Miestna samospráva sa uskutočňuje v dvoch hlavných formách: priamym prejavom vôle občanov a prostredníctvom orgánov miestna vláda.
1. Do formulárov priamy prejav vôle občanov patria: miestne referendum, komunálne voľby, zhromaždenia (zhromaždenia) občanov, územná verejná samospráva.
Miestne referendum - hlasovanie občanov o problémoch miestny význam. Je rozhodnuté o konaní miestneho referenda zastupiteľský orgán miestna samospráva z vlastnej iniciatívy alebo na žiadosť obyvateľov. Právo zúčastniť sa na miestnom referende majú všetci občania s bydliskom na území. obce a mať volebné právo. Rozhodnutie prijaté v referende nepotrebuje súhlas. Postup pri konaní miestneho referenda je určený zákonom subjektu Ruskej federácie a ustanovený chartou obce.
Komunálnymi voľbami sa rozumejú voľby poslancov, členov iných volených orgánov, volených predstaviteľov územnej samosprávy. Voľby sa konajú na základe všeobecných, rovných a priamych volieb volebné právo tajným hlasovaním.
Právnym základom konania miestnych referend a komunálnych volieb je federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov“. Ruská federácia". Postup konania komunálnych volieb je určený zákonmi subjektov Ruskej federácie.
Na riešenie otázok miestneho významu možno zvolávať stretnutia (zhromaždenia) občanov. Ak zhromaždenie (zhromaždenie) občanov vykonáva pôsobnosť zastupiteľstva miestnej samosprávy, potom sa za príslušné považuje, ak sa na ňom zúčastní nadpolovičná väčšina obyvateľov obce, ktorí majú právo voliť. Postup pri zvolávaní a organizovaní stretnutí (zhromaždení) občanov, prijímaní a zmenách rozhodnutí, limity kompetencií sú ustanovené chartou obce v súlade so zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Územná verejná samospráva je samospráva občanov v mieste bydliska na časti územia obce (mikrookresy, štvrte, ulice, dvory a iné územia). Územná verejná samospráva samostatne a na vlastnú zodpovednosť vykonáva vlastnú iniciatívu vo veciach miestneho významu. Vykonáva ho priamo obyvateľstvo alebo prostredníctvom orgánov územnej verejnej samosprávy. Postup pri organizovaní a výkone územnej verejnej samosprávy určuje charta mestskej formácie v súlade so zákonmi subjektu Ruskej federácie.
- 2. Voči iným formám miestnej samosprávy Spolkový zákon „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zahŕňa:
- Ľudová zákonodarná iniciatíva v otázkach miestneho významu. Návrhy právnych aktov predložené obyvateľstvom pri realizácii zákonodarného podnetu podliehajú povinnému prerokovaniu na verejnom zasadnutí orgánu miestnej samosprávy za účasti zástupcov obyvateľstva. Výsledky preskúmania podliehajú oficiálnemu zverejneniu;
- výzvy občanov samosprávam a ich úradníkom. Takéto výzvy môžu byť individuálne a kolektívne. Odpoveď na dôvodnosť odvolaní občanov sa musí poskytnúť do jedného mesiaca;
- účasť občanov na realizácii miestnej samosprávy inými formami, ktoré nie sú v rozpore s federálnou a regionálnou legislatívou. Federálny zákon nedefinuje konkrétne formy.
- 3. K miestnych úradov patria volené a iné orgány vytvorené v súlade so zákonmi a zriaďovacími listinami obcí. Prítomnosť volených orgánov je povinná. Názov orgánov miestnej samosprávy je ustanovený listinami obecných zložení.
Volenými orgánmi sú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy a hlava obce, ďalší volení funkcionári miestnej samosprávy.
Zastupiteľstvo miestnej samosprávy je volený orgán, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tvoria ju poslanci, ktorí sú volení na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.
Vo výlučnej právomoci zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sú:
- prijatie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti obce;
- schvaľovanie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení;
- prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
- ustanovenie miestnych daní a poplatkov;
- ustanovenie poriadku riadenia a poriadku obecný majetok;
- kontrola činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy.
Počet členov a právomoci zastupiteľských orgánov určuje zriaďovacia listina obce.
V jednotlivých sídlach sa pôsobnosť zastupiteľských orgánov môže vykonávať schôdzami (zhromaždením) občanov. Takúto možnosť by mala poskytnúť zriaďovacia listina obce.
Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú právo legislatívna iniciatíva v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.
Na čele obce je volený funkcionár, ktorý vedie činnosti na realizáciu miestnej samosprávy, splnomocnený na riešenie otázok miestneho významu.
Pri voľbe hlavy obce sú dve možnosti:
- voľby občanmi s bydliskom na území obce na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním;
- voľba zastupiteľského zboru miestnej samosprávy z jeho členov. Postup voľby je stanovený federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie.
Hlava obce volená obyvateľstvom môže byť členom zastupiteľstva a viesť jeho zasadnutia. Toto právo musí byť zakotvené v zriaďovacej listine obce.
Vedúci miestnej samosprávy sa zodpovedá obyvateľom a zastupiteľstvu.
Federálny zákon z 28. augusta 1995, ktorým sa určuje postavenie poslancov, členov voleného orgánu miestnej samosprávy, volených predstaviteľov miestnej samosprávy, ustanovuje, že:
- sú zaručené podmienky pre nerušený a účinný výkon právomocí, ochranu ich práv, cti a dôstojnosti;
- ich funkčné obdobie nesmie byť kratšie ako dva roky;
- nemožno ich zadržať (s výnimkou prípadov zadržania na mieste činu), podrobiť prehliadke, zatknúť, predviesť trestnej zodpovednosti bez súhlasu prokurátora zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
- sociálne záruky ktoré sa im poskytujú, sú stanovené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
- charty obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zabezpečujú možnosť ich odvolania obyvateľstvom.
