Samozrejme, je potrebné chrániť tých, ktorí vykonávajú štátnu moc a mali alebo majú k nim prístup štátne tajomstvo, ale aké sú dôvody skrývať sa pred jediným zdrojom moci v krajine, nadnárodným ľudom, čo má úradník, ktorý súhlasil so službou ľudu?
Kauzy s guvernérmi, ktorí sú vo vyšetrovaní alebo už boli odsúdení, dokazujú, že s vyhláseniami „čistými ako slza“ majú majetok, ktorý by nemohli získať za svoje platy a za sto rokov služby.
A pred kým budú tajiť to, čím sa medzi sebou chváli väčšina úradníkov, poslancov, ich manželiek a príbuzných?
Ľudia vidia, v akých bytoch bývajú úradníci, aké domy a chaty majú v zahraničí, ako volajú úradníci na jachty v zahraničných prístavoch.
Rusi každý deň vidia, že zamestnanci polície a iných orgánov činných v trestnom konaní prichádzajú do práce autom, ktoré je vyššie ako ich ročný plat.
Internet dnes umožňuje zistiť o majetku úradníka takmer všetko.
A zamestnanci operačných služieb sú dnes obdarení takými opatreniami, že bez väčšej námahy obídu všetky tajomstvá a zistia nielen to, čo úradník má, ale aj to, čo míňa „zarobené“.
Tieto informácie však zostávajú nevyžiadané už piaty rok.
Len na guvernéra Khoroshavina, bol aplikovaný p.p. 8 s. 2 čl. 235 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý umožnil štátu vrátiť všetko, čo sa mu guvernérovi podarilo ukradnúť.
Ostatní odsúdení, ktorí rozkradli milióny a miliardy, dostali len tresty, niekedy aj podmienečné.
A za takýchto okolností Štátna duma rozšírila právomoci Federálnej bezpečnostnej služby (FSO) a schválila zákon v treťom čítaní.
Tajné služby sa budú môcť skrývať osobné informácie o prvých osobách pod ich ochranou. Hovoríme o bankových účtoch, nehnuteľnostiach vrátane zahraničných a o mieste bydliska rodinných príslušníkov úradníka.
Niektorých poslancov tento zákon prekvapil. "V skutočnosti prijatím tohto zákona vylučujeme majetok spod verejnej, novinárskej kontroly," oponoval komunista Alexej Kurenny.
Anatolij Vyborny, podpredseda výboru Dumy pre bezpečnosť a boj proti korupcii, však podal vysvetlenie. - Všetky informácie uvedené v protikorupčnej legislatíve budú zverejnené. Informácie o príjmoch, doprave, domoch a metroch štvorcových budú verejne dostupné.
Čoho sa naozaj bojíš? Aplikácia paragrafov. 8.p.2 čl. 235 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie priamo závisí od toho, či administratíva V. Putina zistí podvod vo vyhláseniach úradníka a pošle materiály Generálny prokurátor. Päť rokov pôsobenia v krajine menovanej normy dokazuje, že klamstvo vo vyhláseniach nachádzajú len veľmi ťažko. Táto norma bola aplikovaná na zlodejských úradníkov nie viac ako 20-krát. Hlava štátu šetrí svojich menovaných. Ale s takouto vládou je život smutný, napriek všetkému úsiliu V. Putina nariadiť dovolenku v Rusku.
Zákon určuje, že riaditeľ Ruska resp autorizovaná osoba mať možnosť nastaviť si nepravidelný pracovný čas určité kategórie orgány štátna ochrana. Zároveň sa takýmto zamestnancom poskytne ročná dodatková dovolenka do 10 dní. ale
najdôležitejšie body dokumentu stále nesúvisia s tým, ale s právom štátnej stráže obmedziť práva a slobody iných občanov, ako aj poskytnúť im možnosť prednostne využívať infraštruktúru.
Napríklad po prijatí návrhu zákona môžu zamestnanci FSO zadarmo využívať letiská, letiská, helikoptérové stanice, námorné a riečne prístavy. Budú tiež môcť prijímať bezplatné lety a navigáciu.
