§jedna. Štrukturálna a funkčná analýza migračných služieb zahraničia

<*>Brus V.A. Súčasné črty migračných procesov a migračnej politiky v krajinách západnej Európy.

Brus Valeria Aleksandrovna, doktorandka Katedry ústavného a komunálneho práva Právnickej fakulty, M.V. Lomonosov.

Článok pojednáva o moderných črtách migračných procesov a migračnej politiky v krajinách západnej Európy, medzi ktoré patrí selektívny prístup k prijímaniu migrantov z tretích krajín, ktorí sa chcú zamestnať, v ktorom sa uprednostňujú vysokokvalifikovaní odborníci, zavedenie tzv. národné preferencie na trhu práce a osobitná pozornosť venovaná integrácii procesov cudzích občanov.

Kľúčové slová: migrácia, cudzinci, občianstvo, migračná politika, „modrá karta“, národné preferencie, integrácia.

Článok sa zaoberá modernými trendmi migračného procesu a politiky v západnej Európe. Ide o selektívny prístup k povoleniu pobytu a práce pre štátnych príslušníkov tretích krajín (princíp preferencie vysokokvalifikovaných imigrantov), národné preferencie na trhu práce a osobitnú pozornosť venovanú integrácii utečencov.

Kľúčové slová: migrácia, utečenci, občianstvo, migračná politika, „modrá karta“, národné preferencie, integrácia.

Jednou z charakteristických čŕt vývoja ľudstva v súčasnej etape je aktívny pohyb ľudí cez štátne hranice. Migračné procesy majú vážny ekonomický, sociálny, politický a kultúrny dopad na štáty. Dôsledkom toho je túžba kontrolovať migračné procesy tak, aby ich dôsledky boli pozitívne a zabezpečili progresívny rozvoj krajín, ktoré prijímajú a dodávajú ľudské zdroje. Dôležitým bodom v regulácii migračných procesov je ochrana práv a záujmov jednotlivca, keďže migranti sú najčastejšie najmenej chránenou kategóriou osôb.

V tejto súvislosti je príznačné, že vo vnútroštátnych právnych predpisoch niektorých štátov je migračné právo alebo právo cudzincov rozdelené do samostatných odvetví.<1>.

<1>Pozri: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 2005; Migračné právo Ukrajiny: Pidruch. / S.B. Čechovič. K .: Škola, 2003. In Ruská federácia otázka vyčlenenia migračného práva ako samostatného odvetvia je v štádiu vedeckej diskusie. Pozri: Khabrieva T.Ya. Migračné právo ako štrukturálna formácia ruského práva // Journal of Russian Law. 2007. N 11. S. 3 - 16; Brik A.D. Problémy formovania a vývoja migračného práva // Vedecké práce. Ruská akadémia právnych vied. Problém. 8: V 3 zväzkoch Ročník 2. M .: Vydavateľská skupina "Jurist", 2008. S. 26 - 29; Chebotarev G.N., Mishunina A.A. Hlavné smery rozvoja komplexného medzirezortného inštitútu migračného práva // Ústavné a mestské právo. 2009. N 14. S. 7 - 10.

Ako T.Ya. Khabrieva<2>sa súčasná migračná situácia vo svete vyvíja mimoriadne rozporuplne a do značnej miery iracionálne. V kontexte globalizácie strácajú národné štáty kontrolu nad pohybom nielen kapitálu, tovarov, informácií, ale aj ľudí. Táto kríza národnej správy je univerzálnou charakteristikou modernej spoločnosti. Pri všeobecnej dominancii konceptu spolupráce v medzinárodnej politike má interakcia krajín v oblasti migrácie skôr podobu konfrontácie. Neefektívnosť súčasného dominantného modelu medzinárodná migrácia sa prejavuje v obrovskom počte nelegálnej migrácie, ktorá je typická takmer pre všetky hostiteľské krajiny. Prevencia nelegálnej migrácie a snaha dať migráciu v prospech štátu a spoločnosti je jednou z úloh, ktorým dnes čelí väčšina štátov.

<2>Khabrieva T.Ya. Právna politika štátu v oblasti migrácie obyvateľstva // Migračné právo. 2006. N 1 // ATP "ConsultantPlus".

Moderný migračný systém, ktorý sa vyvinul v Európe, sa vyznačuje úzkymi ekonomickými, kultúrnymi, politickými, geografickými väzbami medzi „centrálnymi“ krajinami, čo umožňuje definovať ho ako jednotný migračný systém.

Smer migračných tokov, hustota rozmiestnenia migrantov naprieč regiónmi a krajinami Európskej únie sú výrazne závislé od historických tradícií, koloniálnej minulosti a úrovne ekonomického blahobytu hostiteľských štátov. Tak napríklad významný podiel migračných tokov smerujúcich do Španielska a Portugalska pripadá na ľudí z krajín Latinská Amerika. Príchod do Spojeného kráľovstva veľký počet prisťahovalcov z Ázie, najmä z bývalých kolónií Indie a Pakistanu, kým vo Francúzsku je ich viac dôležitá úloha Hrajú prisťahovalci z juhovýchodnej Ázie (Kambodža, Vietnam, Laos), ako aj z Libanonu, Turecka a afrických krajín. V Taliansku asi 20 percent všetkých imigrantov pochádza z afrických kontinentov a ďalších 20 percent z krajín strednej a východnej Európy.<3>. Vo všeobecnosti je migračný systém charakterizovaný rôznorodosťou migračných tokov, ich mnohosmernosťou, ako aj vznikom nových imigračných krajín a pripájaním nových krajín – dodávateľov migrantov, formovaním nového vektora migrácie „Východ – Západ“, ktorý nahradil nedávno dominantný vektor „Juh – Sever“<4>.

<3>Pozri: Iný život a ďaleký breh // Európa. 2005. č. 8(53). S. 8.
<4>Trykanova S.A. Migračné právo a politika v Európe v kontexte globalizácie // Migračné právo. 2007. N 4 // SPS "ConsultantPlus".

Nemecko zostáva najobľúbenejšou destináciou medzi členmi EÚ<5>nasleduje Spojené kráľovstvo, Španielsko, Taliansko, Francúzsko, Švajčiarsko. Imigrácia do ostatných členských krajín EÚ je výrazne nižšia. Ak sa však pozriete na percento cudzincov a občanov v konkrétnej západoeurópskej krajine, potom bude na prvom mieste Luxembursko (37,4 % cudzincov), potom Švajčiarsko (22,9 %) a až tretie miesto bude Nemecko (12,3 %). Tu je samozrejme dôležitá veľkosť obyvateľstva a územie štátu. Vo všeobecnosti štyria hlavní „adresáti“ imigračných tokov tvoria tri štvrtiny objemu prichádzajúcich imigračných zdrojov.<6>.

<5>V Nemecku žije 15 miliónov ľudí z približne 200 krajín sveta. Ide takmer o každého piateho obyvateľa tejto krajiny. Nemecko má teda najvyšší podiel migrantov medzi obyvateľstvom na svete (po USA). Každé tretie dieťa do šesť rokov patrí do prisťahovaleckej rodiny, v niektorých veľkých nemeckých mestách bude do roku 2010 viac ako polovica obyvateľov do 40 rokov pochádzať z prisťahovaleckého prostredia // Podľa údajov zverejnených na webovej stránke Rady Európy. URL: http://www.coe.int.
<6>Pozri: World Population Policies 2005. Organizácia spojených národov, Ministerstvo hospodárstva a sociálnych vecí, marec 2006. URL: http://books.google.com.

Atraktívnosť Európskej únie pre migrantov vedie k neustálemu zvyšovaniu počtu cudzincov, čo najčastejšie vyvoláva nespokojnosť domáceho obyvateľstva. Tento problém je však potrebné posudzovať na pozadí výrazného poklesu tempa prirodzeného rastu populácie a zhoršujúceho sa starnutia populácie.

Za posledných 50 rokov sa priemerná dĺžka života európskych občanov dramaticky zvýšila (o 10 rokov) a bude naďalej rásť, pričom priemerný vek odchodu do dôchodku v EÚ je 60 – 65 rokov. Problém komplikuje skutočnosť, že v blízkej budúcnosti nastúpi do dôchodkového veku početná generácia narodená po 2. svetovej vojne, čo sa môže ukázať ako neúnosná záťaž pre sociálny systém štátu. Systém sociálneho zabezpečenia členských krajín EÚ sa formoval v 50. a 60. rokoch 20. storočia, kedy bolo príjemcov pomoci oveľa menej, preto v súčasnom štádiu vývoja EÚ predstavujú pre vlády ďalší problém pri rozpočtovaní aj dávky poskytované v tom čase v súčasnom štádiu vývoja EÚ.

Tieto negatívne vplyvy sú zároveň sprevádzané rovnako výraznými spoločenskými zmenami. Mladí Európania sa v súčasnosti zameriavajú predovšetkým na profesionálny úspech a sociálny blahobyt, pričom založenie rodiny odkladajú na neurčitú budúcnosť. Znižuje sa počet sobášov a ženy čoraz častejšie zanedbávajú rodinu kvôli kariére. Predlžuje sa termín školenia mladých ľudí v ústavoch; Takže teraz dosť veľké percento tvoria 27 - 30-roční študenti.

Výskumníci však stále viac zdôrazňujú, že ak si Európa chce udržať svoju celkovú populáciu alebo obyvateľstvo v produktívnom veku, bude musieť generovať rast populácie sama. Je to spôsobené tým, že v opačnom prípade pri existujúcej pôrodnosti, ktorá nezabezpečuje ani jednoduchú reprodukciu, demografická teória dokazuje, že migrácia, nevyhnutná na udržanie konštantnej populácie, nakoniec povedie k úplnému nahradeniu pôvodného obyvateľstva migrantmi.<7>.

<7>Coleman D. Európa na križovatke: Mala by byť európska populácia a pracovná sila závislá od novej imigrácie? // Medzinárodná migrácia: Káhira + 10: sob. články / Ch. vyd. V.A. Iontsev. M.: MAKS Press, 2004. S. 23.

Preto by migračná politika mala byť vyvážená, zohľadňujúca tak naliehavé potreby štátu, ako aj možné dôsledky takejto regulácie.

Pri popise hlavných trendov v migračnej politike európskych krajín možno rozlíšiť nasledujúce spoločné črty.

Legislatíva európskych krajín vymedzuje postavenie občanov EÚ a občanov tretích krajín: popri otvorených hraniciach v rámci Európskej únie sa vytvárajú bariéry pre imigráciu občanov z rozvojových krajín. Najvýraznejším trendom v regulácii migračných procesov v Európskej únii je teda selektívny prístup k prijímaniu migrantov z tretích krajín. V poslednej dobe to možno poznamenať sprísnenie požiadaviek pre migrantov z tretích krajín, ktorí chcú vstúpiť na územie Európskej únie s cieľom získať zamestnanie. Po vzore Švajčiarska, ktoré nie je súčasťou Európskej únie, sa osobitná pozornosť venuje migrantom s vysokou odbornou kvalifikáciou. Vo Švajčiarsku je podobný prístup zakotvený v zákone o cudzincoch zo 16. decembra 2005 (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Tam okrem všeobecných podmienok vykonávania pracovnej činnosti cudzincami, akými sú legálny pobyt na území štátu, dostupnosť bývania, znalosť jazyka, dodržiavanie zásady prednostného používania národného pracovné zdroje, existuje aj požiadavka (článok 23) pre cudzincov, ktorí nepochádzajú z krajín EÚ: ich zamestnanie je možné za predpokladu, že ide o vysokokvalifikovaných odborníkov.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Švajčiarsko. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Dokument obsahujúci obdobné ustanovenia s názvom „Smernica Rady ES o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely vykonávania vysokokvalifikovaných činností 2009/50/ES“<9>, bol prijatý Radou Európskej únie 25. mája 2009. Návrh na prijatie takéhoto dokumentu podal 23. októbra 2007 predseda Európskej komisie Manuel Barroso na tlačovej konferencii spolu s komisárom pre spravodlivosť, slobodu a bezpečnosť Franco Frattini. Barroso svoj návrh odôvodnil údajným nedostatkom kvalifikovaných pracovníkov v EÚ, ťažkosťami osôb – predstaviteľov krajín takzvaného tretieho sveta pri pohybe medzi krajinami EÚ, problémami protichodnej legislatívy krajín EÚ v oblasti imigrácie, resp. nezrovnalosti v právach medzi občanmi EÚ a legálnymi prisťahovalcami<10>.

<9>Smernica Rady 2009/50/ES z 25. mája 2009 o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely vysokokvalifikovaného zamestnania // Ú. v. EÚ L 155, 18.6.2009.
<10>Atraktívne podmienky pre prijatie a pobyt vysokokvalifikovaných prisťahovalcov. MEMO/07/423. Brusel, 23. októbra 2007 // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315 - 317.

Hlavným výsledkom prijatia tejto smernice je zavedenie takého konceptu, akým je „modrá karta“ (obdoba „zelenej karty“ používanej v Spojených štátoch amerických) – farby vlajky Európskej únie. Cieľom smernice je prilákať vysokokvalifikovaných pracovníkov.

V skutočnosti je „modrá karta“ pracovným povolením pre špecialistov v rôznych oblastiach z tretích krajín, ktoré im poskytujú ďalšie výhody. Na získanie modrej karty musí žiadateľ predložiť pracovná zmluva alebo pozvanie pracovať do krajiny – člena Európskej únie s úrovňou v nich uvedenou mzdy a jasné podmienky prepustenia, ako aj platný doklad totožnosti, zdravotné poistenie a potvrdenie o riadnom stupni vzdelania (kvalifikácie). Predpoklad je tiež nedostatok trestného stíhania proti sťažovateľovi. Krajiny EÚ môžu konkrétne stanoviť zoznam štátov, ktorých občanov budú posudzovať žiadosti o získanie „modrej karty“.

Osoba, ktorá dostala „modrú kartu“, má tieto výhody: vstúpiť do Európskej únie a vystúpiť z nej, voľne sa pohybovať na jej území, uplatňovať rovnaké práva ako občania EÚ. Navyše, po 18 mesiacoch legálneho pobytu v krajine má takýto zamestnanec možnosť priviesť si k sebe rodinu a zmeniť miesto (krajinu) práce a následne dokonca požiadať o štatút trvalého pobytu. Samotná „modrá karta“ má platnosť jeden až štyri roky s možnosťou predĺženia.

