МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАТА РЕПУБЛИКА
ПОРЪЧКА
В съответствие с параграф 5 от раздел 2 от протокола от съвместното заседание на постоянното координационно заседание за осигуряване на законност и ред в Кабардино-Балкарската република и Съвета за икономически и обществена безопасностна Кабардино-Балкарската република от 16 май 2014 г. N 2/2 нареждам:
министър
А.МУСУКОВ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ ЗА ЗАКЛЮЧВАНЕ НА СТОКИ, РАБОТИ, УСЛУГИ ЗА ЦЕЛ ЛИМИНИРАНЕ НА ПОСЛЕДСТВИЯТА ОТ ПРИРОДНИ ИЛИ ИЗВЪРШЕНИ ЧОВЕКИ СИТУАЦИИ
Одобрен
по поръчка
министерства
икономическо развитие
Кабардино-Балканска република
от 31 юли 2014 г. N 42
Насокиопределя процедурата за доставка на стоки, работи, услуги с цел отстраняване на последствията спешни случаиестествено или техногенен характер. Методическите препоръки уреждат отношенията между клиенти и изпълнители в областта на доставката на стоки, работи, услуги с цел отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации. Методическите препоръки отчитат спецификата на обществените поръчки в съответствие със закона Руска федерацияи Кабардино-Балкарската република.
1. Общи положения
1.1. Методическите препоръки за закупуване на стоки, работи, услуги с цел премахване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации (наричани по-долу методологични препоръки) са разработени в съответствие с изискванията на Федералния закон от 5 април 2013 г. 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу Законът за договорна система).
1.3. Извънредна ситуация е ситуация на определена територия, която се е развила в резултат на злополука, опасна природен феномен, катастрофа, природно или друго бедствие, което може да причини или е причинило загуба на живот, увреждане на човешкото здраве или заобикаляща среда, значителни материални загуби и нарушаване на условията на живот на хората.
1.4. Елиминирането на аварийни ситуации е спасителна и друга неотложна работа, извършвана в случай на извънредни ситуации и насочена към спасяване на човешки животи и опазване здравето на хората, намаляване на екологичните щети и материални загуби, както и локализиране на аварийните зони, прекратяване на характерните им опасни фактори.
1.5. Класификацията на извънредни ситуации от естествен и техногенен характер се определя с Постановление на правителството на Руската федерация от 21 май 2007 г. N 304 "За класификацията на извънредни ситуации от естествен и техногенен характер". Въз основа на тази класификация, местно управление, чиито правомощия включват решаване на въпроси за защита на населението и териториите от извънредни ситуации самостоятелно, в рамките на своята компетентност, могат самостоятелно да предприемат мерки за отстраняване на извънредни ситуации.
2. Методи за доставка на стоки, работи, услуги за отстраняване на последствията от извънредни ситуации
2.1. Съгласно разпоредбите на Закона за договорната система, поръчката на стоки, работи, услуги за спешно реагиране може да се извършва чрез заявяване на оферти с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, от единствен доставчик(изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 9 на част 1 на член 93 от Закона за договорната система или по друг начин за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители).
2.2. Заявка за оферти с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации се извършва, ако предметът на поръчката попада в списъка на стоки, работи, услуги, необходими за отстраняване на последиците от природни или извънредни ситуации, причинени от човека (наричан по-долу Списък на стоки, работи, услуги), който е установен с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 септември 2013 г. N 1765-r. Процедурата за поръчка чрез искане на оферти с цел оказване на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации е определена в чл. 80 - 82 от Закона за договорната система.
2.3. В случай, че има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в Списъка на стоки, работи, услуги, закупуването на тези стоки, работи, услуги се извършва в съответствие със Закона за договорната система. В същото време, ако поради непреодолима сила има нужда от стоки, работи, услуги, които не са предвидени в Списъка на стоки, работи, услуги, и използването на други методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители ) е неподходящо поради изразходване на време, поръчката се извършва от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 9 на параграф 1 на член 93 от Закона за договорната система.
3. Предварителен подбор
3.1. За отстраняване на последствията от природни или причинени от човека аварии клиентите извършват предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, могат да доставят необходимите стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги (по-нататък - предварителен подбор).
3.2. Не по-късно от двадесет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в предварителния подбор клиентите поставят съобщение за предварителния подбор в единната информационна система (наричана по-нататък ЕИС). Наред с това клиентите имат право да публикуват съобщение за предварителния подбор във всяка медия или да го публикуват в електронна медия.
