Г 
МУ
Поняття д-ви і поняття мун обр-я як суб'єктів упр-я Поняття вид деят-ти як системи відносин
Управління – вплив.
Управління (кібер) – переведення об'єкта (системи) в новий стан або зміна стану об'єкта управління задля досягнення мети, що стоїть перед системою.
Соціальне управління – вплив на громадську систему, спільноти людей.
Управлінський вплив - це практична діяльність, вчинення дій організаційно-правового характеру, спрямованих на створення нормативних актів та їх реалізацію.
Для юридичної науки має значення правова форма відносин.
Управлінський вплив - якась результуюча діяльність відносин впливу спонукає, що змінює.
Управлінський вплив містить елемент цілепокладання. Цілі д.б. визнаними, привабливими, що підтримуються суспільством, мобілізують його і при цьому реальними.
Мистецтво держ. муніць. мету: з природної множини цілей вибрати ті, які не тільки потрібно, але і можна реалізувати.
Управлінський вплив містить організаційний елемент: напрямок та практична організація вз-я людей.
Про 
організаційний вплив
Статична (структурна) динамічна (функціональна)
Управлінський пов-е передбачає регулювання поведінки управлінських відносин, що здійснюється за допомогою визнання, затвердження та реалізації соціальних норм.
Властивості управлінського впливу (сутність соц. Упр-я):
цілепокладання,
організація,
регулювання.
У Платона та Аристотеля виникають поняття «політика» та «поліція». Тоді ж виникає інститут громадянства як спосіб правового зв'язку громадянина та держави.
Макіавеллі: Держава – спосіб цільового об'єднання людей, зацікавлених у отриманні порядку біля свого проживання. Гос-во – вирішення спільних справ, вища формасуспільства людей.
Ключевський: народ – населення не тільки разом живе, але й чинне. Гос-во – організ. форма, змістом якої є народ. Через цю форму народ уявляє себе у світовому співтоваристві як єдине ціле.
Гос-во – політична організація суспільства. Гос-во історично створювалося як механізм громадської влади, що втілює право і чинність. Можливість вирішення громадських справ визначається наявністю у д-ви апарату управління, наділеного певними повноваженнями.
Одне із завдань д-ви – забезпечити межі його влади над людиною, правничий та свободи людини і громадянина, в кіт. чол. вправі вимагати від д-ви захисту прав.
Держ. влада – ціле, поділене на підсистеми, що протистоять та взаємодіють один з одним.
Органи держ. влада взаємодіє з інститутами гражд. товариства (партії, товариств. дв-я, групи впливу).
Для вирішення спільних справ д-во є найвидатнішою складовоюполіт. Системи суспільства.
Завдання політ. Системи: вичленування з комплексу проблем тих, кіт. вимагають прийняття рішень на цей час.
Політ. система охоплює гос-во і суспільство у тому взаємодії.
Для соціологів: д-во – опред. чином організоване та структуроване населення.
Для політологів: д-во – механізм громадської влади.
Гос-во- метод і правова форма організації суспільства, сукупність мех-мов взаємозв'язку та взаємодії людей, що проживають на єдиній території, об'єднаних інститутом громадянства, системи держ. влади та правової системи.
Держ. влада має офіційний правовий характер.
Сутнісні риси держ. влади
Об'єктивність її існування.
p align="justify"> Продукт необхідного розвитку суспільства.
Здатність вирішувати загальнозначущі відносини.
Раціональне вирішення врегулювання протиріч між народом та окремими людьми.
Держ. влада – система впливу держ. апарату на суспільство.
Ключовий принцип реалізації діяльності держави – принцип поділу влади, кіт включає в себе:
Чітке поділ функцій, предметів ведення органів, які входять у різні галузі держ. влади.
Відносна самостійність у здійсненні повсякденної діяльності.
Забезпечення у держ. влади мех-ма стримувань і противаг.
Соц., суспільств. контроль за деят-ма всіх гілок держ. влади, забезпечен. правовими засобами.
Держ. апарат – сукупність органів держ. влади, наділених владними повноваженнями.
уз. зміст: сукупність органів зак., ісп., суд. влади шир. сенс: це інститути примусу (ВС ФСБ)
Діяльність держ. апарату носить владний характер, спрямовану реалізацію загальнообов'язкових розпоряджень, спрямованих конкретним адресатам.
Держ. орган має організовану єдність, власну компетенцію, що складається з предметів ведення даного повноваження.
У науці управління держ. управління сприймається як практичне, організує і регулюючий вплив д-ви на обществ. деят-ть людей з метою її упорядкування, спираючись на владну держ. силу.
Держ. управління – діяльність держ. апарату з управління як громадським, і власними справами задля досягнення значимої мети.
Держ. управління – вся діяльність д-ви з організації держ. органів та їх взаємозв'язків та функціонування.
Держава – суб'єкт цілеспрямованого впорядкованого на суспільство та її представників.
Держава спирається на владні повноваження та є способом реалізації держ. влади.
Основи, на яких будується держава, тобто основні ел-ти конституційного ладу.
Конституція - (гр) встановлення.
У розумінні цього слова виникли в період буржуазних революцій нового часу.
Основ призначення Конституції на той час – закріпити скасування станових привілеїв, закріпити приватну підприємницьку діяльність.
Перша писананя К – США 1776; Франція; царство Польське, що входило до Росії
У совр правознавстві, К – осн з-н чи система з-нов д-ви, які мають вищої юр силою, який приймається і змінюється у порядку за ср з ін законодат актами, встановлює правові основи д-ви і л-ти, організацію влади у цьому гос-ве і той чи інший федеративний чи унітарний устрій держави.
Формальна школа: К – вищий правовий акт
Соціологічна школа права: К - сукупність соц-ек, заг-пол процесів, кіт происх в О-ві на час прийняття К. К-рез-т ек і стать боротьби.
Відповідно до навчань двох шкіл:
Конституція: - юридична - док-т, текст кіт визнаний осн з-ном д-ви.
Фактична (соціальна) - реально існують в тій чи іншій країні основи державного та суспільного устрою
Якщо юр До соотв реальному стану справ у гос-ве, її називають фіктивної.
За формою прийняття К: - писана(наша К, До Франції, ...)
- неписана- Сукупність, система законів (До Великобританії, кіт складається з системи з-нов, що складаються протягом приблизно 7 століть - Велика Хартія Вольностей 1215р., ..., З-н про Міністрів Корони 1937)
^ По порядку встановлення:
октройовані (даровані) – ті, кіт даруються гос-вам монархами, або готуються і рекомендуються державами-метрополіями по відношенню до своїх колишніх колоній. (Японія)
неоктройовані (більшість совр д-в Європи)
По порядку прийняття та зміни:
гнучкі – приймаються і змінюються у нормальних законодат порядку, тобто. Парламентом (республіканські Конституції - Фр.)
жорсткі - особливий порядок зміни (США, Росія 1993)
республіканські
монархічні
унітарні (Швеція, Норвегія, Китай)
федеративні (Росія, Індія, Бельгія – федеративна монархія)
Конституція:
1. Преамбула (цілі та історичні умови прийняття)
Конституція Росії:
1 розділ – 9 глав: основи конституції ладу, правової статус особистості, федеративне потрійність Росії, регламентується організація діяльності осн інститутів д-ви – Президента, Парламенту, Місцевої самоупр-я і т.д.). гол. 9 – внесення поправок та зміни До
По суті До Росії 1993 р – общедемократич До, заснована на визнанні вищою цінністю права і свободи Л-ти, але її норми фіксують швидше завдання й мети, яких прагне Росія, а чи не існуючі норми.
Юридич властивості– ознаки чи якості її, що визначають її особливу юр природу, що відрізняють її від нормативних актів поточного законодавства.
Характер товариств відносин, регульованих До, кіт за змістом є базовими;
До здійснює цілеспрямоване возд-е в розвитку законодавства.
До володіє найвищою юр силою, тобто жоден інший нормативно-правовий акт не може за своєю юр силою перевершувати До і всі законодат і підзаконні акти або повинні бути приведені у відповідності з нею, або визнаються юридично нікчемними, недійсними.
Усі законодат і підзаконні акти повинні прийматися в порядку, що регламентується К-цією.
Пряма безпосередня дія норм До, тобто незалежно від наявності законодат актів, які регламентували б порядок організації конституцій норм можуть безпосередньо застосовуватися правозастосовними органами. Искл з принципу прямого дей-я К-ции сост ті конст норми, де прямо говориться, що вони действ-ют у порядку, що визначається в федеральному порядку(громадянство).
Особливий порядок її прийняття та зміни (гл 9 До РФ), покликаний служити її стабільності.
Реалізація До – діяльність суб'єктів конституційного права, тобто суб'єктів РФ, державні органи (федеральних та суб'єктів федерацій), товариств об'єднань, громадян щодо запровадження втіленні норм До життя.
^ Реалізація До осущ-ся в таких правових нормах як:
дотримання– пасивна форма реалізації К – порушення;
виконання – активна формареалізації До – суб'єкти конституції права виконують ті чи інші дей-я, прямо передбачені нормою Конституції.
використання– актифна форма її реалізації, що є процес исп-ия суб'єктами конституційного права наданих їм права і свободи (вільне переміщення, вільне перебування і місце проживання);
застосування– особлива форма реалізації конституційних норм, кіт у тому, що органи, здійснюють правозастосовчу чи судову діяльність, свої акти грунтують на нормах К (Президент розпускає Парламент).
Тлумачення До– спосіб її конкретизації, необхідних випадкахПопередній її реалізації.
побутове
доктринальне– наукове міститься у коментарях до До.
офіційне– обов'язкове всім суб'єктів конституційного права. Його уповноважений давати лише конституційний суд РФ. Завдання – юридично точний зміст та порядок застосування конституційних форм.
Конституційний лад (у юр сенсі) – метод організації державності, закріплений в До і який отримує розвиток у актах поточного законодавства.
В основу сучасного розуміння Конституційного ладу закладено:
Влада
Суверенітет
Свобода особи.
Наявність До говорить про те, що у державі встановлено конституційний лад, кіт характеризується встановленням права і свободи особистості, як закріплених, а й практично реализуемых.
У системі основ конституційного ладу прийнято виділяти 3 групи елементів-принципів:
1. Принципи, що становлять основи держ. влади в країні: принцип народовладдя, федералізму, поділ влади, принцип державного суверенітету.
Влада народу: - безпосереднє народовладдя, яке здійснюється шляхом прямого волевиявлення через вибори або референдум;
Представницька демократія, здійснювана через органи, обирані народом
2. ^ Принцип федералізму (Ст. 5). Федеральний устрій РФ заснований на її територіальній цілісності, на єдності системи державної влади, на розмежуванні предметів ведення та повноважень м/д федеральними органами влади та органами влади суб'єктів федерації, а також на рівноправності та самовизначенні народів.
Чинники федеративного устрою:
Розміри території (практично всі великі держави, крім Китаю та деякі маленькі типи Бельгії)
Специфіка ек розвитку (різний ек. рівень його) різних регіонів
Етнічним різноманіттям населення
Соціокультурні особливості.
3. ^ Принцип поділу влади (Ст. 10) передбачає створення РФ системи держ. органів, призначений виконання 3-х основних функцій держ. влади, тобто. законодавчою(Вище представить орган – Парламент), виконавчої(Система органів виконавчої, на чолі кіт Уряд), судової(Незалежні суди, що утворюють федеральну судову систему, Конст, Верх та Вищий Арбітражний суд).