Smernica uvádza, že členské štáty Európskej únie musia zapracovať ustanovenia smernice do národnej legislatívy do dvoch rokov odo dňa oficiálneho zverejnenia dokumentu. Všetky členské štáty EÚ tak budú môcť od júna 2011 vydávať záujemcom „modré karty“.

Vo vzťahu k pracovným migrantom, ktorí nemajú vysokú kvalifikáciu, platia v európskych krajinách prísnejšie pravidlá. Podľa švajčiarskeho zákona o cudzincoch teda prijímanie cudzincov za účelom výkonu pracovnej činnosti musí slúžiť záujmom švajčiarskej ekonomiky a náležite sa zohľadňujú aj vedecké a kultúrne potreby krajiny. Vo viacerých krajinách (Rakúsko, Taliansko, Portugalsko, Švajčiarsko) cudzie pracovná sila . Špeciálne migračné schémy môžu fungovať so štátmi, ktoré podpísali špeciálne dohody o pracovnej migrácii. Najmä od roku 2002 Španielsko získava pracovnú silu zo zahraničia v krajinách pôvodu imigrantov na základe bilaterálnych dohôd uzavretých s Dominikánskou republikou, Kolumbiou, Marokom, Nigériou, Poľskom, Rumunskom, Ekvádorom<11>.

<11>Vasilyeva T.A. Potrebujeme užitočné a pohodlné: hlavné priority migračnej politiky západných demokracií // Politický časopis. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/index.php?action=Articles&dirid=67&tek=8305&issue=222.

Charakteristickým znakom migračnej politiky je úvod národných preferencií na trhu práce. V súčasnosti môže cudzinec získať prácu v krajinách západnej Európy len vtedy, ak o ňu nepožiadajú občania tejto krajiny, iných členských štátov EÚ alebo štátov patriacich do Európskeho hospodárskeho priestoru.<12>.

<12>Vasilyeva T.A. Migračná politika, občianstvo a postavenie cudzincov v západných demokraciách. Moskva: Inštitút práva a verejnej politiky, 2010, s.52.

S prihliadnutím na objektívnu potrebu európskych krajín v oblasti pracovnej sily a túžbu kontrolovať migračné toky sa v súčasnosti diskutuje o otázke implementácie konceptu „okružnej migrácie“ – o zavedení dočasného povolenia na migráciu. 26. októbra 2006 prvýkrát predložil návrh okružnej migrácie nemecký minister vnútra Wolfgang Schäuble spolu so svojím vtedajším kolegom Nicolasom Sarkozym. V súlade s touto koncepciou môžu zahraniční pracovníci z rozvojových krajín získať právo na vstup do krajín Európskej únie na obdobie troch až piatich rokov s následným povinným návratom. Takíto pracovníci k nim zároveň nebudú môcť prepravovať svoje rodiny. Odpadá tak otázka potreby integrácie a ďalších sociálnych výhod pre takýchto pracovníkov a Európska únia dostáva príležitosť uspokojiť svoje potreby v oblasti pracovnej sily. Koncept má však aj svoje nevýhody. Áno, výskumníci<13>upozorniť na možné ťažkosti pri rešpektovaní práva migrantov na rešpektovanie súkromného a rodinného života, ako je stanovené v článku 8 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd<14>. Okrem toho je medzi nedostatkami uvedená možnosť ušetriť na vzdelávaní a pokročilom vzdelávaní miestnych odborníkov.

<13>Greciano Philippe. Auslanderrecht in Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>Bulletin medzinárodné zmluvy. 2001. N 3.

Dôležitou črtou migračnej politiky je zameranie na integrácia cudzincov, neustále resp dlho s bydliskom v Európskej únii. Štáty západnej Európy pripisujú mimoriadny význam skutočnosti, že imigranti si v procese integrácie osvojujú základné hodnoty a normy hostiteľskej spoločnosti a učia sa jazyk.

Napríklad v Nemeckej spolkovej republike bol 12. júla 2007 prijatý Národný integračný plán, ktorý obsahuje 400 aktivít a záväzkov strán – 150 z federácie a 250 z mimovládnych organizácií, vrátane 50 združení migrantov. Hlavnými oblasťami činnosti sú podpora jazykového vzdelávania a rovnosť príležitostí vo vzdelávaní, odbornej príprave a zamestnaní.<15>. Prvá z najdôležitejších udalostí federálna vláda v rámci Národného integračného plánu ide o kvalitatívne a kvantitatívne skvalitnenie integračných kurzov. Podrobné informácie o integračných kurzoch nájdu migranti na stránke integračného portálu Spolkového úradu pre migráciu a utečencov (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Integračný kurz pozostáva z dvoch častí: jazykového kurzu a orientačného kurzu. Jazykový kurz rozoberá dôležité témy každodenného života, ako je zdravie, nakupovanie, bývanie, práca. Orientačný kurz vyučuje nemčinu právny systém, história a kultúra, práva a povinnosti v Nemecku, osobitosti regiónu bydliska, hodnoty dôležité pre nemeckú spoločnosť, akými sú sloboda vierovyznania, tolerancia, rovnosť. Účasť na integračnom kurze je povinná, ak osoba nehovorí/veľmi slabo po nemecky alebo poberá dávky v nezamestnanosti. Ak má však migrant povolený pobyt v Nemecku v súlade s § 38a zákona o pobyte a už sa zúčastnil integračných aktivít na území iných členských štátov EÚ, potom je povinná len návšteva jazykového kurzu. Cieľom integračného kurzu je úspešné absolvovanie záverečného testu, ktorý je jednou z požiadaviek na získanie trvalého pobytu v Nemecku.

<15>Bemer M. Národný integračný plán - príspevok Nemecka k formovaniu európskej integračnej politiky. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ mládež/ Zdroj/ Zdroje/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http://www.integration-in-deutschland. de.

V Holandsku zákon o občianskej integrácii cudzincov, ktorý nadobudol účinnosť v januári 2007, stanovuje pre cudzincov povinné zloženie integračnej skúšky, ktorej nesplnenie v stanovenej lehote (tri a pol roka po nadobudnutie účinnosti zákona pre migrantov, ktorí úspešne zložili integračnú skúšku v štáte pôvodu a päť rokov pre ostatných) znamená uloženú správnu pokutu od 250 EUR do 1 000 EUR obecných úradov v mieste bydliska osoby, alebo zníženie sumy sociálnych dávok a je tiež prekážkou pre získanie povolenia na pobyt v tuzemsku na dlhodobý pobyt.<17>. V Rakúsku je podobné nariadenie ustanovené Národným akčným plánom pre integráciu (Nationaler Aktionsplan fur Integration), podľa ktorého prisťahovalci, ktorí chcú prísť do Rakúska kvôli zlúčeniu rodiny, musia najskôr absolvovať jazykový test.<18>.

<17>Pozri: Vasilyeva T.A. Imigračná legislatíva a migračná politika Holandska // Dejiny štátu a práva. 2009. N 21 // ATP "ConsultantPlus".
<18>Pop Valentina Austria očiam jazykové testy pre migrantov. URL: http://euobserver.com/?aid=29165.

Integračné programy sa tak v skutočnosti menia na prostriedok vnútornej kontroly migrácie, ktorý umožňuje obmedziť vstup alebo ďalší pobyt osôb, ktoré nespĺňajú stanovené požiadavky.

Stojí za to zdôrazniť význam integrácie migrantov pre udržanie sociálnej stability hostiteľského štátu. Spoločnosť je pripravená prijať lojálnych cudzincov. Požadovať toleranciu voči nelegálnym migrantom, ktorí si nárokujú sociálne zabezpečenie a nechcú zdieľať alebo aspoň rešpektovať hodnoty hostiteľskej spoločnosti, nemá zmysel. Akýkoľvek príklad pripomínajúci negatívne dôsledky pobytu migrantov v európskych krajinách vyvoláva široký rozruch a nové diskusie. Takže v Nemecku Tilo Sarrazin, člen predstavenstva Bundesbanky, vplyvná osoba v Sociálnodemokratickej strane, 13. septembra 2010 predstavil svoju knihu „Nemecko – samolikvidácia“ („Deutschland schafft sich ab“) v r. Berlín<19>. Autor v knihe pomocou štatistických údajov cituje a konkretizuje svoje opakovane vyjadrené myšlienky o deštruktívnosti demografickej, sociálnej, migračnej a vzdelávacej politiky, ktorú dlhé roky presadzovali liberálne orgány Nemecka. Všeobecným záverom je, že pri zachovaní dynamiky existujúcich procesov sa počet obyvateľov Nemecka nielen zníži na minimum, ale sa kvalitatívne zhorší. Vo Francúzsku zároveň pokračuje významný proces vyhostenia nelegálnych Rómov, ktorý odsúdila Európska komisia. Zároveň podľa prieskumov magazínu Stern 46 % Nemcov zdieľa Sarrazinove obavy, že budú „cudzincami vo vlastnej krajine“ a 70 % Francúzov podporilo rozhodnutie Sarkozyho vlády vyhostiť ilegálnych Rómov z Francúzska.<20>.

<19>Varkentin A. Ako jeden Sarrazin „sebazničil“ celé Nemecko. URL: http://www.dw-world.de/dw/article/0.5962517.00.html.
<20>URL: http://rus.ruvr.ru/2010/09/07/19253326.html.

Európske štáty tak stoja pred neľahkou úlohou skĺbiť prilákanie potrebnej pracovnej sily pri zachovaní sociálnej stability.

V súhrne treba poznamenať, že na pozadí globálnych trendov v medzinárodnej migrácii, ako je nárast nelegálnej a nútenej migrácie, zvyšovanie demografického významu medzinárodnej migrácie, krajiny západnej Európy venujú osobitnú pozornosť kvalitatívnym charakteristikám migračných tokov so zameraním na podporu vysokokvalifikovaných odborníkov, ako aj integráciu prichádzajúcich osôb do etablovanej spoločnosti, ochranu záujmov občanov pri rešpektovaní práv a slobôd migrantov, zakotvených v medzinárodnom práve.

migrácia sociálna regulácia politika

Moderný svet zažíva bezprecedentný nárast medzinárodnej migrácie obyvateľstva. Podľa OSN dosiahol v roku 2000 celkový počet medzinárodných migrantov 175 miliónov, čo je viac ako dvojnásobok od roku 1970 a rovná sa približne 3 % svetovej populácie. Asi 60 % z nich žije v Európe (vrátane krajín východnej Európy a Ruska), Severnej Amerike, Austrálii, Novom Zélande a Japonsku Vysoká migračná mobilita obyvateľstva je spojená so zvýšenou internacionalizáciou ekonomických väzieb sociálna nestabilita, vojny, násilie , porušovanie ľudských práv, prírodné katastrofy a ekologické katastrofy Medzinárodná migrácia obyvateľstva sa koncom 20. storočia stala globálnym procesom, ktorý sa týkal takmer všetkých krajín sveta.Podľa rôznych odhadov od 80 do 130 miliónov Pozri: VN Tsapenko, „Úloha imigrácie v ekonomike rozvinutých krajín“, MEMO, Journal, 2004, č.5, s.27.

Význam a charakter dôsledkov imigrácie v konkrétnych krajinách určuje predovšetkým jej rozsah, štruktúra, súlad s ekonomickými potrebami a možnosťami hostiteľských spoločností, osobitosti využívania zahraničnej pracovnej sily v nich atď. Aktuálnu migračnú situáciu vo svete určujú krajiny s výraznou imigráciou - USA, Kanada, Austrália, krajiny západnej a severnej Európy, arabské monarchie na Blízkom východe, Venezuela, Argentína, Brazília v Južnej Amerike, Južná Afrika , Zair a Pobrežie Slonoviny v Afrike, Singapur, Japonsko, Hongkong v Ázii. Prítomnosť veľkých skupín cudzincov výrazne zmenila krajinu európskej a americkej politiky. Zmeny, ktoré do života hostiteľských spoločností priniesla imigrácia, sa stali skúškou demokracie a politickej stability pre nich. Takmer vo všetkých krajinách masívny prílev migrantov iniciuje hromadenie konfliktov V posledných desaťročiach sa migračná politika západných krajín čoraz viac vyznačuje orientáciou na integrovaný prístup, na úzku koordináciu jeho rôznych oblastí. Predovšetkým kontrola prisťahovalectva a prijímanie migrantov sú spojené so zabezpečením ich ubytovania, adaptácie alebo integrácie a zachovaním normálneho stavu. vzťahov v spoločnosti, ako aj s prijímaním vonkajších opatrení na obmedzenie a zamedzenie toku neželaných migrantov (zahraničná pomoc, zahraničné investície a pod.). Zároveň vo svetle hrozby medzinárodného terorizmu bola začiatkom tohto tisícročia uprednostnená kontrola imigrácie, zvýšená filtrácia prijatých migrantov s prihliadnutím na požiadavky národnej bezpečnosti a prudké sprísnenie boja proti nelegálne prisťahovalectvo. Pozri: Zaionchkovskaya Zh.A. Imigrácia - neexistuje žiadna alternatíva // Demoskop. 2008. Číslo 1. S.31.

Migračná politika tiež aktívne plní svoje ekonomické funkcie súvisiace so zabezpečením výroby. Migračná legislatíva uprednostňuje vstup vysoko vzdelaných odborníkov, ako aj niektorých skupín vysoko žiadaných kvalifikovaných pracovníkov, ktorí čoraz viac uprednostňujú svoju dočasnú prácu pred trvalým pobytom. Zároveň ponecháva medzery pre dočasných, vrátane sezónnych, nekvalifikovaných pracovníkov. Dokonca sa podporuje prílev komerčných prisťahovalcov s kapitálom a podnikateľsky a investične orientovaných.

Krajiny západnej Európy aktívne využívajú Európsku službu zamestnanosti na najímanie zahraničných pracovníkov z iných krajín regiónu. S poklesom pracovnej migrácie z Portugalska, Španielska a Talianska sa však obnovila prax uzatvárania dohôd o zamestnávaní zahraničných pracovníkov, ktorí nie sú občanmi EÚ, na princípe rotácie, predovšetkým z bývalej Juhoslávie a ďalších východoeurópskych štátov, keďže ako aj Turecko a krajiny Maghrebu.