Štátna stráž bude mať odteraz tiež možnosť obmedziť alebo zakázať pohyb vozidiel a chodcov na chránených cestách a bude môcť „zabezpečiť ochranu zaparkovaných lietadiel a iných Vozidlo využívané na účely dopravných služieb a (alebo) zaistenia bezpečnosti predmetov štátnej ochrany. Podľa nového zákona
Príslušníci FSO tiež dostali právo „vytiahnuť zbrane a uviesť ich do pohotovosti, ak v súčasnej situácii môžu existovať dôvody na ich použitie“ – napríklad ak sa k nim priblíži zadržaný so zbraňou alebo sa dotkne zbrane dôstojníka FSO. .
V situácii nutnú obranu a ak je to absolútne nevyhnutné, zamestnanci FSO dostanú právo použiť akékoľvek dostupné prostriedky (vrátane vozidiel).
Ďalší sporný bod stalo právo „prijímať opatrenia na ochranu osobných údajov predmetov ochrany štátu a ich rodinných príslušníkov“.
Spracovanie takýchto údajov sa môže vykonávať so súhlasom chránených osôb alebo so súhlasom bezpečnostných orgánov štátu, s výnimkou osobných údajov, ktoré podliehajú zverejneniu alebo povinnému zverejneniu v súlade s federálnymi zákonmi. Mnohí odborníci a ľudskoprávni aktivisti sa domnievali, že toto opatrenie bolo namierené proti takzvanému verejnému vyšetrovaniu, ktoré možno viesť proti určitým osobám, ktoré sú v súlade so zákonom chránené FSO.
však nový zákon zavádza množstvo závažných obmedzení vo vzťahu k zamestnancom FSO. Zakazuje najmä zamestnancom FSO zverejňovať v médiách a na internete informácie (vrátane fotomateriálov a videozáznamov) o sebe, iných zamestnancoch bezpečnostných orgánov štátu, ktoré umožňujú odhaliť ich príslušnosť k týmto orgánom, o ich služobnej činnosti. . Vojenský personál a civilný personál orgánov bezpečnosti štátu, ktorí majú majetok v cudzine, sú povinní v určitej lehote urobiť opatrenia na jeho scudzenie.
Všetci štátni strážcovia budú musieť odteraz odobrať odtlačky prstov. Odsúdené osoby, vrátane tých, ktorých odsúdenie bolo zahladené alebo zahladené, nebudú prijaté do FSO.
Dôvodom na odmietnutie zamestnania môže byť aj užívanie drog a nových potenciálne nebezpečných psychoaktívnych látok, ako aj vykonávanie podnikateľských aktivít.
V skutočnosti takmer všetky novinky prijaté Štátnou dumou opakujú ustanovenia prísne tajného rozkazu č. 00157 z roku 1961, ktorý upravoval činnosť slávneho 9. riaditeľstva (práve tento útvar bol predchodcom FSO). Potom mali zamestnanci „deviatky“ všetky rovnaké právomoci ako zamestnanci ostatných oddelení ŠtB. Predovšetkým mali právo vykonávať svoje úlohy pod rúškom zamestnancov iných orgánov činných v trestnom konaní. Mohli sa napríklad prezliecť do uniformy zamestnancov ZSSR, stáť na niektorých dôležitých križovatkách a križovatkách a zastaviť podozrivé auto.
Bezpečnostná služba prvých osôb štátu prešla počas svojej existencie množstvom reforiem. Takže po rozpade ZSSR šéf prezidentskej bezpečnostnej služby „presadil“ rozhodnutie o oddelení všeobecnej štátnej bezpečnosti a osobnej ochrany prvej osoby, ktorá nebola podriadená iným bezpečnostným zložkám. V roku 1996 však bola prezidentská bezpečnostná služba opäť začlenená do Federálnej bezpečnostnej služby Ruskej federácie.
Štátna duma prijala v treťom čítaní pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré rozširujú právomoci Federálnej bezpečnostnej služby (FSO). Novely umožňujú triediť osobné údaje chránených osôb a ich rodinných príslušníkov. Okrem toho zákon umožní Federálnej bezpečnostnej službe bezplatne využívať letiská, letiská, heliporty, pristávacie plochy, námorné a riečne prístavy, ako aj bezplatnú letovú a navigačnú podporu.
