Комісія з розгляду службових спорів. Про комісію зі службових спорів міністерства освіти і науки Російської Федерації Статус комісії державного органу зі службових спорів

Державно-службові відносини мають безперечну подібність із трудовими правовідносинами. Через це на державній службі можуть виникати різні конфлікти з приводу застосування умов праці. Деякі з неврегульованих конфліктів переходять у стадію службової суперечки.

Усі службові суперечки (за аналогією з трудовими) можна поділити на дві групи:

 індивідуальні службові суперечки;

 колективні службові суперечки.

Розгляд індивідуальних службових суперечок

Регулювання відносин, пов'язаних із розглядом індивідуальних службових суперечок здійснюється відповідно до гол. 16 Федерального законувід 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Індивідуальні службові суперечки розглядаються такими органами з розгляду індивідуальних службових суперечок (особа, яка вважає, що його права порушені, може звернутися до будь-якої з них):

 комісією державного органупо службових суперечках;

Конфлікт інтересів на державній цивільній службі

Специфічним видом конфліктів, що виникають державній службі, є конфлікт інтересів. Конфлікт інтересів належить до службовим суперечкам, т.к. виникає не з приводу застосування умов праці, а щодо наявності чи відсутності особистої зацікавленості у цивільного службовця.

Для державної службиРФ термін "конфлікт інтересів" є відносно новим. Процедура врегулювання конфлікту інтересів є одним із елементів антикорупційного механізму, передбаченого ст. 19 Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Конфлікт інтересів- Ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю громадянського службовця та законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ або РФ, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ чи РФ.

Випадки виникнення у цивільного службовця особистої зацікавленості, що призводить чи може призвести до конфлікту інтересів, повинні запобігати з метою недопущення заподіяння шкоди законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації чи Російської Федерації.

Для дотримання вимог до службової поведінки цивільних службовців та врегулювання конфліктів інтересів у державному органі, федеральному державному органі з управління державною службою та державному органі суб'єкта Російської Федерації з управління державною службою утворюються комісії з дотримання вимог до службової поведінки цивільних службовців та врегулювання конфліктів.

Кадрова робота на державній службі

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Федерального закону від 27 липня 2004 р № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» кадрова робота на державній цивільній службі включає в себе дев'ятнадцять напрямків діяльності. Розглянемо зміст найважливіших напрямів діяльності кадрових підрозділів.

 Формування кадрового складу для заміщення посад цивільної служби.

 Ведення трудових книжок цивільних службовців.

 Ведення особових справ цивільних службовців.

 Ведення реєстру цивільних службовців у державному органі.

 Оформлення допуску встановленої форми до відомостей, що становлять державну таємницю.

Крім перелічених вище, кадрові служби державні органи виконують й інших функцій. На них покладено оформлення та видача службовцям службових посвідчень, організація та забезпечення проведення конкурсів на заміщення вакантних посад цивільної служби та включення цивільних службовців до кадрового резерву, організація та забезпечення проведення атестації та кваліфікаційних іспитів цивільних службовців, організація професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації. та інші.

ІДС – неврегульовані між представником наймача

ІДС визнаються лише неврегульовані розбіжності, тобто. розбіжності, які не дозволені за допомогою переговорів цивільного службовця, громадянина, який надходить на службу, який раніше перебував на державній службі з керівником державного органу (представника наймача).

Якщо цивільний службовець є членом профспілки та у державному органі є виборний профспілковий орган, можлива його участь у врегулюванні розбіжності сторін до звернення до органів з розгляду ІІС.

Сторонами ІДС визнаються: громадянин, який вступає на службу, цивільний службовець, який проходить службу, або який раніше перебував на державній службі та представник наймача. При цьому представник наймача як сторона службової суперечки представляє державу, яка наймає службовця.

Розбіжності між сторонами можна кваліфікувати як ІДС з моменту заяви про них до органу з розгляду спорів.

Предметом розбіжностей залежно від суб'єктного складу може бути:

застосування законів та інших НПА

застосування службового договору

неправомірна відмова надходження на цивільну службу

дискримінація

Органи з розгляду ІДС:

комісії зі службових спорів

Порядок розгляду ІДС на ДМР врегульовано ст. 70 ФЗ «Про ДМР»; на муніципальній службі - ТК РФ. ЦПК не містить згадки про індивідуальні службові суперечки та, відповідно, не встановлює жодних особливостей їх розгляду. У цьому випадку за аналогією слід застосовувати правила, встановлені для розгляду індивідуальних трудових спорів.

ФЗ «Про ДМР» уперше передбачає створення у державному органі комісій з ІСС. Комісії повинні створюватися у кожному державному органі за рішенням представника наймача на певний строк або без зазначення строку. Наймач визначає кількісний термін комісії.

На відміну від Комісій з трудових спорів, комісія зі службових спорів утворюється з рівної кількості представників виборного. профспілкового органута представників наймача.

Членами комісій можуть бути лише члени виборного представницького органу. Порядок їхнього обрання визначається конференцією службовців. На державний орган покладається обов'язок щодо організаційного, технічного забезпечення діяльності.

Службова суперечка розглядається комісією у разі, якщо цивільний службовець самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах із представниками наймача. Якщо переговори не призвели до врегулювання розбіжностей, або керівник державного органу ухиляється від їх проведення у цивільного службовця та громадянина виникає право подати заяву до комісії з службових спорів.

ч.14, 15 ст. 70 ФЗ «Про ДМР»: комісія зі службових спорів розглядає всі питання, за винятком тих, що віднесені до ведення суду. Як правило, це питання:

про виплату премій, надбавок

про скасування дисциплінарних стягнень

про надання щорічної оплачуваної та додаткових відпусток

про виплату компенсацій різного роду

суперечки, що виникли у зв'язку з неточністю записів у трудовій книжці.

У осіб, які надходять на ДМР можуть виникнути лише суперечки про неправомірну, у тому числі дискримінаційну, відмову у вступі на службу.

Комісія зі службових спорів не має права приймати на свій розгляд питання, віднесені до компетенції суду. У разі, якщо службовець звернувся до комісії з питання, їй не підвідомчого, комісія, розглянувши заяву, може відмовити у вирішенні спору по суті.

Особи, які надходять на цивільну службу не можуть звернутися до комісії, а особи, звільнені з цивільної служби, звертаються до комісії лише з обмеженого кола питань.

