Ano ang mga lokal na pamahalaan? Ano ang mga lokal na pamahalaan: mga kapangyarihan at responsibilidad

Mga katawan ng lokal na pamahalaan - kinatawan at iba pang mga katawan ng lokal na pamahalaan na pinagkalooban ng awtoridad na lutasin ang mga isyu lokal na kahalagahan at hindi kasama sa sistema ng mga katawan ng pamahalaan.

Alinsunod sa Konstitusyon Pederasyon ng Russia ginagamit ng mga mamamayan ang kanilang karapatan sa pamamagitan ng isang reperendum, mga halalan, iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, gayundin sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga lokal na katawan ng pamahalaan. Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng pamahalaan. Cm. .

Ayon kay mga probisyon ng konstitusyon Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng mga katawan ng pamahalaan, at ang kanilang istraktura ay independiyenteng tinutukoy ng populasyon. Ang paggamit ng lokal na sariling pamahalaan ng mga katawan ng pamahalaan at mga opisyal ng pamahalaan ay hindi pinahihintulutan. Malayang namamahala ang mga lokal na pamahalaan ari-arian ng munisipyo, bumuo, mag-apruba at magsagawa, magtatag ng mga lokal na buwis at bayad, magbigay ng seguridad kaayusan ng publiko, at lutasin din ang iba pang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang mga pangkalahatang probisyon sa pamamaraan para sa pagbuo, organisasyon at aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa Russian Federation ay tinutukoy ng Federal Law ng Agosto 28, 1995 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation", pati na rin ang mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation na pinagtibay alinsunod dito. Ang istraktura at katayuan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay nakapaloob sa mga charter at iba pang mga regulasyong legal na aksyon mga munisipalidad, na inilathala alinsunod sa mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Ang pederal na batas ay nakikilala ang dalawang uri ng mga lokal na pamahalaan. Ang una ay kinabibilangan ng mga inihalal na katawan na nabuo alinsunod sa mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, at ang mga charter ng mga munisipalidad. Ang kanilang presensya sa munisipyo ay sapilitan. Kasama sa pangalawang uri ang iba pang mga katawan na nabuo alinsunod sa mga charter ng mga munisipalidad.

Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay pinagkalooban, alinsunod sa mga charter ng mga munisipalidad, ng kanilang sariling kakayahan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang mga pangalan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at ang kanilang numerical na komposisyon ay itinatag ng mga charter ng mga munisipalidad alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang pambansa, makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon. Ang mga nahalal at iba pang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay mga legal na entidad alinsunod sa mga charter ng mga munisipalidad.

Ang mga inihalal na katawan ay kinabibilangan ng isang kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, na may karapatang kumatawan sa mga interes ng populasyon at gumawa ng mga desisyon sa ngalan nito na may bisa at may bisa sa teritoryo ng munisipalidad. Ang kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng mga kinatawan na inihalal batay sa unibersal na pantay at direktang karapatang bumoto sa lihim na pagboto alinsunod sa mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay sama-samang gumagawa ng mga desisyon.

Ang pederal na "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation" ay tumutukoy sa eksklusibong hurisdiksyon ng mga kinatawan na katawan ng lokal na pamamahala sa sarili: a) ang pag-ampon ng mga pangkalahatang umiiral na mga patakaran sa mga paksa ng munisipalidad, na ibinigay para sa pamamagitan ng charter ng munisipyo; b) pag-apruba ng lokal na badyet at ulat sa pagpapatupad nito; c) pagpapatibay ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad, pag-apruba ng mga ulat sa kanilang pagpapatupad; d) pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayad; e) pagtatatag ng pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian; f) kontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na itinakda ng mga charter ng mga munisipalidad. Ang mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay may karapatan inisyatiba ng pambatasan sa pambatasan (kinatawan) na katawan ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Alinsunod sa Art. 17 ng nasabing batas sa isang munisipalidad, bukod pa sa kinatawan, maaaring bumuo ng iba pang lokal na pamahalaan. Ang kanilang pangalan, pamamaraan para sa pagbuo, mga tuntunin ng opisina, pananagutan, mga isyu ng organisasyon at aktibidad ay tinutukoy ng mga charter ng mga munisipalidad alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Kasabay nito, ang pagbabawal ay itinatag sa pagbuo ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng mga awtoridad ng estado at mga opisyal ng pamahalaan.

Ang mga lokal na katawan ng pamahalaan, sa mga isyu sa loob ng kanilang nasasakupan, ay nagpapatibay mga legal na gawain. Ang kanilang pangalan at uri, mga kapangyarihan na mag-isyu ng mga kilos na ito, ang pamamaraan para sa kanilang pag-aampon at pagpasok sa puwersa ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at responsibilidad ng tao at mamamayan ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon. mga institusyon at organisasyon na matatagpuan sa teritoryo ng munisipalidad, anuman ang kanilang organisasyon - mga legal na anyo, gayundin ang mga lokal na pamahalaan at mamamayan. Ang mga desisyon ng mga katawan ng lokal na pamahalaan ay maaari lamang kanselahin ng mga katawan na nagpatibay sa kanila, o idineklara na hindi wasto sa pamamagitan ng desisyon ng korte. Ang pagkabigong maisakatuparan o hindi wastong pagpapatupad ng mga desisyon ng mga lokal na katawan ng self-government ay nangangailangan ng pananagutan na itinatag ng batas.

Obligado ang mga katawan ng lokal na pamahalaan na bigyan ang lahat ng pagkakataon na maging pamilyar sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa mga karapatan at kalayaan ng mga tao at mamamayan, gayundin ang pagkakataon para sa mga mamamayan na makatanggap ng iba pang kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng lokal na pamahalaan mga katawan, maliban kung iba ang itinatadhana ng batas.

Ang mga apela mula sa mga lokal na katawan ng pamahalaan ay napapailalim sa mandatoryong pagsasaalang-alang ng mga katawan ng pamahalaan, mga opisyal ng gobyerno, mga negosyo, institusyon at organisasyon kung saan ipinapadala ang mga apela na ito.

Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang pagbibigay ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili na may ilang mga kapangyarihan ng estado ay isinasagawa lamang ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na may sabay-sabay na paglipat ng mga kinakailangang materyal at pinansiyal na mapagkukunan. . Ang pagpapatupad ng mga delegadong kapangyarihan ay kinokontrol ng estado. Mga kondisyon at pamamaraan para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng ilang mga kapangyarihan ng estado ay tinutukoy nang naaayon sa pamamagitan ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Ayon kay Art. 47 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation," ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay may pananagutan sa populasyon ng munisipalidad, estado, indibidwal at ligal na nilalang alinsunod sa batas.

Ang responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan sa populasyon ay nagmumula bilang resulta ng pagkawala ng tiwala ng publiko. Ang pamamaraan at kundisyon para sa pananagutan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan bilang resulta ng pagkawala ng kumpiyansa ng publiko ay tinutukoy ng mga charter ng mga munisipalidad.

Ang pananagutan sa estado ay nangyayari sa kaso ng paglabag sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang konstitusyon, ang charter ng isang paksa ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga batas ng isang paksa ng Russian Federation, ang charter ng isang munisipal na entity. Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may pananagutan para sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado hanggang sa ang mga kapangyarihang ito ay ibinibigay ng mga nauugnay na katawan ng pamahalaan na may materyal at pinansiyal na paraan.

Ang pananagutan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa mga indibidwal at legal na entity ay nangyayari sa paraang itinatag ng mga pederal na batas, mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, at mga charter ng mga munisipal na entidad.

Batas sa halalan ng Russia: aklat na sanggunian sa diksyunaryo. 2013 .

Lokal na pamahalaan- isa sa mga anyo ng direkta at kinatawan na paggamit ng kapangyarihan ng mga tao.

Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa mga munisipalidad- urban at rural settlements: sa isang village o ilang villages na may karaniwang teritoryo(distrito), lungsod o bahagi ng malalaking lungsod (urban area, neighborhoods). Kung kinokontrol ng kapangyarihan ng estado ang populasyon mula sa itaas, kung gayon sa mga munisipalidad ang populasyon mismo namamahala sa kanyang mga gawain, mismo lutasin ang mga lokal na isyu.

Nagbibigay ang lokal na pamahalaan malayang paglutas ng mga lokal na isyu ng populasyon, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian. Isinasagawa ito ng mga mamamayan sa pamamagitan ng isang reperendum, halalan, at iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga lokal na katawan ng pamahalaan.

Mga tanong na may kaugnayan sa pamamahala ng lokal na sariling pamahalaan:

• pagpapanatili at paggamit ng municipal housing stock at non-residential stock;
• organisasyon at pagpapanatili ng mga kindergarten, sekondaryang paaralan at bokasyonal na paaralan; organisasyon at pagpapanatili ng mga ospital at klinika at probisyon sanitary well-being populasyon; proteksyon ng pampublikong kaayusan;
• organisasyon at pagpapanatili ng mga munisipal na network mga kagamitan(kuryente, gas, tubig, alkantarilya, init, atbp.);
• pagtatayo ng munisipal na kalsada at pagpapanatili ng mga lokal na kalsada (nag-uugnay sa mga pamayanan sa loob ng isang partikular na munisipalidad); pagpapabuti at landscaping ng teritoryo ng munisipalidad; iba pang mga katanungan (30 sa kabuuan).

May ari-arian ang munisipyo. Ang pinakamahalagang bagay ng kanyang ari-arian ay lupa, stock ng pabahay, lalo na sa mga lungsod: ito ay mga bahay at apartment na hindi privatized ng mga residente, pati na rin ang mga lugar ng mga munisipal na institusyong pang-edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, mga negosyo sa kultura, mga serbisyo ng consumer at lokal na industriya.

Para sa mga solusyon mga lokal na isyu ang munisipyo ay dapat may pondo: ito ay pinagsama-sama, iyon ay, isang listahan ng mga kita at gastos ng munisipyo. Mga mapagkukunan ng anyo ng kita:

• mga lokal na buwis at bayarin, multa, bawas mula sa mga buwis ng estado na itinatag ng batas (buwis sa transportasyon, buwis sa kalsada, pangongolekta para sa mga pangangailangan ng pondo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad);
• nalikom mula sa pag-upa ng ari-arian o mula sa pribatisasyon nito;
• bawas mula sa kita mga munisipal na negosyo(komersyal, sambahayan, pang-industriya); iba't ibang subsidyo.

Mga katawan ng lokal na pamahalaan sa sistema ng pampublikong awtoridad

Ang kapangyarihang pampubliko ay may dalawang antas na istraktura: antas ng estado(mga pampublikong awtoridad, kabilang ang kapangyarihang tagapagpaganap) at lokal (munisipal) na antas (mga katawan ng lokal na pamahalaan, kabilang ang lokal na administrasyon). Sa antas ng lokal na pamahalaan, mga ehekutibong katawan hindi estado, dahil ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng mga ehekutibong awtoridad. Gayunpaman, upang makita ang sistema ng organisasyon ng pampublikong kapangyarihan at ang mga ehekutibong katawan nito sa kabuuan, ipinapayong isaalang-alang sa madaling sabi ang isyu ng layunin, mga gawain, tungkulin, kakayahan at mga uri ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, pati na rin ang kasaysayan. ng kanilang pagbuo at pagbuo sa Russia.

