Ang pagsasagawa ng self-government ay nakatagpo ng teoretikal na katwiran sa mga turong pampulitika ng French Enlightenment at mga liberal ng Ingles noong ika-17-18 na siglo, sa mga ideya ng panlipunang kontrata, ang mga likas na karapatan ng indibidwal at ng autonomous na komunidad, ang mga ideya ng kinatawan. pamahalaan at ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan, na tumutukoy sa katangian ng iba't ibang konsepto ng lokal na sariling pamahalaan.

pangkalahatang tinatanggap na mga konsepto ay:

1. libreng teorya ng komunidad ( likas na karapatan komunidad);
2. panlipunan (ekonomiko) teorya ng sariling pamahalaan;
3. teorya ng estado ng sariling pamahalaan;
4. teoryang dualismo munisipal na gobyerno;
5. teorya ng sosyalismong munisipyo.

Sa kabila ng iba't ibang mga pangalan, ang mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay karaniwang nakatuon sa mga relasyon nito sa estado, marami sa kanila ang sumasalungat sa estado.

Ang mga paunang halaga ng mga teoryang ito ay namamalagi sa katotohanan na pinapayagan nila kaming mag-isa ng mga pangkalahatang uso, hindi lumayo sa pangunahing gawain - upang ipakita ang mga dahilan na tumutukoy sa pag-unlad ng lokal na pamahalaan sa iba't ibang panahon, sa kanilang sunod-sunod at sanhi sa pagitan nila.

Ang mga pangunahing isyu ay ang patuloy na pag-aayos ng mga salungatan sa pagitan ng estado at lipunan, ang pagkakaloob ng disenteng mga kondisyon para sa buhay ng tao ngayon, batay sa patuloy na pananaw ng isang walang hanggang magkakaibang, maramihan at kasabay na hindi perpektong mundo. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang pagpapanatili ng pangmatagalang matatag na ugnayan sa pagitan ng estado at lipunang sibil ay maaaring makamit sa pamamagitan ng ika-apat na estado, na kung minsan ay tinatawag na lokal na sariling pamahalaan.

Ang teorya ng malayang komunidad (ang likas na karapatan ng komunidad)

Ang teorya ng malayang pamayanan ay ang unang teoretikal na konsepto na nagpapaliwanag sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan. Binuo nito ang makasaysayang karanasan ng urban self-government sa pyudal Europe. Ito ay batay sa "likas na karapatan" ng mga komunidad sa sariling pamahalaan. Isang ganap na European urban community ang nabuo noong XII-XIII na siglo. Bagaman magkaiba ang mga anyo ng pamahalaan ng mga lunsod sa Europa, marami silang pagkakatulad. Maraming mga lungsod ang pinamamahalaan ng mga popular na pagtitipon ng lahat ng mga mamamayan na ang pahintulot ay kinakailangan para sa halalan mga opisyal at pagpasa ng mga batas ng lungsod. Sa panahong ito, nagkaroon ng malakas na tendensya na palitan ang kapulungan ng mga tao ng isang lupon na namumuno - ang konseho. Sa sistema ng sekular na batas, kasama ng iba pang sangay, namumukod-tangi ang batas ng lungsod.

Ang mga pangunahing ideya ng teorya ng isang malaya (natural) na komunidad:

• na ang komunidad, sa mismong kalikasan nito, ay may natural at hindi maiaalis na karapatang pangasiwaan ang sarili nitong mga gawain;
• ang tungkulin ng estado na igalang ang kalayaan ng komunal na sariling pamahalaan;
• isang tiyak na primacy ng self-government ng komunidad kaysa sa pangangasiwa ng estado.

Ang teoryang ito ay karaniwang nabuo sa unang kalahati ng ika-19 na siglo.

Sa teoryang ito, ang espesyal na diin ay inilalagay sa komunidad ng mga taong naninirahan sa kani-kanilang teritoryo, gayundin sa katotohanan na ang bawat tao ay nakikita ang kanyang sarili bilang bahagi ng isang komunidad, na ang batayan ay hindi lamang ang pagkakapareho ng paninirahan at mga interes, ngunit gayundin ang espirituwal na pagkakalapit ng mga tao (kadalasang pinalalakas ng pagkakaisa ng relihiyon). ). Ang pinangalanang teorya ng lokal na self-government ay interesado ngayon. Dito makikita ang mga panimulang punto ng makabagong prinsipyo ng kawalan ng pagkakahiwalay ng karapatan ng komunidad sa lokal na sariling pamahalaan. Ang konsepto ng isang natural na komunidad ay nagpapahintulot sa ngayon, kapag nilutas ang mga problema, mga baseng teritoryal lokal na self-government upang pag-iba-ibahin ang self-governing territorial entities sa mga rural at urban na komunidad at "iba pang mga teritoryo", ang kanilang paglikha ay nagsisilbi sa layunin ng rasyonalisasyon ng paggamit ng pampublikong kapangyarihan, deconcentration kontrolado ng gobyerno.

Dapat pansinin, gayunpaman, na ang pag-unlad ng estado, kahit na ang prinsipyo ng mga malayang komunidad ay iginagalang, ay hindi maaaring "ideal" na mapanatili ang katayuan ng mga komunidad bilang libre, i.e. mga entidad na nagsasarili mula sa estado. Sa pagkilala sa pangangailangan para sa estado at sa kataas-taasang kapangyarihan nito, dapat tandaan na ang ganap na kalayaan at kalayaan ng mga komunidad ay nawawala.

Pampubliko (pang-ekonomiya) teorya ng sariling pamahalaan

Ang teoryang ito, na pumalit sa teorya ng malayang komunidad, ay batay din sa pagsalungat ng estado at komunidad. Ang mga tagapagtatag at mananaliksik nito na sina R. Mol, A.I. Si Vasilchikov, O. Ressler, O. Girke at iba pa ay kinuha bilang batayan hindi ang isang self-governing na komunidad bilang isang paksa ng karapatan sa self-government, ngunit sa halip ang nilalaman ng mga aktibidad ng komunidad. Mayroong, kumbaga, dalawang kategorya ng mga gawain: wastong mga gawain ng estado at mga pampublikong gawain. Ang pangalawa - ang mga ito ay pangunahin na mga usaping pang-ekonomiya, ang mga ito ay hindi pampulitika at dapat pagpasiyahan ng mga katawan na nilikha ng lokal na komunidad, at hindi ng estado.

Ang pagtukoy sa kakanyahan ng teoryang ito, N.M. Sumulat si Korkunov: "Nakikita ng teoryang panlipunan ang kakanyahan ng self-government sa pagpapahintulot sa lokal na komunidad na pamahalaan ang sarili nitong mga pampublikong interes at sa pagpapanatiling ang mga katawan ng gobyerno ay namamahala lamang sa mga usapin ng estado. Ang teoryang panlipunan ay nagpapatuloy, samakatuwid, mula sa pagsalungat ng lokal na lipunan sa estado, ng mga pampublikong interes hanggang sa pampulitikang interes, na hinihiling na ang lipunan at ang estado ay mamahala sa kanilang sariling mga interes lamang.

Kaya, sa delimitasyon ng mga interes ng publiko at estado na nakita ng mga tagasuporta ng teoryang ito ang batayan para sa kalayaan ng mga lokal na pamahalaan.

Mga disadvantages ng teoryang panlipunan (ekonomiko).:

1. Ang pag-unawa sa lokal na self-government bilang isang inisyatiba na eksklusibo ng populasyon, na inilalapit ang katayuan ng mga self-governing territorial entity sa katayuan ng simpleng pampublikong unyon. Samantala, mayroong isang pangunahing pagkakaiba: ang estado ay nagbibigay ng kalayaan upang lumikha ng mga unyon, ngunit hindi nangangailangan ng kanilang pagbuo; sa parehong oras, ang estado, sa kabaligtaran, ay kinakailangang ayusin ang mga lokal na komunidad, mga yunit ng munisipyo, tinutukoy ang kanilang istraktura, ipinapahiwatig ang kanilang mga obligadong bagay ng aktibidad (N.M. Korkunov).
2. Ang imposibilidad ng pagkilala sa pagitan ng communal (lokal) affairs proper at state affairs na ipinagkatiwala sa mga komunidad para sa pagpapatupad. Hindi posibleng mag-compile ng isang sapat na mahabang listahan ng mga kaso ng pampublikong batas na hindi pang-estado na isinumite sa mga lokal na pamahalaan. Ang mga isyung iyon, na ang solusyon ay isinagawa ng mga lokal na katawan ng self-government, ay hindi maituturing na puro pampubliko at salungat sa mga isyu ng estado, dahil sa nilalaman nito (pagpapabuti ng kalsada, lokal na buwis, pamamahala ng edukasyon, kultura, pangangalaga sa kalusugan, atbp. ) ay hindi naiiba sa mga lokal na gawain ng pamamahala ng estado. Ang problema ay nagiging mas kumplikado sa mga kondisyon ng modernong panlipunan, at sa mga kondisyon ng Russia - isang pederal na estado din.

Ang pagiging medyo kapaki-pakinabang sa mga tuntunin ng ideolohikal at teoretikal na katwiran para sa malawak na pag-unlad ng sariling pamahalaan, sa katunayan, ang teoryang panlipunan ay mabilis na nagpakita ng kawalang-kabuluhan at kawalan ng buhay:

• bilang isang anyo ng pampublikong awtoridad, malaki ang pagkakaiba ng lokal na pamamahala sa sarili sa mga pampublikong asosasyon; hindi ito maaaring katulad mga organisasyong pang-ekonomiya;
• Sa loob ng maraming taon, ang problema sa pamamahagi ng mga responsibilidad para sa pamamahala ng mga pampublikong gawain sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad ay nanatili sa agenda sa loob ng maraming taon at nananatili hanggang ngayon, kapag ang mga usapin ng estado ay nalutas sa antas ng lokal na sariling pamahalaan, at ang mga lokal na interes ay naging bahagi. ng pambansang patakaran. Samakatuwid, imposible ang isang tiyak na paghihiwalay ng lokal na self-government sa diumano'y purong lokal na mga gawain.

Teorya ng estado ng sariling pamahalaan

Ang teorya ng estado ng self-government, na pinalitan ang socio-economic theory, ay makabuluhang nagbago sa diskarte sa pagtukoy ng relasyon: "komunidad - estado."

Ayon sa teoryang ito, ang lokal na pamamahala sa sarili ay nakikita bilang isang paraan ng pamamahagi ng mga responsibilidad para sa paglutas ng mga usapin ng estado sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad. Ang sentro ay hindi kayang pamahalaan ang isang malawak na bansa, walang pananagutan sa sinuman, maaaring balewalain ang mga pagkakaiba sa mga lokal na kondisyon, maging konserbatibo sa mga ideya nito, mga pamamaraan ng kapangyarihan, hindi makayanan ang isang malaking halaga ng mga pag-andar ng kapangyarihan, atbp. Kaya ang pangangailangan para sa isang tiyak na awtonomiya ng mga lugar arises. Alinsunod dito, nagdulot ito ng problema sa paghahati ng mga kapangyarihan sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad mga awtoridad.

Ang mga tagapagtatag ng teoryang ito, sina Rudolf von Gneist at Lorenz von Stein, "nakita ang self-government hindi bilang independiyenteng pamamahala ng lokal na lipunan ng kanilang sariling mga gawain, naiiba sa pangangasiwa ng estado, ngunit sa pamamagitan ng pagpapataw ng mga gawain sa pangangasiwa ng estado sa lokal na lipunan." Ang lokal na self-government ay hindi isinasagawa ng mga opisyal ng estado (kung ito ang kaso, sa halip na lokal na self-government, magkakaroon ng pangangasiwa), ngunit sa tulong ng mga lokal na residente at sa pamamagitan ng kanilang sariling organisasyon.

Mga tampok na katangian ng teorya ng estado ng self-government:

1. inililipat ng estado ang mga gawain ng lokal na pamahalaan sa mga katawan na binuo ng lokal na komunidad;
2. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nasa ilalim ng kontrol ng lokal na komunidad, at kasabay nito ay nasa ilalim ng pangangasiwa ng estado, bagama't walang direktang pamamahala ng lokal na self-government ng mga katawan ng estado;
3. Ang mga lokal na katawan ng self-government, hindi katulad ng mga estado, ay hindi eksklusibo ang mga kinatawan ng estado, mayroon silang sariling mga espesyal na interes, na maaaring hindi tumutugma sa mga interes ng estado.

Ang teorya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi pinag-isa. Nahati siya sa

1. direksyong politikal (Gneist) at
2. legal na direksyon (Stein).

Higit pa

Itinuring ng Gneist ang pagkakaroon ng mga nahalal, hindi nabayarang honorary na mga posisyon bilang isang kinakailangang kondisyon para sa sariling pamahalaan. Iniugnay niya ang pagsasarili sa ekonomiya mula sa pamahalaan sa pagsasarili ng lokal na pamamahala sa sarili sa pang-araw-araw na gawain. Ang pananaw na ito ay pinuna ng maraming mga kontemporaryo at hindi malawak na tinanggap.

Si Stein at ang kanyang mga kahalili, na kumakatawan sa legal na direksyon ng teorya ng estado ng lokal na pamamahala sa sarili, ay nagpatuloy mula sa isang espesyal na legal na katayuan lokal na komunidad na namamahala sa sarili, na isang legal na entity - isang korporasyon ng pampublikong batas. Ang direksyong ito ng teorya ng estado ay nakahanap ng malaking bilang ng mga tagasunod sa Russia. Maraming mga teoretikal na posisyon ng mga kinatawan ng Russia sa kalikasan at kakanyahan ng lokal na pamamahala sa sarili huli XIX- simula ng XX siglo. hindi nawala ang kanilang kaugnayan hanggang ngayon.

V.P. Si Bezobrazov, na binibigyang-diin ang hindi maihihiwalay na ugnayan sa pagitan ng estado at ng sariling pamahalaan, ay nagtapos na "ang sariling pamahalaan ay hindi maaaring isaalang-alang kung hindi man kasabay ng pangkalahatang katawan ng buong mekanismo ng pamahalaan ng estado, kung saan ito ay bahagi, bilang isang organikong bahagi ng isang solong buo...".

