1. Mga prinsipyo at anyo ng mga relasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na sariling pamahalaan
Batay sa "Basic Provisions Patakarang pampubliko sa pagpapaunlad ng lokal na sariling pamahalaan sa Pederasyon ng Russia", na inaprubahan ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation, ang relasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan ay batay sa mga prinsipyo ng legalidad, kooperasyon, paggalang sa isa't isa, responsibilidad sa isa't isa1. Ang mga prinsipyo ng relasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan ay dapat ding kasama ang: komprehensibong suporta ng lokal na pamahalaan ng estado; hindi pakikialam ng mga pampublikong awtoridad sa kakayahan ng mga lokal na pamahalaan.
Tinitiyak ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at ng mga nasasakupan nitong entidad ang proteksyon ng mga karapatan ng mga mamamayan na magsagawa ng lokal na pamamahala sa sarili, ginagarantiyahan at tinitiyak ang kalayaan sa pananalapi ng lokal na sariling pamahalaan. Ayon sa Artikulo 9 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation" ang mga awtoridad ng estado ay lumikha ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal at pinansyal na mga kondisyon para sa pagbuo at pag-unlad ng lokal na self-government at tulungan ang populasyon sa paggamit ng karapatan sa lokal na self-government. Upang upang matiyak ang pagbuo at pag-unlad ng sariling pamahalaan sa Russian Federation, sa pamamagitan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na naaprubahan programang pederal suporta ng estado ng lokal na sariling pamahalaan1.
Ang suporta para sa lokal na sariling pamahalaan ng estado at ang paglikha ng mga kondisyon para sa napapanatiling independiyenteng pag-unlad ng mga munisipalidad, tulad ng nakasaad sa "Mga Pangunahing Probisyon ng Patakaran ng Estado sa Sphere ng Lokal na Pag-unlad ng Sariling Pamahalaan sa Russian Federation", ay dapat na nakatuon sa "epektibo at koordinadong paggana ng pederal, rehiyonal at munisipal na mga awtoridad , estado at sibil na institusyon upang matiyak mga karapatan sa konstitusyon at kalayaan ng mga mamamayan ng Russia, pagtataas ng pamantayan ng pamumuhay at kagalingan ng mga multinasyunal na tao ng Russian Federation"2.
Ang suporta ng estado para sa lokal na self-government ay ibinibigay din ng mga awtoridad ng mga constituent entity ng Russian Federation. Sa rehiyon ng Tyumen, halimbawa, sa pamamagitan ng utos ng Gobernador ng rehiyon, ang "Konsepto para sa pagtataguyod ng pinagsamang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga munisipalidad ng rehiyon ng Tyumen" ay naaprubahan.
Kabilang sa mga pangunahing anyo ng ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na sariling pamahalaan ang: pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng pamahalaan; pagtatapos ng mga kontrata at kasunduan; paglikha ng mga coordinating at advisory body, magkasanib na mga grupo ng nagtatrabaho; pagsasakatuparan ng karapatan inisyatiba ng pambatasan v kinatawan ng katawan kapangyarihan ng estado ng paksa ng Russian Federation; pagpapadala ng mga panukala at apela ng mga lokal na katawan ng self-government sa mga awtoridad ng estado1.
Kasama sa mga pederal na buwis ang mga buwis na itinatag ng pederal na batas. Kasama sa grupong ito ang mga excise tax sa ibang mga klase mga kalakal at serbisyo, VAT, buwis sa kagubatan, buwis sa personal na kita, buwis sa kapaligiran, tungkulin ng pamahalaan, buwis sa korporasyon, buwis sa korporasyon, buwis sa kita ng kapital, mga bayarin at tungkulin sa customs, bayad sa lisensya at buwis sa tubig.
Mga uri ng pederal na buwis
Hindi tulad ng mga lokal na buwis mga buwis sa pederal gumanap ng isang tungkuling pang-regulasyon, ang mga ito ay naglalayong muling punan ang mga panrehiyong badyet.
Mga uri ng lokal na pederal na buwis
Ang ganitong uri ng buwis ay binabayaran nang buo sa lokal na badyet. Ito ay dinisenyo upang makabuo ng mga kita ng munisipyo at mapabuti ang kapakanan ng isang partikular na teritoryo. Ang isa sa mga pinakatanyag na buwis sa lugar na ito ay personal na buwis sa kita. Ang lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation na tumatanggap ng kita para sa kanilang trabaho ay kinakailangang bayaran ito. Sumasailalim din sila sa mga dayuhang nagsasagawa ng mga aktibidad sa Russian Federation.
