Понастоящем една от най-важните задачи на държавата остава формирането на единно правно пространство, което предполага не само взаимната съгласуваност на нормативните правни актове на различни нива, но и създаването на система, която осигурява правно съзнание на всички структури. на обществото.
Постановление на правителството на Руската федерация „За поддържане на Федералния регистър на общинските регулаторни правни актове“ възложи на Министерството на правосъдието на Русия нова функция за поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове.
Регистърът се поддържа с цел осигуряване на върховенството на Конституцията Руска федерацияи федерални закони, счетоводство и систематизация на общински регулаторни правни актове, прилагане конституционен законгражданите да получават достоверна информация и да създават условия за получаване на информация за общинските нормативни правни актове (наричани по-долу MNLA) от органите държавна власт, органи местно управление, официални и лица, организации.
Принципите на поддържане на регистъра са уместността, публичната достъпност и достоверността на информацията, съдържаща се в регистъра. Регистърът се води в в електронен форматна руски. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от федералния регистър, независимо дали са станали невалидни или не.
Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация поддържат регионални регистри на общински актове и ги актуализират ежемесечно. Това означава, че всеки субект на Руската федерация поддържа собствен общински регистър и осигурява прехвърлянето на информация за вписването им в базата данни на федералния регистър. Комбинираните общински регистри на съставните образувания на Руската федерация представляват федералния регистър на общинските регулаторни правни актове.
Дефинирана компетентност правителствени агенциив тази област. По този начин Министерството на правосъдието на Русия упражнява правомощията да предоставя методическа подкрепа на федералния регистър на общинските нормативни правни актове, Научен център правна информацияпод Министерството на правосъдието на Руската федерация се занимава с поддържане на федералния регистър, субектите на Руската федерация - поддържане на регионални регистри на общински регулаторни правни актове, териториални органиМинистерството на правосъдието на Русия - упражнява правомощията да преразглежда законодателството в тази област и да анализира практиката на поддържане на регистър на общинските регулаторни правни актове.
Министерството на правосъдието на Руската федерация осигурява: събиране на регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация; въвеждане на информация в регистъра; гарантирано съхранение на информация в регистъра; поддържане на класификатори, речници и справочници на регистъра; провеждане информационен порталрегистрирам; предоставяне на граждани и организации на информация, съдържаща се в регистъра; режим на защита на информацията, съдържаща се в регистъра.
В хода на поддържането на Регистъра на общинските регулаторни правни актове в регионите на страната бяха установени типични нарушения и грешки в разпоредбата на МНПА:
- 1. Нарушаване на срока за предоставяне на МНПА.
- 2. Нарушения при регистрация на МНПА, възпрепятстващи вписването им в регистъра.
- 2.1. Насоки на INLA, които изменят актове, които не са били подадени по-рано и отсъстват поради тази причина в регистъра.
- 2.2. Непълно представяне на MNPA.
- 2.3. Неправилно посочване на данните за променения МНПА в акта за внасяне на промени.
- 2.4. Извършване на промени в структурни звена, които не са налични в основния MNPA.
- 2.5. В приложенията към MNPA подробностите за този MNPA са посочени неправилно.
- 3. Методи за извършване на промени в MNLA, които значително усложняват актуализацията на MNLA.
- 3.1. Изменения в основния ЗНП чрез изменение на акта, който го променя.
- 3.2. Извършване на промени в обобщена форма (включително подмяна на думи и фрази с формулировката „според текста“).
- 3.3. Извършване на промени без посочване на конкретната структурна единица на MNPA, която се променя.
- 3.4. Извършване на промени без ясна индикация какво конкретно действие за промяна трябва да се предприеме – за допълване или замяна.
- 3.5. Промени в ЗНП, приети от друга местна власт.
- 4. Други грешки.
- 4.1. Нарушения в номерацията - пропускане на последователни номера на отделни структурни звена на МНПА при непрекъснатата им номерация; едновременно използване на арабски и римски цифри.
- 4.2. Липсата на структурни звена в MNLA, за които има препратки в същата MNLA.
- 4.3. Граматични грешки и печатни грешки.
- 4.4. Подаване на решения за приемане на Хартите и изменения в тях без бележки към тях държавна регистрацияв Службата на Министерството на правосъдието на Руската федерация за региона.
- Постановление на правителството на Руската федерация № 657 от 10 септември 2008 г. „Поддържане на Федералния регистър на общинските нормативни правни актове“
В посланията на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация от 25 април 2005 г., 10 май 2006 г. и 26 април 2007 г. беше отбелязано, че необходимо условиеразвитието на руската демокрация е създаването на ефективна правна и политическа система.
Създаването на Единния федерален регистър на нормативните правни актове е насочено към постигане на целите, поставени от президента на Руската федерация.
