Bulletin na Pang-agham sa Internasyonal na Mag-aaral. Panimula

Sa ilalim Pam-publikong administrasyon yamang lupa

maunawaan ang pang-organisasyon, ligal at pang-ekonomiyang epekto ng estado sa paggamit at proteksyon ng lupa sa teritoryo ng Russian Federation. Ang pampublikong pangangasiwa ay makikita rin bilang paggamit ng mga ehekutibong katawan kapangyarihan ng estado at lokal na self-government ng kanilang mga kapangyarihan sa mga isyu sa lupa upang maisaayos ang makatwirang paggamit at proteksyon ng lahat ng mga lupain sa teritoryo ng Russian Federation.

Pinamamahalaan ng estado ang lupa sa dalawang aspeto:

  • - bilang may-ari ng lupa, real estate (pamamahala ng ekonomiya);
  • - bilang isang soberanya na nagsasagawa ng pampublikong pangangasiwa sa lahat ng lupain, anuman ang pagmamay-ari.

Ang pamamahala ng lupa sa Russia ay isinasagawa sa pamamagitan ng:

  • - ang Russian Federation (kinakatawan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan);
  • - mga paksa Pederasyon ng Russia(kinakatawan ng mga panrehiyong katawan ng pamahalaan);
  • munisipalidad o lokal na pamahalaan.

Mga layunin kontrolado ng gobyerno lupain:

  • - pagpapatupad ng mga awtoridad at pamamahala ng kanilang mga kapangyarihan alinsunod sa batas;
  • - organisasyon ng makatwirang paggamit at proteksyon ng lahat ng mga lupain;
  • - proteksyon ng mga karapatan sa lupa ng mga mamamayan at legal na entity.

Mga estratehikong gawain ng pamamahala sa lupa ng munisipyo:

  • - pagtaas ng kahusayan ng paggamit ng lupa sa teritoryo ng munisipalidad;
  • - pagtaas sa bahagi ng kita ng lokal na badyet mula sa mga pagbabayad ng lupa at mga transaksyon sa lupa;
  • - maximum na kasiyahan ng mga pangangailangan sa mga plots ng lupa;
  • - napapanatiling paggamit ng lupa;
  • - ang pinakamataas na pagtaas sa lupa sa sirkulasyon.

Ang mga kapangyarihan ng Russian Federation sa larangan ng mga relasyon sa lupa ay nakasaad sa Art. siyam Land Code:

  • - pagtatatag ng mga pundasyon ng pederal na patakaran sa larangan ng regulasyon ng mga relasyon sa lupa;
  • - pagtatatag ng mga paghihigpit sa mga karapatan ng mga may-ari ng mga plots ng lupa, mga gumagamit ng lupa, mga may-ari ng lupa, mga nangungupahan ng mga plot ng lupa, pati na rin ang mga paghihigpit sa paglilipat ng mga plots ng lupa;
  • - pampublikong pangangasiwa sa larangan ng pagsubaybay sa lupa, pangangasiwa sa lupa ng estado, pamamahala ng lupa;
  • - pagpapatupad ng pangangasiwa ng lupain ng estado;
  • - pagtatatag ng pamamaraan para sa pagreserba ng lupa, pag-alis ng mga plot ng lupa, kasama ang paraan ng pagtubos, para sa estado at pangangailangan ng munisipyo;
  • - reserbasyon ng lupa, pag-alis ng mga plot ng lupa, kasama ang paraan ng pagtubos, para sa mga pangangailangan ng Russian Federation;
  • - pag-unlad at pagpapatupad mga programang pederal paggamit at proteksyon ng lupa;
  • - iba pang mga kapangyarihan na iniuugnay sa mga kapangyarihan ng Russian Federation ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Kodigo na ito, mga pederal na batas. isa

Ang Russian Federation ay namamahala at nagtatapon din ng lupang pag-aari ng Russian Federation (federal na ari-arian).

Istraktura ng mga pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap(tingnan ang Talahanayan 2), na nagpapatupad ng mga kapangyarihan ng Russian Federation sa larangan ng mga relasyon sa lupa, ay inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 21, 2012 No. 636.

Istraktura ng mga pederal na ehekutibong awtoridad

Pederal

mga ministeryo

Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya

ministro ng Agrikultura

ministeryo

ekonomiya

pag-unlad

Mga serbisyo at ahensya na kanilang pinag-uugnay

Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa ng Likas na Yaman; Serbisyong Pederal para sa Hydrometeorology at Pagsubaybay kapaligiran; Federal Forestry Agency

Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa ng Beterinaryo at Phytosanitary

Serbisyong Pederal para sa Pagpaparehistro ng Estado, Cadastre at Cartography; Federal Management Agency ari-arian ng estado

Mga lupain ng mga espesyal na protektadong natural na teritoryo at mga bagay;

Mga lupain ng pondo ng kagubatan;

Lupa pondo ng tubig

Lupang pang-agrikultura

Ang sistema ng mga katawan ng pamamahala ng estado ng mga mapagkukunan ng lupa sa pederal na antas pinamamahalaan ng mga sumusunod na dokumento:

  • - Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Mayo 21, 2012 No. 636 "Sa istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan";
  • - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 05.06.2008 No. 437 "Sa Ministri ng Economic Development ng Russian Federation";
  • - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 01.06.2009 No. 457 "Sa Pederal na Serbisyo para sa Pagpaparehistro ng Estado, Cadastre at Cartography";
  • - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation No. 404 na may petsang Mayo 29, 2008 "Sa Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation";
  • - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 30, 2004 No. 400 "Sa Pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa sa Larangan ng Likas na Yaman...";
  • - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 12.06.2008 No. 450 "Sa Ministri ng Agrikultura ng Russian Federation";
  • - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 09.02.2012 No. 109 "Sa mga kapangyarihan Serbisyong Pederal sa Hydrometeorology at Environmental Monitoring para sa Withdrawal, Provision of Land Plots and Land Reservation”;

Ang mga kapangyarihan ng mga paksa ng Russian Federation sa larangan ng mga relasyon sa lupa ay kinabibilangan ng:

  • - reserbasyon, pag-alis, kabilang sa pamamagitan ng pagtubos, ng lupa para sa mga pangangailangan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
  • - pag-unlad at pagpapatupad mga programa sa rehiyon paggamit at proteksyon ng mga lupain na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
  • - ibang mga kapangyarihan na hindi nauugnay sa mga kapangyarihan ng Russian Federation o sa mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan.

Ang mga constituent entity ng Russian Federation ay namamahala at nagtatapon din ng mga land plot na pag-aari ng mga constituent entity ng Russian Federation.

Ang sistema ng mga awtoridad ng estado ng mga republika, teritoryo, rehiyon, lungsod ng pederal na kahalagahan, autonomous na mga rehiyon, autonomous na mga rehiyon Ang pangangasiwa ng mga mapagkukunan ng lupa ay itinatag ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation nang nakapag-iisa. Ang mga paksa ng Russian Federation ay may karapatang independiyenteng matukoy ang sistema ng mga awtoridad ng estado sa rehiyon, itatag ang kanilang katayuan, pangalan, pamamaraan ng pagbuo, kakayahan, atbp. Kasabay nito, ang pagpapatakbo ng prinsipyo ng kalayaan ay limitado ng probisyon ng Konstitusyon

Ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng ugnayan sa lupa ay kinabibilangan ng:

  • - reserbasyon ng lupa at pag-withdraw, kasama ang paraan ng pagtubos, ng mga lupain para sa mga pangangailangan ng munisipyo;
  • - pagtatatag ng mga patakaran para sa paggamit ng lupa at pagpapaunlad ng mga teritoryo ng mga urban at rural na pamayanan, mga teritoryo ng iba pang munisipalidad;
  • - pagbuo at pagpapatupad ng mga lokal na programa para sa paggamit at proteksyon ng lupa;
  • - ibang mga kapangyarihan na naglalayong lutasin ang mga isyu lokal na kahalagahan sa larangan ng paggamit at proteksyon ng lupa . Ang mga lokal na katawan ng self-government ay namamahala at nagtatapon ng mga lupain na nasa pagmamay-ari ng munisipyo.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay binubuo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ang lokal na administrasyon (ang executive at administrative body ng munisipalidad), ang control at accounting body ng munisipyo, iba pang mga katawan at inihalal mga opisyal lokal na self-government, na itinatadhana ng charter ng munisipalidad at pagkakaroon ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang pamamaraan para sa pagbuo, kapangyarihan, termino ng panunungkulan, pananagutan, pananagutan ng mga lokal na katawan ng self-government, pati na rin ang iba pang mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng mga katawan na ito ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad alinsunod sa batas ng paksa ng ang Russian Federation 1.

Ang mga pangunahing tungkulin ng pamamahala ng lupain ng estado ay kinabibilangan ng:

  • - paglipat ng lupa mula sa isang kategorya patungo sa isa pa;
  • - pagsubaybay sa lupa;
  • - Pamamahala ng lupa;
  • - pagpapanatili ng state real estate cadastre;
  • - pagpaplano ng paggamit ng lupa;
  • - pag-zoning ng teritoryo;
  • - pagpapahalaga sa lupa;
  • - pagkakaloob ng mga plot ng lupa at pag-alis ng lupa;
  • - kontrol sa paggamit at proteksyon ng lupa;
  • - pagpaparehistro ng estado ng mga karapatan sa lupa at mga transaksyon dito.

Paglipat ng lupa mula sa isang kategorya patungo sa isa pa ay isang pagbabago

mga kategorya at itinalagang layunin kapirasong lupa, ibig sabihin, ang mga aktibidad ng mga awtorisadong katawan upang itatag ang aktwal na layunin ng paggamit ng plot ng lupa, pag-aralan ang natural, panlipunan, pang-ekonomiya at iba pang mga kadahilanan ng paggamit ng plot ng lupa, na naglalayong piliin ang nilalayon na layunin na tumutugma sa epektibo at makatuwirang paggamit ng land plot, pati na rin ang pag-isyu ng isang indibidwal legal na kilos sa pagtatalaga ng isang land plot sa isang tiyak na kategorya.

Ang paglipat ng lupa ay isinasagawa alinsunod sa Art. 8 ng Land Code, pederal na batas na may petsang Disyembre 21, 2004 No. 172-FZ "Sa paglipat ng lupa o mga plot ng lupa mula sa isang kategorya patungo sa isa pa", pagpaplano ng lunsod, kagubatan at iba pang pederal na batas.

Ang paglipat ng lupa ay isinasagawa:

  • 1 SZ RF. 2003. Blg. 40. Art. 3822.
  • - mula sa mga lupaing matatagpuan sa pederal na ari-arian, - Pamahalaan ng Russian Federation;
  • - mula sa mga lupang pag-aari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, at mga lupang pang-agrikultura na pag-aari ng mga munisipalidad - ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
  • - mula sa mga lupang nasa pagmamay-ari ng munisipyo - ng mga lokal na pamahalaan.

Para sa pribadong pag-aaring lupa:

  • - ang paglipat ng lupang pang-agrikultura ay isinasagawa ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
  • - paglilipat ng lupa para sa iba pang itinalagang layunin - ng mga lokal na pamahalaan.