3.3. Съобщението за предварителен подбор трябва да съдържа следната информация:
Име, местоположение, пощенски адрес, адрес електронна поща, телефон за връзка, отговорно длъжностно лице на клиента;
Резюме на условията на договора, съдържащо наименованието и описанието на обекта на поръчката, като се вземат предвид изискванията, предвидени в чл.33 от Закона за договорната система, информация за количеството и мястото на доставка на стоките, които са предмет на договора, мястото на изпълнение на работата или предоставянето на услуги, които са предмет на договора, както и срока на доставка на стоките или завършване на работата или графика за предоставяне на услугите, първоначалният (максимален ) цена на договора, източник на финансиране;
Ограничение за участие в предварителния подбор, установено по реда на Закона за договорната система;
Срок, място и ред за подаване на оферти на участниците в поръчката;
Размерът на обезпечението за изпълнение на договора, редът за предоставяне на такова обезпечение, изискванията за такова обезпечение (ако установяването на изискването за обезпечение за изпълнение на договора е предвидено в чл. 96 от Закона за договорна система, както и информация за банкова подкрепадоговор в съответствие с чл.35 от Закона за договорната система;
Информация за необходимостта от доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги възможно най-скоро без предплащане и (или) с разсрочено плащане;
Изисквания към участниците в предварителния подбор и изчерпателен списък с документи, които трябва да бъдат представени от участниците в предварителния подбор в съответствие с параграф 1 на част 1 на член 31 от Закона за договорната система, както и изискването за участници в предварителния подбор в съответствие с част 1.1 (при наличие на такова изискване) чл.31 от Закона за договорната система;
Формуляр за кандидатстване за участие в предварителния подбор;
Място, дата и час на предварителния подбор;
Информация относно договорна услуга, ръководителят на договора, отговорен за сключването на договора, периода, през който спечелилият искането за оферти или друг участник в искането за оферти, с когото се сключва договорът, ако спечелилият искането за оферти избягва сключването на договора, трябва да подпише договора, условията за признаване на победител в искането за оферти или друг участник в искането за оферти, който отказва да подпише договор.
3.4. Към обявлението за предварителен подбор трябва да бъде приложен проект на договор.
3.5. Заявленията за участие в предварителния подбор се подават в срока и по формата, посочени в обявлението за предварителния подбор.
3.6. Заявления за участие в предварителния подбор, подадени след изтичане на срока за подаването им, не се приемат и не се разглеждат от клиента.
3.7. Всяко заявление за участие в предварителния подбор, подадено в срока, посочен в съобщението за предварителния подбор, се регистрира от клиента. По искане на участника в предварителния подбор, подал такова заявление, клиентът издава разписка за получаването му, в която се посочват датата и часа на получаването му.
3.8. Цитатната комисия е длъжна да разгледа подадените заявления за участие в искането за оферти в десетдневен срок от датата на изтичане на крайния срок за подаване на заявления за участие в предварителния подбор.
3.9. Въз основа на резултатите от разглеждането на заявленията за участие в предварителния подбор котировъчната комисия съставя списък с доставчици и взема решение за включване или отказ за включване на участника в предварителния подбор в списъка на доставчиците.
3.10. Решението за отказ за включване на участник в предварителен подбор в списъка на доставчиците се взема, ако:
Участникът в предварителния подбор не отговаря на изискванията, установени с обявлението за предварителния подбор;
Не са представени пълни документи за предварителния подбор или е предоставена невярна информация;
Заявлението за участие в предварителния подбор не отговаря на изискванията, установени с обявлението за предварителния подбор;
Предварителната квалификация е изключена от списъка на доставчиците въз основа на резултатите от предварителната квалификация, проведена през предходни години.
3.11. Резултатите от разглеждането на заявленията за участие в предварителния подбор се оформят в протокол, воден от котировъчната комисия, подписан от всички присъстващи членове на котировъчната комисия, а в деня на изтичане на разглеждането на заявленията за участие в предварителният подбор се поставя от клиента в ЕИС. Клиентът не по-късно от работния ден, следващ датата на подписване на посочения протокол, изпраща уведомления за взети решенияучастниците в предварителния подбор, подали заявление за участие в него.
3.12. Решението на котировъчната комисия за отказ за включване на участник в предварителен подбор в списъка на доставчиците може да бъде обжалвано от такъв участник по реда, предвиден в глава 6 от Закона за договорната система.
3.13. Клиентът съставя списък с доставчици, който включва участниците в предварителния подбор, по отношение на който е взето решение да бъдат включени в списъка на доставчиците. Списъкът на доставчиците се съставя в съответствие с видовете стоки, работи, услуги, съответно доставката, изпълнението, чието предоставяне може да се извършва от тези участници.