Všetky otázky týkajúce sa názvu, postupu založenia, pôsobnosti, funkčného obdobia, organizácie a činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy sú určené stanovami obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Osoby pôsobiace vo funkciách v orgánoch územnej samosprávy sú zamestnancami obce.
Mestská služba znamená odborná činnosť, ktorá sa vykonáva trvalo na obecnom úrade, ktorý nie je voliteľný. Právna úprava komunálnej služby určená zakladateľskou listinou obce v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a federálny zákon z 8. januára 1998 „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“, ktorá spolu s ďalšími otázkami ustanovuje konkrétny zoznam obmedzení súvisiacich s komunálnymi službami.
Zobrazené: 17444 | Pridané: 5. december 2012Formy realizácie miestnej samosprávy rozdelené na priame a reprezentatívne.
1.Formuláre priamy
vôľa občanov (priama demokracia):
a) miestne referendum - ide o hlasovanie občanov žijúcich na území príslušnej obce podľa najviac dôležité otázky miestny význam(zriaďovacia listina obce, zmena hraníc obce, štruktúra obecných úradov, programy rozvoja územia).
O konaní miestneho referenda musí rozhodnúť zastupiteľstvo miestnej samosprávy tak z vlastného podnetu, ako aj na žiadosť obyvateľov. Zastupiteľstvo miestnej samosprávy je povinné vyhlásiť referendum, ak v listinách a pri zbere podpisov neboli porušené zákony a listina obce.
b) Komunálne voľby - demokratický spôsob formovania orgánov miestnej samosprávy. Takto sa volia poslanci zastupiteľstva VÚC. Vo väčšine zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú predsedovia miestnej samosprávy tiež priamo volení obyvateľmi, hoci môžu a sú volení zastupiteľskými orgánmi obce.
v) Ľudová zákonodarná iniciatíva - právo občanov obce vypracovať návrh regulačného právneho aktu v otázkach miestneho významu a predložiť ho na posúdenie samosprávam. Títo sú povinní takýto návrh posúdiť na otvorenom stretnutí za účasti zástupcov obyvateľstva a oficiálne zverejniť výsledky úvahy.
G) Územná verejná samospráva predstavuje samoorganizácia občanov v mieste ich bydliska na časti územia obce(na územiach mikroštvrtí, štvrtí, ulíc atď.).
2. Tvary reprezentatívny
demokracia ( miestnych úradov):
a) Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy - stretnutia zástupcov miestneho obyvateľstva. Volia ich priamo občania žijúci na území obce. Tento orgán môže mať v zriaďovacej listine obce definované rôzne názvy - myšlienka, rada, obecné zastupiteľstvo a pod.
b) Prednosta magistrátu - volený funkcionár, ktorý vedie činnosti na vykonávanie miestnej samosprávy na území obce. Obecnú správu zvyčajne vedie hlava obce, ale môže mať aj právo predsedať zasadnutiam zastupiteľského zboru. Volí ho priamo obyvateľstvo alebo zastupiteľský orgán LSG.
v) Správa obce vykonáva riadiacu činnosť a združuje špecializované výkonné orgány- výbory, oddelenia, oddelenia, úrady. Správa pracuje pod vedením prednostu obce alebo prednostu VÚC a v súlade s miestnou legislatívou.
Miestna samospráva je nezávislou úrovňou verejnej moci, preto demokraciu na tejto úrovni možno vykonávať v dvoch hlavných formách: priamo a nepriamo (graf 18).
Schéma 18. Formy realizácie miestnej samosprávy.
Formy priamej realizácie obyvateľstvom miestnej samosprávy(a participácia obyvateľstva na realizácii miestnej samosprávy) sú:
miestne referendum;
komunálne voľby;
hlasovanie obyvateľov obce o niektorých otázkach miestneho významu (o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC alebo voleného predstaviteľa VÚC; o otázke zmeny hraníc hl. obec, k problematike transformácie obce);
zhromaždenie občanov. Tento formulár používa sa v obciach s malým počtom obyvateľov (najviac 100 osôb), pričom zhromažďovanie občanov vykonáva pôsobnosť zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy;
zákonodarná iniciatíva občanov (spojená s realizáciou práva skupiny občanov predkladať samosprávam na posúdenie návrhy právnych aktov obce podliehajúce povinnému prerokovaniu);
územná verejná samospráva (samoorganizácia občanov v mieste ich bydliska na časti územia sídla: na území vchodu, domu, skupiny domov, mikročlánku, vidieckeho sídla, ktoré nie je osada atď.);
verejné prerokovania (možno konať na prerokovanie návrhov právnych aktov obce);
stretnutia občanov (môžu sa konať na prerokovanie otázok miestneho významu, informovanie obyvateľov o činnosti samospráv a funkcionárov, výkon územnej verejnej samosprávy na časti územia obce; výsledky stretnutia občanov podliehajú oficiálnemu zverejneniu (vyhláseniu); odvolania prijaté na stretnutí občanov podliehajú povinnému preskúmaniu miestnymi orgánmi a úradníkov);
konferencia občanov (stretnutie delegátov) - vykonávať v určitých prípadoch právomoci schôdzí občanov;
prieskum medzi občanmi (realizovaný na celom území obce na zistenie názoru obyvateľstva a jeho zohľadnenie pri rozhodovaní samospráv a úradníkov, ako aj orgánov štátnej moci(výsledky prieskumu majú poradný charakter));
individuálne a hromadné výzvy občanov na miestne samosprávy (na základe opodstatnenosti výzvy sú predstavitelia samosprávy povinní do jedného mesiaca písomne odpovedať);
iné formy, ktoré nie sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnou a regionálnou legislatívou.