V súlade s bilaterálnymi pohraničnými pracovnými programami tak môžu Česi, Slováci a Poliaci žijúci vo vzdialenosti maximálne 50 km od hraníc s Nemeckom pracovať v tejto krajine za predpokladu, že sa budú denne vracať domov. Okrem toho, aby Nemecko prilákalo špecialistov v oblasti informačných technológií, najmä z Indie, ročne prideľuje 20 000 víz.

V súčasnosti je trendom zvyšovania podielu vysokokvalifikovaných pracovníkov v celková štruktúra imigrácia nadobudla jasnú podobu. Francúzsko a Spojené kráľovstvo zaviedli zrýchlený postup vydávania pracovných povolení pre vysokokvalifikovaných odborníkov. Západoeurópske krajiny sú zároveň selektívnejšie z hľadiska geografie náboru zahraničných pracovníkov. Švajčiarske úrady tak v súlade s legislatívou z roku 1992 uprednostňujú prílev ekonomických migrantov z EÚ, zachovávajú „neutralitu“ vo vzťahu k imigrantom z USA, Kanady a východnej Európy a vytvárajú bariéry pre migrantov z „tretieho sveta“. "krajiny.

Medzištátna migrácia pracovníkov a odborníkov, realizovaná v rámci globálneho trhu práce, sa stala integrálnou súčasťou fungovania vyspelých ekonomík. Súčasná politika západných krajín zabezpečuje selektívne rozširovanie prijímania kategórií ekonomicky aktívneho obyvateľstva, ktoré sú na trhu žiadané, pomáha zmierňovať disproporcie v existujúcej štruktúre prisťahovalectva, ako aj zahraničného obyvateľstva a vypĺňa medzery v národná pracovná sila.

Sľubné je najmä rozšírenie prijímania zahraničných pracovníkov na princípoch rotácie. Je to spôsobené rastúcou nespokojnosťou pôvodných obyvateľov spojenou s narastajúcimi objemami nelegálnej migrácie a prílevom ďalších etnických osadníkov prichádzajúcich legálne na trvalý pobyt.

V praxi politiky týkajúcej sa nútených migrantov a vnútornej migračnej politiky vo vyspelých krajinách existujú tri typy:

1. Nemecký model je charakterizovaný kombináciou politiky prijímania a integrácie presídlených etnických Nemcov s politikou prijímania a dočasného ubytovania utečencov. Nemecké skúsenosti s riešením migračných problémov sú pre Rusko mimoriadne zaujímavé, keďže migračné procesy v Nemecku sú podobné ako v Rusku. V rokoch 1988 až 1995 do Nemecka prišlo asi 4 milióny nútených migrantov. Prevažná väčšina z nich bola vybavená alebo dočasne prijatá v krajine.

V imigračnej legislatíve a štatistikách Nemecka sa rozlišuje 11 kategórií imigrantov, medzi ktoré patria: nútení migranti z radov etnických Nemcov; žiadatelia o azyl (t. j. osoby čakajúce na oficiálny štatút); de iure utečenci (ktorí získali oficiálny štatút utečenca); konvenčných utečencov; de facto utečencov (imigranti, ktorým je umožnený pobyt v krajine z humanitárnych dôvodov), voči ktorým sa prístupy imigračnej a sociálnej politiky štátu výrazne líšia. Zvláštnosťou Nemecka je, že právne postavenie hlavných kategórií nútených migrantov vychádza z noriem ústavy krajiny.

Základom štátnej politiky voči Nemcom z iných krajín presídľujúcich sa do Nemecka je ústavné ustanovenie o ich zrovnoprávnení vo všetkých právach s nemeckými občanmi a legislatívne zjednotenie širokej škály výhod pre nich, ktoré prispievajú k ich rýchlej integrácii.

2. Model krajín strednej a severnej Európy sa vyznačuje prítomnosťou rozsiahleho systému prijímania, ubytovania a integrácie imigrantov a systému regulácie rozmiestnenia obyvateľstva na území týchto krajín.

Francúzsko patrilo do začiatku 90. rokov ku krajinám s relatívne liberálnymi imigračnými zákonmi a vysokým počtom oficiálne uznaných utečencov. Po sprísnení imigračných zákonov sa výrazne zintenzívnilo využívanie kanálov nelegálneho prisťahovalectva, čo si vyžiadalo prijatie osobitné opatrenia. V roku 1994 bolo zavedené výstupné vízum, ktorého podstatou je, že cudzinci s legálnym pobytom vo Francúzsku (vrátane utečencov a osôb bez štátnej príslušnosti) môžu krajinu opustiť, len ak majú v dokladoch príslušné označenie. Sprísnením kontrol prisťahovalectva vláda sústreďuje finančné prostriedky na usadzovanie a integráciu ľudí, ktorí skutočne potrebujú ochranu a prístrešie pred francúzskymi úradmi. Vládne opatrenia pre utečencov, ktorí získali oficiálny štatút a obnoviteľné povolenie na pobyt (na 10 rokov), zahŕňajú francúzsky jazyk, odbornú prípravu, zamestnanie, bývanie, ochranu občianskych a sociálnych práv.

3 Americký model sa vyznačuje zameraním na presídlenie utečencov z krajín prvého dočasného azylu na územie Spojených štátov amerických a uľahčenie ich integrácie do americkej spoločnosti.

Pre USA je prisťahovalectvo silnou stránkou národného povedomia. Napriek tomu, že podiel imigrantov na celkovej populácii USA na konci 19. storočia (asi 11 imigrantov na 1 000 ľudí) bol výrazne vyšší ako súčasný (asi 5 imigrantov na 1 000 ľudí), skutočný počet je veľmi vysoký. . Ak porovnáme roky 1900-1910. a 1990-2000, môžete vidieť, že v prvom desaťročí prišlo do Ameriky 8,7 milióna imigrantov, v poslednom desaťročí to bolo o jeden milión viac. Od konca 90. rokov 20. storočia má viac ako 900 000 ľudí ročne udelený legálny pobyt v USA, takzvanú zelenú kartu.

Treba si všimnúť výrazný rozdiel medzi Európou a Spojenými štátmi v súvislosti s problémami migrácie. USA vznikli ako zväzok slobodných ľudí, ktorých zjednotil konkrétny účel; naopak, európske národné štáty vznikli na základe historickej tradície, spoločného pôvodu a územia. Americká kultúra je otvorená integrácii nových prvkov; Európania sa snažia zachovať jeho originalitu. Radikálne obmedzenie imigrácie, akokoľvek racionálne sa môže zdať jeho odôvodnenie, je v rozpore s univerzalistickou americkou ideológiou; Európania sa však nikdy nepovažovali za príslušníkov prisťahovaleckých krajín, ako to robia Američania.

Typ štátna regulácia história amerického prisťahovalectva je rozdelená do štyroch období: 1) slobodné osídľovanie krajiny, ktoré vyvrcholilo vytvorením Spojených štátov amerických v roku 1781; 2) 1781-1830 - prisťahovalectvo nie je obmedzené ani regulované; 3) 1830-1875 - vstup imigrácie upravujú právne akty jednotlivých štátov; 4) od roku 1875 sa imigrácia stala predmetom prísnej kontroly federálnych orgánov, regulácie jej kvantitatívneho a kvalitatívneho zloženia.

V súčasnosti existujú štyri hlavné oblasti legálneho prisťahovalectva do Spojených štátov: zjednotenie rodín, pracovné a humanitárne prisťahovalectvo a prisťahovalectvo na zvýšenie etnickej a kultúrnej rozmanitosti.

V Spojených štátoch je ochrana a pomoc imigrantom a utečencom tradične deklarovaná medzi humanitárne priority zahraničnej a domácej politiky. Funkcie poskytovania pomoci utečencom plní zložitá a rozsiahla štruktúra orgánov, ktoré sú súčasťou rôznych ministerstiev a rezortov (štátny rezort, ministerstvo spravodlivosti, ministerstvo zdravotníctva a sociálnych služieb atď.). Pokiaľ ide o vzťah medzi federálnym imigračným zákonom USA a jeho implementáciou na miestnej úrovni, je obzvlášť zaujímavé, že štáty majú veľkú autonómiu pri tvorbe a implementácii migračných programov. V štátoch a na miestnej úrovni zohrávajú významnú úlohu pri osídľovaní a integrácii utečencov mimovládne organizácie, ktorých prácu koordinujú štátni koordinátori utečencov, ktorí koordinujú presídľovanie a integráciu utečencov súkromnými organizáciami, ako sú miestne komunitné skupiny, vzájomné pomocné organizácie a súkromné dobrovoľnícke agentúry. Pozri: Rubtsová L.N. Americký imigračný systém // Migrácia. časopis. 1998. Číslo 3. S. 57

Európske a americké skúsenosti s riešením migračných problémov sú pre Rusko veľmi zaujímavé. Početné analógie v migračných procesoch a migračnej situácii potvrdzujú potrebu štúdia skúseností s migračnou politikou hostiteľských krajín sveta.

Zároveň pri analýze zahraničných skúseností s migračnou politikou pre jej využitie u nás nemožno nevšimnúť si negatívne stránky tejto skúsenosti, chyby, ktoré sa pri formovaní migračnej politiky u nás nedajú opakovať.

Proces harmonizácie migračnej politiky zo strany krajín západnej Európy je zložitý. Väčšina opatrení realizovaných v 90. rokoch bola zameraná na koordináciu a sprísnenie politiky štátov ohľadom prijímania do týchto krajín. Schengenský dohovor z roku 1990 teda obsahoval ustanovenia o posilnení spolupráce medzi políciou a súdnictvom, vzájomnom uznávaní víz a sprísnení sankcií voči dopravcom. Dublinský dohovor z roku 1990 uvádzal kritériá na určenie toho, ktorý zmluvný štát je zodpovedný za posúdenie žiadosti o azyl. Táto taktika mala zabrániť žiadateľom o azyl vo výbere najvhodnejšej krajiny pre ich žiadosť, ako aj vyriešiť problém žiadateľov o azyl, za ktorých žiadna krajina nie je ochotná prevziať zodpovednosť.

Napriek značným finančným prostriedkom vyčleneným na opatrenia hraničnej kontroly, prísne obmedzenia migrácie nevyriešili problém veľkého počtu nelegálnych migrantov vstupujúcich do Európy. Uvedomenie si neschopnosti vlád kontrolovať migráciu viedlo k niekoľkým radikálnym návrhom, ako je napríklad dokument o „stratégii migrácie“ pripravený v roku 1998 pod záštitou rakúskeho predsedníctva Európskej únie. Navrhovalo nielen vytvoriť „obrannú líniu“ na ochranu Európy pred nelegálnymi migrantmi, ale obsahovalo dokonca požiadavku zmeniť Dohovor z roku 1950 alebo vypracovať nový. Hoci bol dokument široko kritizovaný a stiahnutý, podobné nespokojné hlasy bolo počuť viackrát v Európe aj mimo nej.

Paralelne s týmto vývojom Rada Európy, ktorej členmi je prevažná väčšina európskych štátov, a nielen členské štáty Európskej únie, pracovala na posilnení ochrany práv utečencov ako základných ľudských práv. V roku 1991 Európsky súd pre ľudské práva výslovne stanovil zásadu, že žiadatelia o azyl by sa nemali vracať do krajiny, kde by im hrozilo prenasledovanie. Ustanovenia Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd z roku 1950 týkajúce sa otázok, akými sú zadržiavanie, právo na rodinný život a právo na účinný prostriedok nápravy, sa tiež odporúčali žiadať o azyl a utečencov. Práca Rady Európy vo všeobecnosti posilňuje a dopĺňa prácu Európskej únie a rozširuje práva utečencov a žiadateľov o azyl na celom kontinente.

Koncom 90. rokov sa Európa ocitla na križovatke. V nadchádzajúcich rokoch môžu meniace sa demografické trendy prinútiť vlády, aby boli k prisťahovalectvu pozitívnejšie. Niektorí analytici tvrdia, že v priebehu nasledujúceho polstoročia bude potrebný značný počet imigrantov, aby sa pomer dôchodcov a pracujúcich udržal aspoň na súčasnej úrovni. Správa Populačnej divízie Organizácie Spojených národov odhaduje, že pri súčasnej úrovni pôrodnosti a úmrtnosti bude Európska únia do roku 2050 potrebovať v priemere 1,4 milióna prisťahovalcov ročne, aby udržala pomer pracujúcich a nepracujúcich na úrovni z roku 1995.

Mnohé európske krajiny však už teraz začínajú revidovať svoju imigračnú politiku smerom k jej zmierneniu. Takže v Nemecku, kde je úhrnná plodnosť 1,4, väčšina rodičov stále prejavuje túžbu mať v rodine len jedno dieťa. Je to kvôli ich túžbe zarábať peniaze, robiť kariéru, žiť pohodlnejšie. Ale napriek tomu je Nemecko jedným z najľudnatejších štátov, keďže dlhodobo robí premyslenú a prezieravú migračnú politiku. V dôsledku imigrácie sa okrem jednoduchého nárastu populácie v krajine zvyšuje aj pôrodnosť, keďže pôrodnosť medzi migrantmi je oveľa vyššia ako medzi domorodcami. Migračná politika Nemecka dáva ešte jednu výhodu – omladzovanie populácie, keďže medzi emigrantmi prevládajú mladí ľudia.

S najväčšou pravdepodobnosťou čaká v budúcnosti podobná revízia názorov na imigráciu väčšinu najvyspelejších krajín v Európe, keďže práve tie sú postihnuté metlou starnutia národa. Tento názor podporuje väčšina demografov a špecialistov v oblasti migrácie.

Už teraz existuje potreba a trend smerom k medzištátnej integrácii v riadení migračných procesov. Vlády rozvinutých krajín Európy čoskoro začnú koordinovať svoje úsilie vo vzťahu k rôznym aspektom:

- potreba vypracovať spoločnú medzinárodnú azylovú politiku, harmonizovať vnútroštátne právne predpisy v tejto veci už nie je spochybnená;
- vážne obavy vyvoláva rozsah nelegálnej migrácie, ktorú možno tiež znížiť a dostať pod kontrolu iba spoločným úsilím, plodnou interakciou medzi krajinami pôvodu nelegálnych migrantov a prijímajúcimi krajinami;
- jednotný európsky trh predpokladá voľný obeh pracovnej sily, čo zase predpokladá existenciu legislatívneho rámca o otázkach medzištátnej personálnej výmeny.

