Plano:
1. Ang konsepto ng pamamahala sa kapaligiran ng estado
2. Ang sistema ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado
3. Mga tungkulin ng pamamahala sa kapaligiran ng estado
4. Mekanismong pang-ekonomiya para sa pangangalaga sa kapaligiran
Ang konsepto ng pamamahala sa kapaligiran ng estado. Ang pamamahala ng pamamahala sa kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay isang pagpapakita ng ekolohikal na tungkulin ng estado. Ito ay ang aktibidad ng mga karampatang katawan ng estado na naglalayong ayusin ang makatwirang paggamit at pagpaparami mga likas na yaman, pangangalaga at pagpapabuti ng likas na kapaligiran.
Ang isa sa pinakamahalagang gawain ng aktibidad sa kapaligiran ng estado sa mga modernong kondisyon ay ang paglikha ng isang epektibong sistema ng pamamahala sa kapaligiran at proteksyon ng kalikasan, na magbibigay ng maaasahang mekanismo. kaligtasan sa kapaligiran, pagtitipid ng mapagkukunan, interes ng mga negosyo at organisasyon sa pagprotekta sa kapaligiran mula sa polusyon at iba pang masasamang epekto aktibidad sa ekonomiya.
Ang sistema ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado. Sa kasalukuyan, ang sistema ng mga katawan ng estado na gumaganap ng mga tungkulin sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay napakasalimuot at nababago. Gayunpaman, ang dalawang pangunahing grupo ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado ay maaaring makilala - mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan.
Ang una ay ang pinakamataas mga katawan ng pamahalaan pamamahala (Pangulo ng Russian Federation, Pamahalaan ng Russian Federation), na gumaganap ng isang nangungunang papel sa pagtukoy ng patakaran sa kapaligiran ng estado, mga gawain at prinsipyo nito, mga paraan at pamamaraan ng pagpapatupad, paglikha ng mga organisasyon at ligal na pundasyon para sa mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran, gamitin ang pinakamataas na kontrol sa lugar na ito. Dapat ding isama ng mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ang mga lokal na pamahalaan (mga lokal na administrasyon), na gumaganap ng mga tungkulin ng regulasyon at kontrol ng estado sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran sa mga teritoryong nasasakupan nila. Ang pag-andar na isinasaalang-alang para sa mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ay hindi ang pangunahing isa, nalulutas nila ang maraming iba pang mga isyu sa loob ng kanilang kakayahan.
Ang mga katawan ng espesyal na kakayahan ay mga katawan ng estado na espesyal na pinahintulutan na gampanan ang mga tungkulin ng pamamahala sa kapaligiran. Maaari silang, sa turn, ay hatiin sa ilang mga grupo ayon sa likas na katangian ng kanilang mga tungkulin at mga gawain.
Kasama sa unang grupo ang mga katawan na nagsasagawa ng mga supra-departmental na gawain para sa pamamahala ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran, lalo na:
Upang isakatuparan ang pagbuo at pagpapatupad ng mga target na programa sa kapaligiran;
Magpatibay ng mga normatibong gawa sa mga isyu ng pangangalaga sa kapaligiran;
Ayusin ang pagsubaybay sa kapaligiran, magsagawa ng kontrol sa kapaligiran at kadalubhasaan sa kapaligiran;
Pag-isyu (pagkansela) ng mga lisensya para sa ilang uri ng pamamahala sa kalikasan;
Mag-coordinate ng mga pamantayan at limitasyon sa paggamit ng mga likas na yaman;
Isagawa, kasama ng iba pang mga katawan, ang standardisasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
Magsagawa ng mandatoryong sertipikasyon para sa pagsunod mga kailangang pangkalikasan;
Paghigpitan o suspindihin ang mga aktibidad na pang-ekonomiya na isinasagawa sa paglabag sa mga pamantayan at tuntunin sa kapaligiran;
Isaalang-alang ang mga kaso ng mga paglabag sa administratibo sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran;
Magsampa ng mga kaso sa korte para sa mga pinsalang dulot ng mga paglabag sa kapaligiran.
Ang isa pang pangkat ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado ay nagsasagawa ng mga gawaing pangkagawaran, pang-sektoral upang pamahalaan ang paggamit at proteksyon ng ilang uri ng likas na yaman, parehong direkta at bilang bahagi ng iba pang mga katawan ng estado.
Kasama rin sa mga katawan ng espesyal na kakayahan ang ilang mga katawan na gumaganap lamang ng ilang mga tungkulin sa larangan ng pamamahala sa kapaligiran. Halimbawa, ang Federal Mining and Industrial Supervision ng Russia - upang kontrolin ang ligtas na pag-uugali ng trabaho kapag gumagamit ng subsoil, ang Ministri ng Russian Federation para sa pagtatanggol sibil, mga emerhensiya at resulta mga natural na Kalamidad- sa pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga sakuna sa kapaligiran, ang Komite ng Estado ng Russian Federation para sa Standardisasyon at Metrology - sa regulasyon (standardization) ng kalidad ng kapaligiran, ang Ministri ng Panloob na Ugnayan ng Russian Federation - sa proteksyon ng hangin sa atmospera mula sa nakakapinsalang epekto ng mga sasakyan at ang proteksyon ng mga likas na bagay at complexes (kagubatan, tubig, reserba ng kalikasan at iba pa), ang State Customs Committee ng Russian Federation - upang maiwasan ang iligal na pag-import sa Russian Federation at pag-export mula dito ng mga hayop at halaman na nakalista sa Red Book ng Russian Federation, kapaligiran mga mapanganib na sangkap at mga kalakal, atbp.
Ang istraktura at kakayahan ng mga espesyal na katawan ng administrasyon na isinasaalang-alang ay tinutukoy ng pederal na batas.
Mga tungkulin ng pamamahala sa kapaligiran ng estado. Sa kabila ng pagkakaiba-iba ng mga gawain at ang mga kakaibang kakayahan ng mga itinuturing na katawan ng estado, ang kanilang mga aktibidad, sa isang antas o iba pa, ay nakakaapekto sa isang bilang ng mga pangkalahatang isyu sa pamamahala sa larangan ng paggamit ng mga likas na yaman at proteksyon sa kapaligiran. Kaugnay nito, maaari nating pag-usapan ang mga pangunahing aktibidad ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran o ang kanilang mga pag-andar.
Batay sa likas at nilalaman ng kanilang mga nasasakupan na kapangyarihan, ang ilan sa mga pinakamahalagang tungkulin ng pamamahala sa kapaligiran ng estado ay dapat makilala:
1. Accounting at pagpapanatili ng mga imbentaryo ng mga likas na yaman. Ang accounting at pagpaparehistro ng mga likas na yaman ay isang kinakailangang paunang kinakailangan para sa pagpapatupad ng lahat ng iba pang mga pag-andar ng pamamahala sa kapaligiran ng estado, dahil posible lamang kung mayroong naaangkop na impormasyon tungkol sa mga likas na yaman. Kaya, upang matiyak ang kasalukuyan at pangmatagalang pagpaplano, makatwirang paggamit ng mga katawan ng tubig, ang kanilang pagpaparami at proteksyon, isinasaalang-alang ng Kodigo ng Tubig ang mga tubig sa ibabaw at lupa, na isang sistema para sa pagtukoy at pag-aayos sa sa tamang panahon ang estado ng mga anyong tubig sa mga tuntunin ng mga tagapagpahiwatig ng husay at dami, ang antas ng pag-aaral at paggamit. Accounting ng estado pondo ng kagubatan ay isinasagawa upang ayusin ang makatwirang paggamit, proteksyon at proteksyon ng pondo ng kagubatan at reforestation, sistematikong pagsubaybay sa dami at husay na pagbabago sa pondo ng kagubatan at pagbibigay ng maaasahang impormasyon tungkol sa pondo ng kagubatan sa mga karampatang awtoridad, legal na entidad at mamamayan. Ang mga katulad na pamantayan ay nakapaloob sa iba pang mga batas na tumutukoy sa legal na rehimen ng mga likas na yaman.
Ang accounting para sa mga likas na yaman ay isinasagawa ng mga yunit ng administratibo-teritoryal (mga distrito, rehiyon, atbp.), mga partikular na gumagamit ng likas na yaman o mga may-ari ng likas na yaman. Ang data sa quantitative at qualitative state ng natural resources ay ibinubuod sa isang solong dokumento ng gobyerno- kadastre.
Ang state cadastre ng isang likas na yaman ay isang hanay ng kailangan at maaasahang impormasyon tungkol sa natural, pang-ekonomiya at legal na katayuan likas na yaman.
Ang mga katawan na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pagpapanatili ng mga cadastres ng likas na yaman, pati na rin ang pamamaraan nito, ay tinutukoy ng mga espesyal na regulasyon. Ang batas ay nagbibigay para sa pagpapanatili ng mga sumusunod na uri ng mga kadastre ng likas na yaman.
Ang state land cadastre ay naglalaman ng isang sistema ng kinakailangang impormasyon at mga dokumento sa legal na rehimen ng mga lupain, ang kanilang pamamahagi ng mga may-ari ng lupa, mga may-ari ng lupa, mga gumagamit ng lupa at mga nangungupahan, mga kategorya ng lupa, sa mga katangian ng husay at pang-ekonomiyang halaga ng mga lupain (Artikulo 110 ng Lupain). Code ng RSFSR). Naglalaman ito ng impormasyon sa laki at paghahambing na pagtatasa ng lupang pang-agrikultura (pagsusuri ng lupa), mga tagapagpahiwatig ng ekonomiya ng pagiging produktibo, kakayahang kumita, payback, atbp. ( pagsusuri sa ekonomiya lupain).
Data ng estado pagpapatala ng lupa ay napapailalim sa ipinag-uutos na aplikasyon kapag nagpaplano ng paggamit at proteksyon ng lupa, kapag sila ay binawi at ibinigay, kapag tinutukoy ang mga pagbabayad para sa lupa, pagsasagawa ng pamamahala ng lupa, pagtatasa ng mga aktibidad sa ekonomiya at iba pang mga hakbang na may kaugnayan sa paggamit at proteksyon ng lupa. Ang pagpapanatili ng state land cadastre ay sinisiguro sa pamamagitan ng pagpapatupad ng topographic, geodetic, soil, agrochemical, geobotanical at iba pang mga survey at survey at ipinagkatiwala sa State Committee ng Russian Federation para sa Land Policy at nito. mga katawan ng teritoryo sa mga lugar.
Upang ituloy ang isang pinag-isang patakaran sa larangan ng mga relasyon sa lupa, suporta sa impormasyon para sa pamamahala yamang lupa sa lahat ng antas, ang paggana ng sibilisadong merkado ng lupa sa Russian Federation batay sa pinakabagong mga network ng computer at mga teknolohiya ng impormasyon, ang pagbuo at pag-deploy ng isang pinagsamang sistema ng impormasyon sa lupa ay isinasagawa alinsunod sa Federal Target Program "Paglikha ng isang automated system para sa pagpapanatili ng state land cadastre", na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation na may petsang 3 Agosto 1996 No. 932.
Ang State Water Cadastre ay isang koleksyon ng data sa mga anyong tubig, ang kanilang mga mapagkukunan ng tubig, ang paggamit ng mga anyong tubig, at mga gumagamit ng tubig. Isinasagawa ito ayon sa isang pinag-isang sistema at batay sa data ng accounting ng tubig ng estado (Artikulo 79 ng Kodigo sa Tubig ng Russian Federation). Alinsunod sa Decree of the Government of the Russian Federation "Sa pagpapanatili ng state water cadastre ng Russian Federation" na may petsang Nobyembre 23, 1996 No. 1403, ito ay partikular na isinasagawa mga awtorisadong katawan para sa pamamahala ng tubig - ang Ministry of Natural Resources ng Russian Federation at ang Russian Federal Service para sa Hydrometeorology at Environmental Monitoring.
Ang State Forest Cadastre ay naglalaman ng impormasyon tungkol sa kapaligiran, pang-ekonomiya at iba pang quantitative at mga katangian ng kalidad ng pondo ng kagubatan ng Russian Federation, na ginagamit sa pamamahala ng estado ng kagubatan, ang paglipat ng mga lupain ng kagubatan sa mga lupang hindi kagubatan, ang pag-alis ng mga lupang kagubatan, ang pagpapasiya ng halaga ng mga pagbabayad para sa paggamit ng pondo ng kagubatan , ang pagtatasa ng mga pang-ekonomiyang aktibidad ng mga gumagamit ng kagubatan, atbp. Ang pagpapanatili ng cadastre ng kagubatan ay ipinagkatiwala sa Federal Forestry Service ng Russia at mga teritoryal na tanggapan nito.
Ang state cadastre ng mga deposito at pagpapakita ng mga mineral ay kinabibilangan ng impormasyon sa bawat deposito na nagpapakilala sa dami at kalidad ng mga pangunahing at magkakasamang mineral, ang kanilang mga bahagi, pagmimina, teknikal, hydrological, kapaligiran at iba pang mga kondisyon para sa pagbuo ng mga deposito, na naglalaman ng isang geological at pang-ekonomiyang pagtatasa ng bawat deposito at impormasyon sa mga nahayag na pagpapakita ng mga mineral.
Ang cadastre ay pinananatili ng pederal na katawan na namamahala sa pondo ng subsoil ng estado batay sa impormasyong geological na ibinigay ng mga negosyo na nakikibahagi sa geological exploration ng subsoil, pati na rin ang paggalugad at paggawa ng mga mineral (Artikulo 30 ng Batas ng Russian Federation "Sa Sa ilalim ng lupa").
Ang state cadastre ng wildlife object ay naglalaman ng isang hanay ng impormasyon sa heograpikal na pamamahagi ng mga wildlife object, ang kanilang kasaganaan, pati na rin ang isang paglalarawan ng tirahan, impormasyon sa kanilang pang-ekonomiyang paggamit at iba pang data na kinakailangan upang matiyak ang proteksyon at paggamit ng wildlife, konserbasyon. at pagpapanumbalik ng tirahan nito ( artikulo 14 ng Federal Law "On the Animal World").
Ang pagpapanatili ng cadastre ay itinalaga sa iba't ibang mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado, depende sa uri ng mga bagay ng mundo ng hayop na itatala: para sa mga hayop ng laro - sa Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation; stock ng isda - sa State Fisheries Committee ng Russian Federation; iba pang mga hayop at hayop na nakalista sa Red Book - ang State Committee ng Russian Federation para sa Environmental Protection; para sa mga bagay ng wildlife na kasama sa mga espesyal na listahan ng mga peste sa kagubatan o mapanganib sa mga tao - ayon sa pagkakabanggit, sa Federal Forestry Service ng Russia at Ministry of Health ng Russian Federation (sugnay 2 ng Dekreto ng Pamahalaan "Sa pamamaraan para sa pagpapanatili ng mga talaan ng estado, estado cadastre at state monitoring of wildlife objects" na may petsang Nobyembre 10, 1996 No. 1342).
Ang State Cadastre of Specially Protected Natural Territories ay kinabibilangan ng impormasyon sa katayuan ng mga teritoryong ito, ang kanilang heograpikal na lokasyon at mga hangganan, ang rehimen ng espesyal na proteksyon, mga gumagamit ng kalikasan, edukasyon sa kapaligiran, siyentipiko, pang-ekonomiya, pangkasaysayan at kultural na halaga at isinasagawa upang masuri ang estado ng natural na reserbang pondo, matukoy ang mga prospect para sa pagbuo ng isang network ng mga teritoryong ito, dagdagan ang kahusayan ng kontrol ng estado sa pagsunod sa nauugnay na rehimen, pati na rin isaalang-alang ang mga teritoryong ito. kapag nagpaplano ng socio-economic development ng mga rehiyon (Artikulo 4 ng Pederal na Batas "Sa Espesyal na Protektadong Natural na mga teritoryo").
Ang cadastre ay pinagsama-sama ng mga may-katuturang awtoridad kapangyarihang tagapagpaganap(pederal, mga paksa ng Russian Federation at lokal na pamahalaan) kung kaninong hurisdiksyon sila. Ang code ng impormasyon sa kadastral para sa buong Russian Federation ay isinasagawa ng Komite ng Estado ng Russian Federation para sa Proteksyon sa Kapaligiran (sugnay 3 ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation "Sa pamamaraan para sa pagpapanatili ng kadastre ng estado ng espesyal na protektadong natural. mga lugar” na may petsang Oktubre 19, 1996 Blg. 1249).
Ang Red Book ng Russian Federation ay maaari ding ituring na isang uri ng cadastre, dahil ito ay isang opisyal na hanay ng impormasyon sa estado at pamamahagi ng mga bihirang at endangered species ng mga ligaw na hayop at halaman para sa layunin ng kanilang proteksyon at pagpaparami.
2. Kahulugan at pagpapatupad ng pinag-isang patakarang pangkapaligiran, pagpapaunlad at pagpapatibay ng mga plano at programa para sa makatwirang paggamit ng likas na yaman at pangangalaga sa kapaligiran. Sa loob ng balangkas ng pagpapaandar na ito, ang pagbuo ng mga konsepto sa kapaligiran ay isinasagawa pag-unlad ng estado RF, pederal mga target na programa, taunang mga plano ng Pamahalaan sa makatwirang paggamit ng mga likas na yaman at pangangalaga sa kapaligiran at iba pang mga dokumento sa larangan ng ekolohiya.