Itinatag ng mambabatas ang mga uri ng mga organisasyon na kabilang sa mga lokal na katawan ng pamahalaan, sa karamihan pangkalahatang anyo. Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation," ang mga lokal na self-government na katawan ay itinuturing na mga katawan na direktang inihalal ng populasyon (inihalal) at (o) nabuo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na pinagkalooban ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at hindi kasama sa sistema ng mga katawan ng pamahalaan.

Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa buong Russian Federation sa mga lunsod o bayan, mga pamayanan sa kanayunan, mga distrito ng munisipyo, mga distrito ng lunsod at sa mga lunsod o bayan ng mga lungsod. pederal na kahalagahan. Ang mga hangganan ng mga teritoryo ng mga munisipal na entidad ay itinatag at sinususugan ng mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation alinsunod sa mga kinakailangan na itinakda ng Batas na ito.

Mga lokal na awtoridad- ito ang mga katawan ng isang munisipal na pormasyon na nilikha nito upang isagawa ang mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa sa teritoryo nito upang matiyak ang pampublikong interes, paunlarin ang ekonomiya at socio-cultural sphere at lutasin ang mga lokal na isyu ng buhay ng populasyon.

Mga katawan ng lokal na pamahalaan upang gampanan ang mga gawain at tungkulin ng publiko lokal na pamahalaan makatanggap ng angkop na kapangyarihan at kakayahan.

Ang mga lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng:

• kinatawan ng katawan ng munisipalidad;
• pinuno ng munisipalidad;
• lokal na administrasyon (ehekutibo at administratibong katawan ng munisipalidad);
• control body ng munisipyo;
• iba pang mga katawan ng lokal na pamahalaan na itinakda ng charter ng munisipalidad at pagkakaroon ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang pagkakaroon ng mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ng mga munisipalidad at lokal na administrasyon (ehekutibo at administratibong katawan ng munisipalidad) ay sapilitan. Ang pamamaraan para sa pagbuo, kapangyarihan, termino ng panunungkulan, pananagutan, kontrol ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, pati na rin ang iba pang mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng mga katawan na ito ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad. Ang mga pangalan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, at ang lokal na administrasyon ay itinatag ng batas ng nasasakupang entidad ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.

Kinatawan ng katawan ng munisipalidad

Kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan na may karapatang kumatawan sa mga interes ng populasyon at gumawa ng mga desisyon sa ngalan nito na may bisa sa teritoryo ng munisipalidad. Ang katawan na ito ay binubuo ng mga kinatawan na inihalal ng populasyon sa pamamagitan ng unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota batay sa mga kaugnay na pambatasan ng Russian Federation at mga nasasakupan nito. Ang kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon ay maaaring gamitin ang mga kapangyarihan nito kung hindi bababa sa dalawang-katlo ng naitatag na bilang ng mga kinatawan ang mahalal. Tinutukoy ng charter ng munisipalidad ang numerical na komposisyon ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government at ang mga kapangyarihan nito.

Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay gumagawa ng mga desisyon nang sama-sama. Ang eksklusibong kakayahan ng inihalal na katawan na ito ay kinabibilangan ng:

• pag-ampon ng charter ng munisipalidad at mga susog dito;
• pag-apruba ng lokal na badyet at ulat sa pagpapatupad nito; pagtatatag, pag-amyenda at pag-aalis ng mga lokal na buwis at bayad alinsunod sa batas ng Russian Federation sa mga buwis at bayad;
• pagpapatibay ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad, pag-apruba ng mga ulat sa kanilang pagpapatupad;
• pagtukoy sa pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng ari-arian ng munisipyo;
• pagtukoy ng pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon sa paglikha, muling pag-aayos at pagpuksa ng mga munisipal na negosyo at institusyon, pati na rin sa pagtatakda ng mga taripa para sa mga serbisyo ng mga munisipal na negosyo at institusyon;
• pagtukoy ng pamamaraan para sa paglahok ng munisipyo sa mga organisasyon ng kooperasyong intermunisipal;
• pagtukoy ng pamamaraan para sa materyal, teknikal at pang-organisasyong suporta para sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan;
• kontrol sa pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang iba pang mga kapangyarihan ng mga kinatawan ng katawan ng mga munisipalidad ay tinutukoy ng mga pederal na batas at konstitusyon (charter) na pinagtibay alinsunod sa mga ito, at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. charter ng mga munisipyo.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay may kakayahan na itinatag ng iba't ibang mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na batas (charter ng mga munisipalidad), na nangangahulugang ang mga kapangyarihan ng mga pampublikong awtoridad na ito, na ginagamit nila sa loob ng hurisdiksyon ng lokal na self-government at upang malutas ang mga lokal na isyu ng munisipalidad. .

Pinuno ng munisipyo

Siya ang pinakamataas na opisyal ng munisipalidad at pinagkalooban ng charter ng munisipalidad ng kanyang sariling kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang pinuno ng munisipalidad ay kontrolado at may pananagutan sa populasyon at kinatawan ng katawan ng munisipalidad. Ang Batas na ito ay nagtatatag ng mga kaso maagang pagwawakas kapangyarihan ng pinuno ng isang munisipalidad (halimbawa, kamatayan, pagbibitiw dahil sa sa kalooban, pagtanggal sa pwesto, pagpapabalik ng mga botante).

Lokal na administrasyon

Lokal na administrasyon bilang ehekutibo at administratibong katawan ng isang munisipal na pormasyon, ito ay pinagkalooban ng charter ng munisipal na pormasyon ng mga kapangyarihan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at ang mga kapangyarihan upang gamitin ang ilang mga kapangyarihan ng estado na itinalaga sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation. Ang lokal na administrasyon ay pinamumunuan ng pinuno ng lokal na administrasyon sa mga prinsipyo ng pagkakaisa ng utos. Ang pinuno ng lokal na administrasyon ay maaaring ang pinuno ng munisipalidad o isang taong hinirang sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon sa ilalim ng isang kontrata na natapos batay sa mga resulta ng isang kompetisyon upang punan ang tinukoy na posisyon para sa isang termino ng katungkulan na tinutukoy sa ang charter ng munisipyo. Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay nagtatatag ng pamamaraan para sa pagdaraos ng isang kumpetisyon upang punan ang posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon. Mula sa mga kandidato na ipinakita ng komisyon ng kumpetisyon batay sa mga resulta ng kumpetisyon, ang kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo ay nagtatalaga ng naaangkop na tao sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon.

Inaprubahan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ang istruktura ng lokal na administrasyon batay sa panukala ng pinuno nito. Maaaring kabilang sa istruktura ng lokal na administrasyon ang sektoral (functional) at teritoryal na katawan ng lokal na administrasyon. Ang mambabatas ay nagtatatag ng mga pagbabawal, paghihigpit at kapangyarihan ng pinuno ng lokal na administrasyon, mga kaso ng kanilang pagwawakas, at ang pamamaraan para sa pagtatapos ng isang kontrata sa kanya.

Kontrol ng katawan ng munisipyo

Alinsunod sa charter ng munisipyo, sa mga munisipal na halalan o ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay nabuo. control body ng munisipyo (Kamara ng Kontrol at Mga Account, komite sa pag-audit at iba pa.). Ito ay nabuo para sa layunin ng pagsubaybay sa pagpapatupad ng lokal na badyet, pagsunod sa itinatag na kaayusan paghahanda at pagsasaalang-alang ng isang draft na lokal na badyet, isang ulat sa pagpapatupad nito, pati na rin para sa layunin ng pagsubaybay sa pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng ari-arian sa pagmamay-ari ng munisipyo.

Nahalal mga opisyal maaaring gamitin ng mga lokal na pamahalaan ang kanilang mga kapangyarihan sa patuloy na batayan alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" at ang charter ng munisipalidad.

Isaalang-alang din natin ang iba pang mga katawan ng lokal na pamahalaan na itinakda ng charter ng munisipyo at pagkakaroon ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang isang kinakailangang elemento ng kakayahan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at ang mga aktibidad ng mga opisyal ng lokal na pamahalaan ay ang paghahanda at paglalathala ng mga legal na aksyon sa mga isyu ng kanilang nasasakupan. Ang pangalan at uri ng mga legal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government, inihalal at iba pang mga opisyal ng lokal na self-government, ang mga kapangyarihang maglabas ng mga batas na ito, ang pamamaraan para sa kanilang pag-aampon at pagpasok sa puwersa ay tinutukoy ng charter ng munisipyo alinsunod sa kasama ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang mga regulasyong ligal ng mga katawan ng lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at responsibilidad ng mga indibidwal at mamamayan ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgation).

Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan ay may pananagutan sa populasyon ng munisipalidad, estado, mga indibidwal at legal na entity alinsunod sa mga pederal na batas. Ang pananagutan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan sa estado ay bumangon batay sa isang desisyon ng kaukulang hukuman sa kaganapan ng kanilang paglabag sa Konstitusyon ng Russian Federation, pederal. mga batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, ang konstitusyon (charter), mga batas ng isang constituent entity ng Russian Federation, ang charter ng isang munisipal na entity, pati na rin sa kaso ng hindi wastong paggamit ng mga katawan na ito at mga opisyal ng ilang mga kapangyarihan ng estado na ipinagkatiwala sa kanila.

Ang pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian Federation ay maaaring mag-isyu ng isang ligal na aksyon sa pag-alis mula sa opisina ng pinuno ng isang munisipal na entidad o ang pinuno ng isang lokal na administrasyon sa mga sumusunod na kaso:

paglalathala ng isang opisyal ng lokal na pamahalaan ng isang normative legal act na sumasalungat batas ng Russia kung ang naturang mga kontradiksyon ay itinatag ng may-katuturang hukuman, at ang opisyal na ito, sa loob ng dalawang buwan mula sa petsa ng pagpasok sa bisa ng desisyon ng korte o sa loob ng ibang panahon na itinakda ng desisyon ng korte, ay hindi gumawa ng mga hakbang sa loob ng mga limitasyon ng kanyang mga kapangyarihan upang isagawa ang desisyon ng korte;

paggawa ng mga aksyon ng isang opisyal ng lokal na self-government, kabilang ang pagpapalabas ng isang legal na aksyon na hindi normatibong kalikasan na nagsasangkot ng isang paglabag sa mga karapatang pantao at sibil at kalayaan, isang banta sa pagkakaisa at integridad ng teritoryo ng Russian Federation, Pambansang seguridad Ang Russia at ang kakayahan nito sa pagtatanggol, ang pagkakaisa ng ligal at pang-ekonomiyang espasyo ng Russian Federation, hindi naaangkop na paggasta ng mga subvention mula sa pederal na badyet o ang badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation, kung ito ay itinatag ng may-katuturang hukuman, at ang opisyal ay hindi gumawa ng mga hakbang sa loob ng mga limitasyon ng kanyang mga kapangyarihan upang ipatupad ang desisyon ng korte.

Ang panahon kung saan ang pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian Federation ay nag-isyu ng isang ligal na aksyon sa pag-alis mula sa opisina ng pinuno ng isang munisipal na entity o ang pinuno ng isang lokal na administrasyon ay hindi maaaring mas mababa sa isang buwan mula sa petsa ng pagpasok sa puwersa ng huling desisyon ng korte na kinakailangan para sa pagpapalabas ng nasabing batas, at hindi maaaring lumampas sa anim na buwan mula sa petsa ng pagpasok sa bisa ng desisyon ng korte na ito. Ang pagkilos ng pagtanggal sa opisina ay maaaring iapela hudisyal na pamamaraan sa loob ng 10 araw mula sa petsa ng opisyal na publikasyon nito. Isinasaalang-alang ng korte ang reklamo at gumawa ng desisyon sa kaso nang hindi lalampas sa 10 araw mula sa petsa ng pagsasampa nito.