На рівні місцевого самоврядування цей принцип діє. Держ. суверенітет РФ передбачає верховенство Конституції та всіх Федеральних законів по всій території РФ. Держ. суверенітет виявляється у тому, що законодавчі актищо неспроможні суперечити Конституції, у тому, що РФ сама формує свою законодавчу базу.
4. Принципи визнання, дотримання та захисту прав людини:
визнання права і свободи людини як найвищої цінності;
дотримання та захист права і свободи;
принципи, у яких будується організація громадянського суспільства:
Принцип різноманітності та рівноправності форм власності;
принцип багатопартійності.
^ Конституційно-правовий статус особистості РФ
Система прав, свобод, обов'язків індивіда закріплення його конституційних і правових актах.
Права людини– міра можливої поведінки людини у державно-організаційному суспільстві.
^ Свободи людини - Ті сфери його діяльності, в яких держава не повинна втручатися.
Структура правового статусуособи.
Права та свободи людини та громадянина обов'язки чола та громадянина
права на реалізацію інтересів
права гражд у взаємодії з гос-вом
всі особи на території д-ви
лише громадяни даного д-ви
Конституційний статус особи – сукупність прав, свобод та обов'язків.
Права:
особисті;
політичні;
економічні;
соціальні;
культурні.
Особисті права:
Право на самовизначення та визначення своєї національної приналежності (ст.26).
Право на користування рідною мовою
Встановлення в республіці держ.мови не може бути підставою для відмови від рідної мови.
Право на свободу пересування (ст.27). Повідомлена реєстрація громадян за місцем перебування та місцем проживання.
Свобода вибору місця перебування та місця проживання може бути обмежена стосовно прикордонних зон, закритих територіальних утворень, закритих військових містечок.
Право на свободу совісті (ст.28).
Можливість висловлювати будь-які погляди (широке значення).
Свобода сповідувати будь-яку релігію чи бути атеїстом (вузький зміст).
Свобода вибору, наявності, розподілу релігійних та інших переконань та дії відповідно до них.
Відділення церкви від д-ви – неприпустимість втручання религ.объединений у справи д-ви і навпаки.
^ Політичні права та свободи (Ст.29-33)
Особливість - повною мірою здійснюються лише щодо громадян РФ. Включають у собі свободу думки і слова, свободу інформації, декларація про створення громадських об'єднань, для проведення громадських заходів, на звернення, участь у управлінні справами д-ви.
Масова інформація – призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-візуальні та інші повідомлення та матеріали.
Політичні партії мають бути зареєстровані. Обмеження створення обществ.объединений (ст.5).
Збори – спільна присутність громадян у заздалегідь визначеному місці та вреєні для вирішення питань колективно.
Мітинг – масові збори громадян громадського висловлювання думки політичного життя.
Демонстрація – громадське вираження групою осіб як ходи із застосуванням засобів агітації.
Вулична хода – організований масовий рух людей вулицею з метою залучення товариств. уваги до будь-яких проблем.
Пікетування – наочна демонстрація групою громадян своїх поглядів без ходи та звукопідсилення шляхом розміщення учасників біля пікетованого об'єкта з використанням засобів наочної агітації.
Громадські заходи можуть бути заборонені:
якщо немає заяви
якщо було порушено порядок його проведення
якщо було порушено товариств. порядок
якщо в результаті виникає небезпека для життя та здоров'я громадян.
Право на участь в управлінні гос-вом.
Обиратися та бути обраним
Брати участь у референдумах
Право на участь у держ. та муніцип. діяльності.
Право на участь у судовій діяльності.
Можливість особисто чи колективно у письмовій чи усній формізвертатися до держ. органи чи органи муніцип. влади.
Види звернень:
Пропозиції
Заяви
Скарги
Скарги щодо обмеження прав. Процедура реєстрації, обов'язковість відповіді, право оскарження.
Спеціальні скарги:
Звернення оскаржень рішень держ. осіб.
Клопотання – звернення надання особі певного статусу.
Економічні та соціокультурні права (ст.34-44).
Право на зайняття підприємницькою діяльністю
Право на приватну власність
Право на землю
Право на працю
Право на відпочинок
Право на соц.забезпечення
Право на житло
Право на охорону здоров'я та мед.допомогу
Право на освіту та свободу творчості
Гарантії права і свободи людини і громадянина РФ.
Права та свободи кореспондуються обов'язками.
^ Загальні обов'язки : дотримуватися Конституції і законів РФ, охороняти природу і окр.среду, дбайливо ставитися до природних багатств, дбати про збереження історичної та культурної спадщини.
Батьки – турбота та виховання дітей, забезпечення здобуття загальної середньої освіти
Діти (після 18 років) – турбота про непрацездатних батьків.
Платники податків – сплачувати податки.
Військовослужбовці – захищати Батьківщину.
Конституційний статус особи не порушує правничий та свободи д-ви.
Гарантії:
Конституційні
Адміністративно-правові
Кримінально-правові
Цивільно-правові.
Інститут Парламентського уповноваженого прав людини (омбуцмена).
Вперше з'явившись у Сканд країнах (Швеція) у другій половині 19 ст., потім був рецепеований конституціями більшості країн.
Омбуцмен - особа, уповноважена Парламентом здійснювати контроль за здійсненням прав, свобод та законних інтересів людини у сфері діяльності органів держ. упр-я, їх посадових осіб, і навіть сприяти відновленню порушених права людини.
Правова основа діяльності уповноваження з прав чола РФ - ФКЗ від 26.02.1997 Про Уповноваження з прав людини в РФ. Він був прийнятий на основі виконання положень Конституції РФ 1993 року.
У РФ зараз – Лукін.
Уповноваженим з прав людини громадян громадян РФ, не молодше 35 років, має знання у сфері права і свободи людини і громадянина і їх захисту. Призначення посаду входить у компетенцію Держ. Думи. пропозиції про кандидатів можуть вносити Президент, Рада Федерації, Депутатські об'єднання.
Призначається на 5-ти річний термін, може бути поспіль лише 2 терміни. Не може бути Депутатом Держ. Думи, Ради Федерації, бути членом будь-якої політичної партії, займатися політичною діяльністю, неспроможна перебувати на держ. посадах та займатися іншою іншою оплачуваною діяльністю, крім наукової чи творчої.
Відновлення порушених прав, вдосконалення законодавства та приведення його у відповідність до загальновизнаних норм і принципів, розвиток між співпраці в галузі прав і свобод чола, правове просвітництво в цій галузі.
Розглядати скарги про порушення прав і свобод, подані у строк не пізніше ніж 1 рік після такого порушення або після того, як особі стало відомо про порушення.
Уповноважений, отримавши скаргу, має право прийняти скаргу до власного розгляду, або роз'яснити заявнику невикористані ним способи захисту його прав, або передати скаргу уповноваженому органу або органу місцевого самоврядування, або відмовити у разі невиконання умов подання.
За результатами розгляду уповноважений має правоособисто чи ні
звернутися до суду з проханням про поновлення прав,
звернутися до уповноважених державних органів з вимогою про порушення адміністративного чи дисциплінарного провадження,
або звернутися до суду із заявою про перегляд у порядку нагляду судового рішення, яким були порушені права та свободи людини, а
також клопотати про перевірку нормативного, що набрав законної сили правового акта(у тому числі закону), який ущемляє права та свободи людини.
Наприкінці кожного року доповідь про стан права і свободи людини, кіт направляє Президенту, Уряду, Вищим судам, Ген. прокурору, який підлягає обов'язковому друкуванню у ЗМІ.
^ Федеративні основи організації державного управління РФ.
Типи державного устрою:
1. унітарне– єдина державна освіта, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, що не має жодних ознак державності. Характерна: єдина правова і законодавча система, судова система, єдина система держорганів. Адм-територіальні освіти немає права створювати свої органи структурі державної влади.
2. федеративне- д-во, кіт складається з державно-територіальних утворень, що мають відносну державну правосуб'єктність. Federacio з лат. - Об'єднання.
^ Типи федерацій:
- договірні- Такі, суб'єкти яких об'єдналися і утворили д-во на основі установчого договору. Вони більш децентралізовані та їх суб'єкти мають великий набір прав. Передбачається право рецесії (право виходу із федерації).
СРСР, створ у поч 20-х гг.
- конституційні. Більш централізовані. РФ 1993, Бельгія.
КонфедераціїЯк союз держав, явище нестійке. Нині конфедерацій немає. Швейцарія, попри назву, класичне федеративне гос-во.
^ Специфічні завдання федеративної держави:
Максимальне забезпечення розвитку народів, що проживають біля даного д-ви.
створення умов участі населення у політичних процесах різних рівнях.
Ознаки федеративної держави:
Абсолютні:
Добровільність об'єднання державних утвореньу єдину державу.
Обов'язковість входження таких територій до складу територій держави.
Симетричний конституційний статус усіх суб'єктів.
Розмежування предметів ведення та компетенції між органами державної влади федерації та її суб'єктів
За наявності правової системи наявність дворівневої системи законодавства.
Існування самостійної системи органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів федерації. У цьому судова система завжди залишається єдиної.
Наявність єдиного федерального громадянства всім осіб, незалежно від цього, у якому суб'єкт вони проживають.
Ознаки федерації факультативного характеру:
Наявність в окремих суб'єктів федерації своїх Конституцій.
Асиметричний конституційний статус різних суб'єктів федерації.
Можливість встановлення громадянства суб'єктів федерації, що скасовує громадянства федерального рівня.
Функціонування самостійної судової системи суб'єктів федерації.
^ Федерація базується на:
1) єдність території;
2) єдність правової системи (єдине розуміння держ інститутів, єдина правова термінологія, ...);
3) єдність судової системи;
4) елементи єдності системи органів виконавчої.
^ Юридичні ознакиРФ як федеративного д-ви:
РФ – повна федерація, тобто. її територія повністю складається з територій суб'єктів федерації (територія РРФСР була повною федерацією)
Розмежування компетенцій між федерацією та її суб'єктами складає основі Конституції.
У РФ вища законодавча, виконавча та судова влада належить федеральним органам, а судова та виконавча влада є єдиними системами.
Суб'єкти федерації мають право прийняти власні Конституції або Статути як основні закони, мають свої законодавчі та виконавчі органи влади.
У Росії її існує єдине громадянство.
Російський парламент є двопалатним, тобто. у ньому безпосередньо представлені суб'єкти двох палат.
Зовнішньополітичну діяльність від імені РФ здійснюють виключно федеральні органи структурі державної влади.
РФ - нетипова, що відхиляється від класичних зразків федерація. Вона є асиметричною, тобто. її суб'єкти мають різний конституційний статус, але у відносинах з федеральною владою вони рівнозначні.
Принципи, у яких грунтується федеративний устрій РФ:
Державна цілісність РФ
Єдність системи державної влади
Розмежування предметів ведення та повноважень суб'єктів РФ;
Рівноправність та самовизначення народів;
рівноправність суб'єктів.
Держ. цілісність– поширення державного суверенітету та події федеральних законівна всю її територію.
Одна з найважливіших гарантій цілісності федерації- Відсутність права рецесії (права виходу).
Державна цілісність ґрунтується на єдності правового, економічного простору, єдиному громадянстві та на проголошенні російської мови державною на території всієї РФ. Суб'єкти можуть встановлювати іншу мову, але як другий.
^ Єдність системи держ. влади:
Двохрівнева система. Функціонування сукупності цих органів як єдиної системи ґрунтується на Конституції та єдиній правовій та законодавчій системі, а також на розмежуванні предметів ведень та повноважень як по горизонталі, так і по вертикалі (тобто м/д федеративними органами та органами судовими).