3.14. В случай, че информацията, съдържаща се в представените документи от участника в предварителния подбор, се окаже недостоверна, клиентът изключва този участник от списъка на доставчиците.
3.15. Списъкът на доставчиците подлежи на ежегодно актуализиране чрез предварителен подбор. Ако преди датата на предварителния подбор в списъка на доставчиците остане един участник в поръчката, списъкът на доставчиците се актуализира не по-късно от четиридесет и пет дни от датата на изключване на предпоследния участник в поръчката от този списък с доставчици.
4. Характеристики на поръчката чрез искане на оферти с цел отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации
4.1. Поръчката чрез искане на оферти с цел отстраняване на последиците от природна или предизвикана от човека аварийна ситуация се извършва без ограничаване на цената на договора.
4.2. За да се елиминират последиците от природна или причинена от човека аварийна ситуация, клиентът изпраща заявка за оферти до всички участници в поръчката, които могат да доставят необходимите стоки, да извършват работа и да предоставят услуги в съответствие със списъка на доставчиците.
4.3. Заявка за оферти може да бъде изпратена чрез всяко средство за комуникация, включително във формуляра електронен документ.
4.4. Заявката за оферти и заявлението за участие в искането за оферти трябва да отговарят на изискванията, установени в член 73 от Закона за договорната система, като се вземат предвид особеностите, установени в параграфи 4.5 и 4.6 от настоящите Насоки.
4.5. В искането за оферти се посочва количеството стоки, количеството работа или услуга, необходими за отстраняване на последиците от природна или предизвикана от човека аварийна ситуация. В искането за оферти не е посочена първоначалната (максимална) цена на договора. В заявлението за участие в заявката за оферти участникът в поръчката посочва количеството стоки, обема на работата или услугите, чиято доставка, изпълнение или предоставяне може да извърши в срока, определен с искането за оферти.
4.6. Всеки участник в поръчката има право да подаде само едно заявление за участие в искането за оферти, чиято промяна не е разрешена. Ако участникът в поръчката при провеждане на заявка за оферти в отговор на искане за оферти не подаде два пъти заявление за участие в искането за оферти, този участник се изключва от списъка на доставчиците и не може да участва в предварителния подбор на участниците в обществените поръчки, проведени през следващата година за актуализиране на списъка с доставчици.
4.7. Въз основа на резултатите от разглеждането на заявленията за участие в искането за оферти котировъчната комисия взема решение относно съответствието или несъответствието на заявката за участие в искането за оферти с изискванията, установени в искането за оферти. В същото време решение за несъответствие на заявлението за участие в заявката за оферти с такива изисквания не може да се вземе само въз основа на несъответствие между количеството стоки, обема на работа или услуга, посочени в заявка за оферти, количеството стоки, обема на работа или услуга, посочени в заявлението за участие в искане за оферти.
4.8. Въз основа на резултатите от разглеждането и оценяването на заявленията за участие в заявката за оферти, котировъчната комисия възлага сериен номервсяка оферта за участие в искането за оферти, тъй като цената на договора, предлагана в такива оферти, се увеличава. В същото време започват да се присвояват серийни номера на заявленията за участие в искането за оферти, които предвиждат най-малко тридесет процента от количеството стоки, обхвата на работата или услугите, посочени в известието за искане за оферти. Първият номер се присвоява на заявление за участие в искането за оферти, което предвижда най-малко тридесет процента от количеството стоки, обхвата на работата или услугите, посочени в известието за искане за оферти (ако има заявки, които предоставят за най-малко тридесет процента от количеството стоки, обемни работи или услуги, посочени в обявлението за искане на оферти), и най-ниската предложена договорна цена. Ако предложенията за договорна цена, съдържащи се в офертите за участие в искането за оферти, съвпадат, първият номер се присвоява на заявлението за участие в искането за оферти, което е получено от клиента по-рано от другите оферти за участие в заявката за оферти оферти, в които е предложена същата цена.
4.9. Резултатите от разглеждането и оценяването на заявленията за участие в искането за оферти се документират в протокол, който се подписва от членовете на котировъчната комисия в деня на разглеждане и оценяване на заявленията за участие в искането за оферти и се поставя в единна информационна система. В тридневен срок от датата на подписване на посочения протокол клиентът е длъжен да изпрати до писанеили под формата на електронен документ до спечелилия заявката за оферти и други участници в искането за оферти уведомяване за резултатите от разглеждането и оценката на заявленията за участие в искането за оферти. Победител в заявката за оферти е участникът в заявката за оферти, на чиято заявка за участие в искането за оферти е присвоен първи номер.