Tanggapan ng tagausig ng Russian Federation at iba pang awtorisado pederal na batas Ang mga katawan ay nagsasagawa ng pangangasiwa sa pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan ng Saligang Batas ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga konstitusyon (charter), mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga charter ng mga munisipal na entidad, mga legal na munisipalidad kilos. Ang mga awtorisadong katawan ng pamahalaan ay nagsasagawa ng kontrol sa pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan ng mga indibidwal na kapangyarihan ng pamahalaan na ipinagkatiwala sa kanila.

Ang mga desisyon na ginawa sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan, mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan ay maaaring iapela sa korte o hukuman ng arbitrasyon sa paraang itinakda ng batas.

Mga karapatan ng mga lokal na pamahalaan

Napansin namin iyon sariling pamahalaan ng munisipyo hindi nalalapat sa kapangyarihan ng estado. Ngunit ang kapangyarihan ng estado ay naglilipat (mga delegado) sa mga munisipal na katawan ng ilan mga function ng kapangyarihan:

• Kagawaran seguridad panlipunan nagtatalaga ng mga pensiyon at benepisyo ng estado;
• ang departamento ng pampublikong edukasyon ay kumikilos bilang isang guardianship at trusteeship body, nagsusumite ito ng mga panukala sa pinuno ng munisipalidad sa mga isyu ng pag-aampon, paghirang ng isang tagapag-alaga at tagapangasiwa, sinusuportahan sa korte ang kahilingan para sa pag-alis ng mga karapatan ng magulang: upang maprotektahan ang kaayusan ng publiko, ang isang munisipal na pulis ay maaaring ayusin, na idinisenyo upang mapanatili ang kaayusan sa mga lansangan at sa iba pa sa mga pampublikong lugar, at kapag nagsasagawa ng mga tungkulin nito, obligado ang lahat ng mamamayan na sundin ang mga utos nito; maaari rin itong gumamit ng pamimilit at pagpigil sa mga mamamayan para sa ayon sa batas termino.

Ang pinakamahalagang pagpapakita ng mga pag-andar ng kapangyarihan na natanggap mula sa estado ay ang awtoridad ng mga munisipal na katawan na mag-isyu ng mga nagbubuklod na regulasyon, iyon ay, mga desisyon at regulasyon na naglalaman ng mga pangkalahatang nagbubuklod na mga patakaran ng pag-uugali (mga pamantayan). Para sa paglabag o hindi pagsunod sa mga naturang regulasyon, ibinibigay ang mga parusa, pangunahin sa anyo ng mga multa. tiyak, mga katulad na kilos ay may bisa lamang sa teritoryo ng isang naibigay na munisipalidad at nauugnay lamang sa mga lokal na gawain: halimbawa, isang resolusyon ng isang inihalal na kapulungan sa pangongolekta ng lokal na buwis.

Ang mga lokal na pamahalaan ay namamahala at nagtatapon din ng mga munisipal na ari-arian:

• ang namamahala sa kaban ng bayan, iyon ay, isang hindi naipamahagi na pondo Pera munisipalidad;
• tukuyin ang pamamaraan para sa paggamit ng mga munisipal na lupain. anyong tubig, kagubatan;
• kontrolin ang gawain ng mga munisipal na negosyo - mga halaman, pabrika, pagawaan, tindahan - na pag-aari ng munisipalidad;
• itapon ang ari-arian ng munisipyo sa ngalan nito.

May karapatan sila:

• magpadala ari-arian ng munisipyo sa mga organisasyon o indibidwal sa pamamahala ng ekonomiya: nananatiling may-ari ang munisipyo, ngunit aktibidad sa ekonomiya direktor at kawani;
• iabot ari-arian paupahan, iyon ay, para sa paggamit at pagmamay-ari ng ibang tao para sa isang tiyak na (renta) bayad; magbenta ari-arian;
• isapribado- sa pamamagitan ng desisyon ng populasyon, na tumutukoy sa parehong pamamaraan at kundisyon para sa pribatisasyon ng munisipal na ari-arian.

Legal na batayan para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan

Ang ligal na batayan para sa mga aktibidad ng lokal na self-government at mga katawan nito ay tinukoy sa (Artikulo 12, 130-133), ang pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation", konstitusyon, charter, at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Ang Batas ng RSFSR noong Hulyo 6, 1991 "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa RSFSR" ay nananatiling may bisa hanggang sa hindi ito sumasalungat sa nabanggit at sa iba pa. mga legal na gawain(mula noong Setyembre 1, 1995, wala nang bisa ang Artikulo 1-48, 77-79, 87-96 ng nasabing batas).

Ang pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation" ay nagtatatag na ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay kinabibilangan ng: mga inihalal na katawan na nabuo alinsunod sa batas na ito, ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at ang mga charter ng mga munisipalidad , ang pagkakaroon ng mga inihalal na katawan ay sapilitan; iba pang mga katawan na nabuo alinsunod sa mga charter ng mga munisipyo.

Ang charter ng isang munisipal na entity ay maaaring maglaan para sa mga posisyon ng pinuno ng munisipal na entidad at iba pang mga nahalal na opisyal.

Pinuno ng munisipyo maaaring direktang ihalal ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad, at ng isang kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan mula sa mga miyembro nito. Ang pinuno ng isang munisipalidad na inihalal ng populasyon ay maaaring isang miyembro ng kinatawan ng katawan ng lokal na pamamahala sa sarili at pinuno ang mga pagpupulong nito, kung ang naturang karapatan ng pinuno ng munisipalidad ay ibinigay ng charter.

Ang pinuno ng munisipalidad at iba pang mga nahalal na opisyal ay nasa ilalim ng populasyon at ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government. Ang kanilang termino sa panunungkulan ay hindi maaaring mas mababa sa dalawang taon.

Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan, na ibinigay sa Art. 49-76 ng Batas ng Russian Federation "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", sa lawak na hindi sumasalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Self-Government sa Russian Federation", ay inilalapat ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na nabuo alinsunod sa tinatawag na pederal na batas.

Ang Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng sariling pamahalaan sa Russian Federation" ay nagpapatibay sa mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan. Kaya, ang mga desisyon na ginawa sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan, mga desisyon ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at kanilang mga opisyal ay may bisa sa lahat ng mga negosyo, organisasyon at mamamayan na matatagpuan sa teritoryo ng munisipalidad. Ang mga desisyon ay maaaring kanselahin ng mga taong gumawa nito o ideklarang hindi wasto sa pamamagitan ng desisyon ng korte.

Ang mga aksyon ng mga pampublikong awtoridad at pampublikong opisyal na lumalabag sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan ay maaaring hamunin bilang hindi wasto sa korte sa pamamagitan ng paghahain ng kaso ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad, gayundin ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at kanilang mga opisyal.

Sa Art. 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagsasaad na ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng mga katawan ng pamahalaan. Sa Art. Ang 10 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtataglay ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan lamang na may kaugnayan sa mga katawan ng pamahalaan. Ang Konstitusyon ng Russian Federation, o ang Federal Law No. 131-FZ, o ang iba pang mga regulasyon ay hindi nagsasalita tungkol sa pangangailangan o obligasyon na gamitin ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa antas ng lokal na pamahalaan.

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay pangunahing nangangahulugan ng paglilimita sa konsentrasyon ng kapangyarihan sa isang banda at ang paggamit ng mga tseke at balanse. Ang ganitong mga mekanismo ay kinakailangan para sa antas ng pederal, magpapalubha lamang sa gawain ng mga lokal na pamahalaan at magpapalubha sa mabilis na paggawa ng desisyon. Bilang karagdagan, imposibleng iisa ang tatlong sangay ng pamahalaan sa lokal na antas. Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay kinakatawan lamang ng mga prinsipyo ng ehekutibo at kinatawan na kinakatawan ng mga nauugnay na katawan. Mga relasyon sa mga awtoridad ng hudisyal ay batay sa iba't ibang mga diskarte. Ang opinyon ng mga siyentipikong Ruso tungkol sa pagpapayo ng paggamit ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa lokal na antas ay hindi maliwanag.

Alinsunod sa Art. 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang lokal na sariling pamahalaan ay independyente sa loob ng mga limitasyon ng mga kapangyarihan nito. Ang pamantayang konstitusyonal na ito ay binuo sa Federal Law No. 154-FZ. Sa talata 2 ng Art. 14 ng Batas na ito ay nagtatag ng obligasyon na magkaroon lamang ng mga inihalal na katawan. Pinahintulutan nito ang posibilidad na ibigay ang isang inihalal na katawan na may mga tungkuling ehekutibo at administratibo. Susunod, ch. ika-3. ^ibinigay para sa posibilidad ng pinuno ng isang munisipal na entidad, na direktang inihalal ng populasyon, na maging miyembro ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan na may karapatang mangulo sa mga pulong ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang lahat ng ito ay nangangahulugan ng posibilidad ng pagsasama-sama ng kinatawan, kontrol, ehekutibo-administratibo at iba pang mga tungkulin ng isang katawan. Alinsunod sa talata 6 ng Art. 14 ng nasabing Batas, ang istruktura ng mga katawan ng lokal na pamahalaan ay independiyenteng tinutukoy ng populasyon. Kaya, ang pagiging posible ng paglalapat ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa antas ng munisipyo ay itinakda ng lokal na komunidad mismo at inilagay sa charter ng munisipyo.

Ngayon ay iba na ang sitwasyon. Ang Pederal na Batas Blg. 131-FZ ay mas binibigyang pansin ang aktwal na paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa antas ng munisipyo. Alinsunod sa Bahagi 2 ng Art. 36 ng nasabing Pederal na Batas, ang pinuno ng isang munisipal na pormasyon ay alinman sa isang miyembro ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon na may karapatang bumoto at ginagamit ang mga kapangyarihan ng tagapangulo nito, o namumuno sa lokal na administrasyon; hindi maaaring sabay na gamitin ang mga kapangyarihan ng tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at ang mga kapangyarihan ng pinuno ng lokal na administrasyon. Ang pinuno ng munisipal na pormasyon ay pumirma at nagpapahayag, sa paraang itinatag ng charter ng munisipal na pormasyon, mga normatibong legal na kilos na pinagtibay ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon, at ang pinuno ay may karapatan sa suspensive veto. Posibleng banggitin ang iba pang mga pagpapakita ng aktwal na presensya ng isang sistema ng mga tseke at balanse sa antas ng munisipyo. Kaya, ang istruktura ng lokal na administrasyon ay inaprubahan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad sa panukala ng pinuno ng lokal na administrasyon (Bahagi 8 ng Artikulo 37). Ang pinuno ng lokal na administrasyon ay hinirang ng isang kinatawan na katawan batay sa mga resulta ng isang kumpetisyon; ang kontrata sa kanya ay tinapos ng pinuno ng munisipyo (Part 6, Article 37). Tulad ng nabanggit sa itaas, dati ang mga isyung ito ay nalutas depende sa pagpapasya ng populasyon ng munisipalidad; ngayon ay malinaw na ang mga ito ay nakabalangkas sa pederal na batas.