Pagsubaybay sa lupa- Ito ay isang sistema ng pagsubaybay para sa kalagayan ng lupa. Ang pagsubaybay sa lupa ay mahalaga bahagi pagsubaybay sa kalagayan ng kapaligiran. Ang mga bagay sa pagsubaybay sa lupa ay lahat ng mga lupain sa Russian Federation. Ang pagsubaybay ay isinasagawa ng ilang mga pederal na ehekutibong awtoridad sa pakikipagtulungan sa isa't isa, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan.

Depende sa mga layunin ng pagmamasid at ang naobserbahang teritoryo, ang pagsubaybay sa lupa ay maaaring pederal, rehiyonal at lokal.

Ang mga gawain sa pagsubaybay ay:

  • - napapanahong pagtuklas ng mga pagbabago sa estado ng lupa, pagtatasa ng mga pagbabagong ito, pagtataya at pagbuo ng mga rekomendasyon para sa pag-iwas at pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga negatibong proseso;
  • - Suporta sa Impormasyon pagpapanatili ng state cadastre ng real estate, kabilang ang lupa, kontrol ng estado para sa paggamit at proteksyon ng lupa, iba pang mga tungkulin ng estado at munisipyo na pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa, pati na rin ang pamamahala ng lupa;
  • - pagbibigay sa mga mamamayan ng impormasyon tungkol sa kalagayan ng kapaligiran sa mga tuntunin ng estado ng lupain.

Ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng pagsubaybay ng estado sa lupa ay kinokontrol ng Mga Regulasyon sa pagpapatupad ng pagsubaybay ng estado, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan Blg. 846 na may petsang Nobyembre 28, 2002.

Kasama sa pagsubaybay ang:

  • - koleksyon ng impormasyon sa estado ng lupa, pagproseso at imbakan nito;
  • - patuloy na pagsubaybay sa paggamit ng lupa batay sa kanilang nilalayon na layunin at pinahihintulutang paggamit;
  • - pagsusuri at pagtatasa ng husay na estado ng lupa, na isinasaalang-alang ang epekto ng natural at anthropogenic na mga kadahilanan.

Depende sa timing at dalas ng survey, ang mga obserbasyon at survey ay nahahati sa:

  • - basic (isinasagawa upang makakuha ng data sa estado ng lupa sa oras ng pagsisimula ng pagsubaybay);
  • - panaka-nakang (bawat tatlong taon o higit pa);
  • - pagpapatakbo (pag-aayos ng mga kasalukuyang pagbabago).

Pamamahala ng lupa- isang sistema ng mga hakbang para sa pag-aaral ng estado ng lupa, pagpaplano at pag-aayos ng makatwirang paggamit ng lupa at ang kanilang proteksyon, ang pagbuo ng bago at pag-streamline ng mga umiiral na pasilidad sa pamamahala ng lupa at ang pagtatatag ng kanilang mga hangganan sa lupa (pamamahala ng lupain ng teritoryo), pag-aayos ang makatwirang paggamit ng lupa ng mga mamamayan at legal na entidad para sa produksyon ng agrikultura, gayundin sa organisasyon ng mga teritoryo na ginagamit ng mga komunidad ng mga katutubo ng North, Siberia at Malayong Silangan RF (on-farm land management).

Ang ligal na regulasyon ng mga relasyon sa panahon ng pamamahala ng lupa ay pangunahing isinasagawa ng Art. 68, 69 ng Land Code ng Russian Federation at ang Federal Law ng Hunyo 18, 2001 "Sa Pamamahala ng Lupa" 1 .

"SZ RF. 2001. No. 26. Art. 2582.

Ang layunin ng pamamahala sa lupa ay upang matiyak ang makatwirang paggamit ng lupa, ang kanilang proteksyon, at ang pagpapabuti ng mga landscape. Matukoy ang pagkakaiba sa pagitan ng pamamahala ng lupang teritoryo at on-farm. Ang mga layunin ng pamamahala ng lupain ng teritoryo ay ang mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga munisipalidad at iba pang mga pormasyon ng administratibo-teritoryo, mga zone ng teritoryo, mga plot ng lupa, pati na rin ang mga bahagi ng mga teritoryong ito, mga zone at mga plot. Ang mga layunin ng on-farm land management ay mga land plot na ginagamit ng mga mamamayan at legal na entity para sa produksyon ng agrikultura, at mga teritoryong ginagamit ng mga komunidad ng mga katutubo upang matiyak ang kanilang tradisyonal na paraan ng pamumuhay.

Ang pamamahala ng lupa ay isinasagawa sa inisyatiba ng mga awtorisadong ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado, mga lokal na pamahalaan, mga may-ari ng mga plot ng lupa, mga gumagamit ng lupa, mga may-ari ng lupa o sa pamamagitan ng isang desisyon ng korte. Kapag nagsasagawa ng pamamahala ng lupa, ibinibigay ang accounting mga lehitimong interes mga taong maaaring maapektuhan ang mga karapatan sa panahon ng pagpapatupad nito. Ang kawalan ng wastong abiso sa mga tao sa panahon ng trabaho sa pamamahala ng lupa ay hindi isang hadlang sa pamamahala ng lupa. Ang mga interesadong partido ay may karapatang mag-apela laban sa mga aksyon na lumalabag sa kanilang mga karapatan at mga lehitimong interes, sa ayon sa batas Sige.

Kung sakaling mag-withdraw, kasama na sa pamamagitan ng pagtubos, ng mga plots ng lupa para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo, ang mga may-ari ng mga plot ng lupa, mga gumagamit ng lupa, mga may-ari ng lupa at mga nangungupahan ng mga plot ng lupa ay obligadong magbigay ng access sa mga plot ng lupa para sa pamamahala ng lupa.

Ang mga legal na entity at indibidwal na negosyante ay maaaring magsagawa ng anumang uri ng trabaho sa pamamahala ng lupa nang walang mga espesyal na pahintulot, maliban kung iba ang itinatadhana ng mga pederal na batas.

Sa ilalim ng proseso ng pamamahala ng lupa ay nauunawaan ang organisasyon at pamamaraan para sa pamamahala ng lupa.

Ang proseso ng pamamahala ng lupa ay binubuo ng mga sumusunod na hakbang:

  • - mula sa gawaing paghahanda;
  • - pagbuo ng mga pagtataya, mga iskema, mga proyekto sa pamamahala ng lupa;
  • - pagsasaalang-alang at pag-apruba ng dokumentasyon ng proyekto;
  • - paglilipat ng mga proyekto sa kalikasan (sa lupa);
  • - pagpaparehistro at pagpapalabas ng mga materyales at dokumento sa pamamahala ng lupa;
  • - Pagsasakatuparan ng pangangasiwa ng arkitektura sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamamahala ng lupa ng mga may-ari ng lupa, may-ari ng lupa, gumagamit ng lupa at nangungupahan.
  • Bahagi 1 Art. 77 ng Konstitusyon ng Russian Federation // SZ RF. 2014. Hindi. 31. Art. 4398.
  • SZ RF. 1999. Blg. 42. Art. 5005.
  • Art. 11 ng Land Code ng Russian Federation // SZ RF. 2001. Blg. 44. Art. 4147.
  • SZ RF. 2003. Blg. 40. Art. 3822.

Panimula

Mga konsepto ng pamamahala ng lupa sa antas ng estado at munisipyo

2. Mga problema sa paggamit ng mga yamang lupa ng estado (munisipyo).

Kahusayan ng paggamit ng mga mapagkukunan ng lupain ng estado (munisipyo).

Konklusyon

Bibliograpiya

Panimula

Kaugnayan ng paksa ng pananaliksik. Ang daigdig ay may halaga na nagpapaiba nito sa anumang materyal na bagay. Ang papel na ginagampanan ng lupa sa ekonomiya ng bawat bansa ay hindi palaging halata, ngunit ito ay may malaking kahalagahan. Kung walang mahusay na protektadong mga karapatan sa lupa, ang napapanatiling pag-unlad ay imposible, dahil ang mamumuhunan ay malamang na hindi handang gumawa ng mga pangmatagalang pamumuhunan. Isa sa mga posibleng paraan paggamit ng lupa, na naging lalong mahalaga kamakailan, ay ang pagkakaroon ng isang land plot sa kanan ng pag-upa.

Ang pagpapabuti ng ekonomiya ng merkado at ang pag-unlad ng merkado ng lupa ay ginawa ang mga konsepto ng presyo at buwis sa lupa na may kaugnayan, ibinalik ang interes sa regulasyon ng estado ng paggamit ng mga mapagkukunan ng lupa at mga katanggap-tanggap na pamamaraan para sa pagpapatupad nito. Ang makatwiran at mahusay na paggamit ng lupa ay isang kagyat na problema ng ating panahon

Ang lupa ay nauugnay sa pagkuha ng materyal na kayamanan, pagbibigay sa mga tao ng pagkain, pagtatayo ng pabahay, at mga negosyong pang-industriya. Ang limitasyon ng mundo sa kalawakan, ang mga pagkakaiba nito natural na kondisyon nangangailangan ng lipunan na gamitin ito nang matipid, mahusay at masinsinang

Ang isang espesyal na uri ng pamamahala ng lupa ay dapat kilalanin bilang pamamahala ng mga yamang lupa na kabilang sa isang tiyak totoong tama Russian Federation, mga paksa ng Russian Federation o munisipalidad.

Sa ilalim ng mga kondisyon ng reporma sa lupa, binitawan ng estado ang estratehikong pamamahala ng potensyal ng lupa at mapagkukunan. Nagresulta ito sa pagtaas ng rate ng pagkasira ng lupa, pagbabawas ng trabaho upang mapabuti ang pagkamayabong ng lupa at pagpapabuti ng lupa, matinding kahinaan materyal na batayan agro-industrial complex, ang atrasadong imprastraktura nito at ang inefficiency ng urban at rural na paggamit ng lupa.

May isang kagyat na pangangailangan na bumuo ng mga pamamaraan sa pamamahala ng lupa na nagpapahintulot sa paglutas hindi lamang sa pang-ekonomiya, kundi pati na rin sa mga problema sa kapaligiran sa mga lupain ng iba't ibang mga may-ari. Ang negatibong karanasan ng maraming bansa ay lubos na nagpakita na ang pagdedeklara ng priyoridad lamang ng mga layuning pang-ekonomiya nang hindi isinasaalang-alang ang panlipunang pangangailangan para sa isang natural na kapaligiran na katanggap-tanggap sa mga tao ay nagiging lubhang negatibong kahihinatnan sa kapaligiran sa hinaharap, at ang pangkalahatang pinsala sa kapaligiran at ekonomiya ay mas malaki kaysa sa panandaliang benepisyo na natanggap ng isang partikular na mamumuhunan.

Kasabay nito, ang lupa, bilang pangunahing batayan para sa lahat ng mga proseso ng buhay ng lipunan sa pampulitika, pang-ekonomiya, panlipunan, pang-industriya, komunal, kapaligiran at iba pang mga lugar, ay may halaga, ang husay na pagtatasa kung saan ay isa sa mga pinaka mahahalagang kondisyon para sa normal na paggana at pag-unlad ng isang sari-saring ekonomiya.

