1. Принципи та форми взаємовідносин органів державної влади та місцевого самоврядування
Виходячи з "Основних положень державної політикиу сфері розвитку місцевого самоврядування Російської Федерації", затвердженої Указом Президента РФ, взаємовідносини органів державної влади органів місцевого самоврядування будуються з урахуванням принципів законності, співробітництва, взаємної поваги, взаємної ответственности1. До принципів взаємовідносин органів державної влади місцевого самоврядування слід також віднести: всебічну підтримку місцевого самоврядування із боку государства; невтручання органів державної влади у компетенцію органів місцевого самоврядування.
Органи державної влади Російської Федерації та її суб'єктів забезпечують захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування, гарантують та забезпечують фінансову самостійність місцевого самоврядування. Відповідно до ст.9 Федерального закону "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації "органи державної влади створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяє населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. З метою забезпечення становлення та розвитку самоврядування в Російській Федерації Постановою Уряду РФ затверджено Федеральна програмадержавної підтримки місцевого самоврядування1.
Підтримка місцевого самоврядування з боку держави та створення умов для сталого самостійного розвитку муніципальних утворень, як зазначається в "Основних положеннях державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації", має бути орієнтована на "ефективне та узгоджене функціонування федеральних, регіональних та муніципальних органів влади , державних та цивільних інститутів з метою забезпечення конституційних праві свобод громадян Росії, підвищення життєвого рівня та добробуту багатонаціонального народу Російської Федерації "2.
Державна підтримка місцевого самоврядування здійснюється органами влади суб'єктів РФ. У Тюменській області, наприклад, розпорядженням Губернатора області затверджено "Концепцію сприяння комплексному соціально-економічному розвитку муніципальних утворень Тюменської області".
До основних форм взаємовідносин органів державної влади та місцевого самоврядування можна віднести: наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями; укладання договорів та угод; створення координаційних та консультативних органів, спільних робочих груп; реалізація права законодавчої ініціативив представницькому органідержавної влади суб'єкта РФ; направлення пропозицій та звернень органів місцевого самоврядування до органів державної власти1.
До федеральних податків ставляться податки, які встановлює федеральне законодавство. До цієї групи входять акцизи на окремі видитоварів та послуг, ПДВ, лісовий податок, ПДФО, екологічний податок, державне мито, Корпоративний податок, корпоративний податок, податок на дохід від капіталу, митні збори та мито, ліцензійні збори та водний податок.
Види федеральних податків
На відміну від місцевих податків федеральні податкивиконують регулюючу функцію, вони спрямовані поповнення регіональних бюджетів.
Різновиди місцевих федеральних податків
Цей тип податків у розмірі зараховується до місцевого бюджету. Він призначений для формування муніципальних доходів та підвищення добробуту певної території. Одним із найвідоміших податків у цій галузі виступає ПДФО. Його повинні платити всі громадяни Російської Федерації, які отримують свою роботу доход. Також їм оподатковуються іноземці, які ведуть діяльність у РФ.
Сьогодні діє п'ять ставок податку, їх розмір залежить від типу доходу. Зручність в адмініструванні ПДФО досягається як рахунок цього, так і простоті розрахунку податкової бази, невеликій кількості пільг і плоскій шкалі.
Федеральні податки
На відміну від місцевих податків федеральні податки є обов'язковими для оплати по всій території Росії. Проте використання спеціальних податкових режимів дозволить скасувати деякі види федеральних податків.
ПДВ- Це непрямий податок, він передбачає перерахування до бюджету доданої частки. Величина ПДВ, яка спрямовується до бюджету, розраховується як різниця між розміром податку, яку виставляє покупець, та сумою податку, відображеною постачальниками та записаною у книзі закупівель.
Податок на прибуток. Є податок від отриманого прибутку (розраховується, як різниця між доходами та витратами). Податок є прямим. Він сплачується авансовими платежами, зазначеними у податковій декларації. Його ставка – 20%.