Štátna duma prijala v treťom záverečnom čítaní zmeny a doplnenia viacerých zákonov rozširujúcich právomoci Federálnej bezpečnostnej služby. FSO bude mať najmä právo prijať opatrenia na ochranu osobných údajov osôb chránených službou a obmedziť premávku na trasách, kadiaľ prechádzajú. Pripomeňme si podľa Ruská legislatívaštátna ochrana sa poskytuje prezidentovi, predsedovi vlády, predsedom Rady federácie, Štátnej dume, Vyšetrovací výbor, ústavné a najvyšší súd Rusko a generálny prokurátor. Okrem toho môže byť na základe rozhodnutia prezidenta poskytnutá ochrana členom Rady federácie, poslancom Štátnej dumy, federálnym štátnym zamestnancom. Po novom sa bude spracúvanie osobných údajov chránených osôb vykonávať s ich súhlasom a povolením bezpečnostných orgánov štátu. Výnimkou budú údaje, ktoré sú predmetom zverejnenia alebo zverejnenia v súlade s federálnymi zákonmi.
Návrh zákona predložil Štátnej dume vo februári prezident Vladimir Putin, no novela o osobných údajoch sa dostala až do druhého čítania 15. júna. Za rozšírenie právomocí FSO sa vyslovilo 377 poslancov, proti bolo 36. Poslanec frakcie komunistickej strany Alexej Kurinnyj povedal, že komunisti sú proti návrhu zákona. V treťom čítaní uviedol, že zákon „vlastne vylučuje majetok“ funkcionárov z verejnej, novinárskej kontroly. Šéf výboru Dumy pre bezpečnosť a boj proti korupcii Jednotného Ruska Vasilij Piskarev však zdôraznil, že zákon neovplyvní zverejňovanie príjmových priznaní - zákon bude chrániť len miesta pobytu a pobytu chránených osôb.
Šéf Transparency International (TI) Rusko Anton Pominov súhlasí s tým, že znenie zákona ukladá úradníkom povinnosť priznať svoj majetok.
Prijaté novely však podľa šéfa DÚ prekážajú vyšetrovaniu údajov, ktoré úradníci vo svojich priznaniach neuvádzajú.
Pán Pominov pripomenul vyšetrovanie TI vicepremiéra Dmitrija Rogozina, v ktorom uviedli jeho skutočnú adresu, aj keď neuviedli číslo bytu. Neskôr asistenti úradníka povedali, že ho FSO prinútilo presťahovať sa na iné miesto. „Skutočne existujú určité bezpečnostné pravidlá, ak je osoba strážená. Dokonca som radšej, keď nikto nevie, kde bývam, nieto ešte tí, ktorí riadia vojenské obstarávanie. Druhý bod: majú tak trochu v krku vyšetrovacie aktivity, pretože všetci žijú, mierne povedané, nie v kopejkách v Biryulyove, “povedal Anton Pominov pre Kommersant.
Strana Jabloko vyzvala Radu federácie, aby tento zákon odmietla. Podľa straníckeho Centra pre protikorupčnú politiku bol zákon „reakciou štátu na početné občianske protikorupčné vyšetrovania proti vysokým verejným činiteľom. úradníkov a ich okolia, vrátane okolia Vladimíra Putina, Dmitrija Medvedeva, Igora Sečina a ďalších.“ „Namiesto vyšetrovania okolností ich možných trestných činov prijímajú súčasné úrady opatrenia na svoju ochranu pred spoločnosťou, aby zabezpečili beztrestné použitie moci pre sebecké záujmy. Tento zákon v rozpore s čl. 13 Dohovoru OSN „Proti korupcii“,“ povedal šéf Centra Sergej Mitrochin.
