a 12. cikkből származó elvek: BAN BEN Orosz Föderáció a helyi önkormányzat elismert és garantált. A helyi önkormányzat a hatáskörében önállóan. Szervek önkormányzat nem része a szervrendszernek államhatalom.
Az önkormányzat fogalma
Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya először nyilvánította ki a helyi önkormányzatot a közhatalom gyakorlásának második (az állami tevékenység után) formájának.
A szövetségi törvénnyel összhangban: A helyi önkormányzat az Orosz Föderációban az emberek hatalmának gyakorlásának formája, amely az Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott korlátok között biztosítja a szövetségi törvények betartását, valamint a szövetségi törvények által meghatározott esetekben. törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei szerint, a lakosság független döntése és saját felelősségére közvetlenül és (vagy) helyi önkormányzati kérdéseken keresztül helyi jelentőségű lakossági érdekből kiindulva, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.
Az önkormányzatiság összetett, sokrétű jelenség, amely több szempontból is mérlegelhető:
A társadalmi és állami hatalomgyakorlás alapelveként, amely az irányítási rendszert elsősorban a terepen határozza meg;
Mint az állampolgárok (egy bizonyos területen lakók) joga a helyi közösség ügyeinek önálló intézésére;
A helyi hatalom lakossági szervezésének és gyakorlásának módjaként, amely a helyi élet kérdéseinek saját felelősségre történő megoldását biztosítja.
Lényege a lakosság autonómiájában, az állami hatóságoktól való függetlenségében rejlik a helyi problémák megoldásában.
Egyrészt a helyi önkormányzat elválik az államigazgatástól. Másrészt szorosan összefügg a közigazgatással. Ez elsősorban abban nyilvánul meg, hogy a helyi önkormányzati szerveket törvény külön állami hatáskörrel ruházhatja fel a végrehajtásukhoz szükséges tárgyi és pénzügyi források átadásával.
Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata a következő alapelveken alapul elveket az Orosz Föderáció alkotmányában és a szövetségi jogszabályokban rögzítve.
1. a lakosság döntéshozatalának függetlensége minden helyi jelentőségű kérdésben
2. a helyi önkormányzat szervezeti elszigeteltsége a köz- és állami irányítás rendszerében. Az állam a helyi önkormányzatot önálló szintnek, a hatalmuk önálló gyakorlásának formájaként ismeri el. A lakosság az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 131. cikke önállóan határozza meg a helyi önkormányzatok szerkezetét.
3. a helyi önkormányzat megvalósításának szervezeti formáinak sokfélesége
4. a helyi önkormányzati jogkörök anyagi és anyagi forrásokkal való arányossága. Amikor a helyi önkormányzati szerveket külön állami hatalommal ruházzák fel, az Orosz Föderáció Alkotmánya 132. cikkének (2) bekezdésével összhangban át kell adni a végrehajtásukhoz szükséges anyagi és pénzügyi forrásokat.
A helyi önkormányzati testületek megválaszthatóak, és a törvény szerint egy adott település lakosai választják népszavazáson, választáson vagy más önkéntes polgári akarat formájában. A lakosság a választott hatóságokkal együtt különböző helyi és regionális jelentőségű kérdéseket old meg.
A helyi önkormányzati testületek rendszere olyan, hogy e testületek képviselőit a települések (falvak, falvak, járási központok, városok, régiók stb.) polgárai választották, a polgárok az elsődleges alanyok a helyi önkormányzatokban. kormány, és maguk a szervek másodlagosak. Vagyis ha az emberek megválasztották a községi önkormányzat vezetőjét, és az a polgárok véleménye szerint nem tud megbirkózni a rábízott feladatával, törvényt sért, törvénysértő cselekményt követ el, a választópolgárnak joga van követelni. ennek eltávolításához végrehajtóés helyettesítse egy alkalmasabb jelölttel.
Az önkormányzati struktúra a következő elemekből áll:
. a megalakult önkormányzat vezetője;
. helyi közigazgatási végrehajtó és igazgatási szerv;
. az önkormányzat ellenőrző hatósága;
. a munkaapparátus egyéb részlegei, amelyekről az igazgatási charta rendelkezik, és saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi kérdések megoldásában.