4.10. Със спечелилия заявката за оферти се сключва договор при условията, предвидени в заявката за оферти за доставка на стоки, изпълнение на работа или предоставяне на услуги в количество или обем и на цената, предложени в заявлението за участие в искането за оферти.
4.11. В случай, че спечелилият заявката за оферти не може да изпълни поръчката изцяло, клиентът закупува стоки, работи или услуги от участника в заявката за оферти, на чието заявление за участие в искането за оферти е възложено следното сериен номер във възходящ ред, при условията, предвидени в искането за оферти, предоставящи оферти, в количеството или обема и на цената, предложени в такова заявление.
5. Характеристики на поръчката от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 9 на чл. 93 от Закона за договорната система
5.1. В съответствие с параграф 9 от Закона за договорната система, поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) може да бъде извършена от клиента в случай на поръчка на определени стоки, работи, услуги поради злополука, други естествени или предизвикани от човека извънредни ситуации, непреодолима сила (при условие, че такива стоки, работи, услуги не са включени в Списъка на стоки, работи, услуги), както и използването на други методи за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител), изискващи време, е неподходящо.
5.2. Клиентът има право да сключи, в съответствие с посочения параграф, договор за доставка на стоки, изпълнение на работа или предоставяне на услуги, съответно в размер и обем, които са необходими за отстраняване на последиците, възникнали в резултат на злополука, други природни или причинени от човека извънредни ситуации или непреодолима сила.
5.3. Ако след сключване на договора в съответствие с чл.82 от Закона за договорната система количеството на стоките, обема на работата или услугите по този договор е по-малко от количеството стоки, обема на работата или услугите, изисквани от клиент, клиентът също така има право да закупи липсващата част от стоката, работата или услугата от един доставчик (изпълнител, изпълнител).
5.4. При закупуване от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 9 на чл.93 от Закона за договорната система, клиентът е длъжен да уведоми не по-късно от един работен ден от датата на сключване на договора контролен органв областта на обществените поръчки за такава покупка. Уведомление за такава покупка се изпраща в момента на нейното извършване, за да се гарантира общински нуждикъм местната власт общински районили органа на местното самоуправление на градската област, упълномощен да осъществява контрол в областта на обществените поръчки. Това уведомление се придружава от копие от договора, сключен в съответствие с посочената алинея, с мотивите за сключването му.
5.5. В случай на поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с посочения параграф, за да сключи договор, клиентът е длъжен да обоснове в документиран доклад невъзможността или неуместността за използване на други методи за определяне на доставчика ( изпълнител, изпълнител), както и цената на договора и др съществени условиядоговор.
Приложение.
Държавни клиентиредовно се сблъскват с необходимостта от доставка на каквито и да било стоки, работи и услуги в най-кратки срокове. Това се случва например в моментите на който и да е природни бедствияили спешни случаи, в такива моменти държавата има нужда да доставя възможно най-бързо различни стоки. За да се отговори на тези нужди, заявките за оферти се извършват чрез предварителен подбор, този видтърг е описан в Закон № 94-F3 „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за общински и държавни нужди“.
И така, каква е разликата между този вид обществена поръчка и всички останали?
Най-важните разлики:
първо:доставчикът трябва да достави необходимите стоки, работи или услуги възможно най-скоро, дори и без предплащане
второ:размерът на заявката за оферти с помощта на предварителен подбор не е ограничен.
Третотова е срокът за провеждане на такъв търг, срокът за подаване на оферти за такъв търг може дори да бъде само няколко часа. За да се проведе наддаване в толкова кратък срок, е необходим предварителен подбор. Съобщение за предварителен подборпубликувани в различни медийни източници.
Потенциалните доставчици, които са кандидатствали за предварителен подбор, трябва да се срещнат квалификационни изисквания, както и определени критерии (например трябва да са готови да доставят необходимото без предплащане).
Според резултатите от предварителния подбор от фирмите, отговарящи на изискванията, се съставят списъци, които се актуализират ежегодно, също чрез предварителен подбор. Когато се наложи доставка на такива стоки, услуги, работи, на фирми, преминали предварителен подбор, се изпраща уведомление, посочващо часа на търга, само фирми, преминали предварителния подбор, се допускат да участват в такива търгове, други не могат участват в тях.
Структура за предварителен подбор
Съобщението за предварителния подбор се публикува в различни медии не по-късно от 30 дни преди датата на провеждането му.
Тази реклама съдържа:
- - Данни за връзка с клиента (име, адрес, e-mail и др.)