Ako Kommersant napísal 15. júna, nový zákon zakazuje zamestnancom FSO zverejňovať informácie o svojej práci na internete a dáva tiež právomoc dočasne zakázať premávku a chodcov na strážených diaľniciach. FSO bude môcť bezplatne využívať letiská, pristávacie plochy, heliporty, miesta pristátia, námorné a riečne prístavy. Zákon tiež spresňuje postup podávania žiadostí zamestnancami FSO fyzická sila, špeciálne prostriedky a zbrane. Príslušníci štátnej bezpečnosti budú mať právo „vytiahnuť zbrane a uviesť ich do pohotovosti, ak v súčasnej situácii môžu existovať dôvody na ich použitie“. "Ak sa osoba zadržaná príslušníkom štátnej bezpečnosti s vytasenou zbraňou pokúsi priblížiť k príslušníkovi štátnej bezpečnosti, pričom skráti ním uvedenú vzdialenosť, alebo sa dotknúť jeho zbrane, príslušník má právo použiť zbraň," uvádza sa vo vyhlásení. vysvetľujúca poznámka k zákonu.
Jekaterina Grobmanová
Zmeny zákona o ochrane štátu navrhol vo februári prezident Vladimir Putin, dnes ich schválili poslanci v treťom záverečnom čítaní.
FSO bude mať dodatočné právomoci na ochranu osobných údajov chránených osôb. Znenie zákona umožňuje fakticky utajovať informácie o majetku predstaviteľov vládnucej elity. Odborníci sa domnievajú, že to povedie k tomu, že z verejných registrov zmiznú informácie o prezidentovi, premiérovi, generálnom prokurátorovi, šéfovi vyšetrovacieho výboru, predsedoch parlamentu a predsedoch súdov, ako aj informácie o ich blízkych. Šéf výboru Dumy pre bezpečnosť a boj proti korupcii Jednotného Ruska Vasilij Piskarev už skôr vysvetlil, že zakázané budú len informácie o miestach pobytu VIP osôb. Chcú ich teda údajne ochrániť pred možnými hrozbami, akými sú napríklad teroristické útoky. Prvé osoby budú podľa poslanca pokračovať vo vyhlasovaní objektov pod ochranou.
Okrem toho má Federálna ochranná služba právo „dočasne zakázať pohyb vozidiel a chodcov na trasách prechodu predmetov štátnej ochrany“. Protikorupčné vyšetrovanie – používanie otvorených dát, dronov s kamerami a iných zariadení však bude zrejme náročné. Mimochodom, po podpísaní dokumentu prezidentom budú musieť bez výnimky prejsť registráciou odtlačkov prstov aj samotní zamestnanci štátnej stráže. Všetci zamestnanci služby budú mať zakázané informovať v tlači a sociálnych sieťach o príslušnosti k oddeleniu, zverejňovať fotografie a videá so svojimi obrázkami a obrázkami kolegov. FSO bude môcť bezplatne využívať aj letiská, miesta na pristávanie vrtuľníkov, námorné a riečne prístavy.
Teraz musí dokument schváliť Rada federácie a podpísať hlava štátu. V marci už Vladimir Putin dal FSO právo na konfiškáciu pôda pre potreby služby. Takéto právomoci boli predtým požadované a federálna služba bezpečnosť.
Transparency International zatiaľ nevie, ako sa vyrovnajú s obmedzeniami, ktoré nový zákon zavádza, povedal pre Echo právnik organizácie Dmitrij Utukin.
Zákon prijatý Štátnou dumou v treťom čítaní o právomociach FSO, ktorý zabezpečuje ochranu osobných údajov osôb chránených službou, umožní skryť pred občanmi príjmy a majetok najvyšších predstaviteľov krajiny. Tento názor vyjadril redaktor investigatívneho oddelenia Novaja Gazeta, tohtoročný držiteľ Pulitzerovej ceny za vyšetrovanie na základe Panamského archívu, Roman Anin v éteri rozhlasovej stanice Ekho Moskvy.
„Máme prvé osoby štátu pod ochranou FSO. Nejde o ochranu týchto ľudí, ale o to, aby sa spoločnosť nedozvedela o ich porušovaní korupcie,“ domnieva sa novinár.
„Určite teraz nezistíme, čo vlastní prezidentova rodina, čo premiérova rodina, čo prezidentovi ochrankári a ďalšie osoby, ktoré chráni Federálna ochranná služba,“ vysvetlil. "Ak manželka nejakého vysokopostaveného úradníka podniká a vlastní nehnuteľnosť v hodnote stoviek miliónov dolárov, tak sa o tom jednoducho nedozvieme a spoločnosť sa o tom nedozvie."