Розмежування повноважень та предметів ведення м/д органами фед областей та областей суб'єктів.
Принцип рівноправності та самовизначення.
Принцип рівноправності суб'єктів, що з принципу рівноправності народів.
89 суб'єктів РФ, їх:
32 – за нац-тер ознакою
57 – за територіальною ознакою
Крім федеративного устрою РФ має з 2000 року розподіл у федеральних округах (7 округів):
Центральний – 18 (Москва)
Північно-західний (С-П)
Приволзький – 15 (ПН)
Уральський – 6 (Екб)
Далекосхідний – 10 (Хабаровськ)
В округах діють призначені Президентом повноваження. За них можуть створюватися територіальні органи федеральних органівдержавної влади.
^ Виборча система
Виборча система у ширшому розумінні слова – сукупність суспільних відносин, зв'язок з організацією та проведенням виборів, при формуванні представницьких органів між...
Виборча система регулюється нормами виборчого права, які у своїй сукупності утворюють інститут у системі конституційного права.
Хата система у зв'язку сенсі – порядок визначення результатів виборів, що дозволяє визначити хто з кандидатів, що балотуються, обраний на виборну посаду. При цьому той чи інший порядок підрахунку голосів може призвести до того, що результати виборів при тих самих підсумках голосування можуть виявитися різними.
За методикою визначення методики підсумків виборів
Мажоритарна хат система (вибори Президента)
Пропорційна
Змішана
Історично першою хат системою була мажоритарна хат система, основу кіт лежить принцип більшості, тобто. обраними вважаються такі кандидати, які отримали відносно, абсолютну чи кваліфіковану більшість голосів.
Система відносної більшості в мажоритарній системі передбачає, що переможцем на виборах стає той кандидат, який набрав більше голосів, ніж кожен із решти кандидатів.
Абсолютна більшість – той, хто набрав абсолютну більшість тих, хто взяв участь у головосанні, тобто. не менше ніж 50% голосів + 1 голос.
Кваліфікована більшість – 2/3 або ¾ голосів осіб, які взяли участь у голосуванні.
Змішана система – вибори як з мажоритарної, і по пропорційної системам.
Система державного та муніципального управління РФ Система державного та муніципального управління РФ Курс лекцій для програм професійної підготовки студентів, підвищення кваліфікації та професійної підготовки державних та муніципальних службовців за спеціальністю «Державне та муніципальне управління»
Актуальність вивчення курсу СДМУ Процес зміцнення російської державності та соціально-економічні перетворення, що здійснюються на сучасному етапі, визначили необхідність модернізації системи державного управліннята місцевого самоврядування. В даний час відбувається повільний і важкий процес переходу держави до соціально-орієнтованого та цивілізовано-ринкового характеру економіки порівняно з радикально-ліберальною орієнтацією попереднього етапу на соціальне розшарування та збагачення за всяку ціну незначної меншості населення. Процес зміцнення російської державності та соціально-економічні перетворення, що здійснюються на сучасному етапі, визначили необхідність модернізації системи державного управління та місцевого самоврядування. В даний час відбувається повільний і важкий процес переходу держави до соціально-орієнтованого та цивілізовано-ринкового характеру економіки порівняно з радикально-ліберальною орієнтацією попереднього етапу на соціальне розшарування та збагачення за всяку ціну незначної меншості населення.
Адміністративна реформа пп. Під адміністративними реформами розуміється зазвичай зміна системи державного управління за трьома основними параметрами: Під адміністративними реформами розуміється зазвичай зміна системи державного управління за трьома основними параметрами: - розбудова системи політичних інститутів і державних установ; -Реорганізація державної служби, складу апарату управління або бюрократії; -Зміна характеру відносин адміністративної системидо суспільства взагалі та різним його соціальним групам зокрема.
Система безліч елементів, частин що у певних відносинах і зв'язках друг з одним, утворюють певну цілісність, єдність і що породжують нове якість. безліч елементів, частин що у певних відносинах і зв'язках друг з одним, утворюють певну цілісність, єдність і що породжують нове якість.
Ознаки системи цілісність, цілісність, -самокерованість, -самокерованість, -наявність певних структур, елементів, які можуть розглядатися як підсистеми, -наявність певних структур, елементів, які можуть розглядатися як підсистеми, -взаємозв'язок елементів і зовнішнього середовища -взаємозв'язок елементів і
Характеристики системи Ієрархічність Ієрархічність багаторівневість Багаторівневість окремі рівні системи обумовлюють певні аспекти її поведінки. окремі рівні системи зумовлюють певні аспекти її поведінки. Будь-яка система може бути елемент системи вищого порядку. Будь-яка система може бути елемент системи вищого порядку. цілісне функціонування системи стає результатом взаємодії її сторін, рівнів ієрархії. цілісне функціонування системи стає результатом взаємодії її сторін, рівнів ієрархії.
Єдність системи державної влади є основним принципом державного устроюРФ, згідно з Конституцією РФ. є основним принципом державного устрою РФ, відповідно до Конституції РФ. При цьому предмети ведення та повноваження підлягають розмежуванню між органами державної влади федерального рівня та органами влади суб'єктів РФ. При цьому предмети ведення та повноваження підлягають розмежуванню між органами державної влади федерального рівня та органами влади суб'єктів РФ. При розширенні владних повноважень органів влади суб'єктів Федерації в обхід Конституції РФ єдність системи порушується. При розширенні владних повноважень органів влади суб'єктів Федерації в обхід Конституції РФ єдність системи порушується.
Держава Особлива система влади, встановлена на певній території. p align="justify"> Особлива система влади, встановлена на певній території. Інституційна та політична організація суспільства. Основне призначення держави полягає у захисті існуючого суспільного устрою та порядку за допомогою впливу на діяльність та поведінку людей волею, авторитетом влади, примусом та іншими методами. Інституційна та політична організація суспільства. Основне призначення держави полягає у захисті існуючого суспільного устрою та порядку за допомогою впливу на діяльність та поведінку людей волею, авторитетом влади, примусом та іншими методами.
Ознаки держави наявність певної території, на яку поширюється його юрисдикція, наявність певної території, на яку поширюється його юрисдикція, наявність права, яке закріплює систему санкціонованих норм, наявність права, що закріплює систему санкціонованих норм, наявність особливих органівта установ, що реалізують владні функції, тобто. системи управління. наявність спеціальних органів прокуратури та установ, реалізують владні функції, тобто. системи управління.
Державне управління є певну систему, врегульовану правом. є певну систему, врегульовану правом. Державне управління – це практичний, організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її впорядкування, збереження або перетворення, що спирається на його владну силу. Державне управління – це практичний, організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її впорядкування, збереження або перетворення, що спирається на його владну силу.
У широкому значенні слова система державного управління включає: включає: суб'єкт управління ( керуючу систему) - держава суб'єкт управління (керуючу систему) - держава взаємодії взаємодії суб'єкт управління- громадська система(керовану життєдіяльність) - суспільство. суб'єкт управління- громадська система (керовану життєдіяльність)- суспільство.
Предмет системи державного управління Безпосереднього державного управління виявляється у практичній діяльності з реалізації політики держави, забезпечення її інтересів. Безпосереднє державне управління виявляється у практичній діяльності з реалізації політики держави, забезпечення її інтересів.
Організаційна структура РФ Згідно з чинною Конституцією, РФ є Федеративною Республікою з президентською формою правління. Згідно з чинною Конституцією, РФ є Федеративною Республікою з президентською формою правління. Конституція закріплює дворівневу структуру структурі державної влади у Росії, саме: Конституція закріплює дворівневу структуру структурі державної влади у Росії, саме: федеральне управління. федеральне управління. державне управління суб'єктів РФ державне управління суб'єктів РФ І трирівневу систему управління - місцеве самоврядування відокремлено від держави
Форми державного устрою за джерелом влади (форма правління) - монархія, народовладдя, теократія; за джерелом влади (форма правління) - монархія, народовладдя, теократія; по типу політичної системи(Державно-політичного устрою) - демократія, авторитаризм, тоталітаризм; на кшталт політичної системи (державно-політичного устрою)- демократія, авторитаризм, тоталітаризм; за характером відносин між центром та складовими частинами (державно-територіальний устрій) – конфедерація, федерація, унітарна держава. за характером відносин між центром та складовими частинами (державно-територіальний устрій) – конфедерація, федерація, унітарна держава.
Федерація Федеративний устрій заснований на державній цілісності, єдності системи державної влади розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами влади РФ та суб'єктів РФ, рівноправності та самовизначенні народів країни. Федеративний устрій заснований на державній цілісності, єдності системи державної влади розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами влади РФ та суб'єктів РФ, рівноправності та самовизначенні народів країни. Суб'єкти федерації: республіки, краї, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи. У відносинах з федеральними органами структурі державної влади між собою суб'єкти федерації рівноправні. Суб'єкти федерації: республіки, краї, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи. У відносинах з федеральними органами структурі державної влади між собою суб'єкти федерації рівноправні.
Федералізм Федералізм передбачає єдність гілок влади у центрі та на місцях, недопущення параду суверенітетів, недопущення пріоритету національних чи територіальних інтересів над державними, недопущення політичного, економічного, правового сепаратизму. Федералізм передбачає єдність гілок влади у центрі та на місцях, недопущення параду суверенітетів, недопущення пріоритету національних чи територіальних інтересів над державними, недопущення політичного, економічного, правового сепаратизму.
Федерація Федерація є добровільним об'єднанням кількох самостійних державних утворень в одну державу. Федерація є добровільним об'єднанням кількох самостійних державних утворень в одну державу. Окремі регіони (суб'єкти Федерації) мають господарську самостійність, наділені значними політичними правами (свої Конституції, статути, закони, права контролю). Але при цьому існує сильна центральна влада, закони і права якої мають верховенство перед регіональними. Окремі регіони (суб'єкти Федерації) мають господарську самостійність, наділені значними політичними правами (свої Конституції, статути, закони, права контролю). Але при цьому існує сильна центральна влада, закони і права якої мають верховенство перед регіональними. (Росія, США, Мексика, ФРН, Канада, Австрія та ін.). (Росія, США, Мексика, ФРН, Канада, Австрія та ін.).
Федерація договірна (контракт підписується усіма суб'єктами), договірна (контракт підписується усіма суб'єктами), конституційна (єдина конституція закріплює федеративні відносини). конституційна (єдина конституція закріплює федеративні відносини). Федерація може формуватися за: Федерація може формуватися за: територіальним принципом територіальним принципом національного принципу. національного принципу. Територіально-національному принципу Виділяють симетричну (члени федерації мають єдиний правовий статус) Виділяють симетричну (члени федерації мають єдиний правовий статус) асиметричну федерацію (характерно нерівність правового становища суб'єктів)
Характерні рисифедерації: дворівнева система органів державної влади; дворівнева система органів державної влади; компетенція федерації та її суб'єктів встановлюється конституцією чи федеративним договором; компетенція федерації та її суб'єктів встановлюється конституцією чи федеративним договором; верховенство федеральних законів; верховенство федеральних законів; двопалатне побудова парламенту; двопалатне побудова парламенту; двоканальна система податків; двоканальна система податків; відсутність права виходу із федерації; відсутність права виходу із федерації;
Характерні риси федерації: - подвійне громадянство; подвійне громадянство; Верховна, законодавча, виконавча та судова влада належить федеральним органам. Збройні сили єдині; Верховна, законодавча, виконавча та судова влада належить федеральним органам. Збройні сили єдині; суб'єкти федерації мають свої органи представницької, виконавчої та судової влади, приймають свої конституції, статути, інші акти; суб'єкти федерації мають свої органи представницької, виконавчої та судової влади, приймають свої конституції, статути, інші акти; розмежування компетенції між центром та суб'єктами. розмежування компетенції між центром та суб'єктами.