Целите на създаването на Единния федерален регистър на нормативните правни актове са:
. изграждане на общонационален закон информационна система;
. осигуряване на върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони;
. осигуряване на прозрачност на процесите по поддържане на нормативни правни актове;
. отчитане и систематизиране на общински нормативни правни актове;
. контрол върху съответствието на общинските регулаторни правни актове с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, хартите общини;
. осигуряване на конституционното право на гражданите да получават достоверна информация;
. създаване на условия за получаване на информация за общинските нормативни правни актове от държавни органи, местни власти, длъжностни лица и организации.
Неженен федерален регистърнормативните правни актове обхващат цялата регулаторна рамкаРуска федерация:
. федерално законодателство;
. нормативни правни актове на органи Изпълнителна власт;
. нормативни правни актове на субектите на Руската федерация;
. Регистър на уставите на общините;
. Регистър на общините;
. нормативни правни актове на общините.
Изграждането на правна демократична държава е свързано с формирането на единна система от правни актове и осигуряване на достъпност на правни актове за населението. Поради федералното устройство на Русия и съществуването на независима система на местно самоуправление руското законодателствоима федерална регионално ниво. На местно ниво - система от общински правни актове.
Достъпът до актове на федералното законодателство се осъществява с помощта на държавни и търговски информационни системи, както и с помощта на официални източници на публикации.
Достъпът до регионалните актове се осъществява с помощта на федералния регистър на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Поддържането на регистър (включва правен преглед на актовете и тяхната държавна регистрация) гарантира съответствието на регионалното законодателство с федералното законодателство, което допринася за осигуряване на единство легална системаРуска федерация.
Хартите на общините и правните актове за изменения в тях в съответствие с Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 97-FZ „За държавната регистрация на хартите на общините“ подлежат на проверка и държавна регистрация в органите на правосъдието. В електронен вид се поддържат регистри на харти на общини и общини на Руската федерация.
Останалите общински нормативни правни актове до 1 януари 2009 г. остават извън правното поле. Не е осъществяван редовен нормативен контрол върху общинските актове, достъп на граждани, организации и държавни органи до общински актовебеше ограничено.
За да осигури достъп до общински актове и да създаде единна информационна система от общински актове, Министерството на правосъдието на Русия разработи и прие Държавна думаФедерален закон № 260-FZ от 8 ноември 2007 г. „За изменения на някои законодателни актовена Руската федерация във връзка с организацията и поддържането на регистъра на общинските регулаторни правни актове" (по-нататък - Федерален закон № 260-FZ).
Съгласно параграф "n" на част 1 на член 72 от Конституцията на Руската федерация, създаването на общи принципи за организиране на системата на държавните органи и местното самоуправление е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания. на Руската федерация.
По силата на части 2 и 5 на член 76 от Конституцията на Руската федерация, федерални закони и закони, приети в съответствие с тях, и други регламентисубекти на Руската федерация, които не могат да противоречат на федералното законодателство.
Федерален закон № 260-FZ измени част 2 на член 26.3 от Федерален закон № 184-FZ от 6 октомври 1999 г. основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органина правителството на субектите на Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон № 184-FZ), упълномощавайки публичните органи на субектите на Руската федерация да поддържат регистър на общинските регулаторни правни актове. Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон № 131-FZ) беше допълнен с отделен член 43.1, съгласно на който процедурата за поддържане на регистъра на субект на Руската федерация е установена от закона на субекта на Руската федерация, а процедурата за поддържане на федералния общински регистър- Правителството на Руската федерация.
Федералният регистър на общинските регулаторни правни актове (наричан по-долу федерален регистър) осигурява върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони в общинското нормотворчество, отчитане и систематизиране на общински регулаторни правни актове и е механизъм за упражняване на конституционното право на гражданите да получават достоверна информация и да създават условия за получаване на информация за общинските нормативни правни актове от публични органи, местни власти, длъжностни лица и организации.
Създаването на федерален регистър се превърна във важен етап в изпълнението публична политиказа осигуряване на единна правна система на Руската федерация.
Всички общински регулаторни правни актове подлежат на включване във федералния регистър - това са устави на общините, общински правни актове за изменения в уставите, правни актове, приети на местен референдум или събиране на граждани, регулаторни актове представителен орган, местната администрация и други органи, нормативни актове на ръководителя на общината нормативен характер, както и заповеди на служители на местната власт.
Федералният регистър се поддържа от упълномощения федерален изпълнителен орган по начина установено от правителствотоРуска федерация.
Постановление на правителството на Руската федерация № 657 от 10 септември 2008 г. „За поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове“ (наричано по-долу Постановления на правителството на Руската федерация № 657) определя, че федералният регистър Състои се от регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от федералния регистър, независимо от това дали общинските регулаторни правни актове са станали невалидни или не. Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация предоставят на Министерството на правосъдието на Руската федерация регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и ги актуализират ежемесечно.
Поддържането на федералния регистър включва следното: събиране на регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и информация за тях, въвеждане на информация в регистъра и гарантирано съхранение, поддържане на класификатори, речници, справочници, информационен портал на регистъра, предоставяне на информация, съдържаща се в регистъра, както и тяхната защита.
Основните принципи за поддържане на федералния регистър са надеждността, общата достъпност и уместността на информацията, съдържаща се в него.