Ebben a struktúrában kötelező a képviselő-testület, az önkormányzati vezetők, valamint a helyi közigazgatás. Tájékoztatás az alakulatok rendjéről, a hatáskörökről, a testületek elszámoltathatóságáról, ellenőrizhetőségéről a helyi hatóságok, az egyéb szervezeti kérdéseket és e szervek tevékenységével kapcsolatos kérdéseket az önkormányzatok alapító okiratában rögzíteni és azokkal szabályozni kell. A képviselőtestületek, az önkormányzati vezetők, valamint a végrehajtó és adminisztratív funkciókat ellátó helyi közigazgatási apparátus vezetőinek nevét az Orosz Föderáció alanya törvénye határozza meg, a helyi hagyományoktól, történelmi és egyéb tényezőktől függően. .
A helyi önkormányzati szervek felépítése megváltoztatható, ha magában a települési alapszabályban változás történik. A változtatásról szóló határozat a képviselő megbízatásának lejártakor lép hatályba. önkormányzat aki ezt a döntést hozta.
Az önkormányzatok költségvetésében szerepelnek, és a helyi bevételekből származó forrásokból finanszírozzák. Mindez az alapító okiratban és egyebekben is dokumentálva van jogi dokumentumok, a helyi hatóságok tevékenységét szabályozó rendelkezések.
A hatályos jogszabályok szerint a helyi önkormányzati testületek felépítése a lakosság által választott képviselőkből, valamint az általa választott személyekből áll. a helyi hatóságokönkormányzat. Van némi hasonlóság az önkormányzati szervek és az államban hatalmat gyakorló szervek között. Mind ezek, mind mások a hatóságok képviselői, akik a törvény szerint számos jogkörrel rendelkeznek, kibocsátási joguk van. jogi aktusok, amelyek végrehajtásához kötelezőek, bizonyos kényszerintézkedésekkel biztosítsák ezt a végrehajtást. Ez a hasonlóság azzal magyarázható, hogy ezek a testek személyesítik meg a nép hatalmát.
A különbség köztük az, hogy az első esetben a hatalmat tisztán önkormányzati szinten gyakorolják, a második esetben pedig állami szinten annak minden rejlő léptékével, sajátos módszereivel.
A helyi önkormányzati testületek struktúrája nemcsak a testületeket foglalja magában, hanem a megválasztott vagy az általa dolgozó személyeket is munkaszerződés(szerződés), végrehajtói és igazgatási jogkörrel rendelkezik a helyi önkormányzatok tevékenységének helyszíni vagy szervezési kérdéseinek megoldásában. A tisztviselők nem minősülnek köztisztviselőnek.
A helyi önkormányzati struktúra a és végrehajtói. Megválasztják a képviselő-testületeket, amelyek foglalkoznak a helyi lakosság érdekeinek, szükségleteinek feltárásával, valamint a települések további fejlődésének útjainak kidolgozásával, felvázolásával. terveik és döntéseik végrehajtó testületek, amelyek egyaránt választottak és állandóak.
27. téma
Az önkormányzatok fogalma, jellemzői, felépítése
A képviselő, a helyi önkormányzat választott tisztségviselője (vezető) különleges jogállása község), a helyi önkormányzat választott testületének tagja
Általános jellemzők a helyi hatóságok
1. kérdés Az önkormányzatok fogalma, jellemzői, felépítése
A helyi önkormányzat egyrészt a demokrácia (közhatalom) gyakorlásának egyik formája az Orosz Föderációban, másrészt az államtól független hatalmi rendszer, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya ismer el és garantál. az Orosz Föderáció, amelyet azért hoztak létre, hogy a települések lakossága önállóan és saját felelősségére döntsön a helyi jelentőségű releváns kérdésekről érdekeik alapján, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.
A demokratikus folyamatok önkormányzati szintű továbbfejlesztése és a helyi jelentőségű kérdések hatékony kezelése érdekében a 2. sz. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. cikke és az Art. törvény 3. §-a Általános elvek A helyi önkormányzat szervezetei, a helyi önkormányzat megvalósításának szervezeti és jogi formái (elemei) rögzítettek. Ezek a település lakossága, a választott és a helyi önkormányzat egyéb szervei akaratának közvetlen kifejezési formái. A helyi önkormányzatok az alkotmányos és jogi intézmények közé tartoznak. Különböző jelentésükben szerepelnek az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 3., 12., 15., 24., 32., 40., 46., 97., 130-132.
