. októbra 1999 č. Ruská federácia» s rev. a ďalšie, ako aj normy iných federálnych zákonov.

Povinnosť subjektov Ruskej federácie zaviesť systémy verejných orgánov v súlade so zásadami ústavný poriadok Predovšetkým Ruská federácia znamená, že pri vytváraní takéhoto systému a jeho normatívnej konsolidácii by regióny mali vychádzať z ideí demokratického federálneho právneho štátu s republikánskou formou vlády (1. časť, čl. 1 Ústavy Ruskej federácie). federácia); priorita práv a slobôd človeka a občana, sociálny charakter štátu (čl. 2, 7); definície ľudí ako jediného zdroja moci v regióne (čl. 3); uznanie suverenity Ruskej federácie na celom jej území (vrátane území jednotlivých subjektov Ruskej federácie), nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov na jej území, štátna celistvosť Ruska, jednota Ruskej federácie. systém štátnej moci, vymedzenie subjektov právomoci a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a ich štátnymi orgánmi, rovnosť všetkých subjektov Ruskej federácie (článok 4, časť 3, 4 článok 5, časť 3 článok 11, článok 15); jednota občianstva v Ruskej federácii (článok 6); potreba výkonu štátnej moci na základe jej rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu pri zabezpečení nezávislosti orgánov každej zo zložiek (čl. 10); nezávislosť v rámci svojich právomocí a záruky ich práv (článok 12); uznanie ideologickej rozmanitosti a sekulárnej povahy štátu (čl. 13, 14).

Štátna moc vo všetkých subjektoch Ruskej federácie je organizovaná na základe princíp deľby moci, z čoho vyplýva nielen rozdelenie moci medzi orgány rôznych zložiek štátnej moci, ale aj vzájomné vyvažovanie zložiek moci, nemožnosť žiadnej z nich podriadiť si ostatné, vylúčenie koncentrácie všetkých mocí alebo väčšiny v pôsobnosti jedného štátneho orgánu alebo úradníka.

Systém verejných orgánov subjektu Ruskej federácie všeobecne zahŕňa:

1. zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci;
2. najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda regiónu);
3. najvyšší výkonný orgán štátnej moci;
4. iné orgány verejnej moci.

Územné orgány pôsobiace na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie federálny orgány verejnej moci (výkonné, súdne) nie sú zahrnuté do systému orgánov verejnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Zákonodarný orgán štátnej moci v predmete Ruská federácia jeden (najvyšší a jediný). Je trvalá, aj keď niektorí poslanci môžu pracovať na nestálej báze. Názov zákonodarného orgánu je určený subjektom Ruskej federácie nezávisle - môže to byť rada (štátna, najvyššia, regionálna atď.), Zhromaždenie (štátne, zákonodarné, ľudové atď.), Duma (regionálna , krajský, okresný, mestský, provinčný, štátny), khural, suglan, parlament atď. Kvantitatívne zloženie zákonodarných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie sa môže výrazne líšiť od napr. existuje tendencia zmenšovať veľkosť parlamentov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, napríklad v Tatarstane, Baškirsku, Čuvašsku, Kabardino-Balkarsku atď., Čuvašsku, Kabardino-Balkarsku atď.). Štruktúra regionálnych parlamentov je prevažne jednokomorová, ale existujú aj dvojkomorové (dvojkomorové) zákonodarné orgány (na regionálnej úrovni – v Baškirsku, Kabardino-Balkarsku, atď. – je tiež tendencia opúšťať dvojkomorový systém).

V dvojkomorových parlamentoch sa jedna z komôr (zvyčajne nazývaná horná) tvorí spravidla zo zástupcov územných celkov zakladajúceho celku Ruskej federácie a na rozdiel od druhej (dolnej) komory sa odchyľuje od tzv. je tu možná zásada rovnakého zastúpenia. Právomoci komôr však musia byť v tomto prípade vyvážené tak, aby rozhodnutia dolnej komory, ktorá priamo zastupuje obyvateľstvo kraja (tvorené voľbami vo volebných obvodoch s približne rovnakým počtom voličov), boli neblokuje horná komora, ktorá sa tvorí bez zabezpečenia rovnakého zastúpenia (z území).

Zákonodarné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú tvorené výlučne voľbou poslancov obyvateľstvom regiónu, pričom najmenej 50 % poslancov parlamentu (alebo niektorej z jeho komôr) musí byť zvolených podľa pomerného podielu. volebný systém (podľa straníckych zoznamov), ale za podmienky, že krajské pobočky aspoň troch politických strán. Funkčné obdobie regionálnych parlamentov nemôže presiahnuť päť rokov. V niektorých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie sa po určitom čase po voľbách zabezpečuje rotácia (obnova) časti zloženia. Právomoci zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sú pomerne široké a sú zamerané na vykonávanie jeho hlavných funkcií: zastupovanie, zákonodarstvo a kontrola.

Vzťah medzi federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi

Účasť subjektov Ruskej federácie na riešení federálnych otázok sa prejavuje nasledovne:

• horná komora federálneho parlamentu - Rada federácie - je komora regiónov, v ktorej sú rovnocenne zastúpené všetky subjekty Ruskej federácie;
• subjekty Ruskej federácie majú zastúpenie v iných federálnych orgánoch (pod vládou Ruskej federácie, s jednotlivými federálnymi výkonnými orgánmi, v Štátnej rade Ruskej federácie, v Rade sudcov v Rade zákonodarcov a pod.);
• subjekty Ruskej federácie sa podieľajú na príprave medzinárodných zmlúv Ruskej federácie (ak sa zmluva dotýka záujmov subjektov Ruskej federácie);
• subjekty Ruskej federácie sa zúčastňujú na procese tvorby federálnych pravidiel, po prvé prostredníctvom Rady federácie pri schvaľovaní akýchkoľvek federálnych zákonov; po druhé, prostredníctvom implementácie zákona legislatívna iniciatíva vo federálnom parlamente; po tretie, prostredníctvom účasti na postupoch koordinácie federálnych nariadení (federálnych zákonov, vládnych nariadení) o predmetoch spoločnej jurisdikcie (napríklad návrhy federálnych zákonov o predmetoch spoločnej jurisdikcie po ich predložení Štátnej dume a po ich prijatí Štátnou dumou). Štátna duma v prvom čítaní v r celkom určite sa zasielajú orgánom regionálnej samosprávy na predloženie do 30 dní od odoslania spätnej väzby k návrhom zákonov (v prvom prípade) a zmenám a doplneniam týchto návrhov zákonov (v druhom prípade), a ak preskúmania najvyšších orgánov štátnej správy viac ako 1/3 resp. zakladajúce subjekty Ruskej federácie dopadnú negatívne, potom sa nevyhnutne vytvorí zmierovacia komisia a až do uplynutia 30-dňovej lehoty určenej regionálnym parlamentom na predloženie pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov k návrhom zákonov prijatých v prvom čítaní Štátnej dume , prerokovanie týchto návrhov zákonov v druhom čítaní sa nepripúšťa). Hlavné smery federálneho vplyvu sú:
• kontrola činnosti orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie (vykonáva ju prezident Ruskej federácie, Ústavný súd Ruskej federácie a ďalšie federálne súdy, splnomocnenec pre ľudské práva Ruskej federácie), orgány činné v trestnom konaní, Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie atď.);
• zavedenie výnimočného stavu na území niektorých subjektov Ruskej federácie s príslušnými dôsledkami;
• zavedenie priamej federálnej vlády v určitých regiónoch (ako to bolo v prípade Čečenskej republiky);
• predčasné ukončenie právomocí orgánov verejnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie ako prvkov systému „bŕzd a protiváh“ pri fungovaní štátnej moci vo „vertikálnom“ aspekte (najmä rozpustenie zákonodarného orgánu Ruskej federácie). zakladajúci subjekt Ruskej federácie prezidentom Ruskej federácie v prípade dvojnásobného alebo trojnásobného odmietnutia navrhnutých kandidátov (navrhovanej kandidatúry) na post šéfa regiónu);
• uplatňovanie opatrení zodpovednosti voči štátnym orgánom subjektov Ruskej federácie za porušenie federálnej legislatívy.

Zodpovedné môžu byť štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nielen pred obyvateľstvom svojho kraja (najmä formou odvolania poslanca zákonodarného (zastupiteľského) orgánu pred iným štátnym orgánom tohto subjektu v rámci systému „bŕzd a protiváh“ ( vyslovenie nedôvery vedúcemu regiónu a niektorým ďalším predstaviteľom najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci v zákonodarnom orgáne a predčasné ukončenie jeho právomocí aktom vedúceho subjektu Ruskej federácie), ale aj predtým federálne orgányštátne orgány na ich podnet za porušenie federálneho zákona. V druhom prípade hovoríme o rozpustení zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a odvolaní vedúceho regiónu. Postup uplatňovania týchto opatrení zodpovednosti je pomerne komplikovaný (schéma 11) av praxi federálnych vzťahov v Rusku sa zatiaľ neuplatňujú.

Schéma 11. Rozpustenie zákonodarného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie prezidentom Ruskej federácie.

nadácie rozpustenie zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je komplexná právna štruktúra, ktorá zahŕňa tieto prvky:

1. prijatie ústavy (listiny), zákona alebo iného normatívu regionálnym parlamentom právny úkon v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi alebo federálnymi zákonmi (nie však federálnymi aktmi podriadeného charakteru a nie ústavou (chartou) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie);
2. ustanovenie takéhoto rozporu výlučne v súdneho poriadku(napriek jurisdikčným a procesným možnostiam súdov všeobecná jurisdikcia tieto rozpory nielen zisťovať, ale aj odstraňovať v súlade s právnym postavením Ústavného súdu Ruskej federácie, uvedeným v uznesení č. 8-P zo dňa 4. 4. 2002 vo veci ústavnosti. osobitné ustanovenia federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ ako povinný predpoklad na zrušenie zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. mali by sa v súlade s postupom vykonať príslušné postupy ústavná judikatúra, preto obligatórnym prvkom uvažovaného právneho zloženia je rozhodnutie Ústavného súdu Ruskej federácie o prítomnosti právny konflikt medzi regionálnou a federálnou legislatívou);
3. uplynutie šesťmesačnej lehoty od nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia, ak zákonodarca v tejto lehote nevyhovel rozhodnutiu súdu, najmä protiústavný (protiprávny) akt nezrušil alebo ho nezmenil;
4. povinne ustanoviť (aj na súde), že v dôsledku vyhýbania sa výkonu súdneho rozhodnutia vznikli prekážky pre výkon pôsobnosti federálnych štátnych orgánov alebo samospráv zakotvených vo federálnom zákone, alebo práv a slobôd osoby. a občana alebo boli porušené práva a oprávnené záujmy právnických osôb.

Absencia jedného z prvkov toto zloženie znemožňuje uplatnenie postupu pri rozpustení krajského parlamentu.

Potom dostane regionálny parlament trojmesačnú lehotu na odstránenie rozporu svojho zákona s federálnou legislatívou. Po uplynutí tejto doby má prezident Ruskej federácie právo rozpustiť zákonodarný orgán subjektu Ruskej federácie (predtým mohlo byť rozpustenie regionálneho parlamentu len výsledkom prijatia a nadobudnutia účinnosti osobitného federálneho zákona). zákon o rozpustení konkrétneho zákonodarného orgánu). A len nadobudnutie účinnosti federálneho zákona znamená predčasné ukončenie právomocí zákonodarného zboru regiónu. Kedy predčasné ukončenie Právomoci zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sú menované predčasnými voľbami, ktoré sa musia konať najneskôr 120 dní po nadobudnutí účinnosti federálneho zákona.

Základom pre odvolanie vedúceho subjektu Ruskej federácie z funkcie prezidentom Ruskej federácie je kompozícia, ktorá obsahuje nasledujúce prvky (schéma 12):

1. uverejnenie regulačného právneho aktu, ktorý je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi alebo federálnymi zákonmi, vedúcim regiónu;
2. konštatovanie skutočnosti, že došlo k rozporu na súde, alebo pozastavenie činnosti výkonného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie dekrétom prezidenta Ruskej federácie v súlade s časťou 2 čl. 85 Ústavy Ruskej federácie;
3. uplynutie dvojmesačnej lehoty odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo vydania dekrétu prezidenta Ruskej federácie, počas ktorého vedúci regiónu neodstránil rozpor. V prípade pozastavenia platnosti aktov krajov orgánov výkonná moc Prezident Ruskej federácie, hlava regiónu má právo obrátiť sa na príslušný súd o vyriešenie sporu; zároveň dvojmesačná lehota nie je obmedzujúca a nie je možné uplatniť postup na odstúpenie od zmluvy.

Schéma 12. Odvolanie z funkcie vedúceho subjektu Ruskej federácie.

