Терминът "държавни нужди" се появява в законодателството с прехода към пазарна икономика, основана на различни форми на собственост. Това не означава, че при административно-плановата система на домакинството не са съществували социални потребности, чието задоволяване се осигурява от държавата. Но през този период на социално-икономическо развитие преобладава концепцията, според която държавата упражнява контрол върху всички страни. икономически живот: производство, обмен, разпространение и потребление. Като говорител на интересите на народа държавата организира изпълнението на планове в областта на индустриалното развитие, строителството, транспорта, закупуването на селскостопанска продукция и т. н. Държавната собственост е обявена за собственост на целия народ, управлението й се осъществява от държавата като представител на народа.
Съответно държавните и обществените интереси не бяха разграничени и имаше единен централно планиран механизъм за задоволяване на нуждите на обществото чрез изпращане на планирани цели до предприятията за производство на определени продукти в необходимия обем и разпространение на произведените продукти до потребителите.
Необходимостта от управление на покупките на продукти, за да се отговори държавни нуждивъзниква поради факта, че пазарният механизъм в хода на своята дейност не се интересува от справяне с много проблеми, като например защитата заобикаляща среда, подкрепа за отбранителната способност на страната, социална помощграждани с ниски доходи, развитието на фундаменталната наука и др. Всички тези задачи са принудени да поеме държавата в лицето на федерални, регионални и общинските властивласти. Във връзка с изпълнението на тези задачи се появява такова понятие като държавни нужди. За първи път в закона е дадено понятието държавни нужди Руска федерация„За доставка на продукти и стоки за държавни нужди” от 28 май 1992 г. No 2859-1.
Според него държавните нужди са нуждата на Руската федерация от продукти, необходими за решаване на национални проблеми, осъществяване на социално-икономически, отбранителни, научни, технически, екологични и др. целеви програми, както и други задачи. Държавните нужди се задоволяват от бюджетни средстваи извънбюджетни източници, привлечени за решаване на тези проблеми. Концепцията за "потребности на федералната държава" е дадена във Федерален закон № 60-FZ "За доставката на продукти за нуждите на федералната държава". Същността на това определение се свежда до факта, че нуждите на федералната държава са нуждите на Русия в строго определени области. Те включват четири елемента: материални резерви, отбрана и сигурност, износ на държавно ниво и изпълнение на федерални целеви програми.
Също така понятието "държавни нужди" е отразено в член 525 от част 2 от Гражданския кодекс. В него се посочва, че държавните нужди са нуждите на две нива: нуждите на федерацията и нуждите на съставните образувания на Руската федерация. Трето ниво - общински нужди”- не попада в понятието „държавни нужди“. Първоначално тази ситуация беше оправдана от руските законодатели с факта, че в съответствие със Закон 154-FZ, а след това 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи и следователно те трябваше по аналогии с федералното и регионалното законодателство самостоятелно да разработят свои собствени регламенти, която би регламентирала изкупуването на продукти за общински нужди. През 2005 г. Закон 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работата, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди”, който въведе нови понятия за държавни нужди и за първи път общински нужди.
Според документа държавните нужди се разбират като нуждите на Руската федерация или нуждите на съставните образувания на Руската федерация от стоки, работи, услуги, необходими за изпълнение на функции контролирани от правителството, включително за изпълнение на целеви програми, финансирани от федералния бюджет или бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и извънбюджетни източници. Под общински потребности се разбираха потребностите на общините от стоки, работи, услуги, предоставяни за сметка на местните бюджети и извънбюджетни източници.
необходими за разрешаване на проблеми местно значениеи индивидуални държавни правомощияпрехвърлени на местните власти от федерални закони и (или) закони на субектите на Руската федерация. Източници за финансиране на общинските нужди трябваше да бъдат местните бюджети и извънбюджетните източници на финансиране. На 1 януари 2011 г. Закон 94-FZ въведе понятието „потребности на бюджетна институция“, което означава тези, предоставени от бюджетните институции (независимо от източници) финансова подкрепа) необходимостта от стоки, работи, услуги на съответните бюджетни институции. Влиза в сила на 01.01.2014г федералния законне дешифрира понятията държавни и общински нужди, въпреки че ги използва в текста. По смисъл установените в закона цели на обществената поръчка са близки до тези термини.
Сред тях се открояват: 1) постигане на цели и изпълнение на мерките, предвидени от държавата и общински програми; 2) изпълнение на международните задължения на Руската федерация, изпълнение на междудържавни целеви програми, в които Руската федерация участва; 3) изпълнение на функциите и правомощията на държавните органи на Руската федерация, управителните органи на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, управителните органи на териториалните извънбюджетни фондове, общинските органи .
Данилова С. Н.
Етикети: , Предишна публикацияСледваща публикация
Понятието "държавни нужди" е ключово понятие за обществени поръчки. Терминът "държавни нужди" се появява в руското законодателство с прехода към пазарна икономика, основана на различни форми на собственост. Това не означава, че при административно-плановата система на управление на икономиката не са съществували социални потребности, чието задоволяване се осигурява от държавата. Но в този период на социално-икономическо развитие преобладава концепцията, според която държавата упражнява контрол върху всички аспекти на икономическия живот: производство, обмен, разпределение и потребление. Съответно държавните и обществените интереси не се разграничават, а има единен централно планиран механизъм за задоволяване на нуждите на обществото от предприятията на планирани цели за производство на определени продукти в необходимия обем и разпространение на произведените продукти до потребителите.