3. Pagpopondo at logistik ng mga programa at aktibidad sa kapaligiran. Alinsunod sa batas, ang pagpopondo ng mga programa at aktibidad para sa makatwirang paggamit ng mga likas na yaman at pangangalaga sa kapaligiran ay isinasagawa sa gastos ng:
pederal na badyet, mga badyet ng mga paksa ng Russian Federation, mga lokal na badyet;
Mga pondo ng mga negosyo, organisasyon at institusyon;
Mga pondo sa kapaligiran;
Mga Pondo sa Seguro sa Kapaligiran;
Pautang sa bangko;
Mga boluntaryong kontribusyon ng mga legal na entity at mamamayan;
Iba pang mga mapagkukunan (Artikulo 17 ng Batas ng RSFSR "Sa Proteksyon ng Kapaligiran").
Ang pagpopondo ng mga programa at aktibidad sa kapaligiran sa pederal, republikano at iba pang mga badyet ay inilalaan bilang isang hiwalay na linya at binibigyan ng materyal at teknikal na mga mapagkukunan.
Sa kasalukuyan, mayroong isang makabuluhang pagbawas sa halaga ng mga pondong inilalaan para sa pagpapatupad ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran mula sa mga pederal at lokal na badyet. Kaugnay nito, ang mga pondong pangkalikasan ay nagiging mahalagang pinagmumulan ng financing.
Ang mga pondong pangkapaligiran ay isang solong extra-budgetary na sistema ng mga pondo ng estado na pinagsasama ang mga pederal, republikano at lokal na pondo, na nabuo mula sa mga pondong natanggap mula sa mga negosyo, organisasyon, institusyon, mamamayan, pati na rin ang mga dayuhang legal na entity at mamamayan, kabilang ang:
Mga halagang natanggap mula sa mga paghahabol para sa mga pinsala at multa para sa mga paglabag sa kapaligiran;
Mga pagbabayad para sa mga emisyon, pagtatapon ng mga pollutant sa kapaligiran, pagtatapon ng basura at iba pang uri ng polusyon;
Mga pondo mula sa pagbebenta ng mga nakumpiskang kagamitan sa pangangaso at pangingisda, mga produktong ilegal na nakuha sa kanilang tulong;
Natanggap ang interes sa anyo ng mga dibidendo sa mga deposito mula sa equity na paggamit ng sariling pondo ng pondo sa mga aktibidad ng mga negosyo at legal na entity;
Mga resibo ng foreign exchange mula sa mga legal na entity at mamamayan.
Ang mga pondong pang-ekolohikal ay ginugugol sa paglutas ng mga kagyat na problema sa kapaligiran, pagpaparami ng mga likas na yaman, siyentipikong pananaliksik, pagpapakilala ng mga teknolohiyang pangkalikasan, pagtatayo. mga pasilidad sa paggamot, pagpapanumbalik ng mga pagkalugi sa natural na kapaligiran, kabayaran para sa pinsala sa kalusugan ng mga mamamayan na dulot ng polusyon sa kapaligiran, pag-unlad ng edukasyon at pagsasanay sa kapaligiran, atbp.
Bilang karagdagan sa mga itinuturing na pondo, ang mga pondo sa seguro sa kapaligiran ay maaari ding likhain para sa layunin ng boluntaryo at sapilitang insurance mga ligal na nilalang at mamamayan, mga bagay ng kanilang ari-arian at kita sa kaso ng pinsala sa kapaligiran. Ang kanilang mga pondo ay ginagamit upang mahulaan, maiwasan at maalis ang mga kahihinatnan ng kapaligiran at natural na mga sakuna, mga aksidente at mga sakuna.
4. Pagtatatag ng mga tuntunin at pamantayan para sa makatwirang paggamit ng likas na yaman at pangangalaga sa kapaligiran; estandardisasyon sa larangan ng ekolohiya. Ang mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado, sa loob ng kanilang kakayahan, ay nagpatibay ng mga regulasyon na naglalaman ng mga patakaran, mga kinakailangan at pamantayan para sa makatwirang paggamit, pagpaparami at proteksyon ng mga lupain, kagubatan, tubig, subsoil, wildlife at iba pang likas na yaman. Ang mga gawaing ito ang pinakamahalaga mahalaga bahagi batas sa kapaligiran.
Ang isang mahalagang papel sa pag-regulate ng proteksyon ng natural na kapaligiran ay ginagampanan ng standardisasyon (rationing), iyon ay, ang paglikha ng mga tagapagpahiwatig na nakabatay sa siyensya at mga pamantayan para sa kalidad ng natural na kapaligiran, proteksyon at pagpapabuti nito, pati na rin ang mga aktibidad para sa paggamit. ng mga likas na yaman, ang paglikha ng mga aparato para sa pagsubaybay sa estado ng natural na kapaligiran, atbp.
Ang pagrarasyon ng kalidad ng natural na kapaligiran ay isinasagawa upang maitaguyod ang pinakamataas na pinahihintulutang pamantayan para sa epekto dito, ginagarantiyahan ang kaligtasan sa kapaligiran ng populasyon at ang pangangalaga ng genetic fund, tinitiyak ang makatwirang paggamit at pagpaparami ng mga likas na yaman sa ang mga kondisyon ng napapanatiling pag-unlad ng aktibidad sa ekonomiya.
Pinakamataas na pinapayagang pamantayan masamang epekto ay batay sa medikal, teknikal at iba pang mga tagapagpahiwatig, iyon ay, sila ay binuo na isinasaalang-alang ang pinsala ng isang partikular na epekto sa kalusugan ng tao, pati na rin ang pagsasaalang-alang sa antas teknikal na kondisyon produksyon at iba pang pasilidad at pagkakataon upang maiwasan ang mga masasamang epekto ng kanilang mga aktibidad sa kapaligiran.
Ang mga pamantayan para sa maximum na pinapayagang mapaminsalang epekto ay mayroon legal na kahalagahan, dahil ang mga ito ay nakapaloob sa mga regulasyong legal na aksyon at ipinag-uutos para sa pagpapatupad. Gumaganap sila bilang pamantayan para sa pagiging lehitimo ng pag-uugali ng mga paksa ng mga relasyon sa kapaligiran, at ang ligal na pananagutan ay itinatag para sa kanilang paglabag.
Kasama sa sistema ng mga pamantayan sa kapaligiran ang mga pamantayan para sa paglilimita sa mga epekto sa kapaligiran (pang-industriya, teritoryo, atbp.), mga pamantayan para sa pag-aayos ng pangangalaga sa kapaligiran at pagsubaybay sa kalidad nito, pati na rin ang mga pamantayan na tumutukoy sa mga konsepto at termino sa kapaligiran.
Karamihan kahalagahan kabilang sa mga ito ang mga pamantayan para sa pinakamataas na pinapahintulutang epekto sa kapaligiran:
Mga pamantayan para sa maximum na pinapayagang mga konsentrasyon mga nakakapinsalang sangkap(MAC) sa hangin, tubig at lupa. Naitatag ang mga MPC para sa ilang daang kemikal na may hiwalay na pagkilos at kumbinasyon ng mga ito sa mg/cu. m (nitrogen dioxide, benzene, carbon monoxide, alikabok, soot, lead, mercury, phenol, chlorine, atbp.);
Mga pamantayan para sa maximum na pinahihintulutang antas ng mga nakakapinsalang pisikal na epekto (MPS), tulad ng ingay, panginginig ng boses, ultrasound, radiation, magnetic field, atbp., kung saan pinagtibay ang iba't ibang mga yunit ng pagsukat (halimbawa, mga decibel - para sa ingay, μW / sq. cm - para sa electromagnetic field, mrem/hour - para sa radiation exposure, atbp.). Ang mga ito ay itinakda sa isang antas na nagsisiguro sa pangangalaga ng kalusugan at kapasidad sa pagtatrabaho ng mga tao, ang proteksyon ng mga flora at fauna, at ang natural na kapaligiran na kanais-nais para sa buhay;
Mga pamantayan para sa pinakamataas na pinahihintulutang paglabas at paglabas ng mga nakakapinsalang sangkap sa tubig, hangin, lupa (MAE). Itinatag ang mga ito na isinasaalang-alang ang kapasidad ng produksyon ng pasilidad (pinagmulan ng polusyon), data sa pagkakaroon ng mutagenic effect at iba pang nakakapinsalang kahihinatnan para sa bawat pinagmumulan ng polusyon alinsunod sa kasalukuyang mga pamantayan ng MPC. Ang mga pinagmumulan ng polusyon ay dapat ding sumunod sa mga itinatag na antas ng ingay, panginginig ng boses, electromagnetic field at iba pang mapaminsalang pisikal na epekto (MPS).
Ang mga pamantayang ito, hindi katulad ng mga nauna, ay mahalagang indibidwal para sa bawat pinagmumulan ng polusyon (nakapipinsalang pisikal na epekto) at naayos sa mga permiso (lisensya) na inisyu ng mga karampatang katawan ng estado;
Pinakamataas na pinahihintulutang pamantayan ng pagkarga sa kapaligiran. Ito ay mga kumplikadong pamantayan na isinasaalang-alang ang kabuuang pang-ekonomiya at libangan na epekto sa kapaligiran at ang potensyal ng kalikasan sa pagbuo ng mga teritoryal na produksyon complex, ang pag-unlad ng industriya, agrikultura, ang pagtatayo at muling pagtatayo ng mga lungsod at iba pang mga pamayanan upang matiyak kanais-nais na kondisyon ng pamumuhay para sa populasyon, upang maiwasan ang pagkasira ng mga likas na yaman. mga sistemang ekolohikal, hindi maibabalik na mga pagbabago sa natural na kapaligiran.
Sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, ang pinakamataas na pinahihintulutang pamantayan para sa paggamit ng mga agrochemical sa agrikultura (mineral fertilizers, pesticides, herbicides, growth stimulants, atbp.), Mga pamantayan para sa maximum na pinahihintulutang natitirang dami ng mga kemikal sa pagkain (minimum na pinapayagang dosis na hindi nakakapinsala sa kalusugan ng tao) ay inilalapat din. ), mga pamantayan para sa mga sanitary at protective zone para sa mga protektadong reservoir at iba pang mapagkukunan ng supply ng tubig, resort, medikal at recreational zone, mga kinakailangan sa kapaligiran para sa mga produkto, bagong kagamitan, teknolohiya, materyales, sangkap, atbp. , pati na rin ang iba pang mga pamantayan.
5. Pamamahagi at muling pamamahagi ng mga likas na yaman; paglilisensya at limitasyon ng pamamahala sa kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran. Ang pagpapaandar na ito ay nagpapahiwatig ng pagpapatupad ng mga katawan ng estado ng mga aktibidad upang magbigay ng mga likas na bagay para sa paggamit, pagmamay-ari, renta, pati na rin ang kanilang pag-alis mula sa mga gumagamit ng mga likas na yaman sa mga batayan na itinatag ng batas.
Ang mga aktibidad para sa pamamahagi at muling pamamahagi ng mga likas na yaman ay isinasagawa sa loob ng balangkas ng sistema ng paglilisensya ng estado at nililimitahan ang paggamit ng mga likas na yaman, iyon ay, sa pamamagitan ng pagbibigay o pagkansela ng naaangkop na mga lisensya para sa karapatang gumamit ng mga likas na yaman, pati na rin ang pagtukoy ang pinakamataas na dami ng naturang paggamit (pag-alis ng mga likas na yaman o polusyon sa kapaligiran) - mga limitasyon. Ang mga pangkalahatang isyu ng paglilisensya at pagtatakda ng mga limitasyon sa larangan ng pamamahala ng kalikasan ay tinalakay sa nakaraang seksyon. Gabay sa pag-aaral, at ang tiyak na pamamaraan para sa pagbibigay ng ilang uri ng likas na yaman - sa mga nauugnay na paksa sa legal na rehimen ng lupa, kagubatan, tubig, subsoil, atbp.
6. Spatial-teritoryal na istraktura ng likas na yaman. Ang spatial at teritoryal na istraktura ng mga likas na yaman ay isang sistema ng mga hakbang na naglalayong tiyakin tunay na posibilidad ang paggamit ng isang likas na bagay na ibinigay para sa paggamit, at nagsasangkot ng pagpapatupad ng magkakaugnay na mga aksyon upang bigyang-katwiran at matukoy ang mga hangganan ng inilalaan na likas na bagay, ang kanilang pagtatatag sa lupa, ang pagbuo ng mga plano at mga scheme para sa kanilang paggamit, ang paglalaan ng mga nauugnay na plots ng lupa, kagubatan, tubig, subsoil, atbp., pagbubuo ng mga proyekto para sa intra-economic na organisasyon ng kanilang mga teritoryo. Ang aktibidad na ito ay isinasagawa batay sa topographic at geodetic, cartographic na gawain, imbentaryo, survey, pangangasiwa ng mga proyekto sa pagtatayo, atbp.
Ang mga tungkulin ng pamamahala sa lupa, pamamahala sa kagubatan, pamamahala sa ilalim ng lupa, atbp. ay kinokontrol ng batas sa mga nauugnay na uri ng likas na yaman.
7. Kontrol sa makatwirang paggamit ng mga likas na yaman at pangangalaga sa kapaligiran. Ang kontrol ay ang pinakamahalagang tungkulin ng pampublikong administrasyon sa alinman sa mga sangay nito. Gayunpaman, ang pagsubaybay sa kapaligiran ay partikular na kahalagahan dahil sa papel na maaari nitong gampanan sa pagpigil mga paglabag sa kapaligiran, ang pinsala kung saan, sanhi ng natural na kapaligiran, ay kadalasang hindi na mababawi.
8. Paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan tungkol sa karapatang gumamit ng likas na yaman; aplikasyon ng pananagutan para sa mga pagkakasala sa kapaligiran.
Ang lahat ng mga hindi pagkakaunawaan na may kaugnayan sa probisyon at pag-alis ng mga likas na yaman, ang pamamaraan at mga kundisyon para sa kanilang paggamit, pati na rin ang mga paglabag sa mga karapatan ng pagmamay-ari, paggamit, pag-upa at kabayaran para sa mga pagkalugi na dulot nito, ay kasalukuyang tinutukoy ng batas sa pagsasaalang-alang ng hukuman: arbitration court, kung may mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan mga legal na entity, o mga korte ng pangkalahatang hurisdiksyon sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan na kinasasangkutan ng mga mamamayan. Ang proteksyon ng mga karapatang gumamit ng mga likas na bagay sa administratibong utos ay isinasagawa lamang sa mga kaso na ibinigay ng pederal na batas. Ang mga desisyon na ginawa sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sa karapatang gumamit ng mga likas na yaman sa paraang administratibo ay maaaring iapela sa korte.
Para sa pagsasaalang-alang ng mga hindi pagkakaunawaan na nagmumula sa pagitan ng mga gumagamit ng mga likas na yaman na matatagpuan sa mga teritoryo ng iba't ibang mga paksa ng Russian Federation, ang batas ay nagtatatag ng isang espesyal na pamamaraan. Ang ganitong mga salungatan ay isinasaalang-alang ng mga espesyal na nilikha na komisyon na nabuo sa isang parity na batayan mula sa mga kinatawan ng mga interesadong paksa (Artikulo 79 ng Batas ng RSFSR "Sa Proteksyon ng Kapaligiran").
Ang pamamaraan para sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan ay kinokontrol ng batas sa mga legal na paglilitis.
Ang mga katawan ng estado ng pamamahala sa kapaligiran na may espesyal na kakayahan ay lumahok sa aplikasyon legal na pananagutan para sa mga paglabag sa kapaligiran. Ito ay maaaring ipahayag sa pagsasampa ng mga demanda sa korte para sa kabayaran para sa pinsala na dulot ng isang pagkakasala sa kapaligiran sa kalusugan ng mga mamamayan, gayundin sa pag-aari ng estado, mga legal na entidad at mga mamamayan; sa overlay mga parusang administratibo para sa paglabag sa mga kinakailangan sa kapaligiran, pagpapadala ng mga materyales sa pagdadala sa mga taong nagkasala sa kanila sa responsibilidad sa pagdidisiplina; sa pagtulong sa mga karampatang awtoridad na nagpapatupad ng batas sa kanilang mga aktibidad upang maiwasan at matukoy mga krimen sa kapaligiran ang pagdadala sa hustisya sa mga taong gumawa sa kanila.
