Miestna samospráva je osobitným, špecifickým stupňom moci v štáte. V súlade s článkom 12 Ústavy Ruskej federácie sú orgány miestnej samosprávy v rámci svojich právomocí nezávislé a nie sú zahrnuté v sústave štátnych orgánov. Z toho vyplýva organizačná izolácia miestnej samosprávy, samosprávy od štátnej moci.
Pri odvodzovaní rozdielov medzi obecnými a štátnymi orgánmi si treba uvedomiť, že vláda a miestne (mestské) orgány tvoria dva rovnaké varianty jedného orgánu verejnej moci. Každá úroveň sily má svoje špecifické vlastnosti. Rozhodujú vládne orgány štátna dôležitosť. Do pôsobnosti samospráv patrí problematika miestny význam.
Otázka o korelácia a interakcia miestnej samosprávy a štátnej moci - jeden z kardinálov v teórii a praxi komunálneho stavebníctva a práva. Nie náhodou patrí medzi hlavné úlohy ďalšieho rozvoja miestnej samosprávy v dekréte prezidenta Ruská federácia„O hlavných smeroch reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z 11. júna 1997 je pomenovaná organizácia efektívnej interakcie medzi štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy.
Dôraz sa teraz presúva od centralizovaného vedenia štátu, priameho vplyvu štátu na činnosť samospráv k decentralizácii moci, právna úprava, štátna podpora miestnej samosprávy. Práve tento prístup k miestnej samospráve by sa mal stať nosným zo strany orgánov verejnej moci na federálnej aj regionálnej úrovni.
Štát má zároveň významný vplyv na organizáciu a činnosť miestnej samosprávy. To sa prejavuje v nasledujúcom:
postavenie miestnej samosprávy určuje štát v ústave a federálne legislatívne akty;
štát vystupuje ako garant vykonávania miestnej samosprávy (článok 12 Ústavy Ruskej federácie);
Štát garantuje miestnej samospráve právo na súdna ochrana;
miestne záležitosti riešia orgány územnej samosprávy samostatne, avšak v súlade s ust verejná politika;
orgány miestnej samosprávy majú samostatnú štátnu pôsobnosť;
Štátna moc a samospráva mať číslo spoločné znaky:
pôsobia ako formy demokracie, označujú formy výkonu verejnej moci;
miestna vláda a štátne orgány majú právomoci potrebné na ich realizáciu;
majú špecifický samostatný aparát v podobe štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, ktoré tieto zložky verejnej správy vykonávajú;
štátne a obecné orgány majú kontinuitu v čase, univerzálnosť, všeobecnosť;
obe zložky moci existujú na určitom území (územie štátu ako celku, ustanovujúca jednotka Ruskej federácie, obec) vo vzťahu ku všetkým osobám, ktoré sa na ňom nachádzajú. Územie je nevyhnutnou podmienkou pre organizáciu a fungovanie verejnej moci, jej fyzický základ a limity. Územie miestnej komunity je zároveň štátnym územím;
vytvorenie orgánov miestnej samosprávy na území miestneho spoločenstva je povinné;
štátne orgány a orgány územnej samosprávy majú možnosť prilákať páchateľov na príslušný typ právnu zodpovednosť uplatňovať iné opatrenia štátneho donútenia;
orgány miestnej samosprávy môžu byť zo zákona vybavené samostatnou štátnou pôsobnosťou.
štátne orgány a orgány miestnej samosprávy majú právo zaviesť a vyberať dane, ako aj samostatne zostavovať rozpočet;
postavenie miestnej samosprávy určuje štát v Ústave Ruskej federácie a zákonoch prijatých orgánmi verejnej moci, chránenými orgánmi verejnej moci;
miestne záležitosti sa riešia síce samostatne, ale v rámci jednotnej štátnej politiky.
Špecifické znaky, ktoré odlišujú samosprávy od štátnych orgánov sú:
miestna samospráva je mocou podzákonnou, konajúcou spôsobom a v medziach určených štátnou mocou. Štátna moc je najvyššia, suverénna moc;
samosprávy si nemôžu samostatne určovať rozsah svojich právomocí, na rozdiel od štátu miestne spoločenstvo nemá suverenitu;
sféry pôsobnosti štátu a miestnych úradov ohraničený;
štátna a mestská moc majú nezávislé zdroje finančných prostriedkov;
v systéme samospráv nie je prísna hierarchia a podriadenosť, konajú nie v mene štátu, ale v mene miestnej komunity;
vecnou a finančnou základňou pre činnosť orgánov územnej samosprávy je majetok obce a rozpočet obce a orgány štátu - majetok štátu a štátny rozpočet;
samosprávy majú užší vzťah s obyvateľstvom ako federálne orgány. Nemajú prakticky žiadne politické funkcie. Na komunálnej úrovni môže obyvateľstvo prejaviť formy priameho prejavu vôle oveľa širšie;
problém miestnych orgánov predpisov, obsahujúci pravidlá správania sa všeobecnej povahy, ktoré sa nevzťahujú na zákony. Svojou povahou sú stanovy;
obyvateľstvo samostatne určuje štruktúru orgánov obce.
Touto cestou, samospráva je systém mocenských vzťahov, ktorý realizuje funkcie miestnej samosprávy. Je založená na donucovacom aparáte. Obecná moc je akási nielen spoločenská, ale aj verejná moc (moc nad spoločnosťou), pôsobí v hraniciach obce, v mene miestnej komunity ju realizujú samosprávy a je založená na princípe právneho štátu.