Bármely önkormányzat jogállásának elemzése, beleértve képviselő testületönkormányzatalakítást, az ilyenek egymás utáni mérlegelésével kell végrehajtani jelek, hogyan:
1) funkciók (referencia tárgya);
2) hatáskörök;
3) összetétel és formálási eljárás;
4) alapvető formák, munkarend és munkaszervezés.
A települési önkormányzat képviselő-testületének funkcionális célja (illetékességi alanya) nevéből következik: ez a testület hivatott a település lakosságának érdekképviseletére. A reprezentatív funkció az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésére is jellemző, ill törvényhozók az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalma. Ezek a testületek azonban – az önkormányzat képviselő-testületével ellentétben – e közhatalom napjára jellemző sajátosságokkal rendelkező országgyűlések, amelyek magukban foglalják:
Az Országgyűlés és a képviselők tevékenységének állandó jellege;
Helyettes munka díjazása;
a helyettes mentelmi joga;
Társadalmi garanciák a helyettes tevékenysége;
Képtelenség összekapcsolni a helyettesi megbízatást más munkával;
Szabad képviselői mandátum stb.
A helyi szintű népképviseletet időszakonkénti ingyenes önkormányzati választások biztosítják, ahol a település minden cselekvőképes és cselekvőképes lakosának joga van az elfogadható jelöltek megjelölésével akaratát kifejezni.
Közvetlenül közvetlen választással megalakul az önkormányzat képviselő-testülete. A funkció megvalósításához népképviselet cikk (9) bekezdése. A helyi önkormányzati szervezet általános elveiről szóló törvény 35. §-a a következő kizárólagos, más hatóság által nem gyakorolható jogköröket ruházza a helyi önkormányzat képviselő-testületére.
Sajátosságok jogi státusz a helyi hatóságok az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezései határozzák meg, hogy:
Az Art. 12 nem tartoznak bele a hatóságok rendszerébe;
Az Art. 1. részével összhangban. 132 függetlenek a helyi jelentőségű kérdések (önkormányzati vagyonkezelés, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, helyi adók és illetékek megállapítása, védelem) megoldásában. közrend stb.);
Az Art. 2. része szerint 132 állami hatóságok által ellenőrzött egyes állami jogosítványokkal ruházható fel a végrehajtásukhoz szükséges tárgyi és pénzügyi források átadásával.
Az Orosz Föderáció alkotmányának normáinak, valamint a fejlesztésük során elfogadott szövetségi és regionális törvényeknek az elemzése jelzi az egyrészt nem állami önkormányzatok jogi státuszának kettősségét (dualizmusát). testek, másrészt pedig nem választhatók el egységes rendszer a demokrácia, a nemzeti feladatok és funkciók megoldásából, ezért a közhatalmi rendszerbe tartoznak.
Helyi önkormányzatok- a lakosság által közvetlenül választott és (vagy) az önkormányzat képviselő-testülete által alkotott testületek, amelyek saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására.
A helyi önkormányzati szervek jogi személyek. A helyi önkormányzatok az önkormányzati intézmény szervezeti és jogi formájában szerzik meg a jogi személy jogállását. Az önkormányzat nevében és saját nevükben vagyoni és egyéb jogokat és kötelezettségeket szereznek és gyakorolnak.
Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 48. cikke értelmében a jogi személy külön vagyonnal rendelkezik, kezel vagy kezel. A jogi személy második jele az önálló vagyoni felelősség; harmadik - önálló előadás ben civil forgalomba a saját nevében; negyedik - szervezeti egység, i.e. stabil struktúra, akarategység birtoklása, amelyet egységes irányító testületek biztosítanak.
Indoklás állami regisztráció helyi hatóságok, mint jogalanyok charterekönkormányzat és a megfelelő jogi személyi jogú önkormányzati szerv létrehozásáról szóló határozat.
Alapszabály hiányában község okokból az önkormányzatok jogi személyként történő állami nyilvántartásba vételéhez vannak:
Az önkormányzat képviselő-testülete számára - az önkormányzat képviselő-testületének üléséről készült jegyzőkönyv, amely tartalmazza a képviselő-testület jogi személyi jogosítványainak megadásáról szóló határozatot;
Egyéb települési önkormányzatnál - a település képviselő-testületének határozata az érintett jogi személyi jogú önkormányzati szerv létrehozásáról.
