Je potrebné rozlišovať medzi pojmami systém" a " štruktúru» telá výkonná moc. Systém výkonných orgánov je teda súborom orgánov a vzťahov medzi nimi; štruktúra výkonných orgánov - ich vnútorná štruktúra, vnútorná organizácia štrukturálne členenia a pozície.
systém federálne orgány výkonná moc je vytvorená v súlade s ústavným rozdelením právomocí v tejto oblasti medzi Ruskú federáciu a jej subjekty. Výlučná právomoc Ruskej federácie zahŕňa zriadenie systému federálnych výkonných orgánov, postup ich organizácie a činnosti, vytváranie federálnych výkonných orgánov (článok 71 ods. d Ústavy Ruskej federácie).
Systém federálnych výkonných orgánov sa na jednej strane vyznačuje stabilitou (z hľadiska organizačných a právnych foriem a funkcií), na druhej strane dynamickosťou (v závislosti od úloh, ktorým štát v danom čase čelí , vznikajú nové orgány, rušia sa tie, ktoré už svoju moc vyčerpali).účel, dochádza k reorganizácii orgánov a pod.). Potom, čo sa Krym stal súčasťou Ruskej federácie, aby mohol vykonávať funkcie rozvoja projektov vládne programy pre rozvoj Krymského federálneho okruhu, koordináciu aktivít na realizáciu týchto programov a kontrolu nad realizáciou štátnej moci Krymská republika a mesto Sevastopoľ z právomocí Ruskej federácie, na ktoré boli prevedené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, bolo vytvorené Ministerstvo Ruskej federácie pre krymské záležitosti.
Systém federálnych výkonných orgánov je určený dekrétom prezidenta Ruskej federácie č. 314 z 9. marca 2004 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ a dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 21. mája 2012 636 „O štruktúre federálnych výkonných orgánov“. Je postavená na základe jasného vymedzenia riadiacich funkcií výkonných orgánov.
V súčasnosti systém federálnych výkonných orgánov sú zahrnuté:
- federálne ministerstvá:
- federálne služby;
- federálne agentúry.
federálne ministerstvo je federálny výkonný orgán zodpovedný za rozvoj verejná politika a právna úprava v oblasti činnosti ustanovená aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie. Na jej čele stojí minister Ruskej federácie (federálny minister), ktorý je súčasťou vlády Ruskej federácie. Funkcie federálne ministerstvo:
- rozvoj štátnej politiky v ustanovenej oblasti činnosti (školstvo, poľnohospodárstvo, kultúra a pod.);
- právna úprava v stanovenej oblasti činnosti (funkcie na prijímanie normatívnych právnych aktov) - publikácia na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálne zákony povinné pre výkon štátnymi orgánmi, orgánmi miestna vláda, ich úradníkov, právnickým osobám a občanom pravidlá správania sa vzťahujúce sa na neurčitý okruh osôb;
- koordinácia a kontrola činností federálnych služieb a federálnych agentúr pod jej jurisdikciou;
- koordinácia činnosti štátnych mimorozpočtových fondov.
Príklady federálnych ministerstiev: Ministerstvo vnútra Ruskej federácie. Ministerstvo pre záležitosti Ruskej federácie civilná obrana, núdzové situácie a odstraňovanie následkov prírodné katastrofy; Ministerstvo obrany Ruskej federácie; Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie; Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie; Ministerstvo financií Ruskej federácie atď.
federálna služba - je federálnym výkonným orgánom, ktorý plní funkcie kontroly a dozoru v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj osobitné funkcie v oblasti obrany, štátna bezpečnosť, ochrana a ochrana štátnej hranice Ruskej federácie, boj proti kriminalite, verejná bezpečnosť. Na čele je vedúci (riaditeľ) federálnej služby. Federálna služba pre dohľad v ustanovenej oblasti činnosti môže mať postavenie kolegiálneho orgánu. Funkcie federálnej služby:
- o kontrole a dohľade v ustanovenej oblasti činnosti (vykonávanie úkonov na kontrolu a dohľad nad výkonom zo strany orgánov verejnej moci, samosprávy, ich úradníkov, právnických osôb a občanov ustanovených Ústavou Ruskej federácie, spol. ústavné zákony, federálne zákony a iné normatívne právne akty všeobecne záväzných pravidiel správania; vydávanie povolení (licencií) štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, ich úradníkmi na vykonávanie určitého druhu činnosti a (alebo) konkrétnych úkonov právnických osôb a občanov; registrácia úkonov, dokumentov, práv, predmetov);
- zverejňovanie individuálnych právnych aktov v medziach svojej pôsobnosti;
- osobitné funkcie v oblasti obrany, bezpečnosti štátu, ochrany a ochrany štátnej hranice Ruskej federácie, boja proti kriminalite, verejnej bezpečnosti (Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie, spol. bezpečnostná služba Ruská federácia, federálna bezpečnostná služba RF atď.). Príklady federálnych služieb: Federal Service for Supervision of Education and Science; Federálna služba pre veterinárne a fytosanitárny dozor; Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy.