В края на 80-те години. 20-ти век началото на процеса на перестройката промени идеята за икономическата роля на държавата. Като част от общия политически курс, воден от държавата и насочен към демократизация на всички партии Публичен живот, образуван нова системаикономическо управление и организация на дейностите държавни предприятияна принципите на отчитане на разходите и самофинансиране.Провеждана е политика за намаляване дела на държавните поръчки в общия обем на продукцията и на тази основа за разширяване на самостоятелността на предприятията при формирането на производствена програма.Държавни покупки трябваше да обхваща само особено важни продукти.
По този начин терминът "държава се нуждае" като независим правна концепциязапочва да се използва в законодателството, посредничащо пазарните отношения.
Закупувайки стоки за задоволяване на държавни нужди, държавата действа в интерес на обществото. Това е оригиналността на сферата на обществените поръчки, тъй като държавата участва в оборота на собственост, изразявайки интересите на обществото.
Съставът на държавните нужди, в зависимост от конкретните исторически и икономически условия, може да варира до известна степен. Въпреки това, както показва опитът, покупките се извършват от държавата за решаване на национални проблеми, осигуряване на необходимото ниво на отбранителна способност, държавна сигурност и решаване на големи социално-икономически, научни, технически и други проблеми.
Правният режим за осигуряване на обществени и частни интереси се създава с нормативни правни актове.
Терминът "държавни нужди" се споменава в Конституция на Руската федерация. В част 3 на чл. 35 от Конституцията на Руската федерация предвижда възможността за насилствено изземване на имущество за държавни нужди при предварително и еквивалентно обезщетение.
Възможност за оттегляне парцелиза държавни и общински нужди предвидени в Поземлен кодекс RF(чл. 9-11 и др.), Граждански кодекс RF(Чл. 279.) Понятието държавни нужди е разкрито в специални наредби, уреждащи доставката на стоки (работи, услуги) за държавни нужди.
За първи път беше предвидено законодателно определение на държавните нужди от стоки (работи, услуги). Закон на Руската федерация от 28 май 1992 г. N 2859-1"Относно доставката на продукти и стоки за държавни нужди„под_10035. С приемането на този закон се определи и публична политикав областта на осигуряване на държавни нужди с помощта на пазарни механизми чрез прилагане на частноправния метод на регулиране. Държавата изостави административните методи на регулиране икономически отношенияи премина към договорни формивзаимодействие с предприемачи.
13 декември 1994 г. е приет Федерален закон N 60-FZ "За доставката на продукти за нуждите на федералната държава", който установява общите принципи и ред за формиране, поставяне и изпълнение на договорна (договорна) основа на поръчки за закупуване и доставка не само на стоки, но и на строителство и услуги за нуждите на федералната държава.Законът установява две нива на държавни нужди - федерални и регионални.
Приети са и федерални закони и други нормативни актове, уреждащи отношенията по обществените поръчки. определени видовестоки за държавни нужди и съдържащи дефиниции за държавни нужди в конкретни видове стоки.
Федерален закон № 53-FZ от 2 декември 1994 г. „За закупуването и доставката на селскостопански продукти, суровини и храни за държавни нужди“ отразява целите на обществените поръчки, които са задоволяване на селскостопански продукти, суровини и храни на федералните нужди и нужди на съставните образувания на Руската федерация; производителност федерални програмиразвитие на агропромишленото производство, други икономически и социални програминасочени към снабдяване на населението с храна; осигуряване на износ на селскостопанска продукция; образуване държавни резервиземеделски продукти; осигуряване на необходимото ниво на снабдяване с храна за силите за отбрана и държавна сигурност.
Редът за образуване и използване на държавния материален резерв се урежда със специален Федерален закон № 79-FZ от 29 декември 1994 г. „За държавния материален резерв„sub_10041. Като част от продуктите, закупени за задоволяване на държавните нужди, се разпределят материалните ценности от държавния материален резерв. Това е специален федерален резерв материални активипредназначени за използване в специална поръчкапредвидени със закон. Съставът на държавния материален резерв включва запаси от материални средства за мобилизационни нужди, запаси от стратегически материали и складова наличностза осигуряване на приоритетна работа в резултат на извънредни ситуации.
Необходимостта от продукти, работи и услуги, осигуряващи необходимото ниво на отбранителна способност и държавна сигурност, са предвидени в държавната отбранителна поръчка. Уредени са отношенията по обществени поръчки на продукти (работи, услуги) за осигуряване на държавната отбранителна поръчка Федерален закон № 213-FZ от 27 декември 1995 г. "За държавната отбранителна поръчка"под_10042.
Следващият етап в развитието на концепцията за държавните нужди трябва да се счита за приемането на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди", с което се установи единна процедура за подаване на поръчки както за държавни нужди (както федерални, така и за регионални), и за общински нужди, вкл. включително чрез използване на интернет методи (zakupki.gov.ru).
Държавни нужди- нуждите на Руската федерация, нейните субекти и държавни клиенти, осигурени за сметка на бюджета и извънбюджетни източници, от стоки, работи, услуги, необходими за изпълнение на техните функции и правомощия, както и за изпълнение на международни и други задължения.
Така концепцията за държавните нужди значително се разшири и започна да обхваща всички функции, изпълнявани от държавата, както вътрешни, така и външни.
Класификацията на държавните нужди може да се извърши на различни основания: по нива на дефиниция - федерални и регионални, по видове - социални и икономически, по методи на задоволяване - договорни и извъндоговорни, по характер на изпълнение - програмни нужди и допълнителни. -програмни нужди, по съдържание - потребности от стоки, работи, услуги.