Analýza charakteru samosprávy nám umožňuje konštatovať, že dvojaký charakter samosprávy, izolácia samosprávy od štátnej moci je relatívna, súčasne spája dva princípy: verejný a štátny. Orgány miestnej samosprávy vystupujú ako najdôležitejší prvok verejnoprávneho mechanizmu spoločnosti.
Ustanovenie nezávislosti samosprávy, jej neštátny charakter, ruská ústava a federálna legislatíva ustanovujú hlavné parametre interakcie miestna samospráva a štátne orgány:
1. Uznanie a zaručenie miestnej samosprávy ruským štátom, upevnenie jeho nezávislosti v rámci jeho právomocí, nezačlenenie orgánov miestnej samosprávy do sústavy štátnych orgánov (článok 12 Ústavy Ruskej federácie).
2. Ustanovenie zákazu obmedzovania práv miestnej samosprávy (článok 133 Ústavy Ruskej federácie).
3. Zamedzenie výkonu územnej samosprávy, utváranie orgánov územnej samosprávy, menovanie úradníkov orgány miestnej samosprávy štátnej moci a verejní činitelia (časť 5 článku 14, časť 3 článku 17 spolkového zákona „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii).
4. Štátna podpora územnej samosprávy, ktorá zahŕňa vytváranie zo strany orgánov verejnej moci nevyhnutných právnych, organizačných, materiálnych a finančných podmienok pre vznik a rozvoj územnej samosprávy, poskytovanie pomoci obyvateľom pri uplatňovaní práva územnej samosprávy. na miestnu samosprávu (článok 9 spolkového zákona).
Štátna podpora miestnej samosprávy zahŕňa federálne a regionálne programy rozvoj miestnej samosprávy, ktorej prijatie patrí do pôsobnosti štátnych orgánov (§ 8, § 4, ods. 7, § 5 spolkového zákona).
5. Ústavné upevnenie možnosti legislatívneho zverenia orgánov územnej samosprávy do samostatnej štátnej pôsobnosti s presunom materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu. Vykonávanie prenesených právomocí je kontrolované štátom (časť 2 článku 132 Ústavy Ruskej federácie).
Delegovanie štátne právomoci vykonávané na základe týchto zásad: zákonnosť; sociálno-ekonomická platnosť; materiálne a finančné zabezpečenie; kombinácie regionálnych a miestnych záujmov; zodpovednosť za ich vykonávanie; zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy za ich realizáciu.
6. Zriadenie štátne záruky miestna vláda. Medzi týmito zárukami Ústava Ruskej federácie zakotvuje právo na náhradu dodatočných výdavkov, ktoré vznikli v dôsledku rozhodnutí prijatých štátnymi orgánmi (článok 133).
Bezpečnostné otázky k téme 3
1. Aké miesto má miestna samospráva v systéme demokracie?
2. Prečo je potrebné študovať princípy miestnej samosprávy?
4. Ako sa realizujú funkcie miestnej samosprávy?
5. Prečo je potrebná štátna podpora pre miestnu samosprávu?
6. Aké sú všeobecné a špecifické znaky obecnej a štátnej moci.
Testy k téme 3
1. Hlavným subjektom miestnej samosprávy je:
1.1. populácia obce;
1.2. zastupiteľský orgán miestna vláda;
1.3. predseda miestnej samosprávy;
1.4. miestna správa
2. Členom miestneho spoločenstva môže byť:
2.1. osoba, ktorá žije na území obce najmenej 1 rok;
2.2. občan, ktorý vlastní majetok na území obce;
2.3. občan s trvalým pobytom na území obce;
2.4. občan s migračnou kartou
3. Obecná formácia sa uznáva:
3.1 mestské, vidiecke sídlo, v rámci ktorého sa vykonáva miestna samospráva;
3.2. mestské alebo vidiecke osídlenie, obecnej oblasti, mestská časť, vnútromestské územie;
3.3. územie, na ktorom pôsobia orgány miestnej samosprávy;
3.4. vnútromestská oblasť
4. Funkcie miestnej samosprávy sú:
4.1. základné princípy miestnej samosprávy;
4.2. hlavné smery komunálnej činnosti;
4.3. hlavné formy činnosti samospráv;
4.4. hlavné právomoci miestnych samospráv
5. Orgány miestnej samosprávy:
5.1. sú zahrnuté v systéme štátnych orgánov Ruskej federácie;
5.2. sú zahrnuté do systému štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
5.3. nie sú zaradené do sústavy orgánov verejnej moci;
5.4. sú štátne aj obecné orgány
6. Miestna samospráva je:
6.1. neštátne verejná organizácia obyvatelia;
6.2. súčasť systému riadenia miestnej komunity;
6.3. neštátny prvok verejnej moci vykonávaný na miestnej úrovni;
6.4. časť kontrolovaná vládou v rámci mestskej samosprávy
Zvažovali sme klasifikáciu daní podľa rôznych kritérií v roku a naznačili sme, že dane a poplatky na úrovni rozpočtov sú federálne, regionálne a miestne. Tu je uzavretý zoznam federálnych, regionálnych a miestnych daní a poplatkov v našom materiáli.
Zoznam federálnych, štátnych a miestnych daní a poplatkov
Skutočnosť, že dane sú federálne, regionálne a miestne, určuje rozdiely v poradí ich zavedenia, uplatňovania a zrušenia. Napríklad miestne dane stanovené daňovým poriadkom Ruskej federácie a právne úkony obce alebo zákony mesta federálny význam, sú povinné na platbu na územiach príslušných obcí alebo miest federálneho významu (odsek 4, článok 12 daňového poriadku Ruskej federácie).