Ak existuje takýto dôvod, prezident Ruskej federácie vydá varovanie vedúcemu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v lehote nepresahujúcej šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo uverejnenia dekrét prezidenta Ruskej federácie o pozastavení regionálneho aktu výkonného orgánu. Ak do mesiaca po vydaní varovania vedúci regiónu neodstráni rozpor medzi regionálnymi aktmi výkonnej moci a federálnou legislatívou, prezident Ruskej federácie ho odvolá z funkcie. Dekrét prezidenta Ruskej federácie o odvolaní (ako aj o dočasnom pozastavení výkonu funkcie na návrh generálneho prokurátora Ruskej federácie v prípade trestného stíhania hlavy regiónu) sa prináša pozornosť zákonodarného orgánu subjektu Ruskej federácie a hlava regiónu, ktorej právomoci boli ukončené alebo pozastavené, má právo odvolať sa proti vydanému dekrétu na Najvyššom súde Ruskej federácie. Okrem toho má prezident Ruskej federácie právo odvolať najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie z funkcie z dôvodu straty dôvery hlavy štátu, ako aj z dôvodu nesprávneho výkonu funkcie (tj. nie je pre tieto situácie jasný postup a o prepustení rozhoduje prezident Ruskej federácie podľa vlastného uváženia) . Napriek tomu, že postup odvolania šéfa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je oveľa jednoduchší ako postup pri rozpustení zákonodarného zboru regiónu (na základe, termínov, náležitých procesných aspektov), ​​zatiaľ uplatňované v ktoromkoľvek zo zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Efektívnosť štátnosti v podmienkach federálnej štruktúry Ruska do značnej miery závisí od toho, ako dobre je organizovaný systém štátnej moci v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie. Smernicou pre výkon moci v regiónoch na ústavnej úrovni je zásada nezávislého výkonu právomocí subjektov Ruskej federácie mimo jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí federácie vo veciach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie. bola zakotvená aj Ruská federácia a jej subjekty.

Neskôr prijatý federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ určil základné požiadavky na organizáciu systému štátnej moci v subjektoch Ruskej federácie. federácie.

Tento zákon obsahuje základné ustanovenia, ktoré vymedzujú zásady činnosti a sústavu orgánov verejnej moci, postup pri tvorbe a činnosti zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ich pôsobnosť, organizačné a právne formy vzťahov medzi zákonodarnou a výkonnou zložkou moci na regionálnej úrovni.

Štátna moc vo všetkých subjektoch Ruskej federácie je organizovaná na základe princípu deľby moci (pozri odsek 6.3 učebnice), ktorý zahŕňa nielen rozdelenie moci medzi orgány rôznych zložiek štátnej moci, ale aj tzv. ich vzájomné vyvažovanie, nemožnosť žiadneho z nich podriadiť si ostatných, vylúčenie koncentrácie všetkých právomocí alebo väčšiny z nich v pôsobnosti jedného orgánu verejnej moci alebo úradníka.

Systém verejných orgánov subjektu Ruskej federácie v všeobecný pohľad zahŕňa:

• - zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci;
• - najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (hlava regiónu);
• - najvyšší výkonný orgán štátnej moci;
• - Iné orgány verejnej moci.

Územné orgány federálnych štátnych orgánov (výkonné, súdne) pôsobiace na území ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie nie sú zahrnuté v sústave štátnych orgánov regiónu.

Zákonodarný orgán štátnej moci v subjekte Ruskej federácie je jeden (najvyšší a jediný). Je trvalá, aj keď niektorí poslanci môžu pracovať na nestálej báze. Názov zákonodarného orgánu je určený subjektom Ruskej federácie nezávisle - môže to byť rada (štátna, najvyššia, regionálna atď.), Zhromaždenie (štátne, zákonodarné, ľudové atď.), Duma (regionálna , krajský, okresný, mestský, provinčný, štátny), Khural, parlament a pod. (názvy regionálnych parlamentov môžu obsahovať kombinácie, ktoré odrážajú historickú tradíciu, národné špecifiká príslušného regiónu – Khase, Il Tumen, Mezhlis, Kurultai atď.). Počet členov zákonodarných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie závisí od počtu voličov s bydliskom na území príslušného regiónu. Ak je teda počet voličov nižší ako 500 000 osôb, počet poslancov by mal byť najmenej 15 a najviac 50 a ak je počet voličov nad 2 milióny osôb, najmenej 45 a najviac 110 poslancov.

Krajské zákonodarné orgány sú tvorené výlučne voľbami obyvateľmi kraja. Zároveň musí byť najmenej 50 % poslancov parlamentu zvolených podľa pomerného volebného systému (podľa straníckych zoznamov). Funkčné obdobie regionálnych parlamentov nemôže presiahnuť päť rokov (spravidla je to štyri alebo päť rokov). V niektorých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie sa po určitom čase po voľbách zabezpečuje rotácia (obnova) časti zloženia. Právomoci zákonodarného orgánu subjektu Ruskej federácie sú pomerne široké a sú zamerané na vykonávanie jeho hlavných funkcií: zastupovanie, zákonodarstvo a kontrola.

Na rozdiel od zákonodarný zbor výkonnú moc v subjekte Ruskej federácie vykonáva sústava orgánov vrátane najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci (vláda, správa) a iných výkonných orgánov (ministerstvá, odbory, výbory, správy atď.). Systém výkonných orgánov štátnej moci je ustanovený zákonom subjektu Ruskej federácie a ich štruktúru v súlade s regionálnou ústavou (chartou) a určeným zákonom určuje vedúci určitého územia. Na rozdiel od federálnej schémy inštitucionálneho usporiadania štátnej moci je najvyšší predstaviteľ (šéf) kraja jednoznačne definovaný ako vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci zodpovedajúceho subjektu. V decembri 2004 boli zrušené priame voľby predsedov krajov, čo vyvolalo veľmi búrlivú diskusiu v právnických kruhoch aj v celej spoločnosti - vnímalo sa to ako odklon od princípov demokracie. Federálny zákon č. 40-FZ z 02.05.2012 "o zmene a doplnení federálneho zákona "o všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie" a federálneho zákona "o Základné záruky volebných práv a práva zúčastniť sa referenda „Občania Ruskej federácie“ opätovne presadili priame voľby hláv subjektov Ruskej federácie obyvateľstvom regiónu.

Autor: všeobecné pravidlo kandidátov na funkciu najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie navrhujú politické strany, avšak zákon ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie môže ustanoviť aj možnosť vlastnej nominácie. Vo fáze nominácie kandidátov zákonodarca zabezpečil dva zvláštne „filtre“. V prvom rade musí každý kandidát prejsť takzvaným „komunálnym filtrom“ – získať predbežnú podporu poslancov zastupiteľských zborov obce a (alebo) ľudovo zvolení predsedovia obcí príslušného subjektu Ruskej federácie (konkrétny počet požadovaných podpisov ustanovuje regionálny zákon v rozsahu od 5 do 10 % miestnych poslaneckých zborov a volených predsedov obcí). Okrem toho môže prezident Ruskej federácie vlastnej iniciatívy viesť konzultácie tak s politickými stranami, ktoré navrhujú kandidátov na post šéfa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj s kandidátmi navrhnutými samonomináciou (tzv. „prezidentský filter“). Kandidát nominovaný na základe vlastnej nominácie musí navyše získať predbežnú podporu od voličov regiónu prostredníctvom zberu podpisov (počet podpisov potrebných na registráciu kandidáta je stanovený zákonom subjektu Ruskej federácie, ale nemal by presiahnuť 0,5 % z celkového počtu voličov tohto subjektu federácie). Minimum veková hranica na kandidáta na funkciu prednostu kraja je 30 rokov.

Na určenie výsledkov volieb guvernérov sa používa väčšinový volebný systém absolútnej väčšiny - vyhráva kandidát, ktorý získa viac ako 50 % hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní (pre určenie účinnosti voľby nie je stanovená hranica volebnej účasti). regionálne voľby). Funkčné obdobie hlavy regiónu je ustanovené ústavou (chartou) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a nemôže presiahnuť päť rokov (spravidla sa zhoduje s funkčným obdobím regionálneho parlamentu), pričom tá istá osoba nemôže zastávať určenú funkciu viac ako dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia.

Spolu s návratom k priamym gubernačným voľbám sa v legislatíve objavil inštitút odvolania vedúceho subjektu Ruskej federácie: v prípade porušenia federálnej alebo regionálnej legislatívy vedúcim regiónu alebo opakovaného hrubého bez dobré dôvody neplnením svojich povinností (ktorýkoľvek z dôvodov je preukázaný na súde) z iniciatívy občanov Ruskej federácie žijúcich na území príslušného subjektu Ruskej federácie sa môže uskutočniť hlasovanie o odvolaní hlavy regiónu podľa k pravidlám volebnej legislatívy a legislatívu o referende (zároveň táto iniciatíva nie je možná do roka po zvolení šéfa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie). Odvolanie sa považuje za uskutočnené, ak zaň hlasovalo viac ako 50 % občanov Ruskej federácie, ktorí žijú na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a majú aktívne volebné právo (teda požiadavky na efektívnosť hlasovania o odvolaní sú prísnejšie v porovnaní s podobnými požiadavkami na hlasovanie o voľbách predsedu kraja - v druhom prípade, ako bolo uvedené, je nadpolovičná väčšina hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní. dostatočné).

Najvyšším výkonným orgánom subjektu Ruskej federácie je vedúci regiónu, ale legislatíva subjektu Ruskej federácie môže stanoviť potrebu získať súhlas na vymenovanie určitých funkcionárov do výkonného orgánu (vice- predsedovia, jednotliví ministri a pod.) regionálneho parlamentu. Neprijateľný je však stav, keď sa celé zloženie krajskej vlády tvorí za účasti zákonodarného zboru. Právomoci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sú tradičné, vychádzajúce zo skutočnosti, že ide o orgán všeobecnej pôsobnosti a riadi všetky hlavné sféry života na regionálnej úrovni.

Keď už hovoríme o organizácii súdnictva v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, je potrebné mať na pamäti nasledovné. Súdy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú v skutočnosti len ústavné (charitatívne) súdy a zmierovacie súdy (pozri odsek 10.1 učebnice). Na základe skutočnosti, že zmierovací sudcovia (ktorí sú sudcami všeobecnej jurisdikcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie) sú zbavení možnosti podieľať sa na riešení verejnoprávnych sporov (zohľadňujú len určité kategórie trestných, občianskych a správnych vecí). ), len ústavné (štatutárne) súdy, ktoré ešte nie sú zriadené vo všetkých subjektoch Ruskej federácie (k 1.1.2010 - v 17 subjektoch Ruskej federácie). V tých ústavných celkoch Ruskej federácie, ktoré nemajú vlastné ústavné (štatutárne) súdy, zabezpečujú rovnováhu moci federálne súdy, do ktorých pôsobnosti patrí okrem iného aj riešenie sporov verejnoprávnej povahy za účasti krajských štátnych orgánov.

Systém štátnych orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže zahŕňať ďalšie orgány. Najmä v jednotlivé subjekty Ruská federácia zriadila nadparlamentné orgány, napríklad Ústavné zhromaždenie v Dagestane. V niektorých subjektoch Ruskej federácie (Adygea, Mordovia, Khakassia, Udmurtia, Jakutsko, Baškirsko, Tuva, Kursk, Kurgan, Leningradská oblasť a pod.) štátne orgány sú zabezpečované na úrovni pod úrovňou kraja: v okresoch, mestách a pod. Vo viacerých subjektoch sa vytvárajú štátne orgány, ktoré je ťažké priradiť k niektorej tradičnej zložke moci (Štátny kontrolný výbor v Baškirsku, Výbor pre národné vzťahy v Kabardino-Balkarsku, Rada guvernérov v regióne Ťumen, zmierovacie konanie). komory atď.).

Ústavný súd Ruská federácia sa opakovane obrátila na analýzu legislatívy, ktorá definuje systém štátnej moci na regionálnej úrovni. Predmetom jeho posudzovania bol tak samotný federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“, ako aj zákony subjektov Ruskej federácie, as. ako aj niektoré ďalšie regulačné právne akty upravujúce organizáciu a činnosť orgánov štátnej správy krajov. V uznesení Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 9. júla 2002 č. 12-P, právne postavenie, podľa ktorého poradie formovania a fungovania štátnych orgánov, ako aj charakter ich vzájomného pôsobenia v systéme štátnej moci predurčuje jej jednota. Subjekty Ruskej federácie by preto pri vytváraní štátnych orgánov a stanovovaní postupu ich vzniku a fungovania mali vychádzať z rovnakých princípov, aké platia pri vytváraní federálnych orgánov. vládne agentúry vrátane elektriny a obratu.