Sa ngayon, mayroong limang mga rate ng buwis, ang kanilang laki ay depende sa uri ng kita. Ang kaginhawaan sa pangangasiwa ng personal na buwis sa kita ay nakamit kapwa dahil dito at ang pagiging simple ng pagkalkula ng base ng buwis, isang maliit na bilang ng mga benepisyo at isang patag na sukat.
mga buwis sa pederal
Hindi tulad ng mga lokal na buwis, ang mga federal na buwis ay obligado para sa pagbabayad sa buong Russia. Gayunpaman, ang paggamit ng mga espesyal na rehimen sa buwis ay magbibigay-daan sa pag-aalis ng ilang uri ng mga pederal na buwis.
VAT- Ito ay isang hindi direktang buwis, ito ay nagsasangkot ng paglipat ng isang karagdagang bahagi sa badyet. Ang halaga ng VAT na ipinadala sa badyet ay kinakalkula bilang pagkakaiba sa pagitan ng halaga ng buwis na itinakda ng mamimili at ang halaga ng buwis na ipinapakita ng mga supplier at naitala sa aklat ng pagbili.
buwis. Ito ay isang buwis sa mga kita (kinakalkula bilang pagkakaiba sa pagitan ng kita at mga gastos). Direkta ang buwis. Ito ay binabayaran sa mga paunang pagbabayad na nakasaad sa tax return. Ang kanyang rate ay 20%.
Buwis mga indibidwal. Ang pangunahing uri ng mga direktang buwis ay kinakalkula bilang isang porsyento ng kabuuang kita ng mga indibidwal, ang mga pagbabawas na ibinigay ng batas ay ibabawas mula dito. Ang pagkalkula at pagbabayad ng buwis, ang pagbuo ng isang tax return alinsunod sa PIT ay isinasagawa ng mga employer, kung saan ang mga nagbabayad ng buwis ay nakatanggap ng kita sa ibang mga kaso.
excises. Ang ganitong uri ng mga hindi direktang buwis, kadalasang itinatakda ang mga ito sa mga bagay ng mass consumption (kotse, tabako at mga produktong alkohol, gasolina, atbp.). Ang excise duty ay kasama sa halaga ng mga produkto at serbisyo. Para sa bawat bagay, ang mga rate nito ay itinatakda nang paisa-isa.
tungkulin ng estado ay isang buwis na ipinapataw sa mga indibidwal at negosyo kapag nag-aplay sila sa estado. Ang halaga nito ay naiimpluwensyahan ng iba't ibang mahahalagang aksyon na ginagawa ng tao. Bilang isang tuntunin, ang bayarin ng estado ay binabayaran bago sila isagawa.
Buwis sa tubig. Ang mga nagbabayad ay mga indibidwal at organisasyong gumaganap paggamit ng tubig para sa hydroelectric power at iba pang layunin.
Buwis sa pagmimina. Ang produkto ng pagmimina ay isang materyal na naglalaman ng mga hilaw na materyales ng mineral na nakuha mula sa ilalim ng lupa. Tinutukoy ng nagbabayad ng buwis ang pagtatasa ng halaga ng mga nakuhang mineral, nang hindi nakatali sa halaga ng kanilang pagpapatupad o sa kanilang gastos sa pagkalkula.
Pederal na buwis sa korporasyon
Gumaganap bilang gumagawa ng badyet. Itinatag ng Tax Code ang pamamaraan para sa pagkalkula at pagbabayad nito sa lahat ng detalye. Ang rate ng buwis ay 20%, kung saan 2% lamang ang napupunta pederal na badyet, at 18% ang napupunta sa panrehiyong badyet.
Ang mga mambabatas sa rehiyon ay may karapatan na bawasan ang rate sa 13.5% para sa ilang grupo ng mga nagbabayad. Sa karagdagan, may mga espesyal na mga rate ng buwis, sila ay ginagamit upang buwisan ang mga kita sa magkahiwalay na operasyon. Halimbawa, nalalapat ito sa mga aktibidad sa seguro at pananalapi.
Isa sa pinakamahalagang buwis sa makabagong sistema ay VAT. Minsan, salamat sa kanya, ang treasury ay tumatanggap ng halos 30% ng lahat ng kita. Nagkabisa ang value added tax noong 1992. At hanggang ngayon ay hindi pa rin nawawala ang kasikatan nito.
mga nagbabayad ng VAT
Ang mga nagbabayad ng value added tax ay lahat ng mga organisasyong may iba't ibang anyo ng pagmamay-ari. Ang mga pribadong negosyo na tumatakbo sa ilalim ng pinasimpleng sistema ay hindi nagbabayad ng VAT.