Ang terminong "lokal na mga katawan ng self-government" ay isang konstitusyonal. Ginagamit ito sa Art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 ng Konstitusyon ng Russian Federation.

Ayon kina O.E. Kutafin at V.I. Fadeev, ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay mga katawan ng lokal na self-governing territorial communities kung saan sila nabuo at kung saan sila ay responsable para sa wastong paggamit ng kanilang mga kapangyarihan. Pagmamay-ari ng mga lokal na pamahalaan espesyal na lugar sa isang demokratikong sistema ng pamamahala ng lipunan at estado. Ang lugar na ito ay pangunahing tinutukoy ng katotohanan na ang pagkakaroon ng sariling pamahalaan ay nagbibigay ng isang sistema ng desentralisasyon ng pamamahala, na ginagawang mas angkop ang sistema ng pamamahala na ito para sa pagtiyak ng mga interes ng populasyon sa lupa, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon. . Gayunpaman, ang pagkakaroon ng mga lokal na katawan ng self-government ay hindi lamang isang paraan ng desentralisadong pamamahala, kundi isang paraan din ng pag-oorganisa at paggamit ng lokal na kapangyarihan, na nagsisiguro na ang mga mamamayan ay nakapag-iisa na malutas ang mga isyu ng lokal na buhay, ang organisasyonal na paghihiwalay ng pamamahala ng mga lokal na gawain. sa sistema ng pamamahala ng lipunan at estado.

Sa kasalukuyan, ang isang ganap na magkaparehong kahulugan ng terminong "mga katawan ng lokal na pamahalaan" ay nakapaloob sa dalawang pederal na batas: Pederal na Batas Blg. 131-FZ at ang Pederal na Batas "Sa Mga Pangunahing Garantiya ng Mga Karapatan sa Elektoral at ang Karapatan na Makilahok sa isang Referendum ng mga Mamamayan ng ang Russian Federation." Kaya, alinsunod sa Art. 2 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ mga katawan ng lokal na pamahalaan -mga katawan na direktang inihalal ng populasyon at (o) binuo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na pinagkalooban ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Malinaw na walang anumang istrukturang yunit o opisyal na kasangkot sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ang maaaring ituring na mga lokal na pamahalaan. Halimbawa, ang isang representante na komisyon, departamento ng industriya, pamamahala at iba pang katulad na istruktura, bilang panuntunan, ay walang katayuan ng isang lokal na katawan ng pamahalaan. Bukod dito, ang mga kapangyarihan ng naturang mga istruktura ay nagmula sa mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan at itinatag hindi ng mga charter ng mga munisipalidad, ngunit sa pamamagitan ng iba pang mga regulasyon (halimbawa, mga regulasyon sa mga istrukturang ito).

Ang mga katangian ng isang lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng mga sumusunod:

• - ang katawan ay nabuo sa pamamagitan ng halalan ng populasyon sa mga munisipal na halalan, o halalan ng mga kinatawan mula sa mga miyembro nito
• (para sa pinuno ng isang munisipal na entity), o entity ng isang kinatawan na katawan;
• - ang katawan ay binibigyan ng sariling kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan;
• - ang katawan ay ipinahiwatig sa charter ng munisipalidad bilang bahagi ng istraktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan;
• - ang charter ng munisipyo ay tumutukoy sa mga pangalan ng katawan, ang pamamaraan para sa pagbuo nito, ang sarili nitong kakayahan, pananagutan, kontrol at iba pang mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng katawan, na nagpapahintulot sa kanya na gumawa ng mga independiyenteng desisyon sa loob ng kanyang kakayahan at sa gayon ay lumahok sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Maaaring uriin ang mga lokal na pamahalaan sa sumusunod na batayan:

1) sa pamamagitan ng paraan ng pagbuo Nakaugalian na ang pagkakaiba sa pagitan ng mga inihalal at hinirang na mga lokal na katawan ng pamahalaan.

Ang mga hinirang na katawan ay nahahati sa:

direktang inihalal ng populasyon (halimbawa, isang kinatawan na katawan ng isang pamayanan);

nabuo sa pamamagitan ng delegasyon (halimbawa, mga katawan ng kinatawan mga munisipal na distrito).

Ang mga hinirang na katawan ay nahahati sa:

sa mga itinalaga ng lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa;

hinirang ng isang katawan ng lokal na pamahalaan sa panukala ng isa pang katawan ng lokal na pamahalaan;

hinirang ng isang katawan ng lokal na pamahalaan pagkatapos ng paunang pag-apruba ng kandidatura sa isa pang katawan ng lokal na pamahalaan.

Sa Bahagi 1 ng Art. 23 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ ay tumutukoy sa mga miyembro ng isang inihalal, hindi isang kinatawan na katawan. Nangangahulugan ito na sa mga munisipalidad, hindi lamang mga kinatawan ng katawan, kundi pati na rin ang iba pang mga collegial na katawan ng lokal na self-government, halimbawa isang control at accounting body, ay maaaring mabuo sa pamamagitan ng halalan. Ang pagbuo batay sa halalan ay hindi nangangahulugan na ang mga kinatawan ng katawan na ito ay dapat ihalal nang sabay-sabay at ayon sa parehong pamamaraan;

2) sa pamamagitan ng paraan ng paggawa ng desisyon Nakaugalian na ang pagkakaiba sa pagitan ng collegial at indibidwal na mga lokal na katawan ng pamahalaan.

Malinaw, ang isang kinatawan na katawan ay hindi maaaring isang tao. Ang pangunahing layunin nito ay upang pagsamahin ang mga interes ng iba't ibang grupo ng populasyon na kinakatawan ng mga kinatawan. Wala sa mga kinatawan ang maaaring mag-claim na ipahayag ang opinyon ng buong populasyon, samakatuwid ang kinatawan ng katawan ay gumagawa ng mga desisyon nito sa ngalan ng buong populasyon sa isang collegial na paraan. Bukod dito, ang kautusang ito ay direktang bunga ng uri ng mga desisyong ginawa: niresolba ng katawan ng kinatawan ang pinakamahalagang isyu para sa munisipalidad.

Mga isyu sa larangan ng mga aktibidad na ehekutibo at administratibo, pamamahala sa pagpapatakbo Ito ay mas epektibo at kapaki-pakinabang upang malutas ang munisipal na ekonomiya sa batayan ng pagkakaisa ng utos, kapag ang mga partikular na kalahok sa aktibidad ay pinamumunuan ng mga propesyonal at sila rin ay may pananagutan. personal na responsibilidad para sa mga resulta ng kanilang mga aktibidad. Gayunpaman, sa lugar na ito, ang pinakamahalagang desisyon ay maaari ding gawin na isinasaalang-alang ang mga opinyon ng mga collegial formations. Maaaring ito ay mga lupon ng mga lokal na administrasyon sa ilalim ng mga pinuno ng mga munisipalidad, mga pinuno ng mga lokal na administrasyon;

3) sa pamamagitan ng likas na katangian ng mga isyung niresolba Nakaugalian na ang pagkakaiba sa pagitan ng mga katawan ng pangkalahatang kakayahan at mga katawan ng espesyal na kakayahan.

Ang mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ay mga katawan na niresolba ang lahat o karamihan ng mga isyu sa teritoryong nasasakupan nila, halimbawa, mga executive body ng lokal na self-government, ang pinuno ng isang munisipalidad.

Ang mga katawan ng espesyal na kakayahan ay mga katawan na nagresolba ng limitadong hanay ng mga isyu, halimbawa sa loob ng isang industriya o larangan ng aktibidad. Espesyal na kakayahan mayroon mga katawan ng kontrol, mga komisyon sa halalan, mga departamento, mga departamento, mga komite, mga serbisyo ng lokal na administrasyon;

4) sa pamamagitan ng mga function na isinagawa, likas na katangian ng aktibidad Nakaugalian na ang pagkilala sa pagitan ng kinatawan, ehekutibo, kontrol at accounting at iba pang mga katawan.

Ayon kay Art. 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang istraktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay tinutukoy ng populasyon nang nakapag-iisa. Ang terminong "istraktura" ay ginagamit din sa Pederal na Batas Blg. 131-FZ. Ang terminong ito ay nangangahulugan na ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay hindi nakahiwalay sa isa't isa. Sa pagkakaroon ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, sila ay nasa organisasyonal at kakayahan na mga ugnayan sa isa't isa. Kasabay nito, ang mga kakaibang katangian ng kanilang pagbuo, paggana at pakikipag-ugnayan sa mga katawan ng gobyerno at populasyon ay napanatili. Ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan ay isang elemento ng kanilang sistema. Ang huli ay sumasaklaw hindi lamang sa mga lokal na katawan ng pamahalaan, ang mga relasyon sa pagitan ng mga ito, ang panloob na istruktura ng mga indibidwal na lokal na katawan ng pamahalaan, kundi pati na rin ang kakayahan ng mga katawan, mga opisyal, balangkas ng regulasyon kanilang mga aktibidad, materyal at pinansiyal na mapagkukunan.

Mula sa pamantayan ng Art. 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay sumusunod na ang istraktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay tinutukoy ng populasyon nang nakapag-iisa. Gayunpaman, ang kalayaang ito ay hindi ganap.

Ang Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 12) ay hindi kasama ang mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sistema ng mga katawan ng pamahalaan at nagbibigay na ang kanilang istraktura ay tinutukoy ng populasyon nang nakapag-iisa (Bahagi 1, Artikulo 131), alinsunod sa mga pederal na batas, batas at iba pa mga regulasyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation na nagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili (sugnay "n", bahagi 1, artikulo 72, bahagi 2, artikulo 76).

Mula sa desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation. Ang mga awtoridad na nilikha ay dapat sumunod sa mga batayan kaayusan ng konstitusyon ng Russian Federation at ang mga prinsipyo ng demokrasya at desentralisasyon ng kapangyarihan na nagmumula sa mga pundasyong ito, kung saan itinayo ang organisasyon ng pampublikong kapangyarihan sa lokal na antas, hindi alintana kung ito ay isinasagawa ng mga pampublikong awtoridad sa lokal na antas o mga awtoridad ng munisipyo hindi kasama sa sistema ng mga katawan ng pamahalaan.

Sa Bahagi 1 ng Art. 34 ng Pederal na Batas No. 131-FZ ay nagsasaad na ang istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay binubuo ng isang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, lokal na administrasyon (ehekutibo at administratibong katawan ng munisipalidad), ang kontrol at accounting body ng ang munisipalidad, iba pang mga lokal na katawan ng pamahalaan na itinakda ng charter ng munisipalidad at pagkakaroon ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. At saka sapilitan ay ang presensya sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng isang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ang lokal na administrasyon (ang executive at administrative body ng munisipalidad). Ang mga pagbubukod ay, halimbawa, mga maliliit na pamayanan kung saan ang mga tungkulin ng isang kinatawan na katawan ay ginagampanan ng isang kapulungan ng mga mamamayan.

Kaya, ang istruktura ng lokal na pamahalaan ay binubuo ng dalawang bahagi: mandatory at opsyonal.

Mga kakaiba legal na katayuan Ang bawat isa sa mga nabanggit na katawan ay kinokontrol ng magkakahiwalay na mga artikulo ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ (Artikulo 35-37), na nagtatatag din ng batayan para sa ugnayan sa pagitan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan.