Inilalarawan ang teorya ng estado ng lokal na pamamahala sa sarili, N.M. Iginuhit ni Korkunov ang pansin sa umaasa na kalikasan ng lokal na pamamahala sa sarili. Sumulat siya: " Independiyenteng karapatan estado lamang ang may kapangyarihan. Ang mga lokal na komunidad na namamahala sa sarili ay gumagamit ng mga karapatan ng kapangyarihan sa ngalan ng estado, bilang mga karapatan nito, at samakatuwid ay napapailalim sa pangangasiwa ng estado sa aktibidad na ito, hindi lamang kaugnay sa panlabas na legalidad nito, kaugnay ng pagsunod sa ayon sa batas mga hangganan, ngunit may kaugnayan din sa nilalaman nito. Ang estado ay sinusubaybayan hindi lamang na ang mga self-government na katawan ay hindi lumalabag sa mga karapatan ng ibang tao, hindi lumalampas sa mga limitasyon ng kakayahan na ipinagkaloob sa kanila, kundi pati na rin na talagang ginagawa nila ang mga tungkulin ng pangangasiwa ng estado na itinalaga sa kanila, na ginagamit nila ang mga kapangyarihan. ng kapangyarihang ibinigay sa kanila alinsunod sa layuning tinukoy ng estado. . Ang pagsasarili ng mga katawan ng sariling pamahalaan ay nakabatay sa katotohanan na ang malayang pagpapasya, na hindi maaalis sa mga usapin ng pangangasiwa, ay tinutukoy sa kanilang mga aktibidad sa pamamagitan ng mga interes ng lokal na lipunan na ang mga kinatawan ay tinawag na paglingkuran.

Ang priyoridad na pamamahagi ng teorya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan ay naiimpluwensyahan ng katotohanan na pinag-isa nito ang konsepto ng lokal na pamamahala sa sarili sa isang kabuuan, hindi alintana kung ang lokal na sariling pamahalaan ay isang makasaysayang hinalinhan ng estado o binuo sa isang naitatag na estado.

Ang pang-unawa ng lokal na pamamahala sa sarili sa loob ng balangkas ng modernong estado bilang isang mandatoryong demokratikong institusyon ay naging pangkalahatang kinikilala, na nagpapakilala sa paglalaan nito sa loob ng estado hindi sa layuning salungatin ang estado, ngunit, sa kabaligtaran, na may layuning magkaisa ang interes ng buo at pribado, at sa huli ay nakakamit ang pinakamalaking pagkakasundo sa lipunan. Ang lokal na self-government ay nakakakuha, kumbaga, ng dual nature, na nakikita ang partnership sa pagitan ng sentro at mga lokalidad bilang ang determinadong salik sa mga usapin ng relasyon sa estado.

Teorya ng dualismo

Teorya ng munisipal na dualismo ay nagsasalita tungkol sa kalikasan ng pampublikong estado ng lokal na sariling pamahalaan. Lumilikha ito ng mga kondisyon (mga pagkakataon) na nagpapadali sa probisyon sa pamamagitan nito (lokal na self-government) ng epektibong two-way na komunikasyon sa pagitan ng isang tao at ng estado, sa pagitan ng civil society at ng estado.

Ang dalawahang katangian ng lokal na sariling pamahalaan, na nagsisilbing batayan para sa teorya ng munisipal na dualismo, ay binuo noong huling dekada ng ika-20 siglo. Sa isang malaking lawak, ito ay konektado sa pagkilala na wala sa mga naunang nabanggit na teorya ang tumutugma sa buong iba't ibang uri ng umiiral na mga species lokal na self-government, dahil itinataas nito ang alinman sa mga palatandaan ng lokal na self-government sa ganap. Ang mga modernong proseso ng panlipunang pag-unlad na nauugnay sa pangkalahatang globalisasyon ay nangangailangan ng sapat na tugon upang mapanatili sa isang sapat na lawak ang mga indibidwal na katangian ng mga lokal na komunidad, teritoryo at pambansang tradisyon.

Ang teorya ng dualism ay hindi pa nabuo nang sapat, ngunit ang nilalaman nito ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok:

1. ang pagkakaroon ng pambansa at lokal na interes at ang pangangailangang pagsamahin ang mga ito;
2. ang imposibilidad sa maraming kaso ng paghihiwalay ng wastong lokal at pambansang mga gawain;
3. pagpapatupad ng mga lokal na pamahalaan ng mga tungkulin ng pampubliko at pribadong kalikasan;
4. isang kumbinasyon sa lokal na self-government ng estado (public-authoritative) at public (self-government) na mga prinsipyo;
5. pagpapatupad ng mga lokal na pamahalaan ng mga kapangyarihang ipinagkatiwala ng estado;
6. Availability katangian ng estado sa mga paksa ng pagsasagawa at kapangyarihan ng lokal na pamamahala sa sarili.

Ang dualismo ng lokal na self-government ay ipinakikita rin sa katotohanan na, sa isang banda, ang lokal na self-government ay hindi itinatag ng estado, ngunit kinikilala at ginagarantiyahan nito, i.e. ay itinuturing na natural at hindi maiaalis na karapatan ng populasyon (tingnan, halimbawa, Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Gayunpaman, sa kabilang banda, ang paglikha ng mga munisipalidad at, nang naaayon, ang kahulugan ng mga isyu lokal na kahalagahan, mga lokal na gawain, kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan, atbp. ay nagmula sa estado at, siyempre, kinokontrol ng estado.

Sa liwanag ng nabanggit, ang teorya ng lokal na dualismo ng sariling pamahalaan ay dapat ituring hindi bilang isang independyente, ngunit bilang isang pag-unlad, una sa lahat, ng teorya ng estado. Pagkatapos ng lahat, ito ay Patakarang pampubliko ay tumutukoy sa konsepto ng pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan at ang mga limitasyon ng mga kakayahan nito. Kaugnay nito, ang iba pang natitirang mga palatandaan ng lokal na pamamahala sa sarili ay hindi likas na mapagpasyahan, at ang mismong pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili ay higit na tinitiyak ng kalikasan ng estado nito, at binibigyang-diin naman ito.

Teorya ng sosyalismo ng munisipyo

Isinasaalang-alang ang mga teoretikal na pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili, hindi maaaring balewalain ng isang tao ang ilang mga ideya, mga setting ng programang pampulitika na nag-uugnay sa pagbabago ng lipunan sa pag-unlad ng lokal na self-government. Kaugnay nito, dapat banggitin ang teorya ng tinatawag na municipal socialism.

Sa isang banda, ang sosyalismo ng munisipyo ay nakikita bilang isa sa mga posibleng (social reformist) na direksyon ng pagbabagong politikal. Ang kakanyahan ng teorya ay nauugnay sa paggamit ng sariling pamahalaan ng munisipyo para sa mapayapang paglago ng kapitalismo tungo sa sosyalismo. Ang pangunahing ideya ay ang pagkuha ng proletaryado ng mapagpasyang impluwensya sa mga proseso ng komunidad sa kalunsuran. At sa gayon, ang mga munisipalidad na pinamumunuan ng mga sosyalista (pangunahin na kumakatawan sa uring manggagawa bilang pangunahing bahagi ng populasyon ng kalunsuran) ay magiging pangunahing yunit ng bagong sosyalistang lipunan.

Sa kabilang banda, ang mga ideya ng munisipal na sosyalismo ay nauugnay sa mga pangkalahatang demokratikong uso na hindi nawala ang kanilang kaugnayan kahit ngayon, at walang binibigkas na uri (pangkalahatang panlipunan) na pangkulay. Pinag-uusapan natin, una, ang makabuluhang demokratisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa pamamagitan ng malawak na representasyon sa mga munisipal na katawan ng lahat ng bahagi ng populasyon; pangalawa, tungkol sa pagtiyak ng mas malawak na awtonomiya ng mga munisipalidad.

Mga sistema ng munisipyo ng mga dayuhang bansa

Sa moderno ibang bansa ah, ang lokal na self-government ay isang sistema ng desentralisadong organisasyon ng lokal na pamahalaan, na umunlad bilang resulta ng isang mahaba, pangunahin nang ebolusyon, pag-unlad. Ang pagbuo ng mga sentralisadong estado ay humantong sa paghahati ng pampublikong kapangyarihan sa estado at munisipyo. Batay sa pakikipag-ugnayan ng iba't ibang antas ng pampublikong awtoridad, ang pagkamit ng epektibong pamamahala ang mga gawain ng lipunan.

Una sa lahat, ang pang-internasyonal na karanasan sa kasaysayan ng pagpapatupad ng ideya ng demokrasya ay nagpapatotoo sa patuloy na paghahanap para sa isang balanse sa pagitan ng dalawang magkasalungat na dialectical - self-government (lokal, rehiyonal) at estado.

Ito ay lubos na makabuluhan na ang mga mananaliksik ng karanasan sa Amerika ng istraktura ng estado ay hindi naiisip ito, ngunit, sa kabaligtaran, sinusuri estado ng sining Ang demokrasya ng Amerika bilang isang krisis. Ang dahilan ng krisis ay tiyak na nakasalalay sa katotohanan na, hindi katulad noong nakaraan, ang mga tao ay naging masyadong umaasa sa sentral na pamahalaan at mga pederal na batas, sa katotohanan na ang isang tao doon "sa itaas", mas matalino kaysa sa kanilang sarili, ay malulutas ang kanilang sariling mga problema para sa kanila. Ito ay isang seryosong banta sa demokrasya at kalayaan, hindi alintana kung ang estado ay pinamumunuan ng mga autocrats o mga pinuno na inihalal ng mga tao.

Sa kabila ng malubhang pagkakaiba sa mga panimulang punto na kumakatawan sa pagbuo at pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan sa iba't ibang bansa, sa mga sistema ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay marami ang pagkakatulad, na nagbubuklod sa kanila at nagpapatotoo sa pangkalahatang mga pattern ng pag-unlad. Ang mga ito ay ang mga sumusunod:

1. komprehensibong pag-unlad ng mga desentralistang tendensya, ang pagnanais na limitahan ang administratibong sentralisasyon (ang panahon ng mga rebolusyonaryong pagbabago);
2. pagtatatag ng isang tiyak na balanse sa pagitan ng sentralista at desentralistang mga tendensya sa pagpapaunlad ng mga lokal na katawan;
3. patuloy na pagtatangka na muling ayusin at gawing makabago ang lokal na pamahalaan, na nauugnay sa pagtaas ng burukratikong sentralisasyon;
4. paglipat mula sa desentralisasyon (naiintindihan bilang pagpapalawak ng mga tungkulin at kakayahan ng mga lokal na pamahalaan at, nang naaayon, nililimitahan ang mga kapangyarihan ng mga sentral na katawan ng pamahalaan) tungo sa dekonsentrasyon (nauunawaan bilang paglipat ng mga kapangyarihan sa paggawa ng desisyon sa mas mababang antas ng pamahalaan sa mga sentralisadong sistema ng pamahalaan).

Gumaganap bilang isang medyo nakahiwalay na bahagi ng konstitusyonal na mekanismo ng kapangyarihan ng estado sa modernong Western democracies, Ang lokal na sariling pamahalaan ay may mga sumusunod na tampok:

• batay sa mga prinsipyong kinatawan;
• hindi umaasa sa mga organo ng pamahalaan sa mga bagay na may lokal na kalikasan;
• nililimitahan ng mga probisyon ng batas;
• may independiyenteng ari-arian, sariling pinagkukunan ng kita;
• ang pagbuo ng mga lokal na katawan ng self-government ay nangyayari nang walang pangangalaga ng estado.

Dapat tandaan na ang paghahati ng mga uri ng organisasyon sa mga modelo ay isinasagawa batay sa dalawang pangunahing pamantayan:

1. ang antas ng katiyakan ng kakayahan ng lokal na sariling pamahalaan sa pambansang batas;
2. pamamaraan at katigasan ng administratibong kontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan.

Depende sa posisyon ng lokal na self-government sa pakikipagtulungan sa mga pampublikong awtoridad, ang mga sumusunod na modelo ng lokal na self-government ay karaniwang nakikilala:

• Anglo-Saxon;
• kontinental (Pranses);
• halo-halong (Germanic).

Anglo-Saxon na modelo ng lokal na pamahalaan

Ang modelo ng Anglo-Saxon ng lokal na sariling pamahalaan (Great Britain, USA, Canada, Australia, atbp.) ay itinuturing na isang klasiko porma ng munisipyo. Ang ganitong uri ng lokal na organisasyong self-government ay nailalarawan sa pamamagitan ng:

• mataas na antas ng awtonomiya;
• kakulangan ng direktang subordination sa pagitan ng mga munisipal na katawan ng iba't ibang antas;
• kawalan ng mga awtorisadong kinatawan ng sentral na pamahalaan na namamahala sa mga lokal na awtoridad;
• halalan ng mga tao hindi lamang kinatawan ng mga katawan kundi pati na rin ang mga indibidwal na opisyal ng munisipyo;
• isang kumbinasyon ng administratibo at hudisyal na kontrol sa legalidad ng mga aksyon ng mga munisipal na katawan.

Continental (French) na modelo

Continental (French) na modelo (Continental Europe, Francophone Africa, Latin America, Gitnang Silangan) ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok:

• isang kumbinasyon ng direktang pampublikong pangangasiwa (public administration) sa lokal na antas at lokal na self-government;
• isang mahigpit na sistema ng administratibong kontrol sa larangan;
• subordination sa pagitan ng mga katawan ng iba't ibang antas ng pamahalaan;
• malawak na pagkakataon para sa administratibong impluwensya ng sentral na pamahalaan: paunang kontrol sa mga desisyon ng mga lokal na pamahalaan, ang posibilidad ng pagpapawalang-bisa mga desisyong ginawa, ang kanilang pansamantalang pagsususpinde at rebisyon, pagpapalit ng mga lokal na pamahalaan, kanilang pagpapabalik, pagbibitiw, paglusaw, atbp.

Ang reporma ng lokal na self-government, na isinagawa noong unang bahagi ng 80s. ng huling siglo sa France, makabuluhang nadagdagan ang desentralisasyon, inalis ang institusyon ng mga prefect, nabawasan ang posibilidad ng administratibong impluwensya ng mas mataas na antas ng pamahalaan sa mga mas mababa.

Mixed (German) na modelo

Pinagsasama ng mixed (German) na modelo (Austria, Germany, Japan) ang ilang mga tampok ng Anglo-Saxon at continental (French) na mga modelo, at mayroon ding sariling mga katangian. Halimbawa, sa Germany, ang isang malinaw na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lokal na pamahalaan at self-government ay tinitiyak ng isang sistema ng mga relasyon sa pagitan ng mga pinuno ng mga distrito ng pamahalaan at ng mga pinuno ng administrasyon ng pangunahing antas ng lokal na self-government sa antas ng distrito - landrats o mga direktor ng distrito, na parehong mga opisyal at pinuno ng estado mga ehekutibong katawan communal self-government (ito ay nalalapat din sa mga lungsod sa ranggo ng mga distrito). Kaya, ang mga distrito at lungsod sa ranggo ng mga distrito, na bumubuo ng batayan ng komunal na sariling pamahalaan, ay sabay na nagsisilbing isang link. sistema ng estado pamamahala.