Bagama't ang mga kumpanya ang nagbabayad, sa katunayan, ang buwis ay nahuhulog sa mga balikat ng mga mamimili. Nalalapat ang value added tax sa object turnover ng mga produkto, serbisyong ibinigay at gawaing isinagawa.
Tulad ng nakita natin, hindi tulad ng mga lokal na buwis, ang mga pederal na buwis ay nagpapatakbo sa buong Russian Federation. Gayunpaman, ang ilan sa kanila ay maaaring pumunta sa mga munisipyo. Salamat sa kanila, ang ilang mga teritoryo ay maaaring matagumpay na umunlad.
Ang pagbabayad at pag-optimize ay ang susi sa matagumpay na negosyo. Ang page na ito ay nagsasabi sa iyo kung paano makuha ang iyong income tax refund pagkatapos bumili ng apartment. Ito at ang iba pang impormasyon ay makakatulong sa iyo na maiwasan ang anumang mga problema sa Federal Tax System.
Tanong tungkol sa mga pagkakaiba munisipal na gobyerno mula sa lokal na pamahalaan ay medyo kumplikado dahil sa pagkakaroon ng iba't ibang opinyon sa bagay na ito.
Ang susi sa pag-unawa ay nakasalalay sa mga paksa ng pamahalaang munisipal at lokal na sariling pamahalaan.
Kasama sa mga lokal na entidad ng self-government ang:
Populasyon munisipalidad;
mga awtoridad ng munisipyo;
At ang pamahalaang munisipyo lamang:
mga awtoridad ng munisipyo;
mga opisyal ng munisipyo.
Ang mga layunin ng munisipal na pamahalaan at lokal na sariling pamahalaan ay pareho - mga munisipalidad.
Kaya, dahil sa pagkakaroon ng mas malaking bilang ng mga entidad ng pamamahala, mahihinuha natin na ang lokal na pamahalaan ay isang mas malawak na konsepto kaysa sa pamahalaang munisipyo.
Bilang karagdagan, dapat tandaan na ang pangunahing aktor direktang pagsasagawa ng lokal na sariling pamahalaan (referendum, halalan, pagtitipon ng mga mamamayan, atbp.) at hindi direkta (sa pamamagitan ng mga awtoridad ng munisipyo, inihalal at iba pa mga opisyal) ay ang populasyon ng munisipalidad.
Ang pamahalaang munisipyo ay isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan(administrasyon ng munisipyo) at mga opisyal ng munisipyo.
Ang pamahalaang munisipyo ay isang may layuning pag-uutos na epekto ng mga lokal na pamahalaan sa munisipalidad upang mapabuti ang antas at kalidad ng buhay ng populasyon.
Ang pamahalaang munisipyo ay tinutukoy ng mga sumusunod na katangian (mga tampok):
a) pamahalaang munisipal - isang tiyak na uri ng aktibidad para sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili, na may mga detalye ng pagganap at kakayahan;
b) ang pamahalaang munisipal ay ang prerogative ng mga katawan ng pamahalaang munisipal lamang;
c) pamamahala ng munisipyo - pangunahin ang mga aktibidad na ehekutibo na isinasagawa sa proseso ng pang-araw-araw na direktang pamamahala ng pang-ekonomiya, panlipunan, pampulitika at espirituwal na mga spheres ng munisipalidad;
d) pangangasiwa ng munisipyo - mga aktibidad sa pamamagitan ng batas na kinokontrol ng batas ng munisipyo.
Ang mga katagang "pamahalaang munisipyo" ( munisipal na gobyerno) at "lokal na self-government" ay halos magkapareho sa kanilang nilalaman. Gayunpaman, ang mga ito ay medyo magkakaibang mga konsepto.
Ang pamahalaang munisipyo ay isinasagawa salamat sa kapangyarihang ipinagkaloob dito - ang pamahalaang munisipyo. Ang terminong "munisipal na awtoridad" ay nagbibigay-diin dominanteng katangian ng relasyon na isinasagawa sa lokal (munisipal) na teritoryo sa pagitan ng populasyon ng munisipalidad at mga opisyal ng pamahalaan. Binibigyang-diin din ng terminong ito ang lokal na katangian ng pagkilos ng kapangyarihan - sa loob ng isang tiyak na teritoryo (pagbuo ng munisipyo).