Mekanismo ng ekonomiya ng pangangalaga sa kapaligiran. Sa konteksto ng pagbuo ng isang ekonomiya sa merkado sa pagpapatupad ng mga pag-andar ng pamamahala sa kapaligiran ng estado, kasama ang paggamit ng mga pamamaraan ng administratibo, ang mga pang-ekonomiyang paraan upang matiyak ang makatuwirang pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay nagiging lalong mahalaga. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang Batas ng RSFSR "Sa Proteksyon ng Kapaligiran" ay nagpapakilala sa konsepto ng isang pang-ekonomiyang mekanismo para sa proteksyon ng kapaligiran at tinukoy ang mga gawain at pangunahing elemento nito. Kabilang sa huli, ang Batas ay kinabibilangan ng mga pang-ekonomiyang aspeto ng accounting para sa mga likas na yaman na tinalakay sa itaas, pagpopondo ng mga aktibidad sa kapaligiran, ang paglikha at paggasta ng mga pondong pangkapaligiran, seguro sa kapaligiran, pagbabayad para sa paggamit ng kalikasan, pati na rin ang mga insentibo sa kapaligiran, na maaaring ipahayag sa kagustuhan na pagpapahiram at pagbubuwis ng mga negosyo at organisasyon sa kurso ng kanilang mga aktibidad, na nagbibigay ng epekto sa kapaligiran (pagpapakilala ng mga teknolohiyang mababa ang basura at walang basura, paggamit ng pangalawang hilaw na materyales, atbp.), sa paggamit ng mga presyo ng insentibo at mga surcharge para sa mga produktong pangkalikasan, atbp.
Ang pamamahala sa kapaligiran ng estado ay isinasagawa ng iba't ibang mga katawan ng estado, na pinagkalooban ng iba't ibang mga kakayahan at bumubuo ng isang solong sistema.
Ang isang sistema ay karaniwang nauunawaan bilang isang kumplikado, isang kabuuan na binubuo ng mga nakikipag-ugnayan na mga bahagi, isang hanay ng mga elemento na nakaayos sa isang tiyak na paraan, magkakaugnay at bumubuo ng isang tiyak
pagkakaisa.
Tungkol sa pag-uuri ng mga katawan ng estado na kasama sa sistemang ito, mayroong ilang mga punto ng view.
Sa kauna-unahang pagkakataon, "ang sistematisasyon ng mga katawan ng pamahalaan para sa proteksyon ng kalikasan at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman ay isinagawa ng O.S.
ngunit-sektoral na pamamahala.
Ang ibang posisyon sa isyung ito ay kinuha ni S. B. Baisalov at L. V. Ilyashenko, na nag-uuri ng mga katawan ng estado sa tatlong grupo: 1) mga katawan ng pangkalahatang kakayahan; 2) mga katawan ng kakayahan ng departamento; 3) mga katawan ng espesyal na kakayahan 150 . Ang pananaw na ito ay pinuna ni OA Kichatova, na iminungkahi na isagawa ang "pagbuo ng isang sistema ng mga organo ayon sa tradisyonal na pag-uuri batay sa mga prinsipyo ng konstitusyon - mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan" 1. Karamihan sa mga modernong siyentipikong pangkalikasan ay kasalukuyang sumusunod sa klasipikasyong ito 152 Kaya, ibinabahagi ni N. B. Mukhitdinov ang lahat ng mga katawan ng pamamahala sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at natural
Batas sa Kapaligiran ng Russia / Ed. - M „ 1997. S. 185.
148 Mga problema ng ligal na proteksyon ng kapaligiran sa USSR. - L., 1979.
S. 59.
149 Kolbasov O.S. Ekolohiya: pulitika - batas. - M., 1976. S. 180.
150 Baisalov S. B., Ilyashenko L. E. Dekreto. alipin. S. 180.
151 Mga problema ng ligal na proteksyon ng kapaligiran sa USSR. - L., 1979.
pp. 61-64.
152 Tingnan: Dekreto. alipin.; Kuznetsova N.V. Dekreto.
alipin.; Petrov V.V. Batas sa ekolohiya ng Russia. - M., 1995; batas sa kapaligiran
Russia / Ed. V. D. Ermakova at A. Ya. Sukharev.- M, 1997.
Gumagamit sa tatlong bloke: a) mga organo pangkalahatang pamamahala; b) mga katawan ng espesyal na pamamahala; c) ibang mga organo |53 .
Nagkaroon ng nagkakaisang opinyon na ang mga katawan ng pangkalahatang kakayahan, kasama ang proteksyon ng natural na kapaligiran at pamamahala ng kalikasan, ay namamahala din sa iba pang mga isyu sa loob ng kanilang kakayahan, at ang mga espesyal na katawan ay espesyal na pinahintulutan na magsagawa ng mga tungkulin sa kapaligiran.
Sa pagtingin sa katotohanan na ang mga pag-andar ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado ay medyo magkakaibang, ang isang bilang ng mga may-akda ay nag-uuri sa isa pang antas, na naghahati sa mga katawan ng espesyal na kakayahan sa: pag-uugnay (paglutas ng mga kumplikadong gawain) at sektoral (pagganap ng mga tungkulin sa kapaligiran na may kaugnayan sa indibidwal na likas na katangian. bagay) 154 ; functional (pagsasagawa ng mga interdepartmental na tungkulin sa larangan ng koordinasyon at pamamahala ng mga aktibidad para sa proteksyon at paggamit ng mga likas na yaman) at sektoral (kagawaran) (na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng direktang pamamahala ng proteksyon at paggamit ng mga partikular na bagay ng kalikasan) 155 ; kumplikado (pagsagawa ng lahat ng mga gawain o isang bloke ng mga gawaing pangkapaligiran), sektoral (nakatuon sa proteksyon at paggamit ng mga indibidwal na likas na bagay) at functional (pagsagawa ng isa o higit pang mga kaugnay na tungkulin na may kaugnayan sa lahat ng likas na bagay) 156 .
Ayon sa may-akda, ang paghahati ng mga espesyal na katawan sa kumplikado (kasingkahulugan ng coordinating) at sektoral, ngunit functional, i.e. ang pagsasagawa ng isa o higit pang mga ekolohikal na tungkulin ay magkahiwalay, dahil ang mga pag-andar na ito ay pangalawa para sa kanila kasama ang mga priyoridad na gawain, at sa pangkalahatan ay mahirap iugnay ang mga ito sa mga katawan ng espesyal na kakayahan, dahil sila ay nilikha upang malutas ang iba pang mga problema.
Ang pag-uuri ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado na iminungkahi ni B. V. Erofeev ay kaduda-dudang din. Ibinahagi niya ang mga ito sa mga katawan ng pangkalahatan, intersectoral (interdepartmental) at sectoral (departmental) na kakayahan. Ang mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ay nakikilala dahil sa ang katunayan na ang ekolohikal na pag-andar ay hindi isang espesyal na tungkulin ng mga ito.
153 Mukhitdinov I. B. Batas ng Republika ng Kazakhstan "Sa pangangalaga sa kapaligiran
natural na kapaligiran: mga problema at tampok ng kanilang solusyon" // Estado at Batas.
1992. Blg. 8. S. 97.
154 Russian Environmental Law / Ed. V. D. Ermakova at A. Ya. Sukharev.
- M., 1997. S. 192.
155 Balandyuk V. N., Kharitonov A. N. Dekreto. alipin. pp. 7-9.
156 Petrov V.V. Dekreto. alipin. S. 177.
katawan, at ang kanilang mga desisyon ay nalalapat sa lahat ng mamamayan at legal na entity sa loob ng teritoryo ng hurisdiksyon ng mga katawan ng pangkalahatang kakayahan. Ang mga katawan ng intersectoral na kakayahan ay inuri sa isang independiyenteng grupo, dahil ang mga kilos na pinagtibay ng mga ito ay may bisa sa lahat ng iba pang mga departamento. Ang mga katawan ng pamamahala ng sektoral na kakayahan ay itinatangi dahil sa ang katunayan na sila ay nagsasagawa ng supra-departamento na regulasyon ng mga relasyon para sa paggamit at proteksyon, bilang isang patakaran, ng isang likas na bagay at naglalabas ng mga kilos na nagbubuklod para sa lahat ng iba pang mga kagawaran na nagsasagawa ng pang-ekonomiya. pagpapatakbo ng bagay na ito 157 . Kasunod ng pag-uuri na ito, mahirap isipin kung saan isasama ang Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Kazakhstan.
Ang pinakamatagumpay, sa aming opinyon, ay ang pag-uuri na iminungkahi ni M. M. Brinchuk. Hinahati nito ang lahat ng mga katawan ng pamahalaan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan sa tatlong uri: mga katawan ng pangkalahatang kakayahan, mga katawan ng espesyal na kakayahan, mga functional na katawan 158 . Sa pagbuo ng ideyang ito, kami naman ay nagmumungkahi na hatiin ang mga katawan ng espesyal na kakayahan sa mga kumplikado at sektoral. Dapat pansinin na sa pagsasagawa ay medyo mahirap pag-uri-uriin ang mga katawan ng gobyerno sa lugar na ito dahil sa walang katapusang paglukso, isang string ng mga muling pagsasaayos ng mga katawan na ito, ang kanilang pagsasama at paghihiwalay, bilang isang resulta kung saan ang kanilang kakayahan ay nag-iiba mula sa espesyal hanggang sa functional.
Kaya, ang sistema ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado ay binubuo ng:
1) mga katawan ng pangkalahatang kakayahan - mga katawan na nagpapasya sa buong kumplikado
iba't ibang gawain, kabilang ang mga gawaing pangkapaligiran:
Pamahalaan ng Republika ng Kazakhstan;
Mga lokal na ehekutibong katawan;
2) mga katawan ng espesyal na kakayahan - mga katawan na espesyal na awtorisado
chennye upang magsagawa ng mga tungkulin sa kapaligiran:
a) kumplikadong mga katawan - mga katawan na gumaganap ng lahat o isang bloke ng mga environmentalist
mga gawain:
Ministry of Environmental Protection ng Republika ng Kazakhstan;
Mga kagawaran ng teritoryo ng pangangalaga sa kapaligiran;
Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Kazakhstan.
b) mga katawan ng industriya- mga awtoridad na nag-aayos ng proteksyon at paggamit
indibidwal na likas na bagay:
Erofeev B.V. Batas sa ekolohiya ng Russia. - M., 1996. S. 211-213. Brinchuk M. M. Dekreto. alipin. S. 226.
Ahensya ng Republika ng Kazakhstan para sa pamamahala ng lupa;
Committee of Geology and Subsoil Use ng Ministry of Energy and Mineral Resources ng Republic of Kazakhstan;
Committee for Water Resources ng Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Kazakhstan;
Committee for Forestry and Hunting ng Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Kazakhstan;
Fisheries Committee ng Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Kazakhstan.
3) mga functional na organo- mga katawan na gumaganap ng isa o higit pa
kung gaano karaming mga ekolohikal na pag-andar na may kaugnayan sa lahat ng mga likas na bagay:
Atomic Energy Committee ng Ministry of Energy and Mineral Resources ng Republic of Kazakhstan;
Customs Control Committee ng Ministri ng Pananalapi ng Republika ng Kazakhstan;
Ministri ng Kalusugan ng Republika ng Kazakhstan;
Ministri ng Republika ng Kazakhstan para sa mga Emergency na Sitwasyon;
Ministry of Internal Affairs ng Republika ng Kazakhstan;
Komite para sa Patakaran sa Pabahay at Konstruksyon ng Ministri ng Enerhiya, Industriya at Kalakalan ng Republika ng Kazakhstan;
Komite para sa Standardisasyon, Metrology at Sertipikasyon ng Ministri ng Ekonomiya at Kalakalan ng Republika ng Kazakhstan.
Isaalang-alang ang kakayahan ng mga katawan sa itaas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan.
Kakayahan Mga pamahalaan Ang Republika ng Kazakhstan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay nakapaloob sa Art. 16 ng Environmental Code ng Republika ng Kazakhstan. Kaya, ang Pamahalaan ng Republika ng Kazakhstan: 1) bubuo ng mga pangunahing direksyon ng patakaran ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at paggamit ng mga likas na yaman, pamamahala ng basura, mga madiskarteng hakbang para sa kanilang pagpapatupad; 2) bubuo ng mga programa at programa sa kapaligiran ng estado sa iba't ibang larangan ng pamamahala ng kalikasan, gayundin sa larangan ng proteksyon sa klima at ang ozone layer ng Earth; 3) aprubahan ang mga konsepto para sa iba't ibang uri ng pamamahala sa kalikasan; 4) gumagawa ng mga desisyon sa pagkakaloob ng mga likas na yaman para sa pamamahala ng kalikasan sa paraang itinakda ng mga batas ng Republika ng Kazakhstan; 5) aprubahan ang mga programa para sa pangangalaga sa kapaligiran sa antas ng republika at sa mga espesyal na protektadong natural na lugar; 6) tukuyin ang pamamaraan para sa pagpapanatili ng mga talaan ng estado, mga kadastre ng estado at pagsubaybay ng estado ng bawat uri ng likas na yaman; 7) aprubahan, tinutukoy at nagtatatag ng mga kinakailangan sa kapaligiran para sa pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad; 8) magsagawa ng internasyonal na kooperasyon; 9) idineklara ang teritoryo bilang isang zone of emergency
sitwasyon sa kapaligiran at gumawa ng desisyon na wakasan legal na rehimen mga emergency zone sa kapaligiran, atbp.
Kakayahan mga lokal na ehekutibong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay nakapaloob sa Batas ng Republika ng Kazakhstan "Sa lokal na pamahalaan sa Republika ng Kazakhstan" na may petsang Enero 23, 2001 at tinukoy sa Artikulo 20 ng Environmental Code ng Republika ng Kazakhstan. Sila ay: 1) ayusin ang pagbuo ng mga programa at iba pang mga dokumento na napagkasunduan ng awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, na nagbibigay ng mga hakbang para sa pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan at ang kanilang pagpapatupad sa kani-kanilang mga teritoryo; 2) batay sa mga konklusyon ng mga pagsusuri sa kapaligiran at sanitary-epidemiological ng estado, sa loob ng kanilang kakayahan, ipagbawal o payagan ang pagtatayo o muling pagtatayo ng mga negosyo, istruktura at iba pang pasilidad; 3) ayusin at isagawa, sa loob ng mga limitasyon ng kanilang kakayahan, ang ekolohikal na kadalubhasaan ng estado ng mga bagay ng pang-ekonomiyang aktibidad; 3-1) mag-isyu ng mga permit para sa mga emisyon sa kapaligiran sa loob ng kanilang kakayahan; 4) ayusin ang mga pampublikong pagdinig sa panahon ng pagsusuri sa kapaligiran ng estado; 5) gumawa ng mga panukala para sa pagbuo ng mga dokumento sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, magsumite ng mga draft ng inisyatiba ng naturang mga dokumento para sa pagsasaalang-alang ng awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran; 6) kasangkot ang mga panlabas na eksperto (mga indibidwal at legal na entity) na may mga lisensya upang magsagawa ng trabaho at magbigay ng mga serbisyo sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran upang magsagawa ng gawaing dalubhasa; 7) bumuo, sa loob ng kanilang kakayahan, mga target na tagapagpahiwatig ng kalidad ng kapaligiran; 8) ayusin ang pagbuo ng mga programa sa pamamahala ng basura at tiyakin ang kanilang pagpapatupad; 9) maglaan lupain para sa pagtatayo ng mga pasilidad para sa pagtatapon ng produksyon at pagkonsumo ng basura; 10) tiyakin ang pagtatayo ng mga pasilidad sa pagtatapon at pagtatapon ng basura; 11) tiyakin ang pagsunod sa mga kinakailangan sa kapaligiran kapag humahawak Basura ng Munisipyo; 12) magsagawa ng kontrol sa dami ng nabubuong basura at bumuo ng mga hakbang at pang-ekonomiyang insentibo na naglalayong bawasan ang dami ng nabubuo ng basura, pataasin ang antas ng kanilang muling paggamit o alternatibong paggamit at bawasan ang dami ng basurang itatapon; 13) magpasya sa pagkakaloob ng mga likas na yaman para sa pamamahala ng kalikasan sa paraang itinakda ng mga batas ng Republika ng Kazakhstan; 14) isagawa ang pagpapaalam sa populasyon tungkol sa estado ng mga likas na bagay na matatagpuan sa nauugnay na teritoryo; 15) magsagawa ng pagpaparehistro ng pampublikong kadalubhasaan sa kapaligiran; 16) bumuo at magsumite sa awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran
Pag-ani ng mga proyektong pamumuhunan sa kapaligiran sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Ministry of Environmental Protection ng Republika ng Kazakhstan ay ang sentral na ehekutibong katawan ng Republika ng Kazakhstan, na namamahala at intersectoral na koordinasyon sa pagpapatupad ng patakaran ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan at tinitiyak ang napapanatiling pag-unlad ng lipunan sa kapaligiran.