През последните години най-високата длъжностни лицапрактиката на прилагане на 94-FZ често беше критикувана. Законът, който трябваше да улесни самата процедура за задоволяване на държавните нужди, да осигури нейната прозрачност и да минимизира корупционните фактори, на практика се оказа слабо приложен. Не само обществото е недоволно, но и самите бизнесмени. Неговият антикорупционен потенциал също приключи (договорите, сключени на неконкурентна основа, нарастват всяка година). Поради това Министерството на икономическото развитие на Руската федерация през 2012 г. разработи Проект на федерален закон "За федералната договорна система в областта на поръчките на стоки, работи и услуги".Беларус беше избран за едно от местата за неговото пилотно изпълнение. Основни разлики:
първо,федералната договорна система администрира цялата жизнен цикълдържавна поръчка: планиране на поръчки, състезателна процедура, изпълнение на договора, одит на резултатите. За първи път се предлага да се регламентират действия за прогнозиране и планиране осигуряването на държавни и общински нужди, да се установи съставът обвързващи документиза това.
второ,въведени лична отговорностдържавния клиент не само за спазване на процедурите, но и за резултатите от изпълнението на договора.
трето,въвежда се по-широк набор от инструменти за подаване на поръчка и възможност за определяне на процедурата за избор на изпълнители от държавния клиент. Клиентът има възможност да избира между няколко еквивалентни опции, което му дава възможност да вземе предвид конкретната ситуация на поръчката.
четвърто,законът предвижда създаване на ценови информационен център, ще се извършва постоянен мониторинг на пазара и клиентите ще могат да оценят адекватно цената на закупените стоки, работи и услуги. И тази информация също ще бъде достъпна за обществеността.
Пето, се въвежда библиотека от стандартни договори. Това значително ще улесни прехода към договорна система за клиенти, а също така ще унифицира параметрите на държавните договори, всъщност това е основата за формирането на единно правно поле за държавни поръчки с правилата на играта, ясни за всички участници .
И още една характеристика на новия закон, която си струва да се спомене: той ще бъде по-прост и по-разбираем от 94-FZ. И това никак не е маловажна подробност. 94-FZ е коригиран толкова много пъти, съдържа толкова много препратки, че в крайна сметка е натрупал такъв обем вътрешни противоречия, че е просто трудно да не го нарушите. Федералната договорна система ще бъде ясна.
- федерална договорна система- набор от мерки от правен, организационен и икономически характер, насочени към задоволяване на държавни и общински нужди чрез интегрирано изпълнение на взаимосвързани етапи на прогнозиране, планиране и поръчки, както и наблюдение, надзор, контрол и одит на съответствието с изискванията на Законът;
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Държавни нужди, общински нужди и нужди на бюджетните институции
1. Част 1 на коментирания член (чл. 3) дефинира понятието "държавни нужди" за целите на законодателството за подаване на поръчки. Това понятие, както и понятието "общински нужди", се разкрива чрез обозначаване на признаците на нуждите на съответните субекти (публично юридически лица - Русия, субекти на Руската федерация и общини, както и държавни и общински клиенти) . Трябва да се отбележи, че думите „потребности“ и „потребности“ за отношения, свързани с поставянето на поръчки, са еквивалентни, тъй като техните семантични полета за тези цели са еднакви. И така, в добре познатия речник на руския език Ozhegov S.I. думата "нужда" се дефинира като "нужда, потребност от нещо, което изисква удовлетворение", а думата "нужда" в едно от значенията си е "същото като нужда" (ясно е, че друго значение на тази дума тук не се разглежда – „липса на необходимото, бедност“). Въпреки това, в правна регулациязаконодателят предпочете да използва понятието "нужда".
Въз основа на основните положения, определени в член 5 от Конституцията на Руската федерация конституционен редв коментирания закон понятието „държавни потребности“ обхваща понятията „федерални потребности“ и „потребности на съставните образувания на Руската федерация“.
Като признаци, чиято съвкупност характеризира нуждите като федерални нужди, в част 1 на коментираната статия са посочени:
1) предмет на нужда - Русия като публично юридическо лице или държавен клиент на федерално ниво;
2) източник на задоволяване на нуждите - средства от федералния бюджет или извънбюджетен източник на финансиране;
3) предмет на нужда - стоки, работи, услуги, необходими за изпълнението на функциите и правомощията на Русия, държавни клиенти (включително за изпълнение на федерални целеви програми), за изпълнение на международните задължения на Русия, включително за изпълнение на междудържавни целеви програми, в които участва Русия. Целите на доставката на продукти за нуждите на федералната държава са определени в параграф 2 на член 1 от Закона за доставка на продукти за нуждите на федералната държава от 1994 г. (изменен със Закон от 2006 г. N 19-FZ).
Признаците, чиято съвкупност характеризира нуждите като нужди на субектите на Руската федерация, част 1 от коментираната статия нарича:
1) предмет на нужда - субектът на Руската федерация като публично юридическо лице или държавен клиент на регионално ниво;
2) източник на задоволяване на нуждите - средства от бюджета на съставно образувание на Руската федерация или извънбюджетен източник на финансиране;
3) предмет на нужда - стоки, работи, услуги, необходими за изпълнение на функциите и правомощията на съставните образувания на Руската федерация, държавни клиенти, включително за изпълнение на регионални целеви програми.
Трябва да се отбележи, че в съответствие със Закона от 2007 г. N 218-FZ, коментираната статия изключва указанието, че държавните нужди и общинските нужди са нужди, осигурени в съответствие със задълженията за разходи на съответното публично юридическо лице - Русия, съставно образувание на Руската федерация или община. Същият закон включва в коментираната статия посочване на държавни клиенти и общински клиенти.