Kasabay nito, mayroong subordination ng mas mataas at mas mababang mga munisipal na katawan. Ang isang limitadong karapatan ng lokal na sariling pamahalaan ay pinapayagan sa ilang mga distrito ng pamahalaan.

Sa ilalim ng impluwensya ng mga proseso ng pagsasama-sama na paunang natukoy ang maraming aspeto ng pag-unlad ng mga modernong estado, ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga modelong ito ay hindi na maging pangunahing katangian. Ang mga reporma sa munisipyo na isinagawa sa huling quarter ng ika-20 siglo ay nagpapatotoo sa isang makabuluhang convergence sa pagitan ng mga modelong ito. Ito ay kinumpirma ng pagpapatibay ng European Charter of Local Self-Government, na nilagdaan sa Strasbourg noong Oktubre 15, 1985.

Sa kabila ng malubhang organisasyonal at legal na pagkakaiba sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan, ang ilang archaism organisasyong teritoryal, maaari nating pag-usapan ang tungkol sa karaniwan kasalukuyang uso sa kanilang posisyon at pag-unlad. Ito ay pinaka-ganap na ipinahayag sa kakayahan, mga katangian ng papel ng pakikilahok sa pagpapatupad ng mga pag-andar ng estado, posisyon sa pananalapi.

Sa mga dayuhang unitary state, ang mga isyu ng regulasyon ng lokal na self-government ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng sentral na pamahalaan, sa federal - sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga paksa ng federation (halimbawa, Russia).

Ang sistema ng mga munisipal na katawan sa karamihan ng mga kaso ay tinutukoy ng dibisyon ng administratibo-teritoryo. Sa kasalukuyan, ang pinaka-karaniwan ay isang two-three-tier administrative-territorial structure, mayroon ding four-five-tier, na nakakaapekto sa pagiging kumplikado ng sistema ng mga halal na lokal na pamahalaan. Sa mga modernong demokratikong estado, mayroong parehong mga sistema na nakaayos batay sa prinsipyo ng pagpapailalim ng iba't ibang antas ng mga munisipal na katawan (halimbawa, sa France, Germany, Italy, Japan), at mga sistema batay sa prinsipyo ng awtonomiya at walang normative subordination (halimbawa, sa USA, Great Britain).

Ang mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi nabuo sa bawat yunit ng administratibo-teritoryo. Maaaring obserbahan ng isang tao ang iba't ibang mga diskarte sa pagbuo ng mga kinatawan ng katawan sa tinatawag na natural (i.e., itinatag sa kasaysayan) at artipisyal (i.e., nilikha ng asosasyon) na mga yunit ng administratibo-teritoryo. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa pag-alis mula sa prinsipyo ng pag-areglo (lungsod, nayon, township at iba pang natural na pormasyon) at ang posibilidad na lumikha ng mga kinatawan na katawan ng lokal na self-government sa antas ng mga yunit ng administratibo-teritoryo ng likas na rehiyon - mga canton at distrito ( France), mga distrito (Germany), voivodeships (Poland ) atbp.

Ang sistema ng mga lokal na katawan ng self-government ay higit na nakasalalay sa pagnanais ng sentral na pamahalaan na pataasin ang kahusayan ng pampublikong pangangasiwa sa pamamagitan ng teritoryal na reorganisasyon ng mga komunidad sa pamamagitan ng kanilang makabuluhang pagpapalaki.

Pagpapabuti ng sistema ng mga lokal na pamahalaan sa iba't-ibang bansa hindi natapos. Ang pagkakaroon ng hindi napapanahong mga pormang pang-administratibo-teritoryo ay nagpapalubha sa solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko at hindi nakakatulong sa pagpapabuti ng kahusayan ng lokal na sariling pamahalaan. Sinisikap nilang makamit ang kahusayan sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga tungkulin ng isang opisyal ng estado at isang opisyal ng lokal na self-government ng mga pinuno ng mga lokal na administrasyon.

Pederal na Ahensya para sa Edukasyon

Estado institusyong pang-edukasyon mas mataas na propesyonal na edukasyon

STATE UNIVERSITY OF MANAGEMENT

Institute of Business Law

upuan" Legal na suporta pamamahala”

gawaing kurso

Sa pamamagitan ng disiplina: " batas munisipyo”

Sa paksang: “THORIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT”

Ginagawa ng isang mag-aaral

Full-time na edukasyon

Siyentipikong tagapayo:

Ph.D. Yasyunas V.A.

Moscow - 2007

Panimula………………………………………………………………………………………3

Kabanata I. Mga kinakailangan at kundisyon para sa pagbuo ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan ..5

1.1 Ang konsepto at mga kinakailangan para sa pagbuo ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan ...... 5

1.2 Mga kondisyon para sa paglitaw ng mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili…………………………………….7

Kabanata II. Mga katangian ng mga pangunahing teorya ng lokal na sariling pamahalaan...........9

2.1 Ang teorya ng malayang pamayanan……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………9

2.2 Public Theory of Self-Government………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12

2.3 State theory of self-government……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………..14

2.4 Iba pang mga teorya ng lokal na self-government…………………………………………………………………………………………………………………… ……..18

Konklusyon………………………………………………………………………….21

Listahan ng mga ginamit na literatura……………………………………………………...23

Panimula

Ang pag-aaral ng pinagmulan at kakanyahan ng anumang panlipunang kababalaghan ay dapat magsimula sa isang pagsusuri sa yugto kung saan ito lumitaw at nagpapakita ng potensyal nito, at sa paglaon sa mga nangungunang tampok nito.

Ang simula at pagbuo ng lokal na sariling pamahalaan ay nauugnay sa pagbuo ng mga sentralisadong estado. Ang self-government at mga prinsipyo ng estado ng pampublikong administrasyon ay sumunod sa pangkalahatang direksyon ng mga pagbabago sa mga prosesong sosyo-ekonomiko at pampulitika, na magkakaugnay at nagsasama-sama sa isang solong institusyonal at normatibong kumplikado ng pampublikong awtoridad.

Ang kasaysayan ng mga ideya para sa pagbuo ng isang sistema ng regulasyon ng lokal na self-government ay nagpapahiwatig na sa proseso ng pag-unlad ng estado, iba't ibang mga teorya ng lokal na self-government ang lumitaw, na ipinaliwanag ang pampulitika at legal na kalikasan nito sa iba't ibang paraan. Ang mga teoryang ito ay historikal, dahil nilikha ang mga ito batay sa praktikal na karanasan ng parehong estado at isang grupo ng mga bansa at nagkakaiba sa paraan ng pagkakabuo ng mga lokal na institusyon, sa kalikasan at bilang ng mga kaso sa ilalim ng kanilang nasasakupan, at gayundin sa ang katangian ng kanilang relasyon sa sentral na pamahalaan.

Ang kaugnayan ng paksa nito term paper ay tinutukoy ng malaking papel ng lokal na sariling pamahalaan sa pang-ekonomiya at pampulitika at legal na buhay ng lipunan, sa pag-unlad ng mga institusyon ng isang demokratikong estado. Oo, sa modernong Russia ang lokal na sariling pamahalaan ay itinaas sa antas ng isa sa mga pundasyon kaayusan ng konstitusyon. Sinasaklaw sa mga institusyon nito ang halos lahat ng aspeto ng demokratikong organisasyon ng lokal na buhay, ginagawang posible ng lokal na sariling pamahalaan sa isang makatwirang paraan ang desentralisado at deconcentrate. kapangyarihan ng estado, ilipat ang paggawa ng desisyon sa lahat ng mga isyu ng lokal na buhay sa mga pamayanang teritoryal, sa gayon ay nagpapasigla sa aktibidad ng mga mamamayan at tinitiyak ang kanilang tunay na pakikilahok sa mga naturang desisyon.

Ang layunin ng gawaing ito ay isaalang-alang ang mga kinakailangan, kundisyon para sa paglitaw at mahahalagang katangian ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang layunin ng gawaing kurso ay isang pagtatangka na i-highlight ang mga pangunahing teoretikal na pananaw sa konsepto ng lokal na pamamahala sa sarili at ang mga tampok ng iba't ibang mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili, pati na rin ang isang pagtatangka upang matukoy ang teorya na may pinakamalaking impluwensya sa ang pagbuo ng modernong lokal na sariling pamahalaan sa Pederasyon ng Russia.

Kabanata I. Mga kinakailangan at kundisyon para sa pagbuo ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan

1.1 Ang konsepto at mga kinakailangan para sa pagbuo ng mga teorya ng lokal na sariling pamahalaan

Ang mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay maaaring tukuyin bilang isang hanay ng mga siyentipikong pananaw at ideya batay sa makasaysayang karanasan, na naglalayong ipaliwanag ang kakanyahan, organisasyon ng munisipyo (lokal) na pamahalaan at ang kaugnayan nito sa pampublikong administrasyon.

Mga pangunahing kaalaman mga legal na sistema Ang lokal na pamamahala sa sarili ng karamihan sa mga estado sa Europa, pati na rin ang Japan, USA at iba pang mga bansa, ay inilatag sa panahon ng mga reporma sa munisipyo noong ika-19 na siglo, gayunpaman, ang mga tradisyon ng komunal na self-government ay nagmula sa organisasyon ng polis demokrasya sa sinaunang mundo.

Ang munisipalidad ay tinawag na pamahalaang lungsod, na umako sa responsibilidad sa paglutas ng mga problema sa buong lungsod, pati na rin ang pagtatapon ng mga mapagkukunang pang-ekonomiya. Lumilitaw ang terminong ito sa panahon ng republika noong Sinaunang Roma. Ang terminong ito ay ginamit para sa mga lungsod na nagtamasa ng mga karapatan ng sariling pamahalaan. Dapat pansinin na ang munisipalidad ay kasalukuyang nauunawaan bilang isang inihalal na lungsod at rural na self-government. Gayunpaman, sa ilang mga bansa ang munisipalidad ay lamang pamahalaan ng lungsod.

Ang prinsipyo ng sariling pamahalaan ay Pangkalahatang prinsipyo lokal na pamahalaan ng Italya sa panahon ng republika, nang ang Roma mula sa isang maliit na komunidad ng Latin ay naging isang malaking estado na may malawak na teritoryo. Sa pamamagitan ng batas ng 45 B.C. Itinatag ni Julius Caesar ang ilan pangkalahatang tuntunin patungkol sa lokal na istruktura ng lunsod, katulad: ang prinsipyo ng malawak na awtonomiya sa mga lokal na gawain ay itinatag bilang batayan ng pamahalaang munisipal, bagama't nasa ilalim ng kontrol ng Roma.

Sa kaibuturan nito, ang organisasyon ng istruktura ng munisipyo ay isang kopya ng istruktura ng estado ng Roma. Asemblea ng Bayan sa lahat ng mga mamamayan ng komunidad, na inorganisa ng lokal na curia, ay ang pinakamataas na katawan ng lokal na self-government. Inihalal ng People's Assembly ang mga mahistrado ng munisipyo at nagpasya pangkalahatang isyu lokal na buhay. Ang bawat lungsod, na tinularan sa Romanong Senado, ay mayroong munisipal na senado na may 100 miyembro. Ang hurisdiksyon ng mahistrado ng munisipyo ay kapangyarihang administratibo at hudisyal.

Ang mga reporma sa munisipyo noong ika-19 na siglo ay nakabatay sa pundasyon na inilatag na noong Middle Ages. Ang mga medyebal na lungsod, kasama ang kanilang administratibo, hudisyal at pinansiyal na pamahalaan, ay nasakop o binili mula sa mga pyudal na pinuno, sa loob ng urban self-government, dala ang mga simulain ng burges na munisipyo. Kaya't ang Rebolusyong Pranses ay nagbigay ng lakas sa kilusang konstitusyonal sa mga bansang Europeo. Gayunpaman, hindi lamang ito humantong sa paglitaw ng mga bagong anyo ng organisasyon ng kapangyarihan sa antas ng mas mataas na pangangasiwa ng estado, ngunit itinakda din ang gawain ng pagbabago ng lokal na pamahalaan ayon sa isang bagong uri, na malaya mula sa malakas na burukratikong impluwensya ng mga sentral na awtoridad. Ang pangangailangan na magsagawa ng mga simula ng lokal na sariling pamahalaan ay isang lohikal na konklusyon mula sa mga pangunahing prinsipyo ng legal, estadong konstitusyonal, na patuloy na pumapalit sa pulisya, bureaucratic absolutist state.

1.2 Mga kondisyon para sa paglitaw ng mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili

Sa isang demokratikong, tuntunin-ng-batas na estado, ang relasyon sa pagitan ng estado at ng indibidwal, sentral na awtoridad at lokal na komunidad ay sa panimula ay naiiba kaysa sa isang absolutistang estado, na tinawag ni I. Kant na estado ng arbitrariness. Kaya, natural na ang lokal na sariling pamahalaan, na nagpapahiwatig ng isang tiyak na kalayaan at paghihiwalay sa sistema ng mga awtoridad ng estado, ay naging slogan ng mga kilusang pampulitika at mga legal na reporma noong ika-19 na siglo.

Ang teorya at praktika ng pag-unlad ng konstitusyonal ng mga estadong Europeo ay lubos na naimpluwensyahan ng mga konstitusyon ng Pransya noong ika-18 siglo, gayundin ng Konstitusyon ng Belgian ng 1831, na may malaking papel sa pagpapalaganap ng mga ideya ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Europa. Ang konstitusyong ito ay naglalaman ng isang artikulo na nakatuon sa pamahalaang komunal. Ito rin ay nagkakahalaga ng noting na kasama ng legislative, executive at mga awtoridad ng hudisyal Kinilala din ng konstitusyon ng Belgian ang ikaapat na kapangyarihan - ang munisipyo.

Pranses J.-G. Si Touré, na ang mga ideya para sa pag-oorganisa ng pamahalaan ng komunidad ay makikita sa Konstitusyon ng Belgian, ay bumalangkas ng dalawang pangunahing problema sa doktrina ng lokal na sariling pamahalaan:

ang konsepto ng sariling mga gawain sa komunidad, na likas sa natural na paraan ng pamahalaang munisipyo;

ang konsepto ng mga gawain ng estado, na inililipat ng estado sa hurisdiksyon ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang dalawang konseptong ito ay kasunod na binuo sa iba't ibang teorya ng lokal na sariling pamahalaan.