Napríklad daň z obratu bola zavedená iba na území Moskvy (článok 1, článok 410 daňového poriadku Ruskej federácie, článok 4, článok 4 federálneho zákona z 29. novembra 2014 č. 382-FZ, zákon mesta Moskvy zo 17. decembra 2014 č. 62).
A pozemková daň platí na celom území Ruskej federácie, ale orgány obcí a miest federálneho významu pre pozemkovú daň ustanovujú daňové sadzby v medziach stanovených Daňovým poriadkom Ruskej federácie, daňové výhody, ako aj postup a podmienky platenia daní organizáciami (odsek 2, článok 387 daňového poriadku Ruskej federácie).
Na rozdiel od miestnych daní federálne dane(s výnimkou osobitných režimov) sú ustanovené výlučne daňovým poriadkom Ruskej federácie a sú povinné platiť na celom území Ruskej federácie (odsek 2, článok 12 daňového poriadku Ruskej federácie).
Tu je tabuľka federálnych, regionálnych a miestnych daní vrátane špeciálnych daňových režimov:
Zároveň je potrebné mať na pamäti, že federálne, regionálne a miestne dane a poplatky nemožno vzájomne kompenzovať: kompenzácia sa uskutočňuje v rámci daní rovnakého druhu (federálne dane sa kompenzujú federálnymi daňami a miestnymi dane sú kompenzované miestnymi daňami) (
Postup prijatia charty Moskovského regiónu.
Návrh charty, návrh IPA o zmenách a doplneniach charty môžu predložiť mestskej dume predseda Moskovskej oblasti, poslanci mestskej dumy, orgány TPS, občania v poradí zákonodarnej iniciatívy.
Návrh zakladateľskej listiny, návrh zákona o zmenách a doplneniach zakladateľskej listiny najneskôr 30 dní pred dňom prerokovania otázky prijatia podliehajú úradnému zverejneniu (zverejneniu) so súčasným zverejnením (zverejnením) návrhov k návrhu uvedenej charty, návrh uvedeného IPA, ako aj postup účasti občanov na jeho prerokovaní.
Charta Moskovskej oblasti, zákon o zmenách a doplnkoch k charte sa prijímajú 2/3 väčšinou hlasov ustanoveného počtu poslancov zastupiteľského orgánu.
Stanovy MO, IPA o zavádzaní zmien a doplnkov k stanovám podliehajú oficiálnemu zverejneniu (vyhláseniu) po ich štátna registrácia a nadobúdajú platnosť po ich oficiálnom zverejnení (vyhlásení).
Zmeny a doplnky vykonané v zriaďovacej listine MO a meniace sa štruktúra VÚC, pôsobnosť VÚC a volených predstaviteľov VÚC nadobúdajú účinnosť uplynutím funkčného obdobia splnomocnenca. orgán, ktorý prijal IPA, aby zaviedol tieto zmeny a dodatky k charte.
Chartu MO schvaľuje zastupiteľský orgán MO. A len v malom (do 100 osôb) si stanovy MO prijíma priamo obyvateľstvo na zhromaždení občanov. Charta Moskovského regiónu, IPA o zavádzaní zmien a doplnkov k charte podliehajú štátnej registrácii u justičných orgánov spôsobom predpísaným federálnym zákonom „o štátnej registrácii chárt Moskovskej oblasti“. Štatút MO zasiela prednosta MO registračnému orgánu do 15 dní odo dňa jeho prijatia. Rozhodnutie o štátnej registrácii Charty ministerstva obrany sa prijíma do 30 dní odo dňa jej predloženia na štátnu registráciu. Štátna registrácia charty je potvrdená osvedčením o štátnej registrácii. Dôvody na odmietnutie štátnej registrácie charty ministerstva obrany, IPA o zavádzaní zmien a doplnkov k charte môžu byť: rozpor v charte Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, ústavy (chárty) a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijatých v súlade s nimi; porušenie postupu stanoveného federálnym zákonom „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ na prijatie charty. Proti odmietnutiu štátnej registrácie sa môžu občania a LSG odvolať na súde.
7. Koncepcia a znaky samosprávy.
Obecná samospráva je typ verejnej moci na základe noriem práva ustanovených štátom, čo je systém mocenských vzťahov, ktoré sa vytvárajú v rámci územia obce, realizované v mene a v záujme miestneho spoločenstva za účelom realizovať funkciu miestnej samosprávy.
Mestská moc je verejná moc.
Povaha mestskej samosprávy:
1) je súčasťou vlády
2) ide o samostatný a nezávislý typ verejnej moci, verejnej moci, založený na opozícii štátu a spoločnosti;
3) dualizmus - verejný a štátny (ideálne) - väčšina vedcov je solidárna
Všetky 3 zložky sú vývojom od štátnej moci k verejnej moci prostredníctvom jej dualizmu. Nikdy dovnútra prechodné obdobiaštát by nemal strácať zo zreteľa vzťahy s verejnosťou
Podobnosti a rozdiely medzi obecnými a štátnymi orgánmi
Podobnosti:
1) typ orgánu verejnej moci;
2) prítomnosť riadiaceho aparátu, dostupnosť rozpočtu;
3) kontinuita v čase;
4) donucovací aparát atď.
rozdiely:
1) sociálny subjekt: samospráva vždy sprevádzala existenciu ľudskej civilizácie. Obec je názorným príkladom samosprávy v predštátnom období. 2) štátna moc - najvyššia, zvrchovaná, obecná - moc zo zákona konajúca spôsobom, v medziach ustanovených najvyššou mocou.