В съответствие с параграф 9 от Постановление на правителството на Руската федерация № 657 Министерството на правосъдието на Руската федерация установи процедурата за предоставяне на информация, съдържаща се във федералния регистър.
Заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация № 300 определя общите принципи за организиране на работата по предоставянето на информация, съдържаща се във федералния регистър, състава на такава информация и условията за достъп до нея.
Заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация № 298 одобри Методологията за поддържане на федералния общински регистър (наричана по-долу Методология), която определя съдържанието на работата по поддържането на регистъра, информацията в регистъра, както и като изискванията за информация, включена в регистъра.
Регистър на общинските регулаторни правни актове на Смоленска област
Въпреки факта, че изискванията, съдържащи се в Методиката, се отнасят до федералния регистър, трябва да се отбележи, че тези изисквания са пряко свързани с регионалния регистър. Такъв извод може да се направи, като се вземат предвид спецификите на неговото съдържание и съдържание (състои се от регистри на съставните образувания на Руската федерация).
По този начин, при формиране на информационни ресурси, както на федералния регистър, така и на регионалните общински регистри, трябва да се използва единен подход към тяхното поддържане.
В съответствие с нормите на федералното законодателство, регионалният закон от 30 октомври 2008 г. № 119-z „За процедурата за организиране и поддържане на регистъра на общинските регулаторни правни актове на Смоленска област“ (наричан по-долу - регионалният закон № 119-z). 119-з), който влезе в сила на 1 януари 2009 г.
Регионален закон № 119-z установява процедурата за организиране и поддържане на регистъра на общинските регулаторни правни актове на Смоленска област (наричан по-долу регистър).
Организацията и поддържането на регистъра се извършва от Отдела за местно самоуправление на Смоленска област (наричан по-долу упълномощен орган).
Регистърът е интегрална частфедерален регистър. Поддържането и методическата поддръжка на федералния регистър се извършва от Министерството на правосъдието на Руската федерация.
Упълномощеният орган осигурява предоставянето на регистъра в Министерството на правосъдието на Руската федерация и ежемесечното му актуализиране.
Регистърът осигурява подкрепа за единната референтна цялост на актове, включително актове на федерално и регионално законодателство.
Регистърът се поддържа на руски език в електронен вид (на машинно четим носител) и в документален филм(на хартия).
В електронен вид регистърът се поддържа на осн софтуерв съответствие с единни формати, класификатори, речници, справочници и протоколи за обмен, представени от Министерството на правосъдието на Руската федерация.
Регистърът има информационен и технологичен интерфейс с федералния регистър, регистъра на хартите на общините и регистъра на общините.
Съгласно част 2 на член 3 от регионалния закон № 119-z в регистъра се включва следната информация:
1) номера и датата на регистрация на общинския регулаторен акт в регистъра;
2) подробности за общинския регулаторен акт (вид на общинския регулаторен акт; наименование на местната власт общински район, градски район, градско (селско) селище на Смоленска област (служебно лице на местното самоуправление), което е приело (издало) общински регулаторен правен акт; дата на приемане (публикуване) на общинския регулаторен акт; номер и наименование на общинския регулаторен акт);
3) информация за официалното публикуване (обнародване) на общинския подзаконов акт;
4) текста на общинския регулаторен акт;
5) допълнителна информация:
а) експертни мненияупълномощен орган по общински регулаторни правни актове (наричани по-долу експертни становища);
б) решения, резолюции и определения федерални съдилища обща юрисдикцияпо случаи на оспорване на общински нормативни правни актове; решения, решения и решения на федералните арбитражни съдилищапо случаи на оспорване на общински нормативни правни актове; актове за прокурорска реакция, приети във връзка с общински нормативни правни актове (представления, протести и молби до съда); инструкции антитръстови органивъв връзка с общински нормативни правни актове; актове на държавни органи за премахване или спиране на общински регулаторни правни актове в частта, регулираща прилагането от местните власти на общински райони, градски райони, градски (селски) селища на Смоленска област на определени държавни правомощияпрехвърлени към тях въз основа на федерален закон или регионален закон; писма, друга информация, получена от прокуратурата, държавните органи на Смоленска област, други държавни органи, местните власти на общинските райони, градските райони, градските (селски) селища на Смоленска област във връзка с общински регулаторни правни актове.
Провеждането на правна експертиза на общинските нормативни правни актове е основното действие при поддържането на регистъра на общинските нормативни правни актове. Регионалният закон № 119-з определя, че след вписването на общинските нормативни правни актове в регистъра упълномощеният орган извършва тяхната правна експертиза.
Правната експертиза на общинските нормативни правни актове се състои в правна оценкавид общински регулаторен правен акт, неговите цели и задачи, предмет правна регулация, компетентността на органа за местно самоуправление на общинския район, градски район, градско (селско) селище на Смоленска област (служител на местното самоуправление), който е приел (издал) общинския регулаторен правен акт, съдържащите се норми в него, процедурата за приемане (публикуване), публикуване (обнародване) по отношение на съответствието с изискванията на Конституцията на Руската федерация, федералното и регионалното законодателство, както и устава на общината.