Звернутися до комісії може особисто цивільний службовець або його представник. Представник роботодавця не може звернутися. Для звернення до комісії цивільного службовця надано 3 місячний термін.

Термін обчислюється з того часу, коли службовець дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права. Якщо цей термін пропущено з поважної причини, комісія має право відновити термін звернення та розглянути суперечку по суті. Відсутність поважної причини пропуску терміну звернення до КСС є підставою відмови у задоволенні вимог службовця. Рішення комісії може бути оскаржене до суду.

У кожному конкретному випадку комісія розглядає такі звернення індивідуально та приймає рішення про відновлення чи відмову у відновленні пропущеного терміну.

Заява приймається одним із членів комісії, реєструє цю заяву. Заява розглядається у 10-денний термін.

Порядок розгляду службової суперечки комісією, а також правило прийняття рішення комісією та виконання рішення повинні бути встановлені спеціальним ФЗ, який не прийнятий. Тому рекомендується застосовувати ст. 387, 388, ч. 1 ст. 389 ТК РФ.

Службова суперечка розглядається у присутності цивільного службовця чи уповноваженого ним представника. Можливий розгляд службової суперечки за відсутності службовця або її представника, але тільки за його письмовою заявою у разі неявки цивільного службовця на засідання комісії розгляд спору відкладається. Зняття заяви з розгляду не позбавляє цивільного службовця можливості подати заяву повторно, але не більше встановленого терміну позовної давності- 3 місяці.

Представник наймача також запрошується на засідання комісії, проте його відсутність не впливає на розгляд справи. Комісія має право запрошувати на засідання свідків, фахівців, вимагати необхідні документи. За результатами засідання оформляється протокол, який підписується головою комісії або його заступником та засвідчується печаткою комісії

Рішення комісія приймає простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії таємним голосуванням. У разі якщо рішення комісії винесене з порушенням порядку, воно може бути оскаржене до суду.

Копія рішення вручається представнику наймача та службовцю. Рішення комісії підлягає виконанню протягом трьох днів після закінчення 10 днів, передбачених на оскарження.

Судовий розгляд ІДС.

Для оскарження рішень комісії у судовому порядку встановлено 10-денний строк від дня вручення копій комісії. Якщо термін пропущено з поважних причин, то суд може поновити термін.

Безпосередньо у судах розглядаються суперечки за письмовими заявами:

цивільного службовця або громадянина, який раніше перебував на цивільній службі про поновлення на раніше заміщуваній посаді, незалежно від підстави припинення або розірвання службового контракту, про звільнення з посади, звільнення з цивільної служби, про зміну дати звільнення з посади і формулювання причини, зазначеної в звільнення, про перерву службовця на іншу посаду без його письмової згоди; про оплату за час вимушеного прогулу, або про виплату різниці у грошовому утриманні за час виконання посадових обов'язків

представника наймача про відшкодування цивільним службовцям шкоди, заподіяної державному органу, якщо інший порядок не передбачено ФЗ

про неправомірну відмову у вступі на службу

за письмовими заявами цивільних службовців, які вважають, що вони зазнали дискримінації

Терміни звернення до суду із заявою про розгляд службової суперечки встановлено ТК – 3 місяці.

Суд зобов'язаний розглянути звернення цивільного службовця протягом місяця з дня вручення йому копії наказу про звільнення та видачу трудової книжки.

Розгляд суперечок у суді здійснюється за правилами цивільного судочинствау порядку наказного провадження, або в порядку позовного провадження.

1) комісією державного органу зі службових спорів;

2. Порядок розгляду службових спорів в органах з розгляду службових спорів регулюється цим Федеральним законом та іншими федеральними законами, а порядок розгляду справ щодо службових спорів у судах визначається також цивільним процесуальним законодавствомРосійської Федерації.

3. Комісія державного органу зі службових спорів (далі - комісія зі службових спорів) утворюється рішенням представника наймача з рівної кількості представників виборного профспілкового органу даного державного органу та представника наймача.

4. Представники виборного профспілкового органу цього державного органу обираються до комісії з службових спорів на конференції цивільних службовців державного органу. Представники представника наймача призначаються до комісії з службових спорів представником наймача.

5. Комісія зі службових суперечок має свою печатку. Організаційне та технічне забезпеченнядіяльність комісії зі службових спорів здійснюється державним органом.

6. Комісія зі службових спорів обирає зі свого складу голову та секретаря комісії.

7. Службова суперечка розглядається комісією зі службових спорів у разі, якщо цивільний службовець самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах із представником наймача.

8. Цивільний службовець або громадянин, який вступає на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, може звернутися до комісії з службових спорів у тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен дізнатися про порушення свого права.

9. У разі пропуску по поважних причинстроку, встановленого частиною 8 цієї статті, комісія зі службових суперечок може відновити цей термін та розглянути службову суперечку по суті. Письмова заява цивільного службовця або громадянина, який надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, що надійшла до комісії з службових спорів, підлягає обов'язкової реєстраціїзазначеною комісією у його подачі.

10. Комісія зі службових спорів зобов'язана розглянути службову суперечку протягом десяти календарних днівз дня подання письмової заяви.

11. Порядок розгляду службового спору комісією зі службових спорах, і навіть порядок прийняття рішення комісією зі службових спорах та її виконання регулюється федеральним законом.

12. Рішення комісії зі службових спорів може бути оскаржене будь-якою із сторін до суду у десятиденний строк з дня вручення їй копії рішення комісії. У разі пропуску з поважних причин встановленого строку суд може поновити цей термін та розглянути службову суперечку по суті.

13. У судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами цивільного службовця або громадянина, який вступає на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, представника наймача або представника виборного профспілкового органу цього державного органу, якщо хоча б один з них не погоджується з рішенням комісії зі службових служб спорам або якщо цивільний службовець або представник наймача звертається до суду без звернення до комісії з службових спорів, а також за заявою прокурора, якщо рішення комісії зі службових спорів не відповідає федеральним законам чи іншим нормативним правовим актамРосійської Федерації.