federálna agentúra je federálny výkonný orgán, ktorý plní v ustanovenej oblasti činnosti zabezpečovacie funkcie verejné služby, zvládanie štátny majetok a donucovacích funkcií, s výnimkou funkcií kontroly a dohľadu. Na čele je šéf (riaditeľ) federálnej agentúry. Federálna agentúra môže mať štatút kolegiálneho orgánu. Funkcie federálnej agentúry:
- na poskytovanie verejných služieb (poskytovanie federálnymi výkonnými orgánmi priamo alebo prostredníctvom im podriadených federálnych štátnych inštitúcií alebo iných organizácií bezplatne resp. regulované orgány vládne ceny za služby občanom a organizáciám v oblasti školstva, zdravotníctva, sociálnej ochrany obyvateľstvo a v iných oblastiach ustanovených federálnymi zákonmi);
- na nakladanie s majetkom štátu (výkon právomocí vlastníka vo vzťahu k federálny majetok vrátane tých, ktoré previedla federálna vláda unitárne podniky, federálne štátne podniky a vládne agentúry podriadené federálnej agentúre, ako aj riadenie federálny majetok akcie otvorených akciových spoločností);
- funkcie presadzovania práva (vydávanie individuálnych právnych aktov v rámci svojej pôsobnosti).
Príklady federálnych agentúr: Federal Tourism Agency; Federálna agentúra pre záležitosti mládeže; Federálna komunikačná agentúra; Federálna agentúra pre rybolov; Federálna agentúra pre správu majetku štátu.
Federálne orgány výkonnej moci môžu byť priamo pod jurisdikciou prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie. a federálne služby a agentúry tiež riadia príslušné federálne ministerstvá.
výkonné agentúry- ide o štrukturálny celok štátno-mocenského mechanizmu (štátneho aparátu), vytvorený špeciálne pre každodenné fungovanie v systéme deľby moci za účelom presadzovania zákonov v procese riadenia hospodárskej, spoločensko-kultúrnej a administratívno-politickej sféry spoločnosti.
Dve úrovne výkonných orgánov:
Federálne výkonné orgány
Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (zodpovedajúce orgány republík, území, regiónov, miest federálneho významu, autonómnych oblastí a autonómnych oblastí).
Podľa organizácie:
Výkonné orgány, ktorých vznik v súlade s odsekom „g“ čl. 71 Ústavy Ruskej federácie sa vzťahuje na jurisdikciu Ruskej federácie. Týka sa to federálnych výkonných orgánov.
Na federálnej úrovni riešia sa otázky výchovy federálnych výkonných orgánov pre výkon ich pôsobnosti v subjektoch federácie územné orgány a vymenovanie príslušných úradníkov (článok 78 Ústavy Ruskej federácie).
Výkonné orgány, ktorých vznik v súlade s čl. 73 Ústavy Ruskej federácie a príslušných článkov republikánskych ústav, chárt území, regiónov atď. pridelené subjektom Ruskej federácie.
Podľa povahy a rozsahu kompetencií:
Výkonné orgány všeobecnej pôsobnosti (vláda Ruskej federácie, územia, republiky)
Výkonné orgány sektorovej pôsobnosti, ktoré vykonávajú funkcie vo vzťahu k určitej oblasti činnosti (federálne a republikové ministerstvá)
Výkonné orgány medzirezortnej pôsobnosti, ktoré koordinujú činnosť ostatných výkonných orgánov v im zverenej oblasti činnosti (štátne výbory, federálne komisie, ako aj obdobné orgány v subjektoch federácie).
Výkonné orgány s osobitnou kompetenciou, ktoré vykonávajú rôzne druhy regulačných, licenčných, kontrolných a dozorných funkcií v rôznych oblastiach riadiacej činnosti (napríklad federálny dozor).
Podľa organizačných a právnych foriem na federálnej úrovni existujú:
vláda Ruskej federácie;
federálne ministerstvá;
Štátne výbory Ruskej federácie;
Federálne komisie Ruska;
Federálne služby Ruskej federácie;
ruské agentúry;
Federálny dohľad nad Ruskom;
Ďalšie federálne výkonné orgány:
Ústredie špeciálne programy predseda
Štát. technická komisia pod vedením prezidenta,
Kancelária prezidenta.
Organizačné a právne formy výkonných orgánov subjektov federácie môžu byť:
Vlády (rady ministrov, radnice, správy);
ministerstvá;
výbory;
oddelenia;
hlavné oddelenia,
zvládanie,
oddelenia a iné orgány.
Ak chcete vyriešiť podriadené problémy:
Kolegiálne riadiace orgány, ktoré rozhodujú o hlavných otázkach na kolektívnom základe, t.j. väčšinou hlasov osôb zahrnutých v ich zložení (vláda, štátny výbor, štátna komisia atď.);
Jednohlavé orgány, v ktorých o hlavných otázkach rozhodujú ich vedúci (ministerstvá, väčšina administratív subjektov federácie).
Klasifikácia výkonných orgánov môže byť vykonaná aj z iných dôvodov:
Podľa poradia vzdelania (volený, menovaný);
Podľa zdrojov financovania (druhy rozpočtu).
V systéme celého aparátu výkonnej moci možno vyčleniť 4 základné zväčšené odkazy:
Federálny ústredný úrad výkonnej moci (ústredné orgány štátnej správy a ich územné orgány);
Výkonný úrad subjektov federácie; miestny aparát výkonnej moci obcí. entity ( miestnych úradov výkonné orgány obce) a správa podnikov, spoločenských a kultúrnych inštitúcií a ich združení, ktorá je výkonným orgánom týchto organizácií.
konštrukčné prvky Systémy výkonných orgánov federálneho štátu sú: vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá a oddelenia, ako aj nimi vytvorené územné výkonné orgány.
vláda Ruskej federácie - vyšší výkonná agentúraštátna moc Ruskej federácie; vedenie kolegiálneho orgánu jednotný systém výkonná pobočka Ruskej federácie.