Податок на прибуток фізичних осіб. Основний вид прямих податків, що розраховується як відсоток від загального прибутку фізичних осіб, з нього віднімаються передбачені законодавством утримання. Розрахунок та сплата податку, формування податкової декларації відповідно до PIT проводиться роботодавцями, у яких платники податку отримали дохід в інших випадках.
Акцизи.Цей вид непрямих податків вони зазвичай встановлюються на об'єктах масового споживання (автомобіль, тютюнова та алкогольна продукція, палива та інше). Акцизний збір входить до складу вартості товарів та послуг. До кожного об'єкта його ставки встановлюються індивідуально.
Держмито- це податок, який накладається на приватних осіб та підприємства при їх зверненні до держави. На її величину впливає різновид значних процесів, вчинених особою. Як правило, державне мито оплачується до їх вчинення.
Водний податок.Платниками виступають приватні особи та організації, які виконують водне використаннядля гідроелектроенергії та інших цілей.
Податок на гірничу промисловість.Продукт гірничодобувної промисловості - це матеріал, в якому міститься мінеральна сировина, отримана з-під землі. Платник податків визначає оцінку вартості видобутих копалин, не прив'язуючись у своїй вартості їх застосування чи його вартості расчета.
Федеральний корпоративний податок
Виступає як бюджетоутворюючі. Податковий Кодекс встановлює порядок його нарахування та оплати у всіх деталях. Ставка податку – 20%, з них лише 2% спрямовується у Федеральний бюджет, а 18% надходить до регіонального бюджету.
Законодавці у регіоні мають право знизити ставку до 13,5% для певних груп платників. До того ж діють спеціальні ставки з податку, вони застосовуються для оподаткування прибутку по окремим операціям. Наприклад, це відноситься до страхової та фінансової діяльності.
Одним з найважливіших податків у сучасної системиє ПДВ. Іноді завдяки йому скарбниця отримує близько 30% від усіх доходів. Податок на додану вартість почав діяти у 1992 році. І до сьогодні він не втратив своєї популярності.
Платники ПДВ
Платниками податку на додану вартість виступають усі організації з різною формою власності. Приватні підприємства, які ведуть діяльність за спрощеною системою, звільнено від сплати ПДВ.
Хоча платниками виступають компанії, але за фактом податок лягає на плечі споживачів. Податок на додану вартість поширюється на об'єктні обороти продукції, послуги та виконані роботи.
Як ми побачили, на відміну місцевих податків федеральні податки діють по всій території Російської Федерації. Проте деяка їх частина може прямувати до муніципалітетів. Завдяки ним певні території можуть успішно розвиватися.
Оплата та оптимізація є запорукою успішного ведення бізнесу. На сторінці розповідається, як повернути прибутковий податок після покупки квартири. Ця та інша інформація допоможе не мати жодних проблем з Федеральною податковою системою.
Питання про відзнаки муніципального управліннявід місцевого самоврядування досить складний через наявність різних думок щодо цього.
Ключ до розумію лежить у суб'єктах муніципального управління та місцевого самоврядування.
До суб'єктів місцевого самоврядування слід зарахувати:
Населення муніципальної освіти;
муніципальні органи;
А муніципального управління лише:
муніципальні органи;
Муніципальні посадові особи.
Об'єкти управління і місцевого самоврядування однакові – державні освіти.
Таким чином, через наявність більшої кількості суб'єктів управління, можна дійти висновку: місцеве самоврядування ширше поняття, ніж муніципальне управління.
Крім цього, слід зазначити, що головним дійовою особою, що здійснює місцеве самоврядування безпосередньо (референдум, вибори, сход громадян та ін.) та опосередковано (через муніципальні органи, виборних та інших посадових осіб) є населення муніципального освіти.
Муніципальне управління здійснюють органи місцевого самоврядування(муніципального управління) та муніципальні посадові особи.
Муніципальне управління - цілеспрямоване впорядковує вплив органів місцевого самоврядування на муніципальну освіту з метою підвищення рівня та якості життя населення.