Uznesenia Ústavného súdu Ruskej federácie č. 2-P zo dňa 18. januára 1996 a č. 3-11 zo dňa 1. februára 1996 vyjadrujú právny stav, podľa ktorého subjekty Ruskej federácie nie sú oprávnené vo svojich ústavy (chárty) ustanoviť ustanovenia o možnosti uvoľnenia prednostu krajskej správy z jeho funkcie.funkcie prijatím zákona zastupiteľský orgán subjekt federácie. Toto stanovisko je odôvodnené skutočnosťou, že takéto ustanovenia sú nezákonným zásahom do právomocí predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie ako vedúceho výkonnej moci, zodpovedný za svoju činnosť, čo ju zbavuje schopnosti konať ako nezávislá zložka vlády v systéme bŕzd a protiváh.

Veľký význam v právne posúdenie o organizácii a fungovaní štátnej moci v ústavných celkoch Ruskej federácie rozhodujú ústavné (charitatívne) súdy ústavných celkov Ruskej federácie. Cez prizmu analýzy aktov týchto súdnych orgánov možno sledovať problémy právna úprava a prax organizovania systému štátnej moci v regiónoch.

Za krátke obdobie činnosti ústavné (listinové) súdy prijali mnoho uznesení a stanovísk k usporiadaniu sústavy štátnych orgánov a vymedzeniu pôsobnosti medzi nimi. Áno, do tieto záležitostiÚstavný súd Republiky Sacha (Jakutsko) sa viackrát odvolal v súvislosti s riešením problému štruktúry orgánov kontrolovaná vládou. Predovšetkým v uznesení č. 5-P zo dňa 18.06.1998 bola predmetom úvahy možnosť prezidenta Republiky Sacha (Jakutsko) navrhnúť kandidáta na post ministra vnútra. Menované rozhodnutie vidí zásadný prístup menovaného Ústavného súdu k tejto otázke, zodpovedajúci stanovisku Ústavného súdu Ruskej federácie. V súvislosti s uvedeným problémom Súd poznamenal, že legislatívne vymedzenie vládnej schémy republiky, štruktúry orgánov, poriadku organizácie a činnosti výkonnej moci zodpovedá ústavným úlohám zákonodarného orgánu a nevylučuje možnosť výkonnej moci prijímať vlastné právne akty upresňujúceho podzákonného charakteru Pozri: Mityukov M. A. Zákony Ústavného súdu Ruskej federácie a ústavných (charitárnych) súdov subjektov Ruskej federácie a niektoré otázky ich výkonu. M „2001.

na túto tému: " Právny základ organizácia štátnej moci v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie“.

1. Všeobecné zásady organizácia štátnej moci v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie.

Systém zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie si ustanovujú samostatne v súlade so zásadami ústavného poriadku Ruskej federácie a to federálny zákon.

Formovanie, formovanie, činnosť zákonodarných (reprezentatívnych) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ich právomoci a zodpovednosti, postup pri interakcii medzi nimi a s federálnymi orgánmi štátnej moci vychádzajú z Ústavy Ruskej federácie. Ruskej federácie a sú upravené federálnymi ústavnými zákonmi, týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi, zákonmi, ústavami (charitami), zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi subjektov Ruskej federácie.

Zásady činnosti orgánov verejnej moci ustanovujúcej entity Ruskej federácie:

a) štátna a územná celistvosť Ruskej federácie;

b) rozšírenie suverenity Ruskej federácie na celé jej územie;

c) nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov na celom území Ruskej federácie;

d) jednota systému štátnej moci;

e) rozdelenie štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu s cieľom zabezpečiť rovnováhu právomocí a vylúčiť sústredenie všetkých právomocí alebo ich väčšiny v pôsobnosti jedného štátneho orgánu alebo úradníka;

f) vymedzenie jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

g) nezávislý výkon právomocí jednotlivých subjektov Ruskej federácie štátnymi orgánmi;

h) samostatný výkon ich pôsobnosti orgánmi miestna vláda.

Štátne orgány ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie zabezpečujú realizáciu práv občanov podieľať sa na riadení štátnych záležitostí priamo aj prostredníctvom svojich zástupcov, a to aj legislatívnym zabezpečením záruk za včasné určenie termínu volieb do štátu. orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy a záruky pravidelného konania týchto volieb.

Štátne orgány subjektu Ruskej federácie prispievajú k rozvoju miestnej samosprávy na území subjektu Ruskej federácie.

Právomoci štátnych orgánov subjektu Ruskej federácie sú ustanovené Ústavou Ruskej federácie, týmto federálnym zákonom, ďalšími federálnymi zákonmi, ústavou (listinou) a zákonmi subjektu Ruskej federácie a môžu byť zmenené len do vykonaním príslušných zmien a doplnení Ústavy Ruskej federácie a (alebo) revíziou jej ustanovení zavedením vhodných zmien a doplnení a (alebo) dodatkov k tomuto federálnemu zákonu, prijatím nových federálnych zákonov, ústavy (charty) a zákonov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, alebo zavedením príslušných zmien a doplnení a (alebo) dodatkov k nim súčasné akty.

Vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva Ústavou Ruskej federácie, Federálnou zmluvou a ďalšími dohodami o delimitácii tzv. subjekty jurisdikcie a právomocí uzavreté v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Všeobecné zásady a postup pri vymedzovaní predmetov právomoci a právomocí uzatváraním dohôd o vymedzovaní predmetov právomoci a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (ďalej len dohody o vymedzovaní právomocí právomocí) a prijímanie federálnych zákonov ustanovuje tento spolkový zákon.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie môžu federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vzájomná dohoda preniesť na seba výkon časti svojich právomocí, pokiaľ to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi.

Systém verejných orgánov subjektu Ruskej federácie

Systém štátnych orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie tvorí: zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie; najvyšší výkonný orgán štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; iné orgány štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, vytvorené v súlade s ústavou (chartou) ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

Ústava (charta) ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie môže ustanoviť funkciu najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

Zabezpečenie nadradenosti Ústavy Ruskej federácie a federálnej legislatívy

federálne zákony, zmluvy o delimitácii právomocí, zmluvy o prechode výkonu časti právomocí medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie (ďalej len dohody), ústavy (charty ), zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemožno preniesť, vylúčiť alebo inak prerozdeliť subjekty jurisdikcie Ruskej federácie ustanovené Ústavou Ruskej federácie, subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie. federácie a subjekty Ruskej federácie (ďalej len subjekty spoločnej jurisdikcie), ako aj subjekty jurisdikcie subjektov Ruskej federácie. Ak sú ustanovenia uvedených zákonov v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, použijú sa ustanovenia Ústavy Ruskej federácie.

Zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nesmú byť v rozpore s federálnymi zákonmi prijatými o subjektoch jurisdikcie Ruskej federácie a subjektoch spoločnej jurisdikcie. V prípade rozporu medzi federálnym zákonom a iným zákonom vydaným v Ruskej federácii má prednosť federálny zákon.

Subjekty Ruskej federácie majú právo vykonávať vlastnú právnu úpravu v predmetoch spoločnej jurisdikcie pred prijatím federálnych zákonov. Po prijatí príslušného federálneho zákona budú zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie uvedené do súladu s týmto federálnym zákonom do troch mesiacov.

Ak sa orgán verejnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie domnieva, že federálny zákon nie je v súlade s Ústavou Ruskej federácie, regulačný právny akt federálneho orgánu verejnej moci nie je v súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie. , federálnych zákonov alebo dohôd o delimitácii právomocí, ktoré ustanovujú delimitáciu jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a orgánmi verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, kompetenčný spor alebo otázka súladu federálneho zákona s čl. Ústava Ruskej federácie, súlad regulačného právneho aktu federálneho vládneho orgánu s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi alebo dohodami o delimitácii právomocí rieši príslušný súd. Pred nadobudnutím právoplatnosti rozhodnutia súdu o uznaní federálneho zákona alebo jeho jednotlivých ustanovení za nesúladných s Ústavou Ruskej federácie regulačný právny akt orgánu federálnej vlády alebo jeho jednotlivé ustanovenia za nesúladné s Ústavou Ruskej federácie , federálne zákony alebo dohody o delimitácii právomocí, prijímanie zákonov a iných regulačných právnych aktov akty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktoré sú v rozpore s príslušnými ustanoveniami federálneho zákona, regulačný právny akt orgánu federálnej vlády nie sú povolený.

Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú zodpovedné za porušovanie Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov a federálnych zákonov a tiež zabezpečujú dodržiavanie Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov a federálnych zákonov ústavy. nimi prijaté (prijaté) a zákony republík, listiny, zákony a iné normatívne právne akty území, krajov, miest federálny význam, autonómna oblasť, autonómnych oblastí a činnosti, ktoré vykonávajú.

V prípade, že štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijmú normatívne právne akty, ktoré sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi a federálnymi zákonmi a majú za následok rozsiahle a hrubé porušovanie práv a slobôd človeka a občana, ohrozenie jednoty a územnej celistvosti Ruskej federácie, Národná bezpečnosť Ruskej federácie a jej obranyschopnosti, jednoty právneho a ekonomického priestoru Ruskej federácie nesú zodpovednosť štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom.

Sústavu orgánov verejnej moci subjektu federácie tvorí: zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci subjektu federácie; najvyšší výkonný orgán štátnej moci subjektu federácie; iné orgány štátnej moci subjektu federácie, vytvorené v súlade s ústavou (chartou) subjektu federácie. Môžu zriadiť funkciu najvyššieho predstaviteľa subjektu federácie.

Nariadenie o úplnosti zákonodarnej a výkonnej moci subjektov federácie, ktoré majú subjekty federácie v súlade s čl. 73 Ústavy Ruskej federácie, treba považovať za systémovú jednotu nielen s ustanoveniami čl. 76 (časť 2 a 5) ústavy, podľa ktorého sa o predmetoch spoločnej jurisdikcie vydávajú federálne zákony a zákony prijaté v súlade s nimi a iné regulačné právne akty subjektov federácie, ktoré im nemôžu odporovať, a v prípade rozporu je v platnosti federálny zákon, ale aj s ustanoveniami čl. 77, že samostatné zriadenie sústavy ich orgánov štátnej moci subjektmi federácie musí byť v súlade so zásadami ústavného poriadku, všeobecnými zásadami organizácie zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci ustanovenými federálnym zákonom (1. časť). ), a že v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a jej právomocí v rámci spoločnej jurisdikcie tvoria federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov federácie jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii (2. časť), a preto sa obe musia riadiť jednotnými princípmi a pravidlami fungovania tohto systému (vyhláška Ústavného súdu Ruskej federácie zo 7. júna 2000 N 10-P, nálezy č. Ústavný súd Ruskej federácie z 27. júna 2000 N 92-O a zo dňa 19. apríla 2001 N 65-O).

Legislatívne orgány subjektov Ruskej federácie

Zákonodarnými (zastupiteľskými) orgánmi subjektov federácie sú ich parlamenty.

Regionálne parlamenty, ktoré konajú ako orgány príslušného subjektu federácie, sú stálymi najvyššími a jedinými zákonodarnými orgánmi subjektu federácie, t.j. zastupuje vôľu občanov Ruskej federácie obývajúcich územie tohto subjektu a má kompetencie v oblasti regionálnej tvorby práva. Kontrolná funkcia parlamentu subjektu federácie spočíva najmä v tom, že spolu s ďalšími oprávnenými orgánmi vykonáva kontrolu nad dodržiavaním a vykonávaním zákonov subjektu federácie, výkon zákonov. rozpočtu subjektu federácie, plnenie rozpočtov územných štátnych mimorozpočtových fondov subjektu federácie, dodržiavanie ustanoveného postupu pri nakladaní s majetkom subjektu federácie.

Názvy regionálnych parlamentov spravidla odrážajú zodpovedajúce národné, historické a kultúrne tradície (napríklad Štátna rada – Khase Adygejskej republiky, Štátne zhromaždenie – El Kurultai z Altajskej republiky, Štátne zhromaždenie – Kurultai Baškirskej republiky, ľudového churalu Burjatskej republiky, Najvyššej churálskej (parlamentnej) republiky Tyva, dumy územia Stavropol, rady ľudových poslancov regiónu Kemerovo, zákonodarného zhromaždenia regiónu Penza, zákonodarnej dumy Tomská oblasť atď.). No zároveň platí len jedno obmedzenie – názvy parlamentov subjektov Federácie by nemali obsahovať slovné spojenia, ktoré tvoria základ názvov orgánov federálnej vlády, t.j. na regionálnej úrovni nemôže a nemala by existovať napríklad štátna duma alebo federálne zhromaždenie.