3) štátna moc - územie celého štátu, obecná moc - územie obce.
4) o otázkach na riešenie: štátna moc - riešenie otázok celoštátneho významu, ktoré odrážajú záujem štátu ako celku, moc obce - záujmy obyvateľstva a samotného územia
5) štátna moc – rigidná podriadenosť
8. Ústavné základy miestna vláda v Ruskej federácii.
LSG v Ruskej federácii je jedným z podstatné prvkyštátna štruktúra Ruska stanovená Ústavou Ruskej federácie prijatou v roku 1993. Základný zákon Ruska obsahuje množstvo koncepčných ustanovení, ktoré zásadne odlišujú súčasnú štátnu štruktúru Ruskej federácie od predtým existujúcej z hľadiska vykonávania miestnej samosprávy. V prvom rade tieto ustanovenia zahŕňajú ústavné normy, ktoré ustanovujú:
1) garancia miestnej samosprávy štátom (čl. 12, 133);
2) nezávislosť miestnej samosprávy v rámci jej právomocí (články 12, 130, 131, 132);
3) organizačná izolácia LSG od sústavy štátnych orgánov (článok 12);
4) realizácia miestnej samosprávy s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície (čl. 131);
5) možnosť udeliť miestnym samosprávam samostatné štátne právomoci s výhradou prevodu materiálnych a finančných zdrojov potrebných na realizáciu prenesených právomocí (článok 132).
osobitnú pozornosť si zaslúži aj čl. 15 Ústavy, ktorý ustanovil povinné dodržiavanie LSG ústavou Ruskej federácie a zákonmi.
Podľa časti 2 čl. 3 Ústavy Ruskej federácie „ľud vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a miestnej samosprávy“. Články 3, 32, 131 ústavy stanovujú vykonávanie LSG obyvateľstvom, a to priamo aj prostredníctvom zástupcov. Tieto normy umožňujú tvrdiť, že miestna samospráva je jednou z foriem demokracie. Špecifiká tohto formulára sú uvedené v časti 1 čl. 130 Ústavy, podľa ktorého LSG zabezpečuje nezávislé rozhodovanie obyvateľov VMZ. Kvalifikačným znakom VMZ, špecifikovaným vo federálnom zákone č. 131 (článok 1), je priama podpora života obyvateľov Moskovskej oblasti.
Zo všetkého uvedeného môžeme konštatovať, že Ústava Ruskej federácie, ktorá je základným zákonom spoločnosti a štátu, ustanovila systém noriem miestnej samosprávy, na ktorom by mali vychádzať všetky ostatné právne akty. Základným, osobitným zákonom, ktorý rozvíja normy Ústavy Ruskej federácie upravujúce vzťahy v systéme LSG, je federálny zákon č. 131. Všetky ostatné zákony obsahujúce normy mestské právo, nemôže byť v rozpore s uvedeným zákonom, ako aj s Ústavou Ruskej federácie.
9. Koncepcia, znaky územnej samosprávy.
Miestna samospráva je forma výkonu svojej moci obyvateľmi, ktorá zabezpečuje v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom a v prípadoch ustanovených federálnym zákonom zákonmi ustanovujúcich subjektov. Ruskej federácie, nezávislé a na vlastnú zodpovednosť rozhodnutie obyvateľov priamo a (alebo) prostredníctvom miestnej samosprávy VMZ na základe záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
Miestna samospráva je samostatná činnosť obyvateľstva uznaná a zaručená Ústavou Ruskej federácie a na vlastnú zodpovednosť rozhodnutím priamo alebo prostredníctvom miestnej samosprávy VMZ, vychádzajúca zo záujmov obyvateľstva, historických a iných. miestne tradície.
Miestna samospráva (čl. 3 EHMLS) – právo a reálna schopnosť miestnych samospráv regulovať a spravovať významnú časť vecí verejných, konajúc v rámci zákona na vlastnú zodpovednosť a v záujme miestnych samospráv. populácia.
V koncepte LSG možno rozlíšiť niekoľko hlavných prvkov (znakov):
2) LSG je nezávislá činnosť obyvateľstva. LSG v rámci, štatutárne majú úplnú slobodu konania vlastných iniciatív od VMZ. Autonómia LSG je určená predovšetkým jej oddelením od systému štátnej moci. Okrem obyvateľov Moskovského regiónu neexistuje žiadny subjekt, ktorému by boli podriadené miestne samosprávy. Ústava Ruskej federácie osobitne zdôrazňuje, že štruktúru LSG určuje obyvateľstvo nezávisle (článok 131), LSG sú samostatne riadené obecný majetok tvorí, schvaľuje a vykonáva miestny rozpočet, ustanovuje miestne dane a poplatky, chráni verejný poriadok a rozhodovať aj o ďalších VMZ (čl. 132);
3) LSG vykonáva obyvateľstvo na vlastnú zodpovednosť;
4) LSG sa uskutočňuje v dvoch formách, priamo (prostredníctvom komunálnych volieb, miestneho referenda, účasťou na stretnutiach (zhromaždení) občanov, ľudovou zákonodarnou iniciatívou, výzvami občanov, vytvorením TOS) a prostredníctvom LSG (volená resp. iné orgány oprávnené rozhodovať VMZ) ;
5) LSG sa uskutočňuje na základe záujmov obyvateľstva, jeho historických a iných miestnych tradícií. Tento znak vyjadruje princíp decentralizácie - nedostatok jednotných, štandardných prístupov k riadeniu miestnych záležitostí, keďže každá obec má svoje historické a miestne tradície, determinované rôznymi geografickými, klimatickými, demografickými, ekonomickými a inými faktormi.