14. Безпосередньо у судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами:

1) цивільного службовця або громадянина, який раніше перебував на цивільній службі, - про поновлення на раніше заміщуваній посаді цивільної служби незалежно від підстав припинення або розірвання службового контракту, звільнення з посади цивільної служби, звільнення з цивільної служби, про зміну дати звільнення з посади, що заміщується цивільної служби та формулювання причини зазначеного звільнення, про переведення на іншу посаду цивільної служби без згоди цивільного службовця, про оплату за час вимушеного прогулу або про виплату різниці у грошовому утриманні за час виконання посадових обов'язківза нижчеоплачуваною посадою цивільної служби;

2) представника наймача - про відшкодування цивільним службовцям шкоди, заподіяної державному органу, якщо інше не передбачено федеральними законами.

15. Безпосередньо у судах розглядаються також службові суперечки:

1) про неправомірну відмову у вступі на цивільну службу;

2) за письмовими заявами цивільних службовців, які вважають, що вони зазнали дискримінації.

16. У випадках звільнення з посади цивільної служби і звільнення з цивільної служби з підстав, що не передбачені цим Федеральним законом, або з порушенням встановленого порядкузвільнення з посади цивільної служби і звільнення з цивільної служби або у разі незаконного переведення на іншу посаду цивільної служби суд має право за письмовою заявою цивільного службовця винести рішення про відшкодування в грошах завданого йому моральної шкоди. Розмір відшкодування визначається судом.

17. Терміни звернення до суду за розглядом службової суперечки та порядок звільнення цивільних службовців від судових витрат, порядок винесення рішень щодо службових спорів, пов'язаних зі звільненням з посади цивільної служби, що заміщується, та звільненням з цивільної служби, переведенням на іншу посаду цивільної служби без згоди цивільного службовця, порядок задоволення грошових вимогцивільних службовців, виконання рішень відновлення на раніше замінюваної посади цивільної служби та обмеження зворотного стягнення сум, виплачених у вирішенні органів із розгляду службових суперечок, встановлюються федеральним законом.

1. Індивідуальні службові спори (далі – службові спори) розглядаються такими органами з розгляду індивідуальних службових спорів (далі – органи з розгляду службових спорів):

1) комісією державного органу зі службових спорів;

2) судом.

2. Порядок розгляду службових суперечок органів з розгляду службових суперечок регулюється цим Федеральним законом та інші федеральними законами, а порядок розгляду справ із службовим суперечкам у судах визначається також цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації.

5. Комісія зі службових суперечок має свою печатку. Організаційне та технічне забезпечення діяльності комісії зі службових спорів здійснюється державним органом.

6. Комісія зі службових спорів обирає зі свого складу голову та секретаря комісії.

9. У разі пропуску з уважних причин строку, встановленого частиною 8 цієї статті, комісія зі службових спорів може поновити цей термін та розглянути службову суперечку по суті. Письмова заява цивільного службовця або громадянина, який надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, що надійшла до комісії з службових спорів, підлягає обов'язковій реєстрації зазначеної комісією в день його подання.

10. Комісія зі службових спорів зобов'язана розглянути службову суперечку протягом десяти календарних днів з дня подання письмової заяви.

12. Рішення комісії зі службових спорів може бути оскаржене будь-якою із сторін до суду в десятиденний строк з дня вручення їй копії рішення комісії. У разі пропуску з поважних причин встановленого строку суд може поновити цей термін та розглянути службову суперечку по суті.

13. У судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами цивільного службовця або громадянина, який вступає на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, представника наймача або представника виборного профспілкового органу даного державного органу, якщо хоча б один з них не погоджується з рішенням комісії зі службових служб спорам або якщо цивільний службовець або представник наймача звертається до суду без звернення до комісії з службових спорів, а також за заявою прокурора, якщо рішення комісії зі службових спорів не відповідає федеральним законам чи іншим нормативним правовим актам Російської Федерації.

14. Безпосередньо у судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами:

1) цивільного службовця або громадянина, який раніше перебував на цивільній службі, - про поновлення на раніше заміщуваній посаді цивільної служби незалежно від підстав припинення або розірвання службового контракту, звільнення з посади цивільної служби, звільнення з цивільної служби, про зміну дати звільнення з посади, що заміщується цивільної служби та формулювання причини зазначеного звільнення, про переведення на іншу посаду цивільної служби без згоди цивільного службовця, про оплату за час вимушеного прогулу або про виплату різниці у грошовому утриманні за час виконання посадових обов'язків з посади цивільної служби, що оплачується нижче;

17. Строки звернення до суду за розглядом службової суперечки та порядок звільнення цивільних службовців від судових витрат, порядок винесення рішень щодо службових спорів, пов'язаних зі звільненням з посади цивільної служби, що заміщається, та звільненням з цивільної служби, переведенням на іншу посаду цивільної служби без згоди цивільного , порядок задоволення фінансових вимог цивільних службовців, виконання рішень відновлення на раніше замінюваної посади цивільної служби та обмеження зворотного стягнення сум, виплачених у вирішенні органів із розгляду службових суперечок, встановлюються федеральним законом.

Стаття 58. Індивідуальна службова суперечка

Індивідуальна службова суперечка — неврегульовані між представником наймача та цивільним службовцем або громадянином, який вступає на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, розбіжності з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про службу та службового контракту, про які заявлено до органу службових суперечок.

Стаття 59. Органи з розгляду індивідуальних службових спорів

1. Індивідуальні службові спори (далі - службові спори) розглядаються такими органами з розгляду індивідуальних службових спорів (далі - органи з розгляду службових спорів):
1) комісією зі службових спорів;
(п. 1 у ред. Закону м. Москви від 04.04.2012 N 7)
2) судом.

2. Порядок розгляду службових суперечок органів по розгляду службових суперечок регулюється федеральними законами.

3. Комісія зі службових спорів утворюється рішенням представника наймача з рівної кількості представників виборного профспілкового органу цього державного органу та представника наймача.

6. Зразкове положення про комісію зі службових спорів затверджується за поданням органу з управління державною службою указом Мера Москви.

7. Комісія зі службових спорів обирає зі свого складу голову та секретаря комісії.

8. Службова суперечка розглядається комісією зі службових спорів у разі, якщо цивільний службовець самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах із представником наймача.

9. Цивільний службовець або громадянин, який вступає на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, може звернутися до комісії з службових спорів у тримісячний термін з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

10. У разі пропуску з уважних причин строку, встановленого частиною 9 цієї статті, комісія зі службових спорів може поновити цей термін та розглянути службову суперечку по суті. Письмова заява цивільного службовця або громадянина, який надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, що надійшла до комісії з службових спорів, підлягає обов'язковій реєстрації зазначеної комісією в день його подання.