Конституція 1993 закріпила: принципи федеративної держави як єдності правового поля. принципи федеративної держави як єдності правового поля верховенство Конституції РФ та федеральних законів верховенство Конституції РФ та федеральних законів відповідність законів, конституцій республік та статутів інших суб'єктів Конституції РФ. відповідність законів, конституцій республік та статутів інших суб'єктів Конституції РФ. Непорушність територіальної цілісності держави. Непорушність територіальної цілісності держави. Неприпустимість односторонньої змінистатус суб'єкта. Неприпустимість односторонньої зміни статусу суб'єкта. спільність економічного простору: система податків, мит, митних кордонів та ін. спільність економічного простору: система податків, мит, митних кордонів та ін.
Перехідний характер Російського федералізму Не подолано наслідки перших років реформування, які послаблювали центральну владу. Не подолано наслідків перших років реформування, які послаблювали центральну владу. Продовжують діяти фактори, що загрожують цілісності РФ. Продовжують діяти фактори, що загрожують цілісності РФ. Наявність анклавних територій. Наявність анклавних територій. Зберігається нестабільність у низці суб'єктів Федерації Зберігається нестабільність у низці суб'єктів Федерації Зберігається складність внутрішнього та зовнішнього економічного та геополітичного становища країни. Зберігається складність внутрішнього та зовнішнього економічного та геополітичного становища країни. Низький рівень життя в більшості населення. Соціальне розшарування Низький рівень життя в більшості населення. Соціальне розшарування Амбіції політичних лідерів. Амбіції політичних лідерів.
Державну владу у Росії здійснюють Президент РФ здійснюють Президент РФ Федеральне Збори(дві палати: Державна Дума і Рада Федерації), Федеральне Збори(дві палати: Державна Дума та Рада Федерації), Уряд РФ, суди РФ, органи державної влади суб'єктів РФ. (Таблиця 1.) Уряд РФ, суди РФ, органи структурі державної влади суб'єктів РФ. (Таблиця 1.)
ФЕДЕРАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ (структура федеральних органів влади) Президент РФ Уряд РФ Рада Безпеки Адміністрація Президента РФ Федеральні збори Державна Рада Дума Федерації Рахункова палата Генеральний прокурор Конституційний суд Верховний суд Арбітражний суд Прокуратура РФ
Повноваження Президента Російської Федерації(Конституція РФ глава 4) Глава держави; Глава держави; Гарант конституційних прав та демократичних свобод; Гарант конституційних прав та демократичних свобод; Гарант національної безпеки, суверенітету та незалежності держави, державної цілісності; Гарант національної безпеки, суверенітету та незалежності держави, державної цілісності; Головнокомандувач. Головнокомандувач. Забезпечує взаємодію органів державної влади; Забезпечує взаємодію органів державної влади; Визначає зовнішню та внутрішню політику; Визначає зовнішню та внутрішню політику; Формує та очолює Раду Безпеки; Формує та очолює Раду Безпеки; Представляє РФ на міжнародній арені; Представляє РФ на міжнародній арені; Видає накази. Підписує Федеральні закони; Видає накази. Підписує Федеральні закони;
Федеральні Збори Російської Федерації Законодавча влада є прийняття законів, що відображають волю народу. Федеральні закони можуть приймати тільки уповноважені представники народу. Тому законодавчу владу називають представницькою. Законодавча влада є прийняття законів, що відображають волю народу. Федеральні закони можуть приймати лише уповноважені представники народу. Тому законодавчу владу називають представницькою. Законодавчу, представницьку владу здійснює парламент країни-Федеральні Збори Законодавчу, представницьку владу здійснює парламент країни-Федеральні Збори Законодавча влада формується на основі загальних виборів депутатів усім населенням або делегування представників легітимними державними органами. Законодавча влада формується з урахуванням загальних виборів депутатів всім населенням чи делегування представників легітимними державними органами.
Федеральне Збори Російської Федерації Федеральне збори і двох палат. Федеральне збори і двох палат. Рада Федерації формується з урахуванням територіального представництва, Рада Федерації формується з урахуванням територіального представництва, Державна Дума - з урахуванням прямих виборів. Особливість законодавчої влади у тому, що федеральні законодавчі органи влади і законодавчі органи влади суб'єктів Федерації перебувають у ієрархії і підпорядковуються одне одному напряму. Їхня підпорядкованість виражається лише через законодавчі акти, які не повинні суперечити актам, що мають вищу юридичну силу. Особливість законодавчої влади у тому, що федеральні законодавчі органи влади і законодавчі органи влади суб'єктів Федерації перебувають у ієрархії і підпорядковуються одне одному напряму. Їх підпорядкованість виражається лише через законодавчі акти, які повинні суперечити актам, мають вищу юридичну силу.
Повноваження Федеральних Зборів Законодавча ініціатива Законодавча ініціатива державних органівФормування державних органів Затвердження бюджету Затвердження бюджету Участь у формуванні внутрішньої та зовнішньої політики Участь у формуванні внутрішньої та зовнішньої політики Контроль за виконанням законів. Контроль над виконанням законів.
Повноваження Ради Федерації Твердження зміни меж суб'єктів РФ. Затвердження указів Президента щодо запровадження надзвичайного та військового стану. Твердження зміни меж суб'єктів РФ. Затвердження указів Президента щодо запровадження надзвичайного та військового стану. Рішення про можливість використання Збройних Сил за межами РФ. Рішення про можливість використання Збройних Сил за межами РФ. Назначення виборів Президента. Назначення виборів Президента. Відмова Президента з посади. Відмова Президента з посади. Призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного суду. Вищого арбітражного суду. Призначення посаду суддів Конституційного суду, Верховного суда. Вищого арбітражного суду. Призначення на посаду та відмову від неї Генерального Прокурора. Призначення на посаду та відмову від неї Генерального Прокурора. Призначення на посаду та звільнення Голови Рахункової палати та половини її членів-аудиторів. Призначення на посаду та звільнення Голови Рахункової палати та половини її членів-аудиторів.
Повноваження Державної Думи Російської Федерації Законодавча ініціатива. Законодавча ініціатива. Висловлення згоди на призначення Голови Уряду. Висловлення згоди на призначення Голови Уряду. вирішення питання про довіру Уряду. вирішення питання про довіру Уряду. призначення на посаду та звільнення з посади голови та половини її членів. призначення на посаду та звільнення з посади голови та половини її членів. Призначення на посаду та звільнення уповноваженого з прав людини. Призначення на посаду та звільнення уповноваженого з прав людини. Оголошення амністії. Оголошення амністії. Призначення та звільнення з посади Голови за Центральний банк РФ. Призначення та звільнення з посади Голови за Центральний банк РФ. Висунення звинувачень проти Президента для усунення його з посади. Висунення звинувачень проти Президента для усунення його з посади.
Адміністрація Президента Російської Федерації – Адміністрація Президента забезпечує діяльність глави держави. -Адміністрація готує проекти указів, розпоряджень, доручень, звернень Президента, інших документів, зокрема проектів щорічних послань Президента Федеральним Зборам. -Адміністрація контролює та перевіряє виконання федеральних законів, указів, розпоряджень та доручень Президента і представляє йому відповідні доповіді. Адміністрація Президента Москва, Стара площа, 4
Адміністрація Президента Російської Федерації Адміністрація забезпечує взаємодію Президента з політичними партіями, громадськими об'єднаннями, професійними та творчими спілками в Росії, державними органами та посадовими особами іноземних держав, російськими та зарубіжними політичними та громадськими діячами, міжнародними організаціями. Адміністрація забезпечує взаємодію Президента з політичними партіями, громадськими об'єднаннями, професійними та творчими спілками в Росії, державними органами та посадовими особами іноземних держав, російськими та зарубіжними політичними та громадськими діячами, міжнародними організаціями.
Адміністрація Президента Російської Федерації В Адміністрації аналізуються: інформація про соціально-економічні, політичні та правових процесаху країні та світі; звернення громадян; пропозиції громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування. На основі матеріалів, що обробляються, готуються доповіді Президенту. В Адміністрації аналізуються: інформація про соціально-економічні, політичні та правові процеси в країні та світі; звернення громадян; пропозиції громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування. На основі матеріалів, що обробляються, готуються доповіді Президенту. Президент здійснює загальне керівництво Президент здійснює спільне керівництво Безпосередньо керує роботою Адміністрації її голова – Керівник Адміністрації Безпосередньо керує роботою Адміністрації її голова – Керівник Адміністрації
СТРУКТУРА АПАРАТУ Ради Безпеки Секретар СБ Заступники Секретаря СБ Секретаріат СБ Відділи СБ Управління СБ Оборонної безпеки Громадської та Національної безпеки Економічна безпека Інформаційної безпекита стратегічного прогнозування відділи
Рада безпеки Російської Федерації Рада Безпеки формується Президентом відповідно до Конституції та Закону Російської Федерації «Про безпеку». Постійні члени та члени Ради Безпеки призначаються Президентом РФ Рада Безпеки формується Президентом відповідно до Конституції та Закону Російської Федерації «Про безпеку». Постійні члени та члени Ради Безпеки призначаються Президентом РФ
Державна Рада Російської Федерації Державна Рада - дорадчий орган, який сприяє реалізації повноважень глави держави з питань узгодженого функціонування органів влади. Голова ГС-Президент РФ, члени ГС - вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації) Голова ГС-Президент РФ, члени ГС - вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації)
Інститут Повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі Забезпечує реалізацію конституційних повноваженьглави держави та здійснює функції Забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави та здійснює функції Аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів, стан кадрової забезпеченості у них. Аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів, стан кадрової забезпеченості у них. Організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів, органами місцевого самоврядування, політичними партіями та громадськими та релігійними об'єднаннями. Розробляє разом із міжрегіональними асоціаціями економічного впливу суб'єктів РФ програми соціально-економічного розвитку території. Розробляє разом із міжрегіональними асоціаціями економічного впливу суб'єктів РФ програми соціально-економічного розвитку території. Організовує контроль за виконанням федеральних законів, указів та розпоряджень Президента та Уряду.
Федеральний УрядРосійської Федерації Уряд є вищий федеральний орган виконавчої влади Уряд є вищий федеральний орган виконавчої влади забезпечує загальний соціально-економічний розвиток країни забезпечує загальний соціально-економічний розвиток країни забезпечує життєдіяльність усіх ланок господарства забезпечує життєдіяльність усіх ланок господарства забезпечує національну безпеку. забезпечує національну безпеку. правомочно вирішувати питання державного управління, віднесені Конституцією та федеральними законами до ведення РФ. правомочно вирішувати питання державного управління, віднесені Конституцією та федеральними законами до ведення РФ.