Ang kakayahan ng pinangalanang Ministri ay nakapaloob sa Art. 17 ng Environmental Code ng Republic of Kazakhstan, gayundin sa Regulasyon sa Ministry of Environmental Protection ng Republic of Kazakhstan na may petsang Disyembre 8, 2007
Mga pangunahing gawain Ang mga ministeryo ay:
1) pagpapabuti ng kalidad ng kapaligiran, pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran at pagkamit ng isang kanais-nais na antas ng napapanatiling pag-unlad ng lipunan sa kapaligiran;
2) pamumuno at cross-sectoral na koordinasyon sa mga isyu sa pagpapatupad Patakarang pampubliko sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, pamamahala ng kalikasan at napapanatiling pag-unlad;
3) pagpapabuti ng batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, pamamahala ng kalikasan at pagtiyak ng napapanatiling pag-unlad ng lipunan sa kapaligiran;
4) pagpapabuti ng sistema ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran at kontrol sa kapaligiran ng estado, mga pamamaraan sa ekonomiya ng proteksyon sa kapaligiran sa loob ng kakayahan nito;
5) pag-optimize ng sistema ng pangangalaga sa kapaligiran at pakikilahok sa pag-optimize ng sistema ng pamamahala sa kapaligiran para sa napapanatiling pag-unlad;
6) pag-unlad ng internasyonal na kooperasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at napapanatiling pag-unlad;
7) pagbuo ng isang sistema para sa pagpapakalat ng impormasyon at edukasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
8) pagtiyak ng kontrol sa kapaligiran ng estado sa pagsunod sa batas sa kapaligiran, mga kinakailangan sa kapaligiran.
Isinasagawa ng Ministri ang mga sumusunod mga tampok: 1) bumuo ng mga panukala para sa pagbuo ng patakaran sa kapaligiran ng estado at ang paglipat sa napapanatiling pag-unlad; 2) bumuo ng mga panukala para sa pagbuo ng mga patakaran para sa mahusay at makatwirang paggamit ng mga nababagong mapagkukunan at mga mapagkukunan ng enerhiya, at mga teknolohiyang "pambihirang tagumpay"; 3) nagsasagawa ng internasyonal na kooperasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at napapanatiling pag-unlad, kabilang ang pagpapatupad ng internasyonal
katutubong kontrata; 4) nag-aapruba sa loob ng kanyang kakayahan o nag-coordinate ng mga pamantayan sa kapaligiran at mga kinakailangan sa kapaligiran para sa pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad; 5) magsagawa ng pamamahala ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran; 6) hinahabol ang isang pinag-isang patakarang pangkapaligiran ng estado; 7) nagsasagawa ng intersectoral na koordinasyon ng pagpapatupad ng patakaran ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan; 8) isinasagawa, sa loob ng kakayahan nito, ang koordinasyon ng mga aktibidad ng mga indibidwal at legal na entity sa larangan ng proteksyon sa klima at ang ozone layer ng Earth, konserbasyon ng biodiversity, desertification at pagkasira ng lupa; 9) bubuo at inaayos ang pagpapatupad ng mga dokumento ng programa sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan; 10) bumuo ng mga draft ng pambatasan at iba pang mga normatibong legal na aksyon sa mga isyu ng kanyang kakayahan; 11) bumuo ng mga teknikal na regulasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran; 12) sumasang-ayon mga programa sa rehiyon at mga plano ng aksyon para sa pangangalaga sa kapaligiran; 13) ayusin ang pagpapanatili ng Unified System of Cadastres of Natural Resources; 14) inaayos ang pagpapanatili ng kadastre ng Estado ng basura sa produksyon at pagkonsumo; 15) inaayos ang pagpapanatili ng State Cadastre ng mga libing ng mga mapanganib na sangkap, radioactive na basura at paglabas ng wastewater sa ilalim ng lupa; 16) ayusin ang pagpapanatili ng sistema ng pamamahala ng basura; 17) ayusin ang pagpapanatili ng Pondo ng Estado para sa Impormasyong Pangkapaligiran; 18) inaayos ang pagsasagawa ng pagsubaybay ng estado sa estado ng kapaligiran at indibidwal mga espesyal na uri pagsubaybay, pati na rin ang koordinasyon sa pagpapanatili ng Pinag-isang Sistema ng Estado para sa Pagsubaybay sa Kapaligiran at Likas na Yaman; 19) ayusin ang pagbuo at paglalathala ng National Ecological Atlas; 20) nagsasagawa ng pamamahala ng mga walang-ari na mapanganib na basura, na kinikilala ng isang desisyon ng korte na natanggap sa republikang ari-arian at marami pang ibang mga tungkulin.
Ang Ministri ay may isang departamento - Committee for Environmental Regulation and Control, na pinagkatiwalaan ng isang bilang ng mga tungkulin para sa: 1) pagsasagawa ng kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado sa loob ng kanyang kakayahan, pati na rin ang pag-uugnay ng mga aktibidad para sa pagpapatupad ng kadalubhasaan sa kapaligiran at pag-isyu ng mga permiso para sa mga emisyon sa kapaligiran sa Republika ng Kazakhstan at ang pagpapatupad ng mga pamamaraan nito. gabay; 2) pagsasagawa ng kontrol sa mga aktibidad ng mga opisyal ng mga lokal na ehekutibong katawan sa pag-oorganisa at pagsasagawa ng kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado, pag-isyu ng mga permit para sa mga emisyon sa kapaligiran; 3) pagpapalabas ng mga environmental permit (mga permit para sa mga emisyon sa kapaligiran at pinagsamang environmental permit) sa loob
kakayahan nito; 4) pagtatakda ng mga limitasyon sa mga emisyon sa kapaligiran sa mga permit sa kapaligiran; 5) pag-coordinate ng pagpapalabas ng mga lisensya, permit, kasunduan (kontrata) sa larangan ng paggamit ng mga likas na yaman sa loob ng kakayahan nito; 6) pagpapatupad ng pagpapalabas ng mga lisensya para sa pagganap ng trabaho at ang pagkakaloob ng mga serbisyo sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (mga sub-uri ng aktibidad: disenyo ng kapaligiran, standardisasyon; trabaho sa larangan ng kadalubhasaan sa kapaligiran; pag-audit sa kapaligiran); 7) pagpapalabas ng mga permit para sa pag-import, pag-export ng mga sangkap na nakakasira ng ozone at mga produkto na naglalaman ng mga ito, pagganap ng mga gawa gamit ang mga sangkap na nakakasira ng ozone, pagkumpuni, pag-install, pagpapanatili ng mga kagamitan na naglalaman ng mga sangkap na nakakasira ng ozone; 8) paggawa ng desisyon na magsagawa ng isang ipinag-uutos na pagsusuri sa kapaligiran; 9) pag-aayos at pagpapabuti ng sistema ng regulasyon ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado, pagpapahintulot, paglilisensya at mga aktibidad ng dalubhasa sa kapaligiran, regulasyon at pamantayan sa loob ng kakayahan nito, pati na rin ang isang sistema ng mga pamamaraan at mekanismong pang-ekonomiya upang pasiglahin ang makatuwirang kalikasan pamamahala at pangangalaga sa kapaligiran; 10) pagtiyak, alinsunod sa pamamaraang itinatag ng batas, ang pag-access sa impormasyong pangkapaligiran sa loob ng kakayahan nito; 11) koordinasyon ng mga permit para sa espesyal na paggamit ng tubig; 12) pakikilahok sa koordinasyon ng mga scheme ng basin para sa pinagsamang paggamit at proteksyon ng mga katawan ng tubig, ang paghahanda ng mga kasunduan sa basin, ang pagbuo ng mga programa ng estado (rehiyonal at basin) para sa paggamit, pagpaparami at proteksyon ng mga katawan ng tubig, pati na rin sa ang pagpapatupad ng basin prinsipyo ng pamamahala ng mga mapagkukunan ng tubig sa loob ng kanyang kakayahan; 13) pag-aayos ng pagpapanatili ng isang rehistro ng pinakamahusay na magagamit na mga teknolohiya; 14) pag-iingat Rehistro ng Estado mga gumagamit ng kalikasan at pinagmumulan ng polusyon sa kapaligiran; 15) pagpapanatili ng isang rehistro ng draft ng mga regulasyong legal na kilos na nakapasa sa pagsusuri sa kapaligiran ng estado; 16) kontrol sa pagsunod sa mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan sa kurso ng pamamaraan ng pagtatasa ng epekto sa kapaligiran; 17) pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng estado sa pagsunod sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan, mga pamantayan sa kalidad ng kapaligiran at mga kinakailangan sa kapaligiran; 18) koordinasyon ng mga programa sa pagkontrol sa kapaligiran ng produksyon; 19) pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga serbisyo sa laboratoryo at analytical na kontrol sa sistema ng mga katawan ng kontrol sa kapaligiran ng estado; 20) pag-iipon ng isang listahan ng mga pampublikong asosasyon na ang charter ay nagbibigay ng mga tungkulin ng pampublikong kontrol sa kapaligiran, atbp.
Kakayahan ng mga sektoral na katawan- Ang Ahensya ng Republika ng Kazakhstan para sa Pamamahala ng Lupa, ang Komite para sa Geology at Paggamit ng Subsoil ng Ministri ng Enerhiya at Mga Yamang Mineral ng Republika ng Kazakhstan, ang Komite para sa Mga Yamang Tubig ng Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Kazakhstan, ang Committee para sa Forestry at Pangangaso ng Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Kazakhstan, ang Komite para sa Pangisdaan ng Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Kazakhstan - ay isasaalang-alang sa mga nauugnay na seksyon ng Espesyal na Bahagi ng aming manwal.
Isaalang-alang natin ang kakayahan ng mga functional na katawan ng pamamahala.
Atomic Energy Committee ng Ministry of Energy and Mineral Resources ng Republic of Kazakhstan ay isang ahensya na gumaganap ng mga espesyal na ehekutibo at kontrol at pangangasiwa ng mga tungkulin, gayundin ang pamumuno sa larangan ng pagtiyak ng rehimen para sa hindi paglaganap ng mga sandatang nuklear at pag-regulate ng ligtas na paggamit ng atomic energy sa Republika ng Kazakhstan. Ang kakayahan nito ay nakapaloob sa Mga Regulasyon ng Setyembre 23, 2000. Ang mga pangunahing gawain ng Komite ay: regulasyon ng estado sa larangan ng paggamit ng atomic energy; pagtiyak sa pagpapatakbo ng sistema ng estado para sa accounting at kontrol ng mga nukleyar na materyales at mga mapagkukunan ng ionizing radiation; kontrol ng estado pag-export at pag-import ng mga kalakal at serbisyo sa larangan ng paggamit ng atomic energy; pakikilahok sa kontrol sa pag-export ng mga nukleyar na materyales, teknolohiya, kagamitan, pag-install at iba pang mga bagay, ang mga listahan na kung saan ay itinatag ng mga internasyonal na nonproliferation na rehimen, pati na rin ang mga mapagkukunan radioactive radiation at mga produkto ng isotope; pangangasiwa ng estado sa pagtiyak ng kaligtasan ng nuklear at radiation sa teritoryo ng Republika ng Kazakhstan, kontrol sa pagpaplano ng emerhensiya sa mga pasilidad ng nuklear, pati na rin ang pangangasiwa sa pagtiyak ng pisikal na proteksyon ng mga nukleyar na materyales at pag-install.
Customs Control Committee ng Ministri ng Pananalapi ng Republika ng Kazakhstan gumaganap ng mga tungkulin sa kapaligiran alinsunod sa mga gawaing itinalaga dito ng Customs Code ng Republika ng Kazakhstan na may petsang Abril 5, 2003.
Sa talata 11 ng Art. 19 ng Customs Code ay nagsasaad na ang isa sa mga pangunahing gawain ng mga awtoridad sa customs ng Republika ng Kazakhstan ay upang matiyak, sa loob ng kanilang kakayahan, mga hakbang upang maprotektahan Pambansang seguridad, buhay at kalusugan ng tao, pangangalaga sa kapaligiran. Ang direktang pakikilahok ng mga katawan na ito sa mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran ay isinasagawa alinsunod sa mga plano ng magkasanib na aktibidad, na binuo ng Customs Control Committee at mga interesadong katawan para sa ilang mga tagal ng panahon. Kaya, ayon sa mga planong ito, pinaigting ng mga awtoridad sa customs ang pag-inspeksyon sa mga pasahero ng hangin na lumilipad sa labas ng Republika ng Kazakhstan, pinatindi ang gawain ng mga poste ng customs sa mga tawiran sa kalsada at riles.
pagtawid upang matukoy at sugpuin ang mga pagtatangka na i-export ang mahahalagang ibong mandaragit sa mga estadong katabi ng Republika ng Kazakhstan.
Ang mga awtoridad sa customs ay nagbibigay ng tulong sa mga awtoridad sa kapaligiran hindi lamang sa loob ng balangkas ng mga espesyal na binuo na plano, ito ay isinasagawa din sa proseso ng pagpapatupad ng normal. mga tungkulin sa pagganap. Sa pamamagitan ng pagpapahinto sa mga kaso ng environmental smuggling, ang mga awtoridad ng customs ay nagbibigay ng mga awtoridad sa kapaligiran ng kinakailangang impormasyon at nagbibigay-daan sa kanila na matunton ang landas patungo sa pinagmulan ng mga paglabag sa kapaligiran. Ang paksa ng smuggling sa kapaligiran ay maaaring nakakalason, radioactive substance, basura, bihirang halaman, hayop, mga mapagkukunang ilegal na minahan.
Ministri ng Kalusugan ng Republika ng Kazakhstan ay ang sentral na ehekutibong katawan ng Republika ng Kazakhstan, na nagsasagawa ng regulasyon ng estado sa larangan ng pagprotekta sa kalusugan ng mga mamamayan, medikal at pharmaceutical science, medikal at pharmaceutical na edukasyon, sanitary at epidemiological na kapakanan ng populasyon, sirkulasyon ng mga gamot, kontrol sa kalidad ng mga serbisyong medikal.
Alinsunod sa Mga Regulasyon ng Oktubre 28, 2004, ang Ministri ay gumaganap ng mga sumusunod na tungkulin sa lugar na ito: nakikipag-ugnayan sa mga pampublikong organisasyon sa larangan ng pagprotekta sa kalusugan ng mga mamamayan, na bumubuo malusog na Pamumuhay buhay, sanitary at epidemiological na kapakanan ng populasyon; nag-aayos at nagbibigay ng pangangalagang medikal sa mga sitwasyong pang-emergency; namamahala sa mga aktibidad ng mga institusyon ng estado ng sanitary at epidemiological na serbisyo upang matiyak ang sanitary at epidemiological na kagalingan sa teritoryo ng Republika ng Kazakhstan; inaayos ang proteksyon ng teritoryo ng Republika ng Kazakhstan mula sa pag-import at pagkalat ng mga sakit sa kuwarentenas; nakikipag-ugnayan sa mga katawan ng estado upang matiyak ang sanitary at epidemiological well-being sa mga pasilidad ng departamento ng sanitary at epidemiological na pangangasiwa ng Republika ng Kazakhstan, inaprubahan sanitary rules at mga pamantayan, mga pamantayan sa kalinisan sa loob ng kanilang mga kapangyarihan. Upang maipatupad ang mga gawain nito at maisagawa ang mga tungkulin nito, ang Ministri ay may karapatang magsagawa ng estado sanitary at epidemiological na pangangasiwa at magsagawa ng mga administratibong hakbang para sa mga paglabag sa sanitary at epidemiological na mga tuntunin, mga pamantayan at mga pamantayan sa kalinisan.
Mga aktibidad sa kapaligiran Ministry of Emergency Situations ng Republika ng Kazakhstan ay isinasagawa alinsunod sa Batas ng Republika ng Kazakhstan "Sa natural at gawa ng tao na mga emerhensiya" na may petsang Hulyo 5, 1996 at ang Mga Regulasyon sa Ministri ng Mga Sitwasyong Pang-emerhensiya ng Republika ng Kazakhstan, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng ang Republika ng Kazakhstan na may petsang Oktubre 28, 2004.
Ang mga pangunahing gawain ng departamentong ito ay ang pakikilahok sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado sa larangan ng pag-iwas at pag-aalis ng mga natural at gawa ng tao na mga emerhensiya, kaligtasan ng sunog at pangangasiwa sa pagmimina.
Mga aktibidad sa ekolohiya ng mga organo Ministry of Internal Affairs ng Republika ng Kazakhstan alinsunod sa Batas ng Republika ng Kazakhstan "On the Internal Affairs Bodies of the Republic of Kazakhstan" na may petsang Disyembre 21, 1995. Obligado ng Batas na ito ang mga internal affairs bodies na lumahok sa pagpapatupad ng quarantine, sanitary at environmental measures at ipinagkaloob ang karapatang: subaybayan ang pagsunod ng mga organisasyon at mamamayan sa mga iniaatas ng batas sa kapaligiran at beterinaryo , sanitary norms at rules; upang suriin ang katuparan ng mga kinakailangang ito sa pagkakaroon ng mga kinatawan ng pangangasiwa ng organisasyon; suspindihin ang bahagyang o ganap na gawain ng mga organisasyon, indibidwal na industriya at kalahok sa kaso ng mga paglabag na naglalaman ng banta sa kapaligiran, ang paglitaw ng mga epidemya at epizootics. Bilang karagdagan, ang mga gawain na itinalaga sa Department of Internal Affairs ng Republika ng Kazakhstan ay kinabibilangan ng pagkilala, pagsugpo at pagsisiwalat ng mga paglabag sa kapaligiran, kabilang ang mga krimen sa kapaligiran, ang proteksyon ng mga likas na bagay, at ang probisyon ng batas at kaayusan sa kapaligiran.