Sa unang kalahati ng ika-19 na siglo, nabuo ang mga teoretikal na pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili. Isa sa mga unang tumugon sa mga problemang ito ay ang Pranses na estadista na si A. Tocqueville. Sumulat siya: "Ang mga institusyon ng komunidad ay gumaganap ng parehong papel sa pagtatatag ng kalayaan bilang paaralang primarya para sa siyensya; binuksan nila ang daan tungo sa kalayaan para sa mga tao at tinuturuan silang gamitin ang kalayaang ito, upang tamasahin ang mapayapang katangian nito. Kung walang mga komunal na institusyon, ang isang bansa ay maaaring bumuo ng isang malayang pamahalaan, ngunit hinding-hindi nito makukuha ang tunay na diwa ng kalayaan. Ang mga lumilipas na hilig, panandaliang interes, random na mga pangyayari ay maaari lamang lumikha ng hitsura ng kalayaan, ngunit ang despotismo, na hinihimok sa panlipunang organismo, sa malao't madali ay muling lilitaw sa ibabaw.

Kaya, noong ika-19 na siglo, nabuo ang isang bilang ng mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili, kung saan ang kakanyahan nito ay itinuturing na naiiba.

Ang mga iskolar ay gumawa ng ibang paraan sa pagtukoy ng ilang mga teorya tungkol sa lokal na sariling pamahalaan. Lazarevsky N.I. naniniwala na mayroon lamang apat na teorya ng lokal na pamamahala sa sarili: ang teorya ng isang malayang pamayanan, ang pang-ekonomiya at panlipunang mga teorya ng pamamahala sa sarili, at ang teorya ng isang self-governing unit bilang isang legal na entity. Mikhailov G.S. kinikilala ang tatlong teorya ng sariling pamahalaan: mga teoryang pang-ekonomiya, estado at pampulitika. Fadeev V.I. binanggit ang limang teorya ng self-government: ang teorya ng malayang pamayanan, ang panlipunang teorya ng self-government, ang state theory ng self-government, ang teorya ng dualism ng munisipal na pamahalaan, at ang teorya ng serbisyong panlipunan.

Ang pinakatama ay ang opinyon ni L. Velikhov, na nakikilala ang mga sumusunod na teorya ng lokal na pamamahala sa sarili: libreng komunidad, publiko (ekonomiya) at estado.

Kabanata II. Mga katangian ng mga pangunahing teorya ng lokal na pamamahala sa sarili

2.1 Libreng teorya ng komunidad

Isinasaalang-alang ang iba't ibang mga teorya ng lokal na self-government, tinukoy ni A. Kolesnikov ang mga sumusunod na pangunahing pagkakaiba: ang paraan ng pagbuo ng mga lokal na institusyon, ang kalikasan at bilang ng mga kaso sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon, pati na rin ang likas na katangian ng mga relasyon sa sentral na pamahalaan.

Ang German law school ay gumawa ng isang makabuluhang kontribusyon sa pagbuo ng teorya ng lokal na self-government. Sa una, sinusubukang bigyang-katwiran ang likas na katangian ng komunal, lokal na pamamahala sa sarili, ang mga siyentipikong Aleman ay naglagay ng teorya ng malayang komunidad, na tinatawag ding teorya ng mga likas na karapatan ng komunidad.

Ang teoryang ito ang unang nagpaliwanag sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga kinatawan nito - Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler - ay naniniwala na ang karapatan ng komunidad na pamahalaan ang sarili nitong mga gawain ay natural at hindi maiaalis gaya ng mga karapatang pantao, na ang komunidad ay pangunahin kaugnay ng estado , samakatuwid, dapat igalang ng estado ang kalayaan ng pamahalaang komunal. "Ang komunidad ay may karapatan sa awtonomiya at kalayaan mula sa sentral na pamahalaan sa pamamagitan ng mismong kalikasan nito, at ang estado ay hindi lumikha ng isang komunidad, ngunit kinikilala lamang ito." Kaya naman, ang mga sumusunod na elemento ay kasama sa konsepto ng sariling pamahalaan: pamamahala sa sariling mga gawain ng komunidad; ang mga komunidad ay nasasakupan ng mga karapatan na pagmamay-ari nila; Ang mga opisyal ng communal administration ay mga organo hindi ng estado, kundi ng komunidad.

Mga gawain sa komunidad at ari-arian ng komunidad sa simula ng ika-19 na siglo. Ang mga opisyal ng gobyerno ng estado ang namamahala. Ang sistemang ito sa kalaunan ay humantong sa komunal na ekonomiya sa kumpletong paghina. Kinakailangan lamang na patunayan ang limitasyon ng interbensyon ng sentro ng estado sa sistema ng pamayanan ng pamamahala sa ekonomiya. Ang teorya ng libreng komunidad ay tinawag upang malutas ang problemang ito, ang mga pangunahing prinsipyo na hiniram ng mga iskolar ng Aleman mula sa batas ng Belgian at Pranses.

Gaya ng nabanggit, ang teorya ng malayang pamayanan ay nangatuwiran na ang karapatan ng komunidad na pamahalaan ang sarili nitong mga gawain ay natural at hindi maiaalis gaya ng mga karapatang pantao at kalayaan, dahil ang komunidad ay makasaysayang bumangon sa estado, na dapat igalang ang kalayaan ng pamamahala ng komunidad. Ang mga karapatan ng komunidad sa sariling pamahalaan ay hinango ng priori mula sa mismong kalikasan ng komunidad. Upang bigyang-katwiran ang kalayaan at kalayaan ng komunidad, ang mga tagasuporta nito ay bumaling sa kasaysayan ng medieval na malayang mga lungsod (sa katunayan, ang mga komunidad), ang kanilang pakikibaka para sa kalayaan laban sa pyudal na estado.

Kaya, mula sa teorya ng isang malayang komunidad, sumusunod na mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na pamahalaan:

lokal na self-government - ang pamamahala ng kanilang sariling mga gawain sa komunidad, naiiba sa mga gawain ng estado;

electability ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga miyembro ng komunidad;

ang paghahati ng mga communal affairs sa kanilang sariling mga gawain at ang mga usaping ipinagkatiwala sa kanya ng estado;

Ang mga organo ng estado ay walang karapatang manghimasok sa sariling kakayahan ng mga komunidad. Dapat lamang nilang tiyakin na ang komunidad ay hindi lalampas sa mga limitasyon ng kakayahan nito sa pagsasagawa ng sarili nitong mga tungkulin.

Ang mga prinsipyong ito ay nakaimpluwensya sa pagbuo ng batas noong 1830s at 1840s. Sa partikular, maraming ideya ng teorya ng malayang komunidad ang makikita sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Belgian ng 1831. Naglalaman ito ng mga espesyal na artikulo (Art. 31 at Art. 108) na nakatuon sa pangangasiwa ng komunal, at bilang karagdagan sa lehislatibo, ehekutibo. at kapangyarihang panghukuman, kinilala rin nito ang ikaapat na - munisipal. Ang Saligang Batas ay hindi lamang partikular na kinokontrol ang lugar ng sariling pamahalaan sa kaayusan ng estado, ngunit itinakda din sa antas ng mga pamantayan sa konstitusyon ang pinakamahalagang kapangyarihan ng komunidad at mga namumunong katawan nito. Sa bagay na ito, siya ay katangi-tangi at sa loob ng maraming taon ang tanging halimbawa sa Kasaysayan regulasyon sa konstitusyon lokal na pamahalaan. Kapansin-pansin din na ang teorya ng malayang komunidad ay makikita rin sa Konstitusyon ng 1849 na binuo ng Frankfurt National Assembly, na naglalaman ng mga artikulo sa mga pangunahing karapatan ng mga komunidad. Ngunit ang nasabing Konstitusyon ay hindi kailanman nakakuha ng puwersa, na nananatiling isang makasaysayang dokumento lamang.

Gayunpaman, ang ideya ng kawalan ng paglabag sa mga karapatan ng mga komunidad, na nakapaloob sa teorya na isinasaalang-alang, ay medyo mahina, dahil mahirap patunayan ang kawalan ng paglabag sa mga karapatan, halimbawa, ng malalaking teritoryal na self-governing unit, federal. sa esensya (mga departamento, rehiyon, rehiyon), na itinatag ng estado, na tumutukoy sa kanilang likas na katangian. At hindi nararapat na tanggihan ang iba pang mga uri ng self-government, maliban sa maliliit na rural, urban na komunidad, dahil hindi ito tumutugma sa katotohanan. Samakatuwid, na sa ikalawang kalahati ng ika-19 na siglo, ang teorya ng isang libreng komunidad ay naging hindi mapanghawakan.

Ang isang makatwirang tanong ay: anong mga ideya ng teorya ng malayang pamayanan ang maaaring gamitin sa reporma sa sistema ng lokal na sariling pamahalaan ngayon? Walang alinlangan, ang isang mahalagang makatwirang butil ng teoryang ito ay ang pagkilala sa pagkakaroon ng mga tradisyon sa lokal na self-government bilang pangunahing kondisyon para sa matagumpay na paggana ng lokal na self-government system. Samakatuwid, ang lahat ng modernong pagtatangka upang bumuo ng lokal na sariling pamahalaan ay dapat na nakabatay sa isang malalim na pag-aaral ng makasaysayang karanasan ng isang partikular na lugar.

2.2 Pampubliko (socio-economic) theory ng self-government

Ang teorya ng isang malayang komunidad sa pagbuo ng mga pananaw sa kakanyahan ng lokal na pamamahala sa sarili ay pinalitan ng isang publiko, na tinatawag ding socio-economic, teorya ng lokal na sariling pamahalaan. Nagsimula rin ang teoryang ito mula sa pagsalungat ng estado at komunidad, mula sa prinsipyo ng pagkilala sa kalayaan ng mga lokal na komunidad upang maisagawa ang kanilang mga gawain. Bilang pangunahing tampok ng lokal na self-government, ang mga tagasuporta ng teoryang ito ay itinampok hindi ang natural at hindi maipagkakaila na katangian ng mga karapatan ng komunidad, ngunit ang hindi estado, higit sa lahat ang pang-ekonomiyang katangian ng mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government. Nakita ng mga kinatawan ng teoryang panlipunan (R. Mol, A.I. Vasilchikov, V.N. Leshkov) ang kakanyahan ng self-government na ang kakayahan nito ay kinabibilangan ng katuparan ng mga lokal na unyon ng mga gawain na itinakda nila sa kanilang sarili, iyon ay, ang mga self-government body ay hindi estado. , ngunit "lokal na komunidad".

Ang sariling mga gawain ng komunidad ay ang mga gawain ng komunal na ekonomiya at, samakatuwid, ang sariling pamahalaan, ayon sa teoryang panlipunan, ay ang pamamahala ng mga gawain ng lokal na ekonomiya.

Sa loob ng balangkas ng teoryang ito, kinikilala ang isang self-governing na komunidad bilang isang independiyenteng paksa ng batas, at binibigyang-diin din ang pagkilala sa nilalaman ng mga gawaing pangkomunidad dito. "Nakikita ng teoryang panlipunan ang kakanyahan ng sariling pamahalaan sa pagpapahintulot sa lokal na lipunan na pamahalaan ang sarili nitong mga pampublikong interes at sa pagpapanatiling nag-iisa ang mga katawan ng pamahalaan na namamahala sa mga gawain ng estado. Ang teoryang panlipunan ay nagpapatuloy, samakatuwid, mula sa pagsalungat ng lokal na lipunan sa estado, ng mga pampublikong interes hanggang sa pampulitikang interes, na hinihiling na ang lipunan at ang estado, bawat isa, ay mamahala sa kanilang sariling mga interes lamang.

Ang kawalan ng teoryang ito ay maaaring isaalang-alang na pinaghalo nito ang mga self-governing territorial units sa iba't ibang uri pribadong asosasyon. Ngunit ang pag-aari sa anumang pribadong asosasyon, pati na rin ang pag-alis dito, ay nakasalalay sa tao, habang ang pag-aari sa mga self-governing unit at subordination sa mga self-governing body ng isang teritoryal na unit ay itinatag ng batas at nauugnay sa lugar ng tirahan ng Tao.

Gaya ng ipinakita ng kasanayan, ang mga lokal na katawan ng self-government ay nagsagawa ng mga tungkulin na, bilang karagdagan sa pribadong batas, ay mayroon ding katangian ng pampublikong batas na katangian ng mga pampublikong awtoridad. Ito ay lumabas na ang mga lokal na gawain at mga gawain ng estado na ipinagkatiwala sa mga komunidad para sa pagpapatupad ay hindi maaaring tumpak na makilala. Ang mga isyung naresolba ng mga lokal na pamahalaan ay hindi maaaring ituring na puro pampubliko at tutol sa mga isyu ng estado, dahil sa kanilang nilalaman ay hindi sila naiiba sa mga lokal na gawain. kahalagahan ng estado. Ang mga isyung ito ay interesado mula sa punto ng view ng hindi lamang ng lokal na populasyon, kundi pati na rin ng estado.

Sa Russia, ang socio-economic theory ay pinakasikat noong 1860s, sa panahon ng Zemstvos. Ang mga ideya ng teoryang ito ay naging batayan ng Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo ng probinsiya at distrito ng 1864, kung saan ang mga pagtatangka ay ginawa upang tukuyin ang lokal na self-government bilang isang aktibidad na naiiba, sa esensya, mula sa administratibo. Ang mga pangunahing prinsipyo ng teoryang panlipunan ng pamamahala sa sarili ay napatunayan sa mga gawa ni V.N. Leshkov at A.I. Vasilchikov. Ang kilalang Slavophile V.N. Si Leshkov, batay sa mga ideya tungkol sa pagkakakilanlan ng pamayanan ng Russia at ang mga hindi maiaalis na karapatan nito, ay nagtaguyod ng kalayaan ng lokal na pamamahala sa sarili mula sa estado, para sa pangangailangan para sa pantay na pakikilahok sa mga halalan ng lahat ng mga miyembro ng zemstvos, dahil sila ay konektado sa pamamagitan ng ang parehong publiko, zemstvo interes. A.I. Inihambing ni Vasilchikov ang lokal na self-government sa bureaucratic state order of administration at iginiit na ang lokal na self-government ay dayuhan sa pulitika, dahil mayroon itong sariling espesyal na layunin at espesyal na larangan ng aktibidad.

Ang ganitong mga pananaw sa lokal na sariling pamahalaan ay hindi nagtagal, dahil, sa isang banda, ang pagsalungat ng mga komunidad sa estado ay hindi nakakatulong sa pagpapalakas nito, at sa kabilang banda, sinundan mula sa teoryang ito na ang teritoryo ng estado dapat na binubuo ng mga teritoryo ng mga pamayanang namamahala sa sarili na hiwalay sa isa't isa, na hindi naman talaga nangyari.