Ang charter ng isang munisipal na pormasyon na may katayuan ng isang rural settlement, isang intra-urban na pagbuo ng munisipyo ng isang lungsod na may kahalagahang pederal, ay maaaring magbigay para sa pagbuo ng isang executive at administrative body na pinamumunuan ng pinuno ng munisipal na formation, na kumikilos bilang ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo.

Ang isang makabuluhang bahagi ng mga isyu na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay dapat itatag sa charter ng munisipalidad. Sa mga mandatoryong isyu na dapat ipakita sa charter, Bahagi 3 ng Art. 34 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ ay tumutukoy sa: pamamaraan ng pagbuo; kapangyarihan; termino ng panunungkulan; pananagutan; kontrol ng mga lokal na pamahalaan.

Kasabay nito, hindi ipinagbabawal ng mga probisyon ng pederal na batas ang paglalagay sa charter ng mas kumpletong listahan ng mga kinakailangan na dapat matugunan ng ilang lokal na katawan ng pamahalaan.

Ang mga pangalan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ang lokal na administrasyon (ang ehekutibo at administratibong katawan ng munisipalidad) ay itinatag ng batas ng paksa ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon . Dati, ang isyung ito ay kinokontrol ng mga charter ng mga munisipyo.

Alinsunod sa Art. 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang lokal na sariling pamahalaan ay independyente sa loob ng mga limitasyon ng mga kapangyarihan nito; Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Ayon kay Art. 34 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ, ang pakikilahok ng mga pampublikong awtoridad at kanilang mga opisyal sa pagbuo ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, ang paghirang ng mga opisyal ng lokal na pamahalaan ay pinapayagan lamang sa kaso ng pagkuha sa batayan ng kontrata ang pinuno ng administrasyon ng isang munisipal na distrito, distrito ng lungsod at pagtanggal sa opisina na may kaugnayan sa paglabag sa mga tuntunin ng kontrata sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, pati na rin ang ang pagtanggal ng pinuno ng isang munisipal na entidad mula sa pagreretiro.

Sa Bahagi 5 ng Art. 34 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ ay nagtatatag ng pamamaraan para sa pagtukoy sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa kaso ng paglikha ng mga bagong munisipalidad, pati na rin ang kanilang pagbabago. Ang mga sumusunod na pamamaraan ay ibinigay para sa pagtukoy ng istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan:

• 1) ng populasyon nang direkta sa isang lokal na reperendum o pulong ng mga mamamayan;
• 2) ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad.

Ang pagdaraos ng isang lokal na reperendum o isang pagtitipon ng mga mamamayan sa isyu ng pagtukoy sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng isang bagong nabuong munisipal na pormasyon ay sinisiguro ng mga awtoridad ng estado ng isang constituent entity ng Russian Federation kung mayroong naaangkop na inisyatiba mula sa mga residente. ng bagong nabuong municipal formation.

Halimbawa, noong Hulyo 2006, ang mga referendum ay ginanap sa Pskov at Veliky Novgorod. Sa panahon ng lokal na reperendum sa Pskov, tatlong mga opsyon para sa sistema ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ang inilagay upang bumoto.

Opsyon 1. Ang pinuno ng munisipal na pormasyon na "City of Pskov" - ang pinuno ng lungsod ng Pskov - ay inihalal sa mga munisipal na halalan batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota at pinamumunuan ang ehekutibo at administratibong katawan - ang pangangasiwa ng lungsod ng Pskov. Kinatawan ng katawan ng munisipalidad - Pskov City

Duma - inihalal sa mga munisipal na halalan batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota.

Opsyon 2. Ang pinuno ng munisipal na pormasyon na "City of Pskov" - ang pinuno ng lungsod ng Pskov - ay inihalal sa mga munisipal na halalan batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota, ay isang miyembro ng Pskov City Duma na may isang paghahagis bumoto at ginagamit ang mga kapangyarihan ng tagapangulo nito, habang ang pinuno ng ehekutibo at administratibong katawan - ang pangangasiwa ng lungsod ng Pskov - ay hinirang sa posisyon sa ilalim ng isang kontrata na natapos batay sa mga resulta ng isang kumpetisyon upang punan ang tinukoy na posisyon para sa termino ng mga kapangyarihan nito, na tinutukoy ng charter ng lungsod ng Pskov. Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad - ang Pskov City Duma - ay inihalal sa mga munisipal na halalan sa batayan ng unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota.

Opsyon 3. Ang pinuno ng munisipal na pormasyon na "City of Pskov" - ang pinuno ng lungsod ng Pskov - ay inihalal ng Pskov City Duma mula sa mga miyembro nito at ginagamit ang mga kapangyarihan ng chairman nito, habang ang pinuno ng executive at administrative body - ang pangangasiwa ng lungsod ng Pskov - ay hinirang sa posisyon sa ilalim ng isang kontrata na natapos batay sa mga resulta ng isang kumpetisyon upang palitan ang tinukoy na mga posisyon para sa isang termino ng opisina na tinutukoy ng charter ng lungsod ng Pskov. Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad - ang Pskov City Duma - ay inihalal sa mga munisipal na halalan sa batayan ng unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota.

Ang isang lokal na reperendum o pagtitipon ng mga mamamayan sa isyu ng pagtukoy sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng isang bagong nabuong munisipal na entity ay gaganapin kung may inisyatiba ang mga residente ng entidad na ito. Ang ganitong inisyatiba ay dapat matanggap sa loob ng isang buwan mula sa petsa ng pagpasok sa bisa ng batas ng isang paksa ng Russian Federation sa pagtatatag ng mga hangganan ng isang bagong nabuong munisipal na entidad, at dapat itong iharap ng isang pangkat ng mga residente na may pagboto. karapatan, na may bilang na hindi bababa sa 3% ng kabuuang bilang mga residente ng nabuong munisipyo na may ganoong karapatan. Ang isang tampok ng mga referendum (mga pagtitipon ng mamamayan) sa kasong ito ay ang kanilang appointment at probisyon ng kanilang pagpapatupad ay isinasagawa ng mga awtoridad ng estado ng constituent entity ng Russian Federation. Kasabay nito, ang komisyon sa halalan ng isang constituent entity ng Russian Federation ay gumagamit ng mga kapangyarihan nito komisyon sa halalan pagbuo ng munisipyo, ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation - ang mga kapangyarihan ng lokal na administrasyon sa mga tuntunin ng pagtiyak sa pagdaraos ng isang reperendum o pagtitipon ng mga mamamayan.

Ang ilang mga paghihirap ay sanhi ng opsyon kung saan walang inisyatiba mula sa mga mamamayan ng bagong nabuong munisipalidad na magdaos ng isang reperendum o isang pagtitipon ng mga mamamayan sa isyu ng pagtukoy sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at, nang naaayon, tulad ng isang reperendum o isang hindi ginanap ang pagtitipon ng mga mamamayan. Sa kasong ito, ang tinukoy na istraktura ay tinutukoy ng kinatawan ng katawan ng bagong nabuong munisipalidad pagkatapos ng halalan nito.

Ang desisyon sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ng isang munisipalidad, na pinagtibay sa isang lokal na reperendum (pagtitipon ng mga mamamayan), ay nagtatatag:

• 1) istraktura (listahan) at mga pangalan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan;
• 2) ang pamamaraan para sa paghalal at mga kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad alinsunod sa Bahagi 2 ng Art. 36 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ.

Ang pagbabago sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay isinasagawa lamang sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga susog sa charter ng munisipyo. Dapat tandaan na ang batas ng munisipyo sa pagpapakilala ng mga pagbabago at pagdaragdag sa charter ng munisipalidad ay napapailalim sa pagpaparehistro ng estado sa mga awtoridad ng hudisyal sa paraang itinatag ng pederal na batas. Ang pamamaraan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga charter ng mga munisipal na pormasyon ay itinatag ng Pederal na Batas "Sa Pagpaparehistro ng Estado ng mga Charter ng Munisipal na Formasyon".

Ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon na baguhin ang istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay magkakabisa nang hindi mas maaga kaysa pagkatapos ng pag-expire ng termino ng panunungkulan ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon na gumawa ng tinukoy na desisyon. Ang probisyong ito ay ipinakilala sa pederal na batas upang hindi isama ang posibilidad ng paggamit ng karapatang baguhin ang istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan bilang instrumento ng impluwensya sa mga desisyon na ginawa ng mga lokal na katawan ng pamahalaan. Ginagarantiyahan ng pamantayang ito ang normal na gawain ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo, ang pagpapanatili ng kanilang katayuan para sa panahon kung saan sila nahalal, anuman ang desisyon na ginawa upang baguhin ang istraktura ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo.

Ang pagpopondo ng mga gastos para sa pagpapanatili ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay isinasagawa ng eksklusibo mula sa sariling mga kita ng mga badyet ng mga kaugnay na munisipalidad. Sa isang banda, ang pamantayang ito ay nagsisilbing garantiya ng kasarinlan ng mga lokal na pamahalaan sa loob ng kanilang kakayahan mula sa mga katawan ng gobyerno o iba pang organisasyon, dahil ang mga gastos sa kanilang pagpapanatili ay maaari lamang tustusan mula sa lokal na badyet. Sa kabilang banda, ang parehong pamantayan ay nagbabala laban sa labis na pagpapalawak ng bilang ng mga lokal na katawan ng pamahalaan na nabuo sa lokal na antas at hindi makatarungang pagpapalawak ng kanilang mga tauhan.

Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay maaaring may katayuan ng isang legal na entity. Bukod dito, sa bisa ng mga direktang tagubilin ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ, ang katayuang ito ay tinataglay ng mga kinatawan na katawan (Artikulo 35) at lokal na administrasyon (Artikulo 37). Ang ibang mga katawan at opisyal ay binibigyan ng ganitong katayuan alinsunod sa charter ng munisipyo.

Ang mga lokal na katawan ng pamahalaan, na, alinsunod sa nabanggit na Pederal na Batas at ang charter ng munisipalidad, ay pinagkalooban ng mga karapatan ng isang legal na entity, ay mga institusyon ng pamahalaang munisipal na nabuo upang magsagawa ng mga tungkulin sa pamamahala at napapailalim sa pagpaparehistro ng estado bilang mga legal na entity alinsunod sa batas.

Ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng pamahalaan bilang mga legal na entity ay ang charter ng munisipalidad at ang desisyon na lumikha ng kaukulang lokal na katawan ng pamahalaan na may mga karapatan ng isang legal na entity. Sa kawalan ng isang munisipal na charter, ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng pamahalaan bilang mga legal na entity ay:

• 1) para sa isang kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon - mga minuto ng isang pulong ng kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon, na naglalaman ng isang desisyon na bigyan ang kinatawan ng katawan na ito ng mga karapatan ng isang ligal na nilalang;
• 2) para sa iba pang mga katawan ng lokal na pamahalaan - isang desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad sa pagtatatag ng kaukulang lokal na katawan ng pamahalaan na may mga karapatan ng isang legal na entity.

Mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng administrasyon (pinag-uusapan natin ang tungkol sa iba't ibang mga komite, departamento at iba pa mga istrukturang dibisyon lokal na administrasyon) bilang mga ligal na nilalang ay ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo sa pagtatatag ng kaukulang katawan sa anyo ng isang institusyon ng pamahalaang munisipyo at ang pag-apruba ng mga regulasyon dito ng kinatawan ng katawan na ito ng pagbuo ng munisipyo sa panukala ng pinuno ng lokal na administrasyon.