- - Източник на финансиране
- - Предмет на поръчката, неговият обем и кратко описание
- - Да се посочи изискване към потенциални доставчици - доставка на стоки без авансово плащане или със закъснение (съгласно чл.50 от закона)
- - Място, час и дата на предварителния подбор
- - Формуляр за кандидатстване за предварителен подбор.
Изисквания към участниците в предварителния подбор.
Потенциалният доставчик при подаване на заявление за предварителен подбор трябва да спазва следните изисквания на закона, като клиентът не трябва да поставя допълнителни изисквания.
- - Участникът в предварителния подбор трябва да отговаря на изискванията на закона за доставка на услуги, работи или стоки, които са предмет на търга.
- - По отношение на участника не трябва да се провеждат процедури по ликвидация или несъстоятелност.
- - Дейността на фирмата на потенциален доставчик, към момента на разглеждане на заявленията, не трябва да се спира.
- - Просрочени данъци или други задължителни плащаниякъм бюджета не трябва да надвишава 25% от стойността на активите на дружеството.
- - Участник в предварителния подбор не трябва да бъде включен в регистъра на некоректните участници.
Подаване на заявление за предварителен подбор.
Заявлението за участие в предварителния подбор се съставя по образеца, установен в обявлението и трябва да съдържа следното:
- - Данни за фирмата, както и пълни данни за контакт (име, адрес, телефон и др.)
- - Извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица (за физически лица от EGRIP), получено не по-рано от 6 месеца преди публикуването на обявлението за предварителния подбор.
- - Пълномощно или друг документ, потвърждаващ правомощията на лице да действа от името на участника.
- - Информация и характеристики на доставените стоки, работи и услуги.
- - Копия от документи, потвърждаващи съответствието на участника с изискванията на закона за доставчици да доставят услуги, стоки, работи, които са предмет на договаряне.
Клиентът няма право да изисква други документи.
След изтичане на срока за подаване на заявления за предварителен подбор, котировъчната комисия разглежда заявките и не по-късно от десет дни съставя списък на доставчиците, преминали предварителен подбор. В същото време се изпраща уведомление до всички участници за включването на компанията в този списък или за отказ. В бъдеще компаниите, включени в този списък, имат възможност да участват в такива търгове.
Кедровски градски съд Томска област
В името на Руската федерация
Кедровски градски съд на Томска област, в състав: председателстващият съдия Ситников К.Ю., с участието на:
представител на процесуалния ищец помощник-прокурор на гр. Кедрови Лосенков Д.С.,
представители на ответника на Администрацията на град Кедрови Харенкова Т.А., Ващенко И.В.,
при секретаря Горячева А.В.,
прегледан на открито съдебно заседаниегражданско дело по иск на прокурора на гр. Кедрови в интерес на неопределен кръг от лица срещу администрацията на общинското образувание "Град Кедрови" (наричана по-нататък Администрацията на гр. Кедрови) за налагане на задължение за извършване на предварителен подбор на участници в поръчката, които отговарят на изискванията и които във възможно най-кратък срок, без предплащане и (или) с отложено плащане могат да доставят необходимите стоки, да извършват работа, предоставят услуги с цел предоставяне на хуманитарна помощ или ликвидация последиците от природни или причинени от човека извънредни ситуации,
НАСТРОЙВАМ:
Прокурорът на град Кедрови заведе дело в интерес на неопределен кръг от лица срещу администрацията на град Кедрови, в което посочва, че прокуратурата на град Кедрови е извършила одит на спазването от страна на администрацията на общинско образувание „Град Кедрови” с изискванията бюджетно законодателство, законодателство за договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за общински нужди.
По време на одита беше установено, наред с други неща, че през 2014-2015 г. администрацията на град Кедрови не е провеждала предварителен подбор.
Въз основа на разкритите факти на 18 март 2016 г. до кмета на града е внесено предложение за отстраняване на нарушения на бюджетното законодателство, законодателството по договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за общински нужди.
Посоченото по-горе заявление получи отговор от 17 юни 2016 г., изх. No., в съответствие с което е преустановена работата по предварителния подбор поради.
През ноември 2016 г. градската прокуратура извърши повторна проверка за съответствие с изискванията на законодателството за договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за общински нужди. Според разясненията, получени от ръководителя на договора на администрацията на град Кедрови и данните на Обединеното информационна системав областта на обществените поръчки (www.zakupki.gov.ru) от администрацията на град Кедрови за изминалия период на 2016 г. не е извършен предварителен подбор.
Той моли да задължи администрацията на град Кедрови да извърши предварителен подбор на участници в обществената поръчка, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, могат да доставят необходимите стоки , извършват работа, предоставят услуги с цел оказване на хуманитарна помощ или ликвидиране на последици от извънредни ситуации от естествен или техногенен характер, не по-късно от един месец от влизането на съдебното решение в сила. правна сила.