11. Комісія зі службових спорів зобов'язана розглянути службову суперечку протягом 10 календарних днів з дня подання письмової заяви.

12. Порядок розгляду службового спору комісією зі службових спорів регулюється федеральним законом.

Проблеми вирішення індивідуальних службових суперечок

«Кадровик. Трудове праводля кадровика», 2011, N 8

ПРОБЛЕМИ ДОЗВОЛУ ІНДИВІДУАЛЬНИХ Службових суперечок

У статті аналізуються питання, присвячені правовому регулюванню порядку розгляду службових спорів державних цивільних службовців, виявлено прогалини законодавства, що діє у цій сфері. Внесено пропозиції щодо вдосконалення законодавства про державну цивільну службу, про виконавчому провадженні, податкового та цивільного процесуального законодавства

Види службових суперечок

Види службових суперечок перелічені у ст. 70 Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. Від 28.12.2010, далі - Закон про цивільну службу). До них відносяться суперечки за заявою цивільного службовця або громадянина, який раніше перебував на цивільній службі, — про поновлення на посаді цивільної служби, що раніше заміщується, незалежно від підстав припинення або розірвання службового контракту, звільнення з посади цивільної служби, що заміщується, звільнення з цивільної служби, про зміну дати звільнення з посади цивільної служби, що заміщується, і формулювання причини зазначеного звільнення, про переведення на іншу посаду цивільної служби без згоди цивільного службовця, про оплату за час вимушеного прогулу або про виплату різниці в грошовому утриманні за час виконання посадових обов'язків з посади цивільної служби, що оплачується нижче.

Підвідомчість та підсудність

За заявою представника наймача розглядаються суперечки про відшкодування цивільним службовцям шкоди, заподіяної державному органу, якщо інше не передбачено федеральними законами. Безпосередньо в судах розглядаються службові суперечки про неправомірну відмову у вступі на цивільну службу, а також за письмовими заявами цивільних службовців, які вважають, що вони зазнали дискримінації.

Індивідуальні службові суперечки розглядаються районними судами— за першою інстанцією, колегіями з цивільним справамсудів суб'єктів Російської Федерації - у касаційної інстанції, Верховним СудомРФ - у порядку нагляду. Крім судів, службові суперечки можуть розглядатися комісіями державних органів із службових спорів.

Словник трудового права. Індивідуальна службова суперечка — це неврегульовані розбіжності між представником наймача та цивільним службовцем або громадянином, який вступає на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про службу та службового контракту, про які заявлено в орган індивідуальних службових суперечок.

Дискримінація - дії, що закривають членам певної групи доступ до ресурсів або джерел доходу, доступним для інших; у широкому сенсі — такі дії, коли члени певної групи сприймаються по-іншому, негативно, і проти них існують забобони (гендерні, національні, расові та ін.), унаслідок чого йдуть дискримінаційні дії.

Результати вирішення спорів безпосередньо торкаються прав і свобод громадян. Тому їх розгляд може бути передано органам, не наділеним відповідними повноваженнями. У літературі з трудового права можна зустріти пропозицію про створення третейських судів на розгляд трудових спорів.

Відповідно до діючим законодавствомдо третейського суду, за згодою сторін третейського розгляду може передаватися будь-яка суперечка, що випливає з цивільних правовідносин, Якщо інше не встановлено федеральним законом (Федеральний закон від 24.07.2002 N 102-ФЗ «Про третейські суди в Російській Федерації», ред. Від 07.02.2011).

Розгляд службових суперечок третейськими судами не передбачено. Понад те, у справах, наприклад, про відновлення на роботі ЦПК РФ передбачає обов'язкова участьпрокурора з метою надання висновку у справі.

Аналогічне правило про участь прокурора по суті спору має діяти при розгляді справ про поновлення на державній службі. Це свідчить про підвищену соціальну значимість такої категорії справ, необхідність державного наглядуза дотриманням трудового законодавства та законодавства про державну цивільну службу.

Передача на розгляд таких та й інших категорій справ до третейського суду (нехай навіть спеціалізований, трудовий) навряд чи сприятиме підвищенню рівня соціальної захищеності працівників. Крім того, виникне нічим не виправдане дублювання діяльності комісій державних органів із службових спорів та третейських трудових судів.

Юристи, аналізували законодавство про державну службу, вказують, що службові суперечки виникають з трудових відносин, та якщо з відносин, що з проходженням державної служби. Оскільки Закон про цивільну службу не містить спеціальних вказівок щодо підсудності службових спорів, не зовсім зрозуміло, як вирішуватиметься питання про підсудність відповідної категорії справ.

Питання підсудності та підвідомчості суперечок, що розглядаються в судах загальної юрисдикції, повинні вирішуватися лише у цивільному процесуальному законодавстві. Разом про те справді є прогалину у законі, оскільки ЦПК РФ не містить правил визначення підвідомчості і підсудності службових суперечок.

Пункт 4 ст. 1 ЦПК РФ встановлює, що у разі відсутності норми процесуального права, що регулює відносини, що виникли в ході цивільного судочинства, федеральні суди загальної юрисдикції та мирові судді застосовують норму, що регулює подібні відносини (аналогія закону), а за відсутності такої норми діють, виходячи з принципів здійснення правосуддя в Російській Федерації (аналогія права). Тому до приведення законодавства у відповідність до існуючих реалій для розгляду службових спорів можна використовувати за аналогією норми, що визначають підвідомчість і підсудність справ, що виникають з трудових правовідносин.

Так, якщо раніше відповідно до правил родової підсудності одні категорії трудових спорів були підсудні світовим суддям, а інші - федеральним судам, то в даний час всі категорії трудових спорів розглядає федеральний суддя. Тому, використовуючи надану ЦПК РФ можливість застосування аналогії закону та аналогії права, судам слід відносити службові суперечки до підсудності федерального суду.

Необхідно звернути увагу на певну прогалину в законодавстві про державну цивільну службу та законодавство про виконавче провадження. У федеральних законах, відповідних підзаконних нормативних актах не міститься правил, що встановлюють порядок виконання рішень комісії державних органів із службових спорів.