Тези промени бяха предопределени от приемането, като част от цялостна реформа на бюджетния процес, на Федералния закон от 26 април 2007 г. N 63-FZ, който почти изцяло излага в ново издание BC RF. Както е установено в параграф 2 на член 72 от този кодекс в текущото издание, държавните (общински) договори се сключват и изплащат в рамките на бюджетните задължения, с изключение на случаите, определени в клауза 3 от този член. Съгласно новото определение, дадено в член 6 от БК на РФ, границата на бюджетните задължения е размерът на правата в парично изражение за приемане от бюджетна институция на бюджетни задължения и (или) тяхното изпълнение през текущата финансова година (текуща финансова година и планов период) (от своя страна, изменен Закон № 83-FZ от 2010 г., виж по-долу).
Клауза 3 на член 72 от RF BC (изменен със Закон от 23 ноември 2009 г. N 261-FZ) предвижда, че ако предметите на държавния (общински) договор са доставката на стоки в съответствие с одобрената държавна програма за въоръжение от президента на Руската федерация, както и изпълнението на работите, предоставянето на услуги, продължителността на производствения цикъл на изпълнение, чието предоставяне надвишава срока на валидност на одобрените граници на бюджетни задължения, такова състояние (общински ) договори могат да се сключват в рамките на средствата, установени за съответните цели, по дългосрочни целеви програми (проекти) и оръжия на държавната програма, одобрени от президента на Руската федерация, за периода на изпълнение на тези програми (проекти), като както и в съответствие с решенията на правителството на Руската федерация, най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, местната администрация, приети по начина, определен от правителството на Руската федерация (съответният акт е постановление на правителството на Руската федерация от 29 г декември 2007 г. N 978 „За утвърждаване на Правилника за вземане на решения за сключване на дългосрочни държавни (общински) договори за извършване на работа (предоставяне на услуги) с дълъг производствен цикъл„* (41), впоследствие изм.); държавните или общинските клиенти имат право да сключват държавни или общински договори за енергийни услуги (договори), в които цената се определя като процент от стойността на спестените енергийни ресурси, за период, надвишаващ срока на валидност на одобрените лимити на бюджетни задължения; разходите за плащане на такива споразумения (договори) се планират и извършват като част от разходите за заплащане на съответните енергийни ресурси (услуги за доставката им).
От 1 януари 2011 г. Законът от 2010 г. N 83-FZ допълни част 2 от коментираната статия с определение на понятията „потребности на федералните бюджетни институции и бюджетните институции на съставните образувания на Руската федерация“. Според тази разпоредбатакива нужди се разбират като нуждите от стоки, работи, услуги на съответните бюджетни институции, предоставяни от федерални бюджетни институции, бюджетни институции на съставните образувания на Руската федерация. В същото време изрично е посочено, че източникът на финансова подкрепа за такива нужди няма значение. Необходимостта от допълнения се дължи на факта, че в съответствие с промените, въведена със закона 2010 N 83-FZ, бюджетните институции се считат за „други“ клиенти (виж коментара към член 4 от Закона). Същият закон от 2010 г. N 83-FZ в горното определение на понятието "лимит на бюджетните задължения", дадено в член 6 от RF BC, посочването на бюджетна институция беше заменено с посочване на посочената институция.
Като субект на потребности, които съставляват държавни нужди, общински нужди и нужди на бюджетните институции, в коментираната статия са посочени следните видове обекти граждански правакато стоки, работи и услуги. Понятията "стока", "работа" и "услуга" не са дефинирани нито в Гражданския кодекс на Руската федерация и Бюджетния кодекс на Руската федерация, на които се основава коментираният закон, нито в коментирания закон, нито в други законодателни актове за издаване на поръчки и следователно изглежда приемливо да се използват дефинициите на тези понятия, дадени в клаузи 3-5 от част първа от Данъчния кодекс на Руската федерация за данъчни цели (особено тъй като тези определения са в съответствие с разпоредбите на част втора от Гражданския кодекс на Руската федерация):
стоки са всякакви имоти, продадени или предназначени за продажба (клауза 3);
общинска нужда руски предмет
трудът е дейност, резултатите от която имат материално изражение и могат да бъдат реализирани за задоволяване нуждите на организацията и (или) лица(т. 4);
услуга е дейност, резултатите от която нямат материално изражение, се реализират и консумират в процеса на извършване на тази дейност (клауза 5).
Трябва да се отбележи, че въз основа на становището на Министерството на икономическото развитие на Русия, изразено в писмо от 10 април 2007 г. N D04-1322 * (42) (изпратено също с писмо на Федералното министерство на финансите от 20 април 2007 г. N 42-7.1-15 / 9.1-142 * (43)), предметът на потребностите, съставляващи нуждите на клиентите, не се ограничава до стоки, работи и услуги. По-конкретно, в посоченото писмо се посочва, че в съответствие с изискванията на коментирания закон следва да се направи заповед за отдаване под наем на недвижим имот. Въпреки това, в писмо от 2 октомври 2007 г. N 14902-AP / D04 "За изясняване на нормите на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ във връзка с отношенията, свързани с отдаване под наем на имущество" * (44 ) Министерството на икономическото развитие на Русия посочи, че споразумението за лизинг не може да бъде отнесено към договора платена провизияуслуги, и наемни отношения - към задължения за посредничество при предоставяне на услуги срещу заплащане.
Изпълнението на договора може да предвижда придобиване от клиента на право върху обекти интелектуална собственост, което съгласно параграф 1 на член 1225 от четвърта част от Гражданския кодекс на Руската федерация са резултатите интелектуална дейности еквивалентни средства за индивидуализация юридически лица, стоки, работи, услуги и предприятия, на които правна защита. Възможността клиентът да придобие право върху обекти на интелектуална собственост във връзка с изпълнението на договора се предвижда от разпоредбите на параграф 1 на член 1298, параграф 1 на член 1373 и член 1471 от този кодекс.