Ang terminong "lokal na self-government" ay nagpapahiwatig ng pinagmulan ng kapangyarihan, na kinakatawan ng lokal na komunidad, at ang prinsipyo ng pag-aayos ng pamamahala. Sa gayon ang terminong ito binibigyang-diin pampublikong kalikasan ng lokal na pamahalaan. Ang terminong "lokal na self-government" ay hindi nagpapahiwatig ng lokalidad (isolation) ng teritoryo, ngunit binibigyang-diin lamang ang "lokal" na karakter. Samakatuwid, ang terminong ito ay binibigyang-kahulugan nang mas malawak, ibig sabihin nito ay ang organisasyon at pagpapatupad ng mga inter-munisipal na relasyon, pati na rin ang supra-munisipal na antas ng pamahalaan, na nabuo sa inisyatiba ng mga self-government na katawan ng mga munisipalidad. Sa Russia, hindi tulad ng mga bansa sa Europa at Estados Unidos, walang binuo na inter-munisipal na relasyon at isang supra-munisipal na antas ng pamahalaan, samakatuwid, sa ating bansa, ang mga terminong "pamahalaang munisipyo" (pamahalaang munisipyo) at "lokal na sarili -pamahalaan" ( lokal na awtoridad) ay halos magkapareho sa halaga.
Ang konsepto ng "lokal na self-government" ay mas malawak kaysa sa "munisipal na pamahalaan", dahil kasama nito ang lahat ng anyo ng lokal na pagpapatupad ng self-government:
1) LSG bilang isang anyo ng direktang demokrasya - kapag ipinagkaloob ang kapangyarihan sa populasyon.
2) Territorial public self-government (TPS) - ang paglikha ng iba't-ibang mga organisasyong teritoryal, mga komunidad, mga pakikipagtulungan sa lungsod, distrito, kalye, mga patyo.
3) Nahalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan, na ipinagkatiwala sa pangunahing pang-araw-araw na gawain sa pagpapatupad ng pamahalaang munisipal sa teritoryo ng mga munisipalidad.
At ang munisipal na pamahalaan ay bahagi lamang ng lokal na sariling pamahalaan.
Sa pangkalahatan, maaari itong maitalo na ang pamamahala ng munisipyo ay isang aktibidad sa pamamahala batay sa batas munisipyo, serbisyo ng munisipyo at munisipal na ari-arian.
Hindi tulad ng lokal na self-government, kung saan ang lokal na populasyon ay kumikilos kapwa bilang isang paksa at bilang isang bagay sa isang tao, sa pamahalaang munisipal, ang paksa ay lokal na pamahalaan (pamahalaang munisipyo).
Ang konsepto at pangunahing tampok ng lokal na sariling pamahalaan.
Isinasaalang-alang ng CRF ang mga CM mula sa tatlong pananaw:
Bilang batayan ng kaayusan ng konstitusyon.
Tulad ng karapatan ng populasyon sa MC
3. Bilang isang anyo ng demokrasya ( Ang CRF ay nagtatatag ng 3 anyo ng demokrasya: sa pamamagitan ng OGV, direkta at sa pamamagitan ng OMS)
MS (ayon sa Federal Law No. 131) - isang anyo ng ehersisyo ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, na nagsisiguro, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng CRF, ang Pederal na Batas, at sa mga kaso na itinatag ng Pederal na Batas, ng mga batas ng SRF, na ang populasyon ay nakapag-iisa at nasa ilalim ng sarili nitong ang responsibilidad ay direktang lutasin ang mga isyu at (o) sa pamamagitan ng CHI lokal na kahalagahan nagpapatuloy mula sa mga interes ng populasyon, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Mga Tampok:
1.MS impl. populasyon ng MO.
2. Ito ay isang aktibidad sa loob ng mga limitasyon, bibig. Mga batas ng KRF, FZ, SRF
3. Kalayaan ng MC sa pagresolba ng mga isyung may kinalaman sa nasasakupan nito
4. Responsibilidad para sa mga desisyong ginawa
5. Ang pagpapatupad ng IS ng populasyon, parehong direkta at sa pamamagitan ng Mga katawan ng IC,
Ang 6.MS ay may sariling control object: mga isyu ng mga lugar. mga halaga na nauugnay sa buhay ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow.
7.MS impl. isinasaalang-alang ang mga interes ng populasyon.
8. Masasalamin sa MC ang kasaysayan at iba pang tradisyon.
Ang konsepto ng IC sa European Charter ng IC at sa batas ng Russia.
(EuroX)MS- ang karapatan at tunay na kakayahan ng mga teritoryong may sariling pamamahala ng mga komunidad na pamahalaan at magpasya sa loob ng balangkas ng mga batas sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan ay nangangahulugang bahagi ng mga pampublikong gawain sa interes ng mga mamamayang naninirahan sa kani-kanilang teritoryo
* ang db na ito ay naayos sa s-not
* magpasya => maaaring mag-isyu ng mga kilos
* pamahalaan => ipatupad ang executor-manage function
* tama at tunay na kapasidad => malinaw na ipinahiwatig ang legal na personalidad
Ang pangunahing ideya (Charter) - ang mga katawan ng MS ay bumubuo ng 1 sa mga pundasyon ng anumang demokratikong sistema, ang karapatan ng mamamayan na isaalang-alang sa pamamahala ng mga gawain ng estado - 1 sa pinakamahalagang demokratikong pr-pov, direktang MB ay natupad nang tumpak sa lokal na antas.