Звісно ж цілком логічним і обгрунтованим, що рішення комісій державні органи зі службовим суперечкам виконувались за тими самими правилами, як і рішення комісії з трудовим спорам. Для цього необхідно визнати рішення комісій державних органів щодо службових спорів виконавчим документом, для чого внести відповідні доповнення до ст. 12 Федерального закону від 02.10.2007 N 229-ФЗ «Про виконавче провадження» (ред. від 21.04.2011, далі - Закон про виконавче провадження), що містить перелік видів виконавчих документів.

Крім того, п. 8 ч. 1 ст. 12 Закону про виконавче провадження передбачено, що виконавчими документами можуть бути також акти інших органів у випадках, передбачених федеральним законом. Отже, запропоновані нововведення можуть бути реалізовані і шляхом внесення змін до Закону про цивільну службу, якими рішення комісій державних органів із службових спорів визнавалися виконавчими документами.

За відсутності законодавчого врегулювання питань виконання рішень комісії державного органу з розгляду службових органів федеральні органи виконавчої владинамагаються самостійно вирішити це питання. Хоча, зрозуміло, заповнення прогалин федерального законодавства входить у їх компетенцію.

Навіть останні підзаконні нормативні акти федеральних органівдержавної влади не вносять ясності у розглянуте питання. Так, Федеральним агентством зв'язку (Росзв'язок) на його офіційному сайті був розміщений «Порядок розгляду службових суперечок», заключні положенняякого вказується, що «строки звернення до суду за розглядом службової суперечки та порядок звільнення цивільних службовців від судових витрат, порядок винесення рішень щодо службових спорів, пов'язаних зі звільненням з посади цивільної служби, що заміщається, та звільненням з цивільної служби, переведенням на іншу посаду цивільної служби без згоди цивільного службовця, порядок задоволення фінансових вимог цивільних службовців, виконання рішень про відновлення на посаді цивільної служби, що раніше заміщується, і обмеження зворотного стягнення сум, виплачених за рішенням органів з розгляду службових спорів встановлюються федеральним законом».

Очевидно, що такого закону (або необхідних змін до ряду відповідних федеральних законів, у яких це потрібно) немає й досі. Все це свідчить про необхідність якнайшвидшого усунення зазначених прогалин законодавцем.

За відсутності таких змін, мабуть, можливе застосування судовими приставами-виконавцями норми, яка відносить рішення комісії з трудових спорів до виконавчим документам, До рішень комісій державних органів зі службових суперечок, за аналогією, відповідно до положень ЦПК РФ.

Розбіжності у визначеннях та їх наслідки

Вичерпний перелік колективних трудових суперечок у законодавстві відсутня. У ст. 398 ТК РФ вони визначені як неврегульовані розбіжності між працівниками (їх представниками) та роботодавцями (їх представниками) з приводу встановлення та зміни умов праці (включаючи заробітну плату), укладання, зміни та виконання колективних договорів, угод, а також у зв'язку з відмовою роботодавця врахувати думку виборного представницького органупрацівників після прийняття локальних нормативних актів. Колективні службові суперечки законодавством про державну службу заборонені.

Пункт 15 год. 1 ст. 17 Закону про цивільну службу як одне з обмежень державної цивільної служби називає заборону припинення виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору.

Наведене раніше легальне формулювання індивідуального службового спору багато в чому нагадує визначення індивідуального трудового спору з трудовому законодавству. Але якщо у трудовому законодавстві виправдано вживання терміна «індивідуальний трудовий спір», оскільки існують і колективні трудові суперечки, то для службових суперечок таке уточнення видається зайвим, оскільки можливість виникнення «колективних» службових суперечок законодавство про державну службу, як згадувалося, не передбачає. Застосовувати ж у такій ситуації норми трудового права за аналогією або субсидіарно неможливо, оскільки законодавство про державну службу є спеціальним по відношенню до трудового. Хоча деякими авторами у літературі допускається існування колективних службових суперечок.

Комісії з розгляду службових спорів

Порядок формування комісії з розгляду службових спорів, її склад, компетенція, строки розгляду заяви державного службовця, а також виняткова компетенція суду з питань їх розгляду встановлено ст. 70 Закону про цивільну службу практично аналогічно правилам, передбаченим трудовим законодавствомдля діяльності комісій із трудових спорів. На підставі Закону про цивільну службу державні органи розробляють свої підзаконні нормативні акти, що регламентують діяльність із розгляду службових спорів.

Встановлено, що порядок розгляду службових суперечок органів по розгляду службових суперечок регулюється Законом про цивільну службу та інші федеральними законами. Однак ні в самому Законі, ні в інших федеральних законах такий порядок не встановлений, що знову ж таки спонукає правозастосовника самостійно встановлювати такий порядок всупереч вимогам закону. Тому іноді висуваються пропозиції про те, що слід доповнити Закон про цивільну службу статтею, що передбачає особливий порядокрозгляду індивідуальних службових спорів, сформулювати такі правила, які відповідали б принципам та нормам про соціальне партнерство та дозволяли б приймати компромісні, погоджені та взаємоприйнятні рішення.

Хоча наведена пропозиція і спрямована на усунення прогалини в законодавстві, проте вона є беззаперечною. Якщо така пропозиція буде реалізована, то, швидше за все, законодавець піде шляхом дублювання відповідних норм ТК РФ у законодавстві про державну цивільну службу. Очевидно, що такий шлях навряд чи виправданий як з техніко-юридичної, так і з теоретичної точок зору.

Внести зміни до законодавства

Пункт 2 ст. 70 Федерального закону «Про державну цивільну службу» викласти в такій редакції: «Порядок розгляду службових спорів в органах з розгляду службових спорів регулюється трудовим законодавством Російської Федерації у частині, що не суперечить справжньому Федеральному закону, а порядок розгляду справ щодо службових спорів у судах визначається також цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації».

Доповнити п. 1 ст. 333.36 Податкового кодексу РФ після слів «випливають із трудових правовідносин» словами «і відносин державної цивільної служби».

Тому з метою юридико-технічної економії правового матеріалубуло б краще п. 2 ст. 70 Закону викласти в такій редакції: "Порядок розгляду службових спорів в органах з розгляду службових спорів регулюється трудовим законодавством Російської Федерації у частині, що не суперечить справжньому Федеральному закону, а порядок розгляду справ по службовим спорам у судах визначається також цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації."