A helyi igazgatási szervek jogi személyként való állami nyilvántartásba vételének alapja az önkormányzat képviselő-testületének az illetékes testület létrehozásáról szóló határozata, valamint az erről szóló szabályzatnak a település ezen képviselő-testülete általi jóváhagyása.
Ugyanakkor törvényileg rögzítették, hogy az 1 ezer főnél kisebb lélekszámú településeken, ahol az önkormányzat vezetője – választási módjától függetlenül – egyidejűleg a település képviselő-testületének elnöke is lehet. és a helyi közigazgatás vezetője, az önkormányzat képviselő-testülete jogi személyi jogokkal nem ruházható fel .
A helyi önkormányzati szervek az önkormányzati területi közösségek szervei, amelyek lényegében önkormányzatok. Ezeket a testületeket közvetlenül a lakosság vagy a lakosság képviselői (képviselő-testület) alakítják, és hatásköreik nem megfelelő gyakorlásáért felelősek a település lakói felé. Különleges helyet foglalnak el a társadalom és az állam demokratikus irányítási rendszerében, és ezt az határozza meg, hogy az önkormányzati szervek jelenléte biztosítja az irányítási rendszer olyan decentralizációját, amely ezt a rendszert a legalkalmasabbá teszi az érdekek biztosítására. a lakosság számának a terepen, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.
A nép hatalmának gyakorlása mind közvetlenül, mind az állami hatóságokon és a helyi önkormányzatokon keresztül azt jelenti, hogy mind az állami szervek, mind a helyi önkormányzatok a nép hatalmi szervei, olyan szervek, amelyeken keresztül a nép gyakorolja hatalmát. Az önkormányzatok nem szerves részeállami ellenőrzési mechanizmus. Az Orosz Föderáció alkotmánya (12. cikk) szerint nem tartoznak az állami hatóságok rendszerébe, ezért a hatalmat gyakorló nép önálló formáját képviselik.
Jogi státusz kormányzati szervekés a helyi önkormányzati szerveket a következő jelek határozzák meg:
Funkcionális cél (fő tevékenységek);
Erőteljes erők, pl. az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített jogok és kötelezettségek összessége és hatályos jogszabályok;
Szerkezet; - alapvető munkaformák;
A megalakulás és a reform rendje.
A fentiekre tekintettel, és azokra az alapfogalmakra, fogalmakra támaszkodva, amelyeket a Helyi Önkormányzati Szervezeti Alapelvekről szóló törvény tartalmaz,
A helyi önkormányzati testületek alatt a lakosság által közvetlenül választott és (vagy) a helyi önkormányzat képviselő-testülete által létrehozott, meghatározott struktúrával rendelkező, helyi jelentőségű kérdések megoldására irányuló tevékenység végzésére felhatalmazott testületeket kell érteni. lakossági érdekekről, a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével és in szervezeti és jogi törvényben előírt nyomtatványok.
Az önkormányzatok osztályozása
A képviselő-testületek tevékenységük jellegénél fogva olyan alkotmányozó és szabályalkotó funkciókat ellátó testületek, amelyek a település lakossága érdekeinek feltárásában és alakításában, i. az önkormányzat fejlődési útját meghatározó döntések kidolgozásában vita és a képviselők többségének egyetértése alapján.
Ezek a stratégiai döntések viszont olyan döntéseket és cselekvéseket igényelnek, amelyek a terv megvalósítását célozzák. Ők csinálják végrehajtó szervek aki választható vagy nem választott (kijelölt).
Mivel a helyi önkormányzatok néphatalmi szervek, és a nép közvetlenül (választáson és népszavazáson) vagy képviselők útján gyakorolja hatalmát, a nem választott önkormányzati testületek megalakítását legalább közvetetten össze kell kapcsolni a polgárok akarata. E tekintetben nem a helyi jelentőségű ügyek megoldásában részt vevő önkormányzati struktúrák tekinthetők nem választott önkormányzati testületnek, hanem csak azok, amelyeket az önkormányzati jogkörben kapott testületek (tisztviselők) alkotnak. az állampolgárok akaratának közvetlen kifejezése (képviselő-testület, vezető önkormányzat).
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az önkormányzatok megválasztása és meg nem választása csak a megalakulási sorrend szerinti differenciálódás jele, és nem ad teljes képet funkcionális céljukról.