10. Teórie a modely samosprávy.
Teórie miestnej samosprávy sú hlavnými náukami o miestnej samospráve, jej podstate, organizácii a spôsoboch rozvoja.
Hlavné teórie LSG:
Voľná teória komunity
Sociálna (ekonomická) teória
Teória dualizmu obecnej samosprávy
Teória sociálnych služieb
Teória slobodného spoločenstva.
Teória slobodného spoločenstva sa v Nemecku rozšírila v r začiatkom XIX storočia a opieral sa o postuláty prirodzený zákon. Hlavnou myšlienkou teórie slobodného spoločenstva bolo zdôvodnenie obmedzenia zasahovania štátu do činnosti spoločenstva.
Hlavné ustanovenia teórie slobodného spoločenstva:
LSG by mali voliť obyvatelia
LSG sú proti verejným orgánom a nie sú súčasťou ich systému.
Oddelenie subjektov pôsobnosti orgánov územnej samosprávy a štátnych orgánov
Právo na nezávislosť a sebestačnosť miestnych samospráv pri výkone ich ustanovenej pôsobnosti.
Podobné informácie.
K dnešnému dňu možno rozlíšiť tieto rozdiely:
Systém miestnej samosprávy zaujíma v štáte osobitné miesto pre svoj verejno-štátny charakter. Systém miestnej samosprávy zabezpečuje prepojenie medzi štátom a obyvateľstvom, ako aj medzi štátom a drobným vlastníkom.
Štátne orgány majú na starosti tie záležitosti, ktoré zastupujú záujmy štátu ako celku (obrana a bezpečnosť, domáca a zahraničná politika, ekonomické vzťahy, súdnictvo, ľudské a občianske práva a slobody a pod.), a miestna samospráva sa venuje realizácii spoločných záujmov územných kolektívov (všeobecné školstvo, zdravotníctvo, terénne úpravy, inžinierske siete a pod.).
Štyri hlavné rozdiely sformuloval L.A. Velikhov:
Samospráva je na rozdiel od štátnej moci mocou podriadenou, pôsobiacou v rámci a navonok základom zákonov prijaté vládnymi orgánmi.
Samospráva je možná len vtedy, keď je striktne vymedzená časť vecí verejných, ktorými sa zaoberá (subjekty jej pôsobnosti). V tom sa líši od rád, kde boli do všetkého zapojené všetky úrovne moci a konečné bolo len rozhodnutie ústredných orgánov.
Na výkon pôsobnosti v týchto oblastiach pôsobnosti musí mať miestna samospráva vlastné zdroje vo forme samostatného rozpočtu a majetku obce.
Táto právomoc vyžaduje povinné zastúpenie obyvateľstva, t.j. je zvolená.
Osobitosť postavenia miestnej samosprávy v štáte (dualita) určuje aj črty komunálneho hospodárstva. Mestské hospodárstvo (z hľadiska udržiavania ekonomická aktivita) - do značnej miery nesie znaky súkromnej ekonomiky, tk. pôsobí na trhu ako samostatný a rovnocenný podnikateľský subjekt, t.j. môže samostatne disponovať svojim majetkom, finančnými prostriedkami, pozemkami. Samosprávy však musia všetky tieto zdroje použiť na plnenie im zverených verejných funkcií. Formy distribúcie výsledkov hospodárskej činnosti majú teda sociálny charakter. Mestské hospodárstvo je akciová spoločnosť, ktorej členmi sú všetci obyvatelia obce. Avšak „výplaty dividend“ sa realizujú vo forme verejných statkov a služieb.
Zdôrazňujeme, že pod pojmom hospodárstvo obce sú zahrnuté ekonomické subjekty obecného aj iných foriem vlastníctva, ale len tie, ktorých činnosť slúži na uspokojovanie kolektívnych potrieb obyvateľstva obce.
1.4 Právne základy samosprávy
Hospodárenie obce, ako forma hospodárenia s majetkom obce, hospodárenie obce, je totožné s miestnou samosprávou.
Miestna samospráva v Ruskej federácii funguje na základe celého systému právnych aktov vypracovaných na federálnej úrovni, na úrovni subjektov federácie a na miestnej úrovni.
Normatívne právne akty na federálnej úrovni zahŕňajú:
Ústava Ruskej federácie;
Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“ a iné federálne zákony ovplyvňujúce otázky miestnej samosprávy;
Dekréty prezidenta Ruskej federácie;
uznesenia komôr Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;
vyhlášky Ústavný súd RF.
Právnym základom komunálnej legislatívy členských štátov Rady Európy, medzi ktoré teraz patrí aj Ruská federácia, je Európska charta miestnej samosprávy.
Na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa určuje konkrétnejší obsah miestnej samosprávy s prihliadnutím na národné, historické, regionálne a iné črty a odráža sa v ústavách, zákonoch, vyhláškach, nariadeniach a listinách o miestnych samosprávach. samospráva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Ďalšou úrovňou obecnej právnej úpravy je miestna tvorba pravidiel. Každá obec prijíma chartu, ktorú si vypracúva samostatne. Stanovu obecného zloženia prijíma zastupiteľský (volený) orgán miestnej samosprávy alebo priamo obyvateľstvo (na projekte pracuje iniciatívna skupina).