Ang pagkakaroon ng pagsasaalang-alang sa kakayahan ng Ministry of Internal Affairs ng Republika ng Kazakhstan, maaari nating tapusin na ang istrakturang ito ay isang independiyenteng katawan sa sistema ng mga katawan ng gobyerno sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan. Ito ay tumutukoy sa mga functional na katawan, ibig sabihin, gumaganap ng isa o higit pang mga pag-andar sa kapaligiran kasama ng iba pang mga gawain.
Ang lugar ng mga katawan ng Ministry of Internal Affairs ng Republika ng Kazakhstan sa sistema ng mga katawan ng gobyerno sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay natutukoy ng atas ng Komite Sentral ng CPSU ng Konseho ng mga Ministro ng USSR noong Disyembre 29, 1972, kung saan ang Ministry of Internal Affairs ay tinawag na isang independiyenteng katawan ng pangangasiwa ng estado sa larangan ng proteksyon ng kalikasan.
Ang Ministri ng Panloob na Ugnayang Republika ng Kazakhstan ay isa sa mga katawan ng estado na lumulutas ng mga problema sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran sa tulong ng organisasyonal at ligal na paraan, ang pagpapatupad nito ay naglalayong palakasin ang panuntunan ng batas at batas at kaayusan. .
Ang Komite para sa Patakaran sa Pabahay at Konstruksyon ng Ministri ng Enerhiya, Industriya at Kalakalan ng Republika ng Kazakhstan ay kinokontrol ang mga relasyon na may kaugnayan sa paggamit ng lupa sa mga pamayanan.
Komite para sa Standardisasyon, Metrology at Sertipikasyon ng Ministri ng Ekonomiya at Kalakalan ng Republika ng Kazakhstan nagsasagawa ng mga aktibidad nito alinsunod sa Regulasyon ng Oktubre 18, 2000. Ang tungkulin nito sa kapaligiran
Ang layunin ay ang regulasyon (standardization) ng kalidad ng natural na kapaligiran.
3. Ang konsepto at mga uri ng kontrol sa kapaligiran sa Republika ng Kazakhstan
Alinsunod sa talata 38 ng artikulo 1 ng Environmental Code ng Republika ng Kazakhstan, ang kontrol sa kapaligiran ng estado ay ang aktibidad ng awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran upang kontrolin ang pagsunod sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan, mga pamantayan sa kalidad ng kapaligiran at mga kinakailangan sa kapaligiran.
Sa aming opinyon, ang kawalan ng konseptong ito ay na dito ang konsepto ng "kontrol" ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng konsepto ng "kontrol", at ito ay mali.
Ang kakanyahan ng kontrol bilang isang function ng pamamahala sa lipunan ay ang paksa ng pamamahala ay isinasaalang-alang at sinusuri kung paano tinutupad ng pinamamahalaang bagay ang mga tagubilin nito. Ang pangunahing layunin ng pagpapaandar na ito ay upang harangan ang mga paglihis ng aktibidad ng paksa ng pamamahala mula sa isang naibigay na programa sa pamamahala, at kung ang mga anomalya ay napansin, upang dalhin ang kinokontrol na sistema sa isang matatag na posisyon sa tulong ng lahat.
mga social regulator.
Kaugnay ng pangangalaga sa likas na kapaligiran, ang kakanyahan at layunin ng kontrol ay maaaring mabuo tulad ng sumusunod: ang kakanyahan ng kontrol sa kapaligiran ay ang pagsubaybay at pagsuri ng katawan ng kontrol sa kapaligiran kung paano sumusunod ang kinokontrol na entidad sa mga kinakailangan sa kapaligiran sa pang-ekonomiya o iba pang aktibidad nito. ; Ang pangunahing layunin ng kontrol sa kapaligiran ay upang hadlangan ang mga paglihis sa mga aktibidad ng kinokontrol na entidad mula sa itinatag na mga kinakailangan sa kapaligiran, at kung ang mga paglabag ay napansin, upang matukoy ang mga hakbang upang maalis ang mga ito at maiwasan ang mga ito sa hinaharap.
Ang kontrol bilang isang function ng social management ay binubuo ng ilang elemento. Sa isyung ito, sumasang-ayon ang may-akda sa opinyon nina V. G. Tataryan at I. A. Omarov, na nakikilala ang tatlong elemento ng kontrol:
Pagpapatunay ng aktwal na pagpapatupad ng batas, iba pang mga regulasyon o indibidwal na mga tagubilin, mga kautusan, mga gawain, lahat ng mga aktibidad ng pinangangasiwaang katawan;
Sinusuri ang mga paraan at paraan ng pagtupad sa isang gawain, iba pang pagkakasunud-sunod, pagtatalaga;
Ang paggawa ng mga hakbang upang maalis ang mga pagkukulang, itama ang sitwasyon, at iba pa, parusahan ang nagkasala o gantimpalaan ang mga kilalang empleyado" 60 .
Kaugnay ng kontrol sa kapaligiran, ang sumusunod na tatlong elemento ay maaaring makilala:
a) pagsuri sa aktwal na mga resulta ng mga aktibidad sa kapaligiran
gumagamit ng kalikasan sa mga tuntunin ng hindi lamang legalidad, kundi pati na rin ang pagiging angkop
mga pagkakaiba ng na-verify na mga aksyon, mga desisyon;
b) pagpapatunay ng mga paraan at paraan ng katuparan ng likas na gumagamit ng kanilang
gumagana sa mga tuntunin ng pagsunod sa mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran
pagbibigay;
c) paggawa ng mga hakbang upang maalis mga paglabag sa kapaligiran, akitin
pinapanagot ang mga salarin.
Sa aming palagay, kontrol sa kapaligiran- ito ay isang aktibidad upang i-verify ang pagsunod ng mga indibidwal at legal na entity, mga sakahan ng magsasaka sa mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran, paggawa ng mga hakbang upang maiwasan o maalis ang mga pagkakasala sa kapaligiran at dalhin ang mga nagkasala sa hustisya.
Ang bagay ng kontrol sa kapaligiran ang mga aktibidad ng mga kinokontrol na entity upang sumunod sa batas sa kapaligiran.
Mga paksa ng kontrol sa kapaligiran maaaring nahahati sa pagkontrol at kontrol.
Kasama sa mga kinokontrol na entity ang mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado na nagsasagawa ng mga tungkulin sa pagkontrol sa kapaligiran, kanilang mga opisyal, mga departamento na may kaugnayan sa kanilang mga subordinate na yunit, mga negosyo sa loob mismo ng negosyo, at mga pampublikong asosasyon.
Kasama sa mga kontroladong entidad ang mga indibidwal at legal na entity, gayundin ang mga sakahan ng magsasaka na gumagamit ng likas na yaman.
Kontrol sa kapaligiran gumaganap ng isang bilang ng mga function.
Pag-andar ng impormasyon Ang kontrol sa kapaligiran ay binubuo sa katotohanan na ang mga kumokontrol na entidad ay tumatanggap ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga kinokontrol na entidad sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, at ang mga kinokontrol na entidad ay natututo tungkol sa mga kahihinatnan ng mga pagsusuri sa kontrol.
Pag-andar ng babala Ang kontrol sa kapaligiran ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga kinokontrol na entity, alam ang tungkol sa paparating na mga pagsusuri sa kontrol at ang posibilidad na panagutin sila para sa hindi pagsunod
159 Gorshenev V. M., Shakhov I. B. Kontrolin tulad ng legal na anyo mga aktibidad. - M.: Yurid. lit., 1987. S. 23.
Tatarin V. G., Omarov I. A. Batas sa pamamahala ng Kazakhstan. - Almaty, 1997. S. 300.
mga kinakailangan sa kapaligiran, ay susunod sa mga pamantayan ng batas sa kapaligiran at hindi papayagan ang paggawa ng mga pagkakasala sa kapaligiran sa kanilang bahagi.
Pagpaparusa function Ang kontrol sa kapaligiran ay ipinapakita sa aplikasyon ng mga hakbang sa pananagutan sa mga kinokontrol na entidad na lumalabag sa batas sa kapaligiran sa kurso ng kanilang pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad.
Ang kontrol sa kapaligiran ay maaaring uriin sa mga uri ayon sa iba't ibang pamantayan.
Ang Environmental Code ng Republika ng Kazakhstan ay may sumusunod na klasipikasyon:
1) kontrol sa kapaligiran;
2) kontrol sa paggamit at proteksyon ng lupa;
3) kontrol sa larangan ng paggamit at proteksyon ng pondo ng tubig;
4) kontrol sa larangan ng pag-aaral at paggamit ng subsoil;
5) kontrol sa larangan ng batas sa kagubatan ng Republika ng Kazakhstan;
6) kontrol sa larangan ng proteksyon, pagpaparami at paggamit ng wildlife;
7) kontrol sa larangan ng mga espesyal na protektadong natural na lugar.
Ang pag-uuri na ito ay hindi lubos na malinaw, dahil dito, kasama ang mga species
kontrol sa larangan ng paggamit at proteksyon ng ilang mga likas na yaman, ang kontrol sa kapaligiran sa larangan ng mga espesyal na protektadong likas na lugar ay inilalaan. Hindi rin malinaw kung ano ang ibig sabihin ng environmental control, dahil ito ay isang pangkalahatang konsepto.
Narito ang ilang pinakamainam na klasipikasyon.
Depende sa natural na bagay kung saan isinasagawa ang mga aktibidad ng mga kinokontrol na entity, dalawang uri ang maaaring makilala: kumplikado (integrated) at resource-based (object-based).
Kumplikadong (pinagsama) na kontrol isinasagawa para sa pangangalaga ng likas na kapaligiran sa kabuuan. Kasama rin dito ang kontrol sa larangan ng mga espesyal na protektadong natural na lugar.
Bawat mapagkukunan (bawat bagay)- para sa mga indibidwal na likas na yaman o mga bagay ng pangangalaga sa kapaligiran. Ito ay nahahati sa mga kontrol:
Para sa paggamit at proteksyon ng lupa;
Para sa proteksyon ng subsoil;
Para sa paggamit at proteksyon ng mga yamang tubig;
Para sa estado, pagpaparami, proteksyon, proteksyon at paggamit ng mga kagubatan;
Para sa proteksyon, pagpaparami at paggamit ng mundo ng hayop;
Para sa proteksyon ng hangin sa atmospera.
Depende sa kung aling mga kinokontrol na entity ang kinokontrol, ang kontrol sa kapaligiran ay nahahati sa supra-departmental at intra-departmental.
Supra-departmental na kontrol na isinasagawa ng mga awtoridad sa regulasyon na may kaugnayan sa mga entity na, bagama't kontrolado ng mga awtoridad na ito, ay mga independiyenteng istruktura. Kaya, nagsasagawa ito ng kontrol sa kapaligiran ng mga katawan ng Ministry of Environmental Protection RK.
Panloob na kontrol ginawa ng anumang departamento na may kaugnayan sa mga istrukturang dibisyon nito. Halimbawa, sa sistema ng Ministri ng Hustisya ng Republika ng Kazakhstan mayroong mga negosyo na gumagamit ng mga likas na yaman, lalo na, mga institusyong paggawa ng correctional, na ang mga aktibidad ay batay sa paggamit ng mga likas na yaman. Para sa karamihan, ang mga ito ay mga pang-agrikulturang ITU, mas madalas - pag-log at pagmimina (halimbawa, sa kolonya ng mahigpit na rehimen ng Volodarsky sa rehiyon ng Kokshetau, hanggang sa 500 mga bilanggo ang nagtrabaho sa mga minahan ng uranium). Ang kontrol sa wastong paggamit ng mga lupain, tubig, kagubatan, ilalim ng lupa, ang pagpapatupad ng lahat ng kinakailangang hakbang upang maprotektahan ang mga ito mula sa polusyon ng basurang pang-industriya, ang dumi sa alkantarilya ay sistematikong isinasagawa ng Kagawaran ng Sistemang Penitentiary sa ilalim ng Ministri ng Hustisya ng Republika ng Kazakhstan.
Ang kontrol sa kapaligiran, depende sa mga paksang nagsasagawa nito, ay nahahati sa: estado, pang-industriya at pampubliko.
legal na batayan kontrol sa kapaligiran ng estado bumubuo sa Environmental Code ng Republic of Kazakhstan (Ch. 12-13), at ang mga nauugnay na seksyon ng Land, Water, Forest Codes ng Republic of Kazakhstan, ang Mga Batas ng Republic of Kazakhstan "Sa Subsoil and Subsoil Use" , "Sa Proteksyon, Pagpaparami at Paggamit ng Wildlife", "Sa Espesyal na Protektadong Natural na Teritoryo" .
Ang layunin ng kontrol sa kapaligiran ng estado alinsunod sa Artikulo 111 ng RK EC ay upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran, i-save ang mga likas na yaman at enerhiya, napapanatiling paggamit ng biological resources, pataasin ang competitiveness ng mga pambansang produkto.
Ang kontrol sa kapaligiran ng estado ay nagsisilbi sa mga sumusunod na gawain:
1) pagbuo ng isang responsableng saloobin ng mga gumagamit ng kalikasan sa kapaligiran;
2) pag-iwas sa mga paglabag sa larangan ng batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan (Artikulo 113 ng EC RK).
Ang mga kakaiba ng kontrol sa kapaligiran ng estado ay na ito ay isang supra-departmental na kalikasan, na isinasagawa sa ngalan ng estado at binibigyan ng mga sukat ng legal na responsibilidad.
Ang kontrol sa kapaligiran ng estado ay maaaring isagawa sa anyo ng preventive, kasalukuyan at kasunod.
Ang preventive control ay naroroon sa mga yugto ng pagpaplano at pagdidisenyo ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na nakakaapekto sa estado ng kapaligiran, paglalagay ng mga bagay sa operasyon.
Ang kasalukuyang kontrol ay inilalapat sa yugto ng pagpapatupad ng likas na gumagamit ng kanyang mga aktibidad.
Kinakailangan ang follow-up na kontrol kapag sinusuri ang aktwal na pagpapatupad ng mga kaugnay na desisyon, mga tagubilin ng mga awtoridad sa regulasyon na inisyu bilang resulta ng nakaraang pag-audit.
Ang kontrol sa kapaligiran ng estado ay isinasagawa ng mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado sa loob ng kanilang kakayahan - mga katawan ng Ministry of Environmental Protection ng Republika ng Kazakhstan, ang Committee of Geology at Subsoil Use ng Ministry of Energy and Mineral Resources ng Republic of Kazakhstan, ang Ahensya ng Republika ng Kazakhstan para sa Pamamahala ng Lupa, atbp. (espesyal na kontrol sa kapaligiran ng estado) at mga lokal na ehekutibong katawan - mga akimat (pangkalahatang kontrol sa kapaligiran ng estado).
Alinsunod sa Art. 117 ng RK EC, ang mga opisyal na nagsasagawa ng kontrol sa kapaligiran ng estado ay may karapatan na:
1) makipag-ugnayan sa mga gumagamit ng kalikasan, indibidwal at pampublikong asosasyon;
2) malayang bumisita sa mga inspeksyon na pasilidad, kabilang ang mga pasilidad ng militar at depensa, sa paraang inireseta ng batas ng Republika ng Kazakhstan;
3) pumasok sa teritoryo ng mga indibidwal at ligal na nilalang na may mga instrumento sa pagsukat at kagamitan sa pag-sample at, kung kinakailangan, kasama ng mga espesyalista at miyembro ng publiko, gawin ang mga kinakailangang sukat, kumuha ng mga sample (kabilang ang mga sample ng mga kalakal at materyales) at pag-aralan ang mga ito ;
4) humiling at tumanggap ng dokumentasyon, mga resulta ng pagsusuri at iba pang materyales na kinakailangan para sa pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng estado;
5) sa paraang inireseta ng batas ng Republika ng Kazakhstan, simulan ang pagbawi ng mga lisensya at (o) pagwawakas ng kasunduan (kontrata) para sa paggamit at pag-alis ng mga likas na yaman at (o) ang pagsuspinde at pagkansela ng kapaligiran at iba pang mga permit para sa paggamit ng kalikasan sa kaso ng mga paglabag ng likas na gumagamit ng mga pamantayan at kinakailangan sa kapaligiran, na nagdulot ng malaking pinsala sa kapaligiran at (o) kalusugan ng publiko;
6) mag-isyu ng mga tagubilin sa mga indibidwal at legal na entity upang alisin ang mga paglabag sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan;
7) magdala ng mga paghahabol sa korte sa paghihigpit, pagsuspinde at pagbabawal sa pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na isinasagawa sa paglabag sa batas ng Republika ng Kazakhstan;
8) isaalang-alang ang mga kaso ng mga paglabag sa administratibo sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, magpadala ng mga materyales sa mga may-katuturang awtoridad sa pagdadala ng mga tao sa pananagutan sa administratibo o kriminal;
9) matukoy o makilahok sa pagtukoy ng dami ng pinsalang dulot ng kapaligiran bilang resulta ng paglabag sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan, mag-isyu ng mga order para sa kabayaran para sa pinsala at maghain ng mga paghahabol sa korte;
10) mag-aplay sa opisina ng tagausig at mga ahensyang nagpapatupad ng batas para sa tulong upang pigilan o sugpuin ang mga aksyon ng mga lumalabag sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan;
11) gumawa ng mga panukala sa karampatang awtoridad upang wakasan ang kontrata para sa mga operasyon sa paggamit ng subsoil sa mga kaso kung saan ang kontratista ay tumangging alisin ang mga dahilan na naging sanhi ng desisyon na suspindihin ang paggalugad, produksyon, pinagsamang eksplorasyon at produksyon o konstruksyon at (o) pagpapatakbo ng mga underground na istruktura hindi nauugnay sa paggalugad at (o) produksyon, o kung ang mga dahilan na ito ay hindi naalis sa loob ng isang panahon na sapat upang maalis ang mga ito; hindi pagtanggap ng mga gumagamit ng subsoil ng mga hakbang na ibinigay ng batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan; ang imposibilidad ng pag-aalis ng mga sanhi na naging sanhi ng pagsuspinde ng mga operasyon sa paggamit ng subsoil; paglabag sa materyal ang kontratista ng mga obligasyong itinatag ng kontrata o ng programa sa trabaho sa loob ng kakayahan nito.