Въз основа на резултатите от правната експертиза на общинските нормативни правни актове се изготвят експертни заключения.
Редът и сроковете за провеждане на правна експертиза на общински регулаторни правни актове се определят от Наредбата за реда и сроковете за провеждане на правна експертиза на общински регулаторни правни актове, одобрена с Решение на администрацията на област Смоленск от 23 март, 2010 г. бр.139.
В съответствие с регионалния закон № 119-z общински регулаторни правни актове, приети (издадени) преди 1 януари 2009 г., както и информация за официалното публикуване (обнародване) на общински регулаторен акт и допълнителна информация относно посочения общински нормативен акт нормативни актове, са включени в регистъра до 1 януари 2012 г. Регистърът включва всички действащи общински регулаторни правни актове след приемането на Конституцията на Руската федерация, където местното самоуправление е обявено за независимо, т.е. от 1993г.
Процедурата за подаване на общински регулаторни правни актове, приети (издадени) преди 1 януари 2009 г., както и допълнителна информация във връзка с тези общински регулаторни правни актове, е одобрена с Решение на администрацията на Смоленска област от 26 май 2009 г. 300
Със заповед на началника на отдела на Смоленска област по въпросите на местното самоуправление от 04.06.2009 г. № 02/05-ОД е одобрена Методически препоръкиза организацията и поддържането на регистъра на общинските регулаторни правни актове на Смоленска област.
На практика поддържането на регистъра ще допринесе за растежа професионално нивои подобряване на качеството на работа на местните власти, което неминуемо ще се отрази на подобряването на качеството на обучение правни документи. Освен това поддържането на регистъра ще повиши нивото на информираност на федералните и регионалните власти за приетите общински регулаторни правни актове, ще създаде условия за откритост (прозрачност) на самата система от такива правни актове.
Формирането на регистъра ще позволи събиране и обобщаване на положителния опит на общините при изпълнението на въпроси от местно значение.
Ефективното взаимодействие между местните власти и изпълнителните органи ще спомогне за подобряване на уменията и професионализма на служителите на местната власт и ще подобри качеството на тяхната работа по изготвянето на общински нормативни правни актове.
ГРАДОВЕ МОСКВА
Относно процедурата за поддържане на регистъра на общинските регулаторни правни актове на град Москва
Документ, изменен от:
(Бюлетин на кмета и правителството на Москва, N 63 (том 1), 11/10/2011).
____________________________________________________________________
Този Законустановява процедурата за поддържане на регистъра на общинските регулаторни правни актове на град Москва.
Член 1. Задачи и принципи на поддържане на регистъра на общинските регулаторни правни актове на град Москва
1. Задачите за поддържане на Регистъра на общинските регулаторни правни актове на град Москва (наричан по-долу Регистър на общинските регулаторни правни актове) са:
1) осигуряване на съответствието на общинските регулаторни правни актове с Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство, законодателството на град Москва, уставите на вътрешноградските общини в град Москва (наричани по-долу уставите на общините) ;
2) систематизиране и отчитане на общинските нормативни правни актове;
3) осигуряване на конституционното право на гражданите да получават надеждна информация за общинските нормативни правни актове;
4) създаване на условия за получаване на информация за общински регулаторни правни актове от публични органи, местни власти на вътрешноградски общини в град Москва (наричани по-долу местни власти), длъжностни лица и организации.
2. Принципите на поддържане на Регистъра на общинските нормативни правни актове са достоверността, уместността, откритостта и пълнотата на информацията, съдържаща се в Регистъра на общинските нормативни правни актове.
Член 2. Регистър на общинските нормативни правни актове
1. Регистърът на общинските регулаторни правни актове е част от федералния регистър на общинските регулаторни правни актове.
2. Регистърът на общинските нормативни правни актове е съвкупност от основна и допълнителна информация за общинските регулаторни правни актове, приети (издадени) от местни власти, ръководители на местни власти или лица, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината.
3. Поддържането на Регистъра на общинските регулаторни правни актове се извършва от изпълнителния орган на град Москва, упълномощен от правителството на Москва да поддържа регистъра на общинските нормативни правни актове (наричан по-долу упълномощен изпълнителен орган на града на Москва). * 2.3)
4. Регистърът на общинските нормативни правни актове се води в документална форма (на хартиено копие) и по електронен път.
5. Решения, заповеди, решения, приети (издадени) от местни власти, ръководители на местно самоуправление или лица, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината, съставени под формата на нормативни правни актове, както и решения, взети в форма на правни актове, приети на местен референдум.
6. Общинските нормативни правни актове, които са обявени за недействителни със съдебно решение, но не са отменени или признати за недействителни, подлежат на включване в Регистъра на общинските нормативни правни актове.
7. Общинските регулаторни правни актове, които правят промени (допълнения) в други общински нормативни правни актове, спират действието им и (или) отменят (признават за невалидни) други общински регулаторни правни актове, подлежат на включване в Регистъра на общинските регулаторни правни актове. с присвояване на самостоятелен регистрационен номер.