V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ štruktúra systému federálnych výkonných orgánov zahŕňa 3 skupiny:
Federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry riadené prezidentom Ruskej federácie, federálne služby a federálne agentúry podriadené týmto federálnym ministerstvám;
Federálne ministerstvá pod jurisdikciou vlády Ruskej federácie, federálne služby a federálne agentúry podriadené týmto federálnym ministerstvám;
Federálne výkonné orgány pod jurisdikciou vlády Ruskej federácie: Federálna protimonopolná služba a Federálna služba pre finančné trhy.
federálne ministerstvo– samostatne vykonáva právnu reguláciu, plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie. Nie je oprávnený vykonávať funkcie kontroly a dohľadu, funkcie činné v trestnom konaní a funkcie správy majetku štátu.
federálna služba- plní funkcie kontroly a dozoru v ustanovenom odbore činnosti, plní osobitné funkcie v oblasti obrany, bezpečnosti štátu, boja proti kriminalite. Nie je oprávnený vykonávať informačnú a právnu reguláciu, nakladať s majetkom štátu a poskytovať platené služby.
federálna agentúra- plní funkcie poskytovania verejných služieb pre správu majetku štátu, funkcie presadzovania práva. Nie je oprávnený vykonávať funkcie kontroly a dohľadu.
Územné orgány federálnych ministerstiev, služieb a agentúr (nachádzajúce sa v zakladajúcich subjektoch federácie a jednotlivých regiónoch Ruskej federácie) sú tiež zahrnuté v systéme výkonných orgánov Ruskej federácie ako prvok jej štruktúry.
Vo väčšine subjektov Ruskej federácie (a sú to kraje a oblasti) sú hlavnými štrukturálnymi jednotkami systému výkonnej moci subjektu guvernér (kraj alebo oblasť), vláda (kraj, oblasť), regionálne a územné výkonné orgány. štátnej moci (kraj alebo oblasť).
Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 21. mája 2012 N 636
"O štruktúre federálnych výkonných orgánov"
So zmenami a doplnkami od:
25. júna 2012, 19. marca, 29. júna, 25. júla, 31. augusta, 27. septembra, 1. novembra 2013, 19., 31. marca, 12. mája, 8. septembra 2014, 31. marca, 15. júla, 21. júla, 28. decembra 2015 , 15. januára, 2. februára, 4., 5. apríla, 10., 19. októbra, 23. novembra, 29. decembra 2016, 3. apríla 2017, 15. mája, 14. septembra 2018
Za účelom vytvorenia efektívnej štruktúry federálnych výkonných orgánov v súlade s článkom 112 ústavy Ruská federácia a federálneho ústavného zákona zo 17. decembra 1997 N 2-FKZ „O vláde Ruskej federácie“ Rozhodujem:
Preniesť na Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie funkcie tvorby a implementácie štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti zdravotníctva, odvolania lieky zabezpečenie ich kvality a bezpečnosti, zdravotná starostlivosť a liečebná rehabilitácia farmaceutické činnosti, hygienická a epidemiologická starostlivosť o obyvateľstvo (s výnimkou vypracovania a schvaľovania štátnych hygienických a epidemiologických pravidiel a hygienických noriem), zdravotnícke a hygienické zabezpečenie pracovníkov v niektorých odvetviach hospodárstva s osobitným nebezpečné podmienky práce, lekárske a biologické posúdenie vplyvu na ľudský organizmus, najmä nebezpečné faktory fyzické a chemickej povahy, ako aj o nakladaní s majetkom štátu v zdravotníctve, poskytovaní verejných služieb vrátane poskytovania špičkovej zdravotnej starostlivosti, vykonávaní súdnolekárskych a súdno-psychiatrických vyšetrení.
Preniesť na Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie funkcie tvorby a vykonávania štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti demografie, práce, životnej úrovne a príjmov, miezd, dôchodkové zabezpečenie vrátane neštátnych, sociálne poistenie, podmienky a ochrana práce, sociálne partnerstvo a Pracovné vzťahy, zamestnanosť a nezamestnanosť, pracovnej migrácie, alternatíva štátna služba, štátna štátna služba (okrem mzdových otázok), sociálnoprávna ochrana a sociálne služby pre obyvateľstvo vrátane sociálnoprávnej ochrany rodiny, žien a detí, opatrovníctvo a poručníctvo nad plnoletými práceneschopnými alebo nie plne spôsobilými občanmi, ako aj poskytovanie protetická a ortopedická starostlivosť, rehabilitácia zdravotne postihnutých, lekárska a sociálna odbornosť.
Koordináciou činností Dôchodkového fondu Ruskej federácie a Fondu sociálneho poistenia Ruskej federácie poveriť Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie, Federálny fond povinného zdravotného poistenia - Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie. Ruská federácia.
4. Premenovať Federálnu službu pre dohľad nad zdravím a sociálnym rozvojom na Federálnu službu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou.