Ang patakarang domestic sa Russian Federation ay ipinatupad sa dalawang antas. Isinasagawa ito ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan. Sa ikalawang antas, sila ay nabuo mga istrukturang ehekutibo kahalagahan ng munisipyo. Ang estado at lokal na self-government ay naiiba sa mga tuntunin ng mga kapangyarihan at mga lugar ng kanilang pamamahagi. Ang mga munisipalidad ay bumubuo ng isang independiyenteng direksyon para sa pagpapatupad ng panloob na patakaran ng Russian Federation. Sila ay independyente mula sa mga istrukturang pederal at hindi mananagot sa kanila. Susunod na isaalang-alang natin ang mga pangkalahatang prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan.

Pangunahing impormasyon

Ang mga lokal na awtoridad at self-government ay nagsisilbing isa sa mga anyo ng pagpapahayag ng kalooban ng populasyon ng bansa. Ito ay ipinapatupad sa antas ng mga munisipalidad - sa rural at urban settlements, mga lungsod o sa kanilang mga indibidwal na lugar. Niresolba ng lokal na pamahalaan ang mga isyung may kinalaman sa buhay ng munisipyo. Bukod dito, ang mga mamamayang naninirahan sa loob ng isang partikular na munisipalidad ay may mahalagang papel dito. Ang kagustuhan ng populasyon ay ipinahayag sa mga halalan, mga reperendum, mga pagpupulong, atbp.

Anong mga isyu ang napagpasiyahan ng lokal na pamahalaan?

Ang Konstitusyon, pederal at panrehiyong batas, pati na rin ang mga Charter ng Rehiyon ng Moscow ay tumutukoy sa isang hanay ng mga problema na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga istrukturang teritoryo. Sa pagsasalita tungkol sa kung anong mga isyu ang pinagpapasyahan ng lokal na pamahalaan, dapat una sa lahat ay tandaan na ang mga tungkulin ng administrative-territorial units ay kinabibilangan ng pagtatapon, pagmamay-ari at paggamit ng kanilang ari-arian. Alinsunod dito, ang mga kapangyarihan ng mga istrukturang teritoryal ay kinabibilangan ng pagpapatupad ng mga hakbang para sa pagpapanatili at pagpapatakbo ng mga non-residential at housing asset. Tinutukoy nila ang listahan ng mga bagay na itinalaga sa isa o ibang kategorya, ang kategorya ng mga mamamayan na maaaring tumanggap ng mga ito para sa upa, paggamit o pagmamay-ari. Itinatag ng mga awtoridad ng munisipyo ang pamamaraan para sa pagbibigay ng mga pasilidad, pati na rin ang mga patakaran para sa kanilang operasyon. Kasabay nito, ang mga kinakailangan sa regulasyon ay dapat sumunod sa mga pederal na batas. Kabilang sa mga pangunahing pag-aari ng ari-arian ang lupa, mga gusali ng tirahan, mga institusyong pang-edukasyon, pangkultura, pangangalagang pangkalusugan, kalakalan, pang-industriya at mga negosyong serbisyo sa consumer.

Sa pagsasalita tungkol sa kung anong mga isyu ang nareresolba ng lokal na pamahalaan, kinakailangang tandaan ang pinakamahalagang function ng serbisyo ng mga awtorisadong istruktura. Kasama sa kanilang mga responsibilidad ang pagtiyak na ang mga network ng komunikasyon ay nasa mabuting kalagayan. Sa partikular, pinag-uusapan natin ang tungkol sa kuryente, gas, tubig, supply ng init, pagtatapon ng tubig at sewerage. Bilang karagdagan, ang mga gawain ng mga istruktura ay kinabibilangan ng paggawa ng kalsada at pagpapanatili ng mga ruta na nag-uugnay sa iba't ibang mga pamayanan sa loob ng mga hangganan ng isang partikular na munisipalidad. Imposibleng hindi banggitin kung anong mga isyu ang nireresolba ng lokal na pamahalaan sa lugar ng pagpapabuti ng teritoryo. Kasama sa mga gawain ng mga istruktura ang pag-landscaping ng mga kalye at pagpapanatili ng mga pasilidad sa paghahalaman at parke.

Kontrol sa pananalapi

Hindi alam ng marami kung ano ang mga isyung pinagpapasyahan ng lokal na pamahalaan sa larangan ng suporta sa badyet. Samantala, upang maayos na maipatupad ang mga kapangyarihan nito, ang bawat MO ay dapat magkaroon ng kinakailangang pondo para dito. Ang mga mapagkukunan ng kita ay:

1. Mga bayarin at buwis, multa, bahagi ng mga kontribusyon ng gobyerno na itinatadhana sa Pederal na Batas at Charter.
2. Mga nalikom mula sa pribatisasyon o pag-upa ng ari-arian.
3. Mga pagbabawas mula sa mga kita ng pang-industriya, serbisyo, pangangalakal at iba pang mga negosyo.
4. Mga subsidyo.

Pangkalahatang organisasyon ng lokal na pamahalaan

Ang istraktura ng sistema ay pormal na tinukoy sa batas. Alinsunod sa Pederal na Batas, ang lokal na self-government sa Russian Federation ay binubuo ng mga inihalal (direktang inihalal ng mga mamamayan) o mga istruktura na nabuo ng isang kinatawan na institusyon ng Ministry of Defense. Binigyan sila ng sarili nilang kapangyarihan. Ang mga teritoryal na istrukturang ito ay hindi kasama sa sistema mga ahensya ng gobyerno. Ang isang tiyak na listahan ng mga lugar ng trabaho ay tinutukoy para sa kanila. Ang lokal na sariling pamahalaan ay ipinatutupad sa buong bansa. Ang mga hangganan ng Rehiyon ng Moscow ay binago at itinatag ayon sa batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Mga uri ng istrukturang teritoryal

Sa itaas ay tiningnan namin kung anong mga isyu ang pinagpapasyahan ng lokal na pamahalaan sa kabuuan. Gayunpaman, sa loob ng istraktura nito, nabuo ang mga serbisyo, institusyon at negosyo na binibigyan ng kapangyarihan sa mga partikular na lugar. Mga organo teritoryal na sariling pamahalaan ay mga awtorisadong institusyon ng Ministri ng Depensa, na binuo upang ipatupad ang mga tungkuling pang-administratibo sa loob ng mga hangganan nito upang mapaunlad ang ekonomiya, socio-cultural sphere, at matiyak ang mga interes ng populasyon. Kabilang sa mga pangunahing istruktura ito ay nagkakahalaga ng pag-highlight:

Ang pagkakaroon ng mga inihalal na istruktura at pangangasiwa ay itinuturing na sapilitan. Ang huli ay gumaganap bilang isang ehekutibo at administratibong institusyon. Ang mga patakaran para sa paglikha, bilog at termino ng panunungkulan, kontrol at pananagutan ng mga lokal na katawan ay tinutukoy sa Charter ng Rehiyon ng Moscow. Ang mga pangalan ng administrasyong teritoryal at ang pinuno nito, istraktura ng kinatawan ay itinatag ng batas sa rehiyon. Sa kasong ito, ang mga kultural at makasaysayang tradisyon ng lokalidad ay isinasaalang-alang.

Istraktura ng kinatawan

Kasama sa lokal na pamahalaan ang isang inihalal na institusyon na may karapatang kumatawan sa mga interes ng mga mamamayan at magpatibay ng mga resolusyon at iba pang mga regulasyon para sa kanila, ang epekto nito ay umaabot sa buong teritoryo ng Rehiyon ng Moscow. Kasama sa istrukturang kinatawan ang mga kinatawan. Ang mga ito ay inihalal ng mga mamamayan na naninirahan sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow sa prinsipyo ng unibersal, direkta, pantay, lihim na pagboto. Ang istraktura ay itinuturing na nabuo kapag hindi bababa sa 2/3 ng kabuuang bilang ng mga kinatawan na itinatag sa Charter ang nahalal.

Mga aktibidad

Sa pamamagitan ng mga istrukturang kinatawan, nalulutas ng lokal na pamahalaan ang mga problemang nauugnay sa:

1. Pag-ampon ng Charter ng Rehiyon ng Moscow, pagpapakilala ng mga karagdagan/pagbabago dito.
2. Pag-apruba ng badyet at pag-uulat sa pagpapatupad nito.
3. Pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga bayarin at buwis sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow.
4. Pag-ampon ng mga programa at plano para sa pagbuo ng mga settlement, pag-apruba ng mga ulat sa kanilang pagpapatupad.
5. Pagtukoy sa pamamaraan para sa pagtatapon at pamamahala ng ari-arian na pag-aari ng Rehiyon ng Moscow.
6. Pagsubaybay sa pagpapatupad ng kanilang mga kapangyarihan sa pamamagitan ng mga istrukturang teritoryo at kanilang mga opisyal.
7. Ang pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon na may kaugnayan sa paglikha at pagpuksa ng mga institusyon at negosyo ng Rehiyon ng Moscow, pati na rin ang pagtatatag ng mga taripa para sa kanilang mga serbisyo.
8. Kahulugan ng mga patakaran para sa suporta sa logistik ng gawain ng mga awtorisadong istruktura.
9. Pakikilahok ng mga munisipalidad sa mga organisasyon ng intermunicipal interaction.

Ang iba pang mga kapangyarihan ng mga istrukturang kinatawan ay itinatag ng Pederal na Batas, gayundin ng mga batas at Charter ng rehiyon.

Pinuno ng Rehiyon ng Moscow

Ito ang pinakamataas sa munisipyo. Ang pinuno ng Rehiyon ng Moscow ay pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng Charter at kinokontrol ng populasyon at ng istrukturang kinatawan. Ang mga isyu ng kahalagahan ng teritoryo at pag-apruba ng mga order para sa paghirang ng mga empleyado sa administrasyon ay nasa ilalim ng kanyang hurisdiksyon. Ang batas ay nagbibigay para sa pamamaraan para sa maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng pinuno sa kaganapan ng pagbibitiw sa personal na kahilingan, pagpapabalik ng mga botante at sa maraming iba pang mga sitwasyon.

Pangangasiwa

Ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay maaaring isagawa ng mga indibidwal na estado. kapangyarihan. Ang mga ito ay tinutukoy ng Pederal na Batas at mga regulasyong pangrehiyon. Ang mga kapangyarihang ito ay inililipat pangunahin sa pangangasiwa ng Ministri ng Depensa. Ang tagapamahala ay maaaring maging agarang pinuno ng munisipalidad o isang taong hinirang sa posisyon na ito sa ilalim ng isang kontrata. Ito naman ay tinatapos batay sa mga resulta ng kompetisyon. Ang termino ng panunungkulan ng direktor ay tinutukoy sa Charter. inaprubahan ng kinatawan katawan ng teritoryo. Maaaring kabilang dito ang functional (industriya) at iba pang mga departamento.