Чл. 3. Информация за вписване в Регистъра на общинските нормативни правни актове
1. Регистърът на общинските нормативни правни актове включва основна и допълнителна информация за общинските нормативни правни актове.
2. Основната информация, включена в Регистъра на общинските нормативни правни актове, включва:
1) дати и номера на регистрация на общински регулаторни правни актове;
2) подробности за общинските нормативни правни актове (вид на акта и наименование на органа, който го е приел, длъжностно лице; фамилия, собствено име, отчество на длъжностното лице, подписало акта; дата на приемане (подписване) на акта; номер на актът и неговото заглавие);
3) текстове на общински нормативни правни актове;
4) информация за източниците на официално публикуване (обнародване) на общински нормативни правни актове.
3. Допълнителната информация, включена в Регистъра на общинските нормативни правни актове (наричана по-долу допълнителна информация), включва:
1) решения на съдилища с обща юрисдикция в случаи на оспорване на общински нормативни правни актове, разглеждани от тях като първоинстанционен съд, както и съдебни решенияпостановено по касация и надзорни жалбина тези решения, независимо от резултата от жалбите;
2) решения и решения на арбитражни съдилища;
3) информация за предприетите от прокурора мерки във връзка с общински нормативни правни актове (протести и молби, молби до съда);
4) предписания на антимонополните органи, адресирани до местните власти за премахване или изменение на приетите от тях общински регулаторни правни актове, които противоречат на федералното законодателство;
5) актове на упълномощения изпълнителен орган на град Москва и други упълномощени държавни органи за премахване или спиране на общински регулаторни правни актове в частта, която регулира упражняването от местните власти на определени държавни правомощия, прехвърлени им от законите на града на Москва;
6) експертни заключения на упълномощения изпълнителен орган на град Москва;
7) писма, отговори, друга информация на прокуратурата, упълномощения изпълнителен орган на град Москва, други държавни органи на град Москва и местните власти, свързани с общински регулаторни правни актоведа бъдат вписани в Регистъра на общинските нормативни правни актове.
Чл. 4. Представяне на общински правни актове за включване в Регистъра на общинските нормативни правни актове
1. Всички общински правни актове, приети (издадени) от местни власти, ръководители на местно самоуправление или лица, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината, с изключение на тези, които съдържат лични данни на гражданите, се изпращат на упълномощения изпълнителен орган. орган на град Москва за извършване на проверка на техния регулаторен характер и включване на общински регулаторни правни актове в Регистъра на общинските регулаторни правни актове.
2. Ръководителят на органа на местното самоуправление или лицето, което изпълнява задълженията си в съответствие с устава на общинското образувание, или лицето, упълномощено със заповед на ръководителя на органа на местното самоуправление, или лицето, което изпълнява неговите задължения. задължения съгласно устава на общинското формирование (наричано по-нататък - упълномощено лицеорган на местното самоуправление), предоставят насоките на общинските правни актове на упълномощения изпълнителен орган на град Москва в рамките на 7 работни дни от датата на тяхното приемане (публикуване).
3. Общинските правни актове на хартиен носител се изпращат под формата на техни копия, заверени с печата на съответния орган на местното самоуправление и подписа на ръководителя на органа на местното самоуправление или на лицето, изпълняващо задълженията му в съответствие с устава. на общината, както и в електронен вид.
4. Общинските правни актове в електронен вид се изпращат на машинно четим носител (флопи диск, диск, флашка) или по комуникационни канали по електронна поща.
5. Информация за източниците на официално публикуване (обнародване) на общински правен акт и по официално искане на упълномощения изпълнителен орган на град Москва - официалното издание, в което е публикуван общинския правен акт, се изпращат от лица, посочени в част 2 тази статия, до упълномощения изпълнителен орган на град Москва не по-късно от 15 работни дни от датата на официалното публикуване (обнародване) на общинския правен акт.
6. Допълнителна информация се изпраща на упълномощения изпълнителен орган на град Москва при получаването им от местните власти.
7. Лицата, посочени в част 2 на този член, осигуряват точността, уместността, откритостта и пълнотата на предоставената информация.
член 5
1. Упълномощеният изпълнителен орган на град Москва проверява регулаторния характер на общинските правни актове и вписва общинските регулаторни правни актове в Регистъра на общинските регулаторни правни актове в рамките на 30 работни дни от датата на получаването им от упълномощения изпълнителен орган на град Москва.
2. Срокът, посочен в ал. 1 на този член, може да бъде удължен, но не повече от 15 работни дни, ако е необходимо да се извърши допълнителна проверка на нормативния характер на общински правен акт, свързана с получаване на допълнителна информация от федерални органипосочени в ал.3 на чл.3 от този закон.
3. Основата на Регистъра на общинските нормативни правни актове в документална форма (на хартиен носител) е архивният фонд на общинските нормативни правни актове (наричан по-долу архивен фонд).