В съдебното заседание помощник прокурор Лосенков Д.Ц. искподкрепено на основанията, посочени в исковата молба.
Представители на ответника Градска администрация Кедрови Харенкова Т.А. и Вашченко И.В. искове призна, но обясни, че посоченото в искова молбаизисквания не могат да бъдат изпълнени в рамките на един месец, поискаха да се установи срок от два месеца от датата на влизане на съдебното решение в сила.
Като взе предвид доводите на страните, които прокурорът счете за основателни, в съдебното заседание изясни исковете, моли да се установи краен срок за предварителен подбор на участниците в поръчката в рамките на два месеца от датата на влизане на съдебното решение в законна сила.
След изслушване на лицата, участващи по делото, при разглеждане на материалите по делото, съдът намира исковете за удовлетворяващи на следните основания.
По силата на част 2 на член 15 от Конституцията на Руската федерация органите държавна власт, органите на местното самоуправление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите.
В съответствие с алинеи 8, 28 на част 1 на член 16 федерален законот 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „На основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация” към въпросите местно значениена градската окръг включва участие в предотвратяването и отстраняването на последствията от извънредни ситуации в границите на градската окръг, организиране и изпълнение на мерки за териториална отбрана и гражданска защита, защита на населението и територията на градската окръг от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации, включително поддръжка в състояние на постоянна готовност за използване на системи за предупреждение на населението за опасността, обекти гражданска отбрана, създаване и поддържане за целите на гражданската отбрана запаси от материално-технически, хранителни, медицински и други средства.
Горните въпроси са свързани с въпроси от местно значение на град Кедрови и от Устава на градския район „Град Кедрови“, приет на 25 юли 2005 г. с решение на Думата на общинското образувание „Пудинское“ №. (параграфи 8 и 28 от част 2 на член 8).
Част 2 на член 11 от Федералния закон от 21 декември 1994 г. № 68-FZ „За защита на населението и териториите от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации“ определя, че местните власти самостоятелно финансират мерки в областта на защитата на населението и територии от извънредни ситуации, създават резерви от финансови и материални ресурси за ликвидиране на извънредни ситуации и постоянно действащи органи на управление, специално упълномощени да решават проблеми в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации.
По силата на член 80 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (по-нататък Федерален закон № 44 -FZ) за предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последствията от извънредни ситуации от естествен или предизвикан от човека, клиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки, да извършва работа, да предоставя услуги (по-нататък - предварителен избор). Въз основа на резултатите от предварителния подбор се съставя списък на доставчици, изпълнители, изпълнители (наричани по-долу списък на доставчиците) с цел последваща поръчка на стоки, работи, услуги от тях чрез заявка за цитати. Списъкът на доставчиците подлежи на ежегодно актуализиране чрез предварителен подбор. Ако преди датата на предварителния подбор в списъка на доставчиците остане един участник в поръчката, списъкът на доставчиците се актуализира не по-късно от четиридесет и пет дни от датата на изключване на предпоследния участник в поръчката от този списък с доставчици.
На 18 март 2016 г. прокуратурата на град Кедрови изпрати искане до администрацията на град Кедрови за отстраняване на нарушенията на бюджетното законодателство, законодателството относно договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за изпълнение общински нужди.
В отговор на заявлението на прокуратурата администрацията на град Кедрови изпрати съответно писмо, в което обяснява, че администрацията на град Кедрови през 2014-2015 г. не е провеждала предварителен подбор за предоставяне на хуманитарна помощ или премахване на последствията от природни или причинени от човека извънредни ситуации. От ДД.ММ.ГГГГ до позицията общинска служба- на началника на отдел „Гражданска защита и извънредни ситуации и сигурност“ е прието ПЪЛНО ИМЕ5, което тази процедуразапочна подготовка за предварителен подбор на доставчици. В момента работата е задържана в очакване на назначаване. Като се вземат предвид изискванията на Закон № 44-FZ за предварителен подбор, списъкът на доставчиците за 2017 г. ще бъде съставен през декември 2016 г.
Непредприемането на тези мерки от страна на администрацията на град Кедрови може да доведе до увреждане на живота, здравето и имуществото на неопределен брой лица, живеещи и намиращи се на територията на градския квартал "град Кедрови" в случай на естествена или предизвикана от човека извънредна ситуация.
Правото на живот, защитата на собствеността и здравето на гражданите са класифицирани от членове 20, 35 и 41 от Конституцията на Руската федерация като най-важните права и свободи на човека и гражданина. В съответствие с член 46 от Конституцията на Руската федерация защитата на нарушените права и свободи на гражданите се извършва в съдебен ред.