Štatút obsahuje tieto ustanovenia:
názov, zloženie, hranice územia obce, prítomnosť vlastných symbolov;
otázky miestneho významu súvisiace s pôsobnosťou obce;
formy, postup a záruky priamej účasti obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu;
štruktúra orgánov územnej samosprávy, postup pri ich vytváraní, pôsobnosť volených a iných orgánov územnej samosprávy a funkcionárov, doba ich pôsobnosti;
druhy, postup prijímania a nadobudnutia účinnosti regulačných právnych aktov orgánov územnej samosprávy;
dôvody a druhy zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy;
podmienky a postup pri organizácii komunálnej služby;
ekonomické a finančný základ realizácia miestnej samosprávy, všeobecný poriadok držba, užívanie a nakladanie s majetkom obce;
otázky organizovania miestnej samosprávy, vzhľadom na kompaktný pobyt na území obce národnostných skupín a komunít, pôvodných (pôvodných) národov, s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
Charta obecnej formácie môže odrážať aj ďalšie ustanovenia o organizácii miestnej samosprávy v súlade so zákonmi Ruska a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Orgány a funkcionári územnej samosprávy vydávajú v otázkach svojej pôsobnosti právne akty, ktorých názov a druhy, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonmi č. zakladajúce subjekty Ruskej federácie.
nariadenia obsahujú všeobecné pravidlá správania (normy, práva). S ich pomocou sa upravujú komunálne vzťahy, ustanovujú sa normy mestského práva na miestnej úrovni.
Nenormatívne (individuálne) akty potrebné na vykonávanie organizačných, výkonných a kontrolných činností v systéme územnej samosprávy (príkazy o vymenovaní do funkcie obce, o opatreniach na ovplyvňovanie porušovateľov disciplíny a pod.).
Zastupiteľské orgány územnej samosprávy prijímajú právne akty, zvyčajne nazývané rozhodnutia, ktorými sa ustanovujú záväzné pravidlá pre všetkých o predmetoch pôsobnosti obce: nariadenia zastupiteľstiev, ustanovenia o územnej verejnej samospráve, miestnych daniach a poplatkoch, postupe na správu obecného majetku a pod. Všetky tieto rozhodnutia sa prijímajú iba kolektívne.
Problematika právnej úpravy vzťahov obcí je podrobnejšie popísaná v učebnici predmetu „Právo obcí“.
Aplikované na organizáciu a aktivity miestnych úradov v literatúre a legislatíve rozdielne krajiny používať rôzne pojmy „miestna samospráva“, „miestna samospráva“, „ samospráva". Vzájomný vzťah týchto pojmov, miera ich podobnosti či odlišnosti však ešte nie je jednoznačne definovaná, a preto sú javy v podstate rovnaké, definované rôznymi pojmami a naopak.
Termín „miestna vláda“ sa používa na označenie pododdielov amerických štátov, ktoré majú určité právomoci vykonávané nezávisle od vonkajšej kontroly a v ktorých zvyčajne existujú spôsoby, ako sa komunita podieľať na určovaní miestnej politiky a správy. (Tamtiež, str.4).
„Lokálny“ manažment, vychádzajúci z etymologického významu slova, je teda manažment určitého územia. Z toho zvyčajne vyplýva, že miestna samospráva je súčasťou vlády národa alebo štátu, ktorá sa zaoberá najmä záležitosťami týkajúcimi sa obyvateľov určitej lokality alebo okresu. Má to svoj neodškriepiteľný dôvod, to je zrejmé zahraničné vzťahy, obrana a pod. nie sú miestne, ale prevažne národné funkcie. Na druhej strane aktivity mesta pri zabezpečovaní pouličného osvetlenia, parkov, odvozu smetí a pod. sa zaoberá predovšetkým miestnymi záujmami a prináša okamžitý a okamžitý úžitok obyvateľom komunity.
Napriek tomu, že funkčné kritérium je dôležité a potrebné, nie je dostatočne špecifické a jasné, aby slúžilo ako základ na odlíšenie miestnej samosprávy od celého systému riadenia, keďže zostavenie zoznamu miestne funkcie je mimoriadne náročná úloha.
Možno ešte pochybnejšie je ďalšie kritérium.
Aby sa miestna jednotka kvalifikovala ako riadiaca jednotka, musí spĺňať aspoň tri základné kritériá:
Po prvé, miestna jednotka musí existovať ako organizovaný subjekt vybavený takými korporačnými právomocami, ako je právo žalovať a byť žalovaný, uzatvárať zmluvy, vlastniť majetok;
Po druhé, jednotka musí mať manažérsky charakter;
Po tretie, jednotka musí mať značnú autonómiu prejavujúcu sa vo finančnej a administratívnej nezávislosti, ktorá podlieha len požiadavkám štátneho práva a dohľadu.
Kritérium významnej autonómie je pravdepodobne najvýznamnejšou črtou miestnej samosprávy, pretože znamená určitú mieru nezávislosti od vonkajšej kontroly. Ako majetok štátu sú všetky zložky územnej samosprávy aspoň v určitých medziach a pri výkone určitých právomocí pod kontrolou štátu. Dostatočná autonómia sa však považuje za existujúcu, ak má jednotka primeranú mieru nezávislosti v administratívnych a finančných záležitostiach.
Vystupovať ako komunálnej štruktúry, samospráva musí mať aj určité územie aj počet obyvateľov, t.j. by mali byť vytvorené, aby slúžili občanom so stanoveným územím pobytu. Rovnako ako by mal byť identifikovaný vo svojom vlastnom mene, čím sa odlišuje od iných existujúcich jednotiek. A aby táto jednotka slúžila občanom, musí mať určitú organizačnú štruktúru a vykonávať určité významné právomoci, medzi ktoré patrí právo konať na súde ako žalobca a žalovaný a právo uzatvárať zmluvy atď.