4. Архивният фонд се състои от досиета (папки) на общински нормативни правни актове. Делото на общински правен акт се състои от общински нормативен правен акт, включен в Регистъра на общинските нормативни правни актове, източници на официалното му публикуване (обнародване) и допълнителна информация към него.
5. Ред на поведение архивен фондопределени от правителството на Москва.
6. Основата на Регистъра на общинските нормативни правни актове в електронен вид е база данни.
7. Процедурата за обработка на общински регулаторни правни актове и проверка за съответствие на общинските регулаторни правни актове с федералното законодателство, законодателството на град Москва, устава на съответната община се определя от упълномощения изпълнителен орган на град Москва.
член 6
1. Ако в общинските регулаторни правни актове се открият разпоредби, които не са в съответствие с федералното законодателство, законодателството на град Москва, устава на общината, упълномощеният изпълнителен орган на град Москва изпраща своето становище до местните власти, ръководителите на органите на местното самоуправление или на лицата, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината. Копие от това заключение може да бъде изпратено на прокуратурата (част с измененията, влязла в сила на 21 ноември 2011 г. със Закона на град Москва от 19 октомври 2011 г. N 46.
2. Частта стана невалидна от 21 ноември 2011 г. - Законът на град Москва от 19 октомври 2011 г. N 46 ..
3. Ако местните власти, ръководителите на местните власти или лицата, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината, в рамките на 30 дни от датата на получаване на заключението на упълномощения изпълнителен орган на град Москва, не са взели мерки за привеждане на общинския регулаторен правен акт в съответствие с федералното законодателство, законодателството на град Москва, устава на общината, упълномощеният изпълнителен орган на град Москва информира за това кмета на Москва и внася предложения за отстраняване на установените несъответствия в общинските подзаконови актове.
7. Предоставяне на информация от Регистъра на общинските нормативни правни актове
1. Предоставянето на информация от Регистъра на общинските нормативни правни актове се предоставя от упълномощения изпълнителен орган на град Москва.
2. Редът за предоставяне на информация от Регистъра на общинските нормативни правни актове се определя от правителството на Москва.
3. По писмено искане на заявителя информацията може да му бъде предоставена на хартиен или машинно четим носител (флопи диск, диск, флаш устройство), както и чрез официалния уебсайт на упълномощения изпълнителен орган на град Москва .
4. От Регистъра на общинските нормативни правни актове се предоставя следната информация:
1) относно наличието в регистъра на общинските подзаконови актове на искания общински регулаторен правен акт;
2) за датата и номера на регистрация на общинския регулаторен акт;
3) подробности за общинския регулаторен правен акт (наименование на органа, длъжностно лице, приело общинския регулаторен правен акт, неговия вид, дата на приемане (подписване), номер, заглавие);
4) за изменения (допълнения), отмяна (отмяна) на общински нормативен правен акт;
5) около официална публикацияв която е публикуван (обнародван) общинския нормативен правен акт.
5. По писмено искане на заявителя упълномощеният изпълнителен орган на град Москва издава копие от текста на общинския нормативен правен акт, извлечение от текста на общинския регулаторен акт, информация за допълнителна информация до общински регулаторен правен акт.
Чл. 8. Финансова подкрепа за поддържане на Регистъра на общинските нормативни актове
Финансирането на разходите за поддържане на Регистъра на общинските нормативни правни актове се извършва за сметка на бюджета на град Москва.
Член 9. Преходни разпоредби
1. Разпоредбите на чл.4 от този закон се прилагат за общински правни актове, приети (издадени) от органи на местното самоуправление, ръководители на органи на местно самоуправление или лица, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общинското образувание, от 1 януари 2009 г.
2. Общински правни актове, приети (издадени) от местни власти, ръководители на местни власти или лица, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината, преди 1 януари 2009 г., се изпращат на упълномощения изпълнителен орган на град Москва преди 1 септември 2009 г.
3. Упълномощеният изпълнителен орган на град Москва вписва общински регулаторни правни актове, приети преди влизането в сила на този закон, в регистъра на общинските регулаторни правни актове преди 1 юни 2010 г.
Чл. 10. Влизане в сила на този закон
кмет на Москва
Ю.М.Лужков
Ревизия на документа, като се вземе предвид
промени и допълнения
изготвен от АД "Кодекс"
От 1 януари 2009 г. в Руската федерация е в сила федералният регистър на общинските регулаторни правни актове. Провеждането му е предвидено от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (член 43.1). Създаването на такъв регистър има за цел да осигури отчитането и систематизирането на общинските нормативни правни актове, прилагането на конституционното право на гражданите да получават достоверна информация и създаването на условия за получаване на информация за общинските регулаторни правни актове от публичните органи, местните власти. правителства, длъжностни лица и организации.
В допълнение към посочения федерален закон, процедурата за поддържане на регистъра на общинските регулаторни правни актове днес се извършва и с помощта на:
- - Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2008 г. № 657 „За поддържане на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове“, с което се одобри Правилника за поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове;
- - Заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 22 декември 2008 г. № 300 „За одобряване на процедурата за предоставяне на информация, съдържаща се във Федералния регистър на общинските регулаторни правни актове“;
- - Заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 19 декември 2008 г. № 298 „За организацията на работата по поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове“, с която се одобри Методиката за поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове. действа.