Непрямим підтвердженням обґрунтованості цієї пропозиції є, наприклад, Додаток N 2 до Наказу Арбітражного суду Мурманської областівід 20.11.2008 N 62 «Порядок розгляду службових спорів у комісії Арбітражного суду Мурманської області зі службових спорів», у якому, зокрема, зазначено, що «Порядок розгляду службових спорів у комісії Арбітражного суду Мурманської області зі службових спорів розроблено відповідно до Конституції РФ, Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», ст. ст. 384, 387, 388, ч. 1 ст. 389 ст. 390 та 391 Трудового кодексуРФ».

Чи платити мито?

Пунктом 1 ст. 333.36 Податкового кодексу РФ від сплати державного мита звільнені позивачі - за позовами про стягнення заробітної плати(грошового змісту) та іншим вимогам, що випливають із трудових правовідносин, а також за позовами про стягнення допомоги.

Державні службовці отримують грошове утримання, й у цій частині ними поширюється дію аналізованої статті. Однак оскільки в науці як адміністративного, так і трудового права, а також російському законодавствітрудові та службові відносини (і суперечки) не ототожнюються, оскільки ст. 333.36 НК РФ вимагає її приведення у відповідність до чинного законодавства. З цією метою зазначений пункт після слів «випливають із трудових правовідносин» слід доповнити словами «та відносин державної цивільної служби». За відсутності запропонованої зміни судам, мабуть, також можна застосовувати аналогію податкового законодавства, що регулює подібні трудовими відносинами(відносини державної цивільної служби).

Звісно ж, що реалізація наведених пропозицій дозволить усунути існуючі прогалини у законодавстві про державну цивільну службу, цивільному процесуальному та податкове законодавство, що регулює порядок розгляду та вирішення службових спорів, винесення за ними рішень та виконання рішень комісій із службових спорів, а також підвищити ступінь соціальної захищеності державних цивільних службовців.

1. Миронов В. І. Процесуальні новації при вирішенні заяв у сфері праці та соціального забезпечення: можливі варіанти захисту трудових та соціальних правтретейськими судами. Проблеми розробки Третейського процесуального кодексу// Трудове право. 2006. N 3. С. 22.

2. Ліпатов Е. Г., Чаннов С. Є., Велієва Д. С., Масленникова Є. В., Пресняков М. В. Коментар до Федерального закону «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» [Електронний ресурс]. Довідкова системаГарант. 2005. Доступ обмежений.

3. Порядок вирішення службових суперечок [Електронний ресурс]. Офіційний сайт Федерального агентствазв'язку (Росзв'язок). URL: rossvyaz. ru/government-service/p340/Дата звернення - 10.06.2011.

4. Пресняков М. В., Чаннов С. Є. Вирішення службових суперечок (теоретичні та практичні проблеми) // Громадянин право. 2007. N 6.

5. Васильєв У. Індивідуальні службові суперечки: правове регулювання // Державна служба. 2005. N 6(38).

6. Порядок розгляду службових спорів у комісії Арбітражного суду Мурманської області зі службових спорів [Електронний ресурс]. Офіційний сайт Арбітражного суду Мурманської області. URL: murmansk. arbitr. ru/about/doc_suda/2248.html. Дата звернення – 10.06.2011.

www.hr-portal.ru

До питання про розгляд індивідуальних службових спорів у сфері державної цивільної служби у судовому порядку (Коробченко В.В.)

Дата розміщення статті: 04.05.2016

Передбачений чинним законодавством механізм вирішення індивідуальних службових спорів у сфері державної цивільної служби передбачає їх розгляд як у позасудовому, так і судовому порядку. за загальному правилуіндивідуальні службові спори можуть розглядатися як комісією державного органу зі службових спорів (за її наявності), так і судом, при цьому: а) розгляд спору зазначеною комісією не є обов'язковим досудовою стадією; б) у разі оскарження до суду якоюсь із сторін спору рішення комісії зі службових спорів суд не виступає як апеляційної інстанціїпо відношенню до названої комісії та розглядає даний спір по суті. Окремі категоріїіндивідуальних службових спорів у сфері цивільної служби непідвідомчі комісії зі службових спорів та розглядаються виключно у судах.
Таким чином, суди мають право розглядати будь-які індивідуальні службові спори з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про цивільну службу та службового контракту (тобто так звані спори про право).
Відносини щодо вирішення індивідуальних службових суперечок у сфері цивільної служби у судовому порядку регулюються цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації, а також Федеральним законом від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі - Закон про держслужбу). При цьому Цивільний процесуальний кодексРосійської Федерації (далі - ЦПК РФ) безпосередньо не згадує таку категорію суперечок і не встановлює якихось особливостей їх розгляду; індивідуальні службові суперечки у сфері державної цивільної служби розглядаються судами загальної юрисдикції за правилами позовного провадження (п. 1 ч. 1 ст. 22, подразд. II разд. II ЦПК РФ).
Що ж до Закону про держслужбу, то він у відповідній частині обмежується лише ухвалою кола суб'єктів, які мають право на звернення до суду за вирішенням індивідуальної службової суперечки, а також категорій службових суперечок, що підлягають розгляду безпосередньо у судах (ч. 13 – 15 ст. 70 ).
Як слушно зазначається у літературі, значна частина норм Закону про держслужбу відтворює відповідні норми Трудового кодексу РФ (далі — ТК РФ), але з використанням спеціальної, «службової» термінології. До таких норм можна віднести і законоположення про індивідуальні службові спори (зокрема, що стосуються судового порядку їх розгляду).
———————————
Міннігулова Д.Б. Застосування аналогії закону у регулюванні державної цивільної служби // Державна владаі місцеве самоврядування. 2010. N 8. С. 22.