Nepriamou formou výkonu miestnej moci je výkon miestnej samosprávy prostredníctvom orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Štruktúra samospráv(organizačný základ územnej samosprávy) určuje obyvateľstvo samostatne, avšak podľa všeobecné pravidlo obsahuje:
zastupiteľský orgán miestnej samosprávy;
prednosta obce;
miestna správa (výkonný a správny orgán obce).
Okrem toho sa môžu vytvárať kontrolný orgán obec ( účtovná komora, revízna komisia atď.) a iné miestne samosprávy. Na prípravu a uskutočnenie komunálnych volieb, miestneho referenda a hlasovania o niektorých otázkach miestneho významu môže zastupiteľstvo miestnej samosprávy (na základe návrhov voličov, politických strán, verejných združení, krajskej volebnej komisie) tvoria volebnú komisiu obecného zloženia, ktorej postavenie v sústave orgánov miestnej samosprávy je určené zákonom subjektu Ruskej federácie a chartou obce. Štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje zriaďovacia listina obce.
Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy(duma, zhromaždenie zástupcov, rada poslancov, khural, zhromaždenie starších, obecné zastupiteľstvo, správa volost, výbor samosprávy a pod.) pozostávajúce zo 7 až 35 osôb môže byť tvorené konaním komunálnych volieb (v osadách) alebo pozostávať predsedov osád a poslancov zastupiteľstiev týchto osád (na paritnom princípe), ktoré sú súčasťou mestskej časti. Ako bolo uvedené, v osade s počtom obyvateľov najviac 100 osôb s volebným právom môže pôsobnosť zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy vykonávať zhromaždenie občanov.
Prednosta magistrátu(starosta, prednosta, prednosta obce a pod.) je najvyšším predstaviteľom príslušnej obce, ale jeho miesto v systéme samospráv môže byť odlišné. Funkcia prednostu obce sa obsadzuje len prostredníctvom volieb, môže ho však voliť tak v komunálnych voľbách (priamo voličmi obce), ako aj zastupiteľstvo VÚC spomedzi svojich členov. V druhom prípade (a aj vtedy, ak sa zastupiteľstvo mestskej časti nevytvorí priamymi komunálnymi voľbami), je hlava obce súčasne predsedom zastupiteľstva tejto obce. Ak je zvolený v komunálnych voľbách, môže stáť na čele buď zastupiteľstva obce alebo VÚC. Zároveň za žiadnych okolností nemôže byť predsedom obecného zastupiteľstva súčasne predsedom zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva a predsedom miestnej správy. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce.
Ak miestna správa nie je vedená prednostom obce, potom je tento vymenovaný do funkcie na základe zmluvy (s možnosťou predčasné ukončenie, a to aj z iniciatívy miestnych samospráv, ako aj vedúceho subjektu Ruskej federácie). Tento postup zahŕňa miestne samosprávy príslušnej obce a štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (účasť týchto orgánov je spôsobená tým, že miestna správa môže byť vybavená samostatnými vládne právomoci). Podmienky zmluvy a postup pri realizácii súťaže určuje zastupiteľský orgán územnej samosprávy (a z hľadiska výkonu niektorých právomocí štátu podmienky zmluvy ustanoví aj právo zriaďovateľa). Ruskej federácie); členov súťažnej komisie vymenúva zastupiteľstvo miestnej samosprávy, ako aj zákonodarný zbor subjekt Ruskej federácie (pri zostavovaní výberovej komisie v mestskej časti, mestskej časti); vymenovanie do funkcie prednostu VÚC vykonáva zastupiteľstvo obce a zmluvu s prednostom VÚC uzatvára prednosta VÚC. Na odporúčanie prednostu VÚC schvaľuje štruktúru VÚC zastupiteľstvo.
Nemožno teda hovoriť o plnohodnotnej deľbe moci na komunálnej úrovni, čo je vzhľadom na špecifiká resp. právnej povahy miestna vláda. Zároveň je vo vzťahoch medzi rôznymi samosprávami zafixovaný svojrázny systém „bŕzd a protiváh“, ktorý spočíva najmä vo vzájomnej účasti na procese tvorby pravidiel, pri menovaní prednostu miestnej správy, atď. Okrem toho na legislatívnej úrovni zodpovednosť miestnych samospráv(konkrétne samosprávy, ale nie počet obyvateľov obce):
Pred obyvateľstvom (formou odvolania poslanca, člena voleného orgánu územnej samosprávy, voleného predstaviteľa);
Pred štátom (najmä formou rozpustenia zastupiteľského zboru miestnej samosprávy zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a odvolaním prednostu obce z funkcie prednostom ustanovizne) subjekt Ruskej federácie, dočasné pozastavenie výkonu jednotlivých právomocí samospráv v určitých prípadoch a výkon týchto právomocí štátnymi orgánmi);
pred fyzickým a právnických osôb(v poradí, štatutárne, napríklad náhrada škody podľa noriem občianskeho práva).
Orgány miestnej samosprávy sú vybavené určitými právomoci, ktoré vykonávajú na subjektoch pôsobnosti obcí (problémy miestneho významu). Jednou z noviniek nového federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ je, že pôsobnosť obcí je po novom normatívne vymedzená vo vzťahu k určité typy obce: osady, mestských častí a mestských častí. Problém jasného vymedzenia právomocí je teda aktuálny nielen medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi, ale aj medzi štátnymi orgánmi a samosprávami, ako aj medzi samosprávami rôznych úrovní. Okrem toho môže zákon (federálny aj regionálny) udeliť samosprávam samostatné štátne právomoci, avšak nevyhnutnou podmienkou takéhoto delegovania je súbežný prevod spolu s právomocami aj materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu. Orgán štátnej moci, ktorý preniesol na orgán územnej samosprávy výkon niektorej zo svojich právomocí, a ďalšie oprávnené vládne orgány ponechať si právo kontrolovať vykonávanie delegovaného orgánu.