Ang mga opisyal na nagsasagawa ng kontrol sa kapaligiran ng estado, sa mga kaso na itinakda ng batas ng Republika ng Kazakhstan, ay may karapatang mag-imbak, magdala at gumamit ng mga espesyal na paraan ( mga espesyal na pondo komunikasyon, kagamitan sa larawan at video, mga instrumento sa pagsukat).
Alinsunod sa Art. 118 ng RK EC, ang mga opisyal na nagsasagawa ng kontrol sa kapaligiran ng estado ay kinakailangang:
1) magsagawa ng kontrol sa pagsunod sa mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan;
2) sumunod sa mga kinakailangan ng batas ng Republika ng Kazakhstan;
3) ipaalam sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas tungkol sa mga katotohanan ng paglabag sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan, na naglalaman ng mga palatandaan ng isang kilos na may parusang kriminal;
4) makipag-ugnayan sa ibang mga katawan ng estado, gayundin sa mga indibidwal at (o) mga legal na entity sa mga isyu ng pagtiyak ng pagsunod sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan;
5) panatilihin ang pagiging kumpidensyal ng impormasyon sa inspeksyon;
6) sumunod sa mga tuntunin ng propesyonal na etika.
Ginagamit ng mga opisyal ng mga regulatory body ang kanilang mga karapatan at obligasyon sa panahon ng mga inspeksyon sa kapaligiran.
Inspeksyon sa kapaligiran- isang hanay ng mga hakbang kung saan ang mga opisyal na nagsasagawa ng kontrol sa kapaligiran ng estado ay nangongolekta at nagsusuri ng impormasyon tungkol sa pagsunod ng mga likas na gumagamit sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan (Artikulo 119 ng EC RK).
Ang mga inspeksyon sa kapaligiran ay nahahati sa mga sumusunod na uri:
1) binalak- isang inspeksyon na binalak ng awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at isinasagawa na isinasaalang-alang ang mga agwat ng oras na itinatag ng Environmental Code at iba pang mga pambatasan ng Republika ng Kazakhstan na may kaugnayan sa mga nakaraang inspeksyon;
2) hindi nakaiskedyul- inspeksyon na hinirang ng awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran sa mga kaso ng pangangailangan para sa agarang pagtugon sa mga emerhensiya sa kapaligiran, direktang pagtuklas ng mga paglabag sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan o pagtanggap ng impormasyon tungkol dito, pati na rin ang pag-commissioning at decommissioning ng mga pasilidad, makabuluhang pagbabago sa teknolohiya ng produksyon, kontrol para sa pagpapatupad ng mga tagubilin upang maalis ang mga paglabag na natukoy bilang resulta ng isang naka-iskedyul na inspeksyon;
3) counter- mga pagsusuri na isinasagawa kaugnay sa mga ikatlong partido kung sakaling, sa panahon ng mga pagsusuri, kinakailangan upang makakuha ng karagdagang impormasyon na may kaugnayan sa mga taong ito;
4) raid - sabay-sabay na pag-verify ng ilang mga entidad sa ekonomiya sa mga isyu ng kanilang pagsunod sa ilang mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan;
5) komprehensibo- ang pagpapatunay na isinagawa ng awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran kasama ng mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado.
Ipinagbabawal na magsagawa ng iba pang mga uri ng inspeksyon sa kapaligiran, maliban sa mga itinatag ng Kodigong ito.
Sa Art. Ang 120 ng EC RK ay nagtatatag ng dalas at oras ng mga inspeksyon sa kapaligiran. Ang mga naka-iskedyul na inspeksyon sa kapaligiran ay isinasagawa nang hindi hihigit sa isang beses sa isang taon. Pagkatapos magsagawa ng naka-iskedyul o komprehensibong inspeksyon sa isang gumagamit ng kalikasan, nagsasagawa ng iba pang mga uri ng inspeksyon na inspeksyon sa kapaligiran, maliban sa hindi nakaiskedyul at kontra, sa panahon ng kasalukuyang taon ng kalendaryo hindi pwede.
Ang termino para sa pagsasagawa ng mga inspeksyon sa kapaligiran, na ipinahiwatig sa batas sa paghirang ng isang inspeksyon, ay hindi dapat lumampas sa tatlumpung araw ng trabaho mula sa petsa ng paghahatid nito para sa mga pribadong entidad ng negosyo, maliban sa mga partikular na mahihirap na kaso.
Ang pag-inspeksyon sa mga pag-audit sa kapaligiran ng mga gumagamit ng mga likas na yaman na sa loob ng tatlong taon ay nagsasagawa ng mga programa sa kapaligiran ng produksyon, hindi pinapayagan ang mga paglabag sa batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan, nagbibigay ng dokumentasyon ng pag-uulat sa isang napapanahong, kumpleto at mataas na kalidad na paraan, ay isinasagawa nang hindi higit sa isang beses bawat tatlong taon, maliban sa mga kaso ng emergency na polusyon sa kapaligiran.
Kapag sinusuri ang mga isyu ng espesyal na kumplikado, ang panahon para sa pagsasagawa ng inspeksyon sa kapaligiran ay maaaring pahabain ng awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran na may abiso ng ligal na katawan ng istatistika para sa isang panahon na hindi hihigit sa tatlumpung araw ng kalendaryo.
Pang-industriya na kontrol sa kapaligiran na isinasagawa ng mga gumagamit ng likas na yaman mismo, lalo na, ng mga negosyo na may kaugnayan sa kanilang mga aktibidad.
Mga layunin pang-industriya na kontrol sa kapaligiran ay:
1) pagkuha ng impormasyon para sa paggawa ng desisyon na may kaugnayan sa patakaran sa kapaligiran ng likas na gumagamit, mga target sa kalidad ng kapaligiran at mga tool para sa pag-regulate ng mga proseso ng produksyon na posibleng magkaroon ng epekto sa kapaligiran;
2) pagtiyak ng pagsunod sa mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran ng Republika ng Kazakhstan;
3) pagliit ng pagkakalantad mga proseso ng produksyon gumagamit ng kalikasan sa kapaligiran at kalusugan ng tao;
4) pagtaas ng kahusayan ng paggamit ng mga likas na yaman at enerhiya;
5) agarang maagap na pagtugon sa mga sitwasyong pang-emergency;
6) ang pagbuo ng isang mas mataas na antas ng kamalayan sa kapaligiran
responsibilidad at responsibilidad ng mga tagapamahala at empleyado ng likas na yaman
lei;
7) pagpapaalam sa publiko tungkol sa mga aktibidad sa kapaligiran
mga negosyo at mga panganib sa kalusugan ng publiko;
8) pagtaas ng antas ng pagsunod sa mga kinakailangan sa kapaligiran;
9) pagtaas ng produksyon at kahusayan sa kapaligiran ng sistema ng pamamahala sa pangangalaga sa kapaligiran;
10) isinasaalang-alang ang mga panganib sa kapaligiran kapag namumuhunan at nagpapahiram
(Art. 128 EC RK).
Ang mga pangunahing gawain ng ganitong uri ng kontrol ay upang i-verify ang pagpapatupad ng mga plano at mga panukala ng negosyo para sa proteksyon ng kapaligiran, upang i-verify ang pagsunod sa mga pamantayan para sa maximum na pinapahintulutang epekto sa kapaligiran, atbp.
Ang kontrol sa kapaligiran ng produksyon ay isinasagawa ng mga pinuno ng mga negosyo, mga serbisyo sa kapaligiran ng negosyo, kung mayroon man, mga inhinyero sa kapaligiran, at iba pang mga pinuno ng mga serbisyo sa pagganap. Isinasagawa ito ng gumagamit ng kalikasan batay sa programang kontrol sa kapaligiran ng produksyon na binuo ng gumagamit ng kalikasan at sumang-ayon sa awtorisadong katawan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Ang programa ng pang-industriyang kontrol sa kapaligiran ay nagtatatag ng isang ipinag-uutos na listahan ng mga parameter na sinusubaybayan sa proseso ng pang-industriya na kontrol sa kapaligiran, pamantayan para sa pagtukoy ng dalas, tagal at dalas ng mga sukat, instrumental o mga pamamaraan ng pagkalkula na ginamit.
Ang legal na batayan para sa ganitong uri ng kontrol ay Kabanata 14 "Industrial environmental control" ng Environmental Code ng Republic of Kazakhstan.
Ang pampublikong kontrol sa kapaligiran ay isinasagawa ng mga pampublikong asosasyon sa kanilang inisyatiba, mga kasunduan sa mga gumagamit ng kalikasan at espesyal na awtorisadong mga katawan ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran. Ang kakaiba nito ay ang ganitong uri ng kontrol ay hindi sinusuportahan ng mapilit na kapangyarihan ng estado, ang mga sukat ng impluwensya nito ay nagpapayo, hindi sapilitan.
Ang pampublikong kontrol sa kapaligiran ay isinasagawa upang maisangkot ang publiko sa mga problema sa kapaligiran ng estado (Artikulo 135 ng EC RK).
Ang legal na batayan ng pampublikong kontrol sa kapaligiran ay Kabanata 15 "Pampublikong kontrol sa kapaligiran" ng EC RK, ang Batas ng RK "Sa
Ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng pampublikong kontrol sa kapaligiran ay tinutukoy ng mga pampublikong asosasyon alinsunod sa kanilang mga charter.
Ang pamamahala sa kapaligiran ng estado ay isinasagawa ng iba't ibang mga katawan ng estado na pinagkalooban ng iba't ibang kakayahan at gumagana sa iba't ibang antas. Maaari silang nahahati sa mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan.
Sa mga awtoridad ng gobyerno pangkalahatang kakayahan sa pederal na antas magkaugnay
Pamahalaan ng Russian Federation. Tinitiyak ng Pamahalaan ng Russian Federation ang pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran, nag-aayos ng mga aktibidad para sa proteksyon at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, at regulasyon ng pamamahala ng kalikasan (Mga Artikulo 14.18).
Ang mga aktibidad ng mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ay nauugnay sa problema ng delimitation ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, dahil, alinsunod sa Art. 72 ng Konstitusyon ng Russian Federation, proteksyon sa kapaligiran, pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay itinalaga sa magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation. Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" sa Art. Ang 5-10 ay nagtatatag ng pangkalahatang pamantayan para sa gayong pagkakaiba. Ang solusyon sa isyung ito ay isinasagawa sa loob ng balangkas ng mga natapos na kontrata at mga kasunduan sa delimitation ng mga kapangyarihan at mga paksa ng hurisdiksyon sa pagitan ng Russian Federation at ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Mga katawan ng estado espesyal na kakayahan sa batas ay tinukoy bilang mga pederal na ehekutibong katawan na nagsasagawa ng pamamahala sa larangan ng pamamahala sa kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran at pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran. Ang istraktura ng mga katawan na ito ay tinutukoy ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation ng Mayo 21, 2012 "Sa istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan." Ang mga sumusunod na ministri, serbisyo at ahensya ay may pananagutan para sa pamamahala sa kapaligiran, pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran:
· Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation (Ministry of Natural Resources ng Russia). Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Mayo 29, 2008 N 404 (tulad ng sinusugan noong Enero 17, 2015) "Sa Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation"
Ang Ministri ay isang pederal na ehekutibong katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo ng patakaran ng estado at legal na regulasyon sa larangan ng pag-aaral, paggamit, pagpaparami at proteksyon ng mga likas na yaman, kabilang ang subsoil, anyong tubig, kagubatan, wildlife at kanilang mga tirahan, sa larangan ng relasyon sa kagubatan, sa larangan ng pangangaso , sa larangan ng hydrometeorology at mga kaugnay na larangan, pagsubaybay sa natural na kapaligiran, polusyon nito, kabilang ang sa larangan ng regulasyon ng pagsubaybay at pagsubaybay sa radiation, pati na rin sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, kabilang ang mga isyu tungkol sa paghawak ng basura sa produksyon at pagkonsumo, pangangasiwa sa kapaligiran ng estado, mga espesyal na protektadong natural na lugar at kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado. Ang Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation ay nagkoordina at kumokontrol sa mga aktibidad ng subordinate sa Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring, ang Federal Service for Supervision of Natural Resources. ang Federal Agency for Water Resources, ang Federal Forestry Agency at ang Federal Agency for Subsoil Use.
· Pederal na Serbisyo para sa Pangangasiwa ng Natural Resources Management (Rosprirodnadzor). Decree of the Government of the Russian Federation of July 30, 2004 N 400 (as amyended of December 27, 2014) "Sa pag-apruba ng mga Regulasyon sa Federal Service for Supervision sa Sphere of Natural Resources at Amendments sa Decree of the Government ng Russian Federation ng Hulyo 22, 2004 N 370"
Ang Rosprirodnadzor ay isang pederal na ehekutibong katawan na nagsasagawa ng mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa sa larangan ng pamamahala sa kapaligiran, pati na rin sa loob ng kakayahan nito sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, kabilang ang sa mga tuntunin ng paglilimita sa negatibong epekto ng teknolohiya, sa larangan ng pamamahala ng basura " maliban sa radioactive waste ) at kadalubhasaan sa ekolohikal ng estado.
· Serbisyong Pederal para sa Hydrometeorology at Pagsubaybay sa Kapaligiran (Roshydromet). Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 23, 2004 N 372 (tulad ng sinusugan noong Enero 17, 2015) "Sa Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring"
Ang Roshydromet ay isang pederal na executive body na responsable sa pamamahala ari-arian ng estado at pagbibigay serbisyo publiko sa larangan ng hydrometeorology at mga kaugnay na larangan, pagsubaybay sa estado at polusyon ng kapaligiran, pangangasiwa ng estado para sa pagsasagawa ng gawain sa aktibong epekto sa meteorolohiko at iba pang mga prosesong geopisiko.
· Federal Agency for Water Resources (Rosvodresursy). Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 16, 2004 N 282 (tulad ng sinusugan noong Disyembre 27, 2014) "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Federal Agency for Water Resources"
Ang Rosvodresursy ay isang pederal na executive body na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo at pamamahala ng pederal na ari-arian sa larangan ng mga mapagkukunan ng tubig. Nag-organisa ang Rosvodresursy: muling pamamahagi ng teritoryo ng runoff ng tubig sa ibabaw, muling pagdadagdag ng mga mapagkukunan ng tubig ng mga katawan ng tubig sa ilalim ng lupa; pagpapatupad ng mga hakbang upang maiwasan ang negatibong epekto ng tubig at alisin ang mga kahihinatnan nito na may kaugnayan sa mga bagay ng tubig na pag-aari ng pederal at matatagpuan sa mga teritoryo ng dalawa o higit pang mga constituent entity ng Russian Federation; pagpapatupad ng mga hakbang upang maprotektahan ang mga katawan ng tubig na ganap na matatagpuan sa mga teritoryo ng may-katuturang mga nasasakupang entity ng Russian Federation at ang paggamit ng mga mapagkukunan ng tubig na kung saan ay isinasagawa upang matiyak ang pag-inom at suplay ng tubig sa sambahayan sa dalawa o higit pang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, alinsunod sa listahan ng mga naturang reservoir na itinatag ng Pamahalaan
Russian Federation, pati na rin para sa proteksyon ng mga dagat o kanilang mga indibidwal na bahagi, ang pag-iwas sa kanilang polusyon, pagbara at pag-ubos ng tubig, ang pagpapatupad ng mga hakbang upang maalis ang mga kahihinatnan ng mga phenomena na ito.