Повноваження Уряди Російської Федерації Розробляє та представляє ГД федеральний бюджет, забезпечує його виконання. Розробляє та представляє ГД федеральний бюджет, забезпечує його виконання. Забезпечує проведення реальної єдиної економічної політики, політики в галузі культури, освіти, науки, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення. Забезпечує проведення реальної єдиної економічної політики, політики у сфері культури, освіти, науки, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення. Здійснює управління федеральною власністю. Здійснює управління федеральною власністю. Здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, реалізації зовнішньої політики Здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, реалізації зовнішньої політики Здійснює ери щодо забезпечення законності, прав і свобод, боротьби зі злочинністю та інші повноваження Інші повноваження Координує діяльність федеральних органів виконавчої влади у реформах: економічної, соціальної, ЖКГ, регіональної політики тощо. Координує діяльність федеральних органів виконавчої влади у реформах: економічної, соціальної, ЖКГ, регіональної політики тощо. Уряд здійснює свої повноваження за допомогою розробки цільових програм, прийняття нормативних актів та організації їх реалізації Уряд здійснює свої повноваження за допомогою розроблення цільових програм, прийняття нормативних актів та організації їх реалізації. Політичну стратегію визначає Президент РФ, а Уряд розробляє та реалізує соціально-економічнезміст стратегії. Політичну стратегію визначає Президент РФ, а Уряд розробляє і реалізує соціально-економічний зміст стратегії.
Судова система Російської Федерації Відповідно до Конституції РФ правосуддя у Росії здійснюється лише судом-за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства (ч.1 та 2 ст. 118 Конституції РФ). Російської Федерації діють: федеральні судита суди суб'єктів Федерації. Відповідно до Конституції РФ правосуддя у Росії здійснюється лише судом-за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства (ч.1 та 2 ст. 118 Конституції РФ). Російської Федерації діють: федеральні суди та суди суб'єктів Федерації. Існує триланкова система: Конституційний суд, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди Існує триланкова система: Конституційний суд, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди. Усі суди становлять єдину систему судів РФ, організовані з урахуванням загальних принципів, встановлених федеральними законами та застосовують єдине федеральне законодавство. Усі суди становлять єдину систему судів РФ, організовані з урахуванням загальних принципів, встановлених федеральними законами та застосовують єдине федеральне законодавство.
Судова система Російської Федерації Судочинство здійснюється відповідно до принципів, закріплених у Конституції РФ: Судочинство здійснюється відповідно до принципів, закріплених у Конституції РФ: участь громадян РФ у відправленні правосуддя; участь громадян РФ у відправленні правосуддя; свобода доступу до суду; свобода доступу до суду; незалежність судової колегії, судді, народного, присяжного засідателя та підпорядкування їх у процесі судочинства лише закону; незалежність судової колегії, судді, народного, присяжного засідателя та підпорядкування їх у процесі судочинства лише закону; колегіальне відправлення правосуддя; колегіальне відправлення правосуддя; відкритий, громадський процес; відкритий, громадський процес; здійснення правосуддя на основі змагальності та рівноправності сторін; здійснення правосуддя на основі змагальності та рівноправності сторін; можливість перегляду переговорів та рішень вищим судом. можливість перегляду переговорів та рішень вищим судом.
Прокуратура Російської Федерації є універсальним інструментом забезпечення інтересів держави, який відповідає за функціонування всієї системи державних інститутів, головний правозахисний орган. Посадові особи органів прокуратури - прокурори здійснюють від імені держави повноваження, що належать прокуратурі відповідно до Конституції РФ та федеральних законів. Свої повноваження органи прокуратури здійснюють незалежно від інших органів державної влади та місцевого самоврядування. Втручання у здійсненні прокурорської діяльності є неприпустимим. Є універсальним інструментом забезпечення інтересів держави, який відповідає за функціонування всієї системи державних інститутів, головний правозахисний орган. Посадові особи органів прокуратури - прокурори здійснюють від імені держави повноваження, що належать прокуратурі відповідно до Конституції РФ та федеральних законів. Свої повноваження органи прокуратури здійснюють незалежно від інших органів державної влади та місцевого самоврядування. Втручання у здійсненні прокурорської діяльності є неприпустимим. Відповідно до Конституції РФ прокуратура є єдину, федеральну та централізовану систему. Прокуратура – орган федеральний, суб'єкти РФ своїх органів прокуратури немає. Відповідно до Конституції РФ прокуратура є єдину, федеральну та централізовану систему. Прокуратура – орган федеральний, суб'єкти РФ своїх органів прокуратури немає.
Функції прокуратури Російської Федерації здійснення від імені Російської Федерації нагляду за виконанням Конституції РФ та виконанням законів, що діють на території РФ здійснення від імені Російської Федерації нагляду за виконанням Конституції РФ та виконанням законів, що діють на території РФ -нагляд за дотриманням Конституції РФ та виконанням законів федеральними міністерствами та відомствами, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами контролю, їх посадовими особами; -Нагляд за дотриманням Конституції РФ та виконанням законів федеральними міністерствами та відомствами, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами контролю, їх посадовими особами; - Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина цими ж органами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних структур; - Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина цими ж органами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних структур; -Нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшуковудіяльність, дізнання, попереднє слідство; -Нагляд за виконанням законів органами, що здійснюють оперативно- розшукову діяльність, дізнання, попереднє слідство; -Підтримка державного звинувачення в суді. -Підтримка державного звинувачення в суді.
Центральна виборча комісія Є державним органом, статус якого визначено Законом «Про основні гарантії виборчих правгромадян». Є державним органом, статус якого визначено Законом "Про основні гарантії виборчих прав громадян". Комісія здійснює у межах своєї компетенції керівництво діяльністю виборчих комісії з виборів у федеральні органи державної влади, керівництво з проведення референдумів РФ. Комісія здійснює у межах своєї компетенції керівництво діяльністю виборчих комісії з виборів у федеральні органи державної влади, керівництво з проведення референдумів РФ. Спільно з виборчими комісіями суб'єктів федерації здійснює контроль за дотриманням виборчих прав і прав громадян РФ на участь у референдумі та виконують інші функції. Спільно з виборчими комісіями суб'єктів федерації здійснює контроль за дотриманням виборчих прав і прав громадян РФ на участь у референдумі та виконують інші функції.
Центральний банк РФ (Банк Росії). Діє на основі Федерального закону від 10 липня 2002 «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» (з безліччю змін). Діє на основі Федерального закону від 10 липня 2002 «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» (з безліччю змін). Основна функція- захист та забезпечення стійкості рубля, цю функцію Банк здійснює «незалежно від інших органів державної влади». Основна функція- захист та забезпечення стійкості рубля, цю функцію Банк здійснює «незалежно від інших органів державної влади». у взаємодію Космосу з Урядом РФ ЦБ розробляє і проводить єдину державну грошово- кредитну політику, не підпорядкований йому. у взаємодію Космосу з Урядом РФ ЦБ розробляє і проводить єдину державну грошово- кредитну політику, не підпорядкований йому. Банк Росії займається розвитком та зміцненням банківської системи, забезпеченням ефективного та безперебійного функціонування платіжної системи. Банк Росії займається розвитком та зміцненням банківської системи, забезпеченням ефективного та безперебійного функціонування платіжної системи. ЦБ РФ монопольно здійснює емісію готівки, організовує грошовий обіг, організує систему рефінансування ЦБ РФ монопольно здійснює емісію готівки, організує грошовий обіг, організує систему рефінансування.
Центральний банк РФ (Банк Росії). ЦБ РФ видає дозволи, зупиняє та скасовує операції валютних бірж з купівлі та продажу іноземної валюти, ЦБ РФ видає дозволи, зупиняє та скасовує операції валютних бірж з купівлі та продажу іноземної валюти, встановлює правила здійснення розрахунків у РФ з іноземними державами, міжнародними організаціями та правил проведення банківських операцій; встановлює правила здійснення розрахунків до з іноземними державами, міжнародними організаціями та правил проведення банківських операцій; здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, приймає рішення про державну реєстрацію кредитних організацій, видає кредитним організаціям ліцензії на здійснення банківських операцій, зупиняє їхню дію та відкликає їх; здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, приймає рішення про державну реєстрацію кредитних організацій, видає кредитним організаціям ліцензії на здійснення банківських операцій, зупиняє їхню дію та відкликає їх; здійснює банківський нагляд за діяльністю кредитних організацій та банківських груп, реєструє емісію цінних паперів кредитними організаціямиРФ здійснює банківський нагляд за діяльністю кредитних організацій та банківських груп, реєструє емісію цінних паперів кредитними організаціями РФ
Рахункова палата Російської Федерації Постійно діючий орган державного фінансового контролю Постійно діючий орган державного фінансового контролю Функції: організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням доходних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності витрат державних коштівта використання федеральної власності; оцінка обґрунтованості дохідних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади, та інших. Функції: організація та здійснення контролю над своєчасним виконанням доходних і видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурі та цільовому призначенню; визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності; оцінка обґрунтованості дохідних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади, та інших.
ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, природа та сутність державного управління
1. Поняття державного управління
Управлінняза загальновизнаним визначенням, що увійшло в енциклопедичні словники, є функцією складних організованих систембудь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури ( внутрішньої організації), підтримка режиму функціонування, спрямованого на реалізацію їх програмних цілей. За змістом це постійний цілеспрямований процес впливу суб'єкта на об'єкт через відповідний механізм управління.
Об'єктами управління можуть бути речі (управління речами), явища та процеси (управління процесами), люди (управління людьми), а суб'єктом управління завжди виступає людина (оператор, розпорядник, керівник тощо) або колективна освіта – адміністрація (дирекція, керівництво, командування тощо). При всьому різноманітті суть будь-якого різновиду управління полягає у напрямі та узгодженні (координації) дій учасників процесів, явищ, підпорядкуванні їх цілеспрямованої волі керівника суб'єкта.
Із категорією управління тісно пов'язане поняття «організація». Цей термін (від давньогрец. organizo – «повідомляю стрункий вигляд, влаштовую») багатозначний, але найчастіше їм позначають колектив людей, які здійснюють спільну діяльність для досягнення спільної мети, або деякі дії, що впорядковують об'єкти матеріального чи духовного світу. У процесі та внаслідок цих дій складається особливий вид соціального зв'язку для людей – організаційні суспільні відносини. Стосовно соціальних процесів і взаємовідносин людей поняття організації за своїм обсягом ширше поняття управління, тому що як вид цілеспрямованої діяльності управління – лише різновид організуючих, що найбільш часто проявляється, тобто впорядковують почав, поряд з такими, наприклад, формами організуючої соціальної діяльності, як навчання, виховання.
У процесі управління (як одного з специфічних видів соціальних взаємовідносин суб'єкта з об'єктом) співвідношення цих понять таке: сутність управління полягає в практичній організації діяльності керованих об'єктів при виконанні ними поставлених завдань, а ця практична організація є невід'ємною властивістю управління. Отже, організація є атрибутом управління, внутрішньо властивою йому властивістю.
Соціальне управління– це управління численними та різноманітними соціальними процесами, що протікають у людських спільнотах: племені, роді, сім'ї, різноманітних громадських об'єднаннях людей, нарешті, у державі як найширшої та найскладнішої стійкої людської спільності. Соціальне управління – складне суспільно-історичне явище. Громадське тому, що управління – необхідна і незмінна умова спільної діяльності людей, необхідний її елемент. Історичною ж категорією соціальне управління є тому, що з розвитком суспільства змінюються завдання, характер, форми, методи, коло осіб, які здійснюють управління, хоча саме собою воно завжди залишається необхідним атрибутом життєдіяльності будь-якого суспільства на всіх етапах його історичного розвитку.
Причиною і водночас рушійною силою процесу соціального управління є влада. Загальновідомо, що влада як соціальне явище і невід'ємна властивість людської спільноти є інструментом організації даного соціуму, регулятором суспільних відносин, що складаються в ньому. У сучасних умовах нині чинної Конституції РФ у системі управління всіма справами суспільства та держави можна виділити три основні різновиди соціального управління: громадське, муніципальне та державне.