.Mga konsepto ng pamamahala ng lupa sa antas ng estado at munisipyo

Ang pangunahing layunin ng mga reporma sa lupa sa Russian Federation ay upang matiyak ang makatwirang paggamit at proteksyon ng lupa bilang pinakamahalagang likas na yaman, ang paglikha ng legal, pang-ekonomiya, organisasyon, teknolohikal at iba pang mga kondisyon para sa pagpaparami at pagpapabuti ng pagkamayabong ng lupa, ang konserbasyon ng kanayunan, kagubatan at iba pang mga lupain, ang pagpapabuti ng natural na kapaligiran, pag-unlad ng rural at urban settlements.

Ang mga yamang lupa ay hindi lamang ang teritoryal-spatial-natural na batayan ng makasaysayang lokasyon ng pangkat etniko ng mga tao, ngunit isang kumplikadong sosyo-ekolohikal at pang-ekonomiyang bagay ng pamamahala. Ang kasalukuyang pag-unlad ng ekonomiya ng daigdig ay nagpapakita na sa modernong mga kondisyon ang isang regulated market economy ay nangangailangan ng isang estado na pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa na nagsisiguro ng mahigpit na pagsunod sa sistema ng lupa at batas sibil kasabay ng pagsasarili sa ekonomiya ng mga entidad sa paggamit ng lupa.

Ang mga pangunahing katangian ng mga yamang lupa ng estado, bilang karagdagan sa kabuuang lugar nito, ay kinabibilangan ng density ng populasyon bawat yunit ng lugar na ito at ang pag-unlad nito, pati na rin ang pagkakaroon ng mga likas at mineral na mapagkukunan.

SA kasalukuyan Ang Russia ang pinakamalaking may-ari ng mga yamang lupa sa mundo. Ang pondo ng lupa ng Russian Federation noong Enero 1, 2002 sa loob ng administratibong mga hangganan ng Russian Federation ay 1,709.8 milyong ektarya. Halos lahat ng natural at mineral na mga sangkap ng planeta ay matatagpuan sa teritoryo nito, at sa zone ng impluwensya mayroong halos 45% ng sariwa at halos 20% tubig dagat. Dapat pansinin na ang tungkol sa 90% ng teritoryo ng Russia ay matatagpuan sa mga lugar na lumalaban sa lindol.

Ang pag-uuri ng mga mapagkukunan ng lupa sa Russia ay tumutukoy sa mga sumusunod na kategorya ng lupa.

Mga lupain ng mga negosyong pang-agrikultura, organisasyon, pati na rin ang mga mamamayan, ibig sabihin, mga teritoryong pangunahing ginagamit para sa mga pangangailangan ng agrikultura. Sa mga nagdaang taon, ang lupa ay inilaan din bilang bahagi ng mga sakahan, atbp. Ang lupang pang-agrikultura ay nasa ilalim ng espesyal na pansin dito, na kinabibilangan ng: maaararong lupa, mga taniman ng gulay, mga taniman, mga ubasan, mga taniman, mga parang, mga pastulan.

Mga lupain ng pondo ng kagubatan - mga teritoryo na sakop ng mga halaman sa kagubatan at hindi sakop, ngunit nilayon para sa pagpapanumbalik nito.

Mga lupain ng pondo ng tubig - mga teritoryo na inookupahan ng mga reservoir, glacier, swamps (maliban sa tundra at forest-tundra zones), hydrotechnical at iba pang istruktura ng pamamahala ng tubig, pati na rin ang mga lupang inilaan para sa daanan ng mga reservoir, pangunahing mga kanal at mga kolektor.

Mga lupang nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga administrasyong lungsod, bayan at kanayunan, mga teritoryong matatagpuan sa loob ng hangganan mga pamayanan, pati na rin ang lupang inilipat sa administrasyon.

Mga lupain ng industriya, transportasyon at iba pang mga layunin - mga teritoryo na ibinigay sa mga negosyo, iba't ibang mga asosasyon at organisasyon para sa pagpapatupad ng mga espesyal na gawain na itinalaga sa kanila ( industriyal na produksyon, transportasyon, komunikasyon, atbp.).

Conservation lands - mga teritoryo na may espesyal na protektadong natural na mga bagay at complex na may kahalagahan sa kapaligiran, siyentipiko, aesthetic, libangan at kalusugan.

Reserve lands - mga lupain na hindi ibinigay sa mga legal na entity at indibidwal para sa pagmamay-ari, pagmamay-ari, paggamit o pag-upa, pati na rin ang mga lupain, ang karapatan ng pagmamay-ari, pagmamay-ari at paggamit nito ay winakasan alinsunod sa kasalukuyang batas.

Ang paggamit ng mga reserbang lupain ay pinahihintulutan lamang pagkatapos na mailipat ang mga ito sa ibang kategorya o naupahan hanggang sa isang taon (ang laki ng mga lupaing ito ay ipinakita sa Talahanayan 1).

Talahanayan 1

Pamamahagi ng pondo ng lupa ng Russia ayon sa mga kategorya ng lupa

Kategorya ng lupa mln ha%Agricultural land440.125.7Forest fund land1059.862.0Water fund land27.81.6Land under the jurisdiction of city, settlement and rural administrations (land of settlements)18.61.1Land of industry, transport and other non-agricultural purposes10 .41 Lupa para sa mga layunin ng pangangalaga sa kalikasan (mga partikular na protektadong lugar) 31.71.9 Reserve land 114.46.7 Kabuuang lupa (hindi kasama panloob na tubig at dagat teritoryal)1709.8100

Ang lupa bilang isang solong pondo ay isang espesyal na layunin ng pamamahala, na ginagamit ng estado mismo at ibinibigay sa ibang mga tao sa pagkakasunud-sunod ng naka-target na paggamit, habang ginagawa ang mga tungkulin ng panloob na organisasyon mga kapirasong lupa. Samakatuwid, ang pamamahala ay layunin na hindi lamang isang function ng may-ari, kundi pati na rin, kasama ang kontrol sa lupa, isang independiyenteng awtoridad ng Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation, isang munisipalidad.

Ang lahat ng kapangyarihan ng batas sibil na magmay-ari, gumamit, magtapon ng mga yamang lupa ay may mga legal na entidad sistema ng estado. Ang estado, bilang may-ari at soberanya, ay namamahala sa mga pag-aari nito, na nagpapahayag ng supremacy ng estado.

Ang estado (kinakatawan ng Russian Federation at ang paksa ng Russian Federation) at mga munisipalidad na may kaugnayan sa mga mapagkukunan ng lupa ay kumikilos sa dalawang aspeto:

istruktura ng kapangyarihan na nagtatatag ng mga pamantayan at panuntunan para sa pakikipag-ugnayan ng mga entidad ng negosyo, tinitiyak ang kanilang pagpapatupad at nagpapabigat sa lahat ng may-ari at entidad ng negosyo ng mga lokal na buwis, iba pa mga ipinag-uutos na pagbabayad at mga kinakailangan para sa pagpapanatili ng mga yamang lupa;

may-ari ng palengke. Ang aktibidad sa ekonomiya ay isinasagawa hindi lamang sa mga interes ng pagbuo ng kita at paglutas ng mga problemang sosyo-ekonomiko, kundi pati na rin sa mga interes ng pag-regulate ng pangkalahatang paglilipat ng ekonomiya.

Ang nilalaman ng mga karapatan sa ari-arian ay nag-iiba depende sa kung ito ay ginagamit ng isang istruktura ng kapangyarihan o batayan sa pamilihan. Mas tiyak, depende sa kung anong mga relasyon ang nangingibabaw sa lipunan - kapangyarihan o merkado. Ang pinakamahirap na sitwasyon ay kapag ang karapatan sa pagmamay-ari ng lupa ay batay sa isang pambansang prinsipyo, ngunit ang karapatang ito ay ginagamit gamit ang mekanismo ng pamilihan. Sa sitwasyong ito na ang layunin na batayan ng konstruksiyon " pamamahala sa pagpapatakbo”, “pamamahala ng ekonomiya” at iba pa. Sa isang ekonomiya sa merkado, ang isang monetary approach sa nilalaman ng pagmamay-ari ng lupa ay medyo natural. Mayroong lahat ng dahilan upang malinaw na tukuyin ang nilalamang ito sa pamamagitan ng mga klasikal na kapangyarihan ng may-ari. Ngunit sa parehong oras ito ay kinakailangan upang makilala sa pagitan ng karapatan ng pagmamay-ari at pagpapatupad nito. May mga kondisyon kung saan kahit na sa isang ekonomiya ng merkado ang mga elemento ng mga relasyon sa kapangyarihan ay maaaring mapangalagaan.

Ang estado at mga munisipalidad sa ilalim ng kasalukuyang batas ng Russia ay independyente, mga espesyal na paksa mga karapatan na umiiral kasama ng legal at mga indibidwal. Ang kanilang katayuang sibil ay napapailalim sa mga patakaran na namamahala sa pakikilahok sa paglilipat ng ari-arian ng mga legal na entity, maliban kung direktang sumusunod sa batas o mula sa mga katangian ng mga entidad na ito (sugnay 2, artikulo 124 ng Civil Code ng Russian Federation). Ang pakikilahok sa mga relasyon sa pag-aari, ang estado ay dapat sumunod sa mga patakaran na itinatag nito, dahil sa kalikasan regulated na relasyon. Ang isang entidad na pinagkalooban ng naaangkop na mga kapangyarihan ay maaaring pamahalaan ang ari-arian ng estado bilang isang may-ari at gumamit ng mga kapangyarihan upang itapon ang ari-arian. Ang isang munisipalidad ay maaaring bumuo (nahanap) ng isang legal na entidad upang lumahok sa sirkulasyon ng sibil, na inililipat ang bahagi ng mga kapangyarihan nito sa huli.

Ang estado, mga nasasakupan ng pederasyon at mga munisipalidad, na kumikilos sa pamamagitan ng kanilang mga katawan (mga pampublikong awtoridad o lokal na pamahalaan) magsagawa ng isang uri ng "gawaing paghahanda" na kinakailangan para sa organisasyon mabisang paggamit lupa. Bilang isang tool na nagpapatupad ng gayong mekanismo ng pamamahala, ang isang batas sibil na diskarte sa pamamahala ng lupa ay maaari at dapat gamitin, kung saan ang isang hanay at antas ng mga pamantayan at pamamaraan para sa pamamahala ng lupa ay itinatag depende sa nilalayon na paggamit ng mga plot ng lupa.

Sa halos lahat ng maunlad na mga bansa sa ekonomiya, ang batayan para sa pamamahala ng lupa sa lunsod ay ang regulasyon ng estado ng mga ligal na relasyon sa lupa, kahit na ang mga prinsipyo, anyo at diskarte sa ligal na solusyon ng problemang ito ay iba't-ibang bansa malaki ang pagkakaiba.

Ang isang halimbawa ng mga pangunahing kaalaman sa pamamahala ng lupa para sa Russia ay maaaring ang kasalukuyang umiiral na mga paksa ng pamamahala at mga paksa ng batas sa ibaba.