· Federal Forestry Agency (Rosleskhoz). Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Setyembre 23, 2010 N 736 (tulad ng sinusugan noong Disyembre 27, 2014) "Sa Federal Forestry Agency"
Ang Rosleskhoz ay isang pederal na ehekutibong katawan na nagsasagawa ng kontrol at pangangasiwa ng mga tungkulin sa larangan ng relasyon sa kagubatan (maliban sa mga kagubatan na matatagpuan sa mga espesyal na protektadong natural na lugar), pati na rin ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at pamamahala ng ari-arian ng estado sa larangan ng kagubatan relasyon. Tinutukoy ng Rosleskhoz ang edad ng mga pinagputulan; pagsasaalang-alang alinsunod sa itinatag na pamamaraan ng mga materyales sa paglipat ng mga lupain ng pondo ng kagubatan o mga kapirasong lupa lupain ng pondo ng kagubatan sa mga lupain ng iba pang mga kategorya; pagtatalaga ng mga kagubatan sa mga proteksiyon na kagubatan at ang paglalaan ng mga partikular na proteksiyon na lugar, ang pagtatatag at pagbabago ng kanilang mga hangganan, ang pagtatalaga ng mga kagubatan sa pagpapatakbo at reserbang kagubatan, atbp.
Federal Agency for Subsoil Use (Rosnedra). Decree of the Government of the Russian Federation of 06/17/2004 N 293 (as amyended on 12/27/2014) "Sa pag-apruba ng Regulations on the Federal Agency for Subsoil Use"
Ang Rosnedra ay isang pederal na ehekutibong katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo at pamamahala ng ari-arian ng estado sa larangan ng paggamit sa ilalim ng lupa. Nag-organisa si Rosnedra: pag-aaral ng geological ng estado ng subsoil; pagsusuri ng mga proyekto ng geological na pag-aaral ng subsoil; pagsasagawa ng geological, economic at cost assessment ng mineral deposits at subsoil plots; paghawak ng mga tender at auction para sa karapatang gumamit ng subsoil, atbp.
· Sa antas ng mga paksa ay may mga teritoryal na katawan ng mga pederal na ehekutibong katawan, kadalasan ito ay mga departamento ng mga nasa itaas na katawan. Ang sistema ng mga ehekutibong katawan ng estado ng mga paksa ng Russian Federation sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay binubuo ng mga ministri, komite, departamento sa loob ng pamahalaan ng paksa.
Ayon sa kaugalian, ang mga pederal na ehekutibong awtoridad sa larangan ng pamamahala ng kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran ay nahahati sa tatlong grupo sa mga tuntunin ng saklaw at kalikasan ng mga kapangyarihan:
ü Kumplikado;
ü Industriya;
ü Functional.
Ang kumplikadong gawin ang lahat ng mga gawain o isang bloke ng mga gawain sa kapaligiran:
1. Ministry of Natural Resources at Ecology ng Russian Federation (Ministry of Natural Resources of Russia). Resolusyon ng Gobyerno ng Russian Federation noong Mayo 29, 2008 N 404 (tulad ng sinusugan noong Enero 17, 2015) "Sa Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation";
2. Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergency Situations and Elimination of Consequences of Natural Disasters (EMERCOM of Russia). Decree of the President of the Russian Federation of July 11, 2004 N 868 (as amyended on January 20, 2015) "Mga Isyu ng Ministri ng Russian Federation para sa Civil Defense, Emergency Situations at Elimination of Consequences of Natural Disasters";
3. Serbisyo ng sunog ng estado sa istruktura ng Ministry of Emergency Situations ng Russia. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 20, 2005 N 385 (tulad ng sinusugan noong Disyembre 24, 2014) "Sa Federal Fire Service ng Estado serbisyo sa sunog";
4. Serbisyong Pederal para sa Hydrometeorology at Pagsubaybay sa Kapaligiran (Roshydromet). Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 23, 2004 N 372 (tulad ng sinusugan noong Enero 17, 2015) "Sa Pederal na Serbisyo para sa Hydrometeorology at Pagsubaybay sa Kapaligiran";
5. Federal Service for Supervision of Consumer Rights Protection and Human Welfare (Rospotrebnadzor). Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 30, 2004 N 322 (tulad ng sinusugan noong Disyembre 27, 2014) "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa ng Proteksyon ng Mga Karapatan ng Consumer at Kapakanan ng Tao".
Ang mga awtoridad sa industriya ay nakatuon sa proteksyon ng mga indibidwal na likas na bagay:
1. Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Supervision (Rosselkhoznadzor) ng Ministri ng Agrikultura. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 30, 2004 N 327 (tulad ng sinusugan noong Disyembre 27, 2014) "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Serbisyong Pederal para sa Veterinary at Phytosanitary Surveillance";
2. Serbisyong Pederal para sa Pagpaparehistro ng Estado, Cadastre at Cartography (Rosreestr) ng Ministri ng Pagpapaunlad ng Ekonomiya. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 06/01/2009 N 457 (tulad ng susugan noong 12/27/2014) "Sa Pederal na Serbisyo para sa Pagpaparehistro ng Estado, Cadastre at Cartography";
3. Federal Agency for Fisheries (Rosrybolovstvo) ng Ministri ng Agrikultura. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng 06/11/2008 N 444 (tulad ng susugan noong 12/27/2014) "Sa Federal Agency for Fisheries";
4. Federal Service for Supervision in the Sphere of Transport (Rostransnadzor) ng Ministry of Transport. Decree of the Government of the Russian Federation of July 30, 2004 N 398 (as amyended on December 27, 2014) "Sa Pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Federal Service for Supervision in the Sphere of Transport".
Ang mga functional na katawan ay gumaganap ng isa o higit pang mga tungkulin na may kaugnayan sa lahat ng likas na yaman:
1. Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation (MVD ng Russia). Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng 03/01/2011 N 248 (tulad ng susugan noong 01/20/2015) "Mga Isyu ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation";
2. Border Service ng Russian Federation FSB RF. Order ng Federal Border Guard Service ng Russian Federation noong Setyembre 11, 2000 N 455 "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa mga border control body ng Border Guard Service ng Russian Federation";
3. Ministry of Energy ng Russian Federation (Ministry of Energy of Russia). Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Mayo 28, 2008 N 400 (tulad ng sinusugan noong Disyembre 27, 2014) "Sa Ministri ng Enerhiya ng Russian Federation";
4. Pederal na Serbisyo para sa Ecological, Technological at Nuclear Supervision (Rostekhnadzor). Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 30, 2004 N 401 (tulad ng sinusugan noong Enero 17, 2015) "Sa Pederal na Serbisyo para sa Pangkapaligiran, Teknolohikal at Nuclear na Superbisyon";
Ito ang pagpapatupad ng ekolohikal na tungkulin ng estado.
Pangangasiwa sa Pangkapaligiran ng Estado- ito ang aktibidad ng mga karampatang katawan ng estado na naglalayong ayusin ang makatwirang paggamit at pagpaparami ng mga likas na yaman, pangangalaga at pagpapabuti ng likas na kapaligiran.
Dalawang direksyon ng pamamahala sa kapaligiran:
Pamamahala ng paggamit
Kagawaran ng Seguridad
Ang prinsipyo ng paghihiwalay at koordinasyon sa mga lugar na ito.
Ang pamamahala sa kapaligiran ng estado ay isinasagawa sa loob ng balangkas ng pangkalahatang pamamahala at pinaka malapit na nauugnay sa pamamahala sa ekonomiya (ekonomiya), ngunit may mga pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga ito sa mga tuntunin ng mga layunin at batayan.
Target ekonomiya pamamahala: pag-unlad ng ekonomiya.
Target ekolohikal pamamahala: i-save o ibalik. Ito ay may malawak na kalikasan.
Mga pundasyon ekonomiya pamamahala: mga batas panlipunan na binuo sa proseso ng pag-unlad ng lipunan.
Mga pundasyon ekolohikal pamamahala: panlipunan o natural na mga batas.
Mga Prinsipyo:
Art. 3 Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran"
Ang prinsipyo ng sustainable development
Ang prinsipyo ng pananagutan ng estado para sa estado ng kapaligiran
Ang prinsipyo ng kalayaan ng kontrol
Ang prinsipyo ng pagpapalagay ng panganib sa kapaligiran ng nakaplanong aktibidad
Ang prinsipyo ng mandatoryong EIA (pagtatasa ng epekto sa kapaligiran)
Ang prinsipyo ng pampublikong pakikilahok at transparency
2. Sistema ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran
1987 - ang pagtatapos ng ikatlong yugto ng pagbuo ng batas sa kapaligiran.
Mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan
Mga katawan ng pangkalahatang kakayahan- ang mga kung saan ang ecological function ay hindi lamang o pangunahing isa (Pamahalaan ng Russian Federation).
Espesyal na awtorisadong mga katawan- ang ecological function ay ang tanging o pangunahing isa.
Supra-departmental (pagsasagawa ng pamamahala kaugnay ng ilang likas na yaman). Ministri ng Likas na Yaman
Ministri ng Likas na Yaman ay isang pederal na katawan ng kapangyarihan ng estado na nagtataguyod ng isang patakaran sa larangan ng pag-aaral, produksyon, proteksyon, pag-uugnay sa mga aktibidad ng iba pang mga katawan ng ehekutibo ng estado sa lugar na ito at pamamahala sa mga pondo sa ilalim ng lupa, kagubatan at tubig.
Limitasyon at paglilisensya.
Departamento (industriya) - kaugnay ng ilang uri ng likas na yaman.
Ngayon sira ang sistema.
Ministri ng Agrikultura: Komite ng Estado para sa Pangisdaan, Serbisyong Pederal para sa Veterinary at Phytosanitary Supervision.
Federal Real Estate Cadastre Agency
Federal Agency para sa Federal Property Management
Ang huling dalawa ay magkatabi.
Mga functional na organo
Federal Agency para sa Geodesy at Cartography
Serbisyong Pederal para sa Hydrometeorology at Pagsubaybay sa Kapaligiran
Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa ng Ekolohikal, Teknolohikal at Nuklear
Minsan isama ang Federal Tourism Agency
3. Mga tungkulin ng pamamahala sa kapaligiran ng estado
ang pinakakaraniwang direksyon.
Accounting at pagpapanatili ng mga kadastre ng likas na yaman
Accounting para sa mga likas na yaman - koleksyon ng kinakailangang quantitative at qualitative na impormasyon sa estado ng likas na yaman.
Ang pagpaparehistro ng kadastral ay isinasagawa alinman sa pamamagitan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo o ng mga paksa ng pamamahala ng kalikasan.
Ang prinsipyo ng kasapatan at pagiging maaasahan, na nangangahulugan na ang impormasyon na nasa cadastre ay dapat sapat.
State Cadastre of Natural Resources ay isang hanay ng maaasahang kinakailangang impormasyon tungkol sa natural, pang-ekonomiya at legal na katayuan ng isang likas na yaman.
Ang mga pangunahing uri ng cadastre:
State land cadastre (batay sa Land Code, Federal Law On the State Land Cadastre, Federal Law on kadastre ng estado real estate)
State Water Cadastre (batay sa Water Code)
pagpapatala ng kagubatan
pagpapatala ng kagubatan- ito ay isang sistematikong hanay ng mga dokumentadong impormasyon tungkol sa mga kagubatan, ang kanilang paggamit, proteksyon, proteksyon, pagpaparami, mga lugar ng kagubatan at mga plantasyon ng kagubatan.
Cadastre ng estado ng mga deposito at pagpapakita ng mga mineral
State cadastre ng mga wildlife object
State Cadastre ng Espesyal na Protektadong Natural na Teritoryo
pulang libro
Kahulugan at pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran sa kapaligiran (pagpaplano at pagtataya)
Ang pagbuo ng mga ekolohikal na konsepto ng pag-unlad ng estado ng Russian Federation ay isinasagawa.
Mga programang target ng pederal
FTP Forests ng Russia
FTP World Ocean
FTP Pag-inom ng tubig
FTP Pag-iwas sa mapanganib na pagbabago ng klima at mga kahihinatnan nito
Taunang, katamtaman (hanggang tatlong taon) at pangmatagalang mga plano ng Pamahalaan ng Russian Federation sa lugar na ito
Isinasagawa ang mga ito sa loob ng balangkas ng pangkalahatang pamamahala at sa loob ng balangkas ng espesyal na pamamahala sa kapaligiran.
Ngayon, kapag nagtataya, isang tagahanga ng mga posibilidad ang ginagamit:
Mga tampok ng fan:
Kontrol sa kapaligiran at pagsubaybay sa kapaligiran
Kontrol sa kapaligiran - ito ay isang sistema ng mga hakbang na naglalayong pigilan, tuklasin at sugpuin ang mga paglabag sa batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, tinitiyak ang pagsunod ng mga entidad ng negosyo at iba pang mga aktibidad na may mga kinakailangan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (Artikulo 1 ng Pederal na Batas "Sa Kapaligiran ”)
Ch. 11 Pederal na Batas "Sa Kapaligiran"
Mga pangunahing gawain:
Pagsunod
Pagsunod sa Kapaligiran
Pagtitiyak ng kaligtasan sa kapaligiran
Mga kinakailangan sa kapaligiran (kapaligiran)- ito ay mga ipinag-uutos na kondisyon, mga paghihigpit o ang kanilang kumbinasyon na itinatag para sa pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad, na itinatag ng mga batas, iba pang mga regulasyong ligal na aksyon, mga regulasyon sa kapaligiran, mga pamantayan ng estado at iba pang mga dokumento ng regulasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Mga uri ng kontrol sa kapaligiran (ayon sa paksa):
Estado
Pederal
Panrehiyon
Pang-industriya
Municipal
Pampubliko
Kontrol ng estado:
Ang kontrol ng estado ay batay sa prinsipyo ng pagsasama-sama ng mga tungkulin ng kontrol at paggamit ng ekonomiya. Ito ay isinasagawa ng mga inspektor ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Ang mga kapangyarihan ng mga inspektor ng estado ay nakasaad sa Art. 66 ng Pederal na Batas "Sa Kapaligiran":
Bisitahin ang mga negosyo ng pambansang ekonomiya
Suriin
Gumawa ng mga kahilingan at maglabas ng mga utos upang maalis ang mga paglabag
Dalhin sa administratibong responsibilidad
Nawala ang karapatang magdemanda.
Kontrol sa produksyon:
Isinasagawa ito ng mga serbisyong pangkalikasan ng mga entidad sa ekonomiya para sa kanilang mga aktibidad.
Kontrol ng munisipyo:
Sa loob ng balangkas ng munisipalidad, ang mga pwersa nito at sa loob ng balangkas ng mga aktibidad nito.
Pampublikong kontrol:
Ito ay itinuturing na isa sa mga paraan upang maisakatuparan ang karapatan sa isang paborableng kapaligiran.
Ang hanay ng mga bagay ay napakalawak, kabilang ang para sa mga inspektor.
Kapaligiran pagmamanman - ito ay isang kumplikadong sistema para sa pagsubaybay sa estado ng kapaligiran, pagtatasa at paghula ng mga pagbabago sa estado nito sa ilalim ng impluwensya ng anthropogenic at natural na mga kadahilanan.
Ang mga yugto ay nakikilala:
pagbibigay ng impormasyon sa mga interesadong partido (karagdagang yugto)
pagmamasid
Ch. 10 Pederal na Batas "Sa Kapaligiran"
Nakaayos ito sa mga lugar kung saan matatagpuan ang mga pinagmumulan ng anthropogenic na epekto.
Nahahati ayon sa saklaw sa:
Lokal (lokal)
Panrehiyon
Pederal
Ang paksa ay Roshydromet (Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring).
Umiiral din pagsubaybay sa industriya (resource).- ito ay isang sistema para sa pagsubaybay sa estado ng ilang mga uri ng mga mapagkukunan (halimbawa, pagsubaybay sa lupa, kagubatan). Isinasagawa ito ng mga subdibisyon ng teritoryo ng Ministry of Natural Resources (MNR).
Mga pagkakaiba sa pagitan ng pagsubaybay sa kapaligiran at kontrol sa kapaligiran
control breeds interbensyon sa paglabag
ang object ng kontrol ay aktibidad ng tao, at ang object ng pagsubaybay ay kalikasan (estado nito), iyon ay, ang mga kahihinatnan ng aktibidad ng tao
Environmental Impact Assessment (EIA) at Ecological Expertise (EE)
Environmental Impact Assessment (EIA) – ito ay isang uri ng aktibidad para sa pagtukoy, pagsusuri at pagsasaalang-alang para sa direkta, hindi direkta at iba pang mga kahihinatnan ng epekto sa kapaligiran ng isang nakaplanong aktibidad sa ekonomiya upang makagawa ng desisyon sa posibilidad o imposibilidad ng pagpapatupad nito.
Ang layunin ng pagtatasa ay kilalanin at gawin ang kinakailangan at sapat na mga hakbang upang maiwasan ang mga hindi kanais-nais na kahihinatnan.
Isinasagawa ang EIA bilang paghahanda para sa:
Mga konsepto, plano, programa para sa sektoral at teritoryal na sosyo-ekonomikong pag-unlad
Scheme of integrated use and nature protection (TERKSOP)
Dokumentasyon sa pagpaplano ng lungsod
Dokumentasyon sa paglikha ng mga bagong kagamitan, teknolohiya, materyales at sangkap
Pre-project na pag-aaral ng mga pamumuhunan sa konstruksiyon
Pag-aaral sa pagiging posible (feasibility study) at mga proyekto para sa pagtatayo ng bago, muling pagtatayo at pagpapalawak ng mga umiiral, pang-ekonomiya at iba pang pasilidad
Isinasagawa ang EIA sa prinsipyo ng obligasyon kapag naghahanda ng mga dokumento para sa pagpapaunlad ng mga pasilidad; sa ibang mga kaso, ang pagiging angkop ay tinutukoy sa antas ng rehiyon.