Unti-unti, ang ideya ng pagsalungat sa komunidad sa estado ay tumigil sa pag-iral, at ang lokal na pamamahala sa sarili ay nagsimulang makita bilang pamamahagi ng mga responsibilidad para sa pamamahala ng mga gawain ng estado sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad. Gayunpaman, ang problema ng relasyon sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad ay hindi pa ganap na nalutas sa ngayon sa alinmang bansa sa Europa, na pinipilit ang mga siyentipiko na maghanap ng mga paraan upang malutas ito.

2.3 State theory of self-government

Ang teorya ng estado ng self-government ay binuo batay sa mga pananaw na kritikal na sinusuri ang teoryang panlipunan. Ang mga pangunahing probisyon ng teorya ng estado ay binuo ng mga natitirang Aleman na siyentipiko noong ika-19 na siglo. L. Stein at R. Gneist at binuo nang mas detalyado sa Russia ng mga kilalang pre-revolutionary na abogado N.I. Lazarevsky, A.D. Gradovsky at V.P. Bezobrazov.

Ang mga tagasuporta ng teorya ay nagpatuloy mula sa malapit na koneksyon ng lokal na sariling pamahalaan sa simula ng isang karaniwang sistema ng estado at ang pangangailangan na isama ang mga ito sa sistema pampublikong institusyon. Itinuring nila ang lokal na self-government bilang bahagi ng estado, isa sa mga anyo ng organisasyon ng lokal na self-government. Mula sa kanilang pananaw, anumang pamamahala pampublikong katangian- isang bagay ng estado. Gayunpaman, hindi tulad ng sentral na pamahalaan, ang lokal na self-government ay hindi isinasagawa ng mga opisyal ng gobyerno, ngunit sa aktibong partisipasyon ng mga lokal na residente na interesado sa resulta ng lokal na pamahalaan. Dahil dito, hindi maipagtatalunan na ang mga lokal na isyu na independiyenteng niresolba ng mga lokal na katawan ng self-government ay may kakaibang katangian mula sa mga estado. Ang paglipat ng ilang mga gawain ng pampublikong administrasyon sa hurisdiksyon ng mga lokal na komunidad mula sa punto ng view ng teorya ng estado ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng pangangailangan upang matiyak ang isang mas epektibong solusyon ng ilang mga isyu sa lokal na antas. Sa sentralisadong pangangasiwa ng estado batay sa mga prinsipyo ng mahigpit na pagpapasakop, ang mga opisyal ng estado ay pinagkaitan ng inisyatiba at kalayaan. Sa katunayan, hindi sila umaasa sa lokal na populasyon at hindi ito kontrolado nito.

L. Stein at R. Gneist, kapag nahanap ang mga natatanging tampok ng lokal na self-government, hindi sumang-ayon, samakatuwid, dalawang pangunahing direksyon ang nabuo sa loob ng balangkas ng pangkalahatang teorya ng estado ng lokal na self-government - pampulitika at legal.

R. Gneist (tagapagtatag direksyong politikal) ay naniniwala na sa kanyang sarili ang halalan ng mga katawan at mga opisyal ng lokal na self-government ay hindi pa ginagarantiyahan ang realidad at kalayaan ng lokal na self-government. Sa kanyang opinyon, ang pag-asa ng sinumang opisyal ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang serbisyo para sa kanya ay pinagmumulan ng kabuhayan. Dahil sa kanyang posisyon sa ekonomiya, napipilitan siyang maglingkod sa mga interes na dayuhan sa kanya. Mula rito, ikinonekta ni R. Gneist ang lokal na sariling pamahalaan sa isang sistema ng mga honorary at walang bayad na posisyon. Ang mga tagasuporta ng direksyon na ito ay nakita ang batayan para sa kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa mga kakaibang pamamaraan para sa kanilang pagbuo at ang pagpapalit ng mga indibidwal na posisyon.

Batay sa karanasan ng English local self-government, naniniwala si Gneist na ang lokal na self-government ay dapat isagawa ng mga marangal na tao mula sa lokal na populasyon sa libre. Ngunit ang kanyang mga pananaw sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi nakatanggap ng malawak na suporta.

Maraming mga siyentipiko ang sumuporta kay L. Stein, na siyang bumuo ng legal na direksyon ng teorya ng estado. Nakita ni Stein ang batayan para sa kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa katotohanang hindi sila direkta mga katawan ng pamahalaan, ngunit sa pamamagitan ng mga katawan ng lokal na komunidad, kung saan ipinagkakatiwala ng estado ang pagpapatupad ng ilang mga gawain ng pampublikong pangangasiwa.

Ayon kay L. Stein, ang mga lokal na pamahalaan ay mga partikular na katawan ng pamahalaan na inayos ayon sa mga prinsipyo ng sariling pamamahala at may makabuluhang pagkakaiba sa mga estado. Kaya, kung ang mga katawan ng estado ay nagpapahayag ng kanilang kalooban at ganap na napapailalim sa gobyerno, bilang isang resulta kung saan imposibleng balansehin ang mga karapatan at obligasyon sa pagitan nila, kung gayon ang mga lokal na pamahalaan ay may panimula na naiiba. legal na katayuan, ay espesyal mga legal na entity pagpasok kasama ng estado legal na relasyon at pagkakaroon ng mga karapatan at obligasyon kaugnay nito.

Ang Aleman na siyentipiko na si G. Jellinek sa kanyang aklat na "The General Doctrine of the State" ay dumating sa konklusyon na ang komunidad ay hindi lamang may sariling mga karapatan, ngunit gumaganap din ng mga tungkulin ng estado, dahil ginagamit ng estado ang komunidad para sa sarili nitong mga layunin, ipinakilala ito. sa administratibong yunit nito, kaya ang komunidad ay may sariling kakayahan at kakayahan na ipinagkatiwala ng estado nito. Ang ideyang ito ni G. Jellinek ay kasalukuyang ipinapatupad sa maraming bansa sa Europa at ngayon ay ipinapatupad sa Russian Federation.

Ang rurok ng katanyagan ng teorya ng estado sa Russia ay dumating noong kalagitnaan ng 1970s. ika-19 na siglo “Russian autocracy,” ang sabi ni M.N. Katkov, "hindi maaaring at hindi dapat tiisin ang anumang papalabas na kapangyarihan sa bansa na hindi nasasakop sa kanya o hindi mula sa kanya, walang estado sa loob ng estado ... Ang pinakamahalagang bagay ay upang ayusin sa isang matatag na batayan at ilagay ang zemstvo at lokal pamahalaan sa tamang relasyon sa sentral na pamahalaan.” Sa batayan ng teoryang ito, ang mga pangunahing aksyon na kumokontrol sa mga aktibidad ng zemstvos ay binago. Noong Hunyo 12, 1890, naglabas si Alexander III ng isang bagong Regulasyon sa mga institusyong zemstvo. Sa diwa ng teorya ng estado ng lokal na self-government, ang mga zemstvo ay itinatayo sa vertical ng kapangyarihan ng estado. Sa parehong mga prinsipyo, ang pamahalaang munisipal ay binago ng mga pamantayan ng Mga Regulasyon ng Lungsod noong Hunyo 11, 1892. Sa pangkalahatan, ang modelo ng estado ng lokal na pamahalaan ay ganap na ipinatupad sa kurso ng mga bagong reporma ng zemstvo at lokal na lokal na pamahalaan sa sarili noong 1890–1892. Kapansin-pansin na ang modelong ito ay nakikilala sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng pamamahala at ganap na kinokontrol ng sentral na pamahalaan. Ngunit hindi rin ito naging epektibo, dahil wala itong tunay na pakinabang sa populasyon, o benepisyong pang-ekonomiya sa estado.

Dapat pansinin na ang pangunahing teoretikal na mga probisyon sa kakanyahan at likas na katangian ng lokal na pamamahala sa sarili, na inilagay at pinatunayan sa mga gawa ni L. Stein at R. Gneist, ay sumasailalim sa mga modernong pananaw sa mga munisipal na katawan at ang kanilang lugar sa sistema ng pamamahala ng estado. .

2.4 Iba pang teorya ng lokal na pamahalaan

Sa kasalukuyang yugto Bilang isang tuntunin, ang pamahalaang munisipal ay tinukoy ng mga siyentipiko bilang isang medyo desentralisadong anyo ng lokal na pamahalaan. Halimbawa, ayon sa mga iskolar ng Danish, ang mga munisipalidad ay hindi isang hindi kinokontrol na "estado sa loob ng isang estado", ngunit kumikilos bilang mga lokal na yunit ng pulitika na may medyo malaking kalayaan na umaangkop sa pangkalahatang sistema ng estado. Binibigyang-diin ng mga iskolar ng Finnish ang koneksyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa organisasyon ng estado, pagpuna, gayunpaman, na upang bigyang-diin ang posisyon ng estado bilang isang organ na nagbigay ng karapatan sa sariling pamahalaan, at upang ipakita ito bilang orihinal na paksa ng pampublikong pamahalaan

dalawahang kalikasan mga aktibidad sa munisipyo ay makikita sa teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipyo. Ayon sa teoryang ito, ang mga awtoridad ng munisipyo, sa pagsasagawa ng kani-kanilang mga tungkulin sa pamamahala, ay higit pa sa mga lokal na interes at, samakatuwid, ay dapat kumilos bilang isang instrumento ng pampublikong administrasyon.

Ang teorya ng mga serbisyong panlipunan ay binibigyang diin ang pagpapatupad ng mga munisipalidad ng isa sa kanilang mga pangunahing gawain, lalo na, ang alok ng mga serbisyo sa mga residente, ang organisasyon ng mga serbisyong pampubliko. Ayon sa teoryang ito, ang pangunahing layunin ng aktibidad ng munisipyo ay upang matiyak ang kagalingan ng mga naninirahan sa komunidad.

Mayroon ding mga social reformist municipal concepts, na ang mga tagasuporta ay nagmumula sa posibilidad ng sosyalistang ebolusyon ng burges na lokal na self-government bilang isa sa mga paraan para sa di-rebolusyonaryong pagbabago ng modernong lipunan tungo sa isang sosyalista. Ang mga sosyal na repormistang pananaw sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan ay sa isang pagkakataon ay laganap din sa Russia. Halimbawa, ayon kay M.D. Zagryatsky, lumikha ang mga estadong burges ng klase mga legal na anyo pinapadali ang paglipat sa sosyalistang kaayusan. At mula sa mga ito mga legal na anyo ang pinakaperpekto ay ang sariling pamahalaan.

Sa aming opinyon, ito ay nagkakahalaga ng pagsang-ayon sa punto ng view ayon sa kung saan ang teorya ng dualism ng munisipal na pamahalaan, na kinikilala ang dalawahang katangian ng lokal na pamahalaan, ay may pinakamalaking impluwensya sa pagbuo ng modernong Russian lokal na self-government. Ang duality ng kalikasan ng lokal na self-government ay ipinakita sa katotohanan na pinagsasama nito ang estado at pampublikong mga prinsipyo. Ito ay tiyak na dahil dito na ang mga lokal na katawan ng self-government ay independyente sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at, sa parehong oras, bumubuo ng isang solong kabuuan kasama ang estado sa paglutas ng mga problema ng estado sa lokal na antas. Kaya, alinsunod sa Art. 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga lokal na self-government na katawan ay maaaring pagkalooban ng batas ng hiwalay na kapangyarihan ng pamahalaan. Kaya, gumagana sa loob ng balangkas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang lokal na pamahalaan ay independyente, gayunpaman, sa sandaling lumampas ito sa mga limitasyong ito, ito ay magiging bahagi ng kagamitan ng estado. Sa isang kahulugan, ang teorya ng dualism ng munisipal na self-government ay isang uri ng kompromiso sa pagitan ng dalawang polar point of view sa kalikasan ng lokal na self-government: bilang isang mahalagang bahagi ng estado at bilang isang malayang sistema ng pampublikong administrasyon.

Sa isang tiyak na dualismo munisipal na gobyerno itinuro ni A.A. Yaroshenko: "Sa isang banda, ang kapangyarihang munisipal ay kapangyarihan na ginagamit sa loob ng balangkas ng isang pambansang patakaran, na kinokontrol ng estado at sa teritoryo ng estado, at sa kabilang banda, ito ay isang instrumento ng organisasyon ng mga tao na independyente sa matibay. mga imperative ng estado, na may layuning ayusin ang kanilang sariling buhay sa pinakamahusay na posibleng paraan at paglutas ng mga lokal na isyu. sigla".

Ang pagkakaroon ng dobleng kahulugan sa lokal na sariling pamahalaan - estado at publiko - ay nagpapahiwatig ng pagiging tiyak nito bilang isang espesyal na subsystem ng pamahalaan. Sa tulong ng pagkakaisa ng dalawang prinsipyong ito, nalutas ang pinakamahalagang gawaing panlipunan at pang-estado. Ang proklamasyon ng tanging pampublikong kalikasan ng lokal na sariling pamahalaan ay walang iba kundi deklaratibo. Ang teoretikal na paghihiwalay ng mga lokal na katawan ng self-government mula sa sistema ng mga awtoridad ng estado ay hindi nangangahulugan ng kanilang kumpleto at ganap na kalayaan sa sistema ng pangangasiwa ng estado. Sa kasalukuyan, ang tanong ng kalikasan ng lokal na pamahalaan ay nananatiling lubos na kontrobersyal at pinagtatalunan, gayundin ang tanong ng ugnayan sa pagitan ng estado at pampublikong elemento sa isang modernong estado, iyon ay, ang relasyon sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan bilang publiko. mga awtoridad.

Konklusyon

Ang pagsasaalang-alang sa iba't ibang mga teorya ay inilaan upang makatulong sa pag-unawa sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang politikal at legal na pag-iisip ay nakabuo ng ilang mga konsepto na sumasalamin sa versatility at kumplikadong katangian ng panlipunang institusyong ito. Dapat ba sa ngayon ay “bigyang-diin ang katotohanan na ang sariling pamahalaan ay dapat na paunlarin ng alinman sa mga teorya? Ang pagsasagawa ng lokal na pamamahala sa sarili ay nagpapakita na sa buhay ang isang tao ay kailangang kumilos batay sa isang synthesis ng iba't ibang mga teorya.

Medyo tumpak na napansin sa kanyang panahon N.I. Lazarevsky, na ang bawat isa sa mga teorya ay totoo at hindi totoo sa parehong oras, dahil ito ay tumuturo sa isa sa mga palatandaan ng self-government, na hindi katanggap-tanggap na itaas sa isang ganap na may kaugnayan sa lahat ng mga bansa at mga kaso.