Ang mga paksa ng pamamahala ay:

· kinatawan ng mga katawan ng Russian Federation at mga munisipalidad;

mga katawan ng ehekutibo ng estado;

mga ehekutibong katawan ng mga munisipalidad.

Mga paksa ng batas na namamahala sa mga yamang lupa:

pang-ekonomiyang entidad;

· mga katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan alinsunod sa kakayahan na itinatag ng batas;

pisikal o mga legal na entity pinahintulutan ng mga awtoridad.

Alinsunod sa kasalukuyang sitwasyon, ang mga mapagkukunan ng lupa ay itinuturing na teritoryo sa kabuuan, kung saan isinasagawa ang buhay ng lipunan, at bilang hiwalay na mga plot ng lupa - mga bahagi ng teritoryo ng paksa ng Russian Federation, munisipal na distrito, mga lungsod, atbp., na may lugar, mga hangganan, lokasyon, legal na katayuan at iba pang mga katangian na makikita sa State Land Cadastre.

Ang pamamahala ay naglalayong mapabuti ang kahusayan ng paggamit ng lupa, na kinasasangkutan ng lupain civil turnover batay:

a) ang posibilidad ng agarang pagpaparehistro ng estado ng mga karapatan sa isang land plot;

b) pagbuo ng isang real estate object, pagpapasiya ng legal na katayuan nito;

c) pag-unlad at pag-apruba ng isang sistema ng pambatasan at regulasyon na mga aksyon sa pagtatatag (pagtukoy) ng mga easement, paghihigpit at encumbrances, ang nilalayon na layunin ng isang land plot;

d) pagkakaroon ng lupa sistema ng impormasyon batay sa data mula sa State Land Cadastre;

e) paglikha at pag-unlad ng imprastraktura ng merkado para sa paglilipat ng mga plot ng lupa at / o mga karapatan sa mga plot ng lupa, kabilang ang mga dalubhasang institusyon ng kredito, mga rieltor, isang institusyon ng pagtatasa, atbp.;

f) pagtukoy sa pamamaraan ng pagpepresyo para sa mga land plot (ang mga karapatan sa kanila) na inilipat sa sirkulasyon ng sibil;

g) pagpapasiya ng mga pamantayan sa paggamit ng lupa (mga lupang inilipat alinsunod sa itinalagang layunin para sa panlipunan at iba pang mga pasilidad, gayundin sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng mga order at programa ng lungsod);

h) sa itaas-karaniwang mga seksyon na inilipat para sa isang karagdagang bayad, atbp.);

i) pagsasagawa ng cadastral valuation ng lupa.

Batay dito, ang mga land plot ay napapailalim sa mandatory land surveying at pagpaparehistro ng mga karapatan sa kanila. Ang pagpapatakbo ng mga easement na nagpapabigat sa paggamit ng lupa sa lungsod ay nagbibigay para sa pagsasaalang-alang sa mga kakaibang katangian ng pagkakaroon ng kapaligiran sa lunsod at ang posibilidad na madagdagan ang listahan ng mga easement ayon sa itinatag na pamamaraan sa interes ng lungsod sa inisyatiba ng awtorisadong katawan.

Ang pamamahala ng lupa ay pangunahing naglalayong:

a) pagtaas ng mga kita sa buwis at di-buwis sa badyet ng lahat ng antas dahil sa paglahok ng hindi nagamit na mga plot ng lupa sa sirkulasyon ng sibil, na nagdaragdag sa kahusayan ng paggamit nito;

b) pagbabawas ng mga pinansiyal na pagkalugi mula sa mutual settlements sa pagitan ng mga gumagamit ng mga mapagkukunan ng lupa at mga awtoridad ng lungsod;

c) pakikilahok sa mga relasyon sa pag-upa ng mga preferential na kategorya ng mga gumagamit ng lupa na gumagamit ng lupa para sa mga layunin na hindi tumutugma sa mga idineklara kapag nagbibigay ng mga benepisyo;

d) pagpapakilala ng mga pamantayang makatwiran sa ekonomiya para sa pagpapatakbo at pagpapanatili ng mga mapagkukunan ng lupa sa lunsod;

e) pag-optimize ng istraktura ng mga mapagkukunan ng lupa;

f) pagbuo ng imprastraktura ng pamamahala:

g) pagpapalakas ng kontrol ng mga awtoridad sa katuparan ng mga kondisyon para sa pag-secure ng mga mapagkukunan ng lupa sa karapatan ng pamamahala ng ekonomiya at pamamahala ng pagpapatakbo, paglipat sa pamamahala ng tiwala, upa, pagpapaupa, pagbili at pagbebenta ng mga kasunduan, kabilang ang mga obligasyon ng mamimili sa mga tuntunin ng paggamit ng nakuha na plot ng lupa, sa pagtupad ng mamumuhunan ng mga obligasyong kinuha na mga obligasyon, mga plano sa pribatisasyon;

i) organisasyon ng isang sistema ng impormasyon batay sa mga sumusunod na pangunahing prinsipyo:

Para sa epektibong pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa, ang buong hanay ng mga pamamaraan, pamamaraan at mekanismo na ibinigay ng batas at regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation ay ginagamit.

Ang pagsusuri sa pangangasiwa ng lupa ay nagsisimula sa kahulugan ng pamantayan para sa kung ano ang kikilalanin bilang epektibong pamamahala.

Palaging subjective ang pamamahala, kaya maaaring magkaroon ng maraming pamantayan sa pagganap gaya ng mayroong mga may-ari ng lupa. Ang pagbuo ng mga pamantayan at isang mekanismo para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng pamamahala ay isinasagawa mula sa itaas hanggang sa ibaba, simula sa mga pinaka-pangkalahatang layunin na dapat bumalangkas ng may-ari ng lupa.

Ang pagkakaroon ng malinaw at hindi malabo na nauunawaan na mga layunin ng lahat ng mga stakeholder ay ginagawang posible na gamitin ang pinakasimpleng at pinakatamang pamantayan para sa pagiging epektibo ng pamamahala - ang pagkamit ng mga layunin.

Mga karaniwang gamit pagmamay-ari ng lupa sa mga organisasyong pang-estado at munisipalidad:

Ginagarantiyahan ang pag-save ng mga namuhunan na pondo;

· nilalayong paggamit pamumuhunan;

· Pagtupad sa mga kundisyon na kasama ng probisyon ng financing.

Ang karagdagang pag-unlad ng mga plano, mga tagapagpahiwatig ng normatibo, mga form ng pag-uulat at iba pang mga dokumento, kung wala ito ay imposibleng masuri ang kalidad ng pamamahala ng lupa, ay dapat isagawa lamang batay sa mga pormal na layunin na ito.

Kaya, ang unang kinakailangang kondisyon para sa pagbuo ng pamantayan at isang mekanismo para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng pamamahala ay ang pagkakaroon ng mga pormal na layunin na nais makamit ng may-ari ng lupa.

Ang pangalawang kinakailangang kondisyon ay ang mga layunin ay hindi lamang dapat gawing pormal, ngunit iharap din sa isang masusukat na paraan. Nangangahulugan ito na kapag nagtatakda ng mga layunin, hindi mga tagapagpahiwatig ng husay ang dapat gamitin - mas mahusay, higit pa, higit pa - ngunit dami ng mga katangian na madaling ihambing at suriin. Hindi dapat magkaroon ng ganoong dami ng mga katangian, ngunit, bilang mga pangunahing tagapagpahiwatig na nagbibigay-kaalaman, papayagan nila ang may-ari na tapusin kung gaano kabisang pinamamahalaan ang kanyang pag-aari ng lupa.

Ang diskarte na ito ay nagsasangkot ng pagpapakilala ng mga mekanismo para sa pagtatasa ng pagiging kapaki-pakinabang ng mga mapagkukunan ng lupa sa pamamagitan ng pagtukoy sa badyet at iba pang kahusayan, pagtatakda ng mga pamantayan.

Ang pangunahing pamantayan sa pagsusuri ay ang antas ng pagpapatupad ng mga layunin na itinakda, ang katuparan mga kinakailangan sa regulasyon. Ang bawat plot ng lupa ay sinusuri para sa pangangailangan na panatilihin ito sa pagmamay-ari ng paksa. Ang paraan ng pinakamabisang paggamit nito sa loob ng balangkas ng mga gawaing itinakda ay itinatag. Ang mga karagdagang desisyon sa pamamahala ay isinasaalang-alang ang nahanap na pinakamainam na rehimen.

Ang kahusayan sa badyet ng awtorisadong katawan na namamahala sa mga mapagkukunan ng lupa ay kinakalkula bilang ratio ng kabuuan ng lahat ng mga kita sa badyet at mga off-budget na pondo para sa nasuri na panahon (hindi kasama ang mga benepisyo) sa halaga ng mga mapagkukunan ng lupa na pag-aari ng paksa. Ang mga pamantayan at pamantayan ng "kahusayan sa lipunan" ay dapat paunlarin.

Papayagan din nila ang awtorisadong katawan na nagsasagawa ng pamamahala ng tiwala sa lupa na magkaroon ng malinaw na pamantayan para sa kung ano ang inaasahan ng may-ari mula sa kanya at kung paano susuriin ang kanyang trabaho.

batas pag-aari yamang lupa

2. Mga problema sa paggamit ng mga yamang lupa ng estado (munisipyo).

Sa kasalukuyan, ang pagpapatupad ng batas ng Russia na may bisa sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili ay nahahadlangan, una sa lahat, ng pagbagal ng reporma nito sa antas ng mga paksa ng Federation.

Ang pangunahing salik na tumutukoy sa hindi sapat na pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan ay ang kawalan ng pag-unawa ng marami sa mismong katayuan ng lokal na sariling pamahalaan. Ito ay nakikita pa rin ng karamihan ng mga opisyal at sa pangkalahatan ng karamihan ng mga mamamayan bilang bahagi ng makina ng estado. At kakaunting tao ang nakakaunawa na ang lokal na self-government ay talagang isang counterbalance sa estado, at isang ganap na kakaibang tool - isang pampubliko. At ang estado ay isang koleksyon lamang ng mga opisyal.

Ang pagnanais na magtayo ng mga munisipalidad sa kahabaan ng vertical ng estado ay madalas na humahantong sa maraming mga paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan at salungat sa batas ng Russia. Dapat aminin na ngayon ang pinaka-walang interes na mga tao sa pagpapaunlad ng lokal na sariling pamahalaan ay mga gobernador. Malinaw kung bakit. May mga kontradiksyon ng mga interes, at ang pagbibigay ng kapangyarihan sa lokal na sariling pamahalaan ay nangangahulugan na magkakaroon ng mas kaunting kapangyarihan, mas kaunting pera, at iba pa.

May mga kaso kapag sinubukan ng mga gobernador na magtalaga ng mga pinuno ng lokal na pamahalaan sa sarili, mayroong maraming mga tulad na halimbawa. Halos sa buong bansa, pinipilit ng mga gobernador ang mga pinuno ng mga administrasyon, mga kinatawan ng lokal na self-government bawat taon na bumaling sa kanila nang nakayuko at humingi ng mga rate ng buwis, dahil ang lokal na self-government ay walang base sa pananalapi.