Realizácia miestnej samosprávy na určitých územiach (v mestách federálny význam, v uzavretých administratívno-územných útvaroch v pohraničných oblastiach a pod.) má výrazné črty, čo sa odráža v regulačnej konsolidácii príslušných ustanovení na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni.
Je zabezpečená miestna samospráva záručný systém: Formálna právna, ekonomická, sociálna, inštitucionálna a pod. Zároveň je najúčinnejšia garancia súdnej ochrany, z ktorej vyplýva na jednej strane napr. súdna ochrana práva občanov na územnú samosprávu (v tomto smere sú možné spory medzi občanmi a orgánmi územnej samosprávy), a na druhej strane súdna ochrana práv orgánov územnej samosprávy na výkon ich pôsobnosti (tu hovoríme predovšetkým o sporoch medzi orgánmi verejnej moci na rôznych úrovniach a orgánmi samosprávy).samospráva).
vlastné súdnictvo v systéme nie sú orgány miestnej samosprávy a súdna garancia miestnej samosprávy sa realizuje podaním do federálne súdy všeobecná jurisdikcia(magistráti nemajú možnosť posudzovať spory verejnoprávnej povahy), v rozhodcovské súdy, ústavným (charitárnym) súdom ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a na Ústavný súd RF v súlade s jurisdikciou súdnictva, v súlade s pravidlami o jurisdikcii a jurisdikcii. Zároveň môžu len občania s individuálnym resp kolektívna sťažnosť(Ústavný súd Ruskej federácie posudzuje takéto sťažnosti v poradí podľa konkrétnych ústavná kontrola) a ústavné (charterové) súdy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú tiež oprávnené obrátiť sa na miestne samosprávy so žiadosťami v poradí abstraktnej ústavnej (charitatívnej) kontroly.
Problém participácie občanov na riešení otázok miestneho významu je kľúčový v systéme miestnej samosprávy. Je to spôsobené tým, že miestna samospráva je právom a schopnosťou občanov riešiť tieto otázky, preto miera a kvalita vykonávania samosprávy priamo a priamo súvisí s tým, ako a do akej miery sa obyvatelia podieľajú pri riešení sociálnych problémov na miestnej úrovni.
Tento problém bol vždy kladený a riešený, ale rôznymi spôsobmi. V primitívna spoločnosť- cez mechanizmus klanových zvykov, tradícií, potom - cez formalizované administratívne postupy. To posledné bolo obzvlášť výrazné v sovietskom modeli miestnej samosprávy.
V moderné Rusko na regulačnej úrovni sú definované hlavné formy participácie občanov na riešení problémov miestneho významu: komunálne voľby, účasť na schôdzach, zhromaždeniach, územná verejná samospráva, verejné prerokovania a pod. Zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6. októbra 2003 nielen definuje, ale aj rozširuje rôzne formy priamej realizácie miestnej samosprávy obyvateľstvom a účasť obyvateľstva na realizácia miestnej samosprávy.
1. Miestne referendum. Miestne referendum sa koná za účelom riešenia otázok miestneho významu priamo obyvateľmi. Rozhodnutie prijaté v miestnom referende podlieha viazanie na území obce a nemusia byť schválené žiadnymi štátnymi orgánmi, ich úradníkmi ani samosprávami.
Miestne referendum sa koná na celom území obce. O vypísaní miestneho referenda rozhoduje zastupiteľstvo obce: z podnetu občanov, alebo z podnetu volebných, verejných združení, alebo z podnetu zastupiteľstva obce a prednostu miestneho zastupiteľstva. správy, ktoré spoločne predložili.
2. Komunálne voľby. Komunálne voľby sa konajú za účelom voľby poslancov, členov voleného orgánu VÚC, volených predstaviteľov VÚC na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.
Komunálne voľby vyhlasuje zastupiteľstvo obce. V niektorých prípadoch vyhlasujú komunálne voľby príslušní volebná komisia obec alebo súd.
Záruky volebných práv občanov počas komunálnych volieb, postup pri vymenúvaní, príprave, konaní, zisťovaní výsledkov a určovaní výsledkov komunálnych volieb sú ustanovené federálnym zákonom a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijatými v súlade s ním. Ustanovuje zákon subjektu Ruskej federácie typy volebných systémov ktoré možno uplatniť v komunálnych voľbách a postup pri ich uplatňovaní. Pod volebný systém sa rozumejú podmienky uznania kandidáta, zvolených kandidátov, kandidátne listiny - prijaté na rozdeľovanie poslaneckých mandátov, ako aj postup pri rozdeľovaní poslaneckých mandátov medzi kandidátne listiny a v rámci kandidátnych listín.
3. Hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obecného útvaru, transformácie obecného zastupiteľstva.
Dôvodom na odvolanie poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC môžu byť len jeho konkrétne nezákonné rozhodnutia alebo konanie (nečinnosť), ak sú potvrdené na súde.
Hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obce, transformácie obce sa vykonáva za účelom získania súhlasu obyvateľov s týmito zmenami. Súhlas obyvateľov sa považuje za prijatý, ak za určenú zmenu, premenu, hlasovala nadpolovičná väčšina obyvateľov obce alebo časti obce, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní.