A helyi önkormányzatokat kinevezés vagy hatáskör szerint általános és speciális hatáskörű testületekre osztják. A képviselő-testületek, önkormányzati vezetők, önkormányzatok általános hatáskörrel rendelkeznek. Különleges kompetenciákkal rendelkeznek ellenőrző szervek, választási bizottságok, osztályok, osztályok, bizottságok, helyi közigazgatás szolgálatai.
Kompetencia- ez az állandó és stabil jogkörök köre, amely a helyi önkormányzatok szabályozási jogszabályaiban is megjelenik.
Döntéshozatal útján: kollegiális és egyéni. A képviselő-testület integrálja a képviselők által képviselt lakossági csoportok érdekeit. Egyik képviselő sem állíthatja, hogy kinyilvánítja a teljes lakosság véleményét. Ezért a képviselő-testület döntéseit a teljes lakosság nevében kollegiálisan hozza meg. Az önkormányzati formációban a képviselő-testület mellett más testületi testületek is alakulhatnak a helyi önkormányzat egyes funkcióinak ellátására. A törvény szerint azonban nem láthatják el azokat a feladatokat, amelyek a képviselő-testületekre hárulnak. A végrehajtói és adminisztratív tevékenységekkel kapcsolatos kérdések, operatív irányítás hatékonyabb és célszerűbb az önkormányzati gazdaságot a parancsegység alapján megoldani, amikor a tevékenység konkrét résztvevőit szakemberek vezetik, és ők is viselik. személyes felelősség munkájuk eredményéért.
Ha a helyi önkormányzatról beszélünk, gyakran szembesülhetünk azzal a kérdéssel, hogy általában milyen struktúrája van? Ki határozza meg? Hol létszám dolgozók?
Próbáljuk meg megvizsgálni ezeket a kérdéseket az oroszországi helyi önkormányzatok alulról építkező szintjén - a vidéki településeken.
Kezdjük azzal, hogy ez a szint mit jelent, ez a legalacsonyabb láncszem az önkormányzatok között. A törvény szerint „Az oroszországi helyi önkormányzatiság általános elveiről” vidéki település egy vagy több település, amelyek közül az egyik ennek a településnek a központja. A feltételnek teljesülnie kell - ez az elszámolás egy munkanapon belül megtörténhet. Követelmények vannak a népsűrűségre és a foglalkoztatásra is.
Egy vidéki település általában egy több része magas szint – önkormányzati kerület.
Mint minden más szervezetnek, a vidéki településeknek is megvannak a maguk Charta. Olyan, mint egy miniatűr alkotmány. Az alapító okiratot a település képviselő-testületének képviselői a legelső ülésen, a vidéki település létrejöttekor hagyják jóvá.
A Karta szerint a település központjának számító településen van és munka van a következő önkormányzatok:
- Adminisztráció- vagy hivatalosan egy vidéki település végrehajtó és igazgatási szerve. Egyedekből állhat szerkezeti felosztások vagy szakemberektől, akik mindegyike felügyeli az adminisztráció bizonyos területeit: számvitel, mezőgazdaság, szabályozó jogszabályok közzététele. Egyébként itt fontos megjegyezni, hogy minden előírások az önkormányzatok által kiadott törvények, amelyekről ebben a cikkben lesz szó, szabályzatok. A jogalkotás az Orosz Föderációban a tárgy szintjén kezdődik, azaz. régiók, régiók stb.
- Tanács vagy Duma- Ez egy képviselő-testület, a lakosság által közvetlenül választott képviselőkből áll, határozott időre, általában öt évre.
- legfőbb tisztviselő- ezen a néven megbújhat az adminisztráció vezetője és a képviselő-testület elnöke egyaránt. Kicsiben települések tudja kombinálni ezeket a pozíciókat.
- Ellenőrző és számviteli szerv- külső szerv pénzügyi ellenőrzés. A vidéki települések sajátossága (kis lélekszám, létszámprobléma), hogy ezt a testületet nem tudják létrehozni, hanem annak jogkörét magasabb szintre - a körzetükbe - átadják. A hatalmat a pénzzel együtt át kell adni.
Hogyan történik a szervek szerkezetének meghatározása helyi önkormányzat? Vizsgáljuk meg ezt a kérdést részletesebben.
A Charta külön fejezeteket vagy szakaszokat szentel az adminisztrációnak, a tanácsnak, a vezetőnek, valamint az ellenőrző és számviteli szervnek. A fejezetek részletesen ismertetik hatásköreiket – milyen helyi jelentőségű kérdések megoldására illetékesek.