7. Zriadiť Ministerstvo Ruskej federácie pre rozvoj Ďalekého východu.
Informácie o zmenách:
14. Určite, že:
pridajte nasledujúce položky:
21. Uznať za neplatné:
doložka 7 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 24. septembra 2007 N 1274 „Otázky štruktúry federálnych výkonných orgánov“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, N 40, čl. 4717);
odsek 1 a dekrét prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2008 N 724 „Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 20, čl. 2290);
písmeno „b“ odseku 3 výnosu prezidenta Ruskej federácie z 30. mája 2008 N 863 „O Federálnej agentúre pre rybné hospodárstvo“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 22, čl. 2544);
2 prílohy k dekrétu prezidenta Ruskej federácie zo 6. septembra 2008 N 1315 „O niektorých otázkach kontrolovaná vládou v oblasti medzinárodnej spolupráce“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 37, položka 4181);
písmeno „b“ odseku 3 vyhlášky prezidenta Ruskej federácie zo 7. októbra 2008 N 1445 „Záležitosti Ministerstva športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie“ (Zbierky právnych predpisov Ruskej federácie, 2008 N 41, art. 4653);
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 14. októbra 2008 N 1476 „O zmene a doplnení vyhlášky prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2008 N 724 „Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 42, 4788);
3 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 3. decembra 2008 N 1715 „O niektorých otázkach verejnej správy v oblasti spojov, informačných technológií a masové komunikácie“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 49, položka 5768);
písmeno „b“ odseku 6 výnosu prezidenta Ruskej federácie z 25. decembra 2008 N 1847 „o federálnej službe štátna registrácia, kataster a kartografia“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 52, čl. 6366);
3 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 2008 N 1883 „O vytvorení federálnej služby pre nariadenie trh s alkoholom"(Zbierané právne predpisy Ruskej federácie, 2009, N 1, čl. 95);
písm. b) odseku 9 výnosu prezidenta Ruskej federácie z 11. septembra 2009 N 1033 „O opatreniach na zlepšenie štátna regulácia v oblasti letectva“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 37, položka 4396);
pododsek „b“ odseku 4 výnosu prezidenta Ruskej federácie z 5. októbra 2009 N 1107 „Záležitosti Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 41, čl. 4731);
2 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 19. januára 2010 N 82 „O zmenách a doplneniach zoznamu federálne okresy, schválený dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. mája 2000 N 849, a vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2008 N 724 „Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov“ (Zbierané Legislatíva Ruskej federácie, 2010, N 4, 369);
bod 4 dekrétu prezidenta Ruskej federácie zo 4. marca 2010 N 271 „Záležitosti Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 10, čl. 1057);
bod 9 prílohy k dekrétu prezidenta Ruskej federácie zo 14. mája 2010 N 589 „Problémy Federálnej agentúry pre zásobovanie zbraňami, armádou, špeciálnym vybavením a materiálom“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 20, článok 2435);
písm. b) odseku 4 výnosu prezidenta Ruskej federácie z 23. júna 2010 N 780 „Problematika Federálnej služby pre environmentálne, technologické a jadrový dozor"(Zbierané právne predpisy Ruskej federácie, 2010, N 27, čl. 3445);
písmeno „b“ odseku 4 výnosu prezidenta Ruskej federácie z 25. augusta 2010 N 1060 „O zlepšení verejnej správy v oblasti informačných technológií“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 35, čl. 4528);
písmeno „b“ odseku 3 výnosu prezidenta Ruskej federácie z 27. augusta 2010 N 1074 „O Federálnej lesnej agentúre“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 35, čl. 4533);
písmeno „b“ odseku 6 výnosu prezidenta Ruskej federácie z 24. januára 2011 N 86 „O jednotnom národnom systéme akreditácie“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2011, N 5, čl. 709);
písmeno „b“ odseku 4 vyhlášky prezidenta Ruskej federácie z 8. februára 2011 N 155 „Problémy Ministerstva kultúry Ruskej federácie“ (Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie, 2011, N 7, čl. 938);
bod 5 výnosu prezidenta Ruskej federácie zo 4. marca 2011 N 270 „O opatreniach na zlepšenie štátnej regulácie na finančnom trhu Ruskej federácie“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2011, N 10, čl. 1341);
4 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 24. mája 2011 N 673 „O federálnej službe pre duševné vlastníctvo"(Zbierané právne predpisy Ruskej federácie, 2011, N 22, čl. 3155);
bod 2 výnosu prezidenta Ruskej federácie zo 17. januára 2012 N 79 „o zmene a doplnení niektorých zákonov prezidenta Ruskej federácie“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2012, N 4, čl. 470).
|
prezident Ruskej federácie |
Moskovský Kremeľ
Bola schválená nová štruktúra federálnych výkonných orgánov.
Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska sa transformovalo na Ministerstvo zdravotníctva a Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie. Definujú sa právomoci nových orgánov. Koordináciou činností PFR a FSS Ruska je teda poverené Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruska a FFOMS - Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie.
Každý systém je takou istou integrálnou jednotou svojich základných a vzájomne prepojených častí, ktorá umožňuje tomuto systému vykonávať určité funkcie, ktoré nevykonáva žiadny z mnohých prvkov, ktoré ho tvoria samostatne.
právny základ organizáciami systému výkonných orgánov sú normy Ústavy Ruskej federácie, federálny ústavný zákon „O vláde Ruskej federácie“, dekréty prezidenta Ruskej federácie o systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov, ako aj ústavy (charty), zákony a iné akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
V rámci systému výkonných orgánov sa chápe ako organizovaný súbor federálnych OIV, ktorý má vlastnú kompetenciu alebo inými slovami mandát na riešenie podriadených otázok.
Ako ukazuje prax, systém federálneho WEI v modernom období sociálno-ekonomického rozvoja Ruska je v mobilnom stave a nie je stabilný.
V súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“, z 24. septembra 2007 č. 1274 „ Otázky štruktúry federálnych výkonných orgánov“ do systému federálnych výkonných orgánov orgány zahŕňajú vládu Ruskej federácie, federálne ministerstvá, federálne služby, federálne agentúry a štátne výbory.
Štruktúra federálnych výkonných orgánov obsahuje zoznam konkrétnych orgánov zaradených do sústavy federálnych výkonných orgánov.
Osobitné miesto v systéme federálnych výkonných orgánov zaujíma vláda Ruskej federácie.
V súlade s ústavou je vláda Ruskej federácie najvyšším výkonným orgánom štátnej moci v Ruskej federácii.
Jeho postavenie určuje Ústava Ruskej federácie (články 110 - 117) a federálny ústavný zákon „O vláde Ruskej federácie“.
Vláda Ruskej federácie je kolegiálnym federálnym výkonným orgánom so všeobecnou pôsobnosťou. Členmi vlády Ruskej federácie sú predseda, jeho zástupcovia a federálni ministri. Do zloženia vlády Ruskej federácie môžu byť uvedení ďalší vedúci federálnej OIV.
Predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruskej federácie so súhlasom Štátnej dumy Ruskej federácie, ktorá musí návrh na kandidáta posúdiť do týždňa. Na návrh predsedu vlády Ruskej federácie prezident Ruskej federácie vymenúva ďalších členov vlády Ruskej federácie. Odvolanie predsedu (napríklad v súvislosti s jeho rezignáciou) znamená odstúpenie celej vlády Ruskej federácie.
Vláda Ruskej federácie riadi prácu federálnych PIO, kontroluje ich činnosť, vymenúva a odvoláva zástupcov predsedov federálnych PIO, schvaľuje zloženie ich kolégií a má právo zrušiť alebo pozastaviť právne akty týchto orgánov.
Nariadenie vlády Ruskej federácie určuje organizačný základ jej činnosti (napríklad postupy prípravy návrhov jej právnych aktov). Bolo schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 1. júna 2004 č.
Zasadnutia vlády Ruskej federácie sa konajú pravidelne, najmenej raz za mesiac. Na rýchle vyriešenie vznikajúcich problémov vláda Ruskej federácie vytvára stály orgán - prezídium. Patria sem: predseda vlády Ruskej federácie, jeho zástupcovia, ministri financií, hospodárstva, zahraničných vecí, obrany, vnútorných vecí, vedúci aparátu vlády Ruskej federácie a ďalšie osoby. Zasadnutia prezídia sa konajú podľa potreby a jeho rozhodnutia sa prijímajú väčšinou hlasov celkový početčlenov. Vláda Ruskej federácie je oprávnená zrušiť akékoľvek rozhodnutie prezídia.
Aparát vlády Ruskej federácie je vytvorený s cieľom zabezpečiť jej činnosť a organizovať kontrolu nad vykonávaním rozhodnutí vlády Ruskej federácie výkonnými orgánmi. Na jej čele stojí náčelník generálneho štábu – podpredseda vlády Ruskej federácie alebo federálny minister. Útvary sú pracovnými jednotkami Aparatúry vlády Ruskej federácie.
Ako ústredný federálny výkonný orgán Vláda Ruskej federácie má široké právomoci vo všetkých oblastiach života štátu. Vláda Ruskej federácie najmä:
1) Dizajny a darčeky Štátna duma federálny rozpočet RF a zabezpečuje jeho plnenie.
2) Zabezpečuje vykonávanie jednotnej finančnej, daňovej, úverovej a menovej politiky v Ruskej federácii.
3) Zabezpečuje realizáciu v Ruskej federácii jednotnej štátnej politiky v oblasti kultúry, vedy, vzdelávania, zdravotníctva, sociálne zabezpečenie, ekológia.
4) Vykonáva správu spolkového majetku.
5) Vykonáva opatrenia na zabezpečenie obranyschopnosti, bezpečnosti štátu a uskutočňovania zahraničnej politiky Ruska.
6) Vykonáva opatrenia na zabezpečenie zákonnosti práv a slobôd občanov, ochranu majetku a verejný poriadok, boj proti kriminalite.
7) Vykonáva ďalšie právomoci, ktoré mu priznáva Ústava Ruskej federácie, federálne zákony, dekréty prezidenta Ruskej federácie.
Vláda Ruskej federácie vydáva uznesenia a príkazy a tiež zabezpečuje ich vykonávanie. Nariadenia sú akty, ktoré normatívny charakter, pričom príkazy sa týkajú prevádzkových a aktuálnych záležitostí nenormatívneho charakteru. nariadenia Vlády Ruskej federácie nadobúdajú platnosť v celom Rusku súčasne po 7 dňoch od ich oficiálneho zverejnenia, pokiaľ v nich nie je uvedené inak. Vyhlášky a nariadenia vlády Ruskej federácie sú oficiálne uverejnené v Zbierke právnych predpisov Ruskej federácie. Nariadenia a nariadenia vlády Ruskej federácie v prípade ich rozporu s ústavou, federálnymi zákonmi a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie môže prezident Ruskej federácie zrušiť.
Rozdelenie právomocí medzi ostatné OIV - federálne ministerstvá, federálne služby, federálne agentúry a štátne výbory sa uskutočňuje nie v závislosti od oblastí a odvetví, ale s prihliadnutím na funkcie, ktoré vykonávajú. Medzi tieto funkcie patrí:
Prijímanie normatívnych právnych aktov;
Kontrola a dohľad;
Správa majetku štátu;
Poskytovanie verejných služieb.