Postup pri zostavovaní parlamentov subjektov federácie určujú stanovy (charty) týchto subjektov a zákony o voľbách do ich parlamentov. Parlamenty subjektov federácie sú volené na základe všeobecného, ​​rovného, ​​priameho hlasovacieho práva tajným hlasovaním. Funkčné obdobie krajských poslancov jedného zvolania je ustanovené stanovami (charakteristikou) subjektu federácie, nemôže však presiahnuť päť rokov.

Do roku 2010 si počet členov parlamentov subjektov federácie určovali samostatne. Zároveň bol počet poslancov neúmerný počtu voličov registrovaných na území tohto subjektu federácie.

Potom federálny zákon č. 42-FZ z 5. apríla 2010 "O zmene a doplnení článku 4 federálneho zákona "O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie" v r. v súvislosti so stanovením požiadaviek na počet poslancov zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci subjektu federácie“ sa tento nepomer upravil a stanovilo sa jednotné kritérium na určenie počtu poslancov zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu. orgánu štátnej moci subjektu federácie, ktorým je počet voličov. Takže v súčasnosti by mal byť ustanovený počet poslancov krajského parlamentu:

• najmenej 15 a najviac 50 poslancov - s počtom voličov menej ako 500 tisíc ľudí;
• najmenej 25 a najviac 70 poslancov - s počtom voličov od 500 tisíc do 1 milióna ľudí;
• najmenej 35 a najviac 90 poslancov - s počtom voličov od 1 milióna do 2 miliónov ľudí;
• nie menej ako 45 a nie viac ako 110 poslancov - s počtom voličov nad 2 milióny ľudí.

Preto na základe tohto kritéria je teraz maximálne zloženie parlamentu subjektu federácie 110 poslancov (v Štátnom zhromaždení Baškirska), minimum je 12 poslancov (v Dume autonómneho okruhu Chukotka).

Do roku 2016 väčšina subjektov federácie opustila dvojkomorový model organizácie parlamentu v prospech jednokomorového. Napríklad v rokoch 1993-2002 boli dvojkomorové. Štátne zhromaždenie Republiky Sakha (vrátane Snemovne Republiky a Snemovne reprezentantov), ​​v rokoch 1993 - 2003. - Parlament Kabardsko-balkarskej republiky (vrátane Rady republiky a Rady reprezentantov), ​​v rokoch 1994 - 2002. - Zákonodarné zhromaždenie Karélskej republiky (vrátane Snemovne republiky a Snemovne reprezentantov), ​​v rokoch 1995 - 2003. - Štátne zhromaždenie - Kurultai Republiky Bashkortostan (vrátane Legislatívnej komory a Snemovne reprezentantov), ​​v rokoch 2001 - 2006. - Štátna rada - Khase Adygejskej republiky (pozostávajúca z Rady republiky a Rady reprezentantov), ​​v rokoch 2002 - 2010. - Najvyšší Khural (parlament) Republiky Tyva (pozostáva z Legislatívnej komory a Snemovne reprezentantov). Ako ukazujú svetové skúsenosti, viackomorový model sa používa v parlamentoch území s heterogénnym národnostným zložením obyvateľstva. Avšak okrem vyššie uvedených subjektov federácie - národných republík, v rokoch 1996 - 2011. Dvojkomorový model bol použitý aj v Sverdlovská oblasť- Zákonodarné zhromaždenie pozostávalo z dvoch komôr (krajskej dumy a Snemovne reprezentantov).

Pôsobnosť parlamentov subjektov federácie pozostáva z týchto hlavných právomocí:

1. prijať ústavu (alebo chartu) subjektu federácie a zmeniť ich;
2. vykonať legislatívna úprava o predmetoch jurisdikcie subjektu federácie a subjektoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov federácie v pôsobnosti subjektu federácie;
3. vypočuť si výročné správy najvyššieho predstaviteľa subjektu federácie (šéfa najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie) o výsledkoch činnosti najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie. federácie, a to aj v otázkach predmetu federácie vznesených parlamentom atď.

Postup pri činnosti parlamentu subjektu federácie spravidla určuje stanova (charakteristika) tohto subjektu, zákony subjektu o krajskom parlamente, ako aj pracovný poriadok prijatý týmto subjektom. zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci subjektu. Právny stav poslanca parlamentu okrem ústavy (charty) príslušného subjektu určuje aj regionálny zákon tohto subjektu federácie o postavení poslancov zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci subjektu federácie.

Činnosť parlamentu riadi predseda, ktorého si spomedzi seba volí poslanci a jeho zástupcovia (ktorí plnia povinnosti predsedu v prípade jeho neprítomnosti, neschopnosti plniť si svoje povinnosti alebo v jeho mene, ako aj iné povinnosti). v súlade s predpismi). V štruktúre krajského parlamentu (ako aj na federálnej úrovni) sa poslanci združujú do frakcií podľa straníckeho princípu a na organizačné zabezpečenie svojej činnosti tvoria stále a dočasné výbory a komisie.

Počet poslancov pracujúcich na odbornom stálom základe ustanovuje zákon subjektu federácie.

V súčasnosti sa hlavným používaným modelom opäť stala voľba krajského vyššieho úradníka obyvateľstvom. Všeobecným pravidlom je, že šéfa (najvyššieho predstaviteľa) subjektu federácie volia občania Ruskej federácie, ktorí majú bydlisko na území subjektu a majú aktívne volebné právo, na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. . Zároveň občan Ruskej federácie, ktorý má pasívne volebné právo, ktorý nemá štátne občianstvo cudzieho štátu (alebo povolenie na pobyt alebo iný doklad potvrdzujúci právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie v r. územie cudzieho štátu), ktorý dovŕšil vek 30 rokov, môže požiadať o zvolenie.

V súlade s vyhláškou Ústavného súdu Ruskej federácie zo 7. júna 2000 N 10-P „V prípade kontroly ústavnosti niektorých ustanovení Ústavy Altajskej republiky a federálneho zákona“ O všeobecných zásadách o organizovaní zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie „dôvodom prvého prípadu bola požiadavka hlavy Altajskej republiky, predsedu vlády Ruskej federácie. Altaj, v ktorom je ústavnosť ustanovení obsiahnutých v článku 4, časti 2 článku 10, časti 1 článku 16, časti 1 článku 59, odseku 9 článku 118, článku 123, 123.1, 126, 154 a 162 ústavy Altajskej republiky, ako aj pododseky „i“ odseku 1 článku 19 a odsek 1 článku 24 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. eniya.

V druhom prípade v súlade s vyhláškou Ústavného súdu Ruskej federácie z 21. decembra 2005 N 13-P „V prípade kontroly ústavnosti niektorých ustanovení federálneho zákona“ O všeobecných zásadách organizácie zákonodarné (zastupiteľské) orgány štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie „v súvislosti so sťažnosťami viacerých občanov“ základom pre posúdenie prípadu bola odhalená neistota v otázke, či sú ustanovenia federálneho zákona „. O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ (v znení federálneho zákona z 11. decembra) sú v súlade s Ústavou Ruskej federácie 2004 N 159-FZ „ O zmene a doplnení federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ a federálneho zákona „o základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa“ v referende občanov Ruskej federácie).

Sťažovatelia vo svojej sťažnosti na Ústavný súd Ruskej federácie napadli ústavnosť čl. 18 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ (v znení federálneho zákona z 11. decembra 2004 N 159-FZ), v r. časť, ktorá stanovuje, že občan Ruskej federácie je na návrh prezidenta vybavený právomocami najvyššieho predstaviteľa subjektu federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie). Ruskej federácie zákonodarným (zastupiteľským) orgánom štátnej moci subjektu federácie spôsobom ustanoveným týmto federálnym zákonom a ústavou (chartou) subjektu federácie, ako aj ústavnosť príslušných ustanovení. federálneho zákona z 11. decembra 2004 N 159-FZ "O zmene a doplnení federálneho zákona "O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie" a federálneho zákona „O základných zárukách chát iracionálne práva a právo zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“.

Ústavný súd v oboch prípadoch uznal, že nie sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, ustanovenia obsiahnuté vo federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ , podľa ktorého sú občanovi Ruskej federácie zverené právomoci najvyššieho predstaviteľa predmetnej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie) na návrh prezidenta Ruskej federácie. Federácia zákonodarným (zastupiteľským) orgánom štátnej moci subjektu Federácie.

Štruktúru výkonných orgánov štátnej moci subjektu federácie určuje najvyššia úradník subjektom federácie (predsedom najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie) v súlade so stanovami (charakteristikou) subjektu federácie.

Najvyšší predstaviteľ subjektu federácie v medziach svojej právomoci vydáva stanovy - vyhlášky a nariadenia, ktoré sú záväzné na celom území subjektu federácie.

Legislatíva umožňuje predčasné ukončenie právomocí vedúceho subjektu v týchto prípadoch:

a) jeho smrť;
b) jeho vzdaním sa funkcie v súvislosti s vyslovením nedôvery zákonodarnému (zastupiteľskému) orgánu štátnej moci subjektu federácie;
c) jeho odstúpenie vlastná vôľa;
d) odvolanie z funkcie prezidentom Ruskej federácie;
e) uznanie nespôsobilosti alebo obmedzenej spôsobilosti súdom;
f) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;
g) vstup vo vzťahu k nemu do právnu silu výrok súdu o vine;
h) jeho odchod mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;
i) stratou občianstva Ruskej federácie;
j) jeho odvolanie voličmi registrovanými na území zakladajúceho subjektu federácie na základe a spôsobom ustanoveným zákonom.

Ústavný súd Ruskej federácie vyjadril svoje stanovisko k odvolaniu šéfa subjektu federácie voličmi už viackrát spomínaným uznesením zo 7. júna 2000 N 10-P. Súd predovšetkým uviedol nasledovné:

"V súlade s Ústavou Ruskej federácie ľud vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov (článok 3, časť 2). Federálny zákonodarca, ktorý zriaďuje v súlade s článkom 72 (klauzula "n" časť 1) a 76 (časť 2) Ústavy Ruskej federácie, všeobecné zásady organizácie systému štátnych orgánov, majú právo ustanoviť vo vzťahu k najvyššiemu predstaviteľovi zvolenému ľudovým hlasovaním (predsedovi najvyššieho výkonného orgánu) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie inštitút odvolania ako jedna z foriem priamej (priamej) demokracie.

Inštitúcia odvolania vyššieho úradníka (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci) ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie nemá vplyv na ustálený čl. 32 (časť 2) Ústavy Ruskej federácie volebné práva občanov, keďže ich obsah určuje iba priebeh a mechanizmy volieb, a nie následný vzťah medzi touto osobou a voličmi. Nebyť inštitúciou volebné právo, inštitút odvolania odráža ústavnú zodpovednosť najvyššieho predstaviteľa voči ľuďom, ktorí ho zvolili.

Možnosťou odvolania nie je dotknuté ustanovenie Ústavy Ruskej federácie o jednotnom systéme výkonnej moci v Ruskej federácii (časť 2 článku 77), keďže obe pre nového najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie , ktorý bude zvolený za odvolaného, ​​a pre osobu dočasne zastávajúcu povinnosti najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie počas volebnej kampane zostávajú záväzné rozhodnutia a pokyny federálnej výkonnej moci v jej pôsobnosti.

Hoci teda Ústava Ruskej federácie neobsahuje ustanovenia o odvolaní ktoréhokoľvek funkcionára, jej normy nebránia tomu, aby federálny zákon zaviedol inštitút odvolania najvyššieho funkcionára (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci). ) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Federálny zákonodarca pri tom však musí brať do úvahy to, čo vyplýva z čl. 3 (časť 2 a 3) Ústavy Ruskej federácie pomer foriem (inštitúcií) priamej demokracie. Pripomeňme, že jedna z týchto foriem by sa nemala používať na destabilizáciu volených inštitúcií moci a v konečnom dôsledku aj samotnej demokracie.

V dôsledku toho je zákonodarca, ak zavedie inštitút odvolania, povinný zabezpečiť všeobecné princípy odvolacieho mechanizmu tak, aby nebol skreslený samotný zmysel volieb.

Zjednodušený postup stiahnutia je preto neprijateľný. Za podmienok slobodných volieb sa môže uskutočniť voľba príslušného funkcionára menšinovým hlasom z celkového počtu zapísaných voličov. Bez stanovenia dodatočných, prísnejších požiadaviek na hlasovanie pri odvolaní, v porovnaní s voľbami, možno odvolanie uskutočniť hlasmi občanov, ktorí tiež tvoria menšinu, ale vo voľbách hlasovali proti voľbám. táto osoba. Aby sa tomu predišlo, zákonodarca je povinný zabezpečiť, aby sa hlasovanie o odvolaní naplánovalo len pod podmienkou, že sa zozbierali podpisy veľmi významného počtu voličov vo vzťahu k tým, ktorí hlasovali vo voľbách príslušného funkcionára, a tiež, že odvolanie sa môže uskutočniť len rozhodnutím nadpolovičnej väčšiny všetkých zapísaných voličov, a nie nadpolovičnej väčšiny tých, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní.