Ang mga kinatawan na katawan ay obligado, sila ay pinili sa pamamagitan ng libre, pantay, direkta at unibersal na halalan, ang MS ay maaaring magdaos ng mga pagpupulong ng mga mamamayan, mga reperendum at iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, magkaroon ng mga ehekutibong katawan, pamahalaan ang isang mahalagang bahagi ng mga pampublikong gawain, atbp. . Ang mga kapangyarihan at pinansiyal na mapagkukunan ng DB ay katumbas, ang DB ay binibigyan ng mga pondo, na may bahagi ng mga pondo na nagmumula sa mga lokal na bayarin at buwis.
(131-FZ) MS- isang paraan ng paggamit ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, na nagbibigay, sa loob ng mga limitasyon ng bibig ng batas, ang desisyon ng populasyon mismo at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad nang direkta at (o) sa pamamagitan ng mga katawan ng MS? ng lokal na kahalagahan batay sa mga interes ng populasyon, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon.
CRF nagsasalita ng 2 anyo ng MS, i.e. isinasara nito ang katayuan ng MS bilang 1) ang batayan ng sistema ng const at 2) ang anyo ng demokrasya
Form ng desentralisasyon ng kapangyarihan
Form ng self-organization ng mga lokal na residente
Mga aktibidad gr-n para sa? lokal na kahalagahan
Ang pampublikong awtoridad na nakikipag-ugnayan sa awtoridad ng estado
Lokal na pamahalaan at pamahalaan. Pagkakatulad at pagkakaiba.
pagkakaiba
1. Sa kalikasan ng kapangyarihan. Gitnang estado. ang kapangyarihan ay soberano, pinakamataas na kapangyarihan, na may kakayahang magbago sa sarili, habang ang mga organo ng MC ay subordinate na kapangyarihan, kumikilos sa paraang at sa loob ng mga limitasyong ipinahiwatig dito ng pinakamataas na kapangyarihan.
2. Delimitasyon ng mga saklaw ng kakayahan ng mga awtoridad sentral at lokal, ibig sabihin, ang delimitasyon ng hanay ng mga kaso na ibinigay ng MS.
3. Mga independiyenteng mapagkukunan ng mga pondo.
4. Prinsipyo ng elektoral na limitado sa teritoryo. Ang teritoryo ng LSG ay limitado sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow. Estado. ang kapangyarihan ay malayo sa mga tao, at ang LSG ay malapit.
Hindi tulad ng mga pampublikong awtoridad, ang mga katawan ng MS ay kumikilos hindi sa ngalan ng estado, ngunit sa ngalan ng lokal na komunidad.
Ang materyal at pinansyal na base ng mga aktibidad ng mga katawan ng MS ay mun ari-arian, ang badyet; pampublikong awtoridad - ari-arian ng estado at ang badyet.
Ang mga katawan ng MS ay walang karapatang magpatupad. aktwal na mambabatas. mga awtoridad. Ang kawalan ng karapatang mag-isyu ng mga batas sa ilang partikular na isyu na pumapalit sa mga pangkalahatang batas para sa isang partikular na lokalidad ay isang mahalagang kriterya na nagpapakilala sa IS. Siyempre, ang mga katawan ng IC ay naglalabas ng NA, ngunit sila ay ayon sa kanilang likas na batas.
Ang mga katawan ng IC ay walang "kakayahang itatag ang kanilang kakayahan", ibig sabihin, hindi nila maaaring independiyenteng matukoy ang saklaw ng kanilang mga kapangyarihan; hindi tulad ng estado tulad nito, ang lokal na komunidad ay walang soberanya.
Pagkakatulad:
Bilang isang uri ng kapangyarihang pampubliko, ang kapangyarihan ng munisipyo ay may ilang mga tampok na likas sa kapangyarihan ng estado: ito ay mga uri ng kapangyarihang pampubliko; ang parehong mga pamamaraan ng pamamahala at pagtatayo ng organisasyon ng mga istruktura ng pamamahala ay ginagamit, ang mga katulad na pag-andar ay ginaganap (ang dami lamang ang naiiba)
Mga pangunahing teorya ng lokal na sariling pamahalaan. Kakanyahan at nilalaman.