Муніципальне управління визначається такими характеристиками (ознаками):
а) муніципальне управління - конкретний вид діяльності щодо здійснення місцевого самоврядування, що має функціональну та компетенційну специфіку;
б) муніципальне управління - це прерогатива лише органів муніципального управління;
в) муніципальне управління - переважно виконавча діяльність, здійснювана у процесі повсякденного безпосереднього керівництва економічної, соціальної, політичної та духовної сферами муніципального освіти;
г) муніципальне управління - підзаконна діяльність, що регламентується муніципальним правом.
Терміни «муніципальне управління» ( муніципальна влада) і «місцеве самоврядування» за змістом багато в чому тотожні. Однак це дещо різні поняття.
Муніципальне управління здійснюється завдяки наділеній їй владою – муніципальною владою. Термін «муніципальна влада» наголошує владний характер відносин, що здійснюються на локальній (муніципальній) території між населенням муніципальної освіти та представниками влади. Цей термін також наголошує на локальному характері дії влади – у межах певної території (муніципального утворення).
Термін «місцеве самоврядування» вказує на джерело влади, в особі місцевого співтовариства, та на принцип організації управління. Тим самим даний термінпідкреслює громадську природу місцевої влади. Термін «місцеве самоврядування» не вказує на локальність (замкнутість) території, а наголошує лише на «місцевому» характері. Отже, цей термін трактується ширше, розуміючи під ним організацію та здійснення міжмуніципальних зв'язків, а також надмуніципальний рівень управління, що утворюється з ініціативи органів самоврядування муніципальних утворень. У Росії на відміну від країн Європи та США немає розвинених міжмуніципальних зв'язків та надмуніципального рівня управління, тому в нашій країні терміни «муніципальне управління» (муніципальна влада) та «місцеве самоврядування» ( місцева влада) практично збігаються за значенням.
Поняття “місцеве самоврядування” ширше «муніципального управління», ще й тому, що воно включає всі форми реалізації місцевого самоврядування:
1) МСУ як форми безпосередньої демократії – коли влада надається населенню.
2) Територіальне громадське самоврядування (ТОС) – створення різноманітних територіальних організацій, угруповань, товариств у місті, районі, вулиці, у дворах.
3) Виборні та інші органи місцевого самоврядування, куди покладається основна повсякденна робота зі здійсненню муніципального управління біля муніципальних утворень.
А муніципальне управління є лише частиною місцевого самоврядування.
В цілому можна стверджувати, що муніципальне управління - це управлінська діяльність, що базується на муніципальне право, муніципальній службіта муніципальної власності.
На відміну від місцевого самоврядування, де місцеве населення виступає і як суб'єкт і як об'єкт в одній особі, у муніципальному управлінні суб'єктом є органи місцевого самоврядування (муніципального управління).
Поняття та основні риси місцевого самоврядування.
КРФ розглядає МС у трьох аспектах:
Як основу конституційного устрою.
Як право населення на МС
3. Як форму народовладдя (КРФ закріплює 3 форми народовладдя: через ОГВ, безпосередньо через ОМС)
МС (за ФЗ №131) - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених КРФ, ФЗ, а у випадках, встановлених ФЗ, - законами УРФ, самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо та (або) через ЗМС питань місцевого значеннявиходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Риси:
1.МС здійсн. населенням МО.
2.Це деят-ть у межах, вуст. КРФ, ФЗ, законами УРФ
3. Самостійність МС у вирішенні віднесених до його ведення питань
4.Відповідальність за прийняті рішення
5.Здійснення МС населенням як безпосередньо, так і через органи МС,
6.МС має свій об'єкт управління: питання місць. значення, що стосуються життєдіяльності населення МО.
7.МС здійсн. з урахуванням інтересів населення.
8.В МС знаходять відображення історичні та інші традиції.
Поняття МС у Європейської хартії МС та у російському зак-ве.