4. Zhromažďovanie občanov. V osade s počtom obyvateľov najviac 100 osôb s volebným právom sa koná zhromaždenie občanov na riešenie otázok miestneho významu. Zhromaždenie občanov je oprávnené, ak sa na ňom zúčastní nadpolovičná väčšina obyvateľov osady, ktorí majú právo voliť. Zhromaždenie občanov vykonáva pôsobnosť zastupiteľstva obce vrátane tých, ktoré sú zverené do výlučnej pôsobnosti zastupiteľstva obce. Zhromaždenie občanov môže zvolať prednosta obce sám alebo na podnet skupiny obyvateľov osady v počte najmenej 10 osôb. Rozhodnutia prijaté na zhromaždení občanov podliehajú oficiálnemu zverejneniu (vyhláseniu).
5. Zákonodarná iniciatíva občanov. Zákonodarnú iniciatívu môže podať iniciatívna skupina občanov, ktorí majú právo voliť, spôsobom ustanoveným regulačným právnym aktom zastupiteľstva obce.
Minimálny počet iniciatívnej skupiny občanov ustanovuje regulačný právny akt zastupiteľstva obce a nemôže presiahnuť 3 percentá z počtu obyvateľov obce, ktorí majú právo voliť.
Návrh právneho predpisu obce predložený pri vykonávaní zákonodarnej iniciatívy občanov povinne posúdi orgán územnej samosprávy alebo úradník VÚC, v ktorého pôsobnosti je prijatie príslušného zákona, do troch mesiacov odo dňa jeho úvodu.
Odôvodnené rozhodnutie prijaté na základe výsledkov prerokovania návrhu zákona obce predloženého pri realizácii zákonodarnej iniciatívy občanov musí byť oficiálne písanie dala do pozornosti iniciatívnej skupine občanov, ktorí ho predložili.
6.Územná verejná samospráva.Územnou verejnou samosprávou sa rozumie samoorganizácia občanov v mieste ich bydliska na časti územia sídla samostatne a na vlastnú zodpovednosť. vlastných iniciatív o miestnych problémoch.
Územnú verejnú samosprávu vykonáva v sídlach priamo obyvateľstvo prostredníctvom konania schôdzí a konferencií občanov, ako aj vytváraním orgánov územnej verejnej samosprávy.
Územnú verejnú samosprávu možno vykonávať v týchto oblastiach pobytu občanov: vchod bytového domu; obytný dom; skupina obytných budov; obytný priestor; vidiecky lokalite, ktorá nie je vysporiadaním; ostatné oblasti pobytu občanov.
Orgány územnej verejnej samosprávy sa volia na schôdzach alebo konferenciách občanov žijúcich na príslušnom území.
7. Verejné vypočutia. Na prerokovanie návrhov právnych aktov obce v otázkach miestneho významu za účasti obyvateľov obce môže zastupiteľstvo obce, hlava obce verejne prerokovať.
Verejné prerokovania sa konajú na podnet obyvateľov, zastupiteľstva obce alebo hlavy obce.
Verejné vypočutia by mali zahŕňať:
1) návrh zakladateľskej listiny obce, ako aj návrh právneho aktu obce o zmene a doplnení tejto listiny;
2) návrh miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení;
3) návrhy plánov a programov rozvoja obce, návrhy pravidiel využívania a rozvoja územia, projekty územného plánovania a projekty pozemkových úprav, návrhy pravidiel pozemkových úprav;
4) otázky o transformácii obce.
8. Zhromaždenie občanov. Prejednávať otázky miestneho významu, informovať obyvateľov o činnosti samospráv a predstaviteľov samosprávy, vykonávaní územnej verejnej samosprávy na časti územia obec môže konať zhromaždenia občanov.
Stretnutie občanov sa koná na podnet obyvateľov, zastupiteľstva obce, prednostu obce, ako aj v prípadoch ustanovených zriaďovacou listinou územnej verejnej samosprávy.
Občianske zhromaždenie môže prijímať odvolania k orgánom VÚC a predstaviteľom VÚC, ako aj voliť osoby oprávnené zastupovať zhromaždenie občanov vo vzťahu k orgánom VÚC a predstaviteľom VÚC.
Odvolania prijaté zhromaždením občanov povinne posudzujú samosprávy a predstavitelia samosprávy, ktorých kompetencie patrí riešenie otázok obsiahnutých v odvolaniach, s písomnou odpoveďou. Výsledky občianskeho stretnutia podliehajú oficiálnemu zverejneniu (vyhláseniu).
9. Konferencia občanov (stretnutie delegátov). V prípadoch ustanovených zriaďovacou listinou obce a (alebo) regulačnými právne úkony zastupiteľský zbor obce, zriaďovacia listina územnej verejnej samosprávy, pôsobnosť zhromaždenia občanov môže vykonávať konferencia občanov (zhromaždenie delegátov).
Výsledky konferencie občanov (stretnutia delegátov) podliehajú oficiálnemu zverejneniu (vyhláseniu).
10. Prieskum medzi občanmi. Prieskum medzi občanmi sa vykonáva na celom území obce alebo na časti jej územia na zistenie názoru obyvateľstva a jeho zohľadnenie pri rozhodovaní samospráv a predstaviteľov samosprávy, ako aj štátnych orgánov.
Prieskum medzi občanmi sa uskutočňuje z iniciatívy:
1) zastupiteľstvo obce alebo prednosta obce - o otázkach miestneho významu;
2) verejné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - pri rozhodovaní o zmene zohľadňovať názor občanov určený účel pozemky obce za objekty regionálneho a medziregionálneho významu.