Водночас, як випливає із ч. 17 ст. 70 Закону про держслужбу, передбачається прийняття спеціального федерального закону, що встановлює терміни звернення до суду за розглядом службової суперечки та порядок звільнення цивільних службовців від судових витрат, порядок винесення рішень щодо службових спорів, пов'язаних зі звільненням від посади цивільної служби, що заміщається, і звільненням з цивільної служби, переведенням на іншу посаду цивільної служби без згоди цивільного службовця, порядок задоволення грошових вимог цивільних службовців, виконання рішень про відновлення на посаді цивільної служби, що раніше заміщується, та обмеження зворотного стягнення сум, виплачених за рішенням органів з розгляду службових спорів.
З моменту набрання чинності Законом про держслужбу пройшло майже десять років, але такий федеральний закон так і не було прийнято. Тим часом відсутність спеціального законодавчого регулюванняособливостей розгляду індивідуальних службових суперечок у судах не перешкоджає застосуванню самими судами за аналогією відповідних положень ТК РФ (ст. 392 - 397), оскільки така можливість передбачена ст. 73 Закону про держслужбу, відповідно до якої федеральні закони, інші нормативні правові актиРосійської Федерації, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, що містять норми трудового права, застосовуються до відносин, пов'язаних з цивільною службою, у частині, яка не врегульована названим Законом.
Так, можна навести конкретні приклади, Коли суди, що розглядають індивідуальні службові спори, застосовують норми ТК РФ про терміни звернення до суду за вирішенням індивідуального трудового спору, визнають, що подання позову, що випливає зі службової спору, пов'язаного з державною службою позивача, не оподатковується державним митом(По аналогії з пред'явленням позову про захист порушених трудових прав) та ін.
———————————
Див, наприклад: Ухвала Санкт-Петербурзького міського суду від 5 березня 2014 р. у справі N 33-3264/2014, Апеляційне визначенняНовосибірського обласного суду у справі N 33-635/2014, Апеляційне ухвалу Мурманського обласного суду від 15 січня 2014 р. у справі N 33-64 та ін. [Електронний ресурс]. Документів офіційно опубліковано не було. Доступ із УПС «КонсультантПлюс».
Див., наприклад: Ухвала Тюменського обласного суду від 28 жовтня 2013 р. у справі N 33-5223/2013, Апеляційна ухвала Новосибірського обласного суду від 16 липня 2013 р. у справі N 33-5139/2013 та ін. . Документів офіційно опубліковано не було. Доступ із УПС «КонсультантПлюс».

Допустимість застосування подібної аналогії закону під час розгляду судами індивідуальних службових суперечок у сфері державної цивільної служби визнається і Конституційним Судом РФ.
———————————
Див, зокрема: Визначення Конституційного СудуРФ від 21 червня 2011 р. N 775-О-О. [Електронний ресурс]. Документ офіційно опубліковано не було. Доступ із УПС «КонсультантПлюс».

Не заперечуючи можливості спеціального законодавчого регулювання особливостей розгляду зазначених спорів у судах, зазначимо, що прийняття окремого федерального закону даному випадкує надлишковим. Оптимальним варіантом було б доповнення глави 16 Закону про держслужбу «Розгляд індивідуальних службових спорів» нормами, що деталізують особливості розгляду таких спорів у судовому порядку з урахуванням їхньої специфіки, а також внесення точкових правок до чинних норм Закону про держслужбу, що регулюють відносини з вирішення індивідуальних .
Зокрема, із ч. 13 ст. 70 Закону про держслужбу слід, що до суб'єктів, які мають право на звернення до суду за вирішенням індивідуального службового спору, належать: а) цивільний службовець, громадянин, який вступає на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, представник наймача, представник виборного профспілкового органу державного органу, якщо хоча б один з них не погоджується з рішенням комісії зі службових спорів; б) цивільний службовець та представник наймача у разі звернення до суду без звернення до комісії зі службових спорів; в) прокурор, якщо рішення комісії зі службових спорів відповідає федеральним законам чи іншим нормативним правовим актам Російської Федерації.
Як видається, назване законоположення містить ряд неточностей і тому потребує коригування.
По-перше, громадянин, який надходить на державну цивільну службу, має право ініціювати лише індивідуальну службову суперечку про неправомірну відмову у вступі на цивільну службу. Така суперечка, як випливає із ч. 15 ст. 70 Закону про держслужбу, не підвідомчий комісії зі службових спорів та розглядається безпосередньо у суді. Тому згадка громадянина, що надходить на цивільну службу, серед суб'єктів, які мають право на звернення до суду за вирішенням індивідуальної службової суперечки у разі незгоди з рішенням комісії зі службових спорів, видається некоректною.
По-друге, звернення до суду громадянина, який раніше перебував на цивільній службі, у зв'язку з незгодою з рішенням комісії зі службових спорів можливе лише у випадку, коли спір не пов'язаний із звільненням з цивільної служби або переведенням на іншу посаду цивільної служби, а також оплатою за час вимушеного прогулу або виплатою різниці в грошовому утриманні за час виконання посадових обов'язків з посади цивільної служби, що оплачується нижче, — такі суперечки також непідвідомчі комісії з службових спорів і розглядаються безпосередньо в суді. Громадяни, які раніше перебували на цивільній службі, можуть звернутися до суду у разі незгоди з рішенням комісії зі службових спорів, якщо спір пов'язаний, наприклад, з виплатою премії, компенсації за невикористану відпустку тощо.
По-третє, представник виборного профспілкового органу державного органу має право звернутися до суду за вирішенням індивідуального службового спору лише на користь і на прохання цивільного службовця, що є стороною індивідуального службового спору (ст. 46 ЦПК України). Таке звернення до суду можливе як у разі незгоди цивільного службовця з рішенням комісії зі службових спорів, так і в ситуації, коли суперечка не розглядалася зазначеною комісією (в т.ч. через відсутність такої в конкретному державному органі або внаслідок непідвідомчості даного індивідуального службового спору зазначеної комісії).
По-четверте, представник наймача не має права звернення до комісії з службових спорів. Як зазначається у літературі, це зумовлено насамперед тим, що він у межах своєї компетенції може прийняти будь-яке управлінське рішення і не потребує захисту своїх прав комісією, що діє у межах державного органу. Якщо ж спір виникає щодо відшкодування цивільним службовцям заподіяного державному органу майнових збитків, він розглядається у суді (ч. 14 ст. 70 Закону про держслужбу) . У зв'язку з цим згадка про те, що представник наймача має право на звернення до суду за вирішенням індивідуальної службової суперечки без звернення до комісії з службових спорів, також не має практичного сенсу.
———————————
Нуртдінова А.Ф., Ноздрачов А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику держслужби. М., 2006. [Електронний ресурс] / / УПС «КонсультантПлюс».