Niektoré federálne OIV sú zároveň podriadené prezidentovi Ruskej federácie, zvyšok vláde Ruskej federácie.
takze federálne ministerstvo je federálna OIV, ktorá plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti činnosti ustanovenej aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie.
V súčasnosti existuje 16 federálnych ministerstiev, z toho 5, takzvaných silových, je podriadených prezidentovi Ruskej federácie. Ide o ministerstvo vnútra, ministerstvo pre mimoriadne situácie, ministerstvo zahraničných vecí, ministerstvo obrany a ministerstvo spravodlivosti. Zvyšných 11 - vláde Ruskej federácie, a to: Ministerstvu zdravotníctva a sociálneho rozvoja, kultúry a masovej komunikácie, vzdelávania a vedy, prírodné zdroje, priemysel a energetika, regionálny rozvoj, poľnohospodárstvo, financie, doprava, informačné technológie a komunikácie, hospodársky rozvoj a obchod.
federálna služba je federálna OIV, ktorá plní funkcie kontroly a dozoru v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj osobitné funkcie v oblasti obrany, bezpečnosti štátu, ochrany a ochrany štátnej hranice Ruskej federácie, boja proti kriminalite, a verejnej bezpečnosti. V rámci svojej pôsobnosti zverejňuje jednotliv právne úkony.
V Ruskej federácii bolo vytvorených 34 federálnych služieb, z ktorých 12 je podriadených prezidentovi, pričom niektoré sú podriadené priamo prezidentovi (FSB, FSO, štátna kuriérska služba, zahraničná spravodajská služba, Federálna služba pre kontrolu drog), zatiaľ čo iné sú podriadené mocenským ministerstvám, ktoré sú zase podriadené prezidentovi Ruskej federácie. Ide o Federálnu migračnú službu (MVD), Federálnu väzenskú službu, registráciu a súdnych exekútorov(ministerstvo spravodlivosti), federálne služby pre vojensko-technickú spoluprácu, obranný poriadok, technické a kontrola vývozu(ministerstvo obrany). Zostávajúce federálne služby sú podriadené vláde Ruskej federácie podobným spôsobom alebo priamo (Federálna služba pre tarify, hydrometeorológiu a monitorovanie životné prostredie, pre finančné trhy, pre environmentálny, technologický a jadrový dozor, protimonopolná služba), alebo prostredníctvom príslušných ministerstiev, napríklad Federálnej služby pre dohľad vo vzdelávaní a vede a Federálnej služby pre duševné vlastníctvo, patenty a ochranné známky, Federálna daňová služba je podriadená ministerstvu financií a Federálna colná služba je podriadená ministerstvu hospodárskeho rozvoja a obchodu.
federálna agentúra je federálna OIV, ktorá v ustanovenej oblasti činnosti vykonáva funkcie poskytovania verejných služieb, správy majetku štátu a funkcie presadzovania práva, s výnimkou funkcií kontroly a dohľadu.
Existuje 35 federálnych agentúr, z ktorých 2 sú priamo podriadené prezidentovi Ruskej federácie (Hlavné riaditeľstvo pre špeciálne programy prezidenta Ruskej federácie a administratíva prezidenta Ruskej federácie, ktoré majú štatút federálnej agentúry) a zvyšok - vláde Ruskej federácie. Federálna agentúra pre atómovú energiu, Federálna vesmírna agentúra, Federálna agentúra pre dodávky zbraní, armády, špeciálneho vybavenia a materiálu, Federálna agentúra pre cestovný ruch, Federálna agentúra pre telesnú kultúru a šport, Federálna agentúra pre rozvoj štátnej hranice Ruska Federácia - priamo a zvyšok prostredníctvom príslušných ministerstiev. Napríklad federálne agentúry pre leteckú dopravu sú podriadené ministerstvu dopravy, železničná doprava, námorná a riečna doprava, geodézia a kartografia, ako aj cestná agentúra; Federálna agentúra pre kultúru a kinematografiu je podriadená ministerstvu kultúry a masovej komunikácie.
Štátny výbor je federálny výkonný orgán, ktorý v oblasti pôsobnosti na to zriadenú plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie, kontroly, dozoru, poskytovania verejných služieb a hospodárenia s majetkom štátu.
Existujú 2 štátne výbory, ktorých riadenie vykonáva vláda Ruskej federácie: pre záležitosti mládeže a pre rybolov.
Dekrét prezidenta č. 314 z 9. marca 2004 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov (FOIV)“
Výkonný orgán - je to organizačný tím, ktorý vykonáva výkonnú a administratívnu činnosť, je prevádzkovo nezávislý, má stály personál, tvorený vyšším orgánom, zodpovedným a riadeným vyšším výkonným orgánom, ktorého zostavovanie, štruktúru a postup upravuje najmä podľa pravidiel ADP.
Systém FOIV zahŕňa:
· federálne ministerstvá;
· federálne služby;
· federálne agentúry.