2. Въз основа на член 12 от Конституцията на Руската федерация, който определя една от основите на конституционната система, коментираният закон използва независима концепция"общински нужди", отделяйки го от понятието "държавни нужди". Общите правни, териториални, организационни и икономически принципи на организацията на местното самоуправление в Русия са установени от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Русия“. Руска федерация" * (45), което е посочено в преамбюла му.
Като признаци, чиято съвкупност характеризира нуждите като общински нужди, част 2 от коментираната статия нарича:
1) предмет на нужда - община или общински клиент;
2) източник за задоволяване на потребностите - средства от местния бюджет или извънбюджетен източник на финансиране;
3) предмет на нужда - стоки, работи, услуги, необходими за решаване на въпроси от местно значение или за упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, или функции и правомощия на общински клиенти.
Подобно на горното, трябва да се отбележи, че от 1 януари 2011 г. Законът от 2010 г. N 83-FZ, част 2 от коментираната статия беше допълнен с дефиниция на понятието „нужди на общинските бюджетни институции“. Съгласно тази разпоредба под такива потребности се разбират потребностите, предоставяни от общинските бюджетни институции от стоки, работи, услуги на тези бюджетни институции. В същото време изрично е посочено, че източникът на финансова подкрепа за такива нужди няма значение. Необходимостта от допълнения се дължи на факта, че в съответствие с измененията, направени от Закона от 2010 г. N 83-FZ, бюджетните институции се считат за „други“ клиенти (виж коментарите към член 4 от закона
Хоствано на Allbest.ru
Подобни документи
Държавни и общински нужди като основа на държавни и общински поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги. Участници в правоотношения в тази индустрия. Характеристики на гражданскоправните санкции в такива правоотношения.
дисертация, добавена на 18.12.2011г
договорно споразумение като средство за защитазадоволяване на нуждите на държавата от земеделски продукти. Правни характеристикидоговори за договаряне. Задължения на страните по споразумението. Държавни нужди, обществени поръчки за федерално ниво.
курсова работа, добавена на 03/11/2011
Понятието за правното основание на местното самоуправление (ЗМС). Конституция, закони и правни актове на Руската федерация и нейните субекти относно МСГ. Общинските правни актове като задължителни на територията на общината, техните основни видове.
резюме, добавено на 07.06.2015
дисертация, добавена на 28.08.2014г
Организация на местното самоуправление в Руската федерация. Принципи на ставане териториална организацияместно управление. Административно-териториално деление на субектите на федерацията. Форми на създаване, преобразуване и премахване на общините.
курсова работа, добавена на 29.06.2012
Концепцията за местно управление. Правни, териториални, организационни, икономически основи на местното самоуправление. Връзката между държавната власт и местното самоуправление. Характеристики на държавната подкрепа за местното самоуправление.
курсова работа, добавена на 20.09.2012
Понятието и принципите на местното самоуправление. Правно основаниеместно управление. Териториални базиместно управление. Финансово-икономически основи на местното самоуправление. Отговорност на местната власт.
курсова работа, добавена на 23.08.2007
Местното самоуправление като основа на конституционния ред на Руската федерация. Понятия и принципи на местното самоуправление, неговите правни, териториални, финансови и икономически основи. Гаранции за правата на местното самоуправление и неговата отговорност.
курсова работа, добавена на 26.02.2009 г
Понятието за местно самоуправление, неговите особености, принципи, функции. Развитие на правната доктрина. Правни, териториални, финансови и икономически основи на местното самоуправление. Структурата на местните власти по примера на град Магнитогорск.
курсова работа, добавена на 21.03.2013
концепция " местно управление", принципите на организацията му. Характеристика на териториите на общините. Организационни основи на местното самоуправление. Видове организации общинско управлениев Руската федерация, предимства и недостатъци.
21. Държавни и общински нужди. Състезателни и извънсъстезателни начини за среща с тях.
Държавните нужди се разбират като нуждите на Руската федерация, държавни клиенти от стоки, работи, услуги, необходими за изпълнението на функциите и правомощията на Руската федерация, държавни клиенти (включително за изпълнение на федерални целеви програми), за изпълнение на международни задължения на Руската федерация, включително за изпълнението на междудържавни целеви програми, в които участва Руската федерация (наричани по-долу федерални нужди), или нуждите на съставните образувания на Руската федерация, държавни клиенти на стоки, работи, услуги, необходими за изпълнение на функциите и правомощията на съставните образувания на Руската федерация, държавни клиенти, включително за изпълнение на регионални целеви програми (наричани по-долу също нуждите на съставните образувания на Руската федерация). Под нуждите на федералните бюджетни институции и бюджетните институции на съставните образувания на Руската федерация се разбират нуждите, осигурени от федералните бюджетни институции, бюджетните институции на съставните образувания на Руската федерация (независимо от източниците на финансова подкрепа) за стоки , работа и услуги на съответните бюджетни институции.
Общинските нужди се разбират като нуждите на общините, общинските клиенти от стоки, работи, услуги, предоставяни за сметка на местните бюджети и извънбюджетни източници на финансиране, необходими за решаване на въпроси от местно значение и упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните власти. закони и (или) закони на съставните образувания на Руската федерация, функции и правомощия на общинските клиенти. Под потребностите на общинските бюджетни институции се разбират нуждите от стоки, работи, услуги на тези бюджетни институции, предоставяни от общинските бюджетни институции (независимо от източниците на финансова подкрепа).