(ЄвроХ)МС- право і реал здатність самоврядних територій спільностей упр-ть і вирішувати в рамках законів під свою отв-ть означає частину публічних справ на користь гр-н, що проживають на соотв терр-ии
* це дб закріплено в з-не
* Вирішувати => можуть видавати акти
* керувати => осущ-ть виконає-розпорядить ф-ції
* право та реал здатність => чітко вказано на правосуб'єктність
Гл ідея (Хартії) - органи МС становлять одне з основ будь-якого демократичного ладу, право гр-н уч-ть в упр-ии державної справи - одне з найважливіших демократичних пр-пов, безпосередньо мб здійснено саме у місцевому рівні.
Уявить органи обов'язкові, вони дб обрані шляхом вільних, рівних, прямих і загальних виборів, МС може проводити збори гр-н, референдуми та інших форм прямого волевиявлення, мати виконає органи, управляти значною частиною суспільних справ тощо. Повноваження та фінансові ресурси дБ пропорційні, дБ надані кошти, причому частина коштів надходить за рахунок місцевих зборів та податків.
(131-ФЗ) МС- Форма осущ-ия народом своєї влади, що забезпечує в межах, уст-их зак-вом, саме і під свою отв-ть рішення населенням безпосередньо і (або) через органи МС? місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історич та інших місцевих традицій.
КРФговорить про 2-х формах МС, тобто. вона закр-ет статус МС як 1) основу конст ладу та 2) форму народовладдя
Форма децентралізації влади
Форма самоорганізації місцевих жителів
Деят-ть гр-н? місцевого значення
Громадська влада, що взаємодіє з державною владою
Місцеве самоврядуванняі Державна влада. Подібність та відмінність.
Відмінність
1. У характері влади. Центральна держ. влада є влада суверенна, верховна, яка може сама собою реформувати, органи ж МС - влада підзаконна, що діє в порядку і в межах, зазначених їй верховною владою.
2. Розмежування сфер компетенції владицентральних та місцевих, тобто відмежованість кола справ, наданих МС.
3. Самостійні джерела коштів.
4. Територіально-обмежений виборний принцип.Територія дії МСУ обмежується територією МО. Держ. влада віддалена від народу, а МСУ наближено.
На відміну органів державної влади органи МС діють немає від імені д-ви, як від імені місцевого сообщества.
Матеріально-фінансову базу деят органів МС становить мун власність, бюджет; органів державної влади - державної власності та бюджет.
Органи МС не мають право здійснення. власне законодат. влади. Відсутність права видання законів з тих чи інших питань, для даної місцевості, що замінюють закони загальні, є досить важливим критерієм, що вирізняє МС. Безумовно, органи МС видають НА, але вони за своєю є підзаконними актами.
Органи МС не мають «компетенції встановлювати свою компетенцію», тобто не можуть самостійно визначати коло своїх повноважень; на відміну від державної як місцеве співтовариство немає суверенітетом.
Подібність:
Будучи різновидом громадської влади, муніципальна влада має ряд ознак, властивих структурі державної влади: це види громадської влади; використовуються самі методи управління та організаційного побудови управлінських структур, виконуються аналогічні функції(тільки обсяг різний)
Основні теорії місцевого самоврядування. Сутність та зміст.
1. Вільної громади- ця теорія історично перша, суть у тому, що існує три гілки влади: законодавча, виконавча та судова, а згідно з теорією, є і четверта - муніципальна чи общинна. Держава не створює громади, а визнає вже існуючу, громада існує за тим: 1) що коло громадських справ відмінне від кола справ державних; 2) громада є суб'єктом спеціальних прав, що належать лише їй; 3) посадові особи, общинне управління, це саме общинні посадові особи, а не державні. З погляду цієї теорії, можна говорити про общинний характер походження місцевого самоврядування.
2. Господарська теорія- виникла як реакція на критику теорії вільної громади, суть у тому, що власні відносини громади, відносини суворо господарські. Громада має розвивати всі форми власності, формувати органи громади як ефективних власників та підприємців.