Освен това бездействие длъжностни лицаорганите на местното самоуправление за непредприемане на мерки за провеждане на предварителен подбор, основните принципи за осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина, предвидени в параграф 1 на член 3 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“, които определят значението на и дейността на органите на местно самоуправление и се осигуряват с правосъдие. Този принциппридобива специално значение, тъй като корупцията като негативно явление води до нарушаване на правата на гражданите, до неспазване на условията за нормална конкуренция между субектите икономическа дейност, за дискредитиране на институцията обществен публичната службав държавата, особено при извънредни ситуации.
От ал.1 на чл.45 от Граждан процесуален кодексОт Руската федерация следва, че прокурорът има право да се обърне към съда с изявление в защита на правата, свободите и законни интересиграждани, неопределен кръг от лица или интереси на Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини.
В съответствие с членове 1, 2, 11 Граждански кодексРуската федерация, неотменните права и свободи на човека са защитени гражданско правокоето се основава на необходимостта да се осигури възстановяване на нарушени права, техните съдебна защита.
Въз основа на гореизложеното, налагайки на ответника задължението да изпълнява, в интерес на неопределен кръг от лица, могат да бъдат осигурени нормите на федералното законодателство в областта на здравната защита. решение на съда.
На основание чл. 39 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, ответникът има право да признае исковете. Съгласно чл. 173 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, когато искът е признат от ответника и приет от съда, се взема решение за удовлетворяване на заявените от ищеца искове.
Претенциите на ответника са признати. Признаването на иска не противоречи на закона и подлежи на приемане от съда.
В съответствие с параграфи. 19 стр. 1 чл. 333.36 от Данъчния кодекс на Руската федерация държавни органи, органите на местното самоуправление, действащи по висящи дела в съда обща юрисдикция, както и мировите съдии, тъй като ищците или ответниците са освободени от плащане държавно мито.
Въз основа на горното и ръководено от чл. 194 - 199 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, съд,
Иск на прокурора на град Кедрови в интерес на неопределен кръг от лица срещу администрацията на общинското образувание „Град Кедрови“ за налагане на задължение за извършване на предварителен подбор на участници в поръчката, които отговарят на изискванията и които, в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да достави необходимите стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги с цел предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от извънредни ситуации от природни или човешки направи природата да удовлетворява.
Да задължи администрацията на град Кедрови да извърши предварителен подбор на участници в обществената поръчка, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без предплащане и (или) с разсрочено плащане, могат да доставят необходимите стоки, да извършват работа , и предоставя услуги за оказване на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от извънредни ситуации от естествен или техногенен характер, не по-късно от два месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение.
Решението може да се обжалва пред Томски окръжен съд в едномесечен срок от датата на постановяване на решението обжалванечрез Кедровския градски съд на Томска област.
Съдия К.Ю. Ситников
Нека поговорим за предварителния подбор по 44 федерални закона, чиито разяснения и определения могат да бъдат намерени в чл. 80 от Закона за договорната система. В него е предвидено, че за спешно предоставяне на хуманитарна помощ и отстраняване на последиците от природни и техногенни бедствия, държавните клиенти извършват заявки за оферти, но не обикновени, но без ограничаване на цената на договора. В тях могат да участват само онези доставчици, които са преминали предварителен „кастинг” за съответствие с квалификацията си с условията за закупуване с разсрочено плащане. Това се нарича предварителен подбор.
Въз основа на резултатите от такъв скрининг се формира списък с доставчици, които впоследствие извършват обществени поръчки под формата на искане за оферти.
Важни са и закупените по този начин продукти. Той трябва да бъде включен в списъка, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация № 1765-r от 30 септември 2013 г. Включва например прибори за хранене и кухненски прибори, други домакински предмети, сапун, перилни препарати и козметика, оборудване за филтриране или пречистване на течности.
Ред на поведение
Държавният клиент поставя съобщение за такъв избор в EIS. Той включва цялата необходима информация (част 5 от член 80 от 44-FZ), както и проект на договор. След това започва приемането на заявления.
Офертната комисия разполага с 10 дни, за да анализира заявленията, според резултатите от които участниците влизат в списъка или не.
Анулации са възможни в следните случаи:
- Неизпълнение от страна на доставчика на изискванията на клиента.
- Несъответствие на заявлението с уведомлението.
- Представените документи съдържат неточни или неверни данни.
- Участникът беше изключен преди това.