Mga karapatan ng mga istrukturang teritoryal

Ang mga isyung nareresolba ng mga lokal na pamahalaan ay kadalasang hindi maaaring maantala. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang mga awtorisadong istruktura ay dapat magkaroon ng naaangkop na kapangyarihan upang maalis ang ilang mga problema sa lalong madaling panahon. Ang lokal na pamahalaan ng Russia ay pinagkalooban ng ilang mga karapatan na inilipat:

Ang pinakamahalagang direksyon para sa pagpapatupad ng mga pag-andar ay ang paglalathala ng mga ipinag-uutos na regulasyon. Ang mga ito, sa partikular, ay kinabibilangan ng mga utos at desisyon na naglalaman ng mga tuntunin ng pag-uugali para sa mga mamamayan at mga opisyal sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow. Ibinibigay ang responsibilidad para sa hindi pagsunod o paglabag sa mga tagubilin.

Mga tampok ng pagtatapon ng ari-arian

Ang mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng:

1. Pamamahala ng MO treasury - isang solong hindi naipamahagi na pondo ng pera.
2. Pagpapasiya ng pamamaraan para sa paggamit ng mga kagubatan, anyong tubig at mga plot ng lupa.
3. Pagkontrol sa mga aktibidad ng mga munisipal na negosyo.

Ang mga awtorisadong istruktura ay may karapatan na:

Bukod pa rito

Ang ligal na batayan para sa paggana ng mga lokal na katawan ay itinatag ng Konstitusyon sa Art. 130-133 at 12, Pederal na Batas, panrehiyong batas. Ang mga batas ng Ministri ng Depensa ay maaaring magkaloob ng iba't ibang posisyon, kabilang ang mga pinuno ng administrasyon at mga istrukturang kinatawan. Ang pinuno ng isang munisipalidad ay maaaring ihalal ng populasyon na direktang nakatira sa teritoryo nito. Ang pinuno ng Rehiyon ng Moscow ay maaari ding hinirang ng isang kinatawan na katawan mula sa mga miyembro nito. Ang pinuno na inihalal ng populasyon ay may karapatang manguna sa mga pagpupulong ng istrukturang pambatasan, kung ito ay itinatadhana sa Charter. Ang tagal ng mga kapangyarihan ng pinuno at mga nahalal na tao ng isang kinatawan na katawan ay hindi maaaring mas mababa sa dalawang taon.

Pananagutan

Ang mga istrukturang teritoryal ay pangunahing kontrolado ng populasyon. Responsable din sila sa estado sa paraang itinakda ng batas. Ito ay nangyayari sa pamamagitan ng desisyon ng may-katuturan hukuman sa kaso ng paglabag ng awtorisadong istraktura ng mga probisyon ng Konstitusyon, Pederal na Batas, mga regulasyong pangrehiyon o ang Charter ng Rehiyon ng Moscow. Ang mga opisyal ay may pananagutan at kung sakaling hindi matupad ang alinman hindi wastong pagpapatupad indibidwal na estado kapangyarihan. Ang pinuno ng rehiyon ay may karapatang mag-isyu normative act sa pagtanggal mula sa posisyon ng pinuno ng Ministri ng Depensa sa paraang itinakda ng batas. Ito ay pinapayagan kung ang mga paglabag ay matukoy sa trabaho ng isang opisyal batay sa mga resulta ng isang inspeksyon. Ang panahon kung kailan ito naaprubahan ay hindi maaaring mas mababa sa 1 buwan. mula sa petsa ng pagpasok sa puwersa ng huling desisyon ng korte, nagsisilbing batayan para sa pag-aampon nito. Ang pangangasiwa sa pagpapatupad ng mga probisyon ng Konstitusyon at mga gawaing pambatasan ng mga istrukturang teritoryal at kanilang mga empleyado ay isinasagawa ng tanggapan ng tagausig at iba pang awtorisadong mga pederal na katawan. Ang mga patakaran ay nagbibigay ng posibilidad na umapela laban sa mga aksyon/hindi pagkilos, mga desisyon at iba pa mga legal na dokumento, na inilathala ng mga istrukturang teritoryo.

Konklusyon

Ang lokal na pamahalaan ay nagsisilbing ugnayan sa pagitan ng populasyon at ng estado. Ang pangunahing gawain ng mga istrukturang teritoryo ay upang matiyak kanais-nais na mga kondisyon para sa populasyon na naninirahan sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow. Upang ipatupad ito, ang mga lokal na awtoridad ay binibigyan ng angkop na kapangyarihan. Kasabay nito, ang mga istrukturang teritoryal ay responsable lalo na sa mga mamamayan.

Lokal na pamahalaan

Lokal na pamahalaan- isang sistema ng organisasyon at aktibidad ng mga mamamayan, na tinitiyak ang independiyenteng paglutas ng populasyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, pamamahala ng munisipal na ari-arian, batay sa mga interes ng lahat ng mga residente ng isang naibigay na teritoryo.

SA modernong mundo Ang mga sistemang iyon ng lokal na sariling pamahalaan, na ang klasipikasyon ay batay sa pag-unlad ng mga relasyon sa pagitan ng lokal na pamahalaan at mga sentral na awtoridad, ay naging laganap. Kaya, ang mga sumusunod na modelo ng lokal na sariling pamahalaan ay naging laganap: ang Anglo-Saxon (klasikal) na modelo, ang continental, mixed at Soviet na modelo.

Teorya ng lokal na pamahalaan

Ang lokal na self-government ay isa sa mga anyo ng ehersisyo ng mga tao sa kapangyarihang pagmamay-ari nila. Ang lokal na self-government ay isang desentralisadong anyo ng pamahalaan na nagsasaad ng isang tiyak na kalayaan, ang awtonomiya ng mga lokal na katawan, na kumikilos bilang mga katawan ng lokal na self-governing teritoryal na komunidad. Batayang teoretikal Ang mga doktrina ng lokal na pamamahala sa sarili ay binuo noong unang kalahati ng ika-19 na siglo ng Pranses na estadista at mananalaysay na si Alexis Tocqueville, mga legal na iskolar ng Aleman na sina Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Laband at iba pa. Ang teoryang panlipunan ng self-government ay batay sa mga prinsipyo ng pagkilala sa kalayaang gamitin ang kanilang mga kapangyarihan ng mga lokal na komunidad at unyon. Ayon kay teorya ng estado self-government local self-government ay isa sa mga anyo ng lokal na organisasyon kontrolado ng gobyerno. SA modernong Russia Ang lokal na self-government ay tumutukoy sa mga institusyon ng pampublikong awtoridad, at hindi civil society, sa parehong oras, ang estado-legal na katangian ng lokal na self-government ay tinanggihan.

Sa Russia

Kwento

Pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan sa pre-rebolusyonaryong Russia minarkahan ang simula ng zemstvo (1864) at lungsod (1870) na mga reporma ni Alexander II. Ang Mga Regulasyon sa mga Institusyon ng Zemstvo ng 1864 ay lumikha ng mga inihalal na asembliya ng zemstvo na panlalawigan at distrito at ang kanilang mga ehekutibong katawan - mga konseho ng zemstvo ng probinsiya at distrito. na namamahala sa mga lokal na gawaing pang-ekonomiya. Ang organisasyon ng pamahalaang lungsod ay tinutukoy ng mga Regulasyon ng Lungsod ng 1870; ang mga katawan ng pamahalaang lungsod ay mga konseho at konseho ng lungsod. Ang mga halalan sa city dumas at zemstvo assemblies ay batay sa mga kwalipikasyon; ang karamihan ng mga boto sa mga halalan ay ibinibigay sa mga may-ari ng lupa at mayayamang mamamayan. Kasama ng mga panlalawigan, distrito, at lunsod na self-government na katawan, ang mga katawan ng estado ay nagpapatakbo. Sa ilalim ni Alexander III, ang mga lokal na pamahalaan ay inilagay sa ilalim ng kontrol ng mga opisyal ng pamahalaan. Noong 1917, ang mga bagong probisyon ay pinagtibay ayon sa kung saan ang mga halalan ay naging demokratiko, at ang karamihan ng mga boto ay napunta sa mga manggagawa at magsasaka, at ang mga volost assemblies at volost council ay nilikha din. Matapos ang pag-ampon ng Konstitusyon ng 1918, ang mga dumas ng lungsod at mga pagtitipon ng zemstvo ay tinanggal, ang kanilang mga tungkulin ay inilipat sa mga kongreso ng mga konseho ng mga kinatawan ng mga manggagawa at magsasaka, na hindi mga permanenteng katawan. Ayon sa Konstitusyon ng Russia ng 1937, nilikha ang mga konseho ng mga kinatawan ng mga manggagawa, na pinalitan ng pangalan ng Konstitusyon ng Russia noong 1978 sa mga konseho ng mga kinatawan ng mga tao. Ang mga Konseho ng People's Deputies ay parehong mga lokal na katawan ng kapangyarihan ng estado at mga katawan ng lokal na self-government. Noong 1990, nilikha ang mga presidium (maliit na konseho) ng mga konseho ng mga kinatawan ng mga tao.

Ang ideya ng lokal na self-government ay ibinalik sa huling bahagi ng 1980s na may kaugnayan sa reporma ng kapangyarihan ng estado sa bansa, pati na rin sa ilalim ng presyon mula sa kilusang MZhK. Ang Batas ng USSR na "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili at Lokal na Ekonomiya" (1990), ang Batas ng RSFSR na "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili" (1991) ay may malaking papel sa pagbuo ng lokal na pamamahala sa sarili. Ang mga kapangyarihan sa pagitan ng mga lokal na konseho at mga administrasyon ay inilarawan, ang hudisyal at ilang iba pang mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan ay ipinakilala. Noong 1993, sa panahon ng unti-unting reporma sa konstitusyon, ang Pangulo ng Russian Federation ay nagsagawa ng isang reporma ng lokal na self-government. Ang mga aktibidad ng mga lokal na konseho ay winakasan, ang mga kapangyarihang pang-administratibo ay inilipat sa mga lokal na administrasyon, at ang mga halalan ng mga bagong kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay ipinagpaliban hanggang 1994. Ang Saligang-Batas ng Russian Federation, na pinagtibay noong Disyembre 12, 1993, ay nagpatibay ng lokal na pamamahala sa sarili at kalayaan nito, kabilang ang pagtukoy sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan. Mga lokal na awtoridad naging kapangyarihan ng estado mga kagawaran ng teritoryo mga awtoridad ng ehekutibo ng estado, mga lokal na katawan ng self-government ay naging mga inihalal na kinatawan ng mga katawan at nahalal na mga pinuno ng mga lokal na administrasyon, mga kinatawan na katawan ng mga rehiyon at teritoryo at ang mga pangrehiyon at rehiyonal na administrasyon sa wakas ay natanggap ang katayuan ng mga pampublikong awtoridad (ito ay sinimulan ng Federal Treaty sa pagitan ng Russian Federation at ang mga teritoryo at rehiyon), gayunpaman sa karamihan ng mga lungsod, ang mga kinatawan na katawan at mga pinuno ng mga administrasyon ng lungsod (dating hinirang) ng lokal na sariling pamahalaan ay inihalal lamang noong 1997, at sa mga distrito lamang noong 2006. Noong 1995, ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay pinagtibay. Noong 1997 at 2000, ang mga makabuluhang susog ay pinagtibay dito sa lokal na self-government sa mga lungsod na may kahalagahang pederal at sa responsibilidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at ng kanilang mga opisyal. Ang bagong Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", na pinagtibay noong 2003, ay minarkahan ang simula ng reporma sa munisipyo, na dapat magtapos sa 2009, kapag ang Pederal na Batas ay ganap na pumapasok sa puwersa.