3. Юридична теорія- органи місцевого самоврядування виконують функції державного управління, але є органами не держави, а органами громади. Усі громади як самоврядні одиниці є суб'єктами прав, наданих їм державою. Суть у тому, що держава визнає недоторканність прав громади і має всіляко поважати ці права.
4. Політична теорія - суть у тому, що протиставляється земський (муніципальний) та опричний (бюрократичний) початок. Населення та її представники є чиновниками, державними службовцями. Населення здійснює самодіяльність, незалежну від уряду, та вільно у здійсненні місцевого самоврядування.
5. Державна теорія - місцеве самоврядування, це частина держави, вона має займатися здійсненням державних завдань, всяке громадське управління, є управління державне, отже, хто несе обов'язки з місцевого самоврядування, виконує завдання держави.
6. Органічна теорія- держава є складною особистістю, що складається із соціальних організмів. Найнижче структурний підрозділдержави, це громада, вона має низку повноважень, але делеговані громаді державою, а належать їй як соціальному організму.
Всі ці теорії місцевого самоврядування містять у сукупність чотири ознаки які характеризують МС:
1) Пов'язано з різницею у характері влади - державна влада суверена, самостійна, муніципальна влада підзаконна та діє у порядку та рамках, зазначених державою.
2) Пов'язано з розмежуванням рівнів компетенції держави - унітарній державіці рівні розмежовуються на два: держава та місцеве самоврядування, у федеративному на три: федеративна держава, суб'єкти федерації та місцеве самоврядування.
3) Наявність місцевого самоврядування власної матеріально-фінансової базы.
4) Місцеве самоврядування завжди територіально організоване та формується внаслідок виборів.
5. Поняття та класифікація принципів місцевого самоврядування.–Керівні ідеї, що у основі організації та деят-ти населення, формованих їм органів, і обов'язкові органів держ. та мун. влади. .
1.Принципи, пов'язані з загальними умовамиздійснення МСУ:
Дотримання прав та свобод людини та громадянина
Законність в організації та діяльності МС.
Держ. гарантованість МСУ
2. Принципи, що визначають самостійність МСУ:
Організаційне відокремлення МС системі управління гос-вом.(самостійне визначення структури органів; неприпустимість призначуваності державою; заборона на осущ. МСУ органами державної. влади; обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян).
Самостійність вирішення населення питань місць. значення.
Пропорційність повноважень МС матеріально-фінансовим ресурсам.
3. Принципи, що закріплюють форми здійснення населенням права на МС:
Різноманіття організаційних форм здійснення. МС
Поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян.
Виборність органів та посадових осіб МС
Поєднання колегіальності та єдиноначальності
Гласність МС
Відповідальність органів та посадових осіб МС
На сьогоднішній день можна виділити такі відмінності:
Система місцевого самоврядування займає особливе місце у державі через свою суспільно-державну природу. Система місцевого самоврядування здійснює зв'язок між державою та населенням, а також між державою та дрібним власником.
Органи державної влади відають тими справами, які представляють інтереси держави в цілому (оборона та безпека, внутрішня та зовнішня політика, економічні відносини, судоустрій, права та свободи людини і громадянина тощо), а місцеве самоврядування займається реалізацією спільних інтересів територіальних колективів (загальна освіта, охорона здоров'я, благоустрій території, комунальне господарство тощо).
Чотири основні відмінності сформулював Л.А. Веліхів:
Самоврядування на відміну від державної влади - влада підзаконна, що діє в межах та на на підставі законів, що приймаються органами державної влади
Самоврядування можливе лише тоді, коли суворо визначено частину суспільних справ, якими воно займається (предмети його ведення). У цьому його відмінність від порад, де всі рівні влади займалися всім і остаточним було рішення центральних органів влади.
Для реалізації повноважень із цих предметів ведення місцеве самоврядування має мати власні ресурси у вигляді самостійного бюджету та муніципальної власності.
Ця влада потребує обов'язкової наявності представництва населення, тобто. вона виборна.