1. Libreng komunidad- ang teoryang ito ay historikal ang una, ang punto ay mayroong tatlong sangay ng pamahalaan: lehislatibo, ehekutibo at hudisyal, at ayon sa teorya, mayroong pang-apat - municipal o communal. Ang estado ay hindi gumagawa ng isang komunidad, ngunit kinikilala ang isang umiiral na komunidad, ang komunidad ay umiiral dahil: 1) na ang bilog ng mga gawain sa komunidad ay iba sa bilog ng mga gawain ng estado; 2) komunidad ang paksa mga espesyal na karapatan na pag-aari lamang sa kanya; 3) mga opisyal, pamamahala ng komunidad, ito ay mga opisyal ng komunidad, hindi mga estado. Mula sa punto ng view ng teoryang ito, maaari nating pag-usapan ang komunal na kalikasan ng pinagmulan ng lokal na sariling pamahalaan.
2. Teorya ng ekonomiya- lumitaw bilang isang reaksyon sa pagpuna sa teorya ng isang malayang komunidad, ang punto ay ang sariling mga gawain ng komunidad ay mahigpit na mga usaping pang-ekonomiya. Ang komunidad ay dapat bumuo ng lahat ng anyo ng pagmamay-ari, bumuo ng mga katawan ng komunidad bilang mga epektibong may-ari at negosyante.
3. Legal na teorya- Ang mga lokal na katawan ng self-government ay gumaganap ng mga tungkulin kontrolado ng gobyerno, ngunit hindi sila mga organo ng estado, ngunit mga organo ng komunidad. Ang lahat ng mga komunidad, bilang mga self-governing unit, ay napapailalim sa mga karapatang ipinagkaloob sa kanila ng estado. Ang pangwakas na linya ay kinikilala ng estado ang hindi masusunod na mga karapatan ng komunidad, at dapat na ganap na igalang ang mga karapatang ito.
4. Teorya sa politika - ang esensya ay ang zemstvo (munisipal) at oprichnina (bureaucratic) na mga prinsipyo ay tutol. Ang populasyon at mga kinatawan nito ay hindi mga opisyal, mga lingkod-bayan. Ang populasyon ay independyente sa pamahalaan at malayang gumamit ng lokal na sariling pamahalaan.
5. Teorya ng estado - Ang lokal na pamamahala sa sarili ay bahagi ng estado, dapat itong makisali sa pagpapatupad ng mga gawain ng estado, anumang pampublikong pangangasiwa ay pangangasiwa ng estado, at, samakatuwid, ang isa na nagdadala ng mga responsibilidad ng lokal na sariling pamahalaan ay gumaganap ng mga gawain ng estado.
6. Teoryang organiko- ang estado ay isang kumplikadong personalidad, na binubuo ng mga panlipunang organismo. Ang pinaka-grassroots structural subdivision nagsasaad, ito ay isang pamayanan, mayroon itong maraming kapangyarihan, ngunit hindi sila ipinagkatiwala ng estado sa komunidad, ngunit kabilang dito bilang isang panlipunang organismo.
Ang lahat ng mga teoryang ito ng lokal na sariling pamahalaan ay naglalaman ng pinagsama-samang apat tanda , na nagpapakilala sa MS:
1) Ito ay konektado sa pagkakaiba sa katangian ng kapangyarihan - ang kapangyarihan ng estado ay soberanya, independiyente, ang kapangyarihang munisipal ay nasa ilalim ng batas at kumikilos sa paraang at sa loob ng balangkas na tinukoy ng estado.
2) Nauugnay sa delimitasyon ng mga antas ng kakayahan ng estado - sa unitary state ang mga antas na ito ay nahahati sa dalawa: ang estado at lokal na sariling pamahalaan, sa pederal na antas sa tatlo: ang pederal na estado, mga paksa ng pederasyon at lokal na sariling pamahalaan.
3) Ang lokal na sariling pamahalaan ay may sariling materyal at pinansyal na batayan.
4) Ang lokal na self-government ay laging nakaayos ayon sa teritoryo at nabuo bilang resulta ng halalan.
5.Ponyatie at pag-uuri ng mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan.–mga ideyang gumagabay na pinagbabatayan ng organisasyon at mga aktibidad ng populasyon, ang mga katawan na nabuo nito, at ipinag-uutos para sa mga katawan ng estado. at mun. mga awtoridad. .
1.Mga prinsipyong nauugnay sa pangkalahatang kondisyon Pagpapatupad ng LSG:
Pagsunod sa mga karapatang pantao at sibil at kalayaan
Legalidad sa organisasyon at mga aktibidad ng MS.