Na základe princípov demokratického právneho štátu zakotvených v Ústave Ruskej federácie, vrátane princípov ideologickej a politickej rôznorodosti, systému viacerých strán (čl. 13, časti 1, 2 a 3), a tiež preto, že najvyšší predstaviteľ zvolený vo všeobecných slobodných voľbách (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci) subjektu federácie nie je viazaný imperatívnym mandátom; konkrétny trestný čin, ktorého spáchanie touto osobou sa zisťuje v príslušnom súdnom konaní.

Samotný postup odvolania by mal danej osobe poskytnúť možnosť poskytnúť vysvetlenie voličom o okolnostiach uvádzaných ako dôvod odvolania a voličom – viesť kampaň za aj proti odvolaniu, a tiež zaručiť všeobecnú, rovnakú a priamu účasť voličov na tajné hlasovanie o odvolaní. Ochrana cti a dôstojnosti odvolanej osoby, jej občianskych práv a slobôd sa vykonáva v súdnom konaní.

Bez stanovenia jasných zákonných kritérií (dôvodov) na odvolanie najvyššieho predstaviteľa (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci) ustanovujúceho subjektu federácie, správnych postupov na jeho realizáciu, ústavných cieľov, ktoré táto inštitúcia nie sú dosiahnuté. V tomto prípade revízia stráca znaky demokratickej inštitúcie, vytvára predpoklady pre jej nespravodlivé použitie na účely odporujúce princípom demokracie a slobodných demokratických volieb, a preto ju nemožno realizovať ako porušenie ustanovení Ústavy Ruskej federácie, vrátane záruk nezávislosti výkonných orgánov.

Významnú úlohu v systéme výkonnej moci subjektov federácie zohráva najvyšší výkonný orgán štátnej moci subjektu federácie - stály orgán výkonnej moci subjektu federácie (vlády týchto subjektov ).

Názov najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie, jeho štruktúru, postup pri jeho vzniku ustanovuje ústava (charta) a zákony subjektu s prihliadnutím na regionálne historické, národné a kultúrne tradície.

Kabinet ministrov republiky tak v súlade s Ústavou Tatarskej republiky (článok 94) tvorí jej prezident.

Prezident Republiky Tatarstan predkladá Štátnej rade Republiky Tatarstan návrhy na schválenie kandidatúry predsedu vlády Republiky Tatarstan, po dohode so Štátnou radou Republiky Tatarstan vymenúva podpredsedu vlády. ministrov, vymenúva ministrov, predsedov štátnych výborov, vedúcich iných výkonných orgánov Republiky Tatarstan, ktorí sú členmi kabinetu ministrov Republiky Tatarstan. Uvoľňuje z funkcie predsedu vlády Republiky Tatarstan a členov kabinetu ministrov Republiky Tatarstan. Prispieva štátnej rady Návrhy Tatarskej republiky na vytvorenie a zrušenie ministerstiev a štátnych výborov Tatarskej republiky.

Podľa ústavy Karélskej republiky (články 48, 51) hlava republiky predkladá na schválenie zákonodarnému zboru (parlamentu) republiky štruktúru výkonnej moci republiky, vymenúva hlavy republikánskej republiky. výkonné orgány (ministri, predsedovia výborov, vedúci odborov a iní funkcionári), s výnimkou predsedu vlády, ministra financií a ministra hospodárstva. Týchto ministrov menuje hlava republiky so súhlasom väčšiny volených poslancov zákonodarného zhromaždenia Karélie. Hlava republiky odvoláva šéfov a ostatných funkcionárov republikových výkonných orgánov. Z predsedov republikových výkonných orgánov tvorí vládu republiky, určuje postup jej činnosti.

Vláda subjektu federácie rieši otázky verejnej správy, ktoré patria do pôsobnosti subjektu, pokiaľ sa na ne nevzťahuje pôsobnosť parlamentu a najvyššieho predstaviteľa (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci) č. predmetom federácie.

Akty vlády subjektu federácie sú uznesenia a nariadenia prijaté v súlade s regionálnou legislatívou.

Ministerstvá, odbory (výbory) a iné výkonné orgány subjektov federácie riadia im zverené zložky vlády alebo vykonávajú medzirezortné riadenie, pričom sú podriadené vláde a spravidla vedúcemu subjektu. ministerstvá, štátne výbory a ostatné výkonné orgány subjektov zodpovedajú za stav a rozvoj im zverených sfér a odvetví riadenia.

nový nástroj ústavná úprava v systéme výkonnej moci sú dohody medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi jednotlivých subjektov federácie o presune výkonu časti právomocí.

Tieto dohody sú jedným z dôležitých praktických nástrojov rozvoja federatívnych vzťahov, keďže prispievajú k posilneniu a zefektívneniu činnosti výkonných orgánov, zabezpečujú koordináciu záujmov federácie a jej subjektov, umožňujú viac presne zohľadňovať jedinečnosť geografických, prírodných, ekonomických, demografických a iných charakteristík subjektov federácie, dávať možnosť hľadania a testovania nových ekonomických a právnych riešení.

Ustanovenia časti 2 čl. 78 Ústavy Ruskej federácie sa odzrkadľujú a rozvíjajú v množstve normatívnych právnych aktov Ruskej federácie.

Teda federálny ústavný zákon zo 17. decembra 1997 N 2-FKZ „O vláde Ruskej federácie“ medzi všeobecné právomoci Vláda Ruskej federácie si zakladá právo preniesť na základe dohody na výkonné orgány subjektov federácie výkon časti svojich právomocí, ak to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnym ústavným zákonom. „O vláde Ruskej federácie“ a federálnych zákonoch.

Zásady prenosu výkonu časti výkonu ich pôsobnosti federálnymi výkonnými orgánmi na výkonné orgány štátnej moci konštitučného subjektu federácie, ako aj postup pri uzatváraní dohôd boli špecifikované vo federálnom zákone „O všeobecnom Zásady organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“.

Podľa časti 1 čl. 3 tohto federálneho zákona dohody nemôžu previesť, vylúčiť alebo inak prerozdeliť subjekty jurisdikcie Ruskej federácie ustanovené Ústavou Ruskej federácie, subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjekty federácie (ďalej len ako subjekty spoločnej jurisdikcie), ako aj subjekty jurisdikcie subjektov federácie. Časť 1 čl. 26.8 zákona tiež stanovuje, že federálne výkonné orgány po dohode s výkonnými orgánmi zakladajúceho subjektu federácie môžu na ne delegovať výkon časti svojich právomocí, len ak to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonov.

V dohode musia byť vymedzené podmienky a postup prenosu výkonu časti právomocí vrátane postupu ich financovania, doby trvania dohody, zodpovednosti zmluvných strán, dôvodov a postupu jej financovania. predčasné ukončenie, ďalšie otázky súvisiace s vykonávaním ustanovení dohody. Dohody sa považujú za uzavreté a nadobúdajú platnosť po ich schválení uznesením vlády Ruskej federácie a oficiálnom zverejnení predpísaným spôsobom.

Federálne výkonné orgány, ktoré prostredníctvom zmlúv delegovali výkon časti svojich právomocí na príslušné výkonné orgány štátnej moci subjektu federácie, kontrolujú dodržiavanie podmienok týchto zmlúv a nesú zodpovednosť za nesprávny výkon časti delegované právomoci. V prípade predčasného ukončenia dohody federálny výkonný orgán, ktorý je zmluvnou stranou dohody, v súlade so stanoveným postupom predloží vláde Ruskej federácie návrh uznesenia vlády Ruskej federácie o uznaní za neplatné uznesenie vlády Ruskej federácie o schválení tejto zmluvy.

Treba poznamenať, že v súčasnosti zákonodarca vo veciach presunu výkonu časti právomocí federálnych výkonných orgánov na výkonné orgány štátnej moci konštitučných subjektov federácie začal uprednostňovať nie dohody, ale tzv. federálne zákony. Takže podľa časti 1 čl. 26.8 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ dohody možno uzatvárať len vo výnimočných prípadoch, keď nemožno zveriť výkon časti právomocí. federálnym zákonom rovnako výkonným orgánom štátnej moci subjektu federácie.

Avšak v polovici 90. rokov, keď boli nové federálne vzťahy v plienkach a neexistovala podrobná legislatívna úprava v otázkach vymedzenia a delegovania právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov federácie, práve dohody umožnili vyplniť právne a procedurálne „medzery“ a zabezpečiť efektívnu interakciu medzi federálnymi a regionálnymi výkonnými orgánmi. Vďaka neustálej analýze dohôd a praxi ich implementácie sa orgánom federálnej vlády podarilo nazhromaždiť potrebný faktografický materiál, ktorý bol základom väčšiny federálnych zákonov upravujúcich vzťah medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi jednotlivých subjektov federácie. .

Ak dohoda stanovuje reorganizáciu územných orgánov federálnych výkonných orgánov, ktoré v súlade s dohodou prenesú výkon časti svojich právomocí na výkonné orgány štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, takáto reorganizácia sa vykoná. v súlade s formami a znakmi ustanovenými zákonom.

V súčasnosti, napriek dominantnému trendu legislatívnej delegovania práva na výkon časti právomocí federálnych orgánov výkonnej moci na orgány subjektov federácie, prax uzatvárania dohôd na základe ustanovení 2. časti čl. Zachováva sa a rozvíja sa aj článok 78 Ústavy Ruskej federácie. Časť 3 Čl. 78 ústavy upravuje vzťahy spojené s prechodom výkonu časti pôsobnosti výkonných orgánov subjektov federácie na federálne výkonné orgány.

Z ustanovení čl. 73 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého v oblasti výlučnej právomoci majú subjekty federácie plnú štátnu moc, ako aj 4. časť čl. 5 Ústavy Ruskej federácie, ktorý ustanovuje rovnosť subjektov federácie vo vzťahoch s federálnymi vládnymi orgánmi.

Všeobecný postup a zásady prenosu výkonných orgánov štátnej moci subjektov federácie výkonu časti ich právomocí na federálne výkonné orgány ustanovuje federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarnej (reprezentatívnej) a Výkonné orgány štátnej moci subjektov Ruskej federácie“.

Podľa časti 1 čl. 28.6 vyššie uvedeného federálneho zákona výkonné orgány štátnej moci subjektu federácie po dohode s federálnymi výkonnými orgánmi môžu na ne delegovať výkon časti svojej pôsobnosti s prevodom potrebných materiálnych a finančných prostriedkov, ak to nie je v rozpore s ústavou (listinou), zákonmi a inými predpismi právne úkony subjekt federácie.

Dohodu podpisuje vedúci federálneho výkonného orgánu a najvyšší predstaviteľ subjektu federácie (šéf najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie).

Keďže zmluvnými stranami dohody sú federálne výkonné orgány, dohody sa považujú za uzavreté a nadobúdajú platnosť až po ich schválení uznesením vlády Ruskej federácie a oficiálnom zverejnení predpísaným spôsobom.

V praxi federálnej výstavby neexistujú dohody o „jednostrannom“ prenesení výkonu časti právomocí výkonných orgánov subjektu federácie na federálne výkonné orgány. Najbežnejšie sú dohody o vzájomnom delegovaní (o vzájomnom prenesení) výkonu časti právomocí medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi jednotlivých subjektov federácie.

Dôvodom na posúdenie veci je odvolanie na zákonný súd. Odvolanie sa zasiela zákonnému súdu v písanie a podpísané žiadateľom (žiadateľmi) alebo oprávnenou osobou a musia spĺňať požiadavky zákona „o Štatutárnom súde“.

Hejtman kraja, duma kraja, vláda kraja, každý poslanec kraja, prokurátor kraja, splnomocnenec pre ľudské práva kraja, volebná komisia kraja, združenie obcí hl. kraj, krajský súd, rozhodcovský súd oblasti, notárska komora, orgány miestnej samosprávy, skupina poslancov zastupiteľstva miestnej samosprávy v počte najmenej päť osôb, občania vrátane cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, združenia občanov.

Pri podaní odvolania na zákonný súd občanov proti normatívnym právnym aktom vydaným štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy, musí uvedené odvolanie obsahovať údaje o tom, aké práva občanov a akým spôsobom sú napadnutým normatívnym právnym aktom porušované.

Zásadná novinka Federalu ústavné právo"O súdny systém Ruskej federácie“ je rozdelenie súdov ústavných subjektov federácie do súdneho systému a zahrnutie mierových sudcov – sudcov všeobecnej jurisdikcie ústavných orgánov federácie do súdneho systému Ruska. reforma súdnictva, schválený Najvyššou radou RSFSR v roku 1991. Prvýkrát sa zmienka o sudcoch objavila v zákone Ruskej federácie „O postavení sudcov v Ruskej federácii“, ale k skutočným zmenám v tomto smere nedošlo. na dlhú dobu. Až po prijatí zákona „o súdnom systéme Ruskej federácie“, federálneho zákona „o mierových sudcoch v Ruskej federácii“, novelizácii procesných kódexov, sa začali myšlienky Inštitútu mieru. byť stelesnený v modernom Rusku.