Batayang legal

Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isa sa mga pundasyon ng sistema ng konstitusyonal ng Russian Federation, na kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation.

Ang legal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay:

• pangkalahatang tinatanggap na mga prinsipyo at pamantayan internasyonal na batas, mga internasyonal na kasunduan Pederasyon ng Russia,
• mga pederal na batas sa konstitusyon,
• Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", iba pang mga pederal na batas na inisyu alinsunod sa mga pederal na batas at iba pang mga regulasyong legal na aksyon ng Russian Federation ( mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga resolusyon at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, iba pang mga regulasyong ligal na aksyon mga pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap),
• mga konstitusyon (charter), mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation,
• charter ng mga munisipalidad,
• mga desisyong ginawa sa mga lokal na reperendum at pagpupulong ng mga mamamayan,
• iba pang mga batas ng munisipyo.

Mga pundasyon ng kakayahan

Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, tinitiyak ng lokal na pamahalaan sa Russian Federation na ang populasyon ay nakapag-iisa na niresolba ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian. Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu ng direktang suporta para sa mga kabuhayan ng populasyon ng isang munisipalidad, ang solusyon kung saan, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at ng Pederal na Batas, ay isinasagawa ng populasyon at (o) lokal na pamahalaan mga katawan nang nakapag-iisa.

Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sarili sa Russian Federation" ay nagtatatag ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng isang pag-areglo, distrito ng munisipyo, distrito ng lunsod, pati na rin ang mga kapangyarihan ng mga katawan ng gobyerno upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. .

Bilang karagdagan, pinapayagan ng pederal na batas ang paglalagay ng mga lokal na katawan ng pamahalaan na may ilang mga kapangyarihan ng estado ng Russian Federation at mga constituent entity ng Russian Federation na may pagkakaloob ng mga naaangkop na subvention sa kanila at ang kontrol ng mga awtoridad ng estado, pati na rin ang paggamit ng mga katawan ng lokal na pamahalaan ng mga kapangyarihan ng estado na hindi inilipat sa mga katawan ng lokal na pamahalaan.

Mga anyo ng pagpapatupad

Mayroong 5 uri ng mga munisipalidad sa Russian Federation, na nagpapatakbo sa dalawang antas:

• munisipal na distrito- ilang urban at/o rural na pamayanan
  • pamayanan sa kanayunan- isa o higit pang mga pamayanan sa kanayunan
  • urban settlement- isang lungsod o urban-type na settlement na may katabi mga pamayanan rural o urban na uri
• urban na distrito - urban settlement, hindi bahagi ng munisipal na distrito
• intracity teritoryo ng isang pederal na lungsod- bahagi ng teritoryo ng isang lungsod ng pederal na kahalagahan (Moscow o St. Petersburg).

Ang mga hangganan at katayuan ng mga munisipalidad ay itinatag noong 2003-2005 bilang bahagi ng reporma sa munisipyo. Ang pamamaraan para sa pagbabago ng mga hangganan at pagbabago ng mga munisipalidad ay itinatag ng Pederal na Batas.

Mga Pangunahing Pang-organisasyon

Ang mga lokal na pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Ang istruktura ng mga katawan ng lokal na pamahalaan, na itinatag ng charter ng munisipalidad, ay kinabibilangan ng mga sumusunod na katawan at opisyal ng lokal na pamahalaan:

• kinatawan ng katawan ng munisipalidad
• control body ng munisipyo
• iba pang mga katawan ng lokal na pamahalaan

Alinsunod sa pederal na batas, mayroong mga sumusunod na pangunahing opsyon para sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan:

• ang kinatawan ng katawan ay inihalal ng populasyon, ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal ng populasyon at namumuno sa kinatawan ng katawan, ang pinuno ng lokal na administrasyon ay hinirang sa pamamagitan ng kontrata
• ang kinatawan ng katawan ay inihalal ng populasyon, ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal ng populasyon at pinuno ang lokal na administrasyon
• ang kinatawan ng katawan ay inihalal ng populasyon, ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal ng kinatawan ng katawan mula sa mga miyembro nito at namumuno sa kinatawan ng katawan, ang pinuno ng lokal na administrasyon ay hinirang sa pamamagitan ng kontrata

Sa isang munisipal na distrito, ang sumusunod na variant ng istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay pinapayagan: isang kinatawan na katawan ng lokal na pamahalaan ay nabuo mula sa mga pinuno at mga delegado ng mga kinatawan ng mga katawan ng mga pamayanan.

Sa mga pamayanan sa kanayunan, ang pinuno ng isang munisipal na entity ay maaaring, anuman ang paraan ng kanyang halalan, na pamunuan ang parehong lokal na administrasyon at ang kinatawan ng katawan. Sa mga pamayanan sa kanayunan na may populasyon na mas mababa sa 100 katao, ang pinuno ng munisipalidad ay ang pinuno ng lokal na administrasyon at inihalal ng populasyon, at ang mga tungkulin ng kinatawan ng katawan ay isinasagawa ng isang pulong ng mga mamamayan.

Mga pangunahing kaalaman sa ekonomiya

Ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng pag-aari ng munisipyo, mga pondo sa lokal na badyet, pati na rin ang mga karapatan sa ari-arian mga munisipalidad. Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan, sa ngalan ng munisipalidad, ay malayang nagmamay-ari, gumagamit at nagtatapon ari-arian ng munisipyo. Alinsunod sa Civil Code Ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatan na lumikha ng mga munisipal na negosyo at institusyon.

Ang bawat munisipalidad ay may kanya-kanyang budget (local budget). Maaaring kabilang sa mga sariling kita ng lokal na badyet ang:

• paraan ng self-taxation ng mga mamamayan
• mga kita mula sa mga lokal na buwis at bayarin
• kita mula sa mga buwis at bayarin sa rehiyon
• kita mula sa mga pederal na buwis at bayad
• walang bayad na paglilipat mula sa mga badyet ng iba pang mga antas, kabilang ang mga subsidyo upang pantay-pantay ang probisyon ng badyet ng mga munisipalidad
• kita mula sa ari-arian ng munisipyo
• bahagi ng tubo ng mga munisipal na negosyo na natitira pagkatapos magbayad ng mga buwis at bayarin at gumawa ng iba pang mga obligasyong pagbabayad
• mga multa, ang pagtatatag nito ay nasa loob ng kakayahan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan
• boluntaryong mga donasyon
• mga subvention upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng isang intermunisipal na kalikasan (para sa ilang mga munisipal na distrito)
• iba pang legal na kita.

Ang batas ay nagtatatag ng posibilidad na pantay-pantay ang antas ng badyet na probisyon ng mga settlement, munisipal na distrito at urban na distrito sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga subsidyo mula sa rehiyonal na pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga munisipalidad at (o) mga pondo ng distrito para sa pinansiyal na suporta ng mga pakikipag-ayos.

Mga katawan ng lokal na pamahalaan at ng mga pinahintulutan nila mga institusyong munisipal maaaring kumilos bilang mga customer para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho at pagbibigay ng mga serbisyo na may kaugnayan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at ang paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng pamahalaan (munisipal na kaayusan). Ang mga entidad ng munisipyo ay may karapatan na maakit ang mga hiniram na pondo, kabilang ang sa pamamagitan ng pagpapalabas ng munisipyo mahahalagang papel(pautang sa munisipyo).

Kooperasyong intermunisipal

Upang maisaayos ang pakikipag-ugnayan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, ipahayag at protektahan ang mga karaniwang interes ng mga munisipalidad sa bawat constituent entity ng Russian Federation, isang konseho ng mga munisipalidad ng constituent entity ng Russian Federation ay nabuo. Ang mga konseho ng mga munisipal na entidad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay maaaring bumuo ng isang solong all-Russian na asosasyon ng mga munisipal na entidad. Bilang karagdagan, pinapayagan ng batas ang paglikha ng iba pang mga asosasyon ng mga munisipalidad, na isinasaalang-alang ang batayan ng teritoryo at organisasyon, pati na rin ang mga intermunicipal business society at iba pang mga organisasyon.

Sa ilang mga dating kolonya ng Great Britain, Australia, Ghana at Nigeria, ang mga dibisyong administratibo-teritoryal ay napanatili, na nagbibigay para sa pagkakaroon ng mga lugar ng lokal na pamahalaan.

Mga legal na gawain at literatura

• Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" kasama ang pinakabagong mga pagbabago sa website ng ConsultantPlus

Mga magazine

• Online na magazine na "Mga problema ng lokal na sariling pamahalaan"
• Magazine na "Uprava"
• Russian magazine na "Municipality"
• Journal "Konstitusyonal at Batas Munisipal"
• Magazine " Pamahalaan at lokal na pamahalaan"
• Felix Bollmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Tingnan din

• Konseho sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation para sa pagpapaunlad ng lokal na pamamahala sa sarili

Mga Tala

Mga link

• Sa isyu ng lokal at rehiyonal na self-government sa Ukraine

Lokal na pamahalaan sa Russia

• Mga problema at paraan upang mapabuti ang lokal na sariling pamahalaan sa mga rural na lugar - artikulo ng Doctor of Economics, Propesor Adukov
• All-Russian Information Agency "Lokal na Self-Government"
• K. I. Mogilevsky. Mga reporma sa Stolypin at ang lokal na piling tao. Council for Local Economic Affairs (1908-1910) (executive editor V.V. Shelokhaev), M.: Russian Political Encyclopedia (ROSSPEN), 2008
• Political scientists tungkol sa “hunt for mayors”: “Lahat ay nauunawaan kung ano ang political order” * “The hunt for mayors” ay isang phenomenon na matagal nang inilarawan ng mga political scientist

Wikimedia Foundation. 2010.

Tingnan kung ano ang "Lokal na pamahalaan" sa iba pang mga diksyunaryo:

- (lokal na pamahalaan) Isang administratibong ahensya na ang kapangyarihan ay umaabot sa isang tiyak na teritoryo sa loob ng bansa; V mga sistemang pederal– sa isang partikular na teritoryo sa loob ng isang paksa ng pederasyon (estado o rehiyon, halimbawa). Kapangyarihan…… Agham pampulitika. Diksyunaryo.

Sa Russian Federation, ang mga independyente at sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan na mga aktibidad ng populasyon ay kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan nang direkta o sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, batay sa mga interes ng populasyon, kanilang. . Diksyunaryo sa pananalapi

Lokal na pamahalaan- (English local self government) sa Russian Federation, kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation*, independiyente at sa ilalim ng sariling responsibilidad na aktibidad ng populasyon upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan nang direkta o sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan,... ... Encyclopedia of Law

Sa Russian Federation, ang mga independyente at sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad na mga aktibidad ng mga mamamayan ay kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation sa pamamagitan ng direktang desisyon o sa pamamagitan ng mga katawan ng M.S. isyu ng lokal na kahalagahan. MS. bilang pagpapahayag ng kapangyarihan ng mga tao ay bumubuo ng isa sa... ... Legal na Diksyunaryo

Isang sistema ng organisasyon at aktibidad ng mga mamamayan, na tinitiyak ang independiyenteng paglutas ng populasyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, pamamahala ng munisipal na ari-arian, batay sa mga interes ng lahat ng mga residente ng isang naibigay na teritoryo. Sa modernong mundo mayroong isang malaking ... ... Diksyunaryo ng mga termino ng negosyo