V skratke je definovaná miestna samospráva štátne právo ako mestské korporácie, verejnoprávne korporácie alebo ako podnikové a štátne (politické) orgány.
Miestne vedenie v rôznych krajinách vykonávajú rôzne orgány, ktoré sa výrazne líšia poradím formovania, kompetenciou, úrovňou autonómie pri riešení miestnych záležitostí, povahou vzťahov s ústrednou vládou. Preto v systéme VÚC zahraničné krajiny Je možné rozlíšiť dve skupiny, respektíve dva typy orgánov: samosprávy a samosprávy. Hlavným kritériom pre označenie jedného alebo druhého typu je poradie formovania orgánu, ktoré podľa toho určuje ďalšie charakteristiky jeho fungovania, predovšetkým vzťah s ústrednou vládou.
Medzi orgány miestnej samosprávy by mali patriť tí, ktorí sú menovaní z centra, a teda sú za svoju činnosť zodpovední rozhodnutím miestne problémy pred centrálnou vládou (resp. vládou subjektu federácie). Tieto orgány vystupujú ako „agenti“ tejto ústrednej vlády v teréne, jeden z článkov jedného manažérsky systém zvyčajne zahrnuté v hierarchických vzťahoch.
V Európskej charte miestnej samosprávy. V súlade s čl. 3 charty "1. Miestnou samosprávou sa rozumie právo a faktická schopnosť miestnych spoločenstiev kontrolovať a riadiť v rámci zákona na vlastnú zodpovednosť av prospech obyvateľov," významnú časť vecí verejných.
2. Toto právo vykonávajú rady alebo zhromaždenia, zložené z členov volených slobodnými, tajnými, rovnými, priamymi a všeobecnými voľbami, a ktoré môžu mať k dispozícii výkonné orgány ktorí sú voči nim zodpovední."
Voliteľnosť však nie je jediným znakom, ktorý odlišuje miestnu samosprávu od samosprávy. Orgány miestnej samosprávy sa vyznačujú väčšou mierou autonómie, nezávislosti pri riešení otázok prenesených do ich pôsobnosti. Ale azda najväčším rozdielom je absencia hierarchických vzťahov v systéme miestnej samosprávy. Systém miestnej samosprávy je nezlučiteľný s delením na vyššie a nižšie orgány.
Za hlavné črty prísne centralizovaného systému riadenia miestnych záležitostí (v našom chápaní blízkeho systému miestnej správy, ale nie úplne identického s ním) možno považovať nasledovné:
a) miestne orgány nemajú nezávislosť pri riešení miestnych záležitostí;
b) vedúci administratívno-územného útvaru sa uznáva ako jediný vedúci - správca menovaný z centra;
c) všetky miestne orgány majú dva druhy právomocí - implementačné celoštátne podujatia a riadenie miestnych záležitostí;
d) volené inštitúcie – rady – plnia najmä úlohu deliberatívnych inštitúcií;
e) existuje prísna hierarchia správcov.
V rámci tohto systému vystupuje vedúci administratívno-územnej jednotky v dvoch funkciách: po prvé ako vedúci miestnej správy a po druhé ako zástupca vlády, ktorý zastupuje ústredné orgány v teréne.
Prítomnosť rád – volených inštitúcií – v tomto systéme nie je povinná, ale iba možná.
komunálny systém(resp. systém miestnej samosprávy) je svojou charakteristikou takmer presným opakom predchádzajúceho. Je charakterizovaná nasledovne:
a) relatívna nezávislosť miestnych orgánov pri riešení miestnych problémov;
b) na čele správneho územného celku je kolegiálny zastupiteľský orgán volený obyvateľstvom;
c) vedúci miestnej správy vystupuje len ako „miestna postava“, nie však ako zástupca centra;
d) spravidla absencia hierarchie rád;
e) obce spravidla netvoria jednotný celoštátny systém a fungujú spolu s prísne centralizovaným systémom.
Sotva možno tak kategoricky hovoriť vo vzťahu k vyspelým krajinám o úplnej nesamostatnosti samospráv pri riešení miestnych záležitostí, je to rovnaké ako dať samosprávam absolútnu nezávislosť. Dokonca aj pri najprísnejšej centralizácii moci sú orgány vybavené príslušnými právomocami na vykonávanie špecifických funkcií tiež vybavené relatívnou nezávislosťou konania, aj keď v určitých medziach. Hovoríme o šírke a rigidite týchto rámcov, a teda o väčšej či menšej miere relatívnej nezávislosti miestnej samosprávy a samosprávy.
Orgány miestnej samosprávy majú tiež relatívnu, ale nie absolútnu nezávislosť, čo, samozrejme, nemožno považovať za zásah do ich práv, za nedostatok takéhoto systému. Je celkom opodstatnené uznať rozšírený názor, že úplne autonómna miestna samospráva bráni koherencii celoštátneho diania, vedie k fragmentácii administratívy a vytvára pôdu pre všetky druhy zneužívania.
Samosprávy aj orgány miestnej samosprávy tak majú relatívnu samostatnosť pri riešení otázok lokálneho významu, len s rôznou mierou nezávislosti. A pre miestne samosprávy je definícia rozumného, opodstatneného rámca relatívnej nezávislosti možno životne dôležitá, pretože ich nadmerné zúženie, zriadenie nadmerného opatrovníctva môže viesť k priamej správe, vonkajším zásahom, a teda k zničeniu samotného základu samosprávy, pričom udelenie absolútnej slobody môže viesť k premene miestnej samosprávy na lokálnu svojvôľu, na parochializmus, čo skomplikuje fungovanie štátu ako celku.