Громадське управлінняздійснюється всередині та в рамках різноманітних об'єднань громадян керівними органами, створюваними ними на принципах самоврядування відповідно до статутів, на основі локально-правового регулювання, доповнюваного державним адміністративно-правовим регулюванням, суворо певним законом, яке пов'язане з державною реєстрацією об'єднань, наглядом та контролем за їх діяльністю.
Муніципальне управліннявиступає у вигляді місцевого самоврядування, що діє як публічна влада, найбільш наближена до населення і забезпечує захист інтересів громадян, заснованих на спільному їх проживанні на певній території. Встановлюючи конституційну модель місцевого самоврядування в Росії та її роль у формуванні демократичної держави та громадянського суспільства, законодавство досить чітко визначає як власні предмети ведення місцевого самоврядування, так і повноваження органів державної влади Російської Федерації та її суб'єктів у галузі місцевого самоврядування.
Державне управлінняяк форма реалізації прерогатив держави її органами та посадовими особами загальної системисоціального громадського управління є основною сферою впливу та застосування норм адміністративного права. У вузькому організаційному, адміністративно-правовому сенсі під державним управлінням розуміють лише один специфічний вид державної діяльності, пов'язаної з реалізацією виконавчої влади як однієї з гілок державної влади, що здійснюється системою спеціальних державних органів виконавчої влади або органів державного управління.
У широкому сенсі державним управлінням називають діяльність будь-яких державних органів всіх гілок державної влади, оскільки загальної метою і змістом діяльності як держави в цілому, і будь-яких її органів є певне впорядкування громадських відносин.
2. Сутність державного управління
Усі види державної діяльності за їхнім місцем у системі реалізації державної влади, змісту та форм вираження можна поділити на три групи.
Родові консолідовані форми державної діяльності, здійснювані державними органами законодавчої, виконавчої та судової влади, прийнято називати гілками структурі державної влади. За своїм внутрішнім змістом діяльність органів кожної з цих трьох гілок влади є складною і консолідованою, оскільки включає кілька форм, але лише одна з яких є головна і визначальна. Так, для представницьких (законодавчих) органів влади головним та визначальним видом їх діяльності є законодавча,хоча Федеральні Збори здійснює свою діяльність і в інших видах, таких як імпічмент, оголошення амністії, участь у вирішенні кадрових питань про призначення на посаду та звільнення з посад деяких вищих посадових осіб держави. Так само для органів виконавчої влади основний і визначальний вид діяльності - управлінська виконавчо-розпорядча діяльність, хоча вони здійснюють і інші види державної діяльності: представницьку діяльність РФ в іноземних державах, різні форми участі в законотворчій діяльності, розробці доктрин зовнішньої та внутрішньої політики.
Видові спеціалізовані форми державної діяльності є похідними від трьох родових гілок державної влади. До них відносяться, наприклад, реалізація прокурорської влади, діяльність Рахункової палати, Уповноваженого з прав людини та її апарату, органів Центрвиборчкому та деяких інших ланок системи державного апарату. Здійснювані цими органами спеціалізовані види державної діяльності також передбачені чинною Конституцією РФ і в деталях регулюються спеціальними федеральними законами.
Функціональні форми державної діяльності, змістом яких є специфічні функції різних правоохоронних та інших державних органів, які здійснюють слідство, дізнання, оперативно-розшукову діяльність, а також численні та різноманітні спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції у встановлених сферах відання.
Організацію всіх вищезгаданих видів державної діяльності супроводжує, забезпечує чи обслуговує організаційна управлінська діяльність, що ускладнює повне визначення предмета адміністративного права, що розглядається у наступному розділі.
Державне управління як основна, визначальна форма реалізації виконавчої влади та вид державної діяльності має низку ознак. Головний їх, відбиває суть і соціальне призначення управління, полягає у практично організуючому характері цього виду державної діяльності. Призначення державного управлінняполягає у бажанні, вмінні та здібності органів виконавчої влади організувати практичне виконання загальних розпоряджень та норм федеральних органів та суб'єктів Федерації, указів Президента РФ, а також актів керівників суб'єктів Федерації, указів Президента РФ.
Друга ознака державного управління– його безперервний і циклічний характер, що об'єктивно обумовлено безперервністю громадського виробництва та споживання у найширшому значенні цього слова. Всі інші види державної діяльності, пов'язані з реалізацією законодавчої, судової, прокурорської та інших різновидів державної влади, мають уривчастий характер, тоді як державне управління здійснюється постійно, безперервно. Завершується один цикл управлінського процесу, починається, продовжується і завершується інший.
Третьою ознакоюдержавного управління є виконавчо-розпорядчим характером цього виду державної діяльності. Ця ознака відображає особливості виконавчої діяльності органів державного управління та їх посадових осіб щодо практичної реалізації загальних вимогта розпоряджень законів та актів президентської влади.
Органи державного управління виконують вимоги законів та інших загальних розпоряджень президентської та урядової влади через систему виконавчо-розпорядчих управлінських дій, що виражаються у прийнятих ними адміністративно-правових актах та організаційно-виконавчих діях. Вони виконують закони, розпоряджаючись.
3. Провідні школи та напрямки в теорії державного управління
Більшість сучасних дослідників вважають, що саме з появою робіт В. Вільсона, Ф. Гуднау, М. Вебера можна говорити про початок першого етапуу розвитку теорії державного управління як самостійного наукового спрямування.
Хронологічні рамки цього етапу умовно можна визначити з 1880 по 1920 роки.
Починаючи з 1900 р. вивчення державного адміністрування стає частиною навчальних програму провідних університетах США та Західної Європи. У 1916 р. у Вашингтоні Роберт Брукінгс започаткував перший інститут урядових досліджень (Institute of Government Research). Метою цієї науково-дослідної організації стало вироблення системного аналітичного підходу до державної діяльності. Аналогічні дослідні центрита інститути стали з'являтися в Європі у 1920-1930-ті рр..
Другий етапу розвитку теорії державного управління продовжувався з 1920 по 1950-ті рр. Особливо великі успіхи в ці роки зробили американці, що пояснюється низкою причин. На відміну від європейських країну США вищі навчальні заклади вже у той період користувалися великою свободою у складанні навчальних програм та виборі викладачів. Вони мали змогу експериментувати, широко запроваджувати нові курси, одним із яких був курс теорії адміністративно-державного управління, що сприяло розвитку та поширенню нової науки.
Навпаки, у Європі (особливо мови у Франції, Великобританії) система навчання у роки була надмірно централізована, однаковість було правилом. Французький політолог Ж. Стейцель пише: «Розвиток галузі науки, насамперед, процес соціальний; для цього розвитку необхідна певна підготовленість відомих верств інтелігенції, подолання протидії, що виникає в силу простого існування інших галузей, що сформувалися, з якими новонароджена в майбутньому, можливо, стане конкурувати».
Існував і інший сприятливий фактор, що вплинув на інтенсивний розвиток теорії державного управління саме у США. Американці вже в ті роки вважали, що наука адміністративно-державного управління та наука управління приватними підприємствами можуть і мають бути зближені. Курси адміністративної організації, управління персоналом, бюджетної техніки, людських відносин, теорії організації читалися в багатьох навчальних закладах США як для тих, хто готував себе до державної служби, так і для тих, хто мав поповнити у майбутньому кадри ділової адміністрації приватного бізнесу. І оскільки викладання цих дисциплін мало таку широку аудиторію, то з'явилася й велика кількість професорів, підручників, досліджень. Усе це сприяло розвитку теорії управління.
Існував і ще один фактор того ж плану. Американці завжди наголошували на практичну значущість досліджень державного управління; Їхні наукові розробки містили практичні рекомендації, пропонували обґрунтовані проекти реформ. Такий утилітарний підхід до вивчення державного управління дозволяв знаходити державні та приватні джерела фінансування для проведення наукових праць.
У 1920-1950-ті роки. Найбільш відомими напрямками теорії державного управління були класична школа і школа людських відносин. Яскравими представниками класиків є А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвік, Д. Муні, Т. Вулсі.
Метою класичної школи було розробка провідних принципів організації професійного управління. Майже всі «класики» виходили з ідеї, що дотримання цих принципів призведе до успіху державного адміністрування в різних країнах. Прихильники класичної школи не дуже дбали про соціальних аспектахдержавну діяльність. Вони прагнули глянути на організацію управління з погляду широкої перспективи, намагалися визначити загальні характеристики та закономірності державної організації.
У цьому вони досить успішно використовували теорію чинників чи наукового менеджменту, запозичену з організації управління у бізнесі. Ця теорія була розроблена Ф. Тейлором, Г. Емерсоном та Г. Фордом, які розглядали управління як механізм, що діє в результаті комбінації низки факторів, за допомогою яких можна досягати певних цілей з максимальною ефективністю за мінімальних витрат ресурсів. Всі ці ідеї були використані «класиками» щодо державного адміністрування.
Французький вчений А. Файоль є найзначнішою фігурою у межах класичної школи управління цього періоду. Його теорія адміністрації викладена у книзі «Загальне та промислове управління», опублікованій у 1916 р. Файоль очолював створений ним Центр адміністративних досліджень у Парижі. Він доводив, що сформульовані ним принципи управління є універсальними і застосовні практично всюди: в економіці, в урядових службах та установах, в армії та на флоті.
Файоль дав класичне визначення науковому управлінню: «Керувати – означає передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати та контролювати; передбачати, тобто враховувати майбутнє та виробляти програму дії; організовувати, тобто будувати подвійний – матеріальний та соціальний – організм установи; розпоряджатися, тобто змушувати персонал належно працювати; координувати, тобто пов'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії та всі зусилля; контролювати, тобто дбати про те, щоб все відбувалося згідно встановленим правиламта відданим розпорядженням».
Файоль сформулював чотирнадцять загальних принципів управління, що входять до золотого фонду науки:
1) поділ праці, (дозволяє скорочувати кількість об'єктів, на які має бути спрямована увага та дія, що сприяє підвищенню кількості та якості виробництва при витраті тих самих зусиль);
2) влада, (право віддавати розпорядження та сила, що примушує їм підкорятися. Влада немислима без відповідальності, тобто без санкції – нагороди чи кари, – що супроводжує її дію. Відповідальність є вінець влади, її природне слідство, її необхідний придаток);
3) єдність розпорядження, (службовцеві може давати два накази щодо будь-якої дії лише один начальник);
4) єдність керівництва, (один керівник та одна програма для сукупності операцій, що переслідують одну й ту саму мету);
5) підпорядкування приватних інтересів загальним, (в організації інтереси службовця або групи службовців не повинні ставитися вище за інтереси підприємства; інтереси держави повинні бути вищими за інтереси громадянина або групи громадян);
6) дисципліна, (слухняність, старанність, діяльність, манера тримати себе, зовнішні знаки поваги, що виявляються відповідно до встановленої між підприємством та його службовцями угоди);
7) винагорода персоналу, (має бути справедливим і за можливості задовольняти персонал та підприємство, наймача та службовця; заохочувати старанність, компенсуючи корисне зусилля);
8) централізація, (має бути прийнята або відкинута в залежності від тенденцій керівництва та від обставин; справа зводиться до знаходження ступеня централізації, найбільш сприятливої для підприємства);
9) ієрархія, (ряд керівних посад, починаючи з вищих і закінчуючи нижчими, той шлях, яким, проходячи всі щаблі, йдуть папери, що йдуть від вищої влади або адресовані їй);
10) порядок, (певне місце для кожної особи та кожна особа на своєму місці);
11) справедливість, (щоб заохочувати персонал до виконання своїх обов'язків з повним прагненням і відданістю, треба ставитися до нього доброзичливо; справедливість є результатом поєднання доброзичливості з правосуддям);
12) сталість складу персоналу, (плинність кадрів є одночасно причиною та наслідком поганого стану справ);
13) ініціатива, (свобода пропозиції та здійснення планів);
14) єднання персоналу, (сила підприємства у цьому, щоб використовувати можливості всіх, винагороджувати досягнення кожного, не порушуючи гармонії відносин).