Federálne ministerstvo:
a) je federálny výkonný orgán, ktorý plní funkcie rozvojového štátu. politika a právna úprava v oblasti činnosti ustanovená aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie. Na čele federálneho ministerstva stojí minister Ruskej federácie (federálny minister), ktorý je súčasťou vlády Ruskej federácie;
b) na základe a v súlade s CRF, FKZ, FZ, aktov prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie samostatne vykonáva právnu úpravu v ustanovenej oblasti činnosti, s výnimkou otázok ktorého právnu úpravu v súlade s legislatívou Ruskej federácie vykonávajú výlučne FKZ, FZ, akty prezidenta a vlády RF;
c) v ustanovenej oblasti činnosti nie je oprávnený vykonávať funkcie kontroly a dohľadu, funkcie presadzovania práva, ako aj funkcie správy štátneho majetku, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie;
d) koordinovať a kontrolovať činnosti federálnych služieb a federálnych agentúr pod jeho jurisdikciou. Na tento účel vykonáva spolkový minister tieto funkcie:
· schvaľuje ročný plán a ukazovatele výkonnosti federálnych služieb a federálnych agentúr, ako aj správu o ich plnení;
predkladá vláde Ruskej federácie na návrh vedúceho federálnej služby, federálnej agentúry návrh nariadenia o federálnej službe, federálnej agentúre, návrhy na max. počet zamestnancov federálna služba, federálna agentúra a mzdový fond svojich zamestnancov;
· Predkladať Ministerstvu financií Ruskej federácie návrhy na tvorbu federálneho rozpočtu a financovanie federálnych služieb a federálnych agentúr;
predkladá vláde Ruskej federácie návrhy normatívnych právnych aktov, ktoré sa týkajú ňou určenej oblasti činnosti a oblastí činnosti federálnych služieb a federálnych agentúr v jej pôsobnosti, ak je prijatie takýchto aktov v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálny zákon v pôsobnosti vlády RF;
· v súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie predseda vlády Ruskej federácie dáva pokyny federálnym službám a federálnym orgánom a kontroluje ich vykonávanie;
· má právo zrušiť rozhodnutie federálnej agentúry alebo federálnej služby, ktoré je v rozpore s federálnym zákonom, pokiaľ federálny zákon neustanovuje iný postup na zrušenie rozhodnutia;
vymenúva a odvoláva na odporúčanie vedúcich federálnych služieb, federálnych agentúr, zástupcov vedúcich federálnych služieb, federálnych agentúr, s výnimkou zástupcov vedúcich federálnych služieb, federálnych agentúr, ktoré riadi prezident Ruskej federácie;
vymenúva a odvoláva na odporúčanie náčelníka spolkovej služby, spolkovej agentúry, prednostov územných orgánov spolkovej služby, spolkovej agentúry, s výnimkou prednostov územných orgánov spolkovej služby, prednostov územných samosprávnych celkov. federálna agentúra, ktorej činnosť riadi prezident Ruskej federácie;
e) koordinuje činnosť štátnych mimorozpočtových fondov. Na tento účel vykonáva spolkový minister tieto funkcie:
· predkladá vláde Ruskej federácie návrh na vymenovanie (odvolanie) vedúceho štátneho mimorozpočtového fondu;
· prijíma normatívne právne akty v oblasti pôsobnosti štátnych mimorozpočtových fondov;
· predkladá vláde Ruskej federácie návrhy regulačných právnych aktov upravujúcich činnosť štátnych mimorozpočtových fondov;
· Predkladá vláde Ruskej federácie na návrh vedúceho štátneho mimorozpočtového fondu návrhy federálnych zákonov o rozpočte štátneho mimorozpočtového fondu a o plnení rozpočtu štátneho mimorozpočtového fondu. fond;
vymenúva kontroly činnosti mimorozpočtových fondov v prípadoch ustanovených federálnym zákonom.
Príklady ministerstiev:
Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie;
Ministerstvo kultúry a masovej komunikácie Ruskej federácie;
Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie;
Ministerstvo priemyslu a energetiky Ruskej federácie;
Ministerstvo dopravy a komunikácií Ruskej federácie;
Iné.
federálna služba - Federálny výkonný orgán, ktorý plní funkcie kontroly a dozoru v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj osobitné funkcie v oblasti obrany, bezpečnosti štátu, ochrany a ochrany štátnej hranice Ruskej federácie, boja proti kriminalite , verejná bezpečnosť.
Na čele je federálna služba vedúci (riaditeľ) služby. Federálna služba pre dohľad v ustanovenej oblasti činnosti môže mať postavenie kolegiálneho orgánu; vydáva individuálne právne akty v rámci svojej pôsobnosti; môže byť v kompetencii prezidenta alebo v kompetencii vlády. Nie je oprávnený vykonávať v ustanovenej oblasti činnosti právna úprava, okrem prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta, a federálna dozorná služba - aj nakladanie s majetkom štátu a poskytovanie platených služieb.
Funkcie kontroly a dohľadu sa chápu ako :
Vykonávanie akcií na kontrolu a dohľad nad výkonom štátnych orgánov. orgány, orgány LSG, ich funkcionári, právnické osoby a občania zriadení CRF, FKZ, FZ a iné právne akty všeobecne záväzných pravidiel správania;
Vydávanie štátnymi orgánmi orgány, orgány LSG, ich úradníci povoľujú (licencie) vykonávať určitý druh činnosti a (alebo) konkrétne úkony právnickým osobám a občanom;
evidencia úkonov, listín, práv, predmetov, ako aj vydávanie individuálnych právnych úkonov.