Bilang resulta, ang mga lokal na awtoridad ay nagpatibay ng mga sapilitang badyet, na humahantong sa isang makabuluhang pagtaas mga account na dapat bayaran.
Sa pagtukoy sa Konstitusyon, nakakalimutan ng mga opisyal ng gobyerno na madalas ay hindi natin ito sinusunod. Halimbawa, mayroong Artikulo 132, na nagsasabing ang mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng pangangalaga sa kaayusan ng publiko. Gayunpaman, ang lokal na pamahalaan ay hindi nakikitungo dito, hindi rin nila hinahayaang lumapit sila.
Ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan na umunlad sa bansa ay humahantong sa paghihiwalay munisipal na gobyerno mula sa populasyon, lalo itong nararamdaman sa malalaking lungsod at kanayunan. Dahil dito, ang mga aktibidad ng administrasyon ay hindi malinaw, ang mga residente ay hindi kasama sa proseso ng paggawa ng desisyon, ang mga halal na opisyal ay madalas na mayabang at ganap na walang pakialam sa mga pangangailangan ng populasyon.

Mayroong problema sa panloob na lokal na sariling pamahalaan ng parehong mga kinatawan ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang mga kinatawan ay madalas na mga pinuno mga institusyong munisipal, mga negosyo - ito ay mga taong umaasa sa administrasyon. Mga aktibidad sa pananalapi hindi transparent ang mga munisipyo. Mayroong mga ilegal na pondo ng representante, kung saan ang mga pribilehiyo ay hindi patas na binabayaran sa mga kinatawan, at iba pa. Maraming mga problema, ngunit hindi ito malulutas. Ang Konstitusyon ng Russian Federation sa lokal na sariling pamahalaan ay may isang mahusay na pangunahing pundasyon. Ang pagsasanay ay hindi tumutugma sa teorya. Ang mga lumikha ng Konstitusyon ay malamang na naniniwala na ito ay sapat na upang pagsamahin ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan sa pagkakahawig ng konstitusyon ng Amerika, upang ideklara ito, at ito ay lilitaw. Upang maipatupad ang karapatang ito, ang mga batas ay dapat na malinaw at detalyadong itinakda, o dapat mayroong isang napakaunlad na lipunang sibil, na konektado sa isa't isa.

Ang pinakakaraniwang pagkakaiba sa pagitan ng panrehiyong batas at pederal na batas, na may konseptong kalikasan, ay:

Mahigpit na regulasyon ng istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government, isang kumpletong listahan ng mga lokal na katawan ng self-government na nilikha sa lahat ng munisipalidad;

Ang pag-aalis ng lokal na pamamahala sa sarili kung saan ito dati ay isinagawa, hindi pinapansin ang opinyon ng populasyon kapag nagtatatag ng mga hangganan ng mga munisipalidad;

Pag-alis ng ilang mga teritoryo mula sa saklaw ng batas sa lokal na pamamahala sa sarili - ang pagpapatupad nito o eksklusibo sa loob ng mga hangganan ng mga administratibong rehiyon na may pagbabawal sa organisasyon kinatawan ng mga katawan awtoridad at mga subdibisyon - mga lungsod, rural na distrito, nayon, o, sa kabaligtaran, itinutulak ang lokal na sariling pamahalaan sa hiwalay na mga pamayanan sa kanayunan, pasukan at mga lansangan sa mga lungsod na may katayuan ng pampublikong teritoryal na sariling pamahalaan;

Pagtatalaga ng mga kapangyarihan ng lokal na self-government sa kakayahan ng mga pampublikong awtoridad ng mga yunit ng administratibo-teritoryal;

Lumalampas sa limitasyon legal na regulasyon mga isyu ng lokal na kahalagahan hanggang sa mga tagubilin mula sa mga administrasyon ng mga paksa ng Federation sa mga lokal na pamahalaan upang lumikha ng mga ehekutibong katawan na nasasakupan ng mga administrasyon ng rehiyon, teritoryo, pati na rin ang regulasyon ng mismong mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa tulong ng " mga tagubilin" mula sa itaas;

Pagtatatag ng mga paghihigpit sa paggamit ng karapatan ng munisipal na ari-arian;

Paglipat ng mga lokal na pamahalaan sa indibidwal kapangyarihan ng estado nang walang paglipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad;

Paghihigpit sa karapatan ng mga mamamayan na maghalal at mahalal sa pamamagitan ng pagtatatag ng tirahan, edad, ari-arian at iba pang mga kwalipikasyon.

Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng batas ng mga nasasakupang entity ng Federation at ang pederal at ang Konstitusyon ng Russian Federation, una sa lahat, ay nagpapatotoo sa ugali ng pamamahala sa vertical ng estado.

3. Kahusayan sa paggamit ng mga yamang lupain ng estado (munisipyo).

Ang Land Code ng Russian Federation ay isang gawa batas sa lupa. Nangangahulugan ito na ang pagmamay-ari ng lupa ay mananatiling isang kategorya ng batas sa lupa. Isasaalang-alang lamang ng Land Code ng Russian Federation ang mga kinakailangan batas sibil. Ang pagkakaroon sa Civil Code ng Russian Federation ng isang kabanata sa pagmamay-ari ng lupa ay hindi magliligtas sa sitwasyon. Ang kabanatang ito ay isang alien entity sa Codex na ito. Kasunod ng lohika na ito, ang Civil Code ng Russian Federation ay dapat magsama ng mga kabanata sa pagmamay-ari ng mga kagubatan, subsoil, at iba pa. Mananatiling bukas ang tanong kung anong mga pamantayan (lupa o batas sibil) ang namamahala sa mga relasyon sa pagmamay-ari ng lupa. Ang kawalan ng katiyakan ay muling mananatili, na pinalala ng pagpapatibay ng magkasalungat na batas sibil at lupa. Sa kasalukuyang yugto ng pagbuo ng batas, ang mga naturang gastos, tila, ay hindi maiiwasan. Sa paglipas lamang ng panahon, kapag ang mga kumikislap na ideolohikal ay itinapon, ang sistema ng batas ay magkakaroon ng mga sibilisadong anyo.

Ang mga direksyon para sa pagbuo ng batas na kumokontrol sa mga isyu ng pagmamay-ari ng lupain ng estado ay malinaw na.

Sa mga lugar na ito, ang pangunahing isa ay ang pag-aayos ng mga isyu na may kaugnayan sa delimitation ng pagmamay-ari ng lupain ng estado. Tinanggap na buong linya mga pederal na batas na nagdeklara ng ilang mga lupain at lupain bilang pederal na pag-aari. meron mga gawaing pambatasan, alinsunod sa kung saan ang ilang mga lupain ng estado ay dapat maiugnay sa pag-aari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at munisipal na ari-arian. Ang isyu ng pag-uugnay ng lupa sa pederal na pag-aari o pag-aari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay paulit-ulit na isinasaalang-alang Korteng konstitusyunal Pederasyon ng Russia. Kamakailan, nagkaroon ng trend patungo sa pangkalahatang kaayusan delimitasyon ng pag-aari ng lupain ng estado. Sa lalong madaling panahon ang problemang ito ay ganap na magiging isang pagpapatupad ng batas mula sa isang pambatasan.

Ang pangalawang direksyon sa pagbuo ng nauugnay na batas ay ang pamamahala ng pag-aari ng estado. Sa ngayon, ang problema ay nalutas sa loob ng balangkas ng mga indibidwal na pederal na batas at mga utos ng Pangulo ng Russian Federation. Ang saklaw ng mga regulasyong ito ay medyo makitid. Bilang karagdagan, ang pamamahala ng ari-arian ay hindi ganap na tinukoy. Hindi ito nakakagulat. Hangga't hindi nademarkahan ang pagmamay-ari ng estado sa lupa, tila napaaga pa ang pagresolba sa isyu ng pamamahala nito. Ang draft ng Land Code ng Russian Federation ay naglalaman ng mga probisyon sa pamamahala ng parehong pederal na pag-aari ng lupa at pag-aari ng lupa ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation. Hindi na malayo ang oras kung kailan malulutas ang pangunahing problemang ito.

Ang ikatlong direksyon sa pagbuo ng batas ay ang regulasyon ng turnover ng mga land plots mula sa komposisyon ng mga lupain ng estado. Ang batas sa lugar na ito ay halos wala, at, malamang, ito ay magsisimulang lumitaw lamang pagkatapos ng pag-ampon ng Land Code ng Russian Federation.

Ang batas sa pagmamay-ari ng lupain ng estado ay hindi umuunlad sa ibang direksyon.

Batay sa nabanggit, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring makuha. Sa mahabang panahon, ang mga tanong tungkol sa pagmamay-ari ng lupain ng estado ay nasa agenda. Gayunpaman, ang mga bagay ay mawawala lamang sa pag-aampon ng Land Code ng Russian Federation. Ang ating batas ay unti-unting magsisimulang gumamit ng mga normal na legal na konstruksyon at palayain ang sarili mula sa hindi makatwirang impluwensya ng hindi napapanahong mga pananaw sa lupa.

Konklusyon

Ang isinagawang pananaliksik ay nagpapakita na ang kasalukuyang uri ng pang-ekonomiyang pamamahala at pamamahala sa Russia ay hindi makatugon sa mga hamon ng panahon at nangangailangan ng mga pangunahing pagbabago. Ang pangunahing estratehikong (at kalunus-lunos para sa lipunan) na pagkakamali ng estado ay ang hindi pagkakaunawaan ng estado (munisipal) na mga mapagkukunan ng lupa.

Sa kasalukuyang sitwasyong sosyo-ekonomiko, ito ay layunin na kinakailangan upang suriin ang mga prinsipyo at priyoridad sa larangan ng pamamahala at pagtatapon ng mga mapagkukunan ng lupain ng estado (munisipal). Kasabay nito, ang pagpapalakas ng papel ng estado at lokal na awtoridad sa pag-regulate ng ekonomiya ay hindi dapat maunawaan bilang isang patakaran ng pagtaas ng masa ng mga bagay ng estado (munisipal) na mapagkukunan ng lupa. Ngayon, higit kailanman, mayroong isang layunin na pangangailangan na lumikha ng isang pang-ekonomiya at lohikal na sistema ng pamantayan, ayon sa kung saan ang mga bagay ay pinili para sa pamamahala batay sa isang matibay, detalyadong mekanismo para sa pamamahala at pagkontrol ng estado (munisipal) na mga mapagkukunan ng lupa.

Ang isang kilalang kadahilanan ay ang pag-unlad ng munisipalidad, na nagsisimula sa pagpapabuti ng ekonomiya ng munisipyo, na isang istruktura. mahalagang elemento lokal na buhay.

Sa kaibuturan buhay pang-ekonomiya ang pagbuo ng munisipyo ay nakabatay sa isa o ibang paraan ng pamamahala, at higit sa lahat - ang saloobin sa munisipal na ari-arian at, lalo na, sa mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo. Hindi ang mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo mismo, na ngayon ay naging multi-structural, ang gumaganap ng isang mapagpasyang papel, ngunit ang karampatang propesyonal na paggamit at pagtatapon ng mga ito.