R. Anin zdôraznil, že pre investigatívnych novinárov bude stále možné získať takéto utajované informácie. Oslobodenie úradníkov od potreby hlásiť sa občanom však podľa jeho názoru odkazuje na minulé storočia, resp vládnych úradníkov sa mení na „kastu nedotknuteľných, o ktorých sa nedá nič povedať, o ničom sa nevie a o ničom sa nedá písať“.
1Jedna z najúčinnejších metód prevencie korupcie vo verejnej sfére je sprísnenie opatrení finančnej a inej kontroly na osoby oprávnené vykonávať štátne a iné rovnocenné funkcie. V súčasnosti sú takéto opatrenia, aj keď v nedostatočnom rozsahu, predsa len upravené v rámci platnej právnej úpravy.
Štátni zamestnanci v súlade s článkom 8 federálneho zákona č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „o boji proti korupcii“ celkom určite musia podať priznanie o svojich príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy, ako aj príjmy, majetok a majetkové záväzky jeho manžela a maloletých detí.
Stanovením takejto povinnosti pre štátnych zamestnancov sa má zabrániť tomu, aby sa štátni zamestnanci zapájali do podnikania alebo iných, nezlučiteľných s verejnou služboučinnosť. Štát je povinný poznať príjmy svojich úradníkov, a ak tieto príjmy nie sú úmerné skutočným zárobkom štátneho zamestnanca, potom je dôvod predpokladať ich nezákonný pôvod. Priznanie príjmu navyše prispieva k včasnému a správnemu zdaňovaniu štátnych zamestnancov.
Prvýkrát bolo ustanovenie o priznaní príjmu štátneho zamestnanca a jeho rodinných príslušníkov za účelom vytvorenia účinných mechanizmov na predchádzanie korupcii a zneužívaniu v krajine zakotvené vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie z mája 15, 1997 č. 484 „O poskytovaní osôb nahrádzajúcich verejná kancelária Ruská federácia, alebo osoby zastávajúce verejné funkcie verejná služba a polohy v telách miestna vláda, informácie o príjmoch a majetku“.
Postupom času sa toto ustanovenie, ako aj postup pri poskytovaní uvedených informácií menil, čo je v dôsledku zvýšenia protikorupčné aktivityštátne a praktické problémy, ktoré neumožňujú efektívnu kontrolu poskytovaných informácií. Neprispelo k tomu ani to, že takéto informácie mali oficiálny charakter, čo výrazne znižovalo potenciál tohto nástroja ovplyvňovania zamestnancov, keďže neposkytovalo verejnosti možnosť zúčastniť sa v tejto podobe ovládanie. Tlačou vyšli vyhlásenia len niektorých predstaviteľov štátu. Dnes si však priznanie príjmu ako nástroj boja proti korupcii vyžaduje ďalšie zlepšenie, keďže existujúce pravidlá poskytovanie vyhlásenia a mechanizmus overovania správnosti informácií v ňom uvedených ešte stále neumožňuje naplno využiť potenciál tohto opatrenia.
Overenie spoľahlivosti a úplnosti údajov o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy sa teda vykonáva rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa (konateľa) alebo osoby, ktorej zástupca zamestnávateľa takéto oprávnenia udelil. (manažér), spôsobom stanoveným prezidentom Ruskej federácie, samostatne alebo zaslaním žiadosti federálnym orgánom výkonná moc oprávnený vykonávať operatívno-pátraciu činnosť, o príjmoch, ktoré majú, o majetku a záväzkoch majetkovej povahy občana alebo osoby, na ktorú sa vzťahuje § 8 uvedeného zákona, ako aj manžela (manžela) a maloletých detí tohto občana alebo tváre.
Podľa nášho názoru by takúto kontrolu mal vykonávať nezávislý orgán, a nie zástupca zamestnávateľa. Takýmto orgánom môže byť napríklad Asociácia ruských právnikov, Verejná komora Ruskej federácie, ktorá bola vytvorená za účelom implementácie verejná kontrola nad činnosťou orgánov, resp. predstaviteľov občianskej spoločnosti, osobitne zapojených do vykonávania selektívneho overovania informácií poskytovaných štátnymi zamestnancami, je otázne.