A to sú len najvýznamnejšie problémy modernej Európy v oblasti migrácie. Zároveň netreba zabúdať na demografické, sociálne, kultúrne a dokonca aj kriminálne dôsledky migrácie.

KAPITOLA 1. MIGRÁCIA OBYVATEĽSTVA AKO SOCIÁLNY PROCES

1.1. Podstata migrácie obyvateľstva a jej moderné črty.

1.2. Historické črty migrácie obyvateľstva v západných štátoch.

KAPITOLA 2. MODERNÉ ZNAKY MIGRÁCIE

OBYVATEĽSTVO V EÚ

2.1. Migrácia obyvateľstva ako podstatný a dlhodobý faktor rozvoja.

2.2. Charakteristiky migračných procesov v krajinách

Európska únia.

KAPITOLA 3. MIGRAČNÁ POLITIKA V KRAJINÁCH EURÓPSKEJ ÚNIE: VLASTNOSTI A VYHĽADÁVKY

3.1. Migračná politika ako faktor dynamického rozvoja členských krajín EÚ.

3.2. Európska migračná politika – príležitosti pre Rusko.

Odporúčaný zoznam dizertačných prác

Zahraničné skúsenosti s reguláciou medzinárodnej pracovnej migrácie: možnosti uplatnenia v Rusku 2005, kandidátka ekonomických vied Koroleva, Svetlana Anatolyevna
Sociálne riadenie imigračných procesov v modernom Rusku 2006, kandidátka sociologických vied Markina, Natalya Mikhailovna
Migračné procesy v Európe a ich sociálno-ekonomické dôsledky: otázky teórie a výskumných metód 2002, doktor ekonomických vied Ryazantsev, Sergey Vasilyevich
Kriminologická podpora migračnej politiky vo federálnom okruhu Ďalekého východu Ruska: regionálna zložka 2007, kandidát právnych vied Golyuk, Nikolaj Stepanovič
Migračné procesy v Rusku a krajinách západnej Európy na prelome 20. - 21. storočia: komparatívna historická analýza 2012, kandidát historických vied Ponomarenko, Alexander Vladimirovič

Úvod k diplomovej práci (časť abstraktu) na tému "Migračné procesy v krajinách EÚ a spôsoby ich regulácie"

Relevantnosť výskumnej témy. V modernej spoločnosti sa migračné procesy stali pomerne bežným a významným fenoménom zo sociálno-ekonomického hľadiska. Ročne sa ich zúčastňuje asi 2-3% obyvateľov sveta. Moderná migrácia sa stala dynamickejším a komplexnejším fenoménom, ktorý je spojený nielen so sociálno-ekonomickými dôvodmi. Túžba a schopnosť ľudí pohybovať sa tvorí celý konglomerát faktorov – sociálno-ekonomických, politických, etnických, náboženských, environmentálnych, demografických a iných.

Koncom 90. rokov dosiahol počet cudzincov len v krajinách EÚ 20 miliónov ľudí a podiel Európy na celkovom objeme svetovej medzinárodnej migrácie dosiahol 20 %. Samozrejme, toto číslo zahŕňa aj migrantov z politických a iných dôvodov, no prevažná časť z nich boli a sú práve migranti za prácou. Hlavným dôvodom ich príťažlivosti je túžba po vyšších zárobkoch a pohodlnejších pracovných a životných podmienkach, ktoré gastarbeiteri („hosťujúci pracovníci“) zo zaostalejších krajín očakávajú v najvyspelejších krajinách západnej Európy. Práve oni tvoria väčšinu všetkých prisťahovalcov a ich podiel na ekonomicky aktívnom obyvateľstve je spravidla výrazne vyšší ako podiel prisťahovalcov na celom obyvateľstve hostiteľských krajín. Čo sa týka samotných prijímajúcich krajín, ich záujem o imigráciu za prácou sa vysvetľuje predovšetkým demografickou situáciou (vyľudňovanie, nárast podielu dôchodcov a pokles podielu práceschopných ľudí).

Napriek značným skúsenostiam s riadením migračných tokov existujú v modernej Európe v migračnej sfére vážne problémy, ktoré si vyžadujú zlepšenie právneho, organizačného a ekonomického mechanizmu imigračnej politiky. V kontexte výraznej zmeny národnostného zloženia sa „stávajú obyvateľstvo Európy aktuálne problémy teoretické zdôvodnenie koncepcie integrácie migrantov v miestach nového pobytu. Problém utečencov, ktorí sa v modernej spoločnosti stali pomerne veľkou skupinou migrantov, je mimoriadne aktuálny. Jeho riešenie je spojené so značnými sociálno-ekonomickými nákladmi (zariadenie, začlenenie do nového bydliska, prípadne návrat do miest predchádzajúceho bydliska). V kontexte globalizácie svetovej ekonomiky v krajinách EÚ je akútny nedostatok pracovných zdrojov, čo si následne vyžaduje formovanie novej migračnej politiky vo vzťahu k pracovným migrantom. Paralelne s tým sa prudko zvyšuje naliehavosť problému využívania nelegálnej práce.

Pri posudzovaní dôsledkov dnešného prisťahovalectva do Európy z rôznych pozícií a pri jeho pozitívnom význame nemožno ignorovať faktory, ktoré destabilizujú jeho vplyv na sociálnu realitu a ekonomickú situáciu. Tieto okolnosti určujú relevantnosť a význam tejto štúdie. Jeho výsledky môžu pomôcť pri formovaní novej migračnej politiky Ruskej federácie s prihliadnutím na skúsenosti, ktoré v tejto oblasti nadobudli európske krajiny. Relevantnosť teoretického prínosu tejto štúdie je daná potrebou zdôvodniť migráciu obyvateľstva ako významný a dlhodobý faktor rozvoja.

Vedecký vývoj problému. Štúdiu migračných procesov sa vždy venovala veľká pozornosť. Významný vedecký príspevok k rozvoju problematiky medzinárodnej migrácie a migračných procesov v krajinách EÚ, ako aj teoretických aspektov migrácie obyvateľstva mali domáci vedci: G.S.Vitkovskaya, O.D.

Zh.A. Zaionchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, A.N. Kamensky,

E.S.Krasinets, M.V.Kurman, L.V.Makarova, V.I.Mukomel, V.M.Moiseenko,

I.B.Orlová, V.I.Perevedentsev, V.V.Pokshishevsky, T.M.Regent, 4

N.M.Rimashevskaya, L.L.Rybakovsky, S.V.Ryazantsev, S.V.Soboleva, A.V.Topilin, I.G.Ushkalov, B.S.Khorev, V.Nlapek atď. sa vo svojich prácach veľká pozornosť venuje analýze trendov a charakteristík medzinárodnej migrácie obyvateľstva, tzv. Študuje sa rozsah nelegálnej migrácie zahraničnej pracovnej sily a jej dôsledky. S nespochybniteľnou hodnotou výskumu realizovaného vo svetle nedávnych svetových udalostí (globalizácia, hospodárska a finančná kríza atď.) sa moderné migračné procesy v krajinách EÚ stali aktuálnymi a vyžadujú si ďalšie štúdium. Hlavnou myšlienkou tejto štúdie je preto identifikovať štrukturálne znaky moderných migračných procesov v krajinách EÚ, ako aj formy a spôsoby ich regulácie v nových moderných podmienkach rozvoja krajín EÚ.

Zo zahraničných vedcov významne prispeli k štúdiu rôznych aspektov medzinárodnej migrácie obyvateľstva a pracovnej sily v krajinách EÚ: Bening V., Borjas G., Coleman D., Papadimitriou D., Russell S., Salt D., Stoker P. a i. Väčšina zahraničných prác sa však zameriava na špecifické problémy špecifické pre konkrétne štáty. Preto je v súčasnosti objektívna potreba teoretického pochopenia nových javov a novej migračnej situácie a aktualizuje sa hľadanie nových účinných mechanizmov a nástrojov na reguláciu migračných procesov.

Cieľom štúdie je identifikovať kvantitatívne a kvalitatívne parametre migrácie obyvateľstva v krajinách EÚ, ako aj mechanizmy ich regulácie s cieľom zdôvodniť možnosť využitia skúseností krajín EÚ pri formovaní migračnej politiky Ruska. .

V súvislosti s cieľom štúdie boli v práci riešené nasledovné úlohy:

Objasniť myšlienku migrácie obyvateľstva ako komplexného sociálneho procesu prostredníctvom odhalenia podstaty migrácie obyvateľstva; na základe systematizácie a zovšeobecnenia literárnych a štatistických zdrojov komplexne zhodnotiť kľúčové etapy vývoja migračných procesov v krajinách EÚ v kontexte meniaceho sa ekonomického a politického prostredia;

Zhodnotiť súčasné migračné procesy v krajinách EÚ, odhaliť kvantitatívne a kvalitatívne parametre migrácie obyvateľstva;

Určiť spôsoby a formy regulácie migračných procesov v krajinách EÚ s poukázaním na najproblematickejšie zložky;

Zdôvodniť možnosti zlepšenia migračnej politiky Ruska s prihliadnutím na skúsenosti Európy.

Predmetom štúdie sú migračné procesy v krajinách

Predmetom štúdia sú štrukturálne znaky migračných procesov v krajinách EÚ, ako aj formy a spôsoby ich regulácie.

Teoretický základ výskumu. Štúdia vychádzala z prác domácich a zahraničných demografov a ekonómov venovaných problémom v oblasti medzinárodnej migrácie obyvateľstva a migračným procesom v krajinách EÚ, ako aj otázkam štátnej regulácie migračných procesov. Dizertačná práca vychádza z moderného výskumného materiálu, článkov, materiálov vedeckých a praktických konferencií venovaných medzinárodnej migrácii obyvateľstva a problémom ich regulácie. Pri príprave dizertačnej rešerše boli použité metódy komparatívnej analýzy a zovšeobecnenia dostupných informácií. Okrem toho bola vykonaná obsahová analýza správ a analytických materiálov popredných zahraničných a ruských publikácií za posledné desaťročie o otázkach migrácie. b

Informačnú bázu štúdie tvorili štatistické materiály, literárne zdroje, údaje zo zahraničných sociologických štúdií, legislatívne akty, informácie z domácej a zahraničnej tlače. Hlavnými zdrojmi informácií boli údaje Eurostatu, informácie z migračného oddelenia a knižnice Medzinárodného úradu práce v Ženeve a Moskve, Dokumentačného centra Úradu vysokého komisára pre utečencov a Medzinárodnej organizácie pre migráciu v Ženeve, Federálneho Migračná služba, Federálna služba zamestnanosti, Rosstat atď.

Vedeckú novosť výskumu dizertačnej práce určujú tieto hlavné výsledky:

Príspevok objasňuje podstatu migrácie obyvateľstva, ktorá sa najviac odhaľuje prostredníctvom jej funkcií - sú to špecifické úlohy, ktoré migrácia zohráva v živote spoločnosti (vplyv na dynamiku demografických procesov; zvyšovanie mobility obyvateľstva; zvyšovanie počtu obyvateľov; zmena kvalitatívneho zloženia migrácie). populácie atď.);

Autor komplexne hodnotí tri hlavné etapy vývoja migračných procesov v Európe: prvú etapu - od čias veľkých geografických objavov do polovice 20. storočia (región odlivu obyvateľstva; masové presuny obyvateľov medzi samotnými európskymi krajinami); druhé obdobie - polovica 50. rokov - koniec 90. rokov 20. storočia. (najväčšie svetové centrum príťažlivosti pracovnej sily; masívna príťažlivosť zahraničnej pracovnej sily v najmenej platených a málo prestížnych oblastiach činnosti); tretie obdobie - od konca 90. rokov do súčasnosti (regulácia a obmedzovanie imigrácie; zvýšené požiadavky na kvalitu pracovných zdrojov);

Určujú sa moderné štrukturálne črty migračných procesov v krajinách EÚ, medzi ktoré patrí po prvé rast počtu cudzincov vo všetkých krajinách Európskej únie, pričom krajiny 7

EÚ sa značne líši, pokiaľ ide o podiel cudzincov na celkovej populácii; po druhé, krajiny Európskej únie sa líšia v rýchlosti, smeroch a rozsahu vonkajšej migrácie obyvateľstva; po tretie, existujú veľké rozdiely medzi cudzou populáciou (podľa krajín ich pôvodu) v západnej Európe, južnej Európe a strednej a východnej Európe; po štvrté, hlavnými kanálmi prisťahovalectva do EÚ v súčasnej fáze sú zjednotenie rodín, humanitárne (prijímanie utečencov a žiadateľov o azyl) a nelegálne prisťahovalectvo.

Identifikujú sa hlavné problémy v oblasti migrácie obyvateľstva v EÚ, ktoré sú spojené s nejednotnosťou súčasnej migračnej politiky EÚ vo vzťahu k pracovným migrantom (s vyľudňovaním, nárastom podielu dôchodcov a poklesom podielu tzv. práceschopné obyvateľstvo); - s nevyriešenými problémami nelegálnej migrácie a využívania migrantov ako nelegálnej pracovnej sily (neexistujú koordinované kroky členských štátov EÚ); - s ignorovaním problémov v oblasti integrácie imigrantov do hostiteľskej spoločnosti (členské štáty EÚ sústreďujú svoje úsilie najmä na kontrolu hraníc);

Je dokázané, že tvorcovia ruskej migračnej politiky musia rozumne využiť európske skúsenosti a vyvodiť primerané dôsledky z veľkej negatívnej záťaže, ktorá sa už nahromadila v európskych krajinách: obmedzenie toku nekvalifikovaných migrujúcich pracovníkov do Ruska; implementácia politiky prilákania kvalifikovaných odborníkov do Ruska, ktorí sú pripravení zapadnúť do ruského kultúrneho priestoru; vývoj integračných nástrojov; rozvoj účinných opatrení na boj proti nelegálnej migrácii a pod.

Praktický význam štúdia spočíva v možnosti využitia princípov a metodických prístupov načrtnutých v dizertačnej práci v praktickej činnosti pre reguláciu a strategické plánovanie imigračnej politiky na najbližšie roky.