Estado. LSG warranty
2. Mga prinsipyong tumutukoy sa kalayaan ng LSG:
Organisasyonal na paghihiwalay ng MS sa sistema ng pangangasiwa ng estado (independiyenteng pagpapasiya ng istraktura ng mga katawan; hindi pagtanggap ng paghirang ng estado; pagbabawal sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili ng mga pampublikong awtoridad; nagbubuklod na mga desisyon na ginawa sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mamamayan).
Kalayaan ng desisyon ng populasyon ng mga tanong ng mga lugar. mga halaga.
Proporsyonalidad ng mga kapangyarihan ng MC sa materyal at pinansiyal na mapagkukunan.
3. Mga prinsipyong nag-aayos ng mga anyo ng ehersisyo ng populasyon ng karapatan sa MS:
Ang iba't ibang anyo ng organisasyon ay nagpapahiwatig. MS
Ang kumbinasyon ng kinatawan na demokrasya sa mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan.
Halalan ng mga katawan at opisyal ng MS
Kumbinasyon ng collegiality at unity of command
Glasnost MS
Responsibilidad ng mga katawan at opisyal ng MS
Sa ngayon, ang mga sumusunod na pagkakaiba ay maaaring makilala:
Ang sistema ng lokal na self-government ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa estado dahil sa likas na pampublikong estado nito. Ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan ay nagbibigay ng ugnayan sa pagitan ng estado at populasyon, gayundin sa pagitan ng estado at ng maliit na may-ari.
Ang mga awtoridad ng estado ay namamahala sa mga usaping iyon na kumakatawan sa mga interes ng estado sa kabuuan (pagtatanggol at seguridad, patakaran sa loob at labas ng bansa, ugnayang pang-ekonomiya, hudikatura, karapatang pantao at sibil at kalayaan, atbp.), at lokal na sariling pamahalaan ay nakikibahagi sa pagpapatupad ng mga karaniwang interes ng mga kolektibong teritoryo (pangkalahatang edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, landscaping, mga kagamitan, atbp.).
Apat na pangunahing pagkakaiba ang binuo ni L.A. Velikhov:
Ang sariling pamahalaan, sa kaibahan sa kapangyarihan ng estado, ay isang subordinate na kapangyarihan, kumikilos sa loob at sa ang batayan ng mga batas pinagtibay ng mga awtoridad ng gobyerno.
Ang sariling pamahalaan ay posible lamang kapag ang isang bahagi ng mga pampublikong gawain kung saan ito nakikitungo (ang mga paksa ng nasasakupan nito) ay mahigpit na tinukoy. Ito ang pagkakaiba nito sa mga konseho, kung saan ang lahat ng antas ng kapangyarihan ay kasangkot sa lahat at tanging ang desisyon ng mga sentral na awtoridad ang pinal.
Upang magamit ang mga kapangyarihan sa mga lugar na ito ng hurisdiksyon, ang lokal na sariling pamahalaan ay dapat magkaroon ng sarili nitong mga mapagkukunan sa anyo ng isang independiyenteng badyet at munisipal na ari-arian.
Ang kapangyarihang ito ay nangangailangan ng mandatoryong representasyon ng populasyon, i.e. siya ay nahalal.
Ang kakaibang posisyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa estado (duality) ay tumutukoy din sa mga tampok ng munisipal na ekonomiya. Ang ekonomiya ng munisipyo (sa mga tuntunin ng pagpapanatili aktibidad sa ekonomiya) - higit sa lahat ay nagtataglay ng mga tampok ng isang pribadong ekonomiya, tk. kumikilos sa merkado bilang isang independiyente at pantay na entidad ng negosyo, i.e. maaaring independiyenteng magtapon ng ari-arian nito, mga mapagkukunang pinansyal, lupa. Gayunpaman, dapat gamitin ng mga lokal na pamahalaan ang lahat ng mga mapagkukunang ito upang maisagawa ang mga pampublikong tungkulin na itinalaga sa kanila. Samakatuwid, ang mga anyo ng pamamahagi ng mga resulta ng aktibidad sa ekonomiya ay likas na panlipunan. Ang munisipal na ekonomiya ay isang joint-stock na kumpanya na ang mga miyembro ay pawang residente ng munisipyo. Gayunpaman, ang "share dividend payments" ay ginagawa sa anyo ng mga pampublikong produkto at serbisyo.
Binibigyang-diin namin na ang konsepto ng munisipal na ekonomiya ay kinabibilangan ng mga pang-ekonomiyang entidad ng parehong munisipyo at iba pang anyo ng pagmamay-ari, ngunit ang mga lamang na ang mga aktibidad ay nagsisilbi upang matugunan ang mga kolektibong pangangailangan ng populasyon ng munisipalidad.