Inštitút mierových sudcov bol v Rusku zavedený reformou z roku 1864 a s rôznymi úpravami existoval až do roku 1917. Dnes sa často hovorí o oživení mierových sudcov. Avšak, analyzovať existujúce regulačný rámecčinnosti smírčích sudcov, môžeme konštatovať, že v súčasnosti sa formujúci systém mierových sudcov a inštitút smierového sudcu ustanovený Súdnymi listinami z roku 1864 Ruská ríša spája iba názov.

Moderný svetový súd má štátno-právny charakter. Zmierovacím sudcom, ako aj ústavným (štatutárnym) súdom sa odkazuje na čl. 4 zákona o súdnictve medzi súdy subjektov federácie, a teda sú orgánmi verejnej moci, a nie miestnou samosprávou. Ak by zmierovací sudcovia boli súčasťou systému miestnej samosprávy, tak by ich rozhodnutia nemohli byť preskúmavané štátnymi orgánmi, t.j. sudcovia vykonávajúci štátnu súdnu moc. V tom je rozdiel medzi smierlivými sudcami podľa federálneho ústavného zákona „O súdnom systéme Ruskej federácie“ a smírčími sudcami zriadenými zákonom z roku 1864, ktorí neboli súčasťou systému štátnej moci. Preto rozhodnutia zmierových sudcov preskúmal zjazd zmierovacích sudcov, a nie okresné súdy. A len v poradí dozoru ich rozhodnutia podliehali kontrole Senátu. Podľa čl. 21 federálneho ústavného zákona „O súdnom systéme Ruskej federácie“ sa zmierovací sudcovia procesne obmedzujú na federálne súdy všeobecnej príslušnosti – okresné súdy, ktoré sú pre nich považované za „bezprostredne nadriadené“. súd". Touto cestou, svetová spravodlivosť v nové Rusko nie je autonómnym systémom, ale je súborom jednotlivých sudcov, ktorí nie sú navzájom nijako prepojení.

Posudzovanie občianskych a trestných vecí smierovým sudcom v Ruskej ríši sa v porovnaní s postupom pri súdnom konaní na všeobecných súdoch uskutočňovalo podľa osobitných, zjednodušených pravidiel. V Rusku v súčasnosti v trestnom aj občianskom konaní procesné právo chýba osobitné pravidlá definovanie špeciálna objednávka konania pred zmierovacím sudcom.

Ústrednou myšlienkou inštitútu globálnej spravodlivosti je maximálne priblíženie spravodlivosti k obyvateľstvu. To sa dosahuje, ako ukazuje svetová skúsenosť, udelením práva posudzovať určité kategórie trestných a občianskych vecí so súhlasom strán splnomocnencom obyvateľov určitej časti územia. lokalite. Toto je hlavný význam svetovej spravodlivosti.

Môžeme teda vymenovať tri hlavné faktory, ktoré ovplyvnili vývoj koncepcie svetovej spravodlivosti v modernom Rusku:

• potrebu posilniť záruky dostupnosti spravodlivosti a priblížiť ju obyvateľom;
• rozvoj federalizmu v Rusku: potreba umožniť subjektom federácie vytvárať si vlastné súdnictvo;
• túžba zvýšiť počet sudcov, oslobodiť okresné súdy od „menších“ prípadov.

V súlade s čl. 28 federálneho ústavného zákona „O súdnom systéme Ruskej federácie“ zmierovací sudca v rámci svojej pôsobnosti posudzuje občianske, správne a trestné veci ako súd prvého stupňa.

Podľa čl. 5 federálneho zákona zo 17. decembra 1998 N 188-FZ „O mierových sudcoch v Ruskej federácii“ sú kladené požiadavky na smiešnych sudcov a kandidátov na funkciu mierových sudcov, ktoré v súlade s ust. na sudcov a kandidátov na sudcov sa vzťahuje zákon Ruskej federácie „o postavení sudcov v Ruskej federácii“.

Mierový sudca v prvom stupni posudzuje: trestné veci trestných činov, za ktoré horná hranica trestu neprevyšuje tri roky odňatia slobody, v rámci svojej pôsobnosti v súlade s 1. časťou čl. 31 Trestného poriadku Ruskej federácie; extradičné prípady súdny príkaz; prípady rozvodu, ak medzi manželmi neexistuje spor o deti; prípady rozdelenia spoločne nadobudnutého majetku medzi manželov s hodnotou pohľadávky nepresahujúcou 50 000 rubľov; iné prípady vyplývajúce z rodinnoprávnych vzťahov, s výnimkou vecí o popretí otcovstva (materstva), o určení otcovstva, o pozbavení rodičovských práv, o obmedzení rodičovských práv, o osvojení (osvojení) dieťaťa, iné veci o sporoch o deti a prípady uznania manželstva za neplatné; veci majetkových sporov, s výnimkou vecí o dedičstvo majetku a veci vyplývajúce zo vzťahov na tvorbu a využitie výsledkov intelektuálna činnosť, pričom cena pohľadávky nepresahuje 50 tisíc rubľov; prípady o určení postupu pri užívaní majetku; prípady správnych deliktov spadajúce do právomoci zmierovacieho sudcu Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a zákonov subjektov federácie.

Zmierovací sudca posudzuje prípady o novozistených okolnostiach vo vzťahu k rozhodnutiam, ktoré urobil v prvom stupni a ktoré nadobudli právoplatnosť. Okrem toho samostatne posudzuje prípady, ktoré mu prislúcha zákon.

Pridelenie takéhoto významného objemu vecí do kompetencie zmierovacieho sudcu výrazne „vyťažuje“ okresné súdy, zrýchľuje zdĺhavý proces súdneho konania bez toho, aby bola ohrozená kvalita výkonu súdnictva.

Mierový sudca vykonáva svoju činnosť v hraniciach súdnych okresov. Celkový počet mierových sudcov a počet súdnych obvodov zakladajúceho subjektu federácie určuje federálny zákon na základe zákonodarnej iniciatívy príslušného ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, po dohode s Najvyšším súdom Ruskej federácie, alebo z iniciatívy Najvyššieho súdu Ruskej federácie, po dohode s príslušným zakladajúcim subjektom federácie.

Súdne zápletky a pozície mierových sudcov sú vytvárané a rušené zákonmi subjektov Federácie. Súdne obvody sa vytvárajú na základe počtu obyvateľov v jednom okrese od 15 do 23 tisíc ľudí. V administratívno-územných útvaroch s počtom obyvateľov do 15 tisíc ľudí sa vytvára jeden súdny okres.

Súdny obvod alebo funkciu zmierovacieho sudcu nemožno zrušiť, ak veci patriace do pôsobnosti tohto zmierovacieho sudcu neprešli súčasne do právomoci iného sudcu alebo súdu.

Spravodlivosť vykonáva výlučne sudca v prípadoch patriacich do jeho právomoci. Poradie konania pred sudcom ako celok sa nelíši od postupu stanoveného na posudzovanie občianskych a trestných vecí samosudcom federálnych súdov všeobecnej príslušnosti.

Legislatíva ustanovuje osobitný (odvolací) postup na preskúmanie rozhodnutí zmierovacieho sudcu o trestných a občianske záležitosti. súd odvolací súd má právo zisťovať nové skutočnosti, skúmať nové dôkazy a, ak sú na to opodstatnené dôvody, samostatne rozhodnúť.

Odvolacou inštanciou pre zmierovacieho sudcu je Okresný súd pretože podľa čl. 21 federálneho ústavného zákona „O súdnom systéme Ruskej federácie“ zmierovací sudcovia procesne uzatvárajú federálne súdy všeobecná príslušnosť - okresné súdy.

Federálny štát predpokladá existenciu aspoň dvoch úrovní vlády: federálnej a úrovne subjektov. Ruskú federáciu ako federálny štát charakterizuje prítomnosť niekoľkých úrovní vlády: federálnej, regionálnej (subjekty federácie) a miestnej (miestne samosprávy). Systém trojstupňovej moci je jedným zo znakov demokratického štátu a rozdelenie právomocí medzi tieto stupne moci je znakom jeho decentralizácie.

Systém štátnej moci v Rusku má dve úrovne - federálny a regionálne.Ústava upravuje tak výlučnú pôsobnosť federálnych štátnych orgánov, ako aj výlučnú pôsobnosť regionálnych štátnych orgánov, ako aj spoločnú pôsobnosť federálnych a regionálnych orgánov. Sily tiel miestnych úradov sú v ústave definované samostatne, keďže v Rusku je v rámci jeho právomocí zaručená nezávislosť miestnej samosprávy a orgány miestnej samosprávy nie sú zahrnuté v sústave štátnych orgánov.

Právnym základom pre vznik a činnosť orgánov verejnej moci subjektov Ruskej federácie je ústava, federálne zákony, ústavy (charty) a zákony subjektov federácie.

Ústava definuje základné princípy, na ktorých by mala byť postavená činnosť štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie: nezávislosť a nezávislosť orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré majú mimo subjektov federálnej jurisdikcie a subjektov spoločnej jurisdikcie. plnosť štátnej moci; štátna integrita a jednota štátnych orgánov; ochrana práv občanov v celej Ruskej federácii; vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Stanovenie všeobecných zásad organizácie štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie je spoločnou zodpovednosťou Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie a systém štátnych orgánov tvoria subjekty, ktoré tvoria súčasť Ruskej federácie. Ruská federácia nezávisle. Zákon č. 184-FZ zo 6. októbra 1999 jasne stanovil systém vládne orgány krajov, ktorými sú:

1) zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci;

2) najvyšší výkonný orgán štátnej moci;

3) iné orgány štátnej moci vytvorené v súlade s ústavou (chartou) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Ústava (charta) ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie môže ustanoviť funkciu najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

Činnosť štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s týmito zásadami:

1) štátna a územná celistvosť Ruska;

2) rozšírenie suverenity Ruska na celé jeho územie;

3) nadradenosť ústavy a federálnych zákonov v celom Rusku;

4) jednota systému štátnej moci;

5) rozdelenie štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu;

6) vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruska a subjektmi Ruskej federácie;

7) nezávislý výkon právomocí štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy.

Federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie si môžu po vzájomnej dohode navzájom preniesť výkon časti svojich právomocí.

Špecifiká organizácie štátnej moci v konštitučných subjektoch Ruskej federácie sú určené horizontálnym rozložením právomocí skúmanej úrovne vlády, mechanizmom vzájomného odstrašovania a kontroly, spôsobom formovania a politickou zodpovednosťou výkonných orgánov. a vyšších úradníkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Práve to charakterizuje formu vlády v konkrétnom regióne v rámci známych troch modelov organizácie moci: prezidentskej, parlamentnej alebo zmiešanej (prezident-parlamentná).

7.2 Zákonodarné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

Zákonodarný orgán má postavenie stáleho najvyššieho a jediného zákonodarného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Jeho funkcie predstavujú legislatívnu úpravu predmetov pôsobnosti zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a subjektov spoločnej jurisdikcie, ako aj samostatné riešenie otázok organizačného, ​​právneho, informačného, ​​logistického a finančného zabezpečenia ich činnosti. Zákonodarca má práva právnickej osoby, má úradná pečať. Názov zákonodarného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie, jeho štruktúra je stanovená ústavou (chartou) subjektu, berúc do úvahy historické, národné a iné tradície subjektu Ruskej federácie.

Zákon č. 184-FZ zo 6. októbra 1999 definuje štruktúru a spôsoby formovania zákonodarného orgánu štátnej moci. Poslancov zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie volia občania Ruska, ktorí majú bydlisko na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a majú aktívne volebné právo. Za poslanca môže byť zvolený občan Ruska, ktorý má v súlade s federálnou legislatívou, ústavou (listinou) a (alebo) právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie pasívne volebné právo. Voľby sa konajú na základe všeobecného, ​​rovného a priameho hlasovacieho práva tajným hlasovaním. Postavenie poslanca, jeho funkčné obdobie, postup prípravy a konania volieb upravuje federálna legislatíva, ústava (charta) a zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Väčšina zákonodarných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je jednokomorová, iba v niektorých republikách tvoria zákonodarné orgány moci dve komory. Zákonodarné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vytvárajú v priebehu mimoriadnych volieb na základe väčšinového a pomerného volebné systémy. Najmenej 50 % poslancov zákonodarného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie musí byť zvolených z jedného volebného obvodu v pomere k počtu odovzdaných hlasov pre zoznamy kandidátov na poslancov nominovaných volebnými združeniami.