Държавната нужда на Руската федерация от продукти (услуги и работи), необходими за решаване на проблемите на поддържането на живота, отбраната и сигурността на страната, както и за изпълнението на държавни целеви програми.
Държавната поръчка е потребност на държавните органи от стоки (услуги и работи), която се задоволява за сметка на бюджети и извънбюджетни фондове, т.е. за сметка на данъкоплатците
Под държавен или общински договор се разбира споразумение, сключено от клиента от името на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община с цел задоволяване на държавни или общински нужди.
Държавни клиенти, общински клиенти са съответно държавни органи (включително държавни органи), органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, местни власти, държавни институции и други получатели на средства от федералния бюджет, бюджети на съставни образувания на Руската федерация или местни бюджети при подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работи, предоставяне на услуги за сметка на бюджетни средства и извънбюджетни източници на финансиране. Други клиенти са бюджетни институции, когато правят поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги, независимо от източниците на финансова подкрепа за тяхното изпълнение. Държавни, общински клиенти и други клиенти по-нататък се наричат клиенти. Държавните, общинските нужди, както и нуждите на бюджетните институции по-нататък се наричат нуждите на клиентите
Поръчка може да се направи по следните начини: 1) чрез провеждане на търгове под формата на конкурс, търг, включително търг в електронна форма; Конкурс - търг, победител в който е лицето, предложило най-добрите условия за изпълнение на поръчката и на чието заявление за участие в конкурса е присвоен първи номер.2. Конкурсът може да бъде открит (най-предпочитаният метод) или закрит (провежда се, когато необходимостта е държавна тайна). Търг - наддаване, чийто победител се признава за лицето, предложило най-ниската цена на договора, с изключение на случаите, установени в части 6.1 и 6.2 на член 37 от този федерален закон. 83-FZ) Търгът може да бъде открит или затворен.
2) без наддаване ( искане за оферти, y единствен доставчик(изпълнител, изпълнител), на стокови борси). Заявката за оферти е най-бързият и лесен начин да закупите до 500 хиляди рубли. При сума до 250 хил., срокът за приемане на заявления (от момента на публикуване на обявлението) е от 4 работни дни. От 250 до 500 хиляди - от седем работни дни. Единственият критерий за оценка на поръчките за оферта е цената. Слабата страна на искането за оферти е потенциалът заинтересовани странивлияят върху резултата от покупката, т.к всички предлагани цени са известни на организаторите преди крайния срок за приемане на заявки.
Основното предимство на тази форма на обществена поръчка е простотата (няма нужда от разработка тръжна документацияи критерии за оценяване на заявленията) и бързина (от 4-7 работни дни за получаване на заявления, вземане на решение на следващия ден). 1 ст. 10 от Закон № 94-FZ предвижда такава форма на подаване на поръчка като сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител). А) естествени монополи - специални условия. Съгласно параграф 1 на част 2 на чл. 55 от Закон № 94-FZ, клиентът има право да направи поръчка, като сключи договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител), ако доставката на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги) се отнася до обхвата на дейности на субекти на естествени монополи в съответствие с Федералния закон от 17.08.1995 г. № 147-FZ „За естествените монополи“ (по-нататък – Закон № 147-FZ). Предметът на дейност на субекти на естествени монополи, с които следва да бъде свързан предметът на сключения договор, чл. 4 от Закон № 147-FZ определя следното: транспортиране на нефт и нефтопродукти по главни тръбопроводи; транспортиране на газ по тръбопроводи; железопътен транспорт; услуги в транспортни терминали, пристанища и летища; обществени далекосъобщителни и обществени пощенски услуги; Услуги за пренос на електроенергия; услуги за оперативно диспечерско управление в електроенергетиката; Услуги за пренос на топлинна енергия; услуги за използване на инфраструктурата на вътрешните водни пътища. Освен това, при сключване на договор въз основа на параграф 1 на част 2 на чл. 55 от Закон № 94-FZ трябва не само да се съпостави предметът на договора с обхвата на дейност на организацията - единствен доставчик, но и да се провери наличието на тази организация в регистъра на субектите на естествени монополи. Б) Изключения за Изпълнителна власт. В параграф 5, част 2 на чл. 55 от Закон № 94-FZ предвижда възможността клиентът да сключи договор с един изпълнител, изпълнител. Такова право се предоставя на клиента в случай на нужда от работи или услуги, чието изпълнение или предоставяне може да се извършва изключително от изпълнителни органи в съответствие с техните правомощия или подчинени на тях държавни институции, държавни унитарни предприятия, чиито правомощията са установени с нормативен акт правни актове RF и нормативни правни актове на съставното образувание на Руската федерация. Пример за законосъобразно сключване на договор с един изпълнител - изпълнителен орган въз основа на параграф 5 на част 2 на чл. 55 от Закон № 94-FZ може да служи като заповед за предоставяне на услуги за защита на държавната собственост на Министерството на вътрешните работи на Русия. В) форсмажорни обстоятелства. В съответствие с параграф 6 з. 2 чл. 55 от Закон № 94-FZ, извършването на поръчка при един доставчик (изпълнител, изпълнител) се извършва от клиента, ако има нужда от определени стоки, (работи, услуги) поради непреодолима сила, във връзка с която използването на други методи за извършване на поръчка, които изискват разходи време, е неподходящо.
| " |
ПОНЯТИЕТО И ПРОЦЕДУРАТА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ДЪРЖАВНИ НУЖДИ
М.В. РОЗОВЕНКО
Розовенко Мария Владимировна, аспирант на катедра „Граждански и поземлен закон Юридически факултетГорски държавен аграрен университет.