Po rozhodnutí o vzťahu medzi pojmami „miestnej samosprávy“ a „miestnej samosprávy“ prejdime k otázke, aké miesto medzi týmito dvoma fenoménmi zaujíma „obecná samospráva“. Táto otázka je o to dôležitejšia, že najčastejšie sa tu miešajú práve dva pojmy – miestna samospráva a miestna samospráva. Často sa tieto pojmy používajú zameniteľne. S týmto sa dá len ťažko súhlasiť.
Miestna samospráva je svojou podstatou a formami realizácie heterogénna a tu je potrebné odkázať na administratívno-územnú štruktúru krajiny. Ako viete, je možné vyčleniť administratívno-územné jednotky, ktoré sa historicky prirodzene vyvinuli ako miesta pobytu občanov - sú to rôzne sídla (mestá, mestečká atď.) a "umelo" vytvorené administratívno-územné jednotky. - kraje, okresy, kraje atď. Tie posledné vznikli najmä z administratívnych a politických dôvodov – uľahčenie riadenia oddelené časti jednotný celok – štát. A na tejto úrovni najčastejšie pôsobí miestna samospráva v čistej forme alebo s prvkami samosprávy, keďže záujmy štátu alebo daného územného celku ako súčasti štátu sú pre príslušné VÚC prioritou.
Samospráva samosprávy sa vyznačuje maximálnou blízkosťou k potrebám najbližšieho obyvateľstva samostatného územného celku, pričom tieto potreby a záujmy sú prioritné a prevládajúce. osady. Zvyšné orgány miestnej samosprávy, pôsobiace v „umelých“ administratívno-územných celkoch, možno definovať ako „regionálnu správu“ vybudovanú na princípoch samosprávy.
Ako je teda zrejmé z vyššie uvedeného, pojmy „miestna správa“, „miestna správa“ a „obecná správa“ majú oba spoločné znaky, ako aj rozdiely. Spája ich to, že všetci sú „lokálni“, fungujú na lokálnej úrovni, v tej či onej miere sú určené na riešenie otázok lokálneho významu, na riadenie určitého územného celku.
Rozdiely medzi nimi sa týkajú poradia formovania a kompetencie, vzťahov s ústrednou vládou a inými miestnymi orgánmi atď. A tieto rozdiely sú väčšinou také významné, že je neprijateľné nahrádzať pojmy bez skreslenia ich podstaty.
Pokúsme sa zhrnúť všetko vyššie uvedené a sformulovať niektoré závery a definície.
1. Pojem „miestna samospráva“ sa používa v širokom a úzkom zmysle slova.
Miestna samospráva v širšom zmysle slova označuje riadenie záležitostí určitého územného celku, vykonávané na základe centralizácie alebo samosprávy menovanými alebo volenými orgánmi.
Miestnu samosprávu v užšom zmysle slova (na rozdiel od samosprávy), ako sme už povedali, charakterizuje: menovanie úradníkov zhora, začlenenie orgánov samosprávy do jednotného systému správy s hierarchickými subjektmi federácie) ciele. Miestnu samosprávu v užšom zmysle slova preto možno chápať ako základné prepojenie jednotný systémštátnej správy, výkon riadenia rozvoja samostatného územného celku poverenými úradníkmi za účelom realizácie celoštátnych (riadnych) cieľov (opatrení) a regulácie a kontroly miestnych pomerov.
2. Miestna samospráva je na rozdiel od miestnej samosprávy zameraná na miestne potreby a záujmy, vykonávajú ju orgány volené na základe všeobec. volebné právo(často za účasti orgánov, funkcionárov menovaných týmito volenými orgánmi), podriadených obyvateľstvu a zabezpečujúcich častú a širokú účasť obyvateľov samosprávneho celku na riešení miestnych záležitostí. Pojem miestna samospráva už bol sformulovaný v už skôr uvedenej definícii z Európskej charty miestnej samosprávy, pokúsime sa však na jej základe sformulovať vlastný, vychádzajúci z vyššie popísaného charakteristické znaky vlastné miestnej samospráve:
Miestna samospráva je právo a faktická možnosť miestnych spoločenstiev samostatne a na vlastnú zodpovednosť prostredníctvom nimi vytvorených (vytvorených) orgánov vykonávať kontrolu a riadenie tej časti vecí verejných, ktorú štát preniesol do ich pôsobnosti pre v prospech obyvateľstva a s častou a širokou účasťou tohto obyvateľstva.
3. Obecnú samosprávu možno definovať ako druh miestnej samosprávy, vykonávanej v rámci prírodných sídiel ako miest pobytu občanov.
4. Za územné celky treba považovať územné celky, ktoré majú zákonom určené územie a obyvateľstvo na ňom žijúce, vlastnú štruktúru riadenia a majú určitú mieru samostatnosti pri riešení otázok prenesených do ich pôsobnosti.
5. Pojmy „miestna samospráva“ a „obecná správa“ nemožno uznať ako absolútne totožné, ani absolútne odlišné, treba ich považovať za všeobecné a osobitné. A tu sa mi zdá, že ich vzťah možno najpresnejšie vyjadriť logickým vzorcom: celá miestna samospráva je miestnou samosprávou, ale nie každá miestna samospráva je miestnou samosprávou.