Vegye figyelembe, hogy ez a lista nem állandóés azzal változik Orosz törvényhozás. Ezt az ügyészség ellenőrzi.
De ezekben a fejezetekben szó esik a képviselő-testület felépítéséről is - általában a képviselő-testület felépítéséről: hány helyettesről, az elnök és helyettese megválasztásának rendjéről, a bizottságokról vagy bizottságokról, amelyeket egy képviselő-testület hoz létre.
A dedikált ügyintézés élén általában referenciákat használnak, az ún. általános normák - az igazgatás szerkezetét általában maga a képviselő-testület határozata határozza meg egy évre. Azonban a szerkezet bármikor változhat- a Duma vagy a Tanács határozatával is, amelyet a legmagasabb tisztségviselő ír alá. Ezt a döntést gyakran séma formájában hozzák meg – ki kinek van alárendelve.
Az adminisztráció is kiadja a magáét jogi aktusok- például feladat-, létszámkiosztásról stb.
Az alapszabály nem írja le az ellenőrző és számviteli szerv felépítését, főleg, hogy általában nagyon kis létszámúak: két-három fő.
De érdemes közelebbről megvizsgálni a legmagasabb tisztviselőnek szentelt fejezetet. Az önkormányzat egészét a legmagasabb tisztségviselő vezeti, ő írja alá az elfogadott szabályzatot.
Furcsa módon, de a gyakorlatban előfordulhatnak olyan esetek, amikor a település vezetője nem vezeti az adminisztrációt. Ez akkor történik meg, ha a Charta előírja, hogy az adminisztrációt egy meghatározott szakember vezeti.
Így a következő következtetésre juthatunk: a vidéki településeken az önkormányzatok szerkezetét az határozza meg szabályzatok összessége,önkormányzatok által elfogadott, amely magában foglalja:
- Vidéki település chartája;
- A végrehajtó-igazgatási, valamint az ellenőrző és számviteli szerv felépítéséről szóló képviselő-testületi határozatok és az azokat megváltoztató határozatok;
- A helyi önkormányzat végrehajtó és igazgatási szervének határozatai vagy végzései, amelyek általában a kérdés számviteli és technikai oldalára vonatkoznak.
A helyi önkormányzati testületek a lakosság által közvetlenül választott és (vagy) a település képviselő-testülete által alkotott, helyi jelentőségű kérdések megoldására saját hatáskörrel felruházott testületek.
Annak ellenére, hogy a 2003. évi törvény értelmében a helyi és önkormányzati szavak azonos jelentésben szerepelnek az önkormányzatokkal kapcsolatban, az önkormányzat és a települési hatóság fogalma nem azonos. A 2003-as törvény önkormányzati testületnek nevezi az önkormányzati formáció választási bizottságát, amely nem része a helyi önkormányzatok struktúrájának, de az önkormányzati szerv fogalmát nem határozza meg törvény.
A helyi önkormányzati testületek struktúráját a települési önkormányzat képviselő-testülete, a települési önkormányzati formáció vezetője, a helyi közigazgatás, a települési önkormányzat ellenőrző testülete, valamint a helyi önkormányzat egyéb szervei és választott tisztségviselői alkotják. mert az önkormányzati formáció alapító okirata szerint és saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására.
Az önkormányzat képviselő-testületének struktúrájában az önkormányzat vezetőjének, a helyi közigazgatásnak a jelenléte kötelező. A helyi önkormányzat egyéb szerveinek jelenléte csak akkor kötelező, ha azt az önkormányzat alapító okirata rendelkezik.
A helyi önkormányzati szervek szerkezetét a lakosság önállóan határozza meg. BAN BEN ez az eset A függetlenség azt jelenti, hogy egy adott település szerveinek sajátos felépítését az alapokmány határozza meg, de a szövetségi törvény normáival összhangban. A helyi önkormányzati szervek felépítését bizonyos esetekben a lakosságnak kell meghatároznia, helyi népszavazáson. Ilyen esetek a következők:
Településközi területeken új község kialakítása
Az önkormányzat átalakítása.
Az önkormányzat képviselő-testületének felépítésének koncepciója, összetétele
A község képviselő-testülete a helyi önkormányzatnak a helyi jelentőségű kérdések megoldására saját hatáskörrel felruházott választott testülete, amely a lakosság érdekeit képviseli, és nevében elfogadja a község területén hatályos önkormányzati jogszabályokat.