Федералният регистър на общинските правни актове има териториално разпределен характер, той се състои от регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. На ниво съставно образувание на Руската федерация процедурата за поддържане на регистър на общинските правни актове на съставно образувание на Руската федерация е предвидена от законите на съставните образувания на Руската федерация.
Всички регистри (федералният регистър на общинските правни актове и регистрите на общинските правни актове на съставните образувания на Руската федерация) имат технологичен интерфейс един с друг. Също така тези регистри са свързани с регистъра на уставите на общините и регистъра на общините.
Принципите на поддържане на регистри са такива принципи като: уместност, публична достъпност и надеждност на информацията, съдържаща се в регистрите. Прозрачността на процесите на формиране на правна информация в държавата е едно от условията за ефективна борба с корупцията.
Федералният регистър на общинските правни актове се поддържа от Министерството на правосъдието на Руската федерация. За тази цел към Министерството на правосъдието на Руската федерация работи Научният център за правна информация.
Поддържането на регистъра в съставните образувания на Руската федерация се извършва от упълномощени държавни органи на съставните образувания на Руската федерация за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.
Към днешна дата всички общински регулаторни правни актове, включително решения, изготвени под формата на правни актове, приети на местен референдум (събиране на граждани), подлежат на включване в регистъра на общинските регулаторни правни актове на съставно образувание на Русия. Федерация.
Всички регистри на общински регулаторни правни актове на съставно образувание на Руската федерация се включват във федералния регистър на общинските регулаторни правни актове в рамките на три работни дни от датата на получаване на общинските регулаторни правни актове
Регистрите на общинските регулаторни правни актове (както федерални, така и субекти на Руската федерация) се поддържат в електронна форма на руски език с помощта на автоматизирана информационна система за поддържане на общинския регистър. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от федералния регистър, независимо дали тези актове са станали невалидни или не.
Регистърът съдържа както публикувани, така и непубликувани общински правни актове. Същевременно на включване подлежат всички общински правни актове, които изменят (допълват), отменят или обезсилват общинските правни актове изцяло или отчасти. Освен самите общински правни актове, регистрите включват и допълнителна информация към тези актове. Тази информация включва:
- - експертни заключения на упълномощения орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация за поддържане на регистъра на общинските нормативни правни актове на съставното образувание на Руската федерация за общински актове;
- - актове за прокурорско реагиране, приети във връзка с общински актове (представления, протести и молби до съда);
- - решения, решения и решения на федерални съдилища с обща юрисдикция;
- - решения, решения и решения на федерални арбитражни съдилища;
- - решения и решения на конституционния (законов) съд на съставно образувание на Руската федерация по дела за проверка на съответствието на общинските правни актове с конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация;
- - предписания на антимонополни органи;
- - актове на държавни органи за премахване или спиране на общински актове в частта, регулираща упражняването от местните власти на определени държавни правомощия, прехвърлени им въз основа на федерален закон или закон на съставно образувание на Руската федерация;
- - писма, друга информация, получена от прокуратурата, държавните органи на съставното образувание на Руската федерация, местните власти и други държавни органи.
Установени са специални изисквания към информацията, включена в регистъра. В регистъра се вписват:
- - номера на регистрация на общински актове в регистъра;
- - текстове на общински актове и допълнителна информация;
- - данни за общинските актове (вид на акта и наименование на органа (органите), който го е приел, дата на приемане (подписване) на акта, неговия номер (номера) и наименование);
- - подробности за допълнителната информация (вид, дата, номер, име (ако има), име на съответния орган).
По отношение на общински правен акт, след разглеждане (или въз основа на друга допълнителна информация), в регистъра се прави запис дали той отговаря или не е в съответствие с федералното законодателство, законодателството на съставните образувания на Руската федерация и устава на общината и дали е приложим или не.
Ако общински акт внася ненормативни промени в общински акт и не установява нови норми на правото, а също и ако общинският акт е загубил нормативността си след извършване на измененията, се вписва: „не изисква правна експертиза “.
Ако правна експертиза общински актне е извършена, регистърът съдържа вписване „не е извършена юридическа проверка”.
Регистърът съдържа следната информация за действието на общинския акт:
- - актьорско майсторство;
- - недействителен (ако общинският акт е отменен или обявен за недействителен от приелия го орган, както и ако съдът признае общинския акт за недействителен);
- - действието е спряно;
- - не е влязъл в сила (ако общинският акт е приет, но текстът съдържа указание за влизане в сила след определен срок след официалното публикуване (обнародване) или от датата на влизане в сила).
Общинските актове трябва да бъдат подкрепени в текущо изданиес препратки към общински актове, които изменят (допълват), отменят (отменят) и (или) спират основния (първоначалния) акт.
Наименованието на източника на официалното публикуване на общинския акт е посочено изцяло. Ако има няколко източника на официални публикации, се посочват всички налични източници.