11. Výzvy občanov na samosprávy. Občania majú právo na individuálne a hromadné odvolania sa na orgány miestnej samosprávy. Odvolania občanov sa posudzujú spôsobom a za podmienok ustanovených federálnym zákonom z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“. Úradníci miestnej samosprávy sú povinní písomne odpovedať na opodstatnenosť výziev občanov orgánom miestnej samosprávy do jedného mesiaca.
Možné sú aj iné formy priamej realizácie obyvateľmi miestnej samosprávy a participácie na jej realizácii. Môžu to byť demonštrácie, demonštrácie, zhromaždenia atď. V každom prípade musia byť založené na zásadách zákonnosti a dobrovoľnosti.
Ako vidíme, v novom zákone sa výrazne rozširuje zoznam a možnosti foriem účasti obyvateľstva na riadení obce. Zákon navyše výslovne uvádza, že štátne orgány a ich funkcionári, orgány územnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy sú povinní napomáhať obyvateľstvu pri priamom vykonávaní územnej samosprávy obyvateľstvom a účasti obyvateľstva na realizácia miestnej samosprávy.
Problémy participácie občanov na riešení otázok miestneho významu. Plnej realizácii týchto a iných foriem občianskej participácie bráni zjavne zastaraný a neefektívny mechanizmus administratívne formalizovaného zapájania ľudí do sféry miestnej samosprávy. V dôsledku toho sa samotná miestna samospráva mení na fikciu, stáva sa len zástenou na realizáciu záujmov podnikových a vládnych štruktúr.
Prečo sa to deje? Nie je obyvateľstvo dostatočne vzdelané? Historicky pasívny? Zle zorganizované? Neprofesionálni úradníci (vedúci)?
Všetky tieto problémy existujú, ale nie sú tie hlavné. hlavný dôvod, podľa nás spočíva v tom, že občania jednoducho nemajú skutočný záujem podieľať sa na riešení miestnych problémov. Je známe, že motiváciu a teda aj ľudské správanie určujú záujmy. Úloha záujmov ako nástroja riadenia sa dramaticky zvyšuje v podmienkach modernej spoločnosti, kde sa vytvára partnerský typ vzťahu, a to aj v oblasti miestnej samosprávy. Partnerský typ riadenia nahrádza administratívne formalizovaný typ a ide o vytváranie takých manažérskych vzťahov, kde subjekt aj objekt riadenia budujú vzťahy na princípoch dobrovoľnosti a vzájomnej výhodnosti.
Záujmy, ako je známe, sú objektívne určené tými skutočnými životnými podmienkami, v ktorých sa nachádza ten či onen subjekt. Neexistencia skutočného záujmu podieľať sa na riešení miestnych problémov v našom prípade znamená, že občania si dobre uvedomujú, že ich životné podmienky nezávisia od miery ich participácie na riešení problémov miestnej samosprávy. Viac závisí od mocenských štruktúr, ktoré regulujú sociálne vzťahy a finančné procesy.
Ak sa teda občania zapájajú do systému miestnej samosprávy, tak buď na úrovni osamelých nadšencov, alebo formálnym administratívnym donútením, prípadne v rámci dlhoročných tradícií. Aj keď je táto účasť masívna a dokonca aktívna, nebude efektívna, pretože táto účasť pripomína skôr extra ako aktivitu. zainteresovaných strán. Povaha účasti je skôr povahou udalosti, predstavenia, než formou vyjadrenia a ochrany miestnych záujmov.
Kritériá hodnotenia účasti majú tiež čisto formálny charakter: kvantitatívny - volebná účasť, počet občanov v rámci tej či onej formy účasti na rozhodovaní VSW; kvalitatívne - jednota názorov, absencia ostrých rozporov, škandálov atď. Aké záujmy občania vyjadrili alebo obhajovali a čo je najdôležitejšie, ako to ovplyvnilo alebo ovplyvní ich skutočné životné podmienky - tieto hodnotiace kritériá a priori zostávajú mimo analýzy.
Keďže hmotné a duchovné záujmy obyvateľstva v každom prípade zostávajú, realizujú sa v týchto podmienkach nie aktívnou a reálnou činnosťou občanov, ale cez aparátovú prácu, lobovanie miestnych lídrov za záujmy ich území v mocenských štruktúrach na získanie ďalšie výhody, dotácie, iné preferencie.
V predrevolučné Rusko av Sovietskom zväze bol tento systém celkom efektívny. Ale dnes v trhovej spoločnosti nezabezpečuje efektívne fungovanie miestnej samosprávy.
Hlavným dôvodom neefektívnej participácie občanov na riešení miestnych problémov je teda to, že na tom jednoducho nemajú skutočný záujem. Zjednodušene to znamená, že nevidia súvislosť medzi ich pôsobením v samospráve a skutočným riešením ich miestnych problémov. Početné (aj profesionálne!) spôsoby prilákania ľudí, ktoré sa dnes používajú, tento problém zásadne nevyriešia.
Okrem toho je dôležité poznamenať, že väčšina obyvateľstva je s touto situáciou celkom spokojná. Niekto za vás rozhoduje o vašich otázkach (od prezidenta krajiny až po vedúceho správy obce) a vy to iba pasívne prijímate, alebo sa „aktívne“ prejavujete buď ako asistent (v lepšom prípade), alebo ako kritik, sťažovateľ , spotrebiteľ závislého typu (najhorší prípad). To vyhovuje významnej časti tradičných vedúcich zborov, miestnych a regionálna vláda pretože boli mentálne, štrukturálne a technologicky formovaní na prácu práve s takouto populáciou. Je potrebné zmeniť záujmy obyvateľstva aj úradov.
Ako vyriešiť tento zložitý problém? Samozrejme, treba vidieť celú škálu hrozieb a príležitostí spojených s mentalitou obyvateľstva, so sociálno-ekonomickými procesmi, so zmenami vo sfére ideológie, s technologickou revolúciou atď. Ale to sú len podmienky, nie nástroje.