Schválenie výsledkov výskumu. Závery a ustanovenia dizertačnej rešerše boli prezentované na vedeckých konferenciách a seminároch. Medzi nimi: Medzinárodné sympózium "Most migrácie medzi Strednou Áziou a Ruskom v kontexte hospodárskej krízy", Moskva-Khujan, 2010; Celoruská vedecká a praktická konferencia "Demografické vyhliadky Ruska a úlohy demografickej politiky", 2010 atď. Hlavný obsah dizertačnej práce bolo publikovaných v 6 prácach v celkovom objeme 2,2 pb, medzi nimi 2 články vo vedeckých časopisoch. ktoré sú zahrnuté v zozname odporúčanom VAC.

Podobné tézy v odbore „Ekonomika a manažment národného hospodárstva: Teória riadenia ekonomických systémov; makroekonómia; ekonomika, organizácia a riadenie podnikov, odvetví, komplexov; inovačný manažment; regionálne hospodárstvo; logistika; ekonomika práce“, 08.00.05 kód HAC

Migračný faktor napätia v etnopolitických vzťahoch v Ruskej federácii 2008, doktor politických vied Korobov, Andrey Aleksandrovich
Boj proti procesom tieňovej migrácie v systéme zabezpečenia ekonomickej bezpečnosti Ruskej federácie 2007, kandidát ekonomických vied Glushenkov, Alexander Michajlovič
Právny a organizačný rámec činnosti migračných služieb zahraničia 2004, kandidátka právnych vied Nikiforova, Ekaterina Andreevna
Sociálno-politické dôsledky moderných imigračných procesov v Európskej únii 2005, kandidátka politických vied Hayrapetyanová, Anna Sarkisovna
Aktéri a mechanizmy formovania štátnej imigračnej politiky vyspelých krajín 2011, doktor politológie Shaparov, Alexander Evgenievich

Záver dizertačnej práce na tému „Ekonomika a manažment národného hospodárstva: teória riadenia ekonomických systémov; makroekonómia; ekonomika, organizácia a riadenie podnikov, odvetví, komplexov; inovačný manažment; regionálne hospodárstvo; logistika; ekonomika práce“, Yurin, Alexey Valerievich

ZÁVER

Výsledkom štúdie boli tieto vedecké výsledky:

Pri analýze pojmu „migrácia obyvateľstva“ autor zdôvodňuje tvrdenie, že obyvateľstvo nie je len súborom ľudí, ale aj špecifickým systémom sociálnych väzieb a vzťahov, teda pôsobí ako podsystém „spoločnosti“, t. pri analýze obsahu pojmu „migrácia“ zohráva významnú úlohu sociálny aspekt;

Objasňuje sa podstata migrácie obyvateľstva, ktorá sa najviac odhaľuje prostredníctvom jej funkcií - sú to špecifické úlohy, ktoré migrácia zohráva v živote spoločnosti: vplyv na dynamiku demografických procesov; zvýšená mobilita obyvateľstva; zvýšenie počtu obyvateľov; zmena kvalitatívneho zloženia obyvateľstva a pod.;

Zistilo sa, že k negatívnym dôsledkom v rôznych formách nevedie sama o sebe objektívna reakcia obyvateľstva na zmeny životných podmienok pôsobiaca v podobe územného vysídľovania obyvateľstva, ale neschopnosť riadiacich štruktúr adekvátne pripraviť sa na migračné zmeny a využiť ich potenciál pozitívnym smerom. Objektivita zákonov, ktoré sú vlastné migrácii obyvateľstva, dokazuje, že podcenenie ich konania alebo úplné ignorovanie vedie k takým negatívnym dôsledkom, ako je rast nelegálnej migrácie, narušenie rozloženia výrobných síl, nerozvinutie dopravných spojení, pokles životná úroveň obyvateľstva, vznik sociálnych konfliktov;

Pri definovaní migrácie obyvateľstva ako najrozmanitejšieho a multilaterálneho sociálneho procesu autor usudzuje, že vzhľadom na zložitosť riadenia sociálnych procesov a sociálnych systémov, keďže závisia nielen od prvkov, ktoré proces ovplyvňujú, ale aj od objektu, ktorému toto riadenie je nasmerované - osoba, dopravca

117 psychologické reakcie a poháňané vo svojom konaní v závislosti od týchto reakcií, na rozdiel od iných typov procesov – prírodných či technických – sociálne procesy majú svoj vlastný duchovný stav, určité kvality a štruktúru sociálneho správania a práve vo vzťahu k sociálnym objektom môže manažment nadobudne účinnosť až vtedy, keď je podmienkou predbežného zdôvodnenia a rozvoja určitej politiky vo vzťahu k rozvoju konkrétneho objektu (systému);

Výsledkom štúdie boli tri etapy vývoja migrácie obyvateľstva v Európe od čias veľkých geografických objavov po súčasnosť: prvá etapa zahŕňa obdobie od čias veľkých geografických objavov do polovice r. 20. storočie. Čas, keď bola Európa hlavným regiónom odlivu obyvateľstva. Neskôr, počas medzivojnového obdobia a počas druhej svetovej vojny, sa Európa stala charakteristickou masívnym pohybom obyvateľstva medzi samotnými európskymi krajinami. Druhé obdobie – polovica 50. rokov – koniec 90. rokov 20. storočia charakterizuje Európu ako najväčšie svetové centrum príťažlivosti pracovnej sily, keď dochádza k masívnej príťažlivosti zahraničnej pracovnej sily v najmenej platených a málo prestížnych oblastiach činnosti. Tretie obdobie – od konca 90. rokov 20. storočia po súčasnosť – Spolu s tým, že Európa zostáva regiónom príťažlivosti pre migrantov, moderné obdobie rozvoja migračných procesov v Európe sa vyznačuje takými črtami, ako je regulácia a obmedzovanie imigrácie, okrem toho , zvýšené požiadavky na kvalitu pracovných zdrojov (uprednostňovanie vysokokvalifikovanej pracovnej sily);

Ukazuje sa, že moderný svetový migračný proces sa svojím obsahom a masovým charakterom výrazne líši od podobných procesov minulého storočia. Jeho hlavné vlastnosti sú nasledovné:

1. Migrácia zasiahla všetky kontinenty, celý svet a stala sa skutočne globálnou. Na začiatku poslednej dekády 20. storočia už svet

118 bolo viac ako 45 miliónov migrujúcich pracovníkov. Bezprecedentný rozsah globálnej pracovnej migrácie je najdôležitejšou črtou našej doby.

2. Ak v 50-70 rokoch. Od 20. storočia migrácia smerovala najmä z rozvojových krajín do industrializovaných, ale až od 80. rokov 20. storočia. existuje aj protimigračný proces: pohyb zahraničnej pracovnej sily z rozvinutejších do menej rozvinutých krajín.

3. Dominantným motívom pracovnej migrácie zostáva ekonomický.

4. Migráciu pracovných zdrojov uľahčujú aj moderné výrobné technológie založené na princípoch medzinárodnej deľby práce. Súvisí to predovšetkým s činnosťou nadnárodných spoločností, ktoré organizujú výrobu v systéme svetovej ekonomiky.

5. V súčasnom štádiu vývoja výrazne vzrástla nelegálna pracovná migrácia, ktorá sa stala globálnym problémom. Teda až začiatkom 90. rokov. v Európe bolo približne 2 milióny nelegálnych prisťahovalcov. V USA je ich 6 miliónov a podľa niektorých zdrojov - 13 miliónov. Ide najmä o Mexičanov pracujúcich v poľnohospodárskom sektore. V Japonsku ich je necelých 300 tisíc, v Malajzii asi 500 tisíc, v Rusku od 500 tisíc do 1 milióna.

6. V medzinárodnej migrácii dochádza v dôsledku vedecko-technickej revolúcie ku kvalitatívnym zmenám, ktorých podstatou je výrazné zvýšenie podielu kvalifikovaných odborníkov medzi migrantmi. Dnes má tento proces niekoľko nových čŕt: po prvé, „únik mozgov“ bol nahradený ich cirkuláciou – došlo k diverzifikácii smerov migrácie. USA sú naďalej všeobecne uznávaným centrom príťažlivosti pre profesionálov, no zároveň, ako už bolo spomenuté, zástupcovia profesionálnej elity z priemyselných krajín odchádzajú za prácou do rozvojových krajín na dočasnú prácu. po druhé,

Zásadne novým fenoménom bol pohyb odborníkov nielen „ku kapitálu“, ale aj „súčasne s kapitálom alebo po ňom“. V prvom rade je to vďaka aktivitám TNC a skvelé príležitosti kariérny postup pre profesionálov. Po tretie, súčasná úroveň migrácie profesionálov je spojená so zásadne odlišnou organizačnou úrovňou, ktorá sa prejavuje vznikom akejsi medzinárodnej korporácie „lovcov odmien“. Po štvrté, dochádza k integrácii systému vysokoškolského vzdelávania. Ide o ďalšie vzdelávanie študentov z mnohých krajín sveta, napríklad v USA alebo Japonsku (pre čínskych študentov). Účinnosť tejto metódy vzdelávania špecialistov pre vysielajúce krajiny je nepochybná. Mnohí z nich sa však do vlasti nevracajú.

7. Krajiny, ktoré mali v minulosti štatút metropoly, sa riadia dovozom pracovnej sily zo svojich bývalých kolónií a závislých krajín.

8. Ak v krajinách tradičnej migrácie (USA, Kanada, Austrália, Južná Afrika) v XIX a XX storočia. vstúpili len Európania, dnes tvoria nepodstatnú časť migrantov. Imigračným tokom do týchto krajín dominujú ľudia z Ázie, Latinskej Ameriky, Afriky a Karibiku.

9. Jeden z charakteristické znaky moderná scéna medzinárodná pracovná migrácia sa stáva čoraz aktívnejším zásahom štátu do tohto procesu. Reguluje transakcie na globálnom trhu práce, udeľuje povolenia na vstup a monitoruje načasovanie odchodu imigrantov. Zaoberá sa náborom a vytváraním priaznivých podmienok pre najímanie zahraničných pracovníkov;

Je dokázané, že zvyšujúca sa mobilita obyvateľstva v ére globalizácie výrazne zvýšila význam migračného faktora vo svetovej ekonomike a medzinárodných vzťahoch. V moderných podmienkach migrácia spôsobuje mnohé problémy, ktoré si vyžadujú spoločné úsilie

83 MEIMO. 1998. č. 7. S. 143-145. prakticky všetky štáty a vývoj globálnych prístupov k ich riešeniu. Nedávne zintenzívnenie medzinárodného dialógu o migrácii odráža snahu posilniť globálny vektor v jej regulácii a zjednotiť úsilie v boji proti negatívnym trendom vo vývoji migračných procesov.

Moderná medzinárodná migrácia sa v mnohých smeroch vyvíja ako odpoveď na prebiehajúce demografické zmeny vo svetovej populácii. V dôsledku starnutia populácie sú rozvinuté krajiny nútené riešiť hroziaci problém rastúceho nedostatku pracovníkov vo vzťahu k závislým osobám a rozvojové krajiny sú pod tlakom prebytočného obyvateľstva v produktívnom veku pre svoju ekonomiku;

Ukázalo sa, že hlavnou črtou moderných migračných tokov v EÚ je, že aj napriek zrušeniu hraníc v rámci krajín Európskej únie a vytvoreniu zóny voľného pohybu ľudských zdrojov zostáva miestne obyvateľstvo pasívne. Samotné pracovné zdroje Európskej únie sa vyznačujú extrémne nízkou mobilitou: počet občanov jednej krajiny – člena EÚ, žijúcich a pracujúcich v inej krajine EÚ, nepresahuje 1,5 %, zatiaľ čo podobné čísla u občanov tretích krajín žijúcich a práca v rámci integračných zoskupení sú oveľa vyššie.

Dnešné prisťahovalectvo má pre EÚ mimoriadny význam z dôvodu pretrvávajúcej nízkej mobility vlastných zdrojov pracovnej sily EÚ. Okrem toho priemerná miera nezamestnanosti v členských krajinách EÚ dosahuje 8 % aktívneho obyvateľstva, čo má tiež významný vplyv na postavenie domáceho obyvateľstva vo vzťahu k získavaniu zahraničnej pracovnej sily (konkurencie). Obyvateľstvo európskych krajín je v tomto smere naklonené takej ceste rozvoja, pri ktorej bude prístup zahraničnej pracovnej sily na pracovný trh EÚ čo najmenej obmedzený;

Posudzujú sa kvalitatívne štrukturálne znaky migračných tokov v EÚ, ktoré zodpovedajú týmto charakteristikám:

Po prvé, vo všeobecnosti sú migranti mladší ako miestni občania, pretože väčšina prisťahovalcov prichádza do EÚ s cieľom nájsť si prácu: ak samostatne zárobkovo činná populácia tvorí 2/3 celej populácie EÚ, potom vo vzťahu k cudzincom bude toto číslo predstavovať 75 % – 80 %.

Po druhé, počet mužov medzi migrantmi je vyšší ako medzi miestnym obyvateľstvom. Treba poznamenať, že ich počet sa výrazne líši v závislosti od vyvážajúcej krajiny a importujúcej krajiny ľudských zdrojov: väčšina prichádzajúcich z Afriky a Ázie sú muži, ženy výrazne dominujú v imigračných tokoch z krajín strednej a východnej Európy.

Po tretie, migranti sa zvyčajne sústreďujú vo veľkých mestách, pričom len veľmi malý počet imigrantov žije vo vidieckych oblastiach. Dá sa to vysvetliť najmä tým, že väčšina migrantov prichádza do krajín EÚ s cieľom nájsť si prácu a mesto a aglomerácia im na to ponúkajú najlepšie možnosti. Prisťahovalci zároveň tvoria početné rozsiahle komunity v mestských oblastiach. Niektorí vedci teraz tvrdia, že vzhľadom na tempo migrácie, ktorú krajiny EÚ vyžadujú vo veľkých európskych mestách, by prisťahovalci a ich potomkovia mohli do roku 2050 predstavovať 60 % populácie.