Počet poslancov zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je stanovený ústavou (chartou) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Počet poslaneckých mandátov sa pohybuje od 11 v Taimyrskej autonómnej oblasti po 194 poslancov v Baškirskej republike. Funkčné obdobie poslancov zákonodarného orgánu je ustanovené ústavou (chartou) subjektu Ruskej federácie, nemôže však presiahnuť päť rokov. Počet poslancov pracujúcich na stálom profesionálnom základe je stanovený zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Výdavky na zabezpečenie činnosti zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sú v rozpočte ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie zabezpečené oddelene od ostatných výdavkov v súlade s ust. rozpočtová klasifikácia RF. Správa a nakladanie s rozpočtovými prostriedkami zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v procese jeho plnenia zákonodarným orgánom, jednotlivými poslancami alebo skupinami poslancov nie sú povolené. Zároveň nie sú obmedzené právomoci zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vykonávať kontrolu nad plnením rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Zákonodarný orgán je príslušný, ak je do jeho zloženia zvolená aspoň jedna tretina z ustanoveného počtu poslancov. Pôsobnosť schôdze zákonodarného orgánu je určená zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Zasadnutia zákonodarného orgánu sú otvorené, pripúšťa sa však aj uzavretá forma, ktorú ustanovujú predpisy tohto orgánu.

Právomoci legislatíva je pomerne rozsiahla. toto:

1) schvaľovanie programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónu;

2) stanovenie daní a poplatkov a postup ich výberu (v rámci jurisdikcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie);

3) ktorým sa ustanovuje postup pri tvorbe a prevádzke mimorozpočtových a devízových fondov, ustanovuje sa podávanie správ o čerpaní prostriedkov z týchto fondov;

4) správa a nakladanie s majetkom subjektu Ruskej federácie;

5) schválenie a ukončenie zmlúv subjektu Ruskej federácie;

6) ktorým sa ustanovuje postup vymenovania a konania referenda zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

7) ktorým sa ustanovuje postup konania volieb do zákonodarného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

8) uskutočnenie volieb do orgánov samosprávy obcí;

9) určenie administratívno-územnej štruktúry a postupu pri jej zmene;

10) schválenie schémy riadenia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, určenie štruktúry najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Zákonodarný orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie: prijíma ústavu subjektu Ruskej federácie a jej zmeny; vykonáva legislatívnu úpravu predmetov jurisdikcie subjektu Ruskej federácie a subjektov spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie v pôsobnosti subjektu Ruskej federácie.

zákona subjekt Ruskej federácie:

1) schvaľuje sa rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a správa o jeho plnení predložená najvyšším predstaviteľom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

2) je stanovený postup konania volieb do orgánov miestnej samosprávy na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

3) schvaľujú sa programy sociálno-ekonomického rozvoja subjektu Ruskej federácie, ktoré predkladá najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie;

4) sú stanovené dane a poplatky, ktorých zriadenie je podľa federálneho zákona priradené do jurisdikcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj postup ich výberu;

5) schvaľujú sa rozpočty územných štátnych mimorozpočtových fondov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a správy o ich plnení;

6) postup pri správe a nakladaní s majetkom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie vrátane akcií (akcií, akcií) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na základnom imaní podnikateľských subjektov, partnerstiev a podnikov iných organizačných a právnych predpisov. tvorí, je založená;

7) schvaľuje sa uzatváranie a ukončenie zmlúv subjektu Ruskej federácie;

8) je stanovený postup vymenovania a konania referenda zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

9) ustanovuje sa postup konania volieb do zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

10) je stanovená administratívno-územná štruktúra subjektu Ruskej federácie a postup jej zmeny;

11) je zriadený systém výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

vyhláška zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie:

1) prijímajú predpisy uvedeného orgánu a riešia otázky vnútorných predpisov jeho činnosti;

2) o zverení občana Ruskej federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie do právomocí najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

3) do funkcie sú vymenovaní a odvolaní určití úradníci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

4) vypracuje sa súhlas na vymenovanie jednotlivých funkcionárov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak takýto postup ustanovuje ústava, federálne zákony a ústava (charta) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

5) je stanovený termín volieb do zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

6) referendum zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa zvoláva v prípadoch, keď štatutárne subjekt Ruskej federácie;

7) vypracuje sa rozhodnutie o nedôvere (dôvere) najvyššiemu predstaviteľovi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj rozhodnutie o nedôvere (dôvere) vedúcim výkonných orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. federácie, na ktorej menovaní sa zúčastnil zákonodarný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v súlade s ústavou (chartou) predmetu Ruskej federácie;

8) je schválená dohoda o zmene hraníc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

9) schvaľuje sa návrh dohody o vymedzení právomocí;

10) sú menovaní do funkcie sudcu ústavného (charitatívneho) súdu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

11) ďalšie rozhodnutia sa vypracúvajú o otázkach, ktoré ústava, federálne zákony, ústava (charta) a zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie patria do právomoci zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. .

Zákonodarný orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie v medziach a formách ustanovených ústavou (chartou) subjektu a zákonmi subjektu Ruskej federácie vykonáva kontrolu nad dodržiavaním a vykonávaním zákonov. subjektu Ruskej federácie, plnenie rozpočtu subjektu Ruskej federácie, plnenie rozpočtov územných štátnych mimorozpočtových fondov subjektu Ruskej federácie, dodržiavanie ustanoveného postupu pri nakladaní s v. vlastnosť predmetu RF.

Právo zákonodarnej iniciatívy patrí poslancom, najvyšším predstaviteľom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy. Ústava (charta) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môže udeliť právo zákonodarnej iniciatívy iným orgánom, verejným združeniam, ako aj občanom s bydliskom na území daného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Prioritne sa na jeho návrh posudzujú návrhy zákonov predložené najvyšším predstaviteľom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Návrhy zákonov, ktoré zabezpečujú výdavky hradené z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, posudzuje zákonodarný orgán na návrh vyššieho úradníka alebo ak existuje stanovisko určenej osoby, ktoré sa predkladá zákonodarcovi (zástupcovi). orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v lehote najmenej 20 kalendárne dni.

Právomoci zákonodarného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môžu byť predčasne ukončené v prípade:

1) rozhodnutie o samorozpustení;

2) rozpustenie určeného orgánu najvyšším predstaviteľom subjektu Ruskej federácie v prípade prijatia regulačného právneho aktu, ktorý je v rozpore s aktmi najvyššieho právny účinok ak takéto rozpory zistí súd a zákonodarca ich neodstráni do šiestich mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti rozsudok.

V prípade rozpustenia zákonodarného orgánu sa vyhlasujú predčasné voľby do zákonodarného (zastupiteľského) orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Tieto voľby sa konajú najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o predčasnom skončení pôsobnosti zákonodarného orgánu.

Právomoci možno predčasne ukončiť aj v prípade nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia príslušného súdu o nekompetentnosti daného zloženia poslancov zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, a to aj v súvislosti s tzv. zrieknutia sa poslancov svojich právomocí.

Zákonodarný (zastupiteľský) orgán subjektu Ruskej federácie má právo vysloviť nedôveru najvyššiemu predstaviteľovi (predsedovi najvyššieho výkonného orgánu) subjektu Ruskej federácie v prípade, že:

1) zverejnenie zákonov, ktoré sú v rozpore s ústavou, federálnymi zákonmi, ústavou (chartou) a zákonmi subjektu Ruskej federácie, ak takéto rozpory zistí príslušný súd a najvyšší predstaviteľ tieto rozpory neodstráni do mesiaca odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia;

2) iné hrubé porušenie federálnej legislatívy, zákonov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak by to znamenalo hromadné porušenie práv a slobôd občanov.

O vyslovení nedôvery najvyššiemu predstaviteľovi sa rozhoduje 1/3 hlasov ustanoveného počtu poslancov na podnet aspoň 1/3 ustanoveného počtu poslancov. Toto riešenie znamená okamžité vzdanie sa funkcie najvyššieho predstaviteľa a orgánu na jeho čele.

V prípade odstúpenia najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie pokračuje vo svojej činnosti až do vytvorenia nového najvyššieho výkonného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

7.3. Organizácia výkonných orgánov štátnej moci v subjektoch Ruskej federácie

Výkonná moc v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie je súčasťou jednotnej štátnej moci Ruskej federácie. Výkonné orgány majú prednosť v triáde vládnych zložiek, ktorá určuje ich vedúcu úlohu pri riadení najdôležitejších procesov v štáte a regióne. Federálne výkonné orgány a výkonné orgány subjektov Ruskej federácie tvoria jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii.

V subjekte Ruskej federácie je zriadený systém výkonných orgánov na čele s vedúcim najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci. Štruktúru výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie určuje najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

Základné vlastnosť organizácia výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie je dvojúrovňovým systémom právnej regulácie, a to z dôvodu: po prvé, vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi; po druhé, potreba zabezpečiť jednotu systému výkonných orgánov. Na jednej strane subjekty Ruskej federácie nezávisle tvoria na svojom území systém výkonných orgánov. Na druhej strane federálne výkonné orgány a orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoria jednotný systém výkonných orgánov v Ruskej federácii. Výsledkom je, že na území každého subjektu federácie dochádza k interakcii rôzne systémy výkonné orgány: federálne orgány; výkonné orgány tohto subjektu Ruskej federácie, ako aj obecných úradov miestna vláda. Treba poznamenať, že mechanizmus optimálnej interakcie medzi výkonnými orgánmi všetkých úrovní je stále nedostatočne rozvinutý.

Štruktúra výkonných orgánov štátnej moci v konštitučných celkoch Ruskej federácie predstavujú najmä dva modely: jednota velenia pri riadení výkonného orgánu a kolegiálnosť v riadení.

Prvý model: najvyšší predstaviteľ, vedúci výkonnej moci v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie samostatne vytvára štruktúru správy ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, je vybavený rôznymi právomocami v oblasti formovania výkonných orgánov, štruktúra správy, rozpočet, financie a účtovníctvo, správa majetku, interakcia s inštitúciami a podnikmi rôznych foriem vlastníctva v odvetviach a sférach ekonomického a sociálno-kultúrneho rozvoja, vykonáva priame riadenie všetkých štruktúrnych odborov schválenej štruktúry správy .

TO právomoci medzi vyšších úradníkov patria:

1) právo zákonodarnej iniciatívy; podpisovanie a vyhlasovanie zákonov;

2) odkladné veto zákonov;

3) exkluzívne právo predloženie návrhov zákonov o rozpočte, plánov sociálno-ekonomického rozvoja regiónu, Organizačná štruktúra výkonná moc.

Väčšina chárt zakladajúcich subjektov Ruskej federácie stanovuje mechanizmus, ktorý obmedzuje moc vyšších úradníkov, vedúcich výkonnej zložky ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie - právo zastupiteľského orgánu schvaľovať poslancov, štruktúru správy, náklady na jej vedenie, prerokovanie výročných správ o činnosti správy, právo na predčasné ukončenie pôsobnosti vedúceho úradníka a pod.

Druhý modelŠtruktúra správy ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie predpokladá zriadenie vlády ako samostatnej organizačnej a právnej formy výkonnej moci s normatívne stanovenou kompetenciou, právomocami pri zriaďovaní výkonných a administratívnych funkcií. Vláda má dva začiatky: prvým je, že zverejňuje územia, ktoré sú vo všeobecnosti významné pre celú populáciu. predpisov, teda je dopravcom verejného práva, druhá - vláda je právnickou osobou, tie sú predmetom občianskoprávnych, súkromnoprávnych vzťahov, môže uzatvárať obchody v oblasti majetkových, pozemkových a iných vzťahov.

Existuje prechodný model organizácie správy, keď vláda nie je právnickou osobou a nie je nezávislou entitou – jej štatút je skôr ako kolégium pod guvernérom.

Rôzne modely výkonnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie neposkytujú v krajine jednotnú právnu, administratívnu a riadiacu oblasť. Ústavy republík a charty nedefinujú pomer aktov, právnu silu tých, ktoré sú vydané miestne, a aktov federálnej vlády, ktorá nemá priamy administratívny vplyv o organizačných a právnych výkonných orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Výkonné orgány v republikách Ruskej federácie fungujú spravidla na základe jednej z vyššie uvedených možností.

1) Najvyšší výkonný orgán republiky stojí a tvorí najvyššieho predstaviteľa samostatne. V tomto prípade najvyšší orgán výkonná moc (vláda) je plne zodpovedná najvyššiemu predstaviteľovi subjektu Ruskej federácie. To charakterizuje systém výkonných orgánov prezidentských republík.