Розроблені класичною школою принципи управління торкаються двох основних аспектів. Один із них – обґрунтування раціональної системи державного управління, другий стосується побудови структури організації. Найважливіші постулати класичної теорії можна резюмувати так: наука замість традиційних навичок, гармонія замість суперечностей, співпраця замість індивідуальної роботи, максимальна продуктивність на кожному робочому місці.
У рамках класичної школи система державного управління постає як регламентована згори до низу ієрархічна організація лінійно-функціонального типу з чітким визначенням функції кожної посадової категорії. Слід наголосити, що така модель досить ефективна в умовах стабільного соціального середовища та однотипних управлінських завдань та ситуацій. Вона досі знаходить своє застосування різних рівнях державного управління.
У цілому нині сильні боку класичного підходу полягають у науковому осмисленні всіх управлінських зв'язків у системі управління, у підвищенні продуктивність праці шляхом оперативного менеджменту. Однак у випадках, коли ефективність управління надає вирішальний вплив людський чинник, використання цього підходу явно недостатньо.
Ще одним впливовим напрямком у теорії державного управління була школа людських стосунків. Вона виникла 1930-ті рр., коли психологія перебувала ще зародковому стані. Рух за відносини багато в чому з'явилося у відповідь нездатність класичної школи усвідомити людський чинник як основний елемент ефективності організації. І оскільки він виник як реакція на недоліки класичного підходу, школа людських відносин іноді називається неокласичною.
Подальші дослідження показали, однак, що добрі відносини між службовцями не ведуть автоматично до збільшення продуктивності праці адміністративних організацій і що мотивація, що орієнтує працівників на досягнення високих результатів, має більше значення, ніж просте задоволення роботою. І в рамках руху за людські відносини були розроблені різні мотиваційні моделі, що використовуються в теорії державного управління.
Особливого значення мають дослідження, що описують фактичне поведінка окремих осіб та груп у процесі вироблення та прийняття державних рішень. Щодо практичних рекомендацій рух за людські стосунки виходить із того, що будь-яка нормативна теоріярішень лише тоді має перспективу успіх, коли спирається на реальні факти поведінки членів організації у процесі прийняття рішень. При цьому як критерій доцільності приймається не ефективність як така, а ефективність, зіставлена з психологічними обмеженнями, що визначають рамки практичного застосування теоретичних рекомендацій щодо вдосконалення управління. Рекомендується використовувати основні прийоми управління людськими відносинами, що включають ефективніші дії безпосередніх керівників, консультації з рядовими співробітниками та надання їм ширших можливостей спілкування у роботі.
У сфері політичного управління у період найпопулярнішими були ідеї кейнсіанства. Відомий англійський економіст Дж. М. Кейнс у книзі «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей» (1936) запропонував свою концепцію державного регулювання економіки. Основу державної політики, згідно з кейнсіанством, повинна становити боротьба з економічними спадами та безробіттям. Фактично, це була перша серйозна модель антикризової державної політики.
Конспект лекцій відповідає вимогам Державного освітнього стандарту вищої професійної освіти.
Доступність та стислість викладу дозволяють швидко та легко отримати основні знання з предмета, підготуватися та успішно скласти залік та іспит.
Розглядаються поняття, сутність державного управління, типи та форми держави, органи державної влади, структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, судова влада, система органів місцевого самоврядування та багато іншого.
Для студентів економічних ВНЗ та коледжів, а також тих, хто самостійно вивчає даний предмет.
Управління за загальновизнаним, що у енциклопедичні словники визначенню є функцією складних організованих систем будь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури (внутрішньої організації), підтримка режиму функціонування, спрямованого реалізацію їх програмних цілей. За змістом це постійний цілеспрямований процес впливу суб'єкта на об'єкт через відповідний механізм управління.
Об'єктами управління можуть бути речі (управління речами), явища та процеси (управління процесами), люди (управління людьми), а суб'єктом управління завжди виступає людина (оператор, розпорядник, керівник тощо) або колективна освіта – адміністрація (дирекція, керівництво, командування тощо). При всьому різноманітті суть будь-якого різновиду управління полягає у напрямі та узгодженні (координації) дій учасників процесів, явищ, підпорядкуванні їх цілеспрямованої волі керівника суб'єкта.
Зміст
ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, природа та сутність державного управління
1. Поняття державного управління
2. Сутність державного управління
3. Провідні школи та напрямки в теорії державного управління
ЛЕКЦІЯ № 2. Методологія та методи, суб'єкти та об'єкти державного управління
1. Методологія державного управління
2. Суб'єкти та об'єкти державного управління
ЛЕКЦІЯ № 3. Сутність та типи держави
1. Поняття та ознаки держави
2. Політична влада як загальносоціологічна категорія
3. Типи держави
Лекція № 4. Форма держави
1. Поняття форми держави
2. Форми правління
3. Форми державного устрою
4. Політичний режим
ЛЕКЦІЯ №5. Органи державної влади
1. Поняття, правовий статус
2. Класифікація органів державної влади
3. Інститут Президента РФ: статус, повноваження, відповідальність
4. Адміністрація Президента РФ
ЛЕКЦІЯ № 6. Структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади РФ
1. Федеральне Збори РФ: порядок формування, правові основи діяльності, структура та повноваження
2. Структура та організація діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів РФ
3. Структура та організація діяльності Державної Думи Федеральних Зборів РФ
4. Правовий статус депутата Державної Думи та члена Ради Федерації
5. Уряд РФ у системі державної влади: правові основи діяльності, структура та повноваження
ЛЕКЦІЯ № 7. Судова влада у Російській Федерації
1. Поняття, ознаки та функції судової влади в РФ
2. Судові органиРФ: порядок формування, склад та компетенція
ЛЕКЦІЯ №8. Територіальна організація державної влади. Особливості державного устрою РФ
1. Конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів, розмежування предметів ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ
2. Органи виконавчої суб'єктів РФ
3. Органи законодавчої влади суб'єктів РФ
4. Вища посадова особа (глава) суб'єкти федерації: правове становище та повноваження
ЛЕКЦІЯ № 9. Сутність та основні напрямки діяльності державної соціально-культурної політики
1. Державне регулювання освіти та науки в РФ
2. Державне регулювання у галузях культури
3. Державне регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального обслуговування та соціального захисту населення
ЛЕКЦІЯ № 10. Державне управління у сфері охорони та захисту безпеки особистості, суспільства та держави
1. Поняття безпеки та її види
2. Система безпеки РФ, сили та засоби її забезпечення
ЛЕКЦІЯ № 11. Місцеве самоврядування Російської Федерації
1. Поняття місцевого самоврядування
2. Принципи місцевого самоврядування
3. Правові основи місцевого самоврядування
ЛЕКЦІЯ № 12. Організаційні засади місцевого самоврядування
1. Поняття організаційних засад місцевого самоврядування
2. Система та структура органів місцевого самоврядування
3. Особливості організації місцевого самоврядування у містах – суб'єктах РФ Москві та Санкт-Петербурзі, ЗАТО та наукоградах
4. Статут муніципального освіти
ЛЕКЦІЯ № 13. Система органів місцевого самоврядування та їх роль у суспільстві
1. Представницькі органимісцевого самоврядування: поняття, структура та порядок формування
2. загальні положенняпро статус депутата – члена виборного органу місцевого самоврядування
3. Загальна характеристика правового статусу адміністрації муніципальної освіти
4. Глава муніципального освіти: статус та повноваження
ЛЕКЦІЯ № 14. Гарантії та відповідальність у системі державного та місцевого самоврядування
1. Правопорушення та відповідальність
2. Відповідальність державних та муніципальних органів, організацій, службовців за правопорушення у сфері державного та муніципального управління
Безкоштовно завантажити електронну книгу у зручному форматі, дивитися та читати:
Скачати книгу Державне та муніципальне управління, Конспект лекцій, Кузнєцова І.А., 2008 - fileskachat.com, швидке та безкоштовне скачування.
Осмислення змісту інститутів державного та муніципального управління пов'язане з визначенням поняття « управління» та « соціальне управління». Наука державного та муніципального управління є цілісною системою знань про загальні явища і закономірності, організацію та діяльність державного та муніципального управління. Її предметом є публічна влада, структура та діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування. Публічна влада- це влада, виділена з нашого суспільства та яка збігається з населенням країни, є однією з ознак, які відрізняють держава від суспільного устрою. Зазвичай протиставляється громадській владі. Громадська влада має верховенство у вирішенні питань державного значення. Особливістю публічної влади є неодмінна наявність примусу та санкційних повноважень, делегованих засновниками її центрального апарату представницькому органу управління. Її розпорядження є обов'язковими для виконання.
До публічно-правовим утвореннямдо Російської Федерації відносяться держава та муніципальні освіти, що визначається особливостями державного та соціально-економічного устрою. Територіальна громадське самоврядування є публічної владою, а є добровільні об'єднання громадян за місцем проживання на вирішення питань місцевого значення, тобто має ознаками публічної влади.
Існують різні класифікації соціального управління. Види соціального управління визначаються суб'єктом управління. Наприклад, соціальне управління, суб'єктом якого є держава в особі органів державної влади та управління та їх посадових осіб, що здійснює управлінську діяльність у встановленому законами порядку - державне управління.Під управлінням розуміються різні способи впливу суб'єкта (кілька суб'єктів) на об'єкт (об'єкти), що змінюють положення, поведінку, властивості, якості об'єкта, що означає, воно має цільове призначення і при якому об'єкт піддається регулюванню. З погляду кібернетики – науки про управління, управління- це цілеспрямований вплив суб'єкта на об'єкт, який упорядковує системи управління держави та муніципальних утворень, забезпечує їх функціонування відповідно до закономірностей їх існування та розвитку. Державне управління займає пріоритетне становище, оскільки найбільший управлінський потенціал зосереджено саме в держави.
Соціальне управління, яке здійснюється органами місцевого самоврядування на основі форм прямого волевиявлення громадян, з метою їх самоорганізації з метою вирішення питань місцевого значення, визначається як місцеве самоврядування.В особі органів місцевого самоврядування, посадових осіб воно класифікується як муніципальне управління. Міські і сільські поселення та інші муніципальні освіти, здійснюють функції місцевого самоврядування (ст. 131 Конституції РФ), тому де вони входять у систему органів структурі державної влади, хоча вони мають владними повноваженнями, тобто функціями громадської влади, якими їх наділяє закон (ст. 132 Конституції РФ).
Державне управління як певного роду соціальна діяльність розуміється на широкому та вузькому значенні. У широкому сенсі – це організуюча, що впорядковує діяльність держави, регулювання різних суспільних відносин шляхом діяльності будь-яких державних органів усіх гілок влади, і навіть державних службовців. У вузькому (організаційно-правовому) сенсі - це адміністративна, виконавчо-розпорядча діяльність держави, пов'язана з реалізацією виконавчої державної влади як однієї з гілок державної влади, що здійснюється системою спеціальних державних органів виконавчої влади або органів державного управління.