Po štvrté, uprostred profesionálna úroveň migrantov, pod úroveň miestneho obyvateľstva. Informácie o úrovni vzdelania imigrantov sú spravidla veľmi subjektívne: ak sa robil prieskum u samotných imigrantov, potom je úroveň vzdelania zvyčajne nadhodnotená a na základe oficiálnych údajov je úroveň zvyčajne podhodnotená z dôvodu skutočnosť, že nie všetky úradné dokumenty sú v EÚ uznávané.

Navyše vo väčšine dovážajúcich krajín sú schopnosti migrantov výrazne nižšie ako schopnosti miestneho obyvateľstva.

Krajiny EÚ väčšinou produkujú vysokokvalifikované zdroje, ktoré potrebujú; pri pocite potreby

122 nekvalifikovanej pracovnej sily, ktorej miesto na trhu je pre občanov členských krajín mimoriadne neochotné, sú európske štáty nútené vo veľkom dovážať zdroje nekvalifikovanej pracovnej sily. Výsledkom je, že vo väčšine dovážajúcich krajín, ako je Nemecko a Francúzsko, je viac ako 70 % zahraničných pracovníkov a len 40 – 45 % miestnych pracovníkov zamestnaných ako neprofesionálni pracovníci vo výrobe, poľnohospodárstve alebo službách. Zároveň sú prisťahovalci z krajín mimo EÚ veľmi slabo zastúpení v manažérskej sfére, s výnimkou Spojeného kráľovstva a Dánska. Mnohé štáty únie sa však v súčasnosti preorientujú na prijímanie kvalifikovaných pracovníkov výmenou za nekvalifikovanú pracovnú silu. Takže na jednej strane Francúzsko, Dánsko, Holandsko, Nemecko a Rakúsko priťahujú prevažne nekvalifikovaných pracovníkov. Ale Írsko, Fínsko, Veľká Británia sú vysoko kvalifikované (Fínsko z krajín CEE, Írsko - z USA, Veľká Británia - 3/4 imigračného toku pochádza z rozvojových krajín).

Po piate, negatívne dopady nezamestnanosti postihujú viac migrantov ako miestnych obyvateľov. Miera nezamestnanosti prisťahovalcov z tretích krajín je výrazne vyššia ako u občanov členských krajín EÚ. Riziko, že budú nezamestnaní prisťahovalci z tretích krajín, je tiež oveľa vyššie ako u občanov EÚ a toto riziko sa časom zvyšuje. Ak sa zamestnanosť občanov EÚ časom zvýši, miera zamestnanosti imigrantov klesá rýchlejšie ako miera nezamestnanosti miestnych obyvateľov.

Zistilo sa, že medzi prisťahovalcami (z tretích krajín) je viac mužov ako medzi obyvateľstvom hostiteľskej krajiny; viac vydatá / vydatá; viac ľudí, ktorí neukončili vyššie stredoškolské vzdelanie (s výnimkou nových krajín a Spojeného kráľovstva).

Imigranti majú v priemere viac detí, čo si vyžaduje

123 dodatočné zaťaženie sociálneho systému štátu. Ujasnime si, že toto tvrdenie platí skôr pre prvú generáciu migrantov.

Avšak už druhá generácia imigrantov sa spravidla prispôsobuje poriadku v prijímajúcej krajine. Prispieva to k ich integrácii a úroveň sociálnych nákladov pre nich je približne rovnaká ako úroveň vynaložená na občanov EÚ. Fakt, že migranti sú mladší, zároveň odľahčuje štátny dôchodkový systém. Štruktúra mladších prisťahovalcov navyše priaznivo ovplyvňuje štruktúru práce a pracovné prostredie v EÚ a prevaha relatívne lacnej pracovnej sily umožňuje zoskupovaniu, aby sa odvetvia náročné na pracovnú silu stali konkurencieschopnými. Je tiež dôležité, že nízky vek prichádzajúcich nám umožňuje počítať s výrazným zvýšením miery prirodzeného rastu v Európe, čo bude mať nepochybne pozitívny vplyv na starnutie obyvateľstva;

Je dokázané, že v modernej Európe sa migračné procesy stali pomerne bežným a významným fenoménom zo sociálno-ekonomického hľadiska. Moderná migrácia sa navyše stala dynamickejším a komplexnejším fenoménom, ktorý sa spája nielen so sociálno-ekonomickými dôvodmi. Túžba a schopnosť ľudí pohybovať sa tvorí celý konglomerát faktorov – sociálno-ekonomických, politických, etnických, náboženských, environmentálnych, demografických a iných. V budúcnosti sa prílev migrantov do Európy zvýši. Vysvetľuje to jednak všeobecný pokles počtu Európanov, ako aj zmena pomeru medzi pracovníkmi vo veku 15 až 64 rokov a závislými osobami – deťmi a dôchodcami. V dôsledku toho sa pri skúmaní migračných procesov dostávajú do popredia demografické problémy modernej Európy. Existujú dve možnosti riešenia týchto vážnych demografických problémov. Prvou je revízia systému sociálneho zabezpečenia vrátane dôchodkov. Druhým je otvorenie hraníc pre migrantov. Odborníci sa domnievajú, že sa uprednostní

124 sekundová možnosť. Ale v tomto prípade bude musieť Európska únia podľa prepočtov v nasledujúcom štvrťstoročí prijať asi 160 miliónov imigrantov;

Zistilo sa, že v období od roku 1945 do roku 1973. migračná politika pre štáty EÚ bola druhoradá, zostala mimo politickej sféry. Jednota v migračnej politike EÚ v tom čase nebola potrebná, pretože. kontrola migračných tokov sa považovala za možnú, jednoduchú a s obmedzeným štrukturálnym vplyvom. Zahraniční pracovníci boli privážaní na základe rotačných systémov a ich prítomnosť bola považovaná za dočasnú a užitočnú pri podpore ekonomického rastu a znižovaní dopytu po vlastnej pracovnej sile. Štáty uprednostňovali potreby ekonomického systému. Treba poznamenať, že významné zmeny v migračnej sfére v Európe nastali po ropnej kríze v roku 1973, keď všetky hlavné prijímajúce krajiny prestali prijímať migrantov, inými slovami, všetky vstupné programy boli zmrazené. V dôsledku toho došlo k zníženiu celkovej hodnoty migračných tokov, no mali aj nečakané paradoxné dôsledky. Najprv spustili proces získania trvalého pobytu: kvôli zablokovaniu vstupných kanálov sa zahraniční pracovníci rozhodli nevrátiť domov a začal sa proces zlučovania rodín. Po druhé, zrušením jediného kanála, ktorý skutočne umožňoval riadenie a plánovanie (pracovné prisťahovalectvo), prinútili potenciálnych prisťahovalcov, aby si vybrali tri nové kanály, ktoré je z rôznych dôvodov oveľa ťažšie politicky riadiť: zjednotenie rodín; politické útočisko; migrácia bez dokladov.

Uvádza sa zhodnotenie súčasnej migračnej politiky EÚ, kde je zdôvodnené, že európska migračná politika bola desaťročia budovaná na princípe „europeizácie migračnej politiky“ – to znamená, že najvýznamnejšie migračné toky budú v rámci EÚ. sám.

Európa, z krajiny do krajiny, ale v skutočnosti hlavné migračné toky dnes do krajín EÚ smerujú zvonka. Okrem toho sa predpokladalo, že v obdobiach hospodárskeho poklesu bude domorodé obyvateľstvo postupne vytláčať migrantov z nízko prestížnych pracovných miest, no nestalo sa tak. Určité oblasti činnosti sú pevne zakorenené v mysliach pôvodných Európanov ako určené pre migrantov a rodení Európania tam za žiadnych okolností nechodia pracovať. „Rozvojová politika“ donorských krajín práce, ktorou chcela EÚ zahladiť prílev migrantov, sa ukázala ako neudržateľná, pretože. pre takéto krajiny sú remitencie od migrantov hlavným kanálom prílevu Peniaze do krajiny. Takže napríklad len v roku 2007 poslali migranti z Európy do svojich rodných krajín asi 14 miliárd eur. Uvedené fakty nepochybne hovoria o zlyhaní súčasnej migračnej politiky EÚ. Aby členské štáty EÚ fungovali čo najefektívnejšie, musia harmonizovať svoje migračné politiky. Okrem toho je potrebné, aby Európska únia dostala rozsiahlejšie právomoci v oblasti kontroly pohybu osôb po území únie, aby sa vytvoril jednotný mechanizmus reakcie na hrozby imigrácie. Aj migračná politika by mala byť vyváženejšia a plne využívať všetky možnosti, ktoré poskytuje hraničná kontrola a politika preventívnej spolupráce vo vzťahu ku krajinám pôvodu imigrantov. V tomto prípade je dosť možné, že migračná politika EÚ bude efektívnejšia, čo bude mať pozitívny vplyv na budúci ekonomický a sociálny rozvoj EÚ, ako aj jej úlohu vo svetovom spoločenstve. Jedna vec je istá, stratégia európskej prisťahovaleckej politiky by mala zahŕňať túžbu a pripravenosť vypracovať spoločnú politiku, zohľadňujúcu výrazné rozdiely v členských štátoch, pokiaľ ide o demografickú situáciu, zamestnanosť, integráciu migrantov do kultúrneho prostredia. európska spoločnosť a intenzita migračných tokov;

Na základe štúdie sa dospelo k záveru, že súčasný problém migrácie v Ruskej federácii nemá nič spoločné s procesmi, ktoré prebiehajú najmä v európskych krajinách a vo všeobecnosti vo vyspelých krajinách, čo je spôsobené: po prvé, že problém v Ruskej federácii nemá európsku „biografiu“ (pretože vznikol v 90. rokoch a eskaloval v roku 2000); po druhé, v Ruskej federácii sú hlavným zdrojom problémov stále nelegálni prisťahovalci, a nie „iní kultúrni spoluobčania“ ako v Európe; - odkazy na „multikulturalizmus“ v Rusku sú bezvýznamné, pretože podľa definície nemôžu odkazovať na nelegálnych prisťahovalcov; - ultraliberálna migračná politika súčasného vedenia Ruskej federácie nekoreluje ani koncepčne, ani technologicky s migračnou politikou mnohých (v podstate väčšiny) vyspelých krajín;

V rámci zvažovania európskej praxe regulácie migrácie, ako aj pri čítaní rôznych článkov o aplikácii európskych skúseností v rámci ruskej regulácie migrácie boli zdôraznené tieto odporúčania:

Prvou sú akcie založené na princípe selektivity, ktoré počítajú s uplatňovaním ochranných opatrení voči cudzincom „nepotrebným“ pre krajinu, no zároveň implikujú flexibilnejšiu imigračnú politiku vo vzťahu k zahraničným pracovníkom zoči-voči nedostatok národných pracovných zdrojov. Štát má záujem o migrantov, ktorí majú v Rusku žiadané profesie alebo majú financie, ktoré môžu Rusom zabezpečiť prácu, a nemá záujem o emigráciu domácich kvalifikovaných odborníkov do zahraničia.

Druhým je obmedzenie prílevu nízkokvalifikovaných a nekvalifikovaných migrujúcich pracovníkov do Ruska z dôvodu najmenej dvoch

127 strategicky dôležitých faktorov: prvým je existencia problému masovej nezamestnanosti v Rusku; po druhé, hlavným smerom dnešného sociálno-ekonomického rozvoja krajiny je vytvorenie rozsiahleho vnútorného trhu, čo znamená zvýšenie blahobytu pracovníkov a produktivity práce, čo je v priamom rozpore s masívnym prílevom nízkokvalifikovanej a nekvalifikovanej pracovnej sily;

Treťou je implementácia politiky prilákania vysokokvalifikovaných odborníkov do Ruska, ktorí sú pripravení zapadnúť do ruského kultúrneho priestoru.

Rusko má záujem na príleve vysokokvalifikovaného personálu schopného prispieť k reindustrializácii krajiny, obnove vojensko-priemyselného komplexu, fundamentálnej a aplikovanej vede, formovaniu a rozvoju postindustriálneho sektora domácej ekonomiky.

Po štvrté, riešenie problému nedostatku pracovníkov v regiónoch Sibíri a Ďaleký východ, súvisí predovšetkým s ekonomickou a propagandistickou stimuláciou vnútornej migrácie obyvateľstva, a nie imigrantov zo susedných krajín. Pod vplyvom faktora odľahlosti je potrebné vytvárať také ekonomické a sociálne stimuly a záruky pre obyvateľstvo, ktoré by mohli blokovať ekonomickú silu centra Ruska. Propagandistická zložka v tejto otázke je tiež kľúčom k úspechu, najmä v súčasnej hospodárskej kríze.

Po piate, berúc do úvahy skúsenosti Európy v otázkach integrácie, keď európsky integračný model ukázal svoju nedostatočnosť tvárou v tvár výzvam „nových migrantov“, ktorí nechcú hrať ani podľa relatívne liberálnych pravidiel, ktoré im stanovili. európskych štátov, prekonať krízu existujúcich integračných modelov a vyvinúť nové prístupy k riešeniu problémov.

Po šieste – rozvoj účinných opatrení na boj proti nelegálnej migrácii v súvislosti s pretrvávajúcim záujmom o imigráciu.

V Rusku by mala prebiehať selektívna migračná amnestia založená na týchto princípoch: priorita národných záujmov, zabezpečenie migrácie a etnokultúrnej bezpečnosti, ekonomická realizovateľnosť, migračná adaptabilita, selektivita a vyváženosť.

Po siedme, je potrebné zintenzívniť geoekonomickú spoluprácu Ruska so spojeneckými krajinami Ruska v otázkach vízového/bezvízového režimu, ako aj udržať v nich stabilný dopyt po prebytočnej pracovnej sile a upevniť pozície Ruska v príslušných regiónoch.

Po ôsme, je potrebné vypracovať plán informačného a technického rozvoja ruskej hranice a vo všeobecnosti kvalitatívne zlepšenie jej infraštruktúry.

Okrem toho je potrebné poznamenať, že vo všeobecnosti môžu byť skúsenosti EÚ v oblasti migračnej politiky, napriek prítomnosti množstva nevyriešených problémov, pre Rusko užitočné v mnohých oblastiach. Napríklad problém regulácie trhu práce a zabezpečenia sociálnej istoty pracovnej sily.