Ang pagbubuod ng mga resulta ng pagsusuri, napapansin namin ang patuloy na malaking potensyal ng mga mapagkukunan ng lupa ng Russian Federation. Para sa kanilang pag-unlad, kinakailangan na komprehensibong lutasin ang isyu ng pagbuo ng patakaran sa lupa ng estado at ang pagbuo ng isang namumunong katawan.

Hangga't may patuloy na kawalan ng katiyakan sa mga lokal na awtoridad sa pagpapatupad ng patakaran sa lupa, ang larawan ay patuloy na magiging katulad ngayon: umiiral na mga relasyon ng pag-upa ng lupa, atubili na pagbebenta ng pagmamay-ari, hindi natapos na negosyo Rehistro ng lupa. Umaasa tayo na ang mga bagong lehislatibong kilos na pinagtibay sa hinaharap ay magwawasto sa mga opisyal ng Russia pabor sa higit na "market" at "transparency".

Bibliograpiya

1.Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga lokal na organisasyong self-government sa Russian Federation".

2.Pederal na Batas "Sa mga pangunahing kaalaman ng serbisyo sa munisipyo sa Russian Federation"

.Pederal na Batas "Sa mga pangunahing kaalaman sa pananalapi lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation".

.Avalbakh E., Babun R., Zykov S. Mga problema sa ekonomiya ng munisipyo unitary enterprises/ Munisipal na ekonomiya. - Hindi. 3. 2006.

5.Babichev I.D. Nagdaraos kami ng pagsubok sa lakas / Russian Federation ngayon. -#23. - 2007.

6.Berg O. Ilang subtleties ng lokal na pamahalaan / batas munisipyo. - №3. - 2005.

.Vasiliev V.I. Pamamahala ng estado (munisipyo). - M.: Aspect Press, 2005.

.Zinchenko S.A., Bond N.S. Ari-arian - kalayaan - tama. - M.: Delo, 2004.

abstract

Pamamahala ng lupa ng munisipyo

Nakumpleto ng: mag-aaral ng pangkat ZK-45a

A. A. Kolbeneva _______________

Sinuri ni: Senior Lecturer

OO. Kirik____________________

"___" _____________________2011

Panimula

1. Yamang lupa bilang isang bagay ng pamamahala

2. Legal na Balangkas pangangasiwa ng lupa

3. Pamamahala ng mga yamang lupa ng munisipalidad

Konklusyon

Panitikan

Panimula

Sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng lipunan, yamang lupa, paggamit ng lupa at relasyon sa lupa laging may nangungunang papel. Samakatuwid, ang kalikasan at sukat ng mga reporma sa lupa ay dapat isaalang-alang bilang isa sa mga mapagpasyang salik na tumutukoy sa bilis at kahusayan ng pag-unlad ng pambansang ekonomiya, ang pagbuo ng mga relasyon sa pamilihan.

Ang pamamahala ng lupa at potensyal na mapagkukunan ng bansa ay sumasaklaw sa buong spectrum relasyon sa publiko. Kasabay nito, ang mga yamang lupa bilang pangunahing pambansang kayamanan ay may ilang mga konserbatibong katangian na hindi nakadepende sa sistema ng mga ugnayang panlipunan at hindi likas sa ibang paraan ng produksyon. Sa partikular, ang lupa ay produkto ng kalikasan at bumangon nang nakapag-iisa sa aktibidad ng tao; ang lupa, hindi tulad ng lahat ng iba pang paraan ng produksyon, ay hindi bumababa habang ginagamit at hindi binabawasan ang halaga nito. mga kapaki-pakinabang na katangian, ang paggamit ng lupa ay nauugnay sa pagiging matatag ng lokasyon at limitadong espasyo, habang ang iba pang paraan ng produksyon, sa proporsyon sa pag-unlad ng mga produktibong pwersa, ay tumataas sa dami at qualitatively na pagbabago.

Ang lupa ay ang pangunahing pambansang mapagkukunan, na inuri bilang isang pangmatagalang asset. Wala saanman sa mundo ang lupa (lalo na ang lupang pang-agrikultura) na malayang umiikot sa merkado; ilang mga paghihigpit mas mahalaga ang lupa ayon sa lokasyon, mas maraming paghihigpit. Ang pagsasagawa ng paggamit ng lupa sa Russia ay nagpakita na ang kawalan ng naturang mga paghihigpit, lalo na sa mga suburban at resort na lugar, pati na rin sa mga pamayanan, ay humantong sa paglitaw ng hindi pangkaraniwang bagay ng isang malaking anino na merkado ng lupa.

Ang problema ng pag-aayos ng sistema ng pamamahala ng lupa at potensyal na mapagkukunan ng bansa ay upang matiyak ang makatuwirang sukat ng interbensyon ng estado sa mga proseso ng pamamahagi, paggamit at proteksyon ng lupa, sa pagbuo ng mga epektibong mekanismo para sa pagsasama-sama ng mga pamamaraan ng administratibo at merkado ng kinokontrol ang mga prosesong ito, sa paghahanap ng pinakamainam na istruktura ng organisasyon at mga anyo ng pamamahala ng mga prosesong ito. Ang mga pagkilos na ito ay dapat sabay na naglalayong pasiglahin ang negosyo, aktibidad sa pamumuhunan at pagtaas ng kahusayan ng paggamit ng lupa, na, bilang isang bagay ng aktibidad ng entrepreneurial, ay nagsisilbing isang tiyak na garantiya ng katatagan ng negosyo at pagpaparami ng kapital na may naaangkop na kita, na sa mga kondisyon ng merkado ay mapagpasyahan para sa bawat may-ari ng lupa at gumagamit ng lupa.

Ang sistema ng pamamahala sa lupa ng mga rehiyon ay dapat na nakabatay sa patakaran sa lupa at buwis ng estado, bilang batayan para sa pakikipag-ugnayan ng mga rehiyon sa sentro, pati na rin ang pagsasarili sa ekonomiya ng mga rehiyon sa paggawa ng mga taktikal na desisyon.

Isa sa mga pangunahing direksyon ng patakaran sa lupa ng estado, pagpapabuti ng kahusayan ng pamamahala ng lupa na nakatuon sa:

Pagbubuo ng isang batayan ng impormasyon para sa pagbubuwis sa lupa at pagtiyak ng mga kita sa buwis sa badyet;

Paglikha ng mga pangunahing kondisyon para sa pag-akit ng mga pamumuhunan sa totoong sektor ng ekonomiya ng Russia, pagtaas ng mga pamumuhunan sa pagpapabuti ng paggamit ng lupa;

Pagbuo at pagpapalakas ng sistema mga garantiya ng estado karapatan ng mga mamamayan sa lupa.

Ang bisa ng patakaran sa lupa ng estado sa antas ng rehiyon tinitiyak sa pamamagitan ng pagsunod sa mga sumusunod na pangunahing prinsipyo: pagiging may layunin; integrability sa pederal na legal at pang-ekonomiyang patakaran; hindi pagbabago; kasunod; pang-agham at pang-ekonomiyang bisa; praktikal na pagiging totoo.

Ang pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa ng mga rehiyon sa mga lupain ng iba't ibang kategorya at layunin ay naiiba sa pamamahala ng prosesong ito sa antas ng pederal at may sariling mga katangian.

Halimbawa, sa rehiyon ng Volgograd nangingibabaw ang mga lupang pang-agrikultura (9.2 milyong ha), na 81.9% ng kabuuang lugar ng teritoryo ng paksa ng pederasyon (Talahanayan 6.4.1).

Samakatuwid, ang unang tampok ng pamamahala ng lupa ng estado sa rehiyon ay ang organisasyon ng makatwirang paggamit ng lupang pang-agrikultura. Pag-unlad ng pamantayan para sa pagkilala sa mga epektibong may-ari at gumagamit ng lupa, na isinasaalang-alang ang mga detalye ng produksyon ng agrikultura at seguridad sa pamumuhunan ng agro-industrial complex ng rehiyon.

Talahanayan 6.4.1 - Pamamahagi ng lupa

Ang pagtaas ng pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng produksyon ng agrikultura, at ang pagbuo ng mga negosyong napapanatiling ekonomiko sa agro-industrial complex.



Paglahok ng lupang pang-agrikultura sa sirkulasyon ng batas sibil, sa mga kondisyon ng pamumuhunan na kinokontrol ng estado, na isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng makatwirang paggamit ng lupa. Pagbubuo ng panlipunang imprastraktura sa kanayunan, pagtukoy ng mga anyo ng suporta ng estado para sa mga namumuhunan at kontrol sa kanilang mga aktibidad.

Ang pangalawang tampok ng pamamahala ng lupa sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay na sa marami sa kanila, ang kanilang batas ay nasa magkaibang panahon ipinakilala Pribadong pag-aari sa lupa, ang merkado ng lupa ay gumana nang iba, ang pag-upa ng mga plot ng lupa.

Ang pangunahing layunin ng pag-regulate ng mga relasyon sa pag-upa sa mga lupain ng isang paksa ng Federation ay upang matiyak ang pag-maximize ng mga kita sa badyet, pagpapanatili ng kontrol sa mga lupain na pag-aari ng estado at mga nasasakupan nito. Ang mga pangunahing lugar para sa pagpapatupad ng patakaran sa lupa ng estado sa antas ng rehiyon ay:

Pag-unlad at pagpapatupad ng isang hanay ng mga hakbang upang mapabuti ang sistema ng regulasyon ng estado ng mga relasyon sa pag-upa, na nagbibigay para sa sentralisasyon sa rehiyon ng mga kapangyarihan upang pamahalaan ang mga relasyon sa pagpapaupa ng lupa;

Pagbuo at pag-apruba ng isang pinag-isang pamamaraan para sa pagtukoy upa para sa lupa, isinasaalang-alang ang mga kategorya ng mga nangungupahan, ang kahusayan ng paggamit ng lupa, ang antas ng kita at disiplina sa pagbabayad, ang kaugnayan ng mga relasyon sa pag-upa, na may patakarang panlipunan;

Pagtatatag ng pamamaraan at mga kondisyon para sa pagbibigay ng lupa para sa pag-upa, na isinasaalang-alang ang mga priyoridad na nagpapasigla sa mga proseso ng pamumuhunan sa rehiyonal na ekonomiya.

Ang mga tampok ng pamamahala ng lupa ay maaaring maimpluwensyahan ng iba't ibang mga salik na may kaugnayan sa makasaysayang, panlipunan at pang-ekonomiyang mga katangian ng rehiyon (Larawan 6.4.1).

Upang mapabuti ang kahusayan ng sistema ng pamamahala ng lupa sa antas ng paksa ng Russian Federation, upang lumikha ng isang naaangkop na imprastraktura, kinakailangan upang mapabuti ang mekanismo para sa pagpopondo sa prosesong ito, na nagbibigay ng pangmatagalang gastos sa kapital sa mga badyet ng rehiyon, at kasalukuyang mga gastos - sa gastos ng mga paksa ng mga relasyon sa lupa.