Hlavnými nástrojmi sú technológie sociálneho manažmentu, ktoré sú implementované v sociálnom manažmente. Jedna z najdôležitejších zásad sociálneho manažmentu – zásada výchovy hovorí, že ľudia, sociálne skupiny preukazujú v praxi potrebné kvality (vlastnosti), len prostredníctvom formovania systému vhodných sociálnych vzťahov. V našom prípade to znamená, že obyvateľstvo bude mať skutočný záujem podieľať sa na riešení miestnych problémov až vtedy, keď sa vytvoria určité sociálne vzťahy. Je to nevyhnutné, pretože skutočné záujmy ľudí sú určené systémom vzťahov, v ktorých sa ľudia nachádzajú.
Systém spoločenských vzťahov v rámci prirodzeného vývoja sa mení buď v priebehu reforiem, alebo prostredníctvom revolúcií, a následne sa legitimizuje a upevňuje prostredníctvom regulácia. Dnes je lepšie budovať reformy a ich legitimizáciu na manažérskych technológiách, pretože to vedie k zaručenému výsledku s minimálnymi nákladmi.
Čo je potrebné urobiť, aby sa vytvoril záujem občanov podieľať sa na rozhodovaní miestne problémy? V prvom rade umožniť obciam samostatne zarábať prostriedky do rozpočtu. Úplne deprimovaným územiam to zrejme aj tak nepomôže, no väčšina miestnych komunít by mala pocítiť „chuť vlastných peňazí“, cítiť sa na svojich pozemkoch ako skutoční a úspešní vlastníci. Je možné dať možnosť stať sa sebestačným poskytovaním určitých výhod a zvýšením titulu ekonomická sloboda komunálne útvary, a to prostredníctvom nasmerovania množstva hromadných daní (aj keď akciových) do miestnych rozpočtov a dokonca aj prostredníctvom výraznejších kompenzácií za výkon niektorých štátnych právomocí obcami.
Dôsledné uplatňovanie princípu rovnováhy slobody a zodpovednosti určite povedie k zvýšeniu sociálno-ekonomickej diferenciácie obcí. Príjmová medzera je veľmi silným faktorom, ktorý zabezpečuje silný, udržateľný a dlhodobý záujem miestnych komunít – od hlavy až po bežného obyvateľa – o aktívne využívanie všetkých možných zdrojov na riešenie miestnych problémov. Aby však tento faktor fungoval správne, je potrebné vziať do úvahy aspoň tri podmienky.
Po prvé, veľmi dôležité z hľadiska manažérskych technológií je úrovni sociálno-ekonomická diferenciácia obcí. Takáto diferenciácia v zásade existuje aj teraz, ale nestačí, aby ju občania porovnateľných obcí (napríklad obyvatelia susedných vidieckych sídiel) pocítili v reálnom živote. Týka sa to predovšetkým rozmanitosti a kvality komunálnych služieb a príležitostí – od materská škola na odvoz odpadu a údržbu cintorína. Priepasť musí byť väčšia ako teraz, aby ju udržateľne a citeľne pocítili obyvatelia depresívnej aj úspešnej obce. Samozrejme, treba ich riadiť, prílišná diferenciácia môže viesť k degradácii obyvateľstva alebo k deštruktívnym sociálnym konfliktom – to sú však prirodzené riziká; ľudstvo znáša rovnaké riziká pri použití, povedzme, ohňa alebo auta.
Po druhé, dôležitá je nielen úroveň medzery, ale aj jej dôvody, dôvody. Dôvody diferenciácie priamo ovplyvňujú charakter činnosti obyvateľstva. Ak vyhrá jedna obec vďaka tomu, že má nejaké špeciálne privilégiá zo strany povedzme krajských úradov, tak táto medzera nespôsobí u porovnateľných miestnych komunít vytvorenie záujmu o aktívne využívanie vlastných zdrojov a participáciu. občanov v rozhodnutí VMZ. V lepšom prípade je to záujem o hľadanie vlastných prístupov ku feederovi, v horšom pasívna závisť a schopnosť ospravedlniť svoju pasivitu pri riešení vlastných problémov. Iná vec je, keď dôvod medzery súvisí s neefektívnym využívaním vlastných zdrojov a schopností pri riešení problémov lokálneho významu.
Tretím faktorom je ideologická podpora diferenciácie, správna prezentácia tejto situácie obyvateľom. V súlade so svojimi historickými zvykmi má tendenciu obviňovať zo svojich problémov okolnosti, autority, ale nie seba. Na rodinno-individuálnej či organizačnej úrovni (v rámci rodín, podnikov, organizácií) si ľudia za posledných 25 rokov už zvykli na sociálnu a materiálnu diferenciáciu a snažia sa maximálne využiť svoje zdroje na zabezpečenie, ak nie blahobyt, potom aspoň prežitie. Pri teritóriách tu však funguje princíp sociálnej spravodlivosti ako sociálneho vyrovnania: „prečo to majú oni, ale my nie? Je to nespravodlivé, pretože sú porušované „práva a záruky občanov“, trpia deti, rodiny, postihnutí atď. Ako keby rodina prišla o zdroje príjmu alebo skrachoval neefektívny podnik, tieto kategórie netrpia. Takáto sociálna demagógia a túžba vyhýbať sa zodpovednosti, zotrvávanie v pozícii sociálnej odkázanosti, neumožnili naplno využiť potenciál komunálnej reformy, zakotvený vo federálnom zákone č. 131. Napriek tomu ľudia dnes musia nielen pochopiť, ale aj precítiť skutočné podmienky života, ktoré vyvážený systém príležitostí a zodpovednosti, závislý prístup zo strany práceschopných občanov povedie k relatívnej degradácii a chudobe obce ako celku.
Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii stanovuje niekoľko skupín organizačných foriem, prostredníctvom ktorých sa miestna samospráva v Ruskej federácii uskutočňuje.
Formy participácie obyvateľstva okresu na riešení otázok miestneho významu sú:
1) miestne referendum;
4) zákonodarná iniciatíva občanov;
5) verejné vypočutia;
6) stretnutie občanov;
7) konferencia občanov (stretnutie delegátov);
8) prieskum medzi občanmi;
9) apelovanie občanov na samosprávy;
10) iné formy realizácie obyvateľstvom miestnej samosprávy a účasť na jej realizácii.
miestne referendum- hlasovanie občanov s trvalým pobytom v území obcí (okresov, miest, obcí a okresov) o otázkach miestneho významu, ktoré sú zákonom zverené do pôsobnosti miestnej samosprávy. Je najvyšším priamym prejavom vôle občanov podieľajúcich sa na jej realizácii.
V miestnom referende nemožno predložiť tieto otázky:
1)o predčasné ukončenie, ktorým sa predlžuje funkčné obdobie orgánov IC;
2) uskutočnenie predčasných volieb;
3) personál orgány MS;
4) voľba poslancov a dlžníkov MS;
5) po schválení o vymenovaní a odvolaní dlžníkov MO;
6) o prijatí alebo zmene miestneho rozpočtu alebo otázky týkajúce sa zmeny finančné záväzky MO;
7) o prijatí opatrení núdzový(otázky bezpečnosti a verejného zdravia).
Subjekty na predloženie iniciatívy na uskutočnenie miestneho referenda:
Skupina občanov oprávnená zúčastniť sa referenda.
Občania alebo iné organizácie oprávnené zúčastniť sa referenda.
Zastupiteľský orgán Moskovskej oblasti a vedúci Moskovskej oblasti.
Komunálne voľby- konajú sa za účelom voľby poslancov, členov voleného orgánu VÚC, volených predstaviteľov VÚC na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.
Menuje ich zastupiteľstvo obce v lehotách ustanovených zriaďovacou listinou obce. V prípadoch, keď zastupiteľstvo z objektívnych alebo subjektívnych dôvodov nerozhodne o vyhlásení volieb, voľby do orgánov samosprávy obcí vyhlási príslušná volebná komisia obce alebo súd. Voliči, volebné združenia, orgány verejnej moci a orgány ČŠ majú právo obrátiť sa na súd s návrhom na vyhlásenie volieb.
občianske zhromaždenie- diskutovať o otázkach miestneho významu. Postup pri zvolávaní a konaní zasadnutia, prijímaní a zmenách jeho rozhodnutí, ako aj jeho pôsobnosť ustanovuje stanovy MO.
Odvolania prijaté zhromaždením občanov povinne posudzujú orgány ministerstva obrany a dlžníci ministerstva spravodlivosti, do ktorých pôsobnosti patrí riešenie otázok tohto charakteru.
Zhromaždenie občanov- vykonáva sa výlučne v osadách MO s počtom obyvateľov do 100 osôb.
Konanie zhromaždenia občanov zabezpečuje prednosta miestneho úradu. Rozhodnutie prijaté na stretnutí občanov podlieha povinnému výkonu na území osady.
Prieskum medzi občanmi- vykonáva sa na celom území obce alebo na časti jej územia na zisťovanie názoru obyvateľstva a jeho zohľadnenie pri rozhodovaní samospráv a predstaviteľov samosprávy, ako aj orgánov verejnej moci.
Ľudová zákonodarná iniciatíva– právo občanov vypracovať a predkladať návrhy rozhodnutí na posúdenie orgánom IC. Postup pri tejto implementácii by mal byť stanovený stanovami MO. Zákonodarnú iniciatívu môže podať iniciatívna skupina občanov, ktorí majú právo voliť, spôsobom ustanoveným regulačným právnym aktom zastupiteľstva obce.
Konferencia občanov- v prípadoch ustanovených listinou obecného zastupiteľstva a (alebo) normatívnymi právnymi aktmi zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, listinou územnej verejnej samosprávy, pôsobnosť zhromaždenia občanov môže vykonávať konferencia hl. občanov (stretnutie delegátov). Postup pri vymenúvaní a konaní konferencie určuje zriaďovacia listina obce alebo zriaďovacia listina územnej verejnej samosprávy.
Výzvy občanov na samosprávy- návrhy, vyjadrenia, sťažnosti občanov, vyslovené ústne alebo písomne.
Územná verejná samospráva- združenia občanov v častiach Moskovského regiónu s právom riešiť miestne problémy a na vlastnú zodpovednosť.
verejné vypočutia- prerokúvať návrhy právnych aktov obce o otázkach miestneho významu za účasti obyvateľov obce, môže zastupiteľstvo obce, hlava obce konať verejné prerokovanie. Verejné prerokovania, ktoré sa konajú na podnet obyvateľov alebo zastupiteľstva obce, vymenúva zastupiteľstvo obce a na podnet prednostu obce prednosta obce.
Inštitút hlasovania s cieľom zohľadniť názor obyvateľstva pri zmene hraníc území v ktorých sa MS vykonáva, bol prvýkrát zavedený federálny zákon o MS. Tento postup konalo sa v celkom určite v prípadoch, keď sa zmena hraníc obce, ako aj jej premena povoľuje so súhlasom obyvateľov vyjadreným hlasovaním. Vymenúva ho zastupiteľský orgán ministerstva obrany a koná sa spôsobom ustanoveným pre konanie miestnych referend.