Sa unang kabanata ng gawaing kursong ito, ang konsepto ng mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay ibinigay, ang mga sanhi at kondisyon para sa kanilang paglitaw ay na-highlight. Sa ikalawang kabanata, ang mga pangunahing teorya ng lokal na sariling pamahalaan ay isinasaalang-alang, natatanging katangian ang bawat isa sa kanila ay sumasalamin sa mga pananaw ng bawat tiyak na teorya sa kakanyahan ng lokal na sariling pamahalaan. Binigyang-diin at sinuportahan din ng may-akda ang pananaw sa akda, ayon sa kung saan ang teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal ay may pinakamalaking impluwensya sa pag-unlad ng modernong sistema ng lokal na pamamahala sa sarili, at ang mga argumento ay ibinigay na pabor sa puntong ito. ng pananaw. Magiging kapaki-pakinabang din na idagdag na ngayon ang likas na katangian ng lokal na pamamahala sa sarili ng Russia ay lubos na nailalarawan sa teoryang ito. Maaari nating ligtas na sabihin na ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay isang "intermediate link" sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at lipunang sibil. Ang teorya ng dualismo ay ganap na pinahihintulutan ito, dahil hindi ito nagtatatag kung paano dapat magkaugnay ang kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan. Ang lokal na pamahalaan ng Russia ay nakabatay hindi lamang sa mga tungkulin ng pampublikong batas, kundi pati na rin sa mga prinsipyong panlipunan (organisasyon sa sarili, regulasyon sa sarili, pagpipigil sa sarili). Bilang karagdagan, nireresolba din ng mga lokal na katawan ng self-government sa Russian Federation ang mga isyu ng isang pribadong batas, tulad ng paglahok sa sirkulasyon ng sibil, pagbibigay mga kagamitan atbp.

Batay sa nabanggit, maaari nating tapusin na ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay nailalarawan sa likas na katangian nito bilang estado, ngunit may ilang mga tampok. pampublikong awtoridad. Ngunit ang konklusyon na ito ay dapat ding dagdagan ng isang indikasyon ng katotohanan na sa konteksto ng pagbuo ng isang modelo ng mga relasyon sa pagitan ng lokal na pamahalaan sa sarili at kapangyarihan ng estado batay sa teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal, ang antas ng naturang kumbinasyon, ang pamamayani. ng ilang mga prinsipyo, ganap at ganap na tinutukoy ang estado. At sa sitwasyong ito, mahalaga na ang estado ay makapagpakilala ng mga mekanismo na ginagarantiyahan ang kasarinlan ng lokal na sariling pamahalaan, maiwasan ang kabuuang interbensyon ng estado sa lahat ng mga gawain nito, ang kumpletong nasyonalisasyon ng likas na lokal na pamamahala sa sarili. Ngunit, tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang mga naturang mekanismo ay hindi pa ganap na gumagana sa Russian Federation.

Kaya, ang pag-aaral mga teoretikal na pundasyon lokal na self-government, ang pag-aaral ng karanasan ng mga dayuhang bansa sa bagay na ito ay kinakailangan upang mapabuti ang organisasyon ng lokal na self-government sa ating estado, upang matukoy ang mga tiyak na makasaysayang tampok na dapat isaalang-alang para sa pinakamainam na paggana ng lokal na self- sistema ng pamahalaan.

Bibliograpiya

2. Ang pinakamataas na inaprubahang regulasyon ng Lungsod noong Hunyo 11, 1892. Kumpletong koleksyon ng mga batas ng Imperyo ng Russia. Sobr. ika-3. SPb., 1895. Tomo 12 (kagawaran 1). Art. 8708

3. Ang pinakamataas na naaprubahang Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito noong Enero 1, 1864. Kumpletong koleksyon ng mga batas ng Imperyo ng Russia. Sobr. ika-2. SPb., 1867. V.39 (kagawaran 1). Art.40457

4. Ang pinakamataas na naaprubahang Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito noong Hunyo 12, 1890. Kumpletong koleksyon ng mga batas ng Imperyo ng Russia. Sobr. ika-3. SPb., 1893. V.10 (kagawaran 1). Artikulo 6927

5. Animitsa E.G. - Lokal na self-government: kasaysayan at modernidad - Yekaterinburg - 1998 -346 p.

6. Barabashev G.V. - Munisipal na mga katawan ng modernong kapitalistang estado - M. - 1971

7. Vasilchikov A. - Buhay sa kanayunan at agrikultura sa Russia - St. Petersburg: printing house M.M. Stasblevich - 1881

8. Velikhov L.A. - Mga Batayan ng ekonomiya ng lungsod.

9. Gradovsky A.D. – Kasaysayan ng lokal na pamahalaan sa Russia. Tomo 1 - St. Petersburg - Inilimbag ni V. Golovin - 1868

10. Jellinek G. - Ang pangkalahatang doktrina ng estado - 2nd ed. - St. Petersburg - 1908-571 p.

11. Kolesnikov A. - Mga simula ng sentralisasyon ng administratibo at pamamahala sa sarili sa modernong estado.: Koleksyon ng mga gawa ng mga propesor at guro ng State Irkutsk University - Isyu. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 p.

12. Korkunov N.M. - batas ng estado ng Russia - St. Petersburg - 1909 - V.2.

13. Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Batas ng munisipyo ng Russian Federation: aklat-aralin. - 3rd ed., binago. at karagdagang - M .: TK Velby, Publishing House Prospekt - 2007 - 672 p.

14. Lazarevsky N. - Mga Lektura sa Ruso pampublikong batas- Tomo 1. Batas Konstitusyonal - 2nd ed. - St. Petersburg: bahay-imprenta magkakasamang kompanya"Ang Salita" - 1910

15. Mitrokhin, S. S. Theory of local self-government: Arguments, problems, myths /S. S. Mitrokhin.//Mga problema sa konsepto ng lokal na sariling pamahalaan. Serye 1, Isyu 1 - Ufa, 1998. -47 p.

16. Ovchinnikov I.I. - Teoretikal at legal na pundasyon lokal na self-government ng Russian Federation: may-akda. dis. para sa antas ng Dr. legal Mga agham. - M. - 2000

17. Pokrovsky I.A. - Kasaysayan ng batas Romano - St. Petersburg - 1998 - 448 p.

18. Postovoy N.V. - Ang kakanyahan ng lokal na pamahalaan. Estado at publiko sa lokal na self-government - Lokal na self-government sa Russia: estado, mga problema, mga prospect - M. - 1994 - 87 p.

19. Tvardovskaya V.A. Ang ideolohiya ng autokrasya pagkatapos ng reporma. M., 1978. S.232.

20. Tocqueville A. - Demokrasya sa Amerika - M .: Pag-unlad - 1992 - 65 p.

21. Reader sa Pangkalahatang Kasaysayan ng Estado at Batas. T. 2. / Ed. K.I. Batyr at E.V. Polikarpova. - M.: Jurist, 2005. - 520 p.

22. Yaroshenko A.A. - Lokal na self-government sa sistema ng gobyerno sa estado - State power at local self-government - 2002 - No. 4 - 37 p.

Animitsa E.G. - Lokal na self-government: kasaysayan at modernidad - Yekaterinburg - 1998 - 98 p.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Batas ng munisipyo ng Russian Federation: aklat-aralin. - 3rd ed., binago. at karagdagang - M .: TK Velby, Prospekt Publishing House, 2007 - 47 p.

Pokrovsky I.A. - Kasaysayan ng batas Romano - St. Petersburg - 1998 - 136 p.

Barabashev G.V. - Munisipal na mga katawan ng modernong kapitalistang estado - M. - 1971

Tocqueville A. - Demokrasya sa Amerika - M .: Pag-unlad - 1992 - 65 p.

Velikhov L.A. – Mga Batayan ng ekonomiya ng lungsod – 230 p.

Kolesnikov A. - Ang simula ng administratibong sentralisasyon at self-government sa modernong estado.: Koleksyon ng mga gawa ng mga propesor at guro ng State Irkutsk University - Isyu. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 p.

Velikhov L.A. - Mga Batayan ng ekonomiya ng lungsod - 236 p.

Reader sa Pangkalahatang Kasaysayan ng Estado at Batas. T. 2. / Ed. K.I. Batyr at E.V. Polikarpova. - M.: Jurist, 2005. - 234 p.

Mitrokhin, S. S. Theory of local self-government: Mga argumento, problema, mito /S. S. Mitrokhin.//Mga problema sa konsepto ng lokal na sariling pamahalaan. Serye 1, Isyu 1 - Ufa, 1998. -47 p.

Korkunov N.M. - batas ng estado ng Russia - St. Petersburg - 1909 - V.2 - 489 p.

Ang pinakamataas na naaprubahang Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito noong Enero 1, 1864. Kumpletong koleksyon ng mga batas ng Imperyo ng Russia. Sobr. ika-2. SPb., 1867. V.39 (kagawaran 1). Art.40457

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Batas ng munisipyo ng Russian Federation: aklat-aralin. - 3rd ed., binago. at karagdagang - M .: TK Velby, Publishing House Prospekt - 2007 - 53 p.

Yaroshenko A.A. - Lokal na self-government sa sistema ng gobyerno sa estado - State power at local self-government - 2002 - No. 4 - 37 p.

Postovoy N.V. - Ang kakanyahan ng lokal na pamahalaan. Estado at publiko sa lokal na self-government - Lokal na self-government sa Russia: estado, mga problema, mga prospect - M. - 1994 - 87 p.

Lazarevsky N. - Mga Lektura sa Batas ng Estado ng Russia - Volume 1. Batas sa Konstitusyon - 2nd ed. - St. Petersburg: bahay ng pagpi-print ng kumpanya ng joint-stock na "Slovo" - 1910

Ayon sa kaugalian, ang terminong "pamahalaang munisipalidad" ay nauunawaan bilang ang pagkuha ng mga urban at rural settlements, na may pahintulot ng gobyerno, ng pasanin ng pampublikong kapangyarihan upang isagawa ang mga pampublikong gawain at lutasin ang mga isyung pang-ekonomiya ng lokal na kahalagahan.

Sa ilalim ng mga teorya ng lokal na pamahalaan nauunawaan ang mga lokal at dayuhang turo tungkol sa paglitaw at ebolusyon ng pamahalaang munisipal (lokal na pamahalaan) bilang isang desentralisadong anyo ng pamahalaan, gayundin ang mga teoretikal na konsepto ng lokal na pamahalaan. Sa kasaysayan ng mundo, ang pinakakaraniwang mga teorya ay tulad ng ang teorya ng malayang komunidad, ang pampublikong teorya ng self-government, ang estado ng teorya ng gobyerno, ang teorya ng dualism ng munisipal na pamahalaan, pati na rin ang pang-ekonomiya, pampulitika, legal at iba pang mga teorya.

Ang isang makabuluhang kontribusyon sa pagbuo ng teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay ginawa ng German law school. Sa una, ang mga siyentipikong Aleman, na nagpapatunay sa kalikasan at kakanyahan ng lokal, komunal na self-government, ay naglagay ang teorya ng malayang komunidad (ang teorya ng mga likas na karapatan ng komunidad) . Sa simula ng ikalabinsiyam na siglo communal affairs, communal property ang namamahala sa mga opisyal ng estado at estado. Ang sistemang ito ay humantong sa komunal na ekonomiya sa kumpletong paghina. Samakatuwid, ito ay kinakailangan upang siyentipikong patunayan ang pangangailangan na limitahan ang interbensyon ng burukratikong sentro sa komunal na sistema ng housekeeping. Ang problemang ito ay tinawag upang malutas ang teorya ng malayang komunidad.

Ang teorya ng malayang pamayanan ay pinalitan ng pampublikong teorya ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga kinatawan nito sa Europa ay sina: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; sa Russia: A. I. Vasilchikov at V. N. Leshkov. Ang kakanyahan ng teoryang panlipunan ay nakasalalay sa pagkilala sa karapatan ng populasyon (komunidad) sa malayang pamamahala ng mga lokal na gawain (pamahalaan sa sarili). Ito ay pinaniniwalaan na ang karapatang ito ay likas sa pamayanan mula pa sa simula, hindi maipagkakaila at independiyente sa kalooban ng kapangyarihan ng estado.

Sa pagbuo ng posisyong ito, ang ilang mga tagasuporta ng teoryang panlipunan ay nagbawas ng kakanyahan ng self-government na eksklusibo sa pamamahala ng mga pang-ekonomiyang gawain ng isang self-governing unit, na naging posible upang lumikha teoryang pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan.

Ipinagtanggol ng teoryang pang-ekonomiya ang pangunahing pang-ekonomiyang katangian ng mga gawaing pangkomunidad ng isang pamayanang namamahala sa sarili. Ayon dito, ang lokal na self-government ay itinuturing na dayuhan sa pulitika, ngunit may sariling espesyal na larangan ng aktibidad sa ekonomiya. Ang mga tagapagtatag ng teoryang pang-ekonomiya ay sina R. Mol, A. I. Vasilchikov.

Tutol ang teoryang panlipunan teorya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan , ang kakanyahan nito ay nakasalalay sa pagkilala sa lokal na sariling pamahalaan bilang bahagi ng pampublikong administrasyon. Ang mga tagasuporta ng teorya ng estado ng lokal na self-government sa Europa ay sina R. Gneist, L. Stein; sa Russia - N. I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky, V. P. Bezobrazov.

Ayon sa teorya ng estado, ang anumang pangangasiwa ng isang pampublikong kalikasan ay estado. Ang lokal na pamahalaan, hindi tulad ng pangangasiwa ng sentral na estado, ay isinasagawa hindi ng mga opisyal ng pamahalaan, ngunit sa tulong ng mga lokal na komunidad.

Teorya sa politika ng lokal na pamahalaan– isa sa mga teoryang tumutukoy sa lokal na pamamahala sa sarili bilang isang sistema ng mga legal na garantiya na nagtitiyak ng kalayaan ng mga yunit na namamahala sa sarili. Nakita ng mga tagasuporta ng teoryang ito ang mga dahilan ng kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa posibilidad na palitan ang mga indibidwal na lokal na post ng mga karapat-dapat na kinatawan ng lokal na populasyon.

Ayon kay teoryang legal ng lokal na pamahalaan Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga legal na entity na nilikha ng estado upang matugunan ang mga pangkalahatang pangangailangan. Ang katawan ng lokal na self-government ay hindi bahagi ng apparatus ng estado, dahil bilang karagdagan sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng pangangasiwa ng estado, ito ang namamahala sa mga lokal na benepisyo at pangangailangan. Kasabay nito, ibinibigay ng estado ang ilang mga kapangyarihan nito sa mga lokal na pamahalaan, kabilang ang larangan ng paggawa ng panuntunan, sa gayo'y kinikilala ang kanilang kasarinlan at kawalang-bisa. Ang mga kinatawan ng legal na teorya ng lokal na self-government ay sina G. Jellinek, I. I. Evtikhiev at N. M. Korkunov.