Zoznam odkazov na výskum dizertačnej práce Kandidát ekonomických vied Yurin, Alexey Valerievich, 2010

1. Alisov N.V., Khorev B.S. Ekonomická a sociálna geografia sveta. Všeobecná recenzia. M., 2001.

2. Nezamestnanosť, štrukturálna reštrukturalizácia ekonomiky a trhu práce vo východnej Európe a Rusku, Ed. R. G. Emtsová, S. veliteľ, F. Corey-celli.- M.: Infra-M, 1995.

3. Goldin G.G. Migrácia obyvateľstva: problémy politickej a právnej regulácie. Abstraktné diss.dokt. polit. vedy. M. - 2001

4. Goldin G.G. Medzinárodná migrácia: zahraničné skúsenosti a Rusko. Abstraktné diss. polit. vedy. M., 1998.

5. Grishanova A.G., Makarova L.V. atď. Migračný potenciál krajín nového zahraničia. ISPI RAN. M., 2007.

6. Údaje z globálnej migračnej databázy OSN, 2009; Demoscope Weekly, č. 399-400, 23. novembra – 6. decembra 20098. Údaje z IMEMO RAN, 2010

7. Údaje Európskej migračnej siete za rok 2005 http://emn.sarenet.es

8. Denisenko M.B., Iontsev V.A., Khorev B.S. Migrácia. M. 1989.

9. Demografický vývoj Ruska v XXI storočí / Ed. akad. Osipová G.V. a prof. Rybakovsky L.L. M.: Econom-Inform, 2009.

10. Demografický pojmový slovník / Ed. L.L. Rybakovský. M., 2003.

11. Demografický encyklopedický slovník. M.: Sov. Encyklopédia, 1985.

12. Demografická budúcnosť Ruska / Ed. L. L. Rybakovsky a G. Karelova. M., 2001. politika v Ruskej federácii a západných krajinách. M., 2003.

13. Správa Hospodárskej a sociálnej komisie pre Áziu a Tichomorie, Výbor pre nové sociálne otázky, tretie zasadnutie 12. – 14. decembra 2006, Bangkok

14. Zaionchkovskaya Zh.A. Migrácia obyvateľstva ako indikátor sociálnej situácie v postsovietskom priestore // Problémy prognózovania. M., 1997.

15. Zayonchkovskaya Zh.A. Trh práce ako regulátor migračných tokov// Migrácia a trhy práce v postsovietskom Rusku. M., 1998.

16. Zaslavskaya T.I., Korel JI.B. Migrácia obyvateľstva medzi mestom a vidiekom // Sociológia v ZSSR. M., 1966. - V.2.

17. Zinčenko H.H. Migrácia obyvateľstva: teória a prax medzinárodnej právnej úpravy: Monografia. -M.: Vneshtorgizdat, 2003.

18. Ivakhnyuk I.V. Medzinárodná pracovná migrácia. Návod. M., 2005.

19. Iontsev V.A. Medzinárodná migrácia obyvateľstva: teória a história štúdia. M.: Dialóg-MGU, 1999.

20. Iontsev V.A., Kamensky A.N. Medzinárodná migrácia obyvateľstva v Rusku: Poučenie z Káhiry. Medzinárodná migrácia Káhira +10, roč. 12, M. 2004.

21. Imigračná politika západných krajín: alternatívy pre Rusko / Ed. G. Vitkovskaja; Medzinárodná organizácia pre migráciu. Moskovský výskumný program o migrácii. Moskva, Gandalf, 2002.

22. Integrácia na západnej pologuli, / / Otv. vyd. A.N. Glinkin. Moskva: ILA RAN. 2000.

23. Kalugina Z.I., Soboleva C.V., Chudaeva O.V.

24. Kamenský A.N. Medzinárodná burza práce a Rusko. M., 1999.

25. Kamenský A.N. Medzinárodná pracovná migrácia. Učebnica, vyd. Faminsky I.P. Medzinárodné ekonomické vzťahy. M. 2004.

26. Mapa hustoty svetovej populácie // Príroda. 1999. Číslo 3. s.59-61,30.

27. Kijutin V.G., Kadyrov T.T. schengenského systému. Regionálne centrum pre migráciu a azyl. Biškek, 2001.

28. Krasinets E.S. Migrácia obyvateľstva // The Economist. 1997. - č.8.

29. Krasinets E.S. Medzinárodná migrácia obyvateľstva v Rusku v kontexte prechodu na trh. Moskva: Nauka, 1997.

30. Maksakovskiy V.P. Zámorská Európa ako región pracovnej migrácie populačná esej z nového vydania knihy „Geografický obraz sveta“

31. Migrácia a bezpečnosť v Rusku / Ed. G. Vitkovskaja a S. Panarina: Mosk. Carnegie Center. Moskva: Interdialekt+, 2000.

32. Migrácia obyvateľstva. Vydanie 1. Teória / Pod generálnym vydavateľstvom O.D. Vorobyeva. Dodatok k časopisu „Migrácia v Rusku“. M., 2001,37. Ja a prax výskumu / Pod generálnou redakciou O.D. Vorobyeva. Dodatok k časopisu „Migrácia v Rusku“. M., 2001.

33. Migrácia obyvateľstva 3. vydanie: Iontsev V.A. Medzinárodná migrácia /Pod generálnym redaktorom O.D.Vorobeva. Dodatok k časopisu „Migrácia v Rusku“. M., 2001.

34. Migrácia obyvateľstva Vydanie 4: Regent T.M., Arkhipov Yu.A. Systém kontroly imigrácie /Pod generálnym redaktorom O.D.Vorobeva. Dodatok k časopisu „Migrácia v Rusku“. M., 2001.

35. Migrácia obyvateľstva. Vydanie 5. Etapy procesu migrácie / Pod generálnym redaktorom O.D. Vorobyeva. Dodatok k časopisu „Migrácia v Rusku“. M., 2001.

36. Migrácia obyvateľstva. Problém 6. Migračná politika

37. Svet v zrkadle medzinárodnej migrácie / Ch. vyd. V.A. Iontsev. Moskva: MAKS Press, 2002.

38. Svetové skúsenosti s migračnou politikou: retrospektíva a najnovšie trendy / Ed. G. Vítkovskej. MAMA, M., 2004.

39. Svetový trh práce: nová realita pre Rusko a SNŠ / R. I. Tsvylev, N. F. Rydvanov, A. K. Žiritskij; Rep. vyd. R. I. Tsvylev. - M.: Nauka, 1994

40. Moiseenko V.M. Dynamika migračnej aktivity obyvateľstva v moderné Rusko. // Vestn. Moskva univerzite Ser. 6. Ekonomika. 2001. Číslo 4

41. Moiseenko V.M. Vývoj zdrojov údajov o vnútornej migrácii v Rusku a ZSSR. // Migrácia a informácie. Ed. J. Zayonchkovskaya. M. 2000.

42. Mukomel V.I. Ruská migračná politika: postsovietske kontexty/Sociologický ústav RAS. M.: Dipol-T, 2005.48. MEIMO. 1998. Číslo 7.

43. Obyvateľstvo a globalizácia / Ed. N. M. Rimaševskaja. M.: Nauka, 2004.

44. Orlová I.B. Euroázijská civilizácia. Sociálno-historická retrospektíva a perspektíva. M., 1998.

45. Orlová I.B. Demografický blahobyt Ruska. M., 2001.

46. Orlová I.B. Moderné civilizácie a Rusko. M., 2000.

47. Osipov G.V., Borodin P.P. Rusko v XXI storočí. Sociológia a politológia. Vedecký a teoretický časopis. 2003. Číslo 1.

48. Perevedentsev V.I. migrácia obyvateľstva a pracovné problémy Sibír. Nauka, Novosibirsk, 1966.

49. Perová M. Medzinárodná forma regulácia zahraničných investícií.// Hospodárske právo.-1999.- č.8.

50. Pokshishevsky V.V. Geografia obyvateľstva cudzích krajín, M., 1971.

51. Pokshishevsky V.V. obyvateľstvo a geografia. Teoretické eseje, M., 1978.

52. Pokshishevsky V.V. Geografia svetového procesu urbanizácie, M., 1981 (spolu s G. N. Ozerovou) .61.

53. Pjatigorskij A. Migrácia. Difúzia. Anthropotok // Diaspóra. 2003. - č.2.

54. Ruská štatistická ročenka. stat. Zbierka 2005, 2006, 2007, 2008. M.

55. Rusko a krajiny sveta 2002. Štatistický zber, M. 2002.

56. Regent T.M. Migrácia v Rusku. Problémy štátnej regulácie. M., 1999.

57. Rybakovsky L.L. Migrácia obyvateľstva: prognózy, faktory, politika. -M., 1987,

58. Rybakovsky L.L. Etapy procesu migrácie // Migrácia obyvateľstva. Vydanie 5 / Pod generálnou redakciou O.D. Vorobieva. Dodatok k časopisu „Migrácia v Rusku“. M.2001.

59. Rybakovsky L.L. Migrácia obyvateľstva (otázky teórie). Moskva: ISPI RAN, 2003.

60. Rybakovsky L.L. Rusko a nové zahraničie: migračná výmena a jej vplyv na demografickú dynamiku. M., 1996.

61. Ryazantsev C.B. Vplyv migrácie na moderný vývoj Európy: súčasné trendy. Stavropol, 2001.

62. Senchagov V.K. Ekonomická bezpečnosť: geopolitika, globalizácia, sebazáchrana a rozvoj. M., 2002.

63. Soboleva C.V., Chudaeva O.V. Demografická bezpečnosť Ruska a jeho regiónov: faktory, problémy, ukazovatele // Región: ekonómia a sociológia. 2008. - č.3.

64. Soboleva C.B. Sever a Juh: Dialóg kultúr a civilizácií // Región: Ekonomika a sociológia. 2009. - č.4

66. Sociálne postavenie a životná úroveň obyvateľstva Ruska. M., 2002 Vzdelávanie. Zväzok 3. Kniha 1, M., 2004.

67. Krajiny sveta. Adresár. Moskva: Respublika, 1998.79.

68. Migračné trendy vo východnej Európe a strednej Ázii. Prehľad za roky 2001-2002 MAMA, 2002.

69. Topilin A.B. Vplyv migrácie na demografický a pracovný potenciál Ruska. Medzinárodná vedecká a praktická konferencia.135

71. Topilin A.B. Migračná výmena a zamestnanosť v SNŠ. M., 2001.

72. Tyurkin M.JI. Historicko-právna analýza migračných systémov v Rusku, USA, Francúzsku a Nemecku. M.: VNII MVD Ruska, 2004.

73. Fabricius F. Ľudské práva a európska politika: Politické a právne postavenie pracovníkov v Európskom spoločenstve: Per. z angličtiny-M.: Vydavateľstvo Moskovskej štátnej univerzity, 1995.

74. Federálny migračný program na roky 1998-2000 (schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 10. novembra 1997 č. 1414)

75. Khorev B.C., Chapek V.I. Problémy štúdia migrácie obyvateľstva. M., 1978.

76. Khorev B.S., Timchuk N.F. Modelovanie a regulácia migračnej mobility obyvateľstva v sídelných systémoch // Migračná mobilita obyvateľstva v ZSSR / Ed. B.S. Khoreva, V.M. Moiseenko. M., 1974.

77. Počet a migrácia obyvateľstva Ruskej federácie: Štatistické bulletiny za príslušný rok. M., 1995-2007

78. Shcherbanin Yu.A., Rozhkov K.JL, Rybalkin V.E., Fisher G. Medzinárodné ekonomické vzťahy INTEGRÁCIA. - M.-.UNITI, 1997.

79. Appleyard R. Migrácia kvalifikovaného personálu v globalizovanom svete. // Svet v zrkadle medzinárodnej migrácie: Zborník článkov / kap. vyd. Iontsev. M, 2002.

80. Yudina T.N. Sociológia migrácie: smerom k formovaniu nového vedeckého smeru. Moskva: Daškov i K, 2003.

81. Alfredo G. Rosario. Dajte migrácii ľudskú tvár. http://www.manilatimes.net/national/2008/oct/30/vehev/opiniony29981030opi5 ,ht ml

82. Dni občianskej spoločnosti Správa na rokovanie vlády. Civil Society Dialogue, Manila 2008. http://www.gfmd2008.org/civil-societv-dialogue/.

83. Cyrus, N. (2004b): "Zastupovanie nelegálnych migrujúcich pracovníkov v priemyselných súdoch: Stimulácia skúseností MVO z Nemecka." In: M. LeVoy a kol. (Eds.), Neregistrovaní migrujúci pracovníci v Európe. Brusel, HIVA: 107112.

84. Európska imigračná politika: komparatívna štúdia / T. Hammar (ed.). - Cambridge: Cambridge Univ. Tlač, 1985.

85.E.U. Prechádza na štandardizáciu prisťahovaleckej politiky; Zahraničná služba Washington Post1. štvrtok 19. júna 2008

86. Holliefield J. F. Imigrants, Markets and States: The Political Economy of Postwar Europe. - Cambridge MA: Harvardská univerzita Tlač, 1992.

87. Správa o medzinárodnej migrácii za rok 2002 Ministerstvo hospodárstva a sociálnych vecí Organizácie Spojených národov pre populáciu. Organizácia spojených národov New York, 2002.99.

88. Jordan, B., Strath, B., Triandafyllidou, A. (2003): Journal of Ethnic and Migration Studies. Špeciálne vydanie: Od opatrovníkov k manažérom: Implementácia imigračnej politiky v Európe. Vol. 29, č.2.

89. Kindleberger Povojnový rast C.P. Europe: Úloha ponuky práce. - Cambridge: Harvardská univerzita Tlač, 1967.

90. LeVoy, M. a Verbruggen, N. (2005): Desať spôsobov ochrany migrujúcich pracovníkov bez dokladov. Brusel, Picum.

91. Leerkes, A., Engbersen G., a kol. (2007): „Shadow Places: Patterns of Spatial Concentration and Incorporation of Iregulal Immigrants in the Netherlands.“ Urban Studies 44 (8): 1-26.

92. Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. 1885. - jún. S. 167-227; Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. - 1885: - Jún: S. 241-301

93. Stalker P. Pracovníci bez hraníc. Boulder, 2000, s. 42,106. The Economist, 17. august 2009.

94. Tobias Billstrom, minister pre migráciu a azylovú politiku. Vystúpenie na konferencii o Globálnom fóre o migrácii a rozvoji. Atény, 26. januára 2009. http://www.sweden.gov.Se/sb/d/l 1553/a/l 19449

95. Databáza indikátorov svetového rozvoja. svetová banka. 15.07.2005

Upozorňujeme, že vyššie uvedené vedecké texty sú zverejnené na posúdenie a získané prostredníctvom rozpoznávania textu pôvodnej dizertačnej práce (OCR). V tejto súvislosti môžu obsahovať chyby súvisiace s nedokonalosťou rozpoznávacích algoritmov. V súboroch PDF dizertačných prác a abstraktov, ktoré dodávame, sa takéto chyby nenachádzajú.

Imigračnú politiku krajín Európskej únie, napriek niektorým rozdielom a národným osobitostiam, v súčasnosti charakterizujú tieto princípy: presadzovanie politiky na obmedzenie vstupu nízkokvalifikovanej pracovnej sily do krajiny; boj proti nelegálnemu prisťahovalectvu; implementáciu remigračnej politiky.

V modernej Európe je migračná politika vnímaná ako politika budúcnosti a ďalšie sprísňovanie zákonov sa týka len nelegálnej migrácie.

Nemecko, ktoré koncom 90. rokov prijímalo viac ako polovicu všetkých migračných tokov EÚ, podpísalo s krajinami strednej a východnej Európy množstvo dohôd o prilákaní sezónnej a dočasnej zahraničnej pracovnej sily. Účinné od 1. januára 2003 nový zákon o prisťahovalectve, ktorý sprísňuje opatrenia proti nelegálnym migrantom a žiadateľom o azyl, no výrazne zjednodušuje imigračné právo a stimuluje prílev kvalifikovanej pracovnej sily a „myslov“, a to aj z radov zahraničných študentov študujúcich v Nemecku. Vstupom do platnosti práva na získanie nemeckého občianstva (2000) a zákona o migrácii (2005) migračná politika Nemecka predurčila, že Nemecko sa skutočne stalo krajinou migrantov. Politika integrácie sa stala leitmotívom nemeckej migračnej politiky.

Prijatie zákona o migrácii bolo zavŕšením zmeny federálnej politiky v Nemecku voči migrantom, počnúc trhom práce, využívaním humanitárnych technológií v procese ich integrácie do nemeckej spoločnosti, zabezpečením práva na bezpečný pobyt v krajina.

V Anglicku je akceptovaný v roku 2002 úradný dokument o občianstve, prisťahovalectve a azyle. Zjednodušuje sa prijímanie vysokokvalifikovaných odborníkov a zahraničných absolventov vysokých škôl a uľahčuje sa prijímanie cudzincov na dočasné a sezónne práce. Zároveň sa sprísňujú tresty za porušovanie imigračných predpisov, nútenie ľudí pracovať načierno a dovoz nelegálnej pracovnej sily.

Od septembra 2002 začal fungovať Európsky fond pre prijímanie utečencov, ktorý vznikol na naliehanie štátov, ktoré boli nútené prijať oveľa väčší počet utečencov ako ostatné. Harmonizácia zásad právneho postavenia utečencov a zásad ich prijímania krajinami EÚ sa uskutočnila na základe Ženevského dohovoru OSN z roku 1951; Smernica Rady z 27. januára 2003 o minimálnych normách pre prijímanie žiadateľov o azyl v členských štátoch; Dublinského dohovoru, ktorý sa 15. februára 2003 zmenil na nariadenia Rady. V súlade s novou úpravou bola zodpovednosť za udelenie politického azylu pridelená štátu, v ktorom sa príbuzný žiadateľa o postavenie legálne zdržiaval. S cieľom uľahčiť proces udeľovania azylu pre členské štáty a vylúčiť opakované žiadosti žiadateľov bol v roku 2003 na základe nariadenia z 11. decembra 2000 zavedený systém Eurodac, databáza odtlačkov prstov obsahujúca odtlačky prstov žiadateľov o politický azyl.

V novom „Haagskom programe“, prijatom v roku 2004, boli v oblasti imigračnej politiky stanovené tieto úlohy:

vytvoriť celoeurópsky systém politického azylu vrátane spoločného azylového konania;

určovať príležitosti pre cudzincov pracovať v Európskej únii v súlade s potrebami trhov práce;

vytvoriť celoeurópske normy pre integráciu migrantov v hostiteľských krajinách;

posilniť partnerstvá s tretími krajinami s cieľom regulovať nelegálne prisťahovalectvo;

vypracovať politiku návratu nelegálnych prisťahovalcov do ich vlasti;

efektívnejšie využívanie biometrických a informačných systémov.

V rámci Haagskeho programu v decembri 2005 Rada v nadväznosti na Dublinský dohovor prijala smernicu o postavení utečencov, ktorá bola dôležitým krokom k vytvoreniu celoeurópskeho režimu politického azylu. Dokument obsahuje ustanovenia o minimálnej možnej harmonizácii príslušných režimov členských štátov. Vo februári 2006 Komisia vydala oznámenie o posilnení praktickej spolupráce pri prijímaní žiadateľov o politický azyl. V dokumente Komisia zverejnila svoje názory na zásady spolupráce medzi členskými štátmi s cieľom vytvoriť plne harmonizovaný azylový systém. Komisia tiež predložila pracovný program operačná interakcia medzi štátmi na dosiahnutie vyššej efektívnosti spolupráce.

Vo februári 2002 Rada EÚ prijala Globálny akčný plán proti nelegálnemu prisťahovalectvu a obchodovaniu s ľuďmi. Hlavné body plánu – zlepšenie vízovej politiky, výmena informácií a ich analýza, opatrenia upravujúce postup pri prekračovaní hraníc a repatriácii – boli zohľadnené pri tvorbe stratégie EÚ na boj proti nelegálnemu prisťahovalectvu.

V decembri 2005 Komisia EÚ predstavila Strategický akčný plán pre reguláciu legálnej migrácie na roky 2006-2009. Cieľom plánu je vytvoriť harmonické, predvídateľné a efektívne riadenie procesov legálneho prisťahovalectva v EÚ. Návrhy obsahujú návrh všeobecnej smernice, ktorá stanovuje základné práva všetkých prisťahovalcov legálne pracujúcich v EÚ, ako aj štyri smernice o kritériách prijímania zahraničných pracovníkov a získavania práva na život a prácu v EÚ. Strategický akčný plán obsahuje množstvo ustanovení, ktoré umožňujú zahraničným pracovníkom (predovšetkým vysokokvalifikovaným odborníkom) vyhnúť sa obvyklým byrokratickým prieťahom pri získavaní povolenia na vstup, prácu a život v EÚ.

Dôležitým krokom v ochrane práv nelegálnych prisťahovalcov v EÚ a v boji proti nelegálnemu prisťahovalectvu bolo rámcové rozhodnutie prijaté 16. mája 2007 o zavedení jednotných trestných sankcií v celej EÚ proti zamestnávateľom využívajúcim prácu nelegálnych prisťahovalcov.

Rusko by sa malo bližšie pozrieť na pozitívne aj negatívne skúsenosti európskych krajín, ktoré pred ním čelili prudkému nárastu migračného toku. V globalizovanom svete sa mnohé problémy dôležité pre udržanie normálnej existencie spoločnosti presúvajú, ak nie úplne, tak vo svojej podstatnej časti z oblasti národnej kompetencie do sféry interetnickej, medzinárodnej. Uskutočnilo sa to v Európskej únii, ktorá sa stáva, najmä vďaka spoločnej mene prijatej jej 12 krajinami 1. januára 2002, čoraz súdržnejším nadnárodným subjektom, ktorý od mája 2004 zahŕňa 25 európskych štátov. Hľadajú spôsoby, ako vyriešiť problém rastúcej migrácie spoločným postupom z jedného centra, pričom sa snažia proces riadiť pod vedením vlády Európskej únie – Európskej komisie v Bruseli. Dochádza k úprave národnej legislatívy, zjednocovaniu zákonov upravujúcich pravidlá legálnej migrácie do EÚ, spresňujú sa všeobecné ustanovenia predložené zakladateľmi EHS o slobode pohybu osôb v rámci Európskej únie. Táto skúsenosť je užitočná aj pre Rusko, ktoré by malo trvať na rýchlom rozvoji a hlavne dodržiavaní všeobecných pravidiel migrácie v postsovietskom priestore.

Ale ani v krajinách EÚ sa implementácia ustanovení zakotvených v dokumentoch prijatých na paneurópskych summitoch nedosahuje tak hladko. Vzhľadom na rozdiel v úrovni rozvoja „starých“ členov a nových členov, ktorí vstúpili do EÚ v roku 2004, a na to, že tieto rozdielne úrovne sa môžu vyrovnať až o mnoho desaťročí neskôr, mnohé krajiny už stavajú bariéry a požadujú oddialenie uplatňovania pravidlo voľného pohybu pracovnej sily. A ústredné orgány EÚ sú nútené s tým súhlasiť. Len 6 krajín EÚ nemá námietky proti pohybu pracovnej sily po vstupe nových členov v roku 2004. A krajiny ako Nemecko a Rakúsko sa nechystajú najbližších sedem rokov otvoriť svoje hranice pre voľný pohyb ľudí z krajín, ktoré sa práve pripájajú k EÚ, na svoje vnútorné trhy práce. Rusko bude mať o túto skúsenosť tiež záujem.

Imigračnú politiku krajín Európskej únie teda aj napriek niektorým rozdielom a národným osobitostiam v súčasnosti charakterizujú tieto princípy: presadzovanie politiky na obmedzenie vstupu nízkokvalifikovanej pracovnej sily do krajiny; boj proti nelegálnemu prisťahovalectvu; implementáciu remigračnej politiky.

Rusko musí dbať na prísnu reguláciu nelegálnej migrácie, ktorú vykonávajú krajiny EÚ.

Rusko by sa však nemalo spájať s inými štátmi, aby spoločne riešili problémy migrácie, ako to urobili štáty EÚ. Keďže je výrazný rozdiel v úrovni rozvoja krajín a vzniknú problémy v koherencii regulácie migračných otázok.

Rusku by však nezaškodilo intenzívnejšie spolupracovať s inými krajinami, odkiaľ migranti prichádzajú a odchádzajú, pre lepšie pochopenie príčin migrácie a efektívnu reguláciu migračných procesov.

Skúsenosti zo zahraničia pomôžu využiť už vyvinuté a osvedčené mechanizmy riadenia migrácie. V súčasnosti má Rusko veľmi zložitú demografickú situáciu. Počet obyvateľov klesá. Jedným z možných riešení je aktívne prilákanie imigrantov do Ruska. Mnoho „starnúcich“ krajín Európy svojho času dospelo k rovnakému záveru. V tomto zmysle má Rusko zjavnú výhodu: naším hlavným zdrojom prisťahovalectva sú tí, ktorí boli našimi krajanmi, ľudia, ktorí sa nepotrebujú špeciálne učiť ruský jazyk a zvykať si na naše zvyky. V Rusku neexistuje uvedomelá a cieľavedomá migračná politika. Emigrácia je užitočná pre každú krajinu, ale iba vtedy, ak emigrujú tí, ktorí túto krajinu potrebujú. A regulovať to nie je až také ťažké – napríklad Spojené kráľovstvo, ktoré neustále sprísňuje svoje imigračné zákony, vydáva víza a občianstvo tým, ktorí potrebujú anglický biznis. Takže okrem technických špecialistov, učiteľov a zdravotníckych pracovníkov, Spojené kráľovstvo aktívne priťahuje obchodných investorov.

Vážnym problémom moderného Ruska je nútená migrácia. Svetové skúsenosti však ukazujú, že bez ohľadu na to, aká ťažká je ekonomická situácia, vždy existuje možnosť riešiť humanitárne problémy. Napríklad v Európe po druhej svetovej vojne, v podmienkach devastácie a hospodárskej krízy, boli milióny utečencov a vysídlených osôb repatriované alebo usadené na novom mieste. Mechanizmy pomoci a azylu na viac ako 50 rokov sú už celkom jasne vypracované a fungujú efektívne. Rusko by sa malo bližšie pozrieť na pozitívne aj negatívne skúsenosti európskych krajín, ktoré pred ním čelili prudkému nárastu migračného toku.

§jedna. Štrukturálna a funkčná analýza migračných služieb zahraničia

Odporúčaný zoznam dizertačných prác

Zahraničné skúsenosti s reguláciou medzinárodnej pracovnej migrácie: možnosti uplatnenia v Rusku 2005, kandidátka ekonomických vied Koroleva, Svetlana Anatolyevna

Sociálne riadenie imigračných procesov v modernom Rusku 2006, kandidátka sociologických vied Markina, Natalya Mikhailovna

Migračné procesy v Európe a ich sociálno-ekonomické dôsledky: otázky teórie a výskumných metód 2002, doktor ekonomických vied Ryazantsev, Sergey Vasilyevich

Kriminologická podpora migračnej politiky vo federálnom okruhu Ďalekého východu Ruska: regionálna zložka 2007, kandidát právnych vied Golyuk, Nikolaj Stepanovič

Migračné procesy v Rusku a krajinách západnej Európy na prelome 20. - 21. storočia: komparatívna historická analýza 2012, kandidát historických vied Ponomarenko, Alexander Vladimirovič

Úvod k diplomovej práci (časť abstraktu) na tému "Migračné procesy v krajinách EÚ a spôsoby ich regulácie"

Migračný faktor napätia v etnopolitických vzťahoch v Ruskej federácii 2008, doktor politických vied Korobov, Andrey Aleksandrovich

Boj proti procesom tieňovej migrácie v systéme zabezpečenia ekonomickej bezpečnosti Ruskej federácie 2007, kandidát ekonomických vied Glushenkov, Alexander Michajlovič

Právny a organizačný rámec činnosti migračných služieb zahraničia 2004, kandidátka právnych vied Nikiforova, Ekaterina Andreevna

Sociálno-politické dôsledky moderných imigračných procesov v Európskej únii 2005, kandidátka politických vied Hayrapetyanová, Anna Sarkisovna

Aktéri a mechanizmy formovania štátnej imigračnej politiky vyspelých krajín 2011, doktor politológie Shaparov, Alexander Evgenievich

Zoznam odkazov na výskum dizertačnej práce Kandidát ekonomických vied Yurin, Alexey Valerievich, 2010