Figure 6.4.1 - Mga salik na nakakaimpluwensya sa sistema ng pamamahala ng lupa sa rehiyon

KONSEPTO AT MGA TUNGKULIN NG MGA MUNISIPYO

Ang Pederal na Batas No. 131-FZ ng Oktubre 6, 2003 "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay nagtatag ng konsepto ng isang munisipalidad.

Alinsunod sa batas, ang isang munisipalidad ay nauunawaan bilang isang populasyon na teritoryo kung saan ang lokal na pamahalaan ay isinasagawa, mayroong ari-arian ng munisipyo, lokal na badyet at mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga teritoryong ito ay:

Urban o rural settlement (lungsod, settlement, village, village, farm, village);

Bahagi ng isang pamayanan (distrito sa isang lungsod);

Nagkaisa ang ilang pamayanan karaniwang teritoryo(konseho ng nayon, volost, rural na distrito, distrito, county).

Ang mga teritoryo ng mga munisipalidad ay nabuo na isinasaalang-alang ang makasaysayang at lokal na mga tradisyon, alinsunod sa mga batas ng mga paksa ng Russian Federation.

Tinukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation ang mga gawain ng mga lokal na pamahalaan na may kaugnayan sa lugar ng paninirahan:

Pagbabahagi ng mga mapagkukunan para sa produksyon at iba pang aktibidad sa ekonomiya;

Nakabahaging paggamit ng panlipunang imprastraktura;

Regulasyon pampublikong buhay munisipalidad ( kaayusan ng publiko, ugnayang pambansa, atbp.).

Ang pangunahing paksa at sa parehong oras ang layunin ng sariling pamahalaan ay ang populasyon ng munisipalidad. Gusto ng mga lokal na pamahalaan istraktura ng organisasyon na kumikilos sa ngalan ng lokal na komunidad ay dapat magsagawa ng dalawang uri ng mga tungkulin: upang kumatawan at ipatupad ang mga interes ng populasyon. Ang dalawang uri ng mga tungkuling ito ay tumutugma sa kinatawan at ehekutibong mga awtoridad.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring gumanap ng mga tungkulin ng mga entity sa ekonomiya, kumilos bilang katawan ng regulasyon, bilang isang customer ng ilang uri ng trabaho, bilang isang organisasyon na nagbibigay ng mga kondisyon para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa ekonomiya mga munisipal na negosyo at iba pa.

Upang ang sistema ng pamamahala ng lupa sa antas ng munisipalidad ay gumana nang epektibo, kinakailangan hindi lamang upang bumuo ng isang bagay sa pamamahala, magtatag ng mga hangganan, matukoy ang mga lugar, ngunit bigyan din sila ng isang lehitimong katayuan.

Ang mga hangganan ng mga munisipalidad ay maaaring maaprubahan sa anyo ng mga cartographic na paglalarawan. Ang mga hangganan ay itinatag sa paraang tinutukoy ng Artikulo 11 ng Batas 131-FZ. Ayon kay ibinigay na utos:

Ang mga teritoryo ng lahat ng mga pamayanan, maliban sa mga teritoryo ng mga urban na distrito, ay bahagi ng mga munisipal na distrito;

Ang teritoryo ng pamayanan ay binubuo ng mga makasaysayang binuo na lupain ng mga pamayanan, mga katabing lupain para sa karaniwang paggamit, mga lupaing libangan, mga lupain para sa pagpapaunlad ng pamayanan;

Ang komposisyon ng teritoryo ng pag-areglo ay kinabibilangan ng lupa, anuman ang anyo ng pagmamay-ari at layunin;

Ang teritoryo ng isang urban settlement ay maaaring kabilang ang isang lungsod o isang settlement, gayundin, alinsunod sa pangkalahatang plano ng urban settlement, mga teritoryo na nilayon para sa pagpapaunlad ng panlipunan, transportasyon at iba pang imprastraktura nito;

Maaaring kabilang sa teritoryo ng isang rural na pamayanan, bilang panuntunan, isang rural na settlement o settlement na may populasyon na higit sa 1,000 katao o ilang rural settlement na pinag-isa ng isang common na teritoryo na may populasyon na mas mababa sa 1,000 katao bawat isa;

Ang mga hangganan ng isang rural na settlement, na kinabibilangan ng dalawa o higit pang mga settlement, bilang isang panuntunan, ay itinatag na isinasaalang-alang ang pedestrian accessibility sa administrative center nito at pabalik sa araw ng trabaho para sa mga residente ng lahat ng settlements na bahagi nito, at ang mga hangganan ng munisipal na distrito - isinasaalang-alang ang accessibility ng transportasyon sa sentrong pang-administratibo nito at pabalik sa araw ng trabaho para sa mga residente ng lahat ng mga pamayanan na kasama sa komposisyon nito;

Ang teritoryo ng pag-areglo ay dapat na ganap na kasama sa teritoryo ng pag-areglo, atbp.

Alinsunod sa Artikulo 46 ng Pederal na Batas FZ-221 "Sa kadastre ng estado real estate" mga pampublikong awtoridad, mga lokal na pamahalaan, na ang kakayahan ay kinabibilangan ng mga isyu sa larangan ng pagtatatag o pagbabago, ayon sa pagkakabanggit, ang mga hangganan sa pagitan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang mga hangganan ng mga munisipalidad, ang mga hangganan ng mga pamayanan, ay kinakailangang magbigay ng may-katuturang impormasyon para sa kanilang pagsasama sa State Property Committee. Ang pagtatatag ng teritoryo at mga hangganan ay isang kinakailangang yugto sa proseso ng pagbuo at pagbabago ng mga munisipalidad. Maaari itong maging isang mahalagang elemento ng pamamaraan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga charter ng mga munisipalidad, dahil ang huli, sa kanilang sariling mga charter, ay naglalarawan ng kanilang mga hangganan at ihayag ang komposisyon ng kanilang teritoryo. Kapag nirerehistro ang charter ng munisipyo, sinusuri ng rehistradong katawan ang legalidad ng fragment na ito ng charter. Gayunpaman, ang awtoridad sa pagrerehistro ay hindi sumasalamin sa mga isyu ng pagiging angkop at hindi magagawa, sa loob ng balangkas ng pamamaraan ng pagpaparehistro, upang i-verify ang kawastuhan ng pagdodokumento ng mga hangganan ng munisipalidad. Bukod dito, sa yugtong ito ay mahirap na ipagkasundo ang mga interes ng mga katabing munisipalidad sa usapin ng paghihiwalay ng teritoryo sa pagitan nila. Samakatuwid, ang mga nasasakupan ng Federation ay dapat ding isabatas ang pagtatatag at pagbabago ng teritoryo at mga hangganan ng mga munisipalidad sa panahon ng pagbuo, pagbabagong-anyo (pagsasama-sama, paghihiwalay, pag-akyat, paghihiwalay, pagkuha (pagkawala) ng bahagi populated area), ang abolisyon ng mga munisipalidad, gayundin ang pagkuha o pagkawala ng bahagi ng hindi nakatirang teritoryo.

Kasama rin sa mga tungkulin ng pamamahala ng lupa sa mga munisipalidad ang: pagpaplano, pagtataya at pagsosona ng lupa, muling pamamahagi ng lupa, pagsubaybay sa lupa at kontrol sa kanilang paggamit; pangongolekta ng bayad sa lupa, atbp.

Dapat pansinin na may kaugnayan sa reporma sa lupa, sa nakalipas na quarter ng isang siglo, maraming mga bagong gumagamit, may-ari, may-ari at nangungupahan ng mga lupain ang lumitaw sa loob ng mga hangganan ng mga munisipalidad. Ang pagtatapon kung saan, lalo na sa antas ng mga pamayanan sa kanayunan, sa kawalan ng impormasyon na komprehensibong nagpapakilala sa pondo ng lupa ng teritoryo bilang isang bagay ng pamamahala, ay napakahirap.

MGA TAMPOK NG KONTROL

YAMANG LUPA

SA MGA MUNISIPYO

Itinuturing ng bawat mamamayang naninirahan sa teritoryo ng alinmang munisipalidad ang lupain bilang pampublikong pag-aari, kabilang ang kanya. Samakatuwid, ang mga yamang lupa ng isang partikular na teritoryo ay dapat pangasiwaan na isinasaalang-alang ang istrukturang pang-ekonomiya at ang umiiral na kaisipan ng populasyon. Ang patakaran sa lupa bilang resulta ng mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan upang makamit ang mga layunin na itinakda ay dapat na simple, transparent at matugunan ang mga konsepto ng hustisya na tinatanggap sa lugar na ito.

bagay Ang pamamahala ng mga yamang lupa sa mga munisipalidad ay lupain sa loob ng itinatag na mga hangganan ng isang nakapirming lugar at lokasyon, mga plot ng lupa, mga sonang teritoryo, mga bahagi ng lupa (shares) at mga karapatan sa kanila.

Dapat pansinin na maraming mga mamamayan na naninirahan sa mga rural na lugar ang gumagamit ng lupang ibinigay para sa personal subsidiary farming (PSP), ang ganitong uri ng paggamit ng lupa ay nangingibabaw sa mga munisipalidad, na may sariling mga katangian bilang isang object ng pamamahala. Isinasaalang-alang na ilang milyong mamamayan ng Russian Federation ang nagmamay-ari ng mga pribadong plot ng sambahayan, pag-isipan natin ang mga tampok ng pagbuo ng naturang mga plot ng lupa.

Ang Pederal na Batas ng 07.07.2003 No. 112-FZ "Sa mga personal na subsidiary plot" ay nagtatatag ng:

Personal subsidiary farm ay isang anyo ng aktibidad na hindi pangnegosyo para sa produksyon at pagproseso ng mga produktong pang-agrikultura. Ang pagbebenta ng mga mamamayan ng mga produktong ito ay hindi aktibidad ng entrepreneurial. Nangangahulugan ito na hindi kinakailangang magbayad ng mga buwis sa kita na natanggap mula sa mga personal na subsidiary plot;

Ang mga mamamayan ay may karapatang magsagawa ng personal na subsidiary na pagsasaka mula sa sandali ng pagpaparehistro ng estado ng mga karapatan sa isang land plot na natanggap o nakuha nila para sa mga layuning ito. Karagdagang pagpaparehistro hindi kinakailangan ang personal na subsidiary na pagsasaka.

Ang batas ay nag-uutos (clause 4, artikulo 4) sa mga lokal na pamahalaan na magtatag ng maximum at pinakamababang sukat ng mga plot ng lupa na ibinibigay mula sa estado at munisipal na mga lupain sa pagmamay-ari ng mga mamamayan para sa personal na subsidiary na pagsasaka, at nag-uutos din sa mga nasasakupang entity ng Russian Federation (sugnay 5, artikulo 4) i-install maximum na laki ang kabuuang lugar ng mga plots ng lupa na maaaring pag-aari ng mga mamamayan nang sabay-sabay sa karapatan ng pagmamay-ari at (o) isa pang karapatan (ang karapatan sa buong buhay na minanang pagmamay-ari, ang karapatan ng permanenteng (panghabang-buhay) na paggamit o ang karapatan sa pag-upa ).