Ang resulta ng EIA ay isang konklusyon tungkol sa pagiging matanggap ng iminungkahing aktibidad para sa kapaligiran.
Ang konklusyong ito ay isinumite para sa environmental expertise (EE)
Environmental Expertise (EE)- ito ay ang pagtatatag ng pagsunod sa nakaplanong pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na may mga kinakailangan sa kapaligiran at ang pagpapasiya ng pagiging katanggap-tanggap ng pagpapatupad ng object ng kadalubhasaan sa kapaligiran upang maiwasan ang posibleng masamang epekto ng aktibidad na ito sa kapaligiran at kaugnay na panlipunan, pang-ekonomiya. at iba pang mga kahihinatnan ng pagpapatupad ng layunin ng kadalubhasaan sa kapaligiran.
Art. 1 ng Federal Law "Sa Ecological Expertise" ng 1995
Ang kakanyahan ng kadalubhasaan sa kapaligiran ay na ito ay isang paunang pagsusuri ng pagsunod ng nakaplanong aktibidad sa ekonomiya sa mga kinakailangan sa kapaligiran.
Babala tungkol sa mga posibleng kahihinatnan ng mga naturang aktibidad
Estado
Pampubliko
Pagsusuri ng estado:
Ito ay inorganisa at isinasagawa ng mga espesyal na awtorisadong katawan, ngayon ay ang Federal Service for Supervision of Natural Resources.
Maaaring isagawa sa pederal at rehiyonal na antas
Ay sapilitan
Ang mga paksa ay:
Espesyal na awtorisadong katawan na nag-aayos ng pagpapatupad nito (Rosprirodnadzor)
Expert commission na binuo ng katawan na ito
Customer ng dokumentasyon na napapailalim sa pagsusuri (economic entity)
Batay sa ilang mga prinsipyo:
1. ang prinsipyo ng pagpapalagay ng potensyal na panganib sa kapaligiran ng anumang nakaplanong pang-ekonomiya at iba pang aktibidad
2. ang prinsipyo ng ipinag-uutos na kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado bago ang isang desisyon ay ginawa sa pagpapatupad ng layunin nito
3. ang prinsipyo ng pagiging komprehensibo ng EIA ng mga aktibidad at ang kanilang mga kahihinatnan
4. Ang prinsipyo ng ipinag-uutos na pagsasaalang-alang ng mga kinakailangan sa kaligtasan sa kapaligiran
5. ang prinsipyo ng pagiging maaasahan at pagkakumpleto ng impormasyong ibinigay
6. prinsipyo ng kalayaan ng mga eksperto
7. ang prinsipyo ng siyentipikong bisa, objectivity at legalidad ng konklusyon
8. ang prinsipyo ng responsibilidad ng mga kalahok at mga stakeholder
9. prinsipyo ng transparency at partisipasyon ng publiko
Ang resulta ay ang konklusyon nito, na nauunawaan bilang isang dokumento na inihanda ng komisyon ng dalubhasa, na naglalaman ng: isang makatwirang konklusyon sa pagtanggap ng epekto sa kapaligiran ng nakaplanong pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad at sa posibilidad ng pagpapatupad ng layunin ng kapaligiran. kadalubhasaan. Ang konklusyon ay inaprubahan ng isang espesyal na awtorisadong katawan
Ang konklusyon ay sapilitan
Pampublikong kadalubhasaan
Inayos at isinasagawa sa inisyatiba ng mga mamamayan at pampublikong asosasyon, gayundin sa inisyatiba ng mga lokal na pamahalaan, pampublikong organisasyon, ang pangunahing aktibidad kung saan, alinsunod sa kanilang charter, ay proteksyon sa kapaligiran at pagtatasa ng epekto sa kapaligiran
Isinasagawa bago o sa panahon ng pagsusuri ng estado
Mga karaniwang bagay ng kadalubhasaan:
Bumuo ng mga legal na aksyon
Mga proyekto ng komprehensibo at naka-target na mga programang pederal
Draft master plan para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo ng mga espesyal na zone ng ekonomiya at mga teritoryo na may espesyal na rehimen ng pamamahala ng kalikasan
Draft scheme para sa pagpapaunlad ng mga sektor ng pambansang ekonomiya
Mga proyekto ng pangkalahatang mga scheme para sa pag-areglo, pamamahala ng kalikasan at organisasyong teritoryal ng mga produktibong pwersa ng Russian Federation
Mga proyekto ng programa sa pamumuhunan
Mga proyekto ng pinagsamang mga scheme ng proteksyon ng kalikasan
Pag-aaral sa pagiging posible at mga proyekto para sa konstruksiyon, muling pagtatayo, pagpapalawak, teknikal na muling kagamitan, konserbasyon at pagpuksa ng mga pasilidad ng negosyo
Bumuo ng mga internasyonal na kasunduan, mga kontrata para sa paggamit ng mga likas na yaman, pagpapatibay ng mga lisensya
Draft teknikal na dokumentasyon para sa mga bagong kagamitan, teknolohiya, bagong sangkap, materyales
Ang konklusyon ay maaaring positibo, negatibo at negatibo na may posibilidad na mapabuti. Ang isang negatibong opinyon ay maaaring hamunin sa korte.
Pagrarasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran
Ch. 5 Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran"
Pederal na Batas "Sa sanitary at epidemiological na kapakanan ng populasyon"
Pagrarasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran- ito ang pagtatatag ng mga pamantayan sa kalidad ng kapaligiran, mga pamantayan para sa pinahihintulutang epekto sa kapaligiran sa kurso ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad, iba pang mga pamantayan, pati na rin ang mga pamantayan ng estado at iba pang mga dokumento ng regulasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Mga yugto ng pagpapatupad ng function na ito:
Pananaliksik (ang pagpapatibay ng mga pamantayan ay isinasagawa)
(pagtatatag, mga batayan para sa pagbuo at pagbabago ng mga pamantayan)
Kontrol (sa paggamit at pagsunod sa mga pamantayan)
Impormasyon (pagbuo at pagpapanatili ng isang solong base ng impormasyon)
Pagtatasa at hula ng mga kahihinatnan ng aplikasyon
Mga Pamantayan sa Kalidad ng Kapaligiran at Mga Pinahihintulutang Pamantayan sa Epekto sa Kapaligiran
Mga pamantayan sa kalidad ng kapaligiran- ito ang mga pamantayan na itinatag alinsunod sa pisikal, kemikal, biyolohikal at iba pang mga tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng estado ng kapaligiran, kung saan tinitiyak ang isang kanais-nais na kapaligiran.
Ang mga sumusunod na uri ay nakikilala:
Mga pamantayang itinatag alinsunod sa mga tagapagpahiwatig ng kemikal ng estado ng kapaligiran (halimbawa, MPC - ang maximum na pinapayagang konsentrasyon ng mga nakakapinsalang sangkap);
Mga pamantayang itinatag alinsunod sa mga pisikal na tagapagpahiwatig ng estado ng kapaligiran (mga antas ng ingay, init, radyaktibidad);
Mga pamantayang itinatag alinsunod sa mga biological na tagapagpahiwatig ng estado ng kapaligiran (MPC ng mga microorganism o sa bilang ng mga nabubuhay na organismo-mga tagapagpahiwatig ng estado ng kapaligiran)
Mga pinahihintulutang pamantayan sa epekto sa kapaligiran- ito ang mga pamantayang itinatag alinsunod sa mga tagapagpahiwatig ng epekto ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa kapaligiran, na napapailalim sa kung saan sinusunod ang mga pamantayan ng kalidad ng kapaligiran.
Ang mga sumusunod na uri ay nakikilala:
Mga pamantayan para sa pinahihintulutang paglabas at paglabas ng mga sangkap at mikroorganismo (MPL - sa hangin, MPD - sa tubig, sa lupa)
Mga pamantayan para sa pagbuo ng produksyon at pagkonsumo ng basura at mga limitasyon sa kanilang pagtatapon
Mga pamantayan para sa pinahihintulutang pisikal na epekto;
Mga pamantayan para sa pinahihintulutang pag-alis ng mga bahagi ng natural na kapaligiran (mga limitasyon);
Mga pamantayan para sa pinahihintulutang anthropogenic load sa kapaligiran;
Mga pamantayan para sa iba pang pinapahintulutang epekto sa kapaligiran.
Mga pamantayan para sa pinahihintulutang anthropogenic load sa kapaligiran- ito ang mga pamantayang itinatag alinsunod sa halaga ng pinahihintulutang pinagsama-samang epekto ng lahat ng pinagmumulan sa kapaligiran o sa mga indibidwal na bahagi nito sa loob ng mga partikular na teritoryo.
Mga pamantayan ng estado at iba pang mga dokumento ng regulasyon- itinatag na mga kinakailangan, pamantayan at panuntunan para sa mga produkto, trabaho, serbisyo, pamamaraan ng kontrol, paghihigpit sa pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad at pamamahala nito, ang pamamaraan para sa pag-aayos ng mga aktibidad sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala sa kapaligiran.
Paglilisensya + sertipikasyon sa kapaligiran: sapilitan at boluntaryo (genetically modified na mga produkto)
21. Ang sistema ng pamamahala sa kapaligiran. Ang kanilang mga tungkulin.
Sa kasalukuyan, ang sistema ng mga katawan ng estado na gumaganap ng mga tungkulin sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay napakasalimuot at nababago. Gayunpaman, ang dalawang pangunahing grupo ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado ay maaaring makilala - mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan.
Kabilang sa mga una isama ang pinakamataas na awtoridad ng pamahalaan (ang Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation), na gumaganap ng isang nangungunang papel sa pagtukoy ng patakaran sa kapaligiran ng estado, mga gawain at prinsipyo nito, mga paraan at pamamaraan ng pagpapatupad, ang paglikha ng organisasyon at mga legal na pundasyon para sa mga aktibidad sa kapaligiran, gamitin ang pinakamataas na kontrol sa lugar na ito. Dapat ding isama ng mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ang mga lokal na pamahalaan (mga lokal na administrasyon), na gumaganap ng mga tungkulin ng regulasyon at kontrol ng estado sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran sa mga teritoryong nasasakupan nila. Ang pag-andar na isinasaalang-alang para sa mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ay hindi ang pangunahing isa, nalulutas nila ang maraming iba pang mga isyu sa loob ng kanilang kakayahan.
Mga organo espesyal na kakayahan- Ito ang mga katawan ng estado na espesyal na pinahintulutan na gampanan ang mga tungkulin ng pamamahala sa kapaligiran. Maaari silang, sa turn, ay hatiin sa ilang mga grupo ayon sa likas na katangian ng kanilang mga tungkulin at mga gawain.
Kasama sa unang pangkat ang mga katawan na nagsasagawa supra-departamento mga gawain para sa pamamahala ng mga likas na yaman at proteksyon sa kapaligiran - ang Ministry of Natural Resources ng Russian Federation (MNR ng Russia) at ang State Committee ng Russian Federation para sa Environmental Protection (Goscomecology of Russia).
Ang Ministri ng Likas na Yaman ng Russia ay isang pederal na ehekutibong katawan na nagtataguyod ng isang patakaran ng estado sa larangan ng pag-aaral, pagpaparami, paggamit at proteksyon ng lahat ng uri ng likas na yaman na ginagamit sa ekonomiya ng bansa, na nag-uugnay sa mga aktibidad sa lugar na ito ng iba pang pederal. mga executive body at pamamahala ng subsoil fund, gayundin ang paggamit at proteksyon ng water fund. Ang mga mahahalagang tungkulin na ginagampanan ng Ministry of Natural Resources ng Russia at ang mga teritoryal na katawan nito ay ang pagtatatag ng mga limitasyon sa paggamit ng kalikasan at ang pagkakaloob ng mga lisensya para sa paggamit ng mga likas na bagay.
Ang State Committee for Ecology of Russia ay isang pederal na executive body na responsable para sa intersectoral coordination at functional regulation sa larangan ng environmental protection, pagtiyak sa kaligtasan sa kapaligiran at pag-iingat ng biological diversity, pati na rin ang paggamit ng state environmental control at state environmental expertise. Ang Komite ng Estado para sa Ekolohiya ng Russia ay itinataguyod ang patakaran sa kapaligiran ng estado at responsable para sa pagpapabuti at pagpapabuti ng kalidad ng natural na kapaligiran. Upang maisagawa ang mga tungkulin ng Komite ng Estado para sa Ekolohiya bilang sentral na katawan ng pamamahala sa kapaligiran sa bansa, binibigyan ito ng batas ng malawak na kapangyarihan, kabilang ang:
Upang bumuo at magpatupad ng mga target na programa sa kapaligiran;
Magpatibay ng mga normatibong gawa sa mga isyu ng pangangalaga sa kapaligiran;
Ayusin ang pagsubaybay sa kapaligiran, magsagawa ng kontrol sa kapaligiran at kadalubhasaan sa kapaligiran;
Pag-isyu (pagkansela) ng mga lisensya para sa ilang uri ng pamamahala sa kalikasan;
Mag-coordinate ng mga pamantayan at limitasyon sa paggamit ng mga likas na yaman;
Isagawa, kasama ng iba pang mga katawan, ang standardisasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
Magsagawa ng mandatoryong sertipikasyon para sa pagsunod sa mga kinakailangan sa kapaligiran;
Paghigpitan o suspindihin ang mga aktibidad na pang-ekonomiya na isinasagawa sa paglabag sa mga pamantayan at tuntunin sa kapaligiran;
Isaalang-alang ang mga kaso ng mga paglabag sa administratibo sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran;
Magsampa ng mga kaso sa korte para sa mga pinsalang dulot ng mga paglabag sa kapaligiran.
Isa pang pangkat ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran ng estado ang nagsasagawa departamento, industriya mga gawain para sa pamamahala sa paggamit at proteksyon ng ilang uri ng likas na yaman, parehong direkta at bilang bahagi ng ibang mga katawan ng estado. Ito ay ang Komite ng Estado ng Russian Federation para sa Patakaran sa Lupa (Goskozem ng Russia), ang Federal Forestry Service ng Russia (Rosleskhoz), ang State Committee ng Russian Federation para sa Fisheries (Goskomrybolovstva ng Russia), ang Federal Service ng Russia para sa Hydrometeorology at Environmental Monitoring (Roshydromet), ang State Sanitary and Epidemiological Service ng Russian Federation bilang bahagi ng Ministry of Health ng Russian Federation, ang Committee for Geology and Subsoil Use at ang Committee for Water Management bilang bahagi ng Ministry of Natural Resources ng Russian Federation, ang Department for the Protection of Hunting Resources bilang bahagi ng Ministri ng Agrikultura at Pagkain ng Russian Federation.
Kasama rin sa bilang ng mga katawan ng espesyal na kakayahan ang ilang mga katawan na gumaganap lamang mga indibidwal na function sa larangan ng pamamahala sa kapaligiran. Halimbawa, ang Federal Mining and Industrial Supervision ng Russia - upang kontrolin ang ligtas na pag-uugali ng trabaho kapag gumagamit ng subsoil, ang Ministry of the Russian Federation para sa Civil Defense, Emergency at Disaster Relief - upang harapin ang mga kahihinatnan ng mga sakuna sa kapaligiran, ang Komite ng Estado ng Russian Federation para sa Standardization at Metrology - para sa pagrarasyon (standardization) ng kalidad ng kapaligiran, Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation - sa proteksyon ng hangin sa atmospera mula sa mga nakakapinsalang epekto ng mga sasakyan at proteksyon ng mga natural na bagay at complexes (kagubatan , tubig, mga reserbang kalikasan, atbp.), ang Komite ng Customs ng Estado ng Russian Federation - sa pag-iwas sa iligal na pag-import sa Russian Federation at pag-export mula dito mga hayop at halaman na nakalista sa Red Book ng Russian Federation, mga sangkap na mapanganib sa kapaligiran at kalakal, atbp.
Ang istraktura at kakayahan ng mga espesyal na katawan ng pamamahala na isinasaalang-alang ay tinutukoy ng batas: Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa istruktura ng mga pederal na ehekutibong katawan" na may petsang Mayo 25, 1999 No. 651 at mga regulasyon sa mga nauugnay na katawan na inaprubahan ng mga dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation, halimbawa, ang Regulasyon sa Komite ng Estado ng Russian Federation sa pangangalaga sa kapaligiran (inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Mayo 26, 1997 No. 643), ang Regulasyon sa Federal Forestry Service ng Russia (inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Pebrero 10, 1998 No. 173), ang Mga Regulasyon sa Serbisyo ng Sanitary at Epidemiological ng Estado ng Russian Federation (naaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 30, 1998 No. 680), Dekreto ng Pamahalaan ng ang Russian Federation "Sa espesyal na awtorisadong mga katawan ng estado para sa proteksyon, kontrol at regulasyon ng paggamit ng wildlife at kanilang mga tirahan" noong Enero 19, 1998, atbp.