При вписване на общински акт в регистъра той се класифицира в съответствие с приетите класификатори на общински актове (в зависимост от предмета на регулиране). При поддържане на регистъра се осигурява класификацията и търсенето на общински актове в съответните територии на общините на осн. на общоруския класификатортеритории на общини (ОКТМО).
Постановление на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2000 г. N 904
„За одобряване на Правилника за процедурата за поддържане на Федералния регистър на нормативните правни актове на субектите на Руската федерация“
В съответствие с параграф 6 от Указа на президента на Руската федерация от 10 август 2000 г. N 1486 „За допълнителни меркиза осигуряване на единството на правното пространство на Руската федерация" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2000 г., N 33, чл. 3356) Правителството на Руската федерация решава:
1. Одобрява приложените Правила за реда за поддържане на федералния регистър на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
Установете, че Министерството на правосъдието на Руската федерация предоставя разяснения относно прилагането на настоящия регламент.
2. Признайте за невалиден параграф 3 от Постановление на правителството на Руската федерация от 3 юни 1995 г. N 550 "За допълнителни функции на Министерството на правосъдието на Руската федерация" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 1995 г., N 24, чл. 2281).
позиция
относно процедурата за поддържане на федералния регистър на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация
(одобрено с постановление на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2000 г. N 904)
С промени и допълнения от:
1. Този регламент, разработен в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 10 август 2000 г. N 1486 "За допълнителни мерки за осигуряване на единството на правното пространство на Руската федерация", определя реда за поддържане на федералната банка. на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация - федералният регистър на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация (наричан по-долу федерален регистър).
2. Федералният регистър се поддържа, за да се осигури контрол върху съответствието на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация с Конституцията на Руската федерация и федералните закони, конституционното право на гражданите да получават надеждна информация, създаване на условия за получаване на информация относно нормативните правни актове на съставните образувания на Руската федерация от държавни органи, местни органи на самоуправление, длъжностни лица, организации и граждани.
3. Федералният регистър включва конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на законодателните (представителните) органи на съставните образувания на Руската федерация, нормативни правни актове на висши служители на съставните образувания на Руската федерация (глави върховни органиизпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация), изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация (държавни съвети, правителства, кабинети на министри, администрации, кметства, министерства и други органи), засягащи правата, свободите и задълженията на лице и гражданин, уч легален статуторганизации или имащи междуведомствен характер.
Заключения на Министерството на правосъдието на Руската федерация относно резултатите от правните и антикорупционна експертизаот тези актове са включени във федералния регистър като допълнителна информация.
4. Федералният регистър се поддържа в електронна форма с помощта на подсистемата "Нормативни правни актове на Руската федерация" единна системаинформационна и телекомуникационна поддръжка на Министерството на правосъдието на Руската федерация.
Информационната и технологична поддръжка за поддържане на федералния регистър се осъществява от Научния център за правна информация към Министерството на правосъдието на Руската федерация.
Информацията се вписва във федералния регистър от териториалните органи на Министерството на правосъдието на Руската федерация.
5. Федералният регистър включва:
регистрационни номера на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация;
подробности за регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация (вид на акта, наименование на акта и органа, който го е приел, дата на приемане (подписване) на акта, неговия номер);
текстове на нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация в основната (оригинална) версия в електронен вид, включително под формата на графични изображения;
текстове на нормативни правни актове на субектите на Руската федерация, изменени, с препратки към нормативните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, променящи (допълващи), отменящи (признаващи за невалидни) и (или) спиране на действието на нормативния правен акт на субекта на Руската федерация в основните (оригинални) издания;
допълнителна информация, чийто списък се определя от Министерството на правосъдието на Руската федерация.
6. Федералният регистър се води на руски език.
7. Висшите длъжностни лица на субектите на Руската федерация (ръководители на висшите изпълнителни органи на субектите на Руската федерация) осигуряват:
изпращане на Министерството на правосъдието на Руската федерация чрез своите териториални органи на копия от нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и информация за източниците на тяхното официално публикуване в електронна форма чрез междуведомствена електронно управление на документисубект на Руската федерация, а при липса на такава възможност - чрез информационни и телекомуникационни мрежи или по електронни медии в рамките на 7 дни след деня на първото официално публикуване на тези актове;
пълнота и надеждност на информацията, която трябва да бъде включена във федералния регистър.
Изискванията за форматите на представените копия от нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и информация за източниците на тяхното официално публикуване в електронна форма се утвърждават от Министерството на правосъдието на Руската федерация.
8. Достъпът до текстовете на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, техните номера на сметките, подробности и информация за източниците на тяхното официално публикуване, съдържащи се във федералния регистър, се осигурява чрез портала на Министерството на правосъдието на Руската федерация. Руската федерация "Нормативни правни актове в Руската федерация" в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://law-minjust.rf).
Процедурата за предоставяне на допълнителна информация, съдържаща се във федералния регистър, се определя от Министерството на правосъдието на Руската федерация.