Отказът на клиента да включи доставчика в списъка може да бъде обжалван пред Федералната антимонополна служба.
Резултатите се публикуват в протокола, който е публикуван в ЕИС и също така се довежда до вниманието на всички, които са участвали в процедурата.
Клиентът въвежда допуснатите участници в съответствие с предлаганите от тях стоки или услуги. Ако се окаже, че участникът е предоставил невярна информация, тогава той ще бъде изключен от списъка.
Предварителен подбор и предварителна квалификация: разлики
Първият вариант за намаляване на броя на участниците в поръчката се използва само при извършване на заявка за оферти в специални случаикогато имате нужда от бърза реакция и желания резултат.
Втората процедура се използва при търгове с ограничено участие (член 56 44-FZ), където се задават допълнителни параметри за желаещите да сключат договор. Ако участникът не ги спазва, губи правото да участва в търга.
Също така, клиентите, които работят по 223-FZ в Правилника за обществените поръчки, могат да фиксират избора за предварителна квалификация съгласно 223-FZ, т.к. необходимо условиевсяка процедура.
Ето защо е важно да не бъркате тези определения.
Отделът за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Русия разгледа жалба за изясняване на разпоредбите на Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки, стоки , работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон N 44-FZ) и докладва в рамките на своята компетентност.
Съгласно част 1 на член 80 от Закон № 44-FZ, за целите на този федерален закон под хуманитарна помощ се разбират тези, предоставени от Руската федерация на безплатно чужди държави, техните федерални или общини, международни или чуждестранни институции, Не-правителствени Организации, чуждестранен лицастоки, извършена за тях работа, медицински и социални услуги, предоставяни на нискодоходни, социално незащитени групи от населението, засегнати от природни бедствия и други извънредни ситуации, за отстраняване на последиците от природни бедствия и други извънредни ситуации. За предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, клиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки, да извършва работа, предоставяне на услуги (по-нататък - предварителен подбор). Въз основа на резултатите от предварителния подбор се съставя списък на доставчици, изпълнители, изпълнители (наричани по-долу списък на доставчиците) с цел последваща поръчка на стоки, работи, услуги от тях чрез заявка за цитати.
По този начин предварителният подбор се извършва от клиенти, за да:
Предоставяне на хуманитарна помощ (което означава стоки, доставяни от Руската федерация на безвъзмездна основа на чужди държави, техните федерални или общински формирования, международни или чуждестранни институции, организации с нестопанска цел, чуждестранни физически лица, стоки, извършени за тях, медицински и социални услуги, предоставяни на социално незащитени групи от населението с ниски доходи, засегнати от природни бедствия и други извънредни ситуации, за отстраняване на последиците от природни бедствия и други извънредни ситуации);
Отстраняване на последствията от извънредни ситуации от естествен или причинен от човека характер.
В същото време, със заповед на правителството на Руската федерация от 30 септември 2013 г. N 1765-r списъкът е одобренстоки, работи, услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или за отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации.
В същото време трябва да се отбележи, че вицепремиерът Д.Н. Козак е инструктиран на властите Изпълнителна властна съставните образувания на Руската федерация в съответствие с части 1 и 2 на член 80 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за изпълнение на държавни и общински нужди“ за утвърждаване на списъците на доставчици, изпълнители, изпълнители с цел последващо закупуване на стоки, работи, услуги от тях, необходими за отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, и организира тяхното актуализиране по предписания начин.
Моля, имайте предвид, че правно действиеимат разяснения от публичен орган, ако този орган е надарен в съответствие със законодателството на Руската федерация специална компетентностдава разяснения по прилагането на разпоредбите на нормативните правни актове. Министерство на икономическото развитие на Русия - федерална агенцияИзпълнителна власт, действащото законодателствона Руската федерация, включително Правилника за Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2008 г. N 437, не е упълномощен да изяснява законодателството на Руската федерация.
| Директор на отдел развитие на договорната система |
М.В. Чемерисов |
Преглед на документа
За предоставяне на хуманитарна помощ или отстраняване на последиците от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации, клиентът извършва предварителен подбор на участници в поръчката, чиято квалификация отговаря на изискванията и които в най-кратки срокове, без авансово плащане и (или) с разсрочено плащане, може да доставя необходимите стоки (извършва работа, предоставя услуги).
Въз основа на резултатите от предварителния подбор се съставя списък на доставчици, изпълнители, изпълнители за последващи покупки от тях чрез заявяване на оферти.
Правителството на Руската федерация одобри списък на стоки, работи и услуги, необходими за предоставяне на хуманитарна помощ или за отстраняване на последствията от природни или предизвикани от човека извънредни ситуации.