Формирането и осъществяването на правоотношения за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни нужди като сложен и непрекъснат процес включва етапите на определяне на държавните нужди, формиране на държавна поръчка, извършване на държавна поръчка и сключване на държавен договор, изпълнение на договорни (договорни) задължения.
По този начин първоначалният етап на разглеждания процес е определянето на държавните нужди, въз основа на които впоследствие се формира държавната поръчка.
В съответствие с Федералния закон „За доставката на продукти за федерални държавни нужди“ целите на доставката на продукти за федерални държавни нужди включват: създаване и поддържане на държавни материални резерви на Руската федерация; поддържане на необходимото ниво на отбранителна способност и сигурност на държавата; осигуряване на експортни доставки на продукти за изпълнение на международните икономически, включително парични задължения на Руската федерация; изпълнение на федерални целеви програми (член 1). По този начин този федерален закон в първоначалната му версия ограничи списъка с нуждите на федералната държава чрез свързване към определената целева ориентация на доставките на продукти.
Държавните нужди на съставните образувания на Руската федерация се определят от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с основни принципии разпоредбите на този федерален закон. В същото време става дума за продукти, необходими за решаване на проблемите на животоподдържането на регионите и изпълнението на регионални целеви програми. Анализът на регионалните правни актове показва, че първоначално държавните нужди в съставните образувания на Руската федерация, като правило, включват по-широк спектър от потребности, отколкото е предвидено в споменатия закон в първоначалната му версия.
И така, в съответствие със Закона на град Москва от 15 май 2002 г. N 26 „За гр. държавна поръчка„(вече не е валидно) нуждите на градската държава означават нуждите на града от продуктите, необходими за осигуряване на социални, икономически, културни, условия на околната средаживот на жителите, опазване и развитие на инфраструктурата на града (чл. 1). Източникът на финансиране на държавната поръчка е бюджетът на град Москва.
В съответствие с чл. 1 от Закона на Уляновска област от 27 юни 1997 г. "За доставката на продукти за регионални държавни нужди" (изменен със Закона на Уляновска област от 31 декември 2002 г. N 070-ZO), бяха определени регионалните държавни нужди като нуждите на региона от продукти, необходими за решаване на икономически, социални, екологични и други задачи, осигурени за сметка на регионалния бюджет и извънбюджетни източници.
Законът на Амурска област от 16 декември 2002 г. „За снабдяването и доставката на продукти за регионални държавни нужди“ определя регионалните държавни нужди като „нуждите на региона от стоки, работи и услуги, предоставяни за сметка на регионалния бюджет и регионалния целеви бюджет средства, както и средства, представени като държавна подкрепа, в т.ч държавни гаранцииОбластна администрация".
В съответствие с чл. 1 от Закона на Санкт Петербург от 21 април 1999 г. N 91-18 "За реда на Санкт Петербург" държавните нужди се определят като нуждите на града от стоки (включително селскостопански продукти, суровини и храни), работи , услуги, необходими за осъществяване на икономическа, социална, културна политика, целеви програми и развитие на инфраструктурата на града. Оформя се списъкът на държавните нужди на града изпълнителни органиправителството на Санкт Петербург.
Определенията на понятията "държавни нужди на Руската федерация" ("потребности на федералната държава") и "държавни нужди на съставните образувания на Руската федерация" са залегнали в чл. 3 от Закона за подаване на поръчки. В първоначалната версия на този закон нуждите на федералната държава се определят като нуждите на Руската федерация от стоки (работи, услуги), необходими за изпълнението на функциите на Руската федерация и изпълнението на нейните международни задължения. Под държавните нужди на субектите на Руската федерация се разбират нуждите от стоки (работи, услуги), необходими за изпълнение на функциите на субектите на Руската федерация. В същото време е законово установено, че на федерално ниво стоки (работи, услуги) са необходими, наред с други неща, за изпълнението на федерални целеви програми и междудържавни целеви програми с участието на Руската федерация, а на регионално ниво ниво - за изпълнение на регионални целеви програми. Държавните нужди се задоволяват съответно за сметка на федералния бюджет или бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и извънбюджетни източници на финансиране.
Разгледаните дефиниции на държавните потребности се отличават със следното. Първо, индикация за целевата ориентация на доставката на стоки, изпълнението на работата, предоставянето на услуги в областта на държавните поръчки - осигуряване на изпълнението на функциите на държавата. Второ, липсата на затворен списък на целевата ориентация на държавните нужди.
Този подход даде възможност да се разшири списъкът на държавните нужди, задоволени от доставката на стоки, извършването на работа и предоставянето на услуги за държавни нужди. Това се отнася по-специално за социално-икономическата сфера. Преди това доставката на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги) във връзка с тази област се предоставяше само във връзка с осигуряване на изпълнението на целеви програми.
Тъй като Законът за издаване на поръчки предвижда дефинирането на понятието държавни нужди, без да се ограничава целевата ориентация на държавните нужди, в част 2 на чл. 1 от Федералния закон "За доставката на продукти за нуждите на федералната държава" беше съответно изменен. В съответствие с него в момента е отворен и списъкът с цели за доставка на продукти за държавни нужди, предвидени в този закон.
Съгласно чл. 1 от Федералния закон "За доставката на продукти за нуждите на федералната държава" във федералния закон за федерален бюджетза следващата година и плановия период следва да се осигурят нуждите на федералната държава, както и обема на тяхното финансиране от федералния бюджет. По този начин той трябва да отразява държавните нужди в отделен ред от бюджета.