Sinubukan ng mga tagasuporta na pagsamahin ang teorya ng lipunan at estado dualistikong teorya ng lokal na pamahalaan . Ayon sa teoryang ito, ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat kumilos, sa isang banda, bilang instrumento ng pangangasiwa ng estado, at sa kabilang banda, maging independyente dito sa isang tiyak na lawak. V pre-rebolusyonaryong Russia ang mga nagtatag ng dualistic theory ay sina N. I. Lazarevsky at B. N. Chicherin.

Sa kabila ng paghihiwalay ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga limitasyon ng pagsasarili nito ay nililimitahan ng balangkas ng mga kapangyarihang ipinagkaloob dito. Ang kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan ay nasa ilalim ng batas, kumikilos sa paraang at sa loob ng mga limitasyong ipinahiwatig dito ng pinakamataas na kapangyarihan. Hindi tulad ng sentral na pamahalaan, hindi maaaring baguhin ng lokal na pamahalaan ang sarili nito. Ang organisasyonal na paghihiwalay ng lokal na self-government ay nagpapahiwatig ng pagbibigay dito ng isang tiyak na kakayahan upang malutas ang mga lokal na isyu at ang paggamit ng kakayahang ito nang nakapag-iisa sa batayan ng batas, ngunit wala nang iba pa.

Kaya, ang modernong lokal na self-government bilang isang tiyak na anyo ng kapangyarihan ay sabay na pinagsasama ang dalawang prinsipyo: publiko at estado, na nagpapahintulot sa amin na pag-usapan ang halo-halong, pinagsama - pampublikong-estado na kalikasan ng likas na katangian ng modernong modelo ng lokal na pamamahala sa sarili sa ang Russian Federation.

Ang iba't ibang teorya ng lokal na self-government ay isang set ng mga ideya at pananaw na nagpapaliwanag sa kakanyahan at organisasyon ng munisipal na self-government. Ang mga ito mga siyentipikong disiplina ay lumitaw bilang mga pag-aaral batay sa kaalaman sa makasaysayang karanasan ng sangkatauhan sa mga siglo. Mayroong ilang mga naturang teorya. Nag-iiba sila sa isa't isa - ang ilan ay bahagyang, ang iba ay kapansin-pansing.

Ang kasaysayan ng sariling pamahalaan

Ang mga modernong sistema ng munisipal na pamamahala sa sarili sa karamihan ng mga bansa sa Europa, USA at Japan ay itinatag pagkatapos ng mga reporma noong ika-19 na siglo. Gayunpaman, ang kanilang mga nangunguna - mga komunidad at mga demokrasya ng polis - ay lumitaw noong sinaunang panahon.

Ang terminong "munisipyo" ay lumitaw sa sinaunang Roma, noong may sistemang republikano. Ito ang pangalan ng administrasyong komunidad ng lungsod, na umako sa responsibilidad sa paglutas ng mga problema sa ekonomiya (kabilang ang pamamahagi ng mga pondo sa buwis). Sa modernong internasyonal na tradisyon, ang isang munisipalidad ay maaari ding isang rural settlement.

Ang mga unang teorya ng lokal na sariling pamahalaan ay nagmula sa Republika ng Roma. Sa una, ang isang maliit na bayan sa Tiber ay nanirahan ayon sa mga desisyon ng agarang pinuno ng estado. Gayunpaman, ang impluwensya at laki ng Roma ay lumago. Julius Caesar noong 45 BC e. nagpasya na italaga ang bahagi ng kanyang kapangyarihan lokal na awtoridad. Ang komandante, na gumugol ng ilang buwan sa digmaan sa malalayong probinsya, ay walang oras upang harapin ang mga problema sa ekonomiya ng kabisera.

Lokal na pamahalaan ng isang malayang pamayanan

Mayroong ilang mga pamantayan kung saan naiiba ang mga teorya ng lokal na pamamahala sa sarili. Maaari nating isa-isa ang pinakamahalaga at pundamental sa mga ito: ang paraan ng pagkakalikha ng institusyon, ang bilang at katangian ng mga kaso sa hurisdiksyon, gayundin ang kaugnayan sa pinakamataas na kapangyarihan ng estado.

Ang Aleman na paaralang pang-agham, batay sa pagsusuri ng mga katangiang ito, ay bumalangkas ng teorya ng malayang komunidad. Ang mga nagtatag ng doktrinang ito ay ang mga mananaliksik na sina Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler at Laband. Ang pangunahing prinsipyo na kanilang sinunod ay ang pamayanan ay may karapatan na pamahalaan ang sarili nitong mga gawain nang nakapag-iisa. Ang maliit na selula ng lipunan ay higit na mahalaga kaysa sa estado sa kabuuan. Samakatuwid, dapat igalang ng sentral na pamahalaan ang interes ng munisipyo.

Ang teorya ng isang malayang pamayanan ng lokal na sariling pamahalaan ay lumitaw bilang tugon sa pagbaba ng ekonomiya na resulta ng mga walang kakayahan na opisyal. Samakatuwid, ang bagong sistema na lumitaw sa Alemanya noong ika-19 na siglo ay may pinaka-makatotohanang katwiran na dulot ng pang-araw-araw na buhay.

Mga prinsipyo ng trabaho ng mga munisipalidad

Gayunpaman, ang mga sumusunod sa bagong doktrina ay kailangang patunayan ang kawastuhan nito mula sa isang teoretikal na pananaw din. Kaya't ang mga siyentipikong Aleman ay dumating sa konklusyon na ang komunidad ay bumangon bago ang estado, na nangangahulugang ito ang ugat nito. Ibig sabihin, ang karapatan sa sariling pamahalaan ay nagmula sa mismong kalikasan ng lipunan ng tao.

Noong ika-19 na siglo, ang Alemanya ay hindi isang solong estado. Nahati ito sa maraming pamunuan at kaharian, na nabuo ng pyudal na sistema ng Middle Ages. Ang teorya ng malayang pamayanan ng lokal na sariling pamahalaan ay nakakuha ng isang makasaysayang halimbawa mula sa karanasan ng mga republika ng lungsod ng Aleman. Tinamasa nila ang kalayaan sa pamamagitan ng kumikitang pakikipagkalakalan sa kanilang mga kapitbahay. Ang kagalingan ng mga naninirahan sa naturang mga lungsod ay mas mataas kaysa sa pambansang average. Ang mga tagasuporta ng teorya ng lokal na sariling pamahalaan ay binanggit ang halimbawang ito mula sa Middle Ages bilang isang halimbawa.

Kaya, maraming mga prinsipyo ang nabuo kung saan ang mga mamamayan ay nanirahan sa ilalim ng munisipalidad. Una, ito ay ang halalan ng mga miyembro.Sa ilalim ng ganitong sistema, ang bawat miyembro ng komunidad ay may karapatang bumoto. Pangalawa, ang lahat ng kaso na pinangangasiwaan ng munisipyo ay nahahati sa dalawang pangunahing grupo. Ang mga ito ay mga tagubilin na ibinigay ng sentral na pamahalaan, at ang kanilang sariling mga problema na nalulutas ng lokal na sariling pamahalaan.

Pangatlo, walang karapatan ang estado na makialam sa mga desisyong ginawa ng munisipyo. Dapat lamang nitong tiyakin na ang komunidad ay hindi lalampas sa sarili nitong kakayahan.

Paglalapat ng Free Community Theory

Ang mga teorya sa itaas ng lokal na sariling pamahalaan ay aktibong tinalakay sa lipunang Europeo noong unang kalahati ng ika-19 na siglo. Noong 1830-1840s. ang ilan sa mga prinsipyong ito ay pinagtibay sa batas ng Belgian. Sa konstitusyon ng bansang ito, sa unang pagkakataon, kinilala ang pamahalaang munisipal bilang "ikaapat" na kapangyarihan kasama ang executive, legislative at judicial. Ang kaganapang ito ay isang pambihirang tagumpay para sa buong ideolohiya ng lokal na self-government. Kahit sa modernong lipunan, ang thesis ng "fourth estate" ay hindi pormal na naayos sa karamihan ng mga bansa. Samakatuwid, ang gayong reporma sa unang kalahati ng ika-19 na siglo ay lalong kahanga-hanga.

Gayunpaman, sa pagtatapos na ng siglong iyon, ang teorya ng malayang pamayanan ay napatunayang hindi mapanghawakan. Bakit nangyari ito? Ang malalaking yunit ng teritoryo ay pederal sa kalikasan, iyon ay, umaasa sila sa sentro. Sa ganitong kalagayan, napakahirap patunayan ang kalayaan ng mga komunidad.

teoryang panlipunan

Nang ang teorya ng malayang pamayanan ay nanatili sa nakaraan, isang bago ang dumating sa lugar nito, na naging kilala bilang panlipunan, o sosyo-ekonomiko. Ano ang mga pagkakaiba sa pagitan ng dalawang ideyang ito? Noong nakaraan, pinaniniwalaan na ang mga karapatan ng munisipyo ay natural at hindi maiaalis. Iba ang pagtingin sa paksang ito ng mga tagapagtaguyod ng teoryang panlipunan. Ayon sa kanilang dogma, ang mga karapatan ay dumaloy mula sa mga gawaing pang-ekonomiya ng munisipyo. At iyon ang priority niya.

Kinilala ng teoryang pang-ekonomiya ng lokal na pamamahala sa sarili ang komunidad bilang isang paksa ng batas, na independyente sa estado. Ang susi para sa kanya ay ang aktibidad ng isang komunal na kalikasan. Ang gobyerno ay naiwan na magpasya lamang sa mga usapin ng estado. Maraming mga teorya ng paglitaw ng lokal na self-government, pati na rin ang mga pampublikong, ay batay sa katotohanan na ang komunidad ay inilagay sa kabila ng buong central power machine. Ang mga tagasuporta ng ideya ng kalayaan ng mga munisipalidad ay malinaw na nililimitahan ang mga kapangyarihan sa pagitan ng dalawang sistemang ito.

Mahalagang maunawaan na ang pampublikong teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay may mga kakulangan nito. Nagsisinungaling sila sa katotohanan na ang mga munisipalidad ay halo-halong mga pribadong asosasyon, na nakikibahagi din sa mga aktibidad sa ekonomiya. Kung ang mga tao ay nakikipagtulungan sa kanilang sariling inisyatiba, halimbawa, para sa paglilinang ng lupa, kung gayon maaari silang umalis sa gayong grupo kung nais nila. Ang mga yunit ng teritoryo (iyon ay, mga munisipalidad) ay wala sa posisyon na buwagin sa kanilang sariling malayang kalooban. Mahigpit silang nililimitahan ng batas. Ang kanilang mga hangganan at panloob na istraktura, sa kabila ng lahat, ay nakasalalay sa estado.

Sa Russia

Ang isang halimbawa ng aplikasyon ng teoryang panlipunan ng lokal na pamamahala sa sarili ay matatagpuan sa kasaysayan ng Russia. Noong 1860s, isinagawa ni Emperador Alexander II ang kanyang tanyag na mga reporma. Una sa lahat, pinalaya niya ang mga serf. Ito ay radikal na nagpabaligtad sa istruktura ng lipunang panlalawigan, lalo na sa mga rehiyong agrikultural.

Ang reporma ng Zemstvo ay sumunod sa reporma ng magsasaka. Ito ay tiyak na binubuo ng mga pagbabago sa lokal na sariling pamahalaan. Ang Mga Regulasyon sa Zemstvo Institutions ng 1864 ay sadyang binigyang-diin ang katotohanan na aktibidad sa ekonomiya Ang zemstvos ay umiral nang hiwalay sa mga administratibong desisyon ng mga awtoridad.

Maraming isinulat ang mga Publicists-Slavophiles tungkol dito. Halimbawa, naniniwala si Vasily Leshkov na ang kalayaan ng komunidad mula sa estado ay nagmula sa isang siglo-lumang tradisyon ng Russia na umiral noong mga prinsipe.

Ang masigla at flexible na self-government ay tutol sa hindi mahusay at mabagal na burukrasya. Mga desisyon ng estado ay palaging tinatanggap mula sa itaas. Tinutupad lamang ng opisyal ang utos na ibinigay sa kanya ng hepe. Ang gayong walang interes na saloobin at kawalan ng pananagutan sa mga tagapaglingkod sibil ay kapansin-pansing naiiba sa aktibidad ng zemstvos. Binigyan ng munisipyo ang mga lokal na residente ng kasangkapan para ipatupad ang kanilang mga inisyatiba. Ang Zemstvo ay isang mahusay na paraan upang muling itayo ang ekonomiya at gawin itong mas mahusay.

Ang repormang isinagawa ni Alexander II sa diwa ng teoryang panlipunan ng self-government ay nagbunga sa loob ng ilang taon. Ang mga bagong sakahan at negosyo ay itinatag. Dumaloy ang pera sa probinsya sa pamamagitan ng kalakalan. Ang Zemstvos ay naging lebadura kung saan lumago ang kapitalismo ng Russia, na ginagawang isa ang Imperyo ng Russia sa pinakamalaking ekonomiya sa mundo.

Teorya ng estado

Kasabay nito (noong ika-19 na siglo), ang teoryang panlipunan ay sumailalim sa pagpuna at pagmumura. Hindi nagustuhan ng mga kalaban nito ang katotohanan na ang munisipyo ay umiiral nang hiwalay sa sentral na pamahalaan. Sa mga nag-iisip na ito, lumitaw ang estado; ang mga probisyon nito ay binuo ng mga mananaliksik na Aleman na sina Lorenz von Stein at Rudolf Gneist. Nag-ugat din ang "mga istatistika" sa Russia, kung saan sikat ang mga ganitong pananaw bilang bahagi ng programa ng mga konserbatibo na hindi nagustuhan ang alien liberalism. Ang teoryang ito ay binuo ng mga abogado ng pre-revolutionary era Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky at Vladimir Bezobrazov.

Naniniwala sila at ang kanilang mga tagasuporta na ang lokal na sariling pamahalaan ay may mga karaniwang ugat sa sistema ng estado, na naging dahilan upang mapanatili ang mga munisipalidad sa sistema ng mga institusyon ng estado. Kasabay nito, ang mga opisyal ay hindi maaaring magtrabaho sa zemstvos at mga katulad na institusyon. Ang mga tao lamang mula sa lokal na populasyon na interesado sa mataas na bisa ng mga pagpupulong ng munisipyo ang dapat na naroroon. Ang makina ng estado ay masyadong malaki at kumplikado upang epektibong makayanan, halimbawa, ang mga gawaing pang-ekonomiya. Samakatuwid, itinalaga nila ang ilan sa kanilang mga kapangyarihan sa mga zemstvo.