Kung ang pinakamataas na sukat na ito ng kabuuang lugar ay lumampas, kung gayon ang mamamayan ay dapat na ihiwalay ang labis na lugar (ibenta, ibigay, tanggihan) sa loob ng isang taon, o dapat sumailalim sa pagpaparehistro ng estado bilang indibidwal na negosyante o isang ekonomiya ng magsasaka (sakahan) at nagbabayad ng mga buwis sa kita mula sa pagbebenta ng mga pinatubo na produkto.

Ipinakilala ng mambabatas ang paghihigpit na ito upang maiwasan ang mga kaso ng pagkuha ng pagmamay-ari o pagpapaupa ng sampu at kahit na daan-daang ektarya para sa mga personal na subsidyary plot at pag-iwas sa pagbubuwis ng malalaking volume ng mga produktong ibinebenta. Ang ilang mga mamamayan na nagpapanatili ng mga personal na subsidiary plot ay walang ibang permanenteng lugar ng trabaho at wala senioridad. Ang Batas sa PSF ay nagpapahintulot sa kanila (Artikulo 9) na kusang pumasok sa mga legal na relasyon sa isang mandatoryo seguro sa pensiyon at sa gayon ay kumita ng pensiyon.

Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pagpaparehistro ng Estado ng Mga Karapatan sa real estate at mga transaksyon dito" ang dokumentong nagpapatunay ng mga karapatan sa lupa ay isang katas mula sa Unified rehistro ng estado karapatan sa real estate at mga transaksyon dito (EGRP), na pinananatili ng mga katawan ng Rosreestr. Ang mga katawan na ito ay nag-isyu sa mamamayan ng isang Sertipiko ng pagpaparehistro ng estado ng mga karapatan sa real estate na lumitaw sa form na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Pebrero 18, 1998 No. 219 "Sa Pag-apruba ng Mga Panuntunan para sa Pagpapanatili ng USRR".

Alinsunod sa talata 9 ng Artikulo 3 ng Pederal na Batas "Sa Pagpapatibay ng Land Code ng Russian Federation" katumbas legal na puwersa na may mga entry sa USRR ay mayroong mga batas ng Estado, mga sertipiko at iba pang mga dokumento na ibinigay sa mga mamamayan bago ang Pederal na Batas "Sa Pagpaparehistro ng Estado ng Mga Karapatan sa Real Estate at Mga Transaksyon kasama Ito" ay nagkabisa.

Kasama sa mga dokumentong ito ang:

1) batas ng estado sa karapatan ng pagmamay-ari ng lupa, panghabang-buhay na pagmamana ng pagmamay-ari, panghabang-buhay (permanenteng) paggamit ng lupa, ang anyo nito ay inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Setyembre 17, 1991 No. 493 (na inilabas hanggang Disyembre 24, 1993). , ibig sabihin bago ang pag-ampon ng Decree No. .31 ng Land Code ng RSFSR, na kumokontrol sa pagpapalabas ng mga batas ng estado, ay idineklara na hindi wasto);

2) Sertipiko ng pagmamay-ari ng lupa, ang anyo nito ay naaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Marso 19, 1992 No. 177 "Sa pag-apruba ng mga form ng sertipiko ng pagmamay-ari ng lupa, ang kasunduan sa pag-upa para sa lupang pang-agrikultura at ang kasunduan para sa pansamantalang paggamit ng lupang pang-agrikultura" (inilabas bago ang Oktubre 27. 93. Ang isa pang anyo ng sertipiko ng pagmamay-ari ng lupa ay inaprubahan ng Presidential Decree No. 1767 na may petsang Oktubre 27, 1993 "On the Regulation of Land Relations and the Development of Agrarian Reform in Russia” (inilabas bago ang Federal Law No. 122-FZ);

3) isang sertipiko ng karapatan sa walang hanggang (permanenteng) paggamit ng lupa, isang sertipiko ng karapatan sa pagmamana ng lupa para sa buhay, isang kasunduan sa pag-upa para sa isang land plot, ang mga form na kung saan ay naaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Marso 19, 1992 Blg. 177;

4) isang katas mula sa desisyon ng lupon ng kolektibong bukid o isang katas mula sa utos ng direktor ng bukid ng estado sa pagbibigay ng isang mamamayan ng isang personal na kapirasong lupa, ay inisyu hanggang 05/08/91 (ang petsa ng pagpasok sa puwersa ng Land Code ng RSFSR, na pinagtibay ng Supreme Council ng RSFSR noong 04/25/91). Kaya, ang lahat ng mga mamamayan na may nakalistang mga dokumento ay ang mga legal na may-ari ng mga plot ng lupa na ibinigay para sa mga personal na subsidiary plot.

Ang lupa sa teritoryo ng isang munisipal na pormasyon ay maaaring nasa estado, munisipyo, pribado at iba pang anyo ng pagmamay-ari.

SA mga lupain ng estado itinalaga mga pederal na estado at mga lupain ng mga sakop ng Federation, munisipal - mga lupang pag-aari ng mga munisipalidad. Ang mga lupain sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad na hindi nauuri bilang estado, pribado o iba pang ari-arian, gayundin ang mga lupang nakuha ng mga lokal na pamahalaan sa labas ng munisipalidad, ay nasa pagtatapon ng munisipalidad (Larawan 6.6.1).

Figure 6.6.1 - Mga katangian ng mga munisipal na lupain

Ang empowerment ng mga lokal na katawan ng self-government at ang pagtatalaga sa kanila tiyak na mga responsibilidad isinasagawa ng populasyon sa pamamagitan ng mga charter ng mga munisipalidad. Sa loob ng balangkas ng nabuong mga hangganan, tinutukoy nila mga prayoridad na lugar pag-unlad ng munisipalidad, alinsunod sa kung saan nilikha nila ang istraktura ng executive body ng lokal na self-government.

Gaya ng nabanggit na, ang mga tungkuling ginagampanan ng mga lokal na pamahalaan ay medyo magkakaibang. Ang isang tampok ng pamamahala ng lupa sa antas ng munisipyo ay iyon ahensyang tagapagpaganap ang lokal na sariling pamahalaan ay dapat: magsagawa ng mga tungkuling ehekutibo at administratibo; maghanda ng mga panukala para sa pinagsama-samang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng teritoryo, lokal na badyet, relasyon sa lupa at iba pang mga isyu na may kaugnayan sa hurisdiksyon ng mga lokal na pamahalaan. Ayusin, pinansya at isagawa ang komprehensibong gawaing kadastral alinsunod sa Pederal na Batas-221 "Sa State Real Estate Cadastre".

Ang customer ng complex mga gawaing kadastral ay isang awtorisadong katawan ng lokal na self-government ng isang munisipal na distrito o urban na distrito. Bilang resulta ng naturang gawain, ang paghahanda ng isang mapa-plano ng teritoryo na naglalaman ng mga kinakailangan pagpaparehistro ng kadastral impormasyon tungkol sa mga plot ng lupa, gusali, istruktura. Ang mga gawa ay isinasagawa lamang kung mayroong isang naaprubahang proyekto para sa pag-survey sa teritoryo ng mga elemento ng istraktura ng pagpaplano, isang proyekto para sa pag-survey sa isang land plot o mga land plot na naaprubahan sa paraang itinatag ng Federal Law No. 101-FZ ng Hulyo 24, 2002 "Sa sirkulasyon ng lupang pang-agrikultura", at iba pang dokumentasyon ng proyekto . Sa mga teritoryo ng horticultural, horticultural o dacha non-profit na asosasyon ng mga mamamayan, ang trabaho ay isinasagawa kung mayroong isang naaprubahang proyekto para sa pagsusuri ng lupa o isang proyekto para sa organisasyon at pagpapaunlad ng SNT. Upang matukoy ang lokasyon ng mga hangganan ng mga plot ng lupa, kapag nagsasagawa ng kumplikadong gawaing kadastral, ginagamit ang mga materyales ng dokumentasyon sa pamamahala ng lupa na nakapaloob sa pondo ng data ng estado. Mga materyales ng cartographic at geodetic na pondo, mga plano sa sitwasyon na nakapaloob sa mga teknikal na data sheet na matatagpuan sa mga archive ng mga organisasyon para sa teknikal na accounting at teknikal na imbentaryo ng estado, pagpaplano at mga cartographic na materyales na magagamit sa mga munisipyo, mga dokumento sa mga karapatan sa lupa na naglalaman ng impormasyon tungkol sa lokasyon ng mga hangganan ng mga plot ng lupa, atbp. Kapag nagsasagawa ng kumplikadong gawaing kadastral alinsunod sa Federal Batas-221 "Sa State Cadastre of Real Estate", ang pamamaraan para sa pagsang-ayon sa isang mapa-plano ng teritoryo na naglalaman ng impormasyon tungkol sa mga plot ng lupa, mga gusali, mga istraktura na kinakailangan para sa pagpaparehistro ng kadastral ay isinasagawa sa paraang itinatag ng utos ng Ministri. of Economic Development ng Russian Federation na may petsang Abril 20, 2015 ng isang komisyon ng pagkakasundo na binuo ng isang lokal na pamahalaan.

Maaaring magpasya ang Komisyon ng Pagkakasundo:

Sa pagkilala sa lokasyon ng mga hangganan ng land plot (plots) bilang napagkasunduan;

Sa hindi naaangkop na pagbabago ng draft na mapa-plano ng teritoryo dahil sa kawalang-saligan ng isinumite mga stakeholder mga pagtutol tungkol sa lokasyon ng mga hangganan ng mga plot ng lupa;

Sa pagpapakilala ng tagapalabas ng kumplikadong gawaing kadastral ng mga pagbabago sa draft na mapa - plano ng teritoryo alinsunod sa mga pagtutol na isinumite ng mga interesadong partido tungkol sa lokasyon ng mga hangganan ng mga land plot;

Sa pagkilala sa lokasyon ng mga hangganan ng land plot (plots) bilang pinagtatalunan sa kaso na ibinigay para sa talata 2 ng bahagi 17 ng Artikulo 42.10 ng Cadastre Law;

Sa pagpapadala ng mga kumplikadong gawa sa kadastral sa customer para sa pag-apruba ng draft na mapa-plano ng teritoryo sa huling bersyon na iginuhit ng tagapagpatupad ng mga kumplikadong gawa sa kadastral.

Sa desisyon, ang mga kadastral na numero o pagtatalaga ng nabuo na mga plot ng lupa ay ibinibigay alinsunod sa draft na mapa-plano ng teritoryo.

Ang mga istrukturang pederal at rehiyonal ay maaaring matatagpuan sa teritoryo ng munisipalidad, samakatuwid, ang solusyon sa mga isyu na may kaugnayan sa pagtatapon ng mga mapagkukunan ng lupa sa kasong ito ay nangangailangan ng karagdagang mga pag-apruba at mga pamamaraan sa paglilisensya na may mga entidad ng negosyo ng federal at regional subordination, ng anumang anyo ng pagmamay-ari, na isang tampok din ng pamamahala ng lupa sa antas ng munisipyo.


© 2022 egoist24.ru Mga sistema ng pagbabayad. mortgage. Mga bangko. Yandex pera. webmoney. Pangkalahatang Impormasyon.