1.4 Mga ligal na pundasyon ng pamahalaang munisipal
Ang pamamahala ng munisipyo, bilang isang anyo ng pamamahala ng ari-arian ng munisipyo, ekonomiya ng munisipyo, ay kapareho ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay gumagana sa batayan ng isang buong sistema ng mga ligal na aksyon na binuo sa antas ng pederal, sa antas ng mga paksa ng pederasyon at sa lokal na antas.
Ang mga normatibong legal na gawain ng pederal na antas ay kinabibilangan ng:
ang Konstitusyon ng Russian Federation;
Pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na self-government" at iba pa mga pederal na batas nakakaapekto sa mga isyu ng lokal na sariling pamahalaan;
Mga utos ng Pangulo ng Russian Federation;
mga resolusyon ng mga kamara ng Federal Assembly ng Russian Federation;
mga kautusan Korteng konstitusyunal RF.
Ang legal na pundasyon para sa munisipal na batas ng mga miyembrong estado ng Konseho ng Europa, na kasama na ngayon ang Russian Federation, ay ang European Charter on Local Self-Government.
Sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ang isang mas tiyak na nilalaman ng lokal na pamamahala sa sarili ay tinutukoy na isinasaalang-alang ang pambansa, makasaysayang, rehiyonal at iba pang mga tampok at makikita sa mga konstitusyon, batas, dekreto, regulasyon at charter sa lokal. self-government ng mga constituent entity ng Russian Federation.
Ang susunod na antas ng legal na regulasyon ng munisipyo ay ang paggawa ng lokal na panuntunan. Ang bawat munisipalidad ay nagpapatibay ng isang charter, na binuo nito nang nakapag-iisa. Ang charter ng isang munisipal na pormasyon ay pinagtibay ng isang kinatawan (nahalal) na katawan ng lokal na sariling pamahalaan o ng direkta ng populasyon (isang inisyatiba na grupo ang nagtatrabaho sa proyekto).
Ang batas ay naglalaman ng mga sumusunod na probisyon:
pangalan, komposisyon, mga hangganan ng teritoryo ng munisipalidad, ang pagkakaroon ng sarili nitong mga simbolo;
mga isyu ng lokal na kahalagahan na may kaugnayan sa hurisdiksyon ng munisipalidad;
mga anyo, pamamaraan at mga garantiya ng direktang pakikilahok ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan;
ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government, ang pamamaraan para sa kanilang pagbuo, ang mga kapangyarihan ng mga inihalal at iba pang mga lokal na katawan at opisyal na self-government, ang termino ng kanilang mga kapangyarihan;
mga uri, pamamaraan para sa pag-aampon at pagpasok sa puwersa ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government;
mga batayan at uri ng pananagutan ng mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal ng lokal na self-government;
mga kondisyon at pamamaraan para sa organisasyon ng serbisyo sa munisipyo;
pang-ekonomiya at batayan sa pananalapi pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan, pangkalahatang kaayusan pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian;
mga isyu ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan, dahil sa compact na paninirahan sa teritoryo ng munisipalidad ng mga pambansang grupo at komunidad, mga katutubong (aboriginal) na mga tao, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang charter ng munisipal na pormasyon ay maaari ring sumasalamin sa iba pang mga probisyon sa organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan alinsunod sa mga batas ng Russia at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Ang mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, sa mga isyu sa loob ng kanilang nasasakupan, ay naglalabas ng mga legal na kilos, ang pangalan at mga uri nito, ang pamamaraan para sa kanilang pag-aampon at pagpasok sa puwersa ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Mga regulasyon naglalaman ng mga pangkalahatang tuntunin ng pag-uugali (mga pamantayan, mga karapatan). Sa kanilang tulong, ang mga relasyon sa munisipyo ay kinokontrol, ang mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay itinatag sa lokal na antas.
Non-normative (indibidwal) na mga kilos kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa organisasyon, ehekutibo at pangangasiwa sa sistema ng lokal na pamamahala sa sarili (mga order sa appointment sa isang posisyon sa munisipyo, sa mga hakbang upang maimpluwensyahan ang mga lumalabag sa disiplina, atbp.).
Ang mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government ay nagpapatibay ng mga legal na kilos, karaniwang tinatawag na mga desisyon, na nagtatatag ng mga umiiral na tuntunin para sa lahat sa mga paksa ng hurisdiksyon ng munisipalidad: mga regulasyon ng mga kinatawan na katawan, mga probisyon sa teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, mga lokal na buwis at bayad, ang pamamaraan para sa pamamahala ng munisipal na ari-arian, atbp. Ang lahat ng mga desisyong ito ay kinukuha lamang ng sama-sama.
Ang mga isyu ng ligal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipyo ay inilarawan nang mas detalyado sa aklat-aralin ng kursong "Municipal Law".