Особливість становища місцевого самоврядування державі (двоїстість) визначає й особливості муніципального господарства. Муніципальне господарство (з погляду ведення господарської діяльності) - значною мірою носить риси приватного господарства, т.к. виступає над ринком як самостійний і рівноправний суб'єкт господарську діяльність, тобто. може самостійно розпоряджатися належною йому власністю, фінансовими ресурсами, землею. Проте використовувати всі ці ресурси органи місцевого самоврядування мають для виконання громадських функцій, покладених на них. Звідси й форми розподілу результатів господарську діяльність громадські за природою. Муніципальне господарство - акціонерне товариство, учасниками якого є жителі муніципального освіти. Проте «виплати дивідендів за акціями» виробляються у вигляді суспільно значимих товарів та послуг.
Підкреслимо, що у поняття муніципального господарства включаються господарюючі суб'єкти як муніципальної, і інших форм власності, але ті, діяльність яких служить задоволенню колективних потреб населення муніципального освіти.
1.4 Правові основи муніципального управління
Муніципальний менеджмент, будучи формою управління муніципальною власністю, муніципальним господарством, тотожний місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування Російської Федерації функціонує з урахуванням цілої системи нормативно-правових актів, розроблених на федеральному рівні, лише на рівні суб'єктів федерації і місцевому рівні.
До нормативно-правових актів федерального рівня належать:
Конституція РФ;
Федеральний закон «Про загальні засади організації місцевого самоврядування» та інші федеральні закони, що торкаються питань місцевого самоврядування;
Укази Президента РФ;
постанови палат Федеральних Зборів РФ;
постанови Конституційного СудуРФ.
Правовим фундаментом муніципального законодавства країн-членів Ради Європи, яких тепер належить РФ, є Європейська Хартія про місцеве самоврядування.
На рівні суб'єктів РФ визначається більш конкретний зміст місцевого самоврядування з урахуванням національних, історичних, регіональних та інших особливостей та відображається у конституціях, законах, постановах, положеннях та статутах про місцеве самоврядування суб'єктів РФ.
Наступним рівнем муніципально-правового регулювання є місцева нормотворчість. Кожне муніципальне освіту набуває статуту, який розробляється їм самостійно. Статут муніципального освіти приймається представницьким (виборним) органом місцевого самоврядування чи населенням безпосередньо (над проектом працює ініціативна група).
У статуті відображаються такі положення:
найменування, склад, межі території муніципального освіти, наявність своєї символіки;
питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти;
форми, порядок та гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;
структура органів місцевого самоврядування, порядок їх формування, повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб, строк їх повноваження;
види, порядок прийняття та набуття чинності нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування;
підстави та види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
умови та порядок організації муніципальної служби;
економічна та фінансова основаздійснення місцевого самоврядування, загальний порядокволодіння, користування та розпорядження муніципальною власністю;
питання організації місцевого самоврядування, зумовлені компактним проживанням біля муніципального освіти національних груп та спільностей, корінних (аборигенных) народів з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
У статуті муніципального освіти можуть бути відображені й інші положення про організацію місцевого самоврядування відповідно до законів Росії та законів суб'єктів РФ.
Органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведення видають правові акти, найменування та види яких, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ.
Нормативні актимістять загальні правила поведінки (норми, права). З їхньою допомогою регулюються муніципальні відносини, встановлюються норми муніципального права на місцевому рівні.
Ненормативні (індивідуальні) актинеобхідні для здійснення організаційної, виконавської та контролюючої діяльності в системі місцевого самоврядування (накази про призначення на муніципальну посаду, про заходи на порушників дисципліни тощо).
Представницькі органи місцевого самоврядування приймають правові акти, зазвичай звані рішеннями, встановлюють всім обов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти: регламенти представницьких органів, положення про територіальне громадське самоврядування, місцеві податки та збори, порядок управління муніципальною власністю тощо. Всі ці рішення ухвалюються лише колегіально.
Докладніше питання правового регулювання муніципальних відносин викладено у навчальному посібнику курсу «Муніципальне право».