Mga teoryang pampulitika at legal

Ang mga tagapagtatag ng teorya ng estado na sina Lorenz von Stein at Rudolf Gneist ay hindi sumang-ayon sa ilang pangunahing mga tesis. Samakatuwid, sa loob ng balangkas ng kanilang karaniwang doktrina, dalawang magkahiwalay na direksyon ang lumitaw. Si Gneist ang naging tagalikha ng teoryang pampulitika, at si Stein ay bumuo ng legal na teorya. Paano sila naiiba? Sinabi ni Gneist na ang elektibidad ng mga lokal na pamahalaan ay hindi pa ginagarantiyahan ang kanilang kalayaan. Ito ay dahil sa katotohanan na kapag ang isang tao ay sumakay pampublikong opisina, nagiging dependent siya sa nakatataas dahil sa suweldo. Ibig sabihin, ang isang opisyal na nahalal bilang kinatawan sa munisipyo ay hindi isang independiyenteng pigura. Ang mga desisyon nito ay maaaring maimpluwensyahan ng sentral na pamahalaan. Ang mga kakaiba ng sistemang pampulitika ay humahantong sa kontradiksyon na ito.

Paano gagawing independyente ang mga nahalal na kinatawan? Iminungkahi ng Gneist na i-reformat ang kanilang mga post sa mga hindi nabayarang halaga. Ito ay magbibigay sa mga miyembro ng munisipyo ng kalayaan mula sa kapangyarihan, dahil ang mga tao lamang na pumunta doon sa kanilang sariling inisyatiba at paniniwala ang pupunta sa mga katawan na ito. Naniniwala si Gneist na ang mga honorary na kinatawan ng lokal na komunidad ay dapat na hinirang sa mga posisyon na ito. Gayunpaman, ang kanyang pananaw ay hindi nakahanap ng malawak na suporta.

Gumawa siya ng isa pang ideya, na naging legal na teorya ng lokal na sariling pamahalaan. Paano ito naiiba sa mga pagpapalagay ng Gneist at ng kanyang ilang mga tagasuporta? Naniniwala si Stein na ang mga munisipalidad ay dapat umiral nang hiwalay sa sentral na pamahalaan. Kasabay nito, ipinagkatiwala ng estado sa kanila ang ilan sa mga kapangyarihan nito. Samakatuwid, nilulutas nila ang ilang mga gawaing administratibo nang hindi bahagi ng burukrasya. Ito ang mga teorya ng estado ng lokal na self-government. Ipinapakita ng talahanayan ang kanilang mga tampok.

Dualismo

Kapansin-pansin, ang mga modernong teorya ng lokal na pamamahala sa sarili ay kinabibilangan ng mga elemento ng mga teorya na lumitaw noong ika-19 na siglo. Tinukoy ng mga iskolar ang mga kasalukuyang munisipalidad bilang mga desentralisadong katawan sa loob ng sistema ng estado. Mayroon ding iba pang mga kahulugan. Halimbawa, sa Denmark, ang lokal na pamahalaan ay tinatawag na "estado sa loob ng isang estado".

Ang ganitong sistema ng ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad at munisipalidad ay sumasalamin sa dalawahang prinsipyo ng naturang mga aktibidad. Tinutukoy nito sa sistema ng mga pananaw na tinatawag na "theory of dualism of local self-government".

Ang pangunahing prinsipyo dito ay ang sumusunod na palagay. Kung ang mga inihalal na kinatawan ay gumaganap ng bahagi ng mga tungkulin ng estado, kung gayon sila mismo ay magiging bahagi ng makina ng estado. Kasabay nito, ang mga lokal na pamahalaan na hindi nakakaapekto mga problemang pang-administratibo ay hindi mabisa at walang silbi. Halimbawa, napakahirap na lutasin ang mga isyu sa ekonomiya nang hindi naaapektuhan ang badyet ng lungsod. Samakatuwid, ang mga munisipalidad ay natural na isinama sa estado upang magkaroon ng impluwensya sa kasalukuyang mga gawain ng teritoryo kung saan sila ay may pananagutan.

Modernong domestic self-government

Sa makabago sistemang Ruso Ang teorya ng dualismo ng lokal na self-government ay may pinakamalaking impluwensya sa pamahalaang munisipal. Ang kaugnayang ito ay makikita sa katotohanan na ang mga inihalal na katawan ay gumagana kapwa sa mga prinsipyo ng publiko at estado, na malapit na magkakaugnay sa isa't isa.

Kung ang isyu na isinasaalang-alang ay isang problema ng lokal na kahalagahan, kung gayon ang mga lokal na munisipalidad ay maaaring umasa sa kanilang sariling kalayaan mula sa sentro. Ang kanilang desisyon ay ibabatay lalo na sa opinyon "mula sa ibaba", dahil ito ang pinaka-epektibong paraan upang ayusin ang buhay sa lungsod. Gayunpaman, kapag isinasaalang-alang ng mga lokal na pamahalaan ang mga proyektong nauugnay sa pampublikong patakaran, sumanib sila sa sentral na pamahalaan at sumasang-ayon sa posisyon nito. Ang ganitong sistema ay resulta ng mutual compromise sa pagitan ng iba't ibang pampublikong institusyon. Ito ay ganap na sumasalamin sa dalawahan o dualistikong teorya ng lokal na sariling pamahalaan.

Kung tatawagin natin ang mga munisipyo na isang social phenomenon lamang, kung gayon ang gayong pahayag ay magiging isang malakas na deklarasyon. Ang mga modernong inihalal na katawan sa antas ng probinsiya sa anumang paraan ay kailangang makipag-ugnayan sa estado upang epektibong matulungan ang mga tao na mamuhay nang mas mabuti at mas maligaya. AT katulad na sitwasyon nag-aalala hindi lamang sa Russia.

Lecture 2: "Lokal na self-government bilang isang malayang institusyon ng civil society"

2.2. Mga pangunahing teorya ng lokal na pamahalaan

Lumilitaw ang mga teorya tungkol sa lokal na pamamahala sa sarili sa unang kalahati ng ika-19 na siglo batay sa pangangatwiran tungkol sa relasyon sa pagitan ng indibidwal at estado, lokal at sentral na awtoridad sa isang demokratikong estado at awtokrasya. Ang lokal na sariling pamahalaan, na nagpapahiwatig ng relatibong desentralisasyon at awtonomiya, ay naging paksa ng atensyon ng iba't ibang pwersa at kilusang pampulitika, isang kapaki-pakinabang na islogan sa pakikibaka para sa kapangyarihan. Ang isang bilang ng mga reporma noong ika-18 at ika-19 na siglo ay konektado dito.

Sa mga dayuhang siyentipiko, ang Tocqueville, Gneist, Stein, Laband ay gumawa ng malaking kontribusyon sa pag-unlad ng teorya ng lokal na self-government. agham ng Russia tulad ng mga pangalan tulad ng Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I., Gradovsky A.D., Mikhailov G.S., Lazarevsky N. AT. at iba pa.

Ang mga iskolar ay gumawa ng ibang paraan sa pagtukoy ng ilang mga teorya tungkol sa lokal na sariling pamahalaan.

Lazarevsky N.I. naniniwala na mayroon lamang apat na teorya ng self-government: ang teorya ng malayang komunidad; pang-ekonomiya at panlipunang teorya ng sariling pamahalaan; self-governing unit, bilang isang legal na entity; pampulitika.

Mikhailov G.S. dinadala sa ating pansin ang pagkakaroon ng tatlong teorya ng sariling pamamahala: pang-ekonomiya at panlipunan; estado; pampulitika.

Fadeev V.I. nagbanggit ng limang teorya ng sariling pamahalaan: ang teorya ng malayang komunidad; teoryang panlipunan ng sariling pamahalaan; teorya ng estado ng sariling pamahalaan; ang teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal; teorya ng serbisyong panlipunan.

Libreng teorya ng komunidad batay sa mga ideya ng natural na batas at binuo ng mga siyentipikong Aleman sa simula ng ika-19 na siglo. Ang layunin ng teoryang ito ay patunayan ang pangangailangang limitahan ang interbensyon ng estado sa mga gawain ng mga komunidad. Ang pamayanan sa kasaysayan ang nangunguna sa estado. Ang huli ay lumilitaw bilang isang resulta ng pag-iisa ng mga komunidad para sa mga kadahilanang pang-ekonomiya at pampulitika. Sa panahon bago ang estado, ang komunidad ay isang independiyente, independiyenteng yunit sa paglutas ng lahat ng problema. Ito ay malaya sa panlabas na impluwensya. Ang mga tagasuporta ng teorya ng libreng komunidad ay nanindigan para sa kalayaan ng komunidad mula sa estado.

Ang teorya ng malayang pamayanan ay makikita sa isang bilang ng mga gawaing pambatasan noong 1930s at 1940s. ika-19 na siglo At ang Konstitusyon ng Belgian ng 1831 ay may espesyal na artikulo sa pamahalaang komunal. Sa Konstitusyong ito na, kasama ng mga kapangyarihang lehislatibo, ehekutibo at hudisyal, ang kapangyarihang komunal (munisipal) ay naayos din.

Gayunpaman, ang pamamaraang ito ay hindi naging matagumpay sa pagsasanay. Ang mga siyentipikong Ruso N.I. Lazarevsky, B.N. Chicherin, V.P. Itinuring ni Bezobrazov at ng iba pa ang teorya ng isang malayang pamayanan na hindi mapanghawakan at hindi mabubuhay.

Teorya ng ekonomiya at panlipunan ng sariling pamahalaan. Ang esensya ng teoryang ito ay ang self-government ay ang pamamahala ng mga gawain ng lokal na ekonomiya. Nagtalo ang mga tagasuporta nito na ang sariling mga gawain ng komunidad ay negosyo ng komunal na ekonomiya, at sa gayon ang sariling pamahalaan ay ang pamamahala ng mga gawain ng lokal na ekonomiya. Kasabay nito, nauuna ang mga usaping pang-ekonomiya. Ang teoryang pang-ekonomiya at panlipunan ng sariling pamahalaan, gayundin ang teorya ng malayang pamayanan, ay batay sa pagsalungat ng estado sa lipunan.

Ang teorya ng pampublikong self-government ay malawak na binuo sa pre-rebolusyonaryong legal na agham ng Russia. N.M. Tinukoy ni Korkunov ang nilalaman ng teoryang ito sa sumusunod na paraan: Nakikita ng teoryang panlipunan ang kakanyahan ng sariling pamamahala sa pagpapahintulot sa lokal na lipunan na pamahalaan ang sarili nitong mga interes at sa pagpapanatiling nag-iisa ang mga katawan ng pamahalaan na namamahala sa mga gawain ng estado. Ang teoryang panlipunan ay nagpapatuloy, samakatuwid, mula sa pagsalungat ng lokal na lipunan sa estado, mga interes ng publiko hanggang sa mga interes sa pulitika, na hinihiling na ang lipunan at ang estado ay mamahala sa kanilang sariling mga interes lamang.

Ayon sa teorya ng pampublikong self-government, ang mga usaping pang-ekonomiya ay dapat isagawa ng komunidad nang walang interbensyon ng estado. Ang paghahati ng mga gawain ng estado at mga gawain ng lokal na kahalagahan ay nakita bilang batayan para sa kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan. Gayunpaman, ang gayong mga pananaw sa lokal na pamamahala sa sarili ay hindi umiral nang matagal, dahil sa pagsasagawa, halos imposible na paghiwalayin ang mga gawain ng pangangasiwa ng estado at mga gawaing may lokal na kahalagahan sa paraang iisa-isa lamang ang mga lokal na gawaing pang-ekonomiya sa ang kanilang dalisay na anyo.

Teorya ng estado ng sariling pamahalaan ay binuo nina Lorenz Stein at Rudolf Gneist. Ang kakanyahan ng teoryang ito ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga lokal na pamahalaan ay, sa esensya, mga katawan ng pamahalaan, na ang kanilang kakayahan ay hindi anumang espesyal, orihinal, natural, ngunit ganap na nilikha at kinokontrol ng estado. Ang self-government ay pampublikong pangangasiwa - ito ang lantarang konklusyon ng paaralan ng mga German jurists.

Mga tagapagtaguyod ng teorya sariling pamahalaan ng estado Nagtalo na ang mga nasasakupan ng hurisdiksyon, na bumubuo ng kakayahan ng lokal na sariling pamahalaan, ay kasama sa mga gawain ng pampublikong pangangasiwa.

Sa Russia, ang mga probisyon ng teorya ng estado ay makabuluhang binuo ng mga pre-rebolusyonaryong abogado (V.P. Bezobrazov, A.I. Vasilchikov, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky) noong 70s. ika-19 na siglo Ayon sa mga tagasuporta ng teorya ng estado noong panahong iyon, ang lokal na self-government ay isang desentralisadong pamahalaan. A.G. Itinuring ni Mikhailovsky ang self-government bilang bahagi ng pangkalahatang pangangasiwa ng estado, bilang isang espesyal na organisasyon ng kapangyarihan ng estado sa larangan, batay sa mga elective na prinsipyo. Itinuring ni V.P. ang lokal na sariling pamahalaan bilang mahalagang bahagi ng pampublikong administrasyon. Nakakahiya.

Ang konsepto ng estado ng lokal na self-government ay batay sa posisyon na ang mga institusyong self-government ay dapat kumilos sa parehong pampubliko at interes ng estado. Ayon sa konseptong ito, ang lokal na sariling pamahalaan ay may pinagmulan sa kapangyarihan ng estado. Ang organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay itinayo batay sa batas. Ang pagpili ng mga paksa ng aktibidad ay hindi nakasalalay sa mga katawan ng self-government, ngunit tinutukoy ng estado, na bumubuo ng isang konklusyon tungkol sa relasyon sa pagitan ng estado at lokal na self-government.

Mga teoryang pampulitika ng lokal na sariling pamahalaan. Ayon sa isa sa mga teoryang pampulitika na nilikha ni R. Gneist, ang kakanyahan ng lokal na self-government ay nakasalalay sa katotohanan na ito ay isinasagawa ng mga honorary na kinatawan ng lokal na populasyon na gumaganap ng kanilang mga tungkulin nang walang bayad. Ang isang pinalambot na anyo ng teoryang ito ay ang pagtuturo ni O. Mayer, ayon sa kung saan ang kakanyahan ng self-government ay nakasalalay sa katuparan dito. mga opisyal na tungkulin lamang sa pagkakasunud-sunod ng panig, hindi ang mga pangunahing hanapbuhay.

Nakaraang