трябва да бъде отбелязано че висши органиЗаконодателните и изпълнителните органи на Руската федерация са направили опити да посочат нуждите и разходите на федералната държава за тях, включително чрез открояване на тези разходи в отделен ред от закона за бюджета. Така че, в съответствие с част 2 на чл. 51 от Федералния закон "За съобщенията", разходите за заплащане на комуникационни услуги за държавни нужди трябваше да бъдат предвидени в законите за съответните бюджети като отделен ред. За съжаление, година по-късно, в съответствие с Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ, тази норма стана невалидна.
Следователно на практика не беше напълно ясно кое от законоустановенвъв федералния бюджет се правят разходи за плащане на доставката на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги) за държавни нужди. В същото време редовно се извършваха обосновки на обема на финансирането по отношение на сферата на държавните поръчки. В правната литература се отбелязва и липсата на критерии за класифициране на определени потребности като държавни. За да се уточнят публичните разходи, по-специално за доставка на стоки за обществени нужди, се предлага те да се разпределят в отделен ред от бюджета.
Както бе отбелязано по-горе, в Закона за издаване на поръчки целевата ориентация на държавните нужди и съответно доставката на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги в областта на държавните поръчки беше обвързана с осигуряването на изпълнението на държавните функции. Поради това стана възможно да се обвържат отношенията за определяне на държавните нужди и тяхното финансиране с функционална класификация на бюджетните разходи. По този начин е внесена известна яснота в решаването на въпроса за бюджетното финансиране на държавни поръчки. За да се уточни списъкът с държавните нужди и разходите за тяхното изпълнение, по-рано беше предложено да се приведе структурата на функционалната класификация на бюджетните разходи в съответствие с основните функции, изпълнявани от публичните органи.
Източници за финансиране на държавни нужди. В съответствие със Закона за поръчките източниците на финансиране за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за държавни нужди, освен средства от бюджети на различни нива, включват и извънбюджетни средства. В същото време не се разкрива за кои източници на извънбюджетно финансиране се прилага това правило. Има основание да се смята, че първоначално извънбюджетни средства са средства от държавни извънбюджетни фондове. За съжаление съдържанието тази концепцияв законодателството не се разкрива и се тълкува разширително. Извънбюджетни средства означава всякакви пари в бройкоито не принадлежат към категорията на бюджетните средства.
Прави впечатление, че въпросите, свързани с извънбюджетните източници на финансиране, възникнаха още преди приемането на Закона за поръчките. По-специално, ставаше въпрос за необходимостта да се ръководи от законодателството за поставяне на поръчки при изразходване на получените извънбюджетни средства държавна агенцияот предприемаческа и друга дейност, незабранена със закон. На конкретен въпросбеше даден отговорът, че в подобни ситуации клиентите не са длъжни да се ръководят от законодателството за подаване на поръчки. В момента в подобни ситуации на клиентите се дава точно обратният отговор, че трябва да се ръководят от Закона за подаване на поръчки.
Изглежда уместно списъкът на извънбюджетните фондове да се уточни по отношение на сферата на държавни поръчки. Такива фондове следва да включват по-специално средствата от държавни извънбюджетни фондове.
Така държавните потребности са правно понятие, което има самостоятелно значение. В съответствие със действащото законодателствосъдържанието на държавните нужди е необходимостта от стоки, работи, услуги, необходими за изпълнение на функциите и правомощията както на държавата, така и на държавните клиенти.
Критериите за класифициране на определени потребности като държавни могат да се считат за признаци, които отразяват както съществените признаци на държавните потребности, така и формално-правните такива. По този начин определени потребности от стоки трябва да бъдат признати от държавата като държавни нужди; държавните нужди се финансират от бюджета и се привличат в своевременноизвънбюджетни източници; държавни поръчкиизвършва се от субекти, получаващи статут на държавни клиенти; задоволяването на държавните нужди се осъществява чрез разработването и утвърждаването на специален правен механизъм за взаимодействие между държавата и предприемачите, включително използването на законоустановенначини за извършване на държавни поръчки и прилагане на специална договорна структура - държавен договор.
Държавните нужди могат да бъдат много разнообразни и да включват необходимостта от парцелии други природни ресурси, управляван и недвижим имот, резултати от интелектуална дейност, включително в стоки, работи и услуги.
Доставката на стоки, извършването на работа и предоставянето на услуги за държавни нужди трябва да се основава на единни принципи за формиране, поставяне и изпълнение на поръчки за закупуване на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги за федерални и регионални нужди.
Класификацията на държавните нужди може да се извърши на различни основания: по нива на дефиниция - федерални и регионални, по видове - социални и икономически, по методи на задоволяване - договорни и извъндоговорни, по характер на изпълнение - програмни нужди и допълнителни. -програмни нужди, по съдържание - потребности от стоки, работи, услуги.
литература
1. Федерален закон от 13 декември 1994 г. N 60-FZ "За доставката на продукти за нуждите на федералната държава" (изменен и допълнен от 18 юли 2011 г.) // SZ RF. 1994. N 34. Чл. 3540.
2. Федерален закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ "За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди" (с измененията на 11 юли 2011 г.) // SZ RF. 2005. N 30 (част I). Изкуство. 3105.
3. Андреева Л.В. Правна подкрепадържавни нужди // руско правосъдие. 1995. № 4. С. 30.
4. Блинкова Е.В. Доставка на стоки през взаимосвързаната мрежа за обществени нужди // Правителствотои местната власт. 2004. N 6. С. 30 - 32.
5. Борисов В., Рибак К. Федерални музеи и конкурси // Конкурсно наддаване. 2003. Приложение към N 25 (142). с. 31 - 34.
Нашата компания оказва съдействие при писане на курсови и тези, както и магистърски тезипо предмет Административно правоКаним ви да използвате нашите услуги. Цялата работа е гарантирана.