Державне управління слід розглядати у вузькому значенні, тому що саме в організаційно-правовому сенсі державне управління є основним об'єктом адміністративно-правового регулювання та сферою дії норм адміністративного права.
Предметом державного управлінняє форми та методи впливу на виробничу, соціальну та духовну життєдіяльність людей, пов'язаних між собою спільністю політичної системи та території. У виробничих відносинах воно на чільне місце ставить форму власності, регулюючи їх таким чином, щоб всі суб'єкти господарювання знаходилися в рівних умовах. У сфері відносин розподілу держава не повинна допускати надмірної монополізації окремими особами або групами вирішальних засобів виробництва, оскільки вона призводить до різких контрастів багатства та бідності.
Сутність соціального управліннярозкривається через тріаду властивостей: цілепокладання, організація, регулювання, тому основними областями науки державного та муніципального управління є апарат (механізм) державного та муніципального управління, а саме:
організаційна та функціональна структура державного та муніципального управління;
конституційно-правові засади діяльності органів державного (муніципального) управління;
повноваження органів державної та муніципальної влади та їх розмежування за рівнями управління;
громадська служба (державна та муніципальна служба, кадрова політика);
характер і спрямованість взаємодій гілок влади у процесі управління;
управління бюджетом та бюджетним процесом;
організація планування, включаючи стратегічне;
управління інформаційними потоками та інформаційні технології, що використовуються в державному та муніципальному управлінні;
нормативна діяльність держави (правотворчість та правозастосування) та ін.
Особливості, що характеризують державне управління у вузькому розумінні:
а) державне управління – це конкретний вид діяльності з реалізації єдиної державної влади, що має функціональну та компетентні специфіку, здійснюваний виконавчо-розпорядчими органами державної влади (органами управління);
б) суть державного управління полягає у практично організуючому характері цього виду діяльності (у бажанні, умінні та здатності органів управління організувати практичне виконання загальних розпоряджень та норм);
в) державне управління – це підзаконна діяльність адміністративного, виконавчо-розпорядчого характеру. Органи управління здійснюють у життя законів та інших загальних розпоряджень президентської та урядової влади, використовуючи юридично владні повноваження, тобто. розпоряджаючись вони виконують закони;
г) державне управління – це виконавча діяльність, що має безперервний та циклічний характер, що здійснюється у процесі повсякденного та безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом.
Отаманчук Г.В. в основу класифікації видів управління поклав джерело та потенціал влади суб'єкта управління. Він виділяє:
державне управління (це найважливіший, всеосяжний і владний вид управління);
місцеве самоврядування – це підвид державного управління демократичному суспільстві, суб'єктом якого є жителі населених пунктів та адміністративних територій;
менеджмент (керівництво підприємства, фірми, керівний орган); громадське управління;
групову саморегуляцію;
доцільна поведінка людини.
До особливих властивостей управління можна віднести:
наявність специфічного суб'єкта – органів державної влади та їх посадових осіб, порядок формування та функціонування яких чітко регламентований Конституцією, федеральним законодавством, іншими нормативними правовими актами
наявність у суб'єкта управління владних повноважень - державне управління є способом реалізації державної влади і поширюється на все суспільство;
масштаб охоплюваних управлінням суспільних явищ – державне управління спрямоване на узгодження інтересів та дій всіх громадян та соціальних груп суспільства, задоволення потреб всього населення, а не окремих громадян, на захист спільних інтересів;
право держави застосування у процесі управління методів примусу.
З уб'єктами державного та муніципального управлінняу широкому значенні слова є система органів державного управління та місцевого самоврядування, політичні партії, громадські, професійні рухи, спілки, асоціації, об'єднання, лобісти, ЗМІ, комерційні та некомерційні організації, громадяни держави. У вузькому сенсі - безпосередні суб'єкти державного та муніципального управління представлені законодавчими, виконавчими, судовими та контрольними органами на федеральному, регіональному та місцевому рівняхуправління.
Про б'єкти державного управління,виходячи з сутності, змісту та завдань державного та муніципального управління, сформульованих вище, можна класифікувати за такими основними ознаками:
Приналежність об'єкта до тієї чи іншої форми суспільної власності (федеральна, власність суб'єкти федерації, муніципальна);
Характер продукції чи послуг, вироблених суб'єктом господарювання (використовується у країні, регіону, муніципального освіти, має міжрегіональне споживання, експортна продукція та інших.);
Характер та ступінь впливу суб'єкта господарювання на економічні, соціальні, екологічні та інші процеси у регіоні;
Місце та участь у відтворенні умов життєдіяльності населення, задоволення потреб людей поза сферою виробництва (охорона здоров'я, задоволення потреб в освіті та культурі, соціальному захисті та підтримці).
Державна владаяк особливий різновид соціальної влади і має таку структуру: суб'єкт влади (держава, населення), об'єкт (на кого саме спрямована влада), відносини, що виникають щодо влади, що регламентують правила, норми. Це – це політична влада держави, яка походить від держави і реалізується за її прямої чи непрямої участі. До характерних ознак державної влади відносять:
- публічність– поширення влади на все населення держави та реалізація її спеціально сформованим для цього апаратом управління;
- універсальність– ця ознака полягає в тому, що влада має поширення на всі сфери суспільного життя;
- верховенство– властивість державної влади підпорядковувати інші види соціальної влади, крім влади народу своєї країни;
- законодавча прерогатива– існування монопольного права вироблення юридичних норм;
- легітимність– відповідність надіям, очікуванням народу, який населяє державу, інтересам її більшості;
- легальність- Відповідність чинного законодавства Конституції Російської Федерації;
- використання системи податків;
- використання державного примусу- легальне вживання сили за допомогою спеціально створеного правоохоронного (карального) апарату (суду, армії, поліції тощо);
- розподіл всього населення лише за територіальною ознакою.
Загальні та специфічні функції державного управління- Це конкретні види управлінських впливів держави, що відрізняються один від одного по предмету, змісту та способам збереження або перетворення керованих об'єктів або його власних керуючих компонентів. За змістом, характером та обсягом впливу функції державного управління можна розділити на загальні та специфічні. Загальні функціївідображають основні, об'єктивно необхідні взаємозв'язки: організацію, планування, регулювання, кадрове забезпечення та контроль. До загальних функцій відносять:
Забезпечення національної безпеки та обороноздатності;
Розробку та реалізацію політики, що виражається у державних програмах загальнофедерального та регіонального масштабів;
Встановлення та ефективне здійснення правових та організаційних засад господарського життя;
Управління державним майном та підприємствами, організаціями та установами державного сектора;
регулювання функціонування різних об'єктів недержавного сектора;
Забезпечення реалізації прав та обов'язків фізичних та юридичних осіб;
Здійснення державного контролю та нагляду за процесами, що відбуваються в керованій (прямий вплив на об'єкт управління) та регульованій (опосередкований вплив на об'єкт регулювання) сферах.
Специфічні функції державивідбивають особливий зміст окремих впливів держави. Наприклад, фінансування, оподаткування, ліцензування, акредитація, регулювання праці та заробітної плати, кредитування та ін. Особливу підгрупу специфічних функцій управління становлять внутрішні управлінські функції державних органів. До них відносять забезпечення законності, підготовку та підвищення кваліфікації кадрів управління та ін. До основних завдань державного управління входять:
- забезпечення розширеного відтворення умов життєдіяль-
ності населення, високого рівня та якості життя;
- економічна та соціальна трансформація господарства країни та її регіонів;
Аналіз, прогнозування та програмування національного та регіонального розвитку;
- оптимізація фінансових потоків, формування умов та механізмів зміцнення економічної бази регіону та муніципальних утворень;
- забезпечення екологічної безпеки в країні та її регіонах, захисту навколишнього середовища;
- формування та реалізація структурної, інвестиційної та науково-технічної політики;
Створення та розвиток ринкової інфраструктури та ін.
В основі побудови органів влади лежить принцип поділу влади (фр.separation des pouvoirs, лат.trias politica) - принцип, згідно з яким державна влада повинна бути розділена на незалежні один від одного (але при необхідності контролюючі один одного) гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Вперше цей принцип був вперше запропонований Джоном Локком, а введений у науковий обіг Шарлем-Луї де Монтеск'єв 1748 року. Відповідно до нього виділяють 3 гілки влади: законодавчу, виконавчу та судову владу.
Законодавча владаналежить окремому державному органу, що займається розробкою законодавства. Мета цієї влади - видання законів. У цій галузі громадської влади відсутні владна ієрархія та система адміністративного підпорядкування. До функцій законодавчих органів також входить затвердження уряду, затвердження змін у оподаткуванні, затвердження бюджету країни, ратифікація міжнародних угод та договорів, оголошення війни. Загальне найменування органу законодавчої влади – парламент. Наприклад, у Росії законодавча влада представлена двопалатними Федеральними Зборами, до яких входять Державна Дума Рада Федерації, у регіонах - законодавчими органами (парламентами).
При парламентської форми правліннязаконодавчий орган являє собою верховну владу, а монарх або президент, виконує в основному представницькі функції і не має реальної влади. При президентській формі правлінняпрезидент та парламент обираються незалежно один від одного. Законопроекти, що пройшли через парламент, затверджуються главою держави – президентом, який має право розпуску парламенту.
Виконавча владаздійснює у різних державах виконавчу та розпорядчу діяльність. Виконавчо-розпорядча діяльність- вид діяльності державних органів виконавчої влади та органів системи місцевого самоврядування (глав муніципальних утворень та підрозділів їх апарату), спрямованої на організацію виконання законів. У необхідних випадках вона супроводжується прийняттям у рамках закону нормативних правових актів (постанов, розпоряджень та ін.). Наприклад, у розпорядженні державною та/або муніципальною власністю та у розпорядчих діях, адресованих суб'єктам управління нею: посадовим особам та громадянам, що вступають у суспільні відносини в даній сфері. Залежно від територіального масштабу діяльності та адміністративно – територіального поділу держави органи виконавчої діляться на центральні (федеральні), суб'єктів РФ (республік, країв, областей) та місцеві (муніципальні).
Судова влада – це влада, основною функцією якої є правосуддя Правосуддя (юстиція) – вид правоохоронної та правозастосовної державної діяльності, внаслідок якої реалізується (виявляється) судова влада. Під судовою владою також розуміється діяльність спеціальних державних органів – судів – з розгляду та вирішення цивільних, кримінальних, адміністративних та арбітражних справ, що здійснюється в особливому процесуальному порядку при неухильному дотриманні вимог закону. Структура судових органів у Росії, наприклад, судова влада здійснюється за допомогою цивільного, адміністративного та кримінального судочинства та заснована на системі принципів, що характеризують окрему межу правосуддя: законність; здійснення правосуддя лише судом; незалежність суддів; здійснення правосуддя на засадах рівності всіх громадян перед законом та судом; забезпечення права на судовий захист; участь громадян у здійсненні правосуддя; гласність правосуддя (відкритості судового розгляду); захист законних інтересів особи; змагальність та рівноправність сторін при розгляді справи в суді; рідну (національну) мову судочинства. Систему федеральних органів судової влади утворюють Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд, і навіть інші федеральні суди.
Виділення контрольної владияк самостійна умовно. У багатьох країнах світу цю гілку структурі державної влади утворюють прокуратура, рахункові палати, інші контрольні органи. У Росії статус цих державних органів визначається як система органів, що не входять до структури жодної з трьох гілок влади.