2) Najvyšší orgán výkonnej moci má „dvojitú zodpovednosť“: voči najvyššiemu predstaviteľovi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a zákonodarnému orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Najvyšší predstaviteľ nie je priamo šéfom výkonnej moci, keďže je tu funkcia predsedu vlády. To je typické pre zmiešané, poloprezidentské republiky a väčšinu území a regiónov.

3) V rámci kolegiálneho systému formovania a organizácie výkonnej moci v parlamentných republikách je výkonná moc (vláda) tvorená zastupiteľským zákonodarným orgánom. To je prípad Udmurtskej republiky, Dagestanskej republiky.

Štruktúra republikových výkonných orgánov sa vyznačuje veľkou rôznorodosťou, ktorá vyplýva z rôznorodosti modelov usporiadania systému výkonných orgánov v republikách.

Najvyšším orgánom výkonnej moci v republikách je vláda. Medzi jeho hlavné právomoci patrí:

1) vykonávanie opatrení na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd občanov, ochrany majetku a verejný poriadok;

2) vypracovanie rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, zabezpečenie jeho plnenia;

3) vypracovanie a predloženie návrhov plánov sociálno-ekonomického rozvoja zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na schválenie legislatívnym (zastupiteľským) orgánom, správy o ich implementácii;

4) vytvorenie výkonných orgánov subjektu Ruskej federácie;

5) správa a nakladanie s majetkom subjektu Ruskej federácie.

7.4. Najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie

Občanovi Ruskej federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie zákonodarný orgán ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie udeľuje právomoci najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. Ak je v charte ustanovujúcej jednotky ustanovený dvojkomorový zákonodarný orgán ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, rozhodnutie o splnomocnení občana právomocami najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sa prijíma na spoločnej schôdzi. komory.

Nariadenie o postupe pri posudzovaní kandidátov na funkciu najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie bolo schválené výnosom prezidenta Ruskej federácie z 27. decembra 2004 č. 1603. uplynutie funkčného obdobia najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej entity Ruskej federácie.

Predtým, ako prezident Ruskej federácie predloží zákonodarnému orgánu subjektu Ruskej federácie návrh na kandidatúru najvyššieho predstaviteľa subjektu, uskutočnia sa konzultácie o kandidatúre najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie. Zákonodarný orgán ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie posúdi kandidatúru najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie predloženú prezidentom Ruskej federácie do 14 dní odo dňa predloženia návrhu.

Rozhodnutie zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o zverení právomocí najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie občanovi sa považuje za prijaté, ak nadpolovičná väčšina ustanoveného počtu poslancov zákonodarného orgánu hlasoval za neho. V prípade, že ustanovujúci subjekt Ruskej federácie ustanovuje dvojkomorový zákonodarný orgán, rozhodnutie o zverení právomocí najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa považuje za prijaté, ak viac ako polovica ustanoveného počtu hlasovalo zaňho poslancov každej z komôr zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

V prípade odmietnutia podanej kandidatúry najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie prezident Ruskej federácie najneskôr do siedmich dní odo dňa odmietnutia opätovne podá návrh na kandidáta. V prípade dvojnásobného zamietnutia predloženej kandidatúry (nominácií) najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie prezident Ruskej federácie vymenuje dočasného najvyššieho funkcionára ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie na obdobie až do nástupu osoby, ktorej sú zverené právomoci najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, nie však dlhšie ako šesť mesiacov.

V prípade dvojnásobného odmietnutia predloženej kandidatúry najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa uskutočňujú príslušné konzultácie so zákonodarným orgánom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o kandidatúre najvyššieho predstaviteľa Ruskej federácie. zakladajúci subjekt Ruskej federácie. Prezident má právo na základe výsledkov konzultácií podať návrh na kandidatúru najvyššieho funkcionára subjektu alebo vymenovať dočasného zastupujúceho najvyššieho funkcionára subjektu.

Ak politická strana v súlade s federálnym zákonom č. 95-FZ z 11. júla 2001 „o politických stranách“ iniciovala posúdenie návrhu prezidentovi Ruskej federácie zákonodarným orgánom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o kandidatúre najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky, tento návrh podlieha posúdeniu zákonodarným orgánom ustanovujúcej jednotky, pričom sa zohľadnia lehoty ustanovené federálnou legislatívou na zabezpečenie vykonávania právomocí prezidenta Ruskej federácie predstaviť určeného kandidáta. Návrh politickej strany na kandidatúru najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, podporený väčšinou hlasov z počtu zvolených poslancov zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, formalizuje príslušné rozhodnutie zákonodarného orgánu a zaslané predpísaným spôsobom prezidentovi Ruskej federácie.

Ak právo iniciovať posúdenie návrhu patrí viacerým politickým stranám, ktoré sa nezávisle zúčastnili na príslušných voľbách do zákonodarného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, posudzuje návrh každej politickej strany zákonodarný orgán Ruskej federácie. zakladajúci subjekt Ruskej federácie. V tomto prípade je prezidentovi Ruskej federácie zaslaný návrh politickej strany na kandidatúru najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie podporený najväčším počtom hlasov poslancov, ktorý nesmie byť menší ako väčšina hlasov z počtu zvolených poslancov zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Ak je v stanovách útvaru Ruskej federácie ustanovený dvojkomorový zákonodarný orgán štátnej moci útvaru Ruskej federácie, návrh politickej strany na kandidatúru najvyššieho predstaviteľa sa prerokúva na spoločnej schôdzi NR SR. komory. Určený návrh politickej strany sa zasiela prezidentovi Ruskej federácie, ak ho podporí väčšina hlasov z počtu zvolených poslancov každej komory zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Najvyšším predstaviteľom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže byť občan Ruskej federácie, ktorý nemá štátne občianstvo cudzieho štátu alebo povolenie na pobyt alebo iný doklad potvrdzujúci právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie v na území cudzieho štátu, a ktorý dovŕšil vek 30 rokov. Občanovi Ruskej federácie sú zverené právomoci najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na obdobie nepresahujúce päť rokov.

Názov funkcie najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie je ustanovený chartou subjektu Ruskej federácie s prihliadnutím na historické, národné a iné tradície tohto subjektu.

Vo všeobecnosti má najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie tieto právomoci: 1) zastupuje ustanovujúci subjekt Ruskej federácie vo vzťahoch s inými subjektmi Ruskej federácie, orgánmi verejnej moci; 2) podpisuje zákony prijaté zákonodarným zborom;

3) tvorí v súlade s postupom ustanoveným ústavou (chartou) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a v súlade so štruktúrou výkonných orgánov najvyšší výkonný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

4) mať právo požiadať o zvolanie mimoriadneho zasadnutia zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie; 5) má právo zúčastňovať sa na práci zákonodarného (zastupiteľského) orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; 6) vykonávať ďalšie právomoci v súlade so zákonom, zabezpečovať koordináciu činností výkonných orgánov zakladajúcej jednotky Ruskej federácie s inými štátnymi orgánmi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a môže organizovať súčinnosť výkonných orgánov zakladajúcej jednotky Ruskej federácie. zakladajúci subjekt Ruskej federácie s federálnymi výkonnými orgánmi a ich územné orgány, samosprávy a verejné združenia. Ak najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie dočasne nemôže vykonávať svoje povinnosti, vykonáva ich úradník ústavný(charta) predmetu Ruskej federácie.

Právomoci najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie zanikajú predčasne v prípade: a) jeho smrti; b) jeho odvolanie z funkcie prezidentom Ruskej federácie v súvislosti s vyslovením nedôvery zákonodarným orgánom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, c) jeho odstúpenie z vlastnej vôle; d) jeho odvolanie z funkcie prezidentom Ruskej federácie z dôvodu straty dôvery prezidenta Ruskej federácie za nesprávne plnenie svojich povinností; e) uznanie nespôsobilosti alebo obmedzenej spôsobilosti súdom; f) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho; g) nadobudnutie účinnosti vo vzťahu k nemu rozsudok o vine súd; h) jeho odchod mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt; i) stratou občianstva Ruskej federácie z jeho strany.

Zákonodarný orgán ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie vyslovuje nedôveru najvyššiemu predstaviteľovi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie v prípade, ak: 1) vydá akty, ktoré sú v rozpore s ústavou, federálnou legislatívou, chartou a zákonmi Ruskej federácie. zakladajúca jednotka Ruskej federácie, ak tieto rozpory zistí príslušný súd, a najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie tieto rozpory neodstráni do jedného mesiaca odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozsudku; 2) hrubé porušenie federálnych právnych predpisov a právnych predpisov subjektu Ruskej federácie ustanovených súdom, ak by to znamenalo rozsiahle porušenie práv a slobôd občanov; 3) nesprávne plnenie povinností najvyšším predstaviteľom subjektu Ruskej federácie.

Rozhodnutie zákonodarného orgánu subjektu Ruskej federácie o nedôvere najvyššiemu predstaviteľovi sa prijíma / 3 hlasy z ustanoveného počtu poslancov na podnet min. 1/o z ustanoveného počtu poslancov.

V dvojkomorovom zákonodarnom orgáne ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sa rozhoduje o vyslovení nedôvery najvyššiemu predstaviteľovi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie / 3 hlasy z ustanoveného počtu poslancov každej z komôr na podnet z / 3 z ustanoveného počtu poslancov komory disponovaných ústavou (zakladacou listinou) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie právom iniciovať otázku vyslovenia nedôvery najvyššej úradnej osobe subjektu Ruskej federácie . Rozhodnutie zákonodarného orgánu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie o vyslovení nedôvery najvyššiemu predstaviteľovi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sa zasiela prezidentovi Ruskej federácie na posúdenie, aby vyriešil otázku odvolania najvyššieho predstaviteľa Ruskej federácie. zakladajúci subjekt Ruskej federácie z funkcie. Rozhodnutie prezidenta Ruskej federácie o odvolaní najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie z funkcie znamená odstúpenie najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie na čele s uvedenou osobou.

V prípade odstúpenia najvyššieho výkonného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie pokračuje vo svojej činnosti až do vytvorenia nového najvyššieho výkonného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Prezident Ruskej federácie vymenuje dočasného najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na obdobie do nástupu osoby, ktorej sú zverené právomoci najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, v prípade, že: ) predčasné ukončenie právomocí najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; b) dočasné odvolanie najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie z funkcie; c) absencia zákonodarného orgánu s mocou zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo jej samorozpustenie; d) neprijatie kandidatúry najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie zo strany zákonodarného orgánu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie predloženej prezidentom Ruskej federácie v r. štatutárne termín rozhodnutia o jeho odmietnutí alebo o splnomocnení určeného kandidáta právomocami najvyššieho predstaviteľa; e) dvojnásobné odmietnutie nominovaného kandidáta (kandidátov) na funkciu najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie zákonodarným orgánom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

Dočasne pôsobiaci vyšší úradník zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nemá právo rozpustiť zákonodarný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, podávať návrhy na zmenu charty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Návrh na kandidatúru najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie predkladá prezident Ruskej federácie a posudzuje zákonodarný orgán ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie najneskôr do 14 kalendárnych dní odo dňa predčasné ukončenie právomocí alebo najneskôr 35 dní pred uplynutím funkčného obdobia najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Charta zakladajúcej jednotky Ruskej federácie môže ustanoviť obmedzenia výkonu niektorých právomocí najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie pre dočasne pôsobiaceho vyššieho úradníka ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

7.5. Základy činnosti najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie

Výkonný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je stálym výkonným orgánom, zabezpečuje vykonávanie federálnych a regionálnych právnych predpisov na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, má práva právnickej osoby a má pečiatku. . Financovanie najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a výkonných orgánov na čele s ním sa vykonáva na náklady rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako je uvedené v samostatnom článku.

Najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vypracúva a realizuje opatrenia na zabezpečenie integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, podieľa sa na realizácii jednotnej verejná politika vo financiách, vede, školstve, zdravotníctve, sociálne zabezpečenie a ekológia.

Najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie: a) prijíma opatrenia na vykonávanie, zabezpečenie a ochranu práv a slobôd človeka a občana, na ochranu majetku a verejného poriadku a na boj proti kriminalite; b) vypracúva návrh rozpočtu na predloženie zákonodarnému orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj návrhy programov sociálno-ekonomického rozvoja zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; c) zabezpečuje plnenie rozpočtu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a vypracúva správu o plnení rozpočtu a správy o plnení programov sociálno-ekonomického rozvoja ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie na predloženie do r. najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie zákonodarnému orgánu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie; d) tvorí ďalšie výkonné orgány subjektu Ruskej federácie; e) spravuje a nakladá s majetkom subjektu Ruskej federácie v súlade so zákonmi subjektu Ruskej federácie, ako aj federálny majetok prevedené do riadenia subjektu Ruskej federácie.