По-п'яте, звернення до суду прокурора у зв'язку з тим, що рішення комісії зі службових спорів не відповідає федеральним законам або іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, можливе лише за наявності звернення до нього будь-якої зі сторін індивідуального службового спору. У цьому випадку прокурор звертається до суду із заявою на захист прав, свобод та законних інтересівгромадянина, що є стороною у суперечці, чи інтересів Російської Федерації (суб'єкта Російської Федерації). Крім того, прокурор має право звернутися до суду з такою заявою та поза зв'язком з розглядом індивідуальної службової спори комісією зі службових спорів. У цьому відповідне заяву то, можливо подано прокурором також лише за наявності звернення щодо нього із боку громадянина чи державного органу (год. 1 ст. 45 ЦПК РФ).
В цілому ж чинний судовий порядокрозгляду індивідуальних службових спорів у сфері державної цивільної служби не потребує радикальних змін.
Тим часом спеціалісти в області адміністративного праванаполягають на необхідності розгляду даної категорії суперечок за правилами адміністративного судочинства, оскільки, на їхню думку, громадянська службає публічно-правовий інститут, у якому домінують норми адміністративного права.
———————————
Ноздрячев А.Ф. Перетворення у системі державної служби у тих адміністративної реформи // Законодавство та економіка. 2005. N 12; 2006. N 1, 2; Зубарєв С.М. Контроль за діяльністю державних цивільних службовців: питання теорії та правового регулювання. [Електронний ресурс] / / УПС "КонсультантПлюс", 2007.

Така позиція є дуже небезперечною. Процедура дозволу правових суперечок, зокрема порядок судочинства з відповідним категоріям справ, залежить від характеру самих суперечок, що у своє чергу визначається специфікою відносин, у яких виникають розбіжності, що стали підставою тієї чи іншої суперечки.
Залишаючи за рамками цієї статті питання про правової природивідносин, опосередковують застосування праці цивільних службовців, слід зазначити, що автор повною мірою поділяє позицію представників науки трудового права у тому, що відносини з участю державних цивільних службовців є спільний предмет правового регулювання трудового і адміністративного права.
———————————
Трудове право Росії: Підручник/За ред. С.П. Мавріна, Є.Б. Хохлова. 3-тє вид., перероб. та дод. М., 2012. С. 22; Іванов С.А., Іванкіна Т.В., Курінний А.М., Маврін С.П., Хохлов Є.Б. Правове регулювання відносин у сфері держслужби// ЕЖ-Юрист. 2004. N 6; Іванкіна Т.В. Приватноправові та публічно-правові засади в регулюванні праці цивільних службовців // Російський щорічник трудового права. 2013. N 9. СПб., 2014. З 188 - 207.

Що ж до індивідуальних службових суперечок, в основі яких лежать розбіжності щодо надходження на державну цивільну службу, її проходження та припинення, то такі суперечки пов'язані не із здійсненням державним органом публічних функцій у межах своєї управлінської компетенції, а з реалізацією ним як суб'єктом службових відносинсвоїх повноважень щодо формування кадрового складу для забезпечення власної діяльності та управління працею державних цивільних службовців. З цього погляду індивідуальні службові суперечки у сфері державної цивільної служби за своєю правовою природою схожі з індивідуальними. трудовими суперечками, що виникають між суб'єктами трудових та пов'язаних з ними відносин (ст. 381 ТК РФ). Той факт, що однією зі сторін індивідуальних службових суперечок є представник публічної освіти, який володіє владними повноваженнями, не може бути достатньою підставою для віднесення відповідних справ до категорії, що виникають публічних правовідносин, розгляд яких на сьогоднішній день здійснюється у порядку, передбаченому підрозділом. III розд. II ЦПК України.
Слід зазначити, що ідея адміністративістів про необхідність розгляду службових спорів у сфері державної цивільної служби за правилами адміністративного судочинства не знайшла свого втілення і в Кодексі адміністративного судочинства Російської Федерації від 8 березня 2015 р. N 21-ФЗ (далі - Кодекс адміністративного судочинства РФ), який набуває чинності з 15 вересня 2015 року, за винятком окремих положень, Для яких встановлено інші терміни введення їх у дію (ст. 1 Федерального закону від 8 березня 2015 р. N 22-ФЗ «Про введення в дію Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації»).
———————————
Офіційний інтернет-портал правової інформації. [Електронний ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата звернення: 09.03.2015).

Зокрема, із положень Кодексу адміністративного судочинства РФ, який, як випливає із ст. 1, регулює порядок здійснення адміністративного судочинства при розгляді та дозволі Верховним Судом Російської Федерації та судами загальної юрисдикції адміністративних справ про захист порушених або оспорюваних прав, свобод та законних інтересів громадян, прав та законних інтересів організацій, а також інших адміністративних справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин та пов'язаних із здійсненням судового контролюза законністю та обґрунтованістю здійснення державних або інших публічних повноважень, не вбачається підстав для висновку про віднесення справ, що належать до категорії індивідуальних службових спорів у сфері державної цивільної служби, адміністративним справам, що підлягає розгляду судами у порядку, передбаченому названим Кодексом. Сказане дозволяє припустити, що існуючий порядок розгляду індивідуальних службових суперечок у сфері державної цивільної служби за правилами цивільного провадження буде збережено принаймні у найближчій перспективі.

Література

1. Іванкіна Т.В. Приватноправові та публічно-правові засади в регулюванні праці цивільних службовців // Російський щорічник трудового права. 2013. N 9. СПб., 2014. С. 188 - 207.
2. Міннігулова Д.Б. Застосування аналогії закону у регулюванні державної цивільної служби // Державна влада та місцеве самоврядування. 2010. N 8. С. 22.
3. Ноздрачов А.Ф. Перетворення у системі державної служби у тих адміністративної реформи // Законодавство та економіка. 2005. N 12; 2006. N 1 та 2.
4. Нуртдінова А.Ф., Ноздрачов А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику держслужби. [Електронний ресурс] / / УПС "КонсультантПлюс".
5. Правове регулювання відносин у сфері держслужби/С.А. Іванов [та ін] // ЕЖ-Юрист. 2004. N 6.
6. Трудове право Росії: Підручник/За ред. С.П. Мавріна, Є.Б. Хохлова. 3-тє вид., перероб. та дод. М., 2012. С. 22.

xn-7sbbaj7auwnffhk.xn-p1ai