Norma zákona o povinnosti poskytovať informácie o príjmoch, majetku a majetkových záväzkov Zdá sa nám, že riadenie maloletých detí štátneho zamestnanca je nedokonalé, keďže z tohto zoznamu vylučuje plnoleté deti štátneho zamestnanca, čím ponecháva pomerne široké možnosti na utajenie príjmu a prevod majetku a majetkových záväzkov na najbližších príbuzných, čo sú dospelé deti. Je vhodné rozšíriť tento okruh o takých blízkych príbuzných, ako sú rodičia, bratia a sestry. Je to odôvodnené tým, že osoby povinné priznať príjmy sa snažia previesť majetok alebo zdroje príjmov, ktoré im skutočne patria, na svojich najbližších príbuzných. Okrem toho sponzorujú svojich príbuzných, vytvárajú pre nich priaznivé podmienky pre obchodnú a inú činnosť a nemožnosť preveriť príjem najbližšieho okruhu osôb poskytujúcich informácie o príjmoch neumožňuje odhaliť nezákonnosť charakteru takejto pomoci pri podpore podnikania vzhľadom na latentnú povahu takéhoto konania.
Pripomeňme, že zákon zaviedol pravidlo vyžadujúce poskytovanie informácií o príjme nielen súčasným funkcionárom, ale aj uchádzačom o tieto miesta. Bolo by však správne šíriť tieto normy zahraničných vládnych predstaviteľov, ktorí odišli zo služby. Táto povinnosť by sa mala predĺžiť na 5 rokov. Má to svoj dôvod. Mnohí úradníci, len čo sa skončí dvojročná lehota, odkedy odídu zo služby a zanikne požiadavka na poskytovanie informácií o príjme, okamžite bez obáv objavia svoje skryté úspory, preevidujú svoj majetok a zaevidujú ho. o nominovaných. Samozrejme, tieto informácie by sa nemali široko zverejňovať a zavedenie ustanovenia o reštriktívnom charaktere týchto informácií zo strany zákonodarcu je spravodlivé. Pri kontrole spoľahlivosti informácií uvedených vo vyhlásení by však mali byť inšpektorom ľahko dostupné a na požiadanie by im mali byť predložené spôsobom stanoveným zákonodarcom.
Otázka interakcie zostáva stále nezodpovedaná. so zahraničnými organizáciami, najmä bankové a úverové inštitúcie týkajúce sa účtov ruských vládnych predstaviteľov, ako aj majetku nachádzajúceho sa v zahraničí.
Organizácia kontroly príjmov a výdavkov úradníkov by mala byť jednou z prvoradých a bezprostredných úloh pri organizovaní systému všeobecnej sociálnej prevencie korupcie v orgánoch štátnej správy. a obecných úradov a preto je potrebné využívať akýkoľvek spôsob predchádzania a odstraňovania korupčných rizík. Treba si uvedomiť, že v celom civilizovanom svete je kontrola príjmov a výdavkov všeobecne akceptovanou normou.
Bibliografia
1. O boji proti korupcii: federálny zákon zo dňa 25.12.2008 č.273-FZ (v znení z 21.11.2011 N 329-FZ) // Parlamentné noviny z 31.12. - 2008. - Číslo 90.
2. O predkladaní informácií občanmi uchádzajúcich sa o miesta vo federálnej štátnej službe a federálnymi štátnymi zamestnancami o príjmoch, majetku a majetkových povinnostiach: výnos prezidenta Ruskej federácie z 18. mája 2009 N 559 (v platnom znení dňa 12. januára 2010) // ruské noviny. - 20.05.2009. - č.89, (zaniknutý).
Bibliografický odkaz
Dorogová Yu.A., Lotková E.G. VYHLÁSENIE O PRÍJMOCH ŠTÁTNYCH ZAMESTNANCOV AKO NÁSTROJ PROTI KORUPCII // Úspechy moderných prírodných vied. - 2012. - č. 4. - S. 210-211;URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=30008 (dátum prístupu: 04.02.2020). Dávame do pozornosti časopisy vydávané vydavateľstvom "Academy of Natural History"