A településen a képviselő-testület jelenléte kötelező. Ha a településen a választójoggal rendelkezők száma nem éri el a 100 főt, akkor a képviselő-testület nem jön létre, annak minden jogkörét a polgárok gyülekezése gyakorolja.
A képviselőtestület közvetlen nevét az Orosz Föderáció alanya joga határozza meg. A képviselő-testület általában önkormányzati választáson megválasztott képviselőkből áll. Kivételt képezhet az önkormányzati körzet képviselő-testületének megalakítása. Kétféleképpen alakítható ki:
Az önkormányzati választások alapján
Ha egy éven belül a községi körzethez tartozó települések legalább 2/3-ának képviselő-testülete javaslatot tesz arra vonatkozóan, hogy a községi körzet képviselő-testülete a települések képviselő-testületeinek képviselőiből és az önkormányzat vezetőiből álljon. ezek a települések, akkor az alapítási eljárást a charter önkormányzati területnek kell biztosítania. A képviselet normáját ebben az esetben a települések képviselő-testületei határozzák meg. Ugyanakkor az egyes településekről a képviselők száma nem haladhatja meg a település képviselő-testületének megállapított létszámának 2/5-ét.
A képviselő-testület létszámát az önkormányzat alapító okirata határozza meg, ennek ellenére a képviselők létszáma a település lakosságának számától függ. A 2003. évi törvény meghatározza a képviselők minimális számát (lásd a 35. cikket).
A képviselő-testület élén az elnök áll. Főszabály szerint az elnök képviseli a testületet a község lakosságával, a területi önkormányzati szervekkel, más települések önkormányzati szerveivel kapcsolatban, összehívja a képviselő-testület üléseit, elnököl a képviselő-testület ülésein. aláírja a képviselő-testület iratait, kinevezi és felmenti az apparátus vezetőjét, a képviselő-testület egyéb alkalmazottait, utasítást ad a helyettes bizottságoknak és bizottságoknak, valamint gyakorolja az egyéb jogköröket.
Az elnökhelyettest a helyettesek közül választják, végrehajtja az elnök egyéni utasításait, távollétében az elnöki jogkört gyakorolja.
A képviselő-testületben a képviselők közül bizottságok vagy szakbizottságok jönnek létre. A bizottságok vagy bizottságok állandóak vagy ideiglenesek. Az állandó szakbizottságok szakterületükön belül jogszabálytervezetek véleményezését, jogszabálytervezetek kidolgozását, országgyűlési meghallgatások szervezését és egyéb jogkörök gyakorlását végzik. A bizottságok vagy szakbizottságok számát és nevét a képviselő-testület szabályzata határozza meg, de főszabály szerint a képviselő-testületben bizottságok (bizottságok) jönnek létre az alábbi területeken: költségvetésről, önkormányzati tulajdon, az önkormányzati gazdaságról, a szociális védelemről, az egészségügyről, az oktatás és a tudomány fejlesztéséről, a helyi önkormányzatokról stb.
Egy bizottság (bizottság) létszáma főszabály szerint nem lehet kevesebb 3 képviselőnél. Egy képviselő nem lehet kettőnél több bizottság tagja. Egy helyettes csak egy állandó bizottság elnöke lehet. A képviselő-testület elnöke és helyettese nem lehet bizottsági elnök. A vizsgált kérdések előkészítésére egy bizottság vagy bizottság munkacsoportokat hozhat létre állami szervek, tudományos intézmények, szakemberek, tudósok és mások képviselőinek bevonásával.
Az ideiglenes bizottság vagy bizottság tevékenysége egy meghatározott időszakra vagy bizonyos feladatok ellátására korlátozódik.
A képviselő-testület tevékenységének jogi, szervezési, információs, logisztikai, anyagi támogatása céljából a képviselő-testület apparátusát alakítják ki. Az apparátus vezetőjét a képviselő-testület elnöke, az apparátus alkalmazottait pedig az apparátusvezető javaslatára a képviselő-testület elnöke veszi fel. Az apparátus rendszerint magában foglalja: a jogi osztályt, a szervezési osztályt, a sajtószolgálatot, a hatóságokkal való együttműködés osztályát, a számviteli és egyéb osztályokat. Az apparátus alkalmazottai önkormányzati alkalmazottak.