Supervízne služby v rôznych oblastiach činnosti :
Federálna služba pre dohľad nad zdravím a sociálnym rozvojom;
Federálna služba pre dohľad nad poisťovníctvom;
v oblasti vzdelávania a vedy;
v oblasti ekológie a manažmentu prírody a iné;
Federálna agentúra:
1. je federálny výkonný orgán, ktorý plní funkcie poskytovania služieb štátu v ustanovenej oblasti činnosti. služby, verejná správa majetkové funkcie a funkcie presadzovania práva, s výnimkou funkcií kontroly a dohľadu. Na čele spolkovej agentúry stojí vedúci (riaditeľ) spolkovej agentúry. Môže mať štatút kolegiálneho orgánu;
2. V rámci svojej pôsobnosti vydáva jednotlivé právne akty na základe a v súlade s RPR, FKZ, FZ, zákonov a pokynov prezidenta, predsedu vlády Ruskej federácie a federálneho ministerstva, ktoré koordinuje a kontroluje činnosti federálnej agentúry. Prezidentovi Ruskej federácie môže byť podriadená federálna agentúra;
3. vedie matriky, matriky a katastre;
4. nie je oprávnený vykonávať právnu reguláciu v ustanovenej oblasti činnosti a funkcií kontroly a dohľadu, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie.
Pod funkciami riadenia štátu. nehnuteľnosť sa rozumie výkon právomocí vlastníka vo vzťahu k federálnemu majetku, vrátane majetku prevedeného na federálne štátne unitárne podniky, federálne štátne podniky a štátny majetok. inštitúcie podriadené federálnej agentúre, ako aj správa federálne vlastnených akcií OJSC;
V rámci funkcií poskytovania štátu. služby sa vzťahuje na poskytovanie služieb federálnym výkonným orgánom, ktoré majú výnimočný spoločenský význam a sú poskytované za podmienok ustanovených federálnym zákonom neurčitému okruhu osôb.
Federálna agentúra pre atómovú energiu;
federálna agentúra vodné zdroje;
Federálna agentúra pre leteckú dopravu;
Federálna diaľničná agentúra;
Federálna agentúra pre železničnú dopravu;
Federálna agentúra pre zdravie a sociálny rozvoj a iné;
Štruktúra federálnych výkonných orgánov :
I. Federálne ministerstvá, služby a úrady pod vedením prezidenta, služby a úrady podriadené týmto ministerstvám:
· Ministerstvo vnútra ( Federálna migračná služba),
Ministerstvo civilnej obrany, mimoriadnych udalostí a odstraňovania následkov katastrof,
· Ministerstvo zahraničných vecí,
· Ministerstvo obrany ( Federálna služba pre vojensko-technickú spoluprácu, Federálna služba pre obranné objednávky, Federálna služba pre technickú a exportnú kontrolu, Federálna agentúra pre špeciálne stavby),
· Ministerstvo spravodlivosti ( Federálna väzenská služba, federálna registračná služba, Federálna exekútorská služba),
· štátna kuriérska služba,
Zahraničná spravodajská služba
· Federálna bezpečnostná služba,
Federálna služba pre kontrolu obehu omamných látok a psychotropné látky,
· Federálna bezpečnostná služba,
Generálne riaditeľstvo pre špeciálne programy prezidenta,
· Kancelária prezidenta.
II. Federálne ministerstvá pod jurisdikciou vlády, federálne služby a federálne agentúry podriadené týmto federálnym ministerstvám.
· Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja ( Federálna služba pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom, Federálna služba pre dohľad nad zdravím a sociálnym rozvojom, Federálna služba pre prácu a zamestnanosť, Federálna agentúra pre zdravie a sociálny rozvoj, Federálna agentúra pre telesnú kultúru, šport a cestovný ruch),
· Ministerstvo kultúry a masovej komunikácie ( Federálna archívna agentúra, Federálna agentúra pre kultúru a kinematografiu, Federálna agentúra pre tlač a masovú komunikáciu),
· Ministerstvo školstva a vedy ( Federálna služba pre duševné vlastníctvo, patenty a ochranné známky, Federálna služba pre dohľad vo vzdelávaní a vede, Federálna agentúra pre vedu, Federálna agentúra pre vzdelávanie),
· Ministerstvo prírodných zdrojov ( Federálna služba pre dohľad v oblasti ekológie a prírodných zdrojov, Federálna agentúra pre vodné zdroje, Federálna agentúra pre lesníctvo, Federálna agentúra pre využívanie podložia),
· Ministerstvo priemyslu a energetiky ( Federálna služba pre jadrový dozor, Federálna služba pre technický predpis a metrológia, Federálna služba pre technologický dohľad, Federálna agentúra pre atómovú energiu, Federálna vesmírna agentúra, Federálna agentúra pre priemysel, Federálna agentúra pre výstavbu a bývanie a komunálne služby, Federálna agentúra pre energiu),
· Ministerstvo pôdohospodárstva ( Federálna služba pre veterinárny a fytosanitárny dohľad, Federálna agentúra pre rybolov, Federálna agentúra pre poľnohospodárstvo),
· Ministerstvo dopravy a spojov ( Federálna služba pre dohľad v oblasti komunikácií, Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy, Federálna agentúra pre leteckú dopravu, Federálna agentúra pre cesty, Federálna agentúra pre železničnú dopravu, Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu, Federálna agentúra pre komunikácie),
· ministerstvo financií ( Federálna daňová služba, Federálna služba pre dohľad nad poisťovníctvom, Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad, Federálna služba pre finančný monitoring, Federálna pokladnica),
· Ministerstvo hospodárskeho rozvoja a obchodu ( Federálna štátna štatistická služba, Federálna colná služba, Federálna tarifná služba, Federálna agentúra pre štátne rezervy, Federálna agentúra pre kataster nehnuteľností, Federálna agentúra pre správu federálneho majetku)