Sa ilalim lokal na pamahalaan maunawaan ang mga aktibidad sa pamamahala sa isang lokal na yunit ng teritoryo, na isinasagawa alinman sa pamamagitan ng pangangasiwa ng isang mas mataas na antas ng teritoryo o ng pangangasiwa ng isang mas mataas na antas ng teritoryo. Sa antas na ito, karaniwang ipinatutupad ang lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng mga katawan na hinirang ng mas mataas na awtoridad.
Unlike lokal na pamahalaan lokal na pamahalaan ay ang aktibidad ng populasyon ng isang lokal na yunit ng teritoryo para sa malayang paglutas ng mga isyu lokal na kahalagahan(Artikulo 1 ng Batas ng Republika ng Belarus "Sa Lokal na Pamahalaan at Sariling Pamahalaan"). Ang lokal na self-government ay isang anyo ng pag-oorganisa ng mga mamamayan upang malutas ang ilang mga problema, ito ay nagtataguyod ng pagtatantya. awtoridad sa populasyon, na isinasaalang-alang ang mga lokal na kondisyon at katangian.
Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa loob ng mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo: konseho ng nayon, nayon, lungsod, distrito, rehiyon.
Ang pangunahing elemento ng lokal na self-government ay ang mga lokal na Konseho ng mga Deputies - mga katawan ng kinatawan kapangyarihan ng estado sa kani-kanilang teritoryo.
Tatlong antas ng teritoryo ng mga lokal na Konseho ang naitatag sa ating republika: pangunahin, pangunahin at panrehiyon, na ginagawang posible na malinaw na tukuyin ang mga kapangyarihan ng mga Konsehong ito sa batas.
Ang pangunahing antas ng teritoryo ay kinabibilangan ng rural, settlement, city (city of district subordination) district council;
Sa base - urban (mga lungsod ng regional subordination at district council;
Sa rehiyonal - rehiyonal na Konseho. Ang Konseho ng Lungsod ng Minsk ay may mga kapangyarihan ng base at rehiyonal na Konseho.
Alinsunod sa Artikulo 118 ng Konstitusyon, ang mga lokal na Konseho ng mga Deputies ay inihahalal ng mga mamamayan ng kani-kanilang mga yunit ng administratibo-teritoryo sa loob ng 4 na taon. Ayon sa Batas ng Mayo 5, 1998 "Sa dibisyon ng administratibo-teritoryo at ang pamamaraan para sa paglutas ng mga isyu ng dibisyon ng administratibo-teritoryo ng Republika ng Belarus", ang mga distrito sa mga lungsod ay hindi inuri bilang mga yunit ng administratibo-teritoryo.
Upang mahusay na maisaayos ang pagpapatupad ng mga desisyon na may kaugnayan sa pagtugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan, pagprotekta sa batas at kaayusan at pagsunod sa tuntunin ng batas, batay sa Batas na ito, ang mga lungsod ay maaaring hatiin sa mga distrito na hindi mga yunit ng administratibo-teritoryo. Sa mga nasabing yunit ng teritoryo: sa mga distrito ng mga lungsod, ang ilang uri ng mga pamayanan sa lunsod at ilang mga lungsod ng subordination ng rehiyon, ang mga Konseho ng mga Deputies ay hindi nilikha.
Sistema lokal na awtoridad Ang pamamahala (hindi tulad ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan) ay binubuo ng mga panrehiyon, distrito, lungsod, pamayanan at mga katawan ng ehekutibo at administratibo sa kanayunan. Ang mga executive at administrative na katawan ay:
Sa teritoryo ng rehiyon, distrito, lungsod, nayon, konseho ng nayon - ang executive committee;
Sa teritoryo ng distrito ng lungsod - ang lokal na administrasyon ng distrito.
Ang mga komiteng tagapagpaganap ng pangunahin, pangunahing at rehiyonal na antas ay mga katawan ng lokal na pamahalaan na may pangkalahatang kakayahan. Bilang karagdagan sa chairman, kasama nila ang mga deputies, ang manager of affairs, ang sekretarya at mga miyembro ng executive committee.
Dalawang sangay ng pamahalaan ang lumahok sa pagbuo ng mga executive committee. Ang Chairman ng Regional Council ay hinirang ng Pangulo at inaprubahan ng Regional Council. Sa kaso ng pagtanggi na aprubahan ang isang kandidato, ang Pangulo ay nagmumungkahi ng isa pang kandidato para sa posisyon, kung siya ay tinanggihan din, ang Pangulo ay may karapatang gumawa ng desisyon mismo at humirang ng chairman sa pamamagitan ng kanyang sariling desisyon. Ang mga kandidato para sa mga deputy chairmen ng rehiyon, Minsk city council, ay sumang-ayon sa Pangulo. Ang paghirang sa mga posisyon ng mga tagapangulo ng mga komiteng tagapagpaganap ng distrito (lungsod) ay ginawa ng Tagapangulo ng komiteng tagapagpaganap ng rehiyon. Siya rin ang gumagawa ng pinal na desisyon kung sakaling paulit-ulit na pagtanggi ng kani-kanilang distritong konseho.
Sa lungsod ng Minsk, ang mga pinuno ng mga lokal na administrasyon ng distrito ay hinirang at tinanggal ng chairman ng Minsk City Executive Committee. Katulad nito, ang lahat ng mga pinuno ng mga administrasyon ng mga distrito at iba pang mga yunit ng teritoryo ay itinalaga sa mga posisyon at tinanggal sa tungkulin. Ang tinatayang istruktura ng executive committee at ng district administration ay inaprubahan ng Decrees of the President.
Ang mga distrito ng munisipyo at mga distrito ng lunsod sa Russia ay lumitaw noong 2003 pagkatapos ng pag-ampon ng batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na pamahalaan sa Pederasyon ng Russia". Ngayon sa Russia mayroong:
- Higit sa 1800 munisipal na distrito.
- Higit sa 500 mga distrito ng lungsod.
- 3 distrito ng lungsod na may mga lugar sa loob ng lungsod.
Sa pangkalahatan, ang mga munisipal na distrito at mga urban na distrito ay ang mga dating distrito ng rehiyon at mga indibidwal na lungsod, ngunit mayroon ding mahahalagang pagkakaiba. Ang reporma ng self-government sa wakas ay nagpapatunay sa paghahati ng kapangyarihan sa ehekutibo at kinatawan, na hindi maaaring umiral sa prinsipyo sa sistema ng Sobyet (ang konseho ay aktwal na pinagsasama ang parehong mga sangay).
Isa sa mga layunin ng reporma ay malinaw na paghiwalayin ang mga kapangyarihan ng isa o isa pang administratibong yunit upang hindi sila duplicate sa isa't isa, na sa lumang sistemang administratibo madalas na nagkita at nagpakilala ng ligal na kalituhan.
Pagkatapos ng pagsisimula ng reporma, nagkaroon ng isang kababalaghan tulad ng separatismo ng mga distrito ng lunsod, kapag ang mga lungsod ay naghangad na humiwalay sa mga distrito ng munisipyo upang hindi makayanan ang hindi kailangan, sa kanilang opinyon, pasanin sa badyet na nauugnay sa pagpapanatili ng mga nahuhuling teritoryo.
Ano ang municipal area?
Ang munisipal na distrito ay isang hiwalay na independiyenteng multi-component unit sa sistemang Ruso lokal na pamahalaan. Maaaring kabilang dito ang mga inter-settlement na teritoryo, urban, rural settlement na matatagpuan sa parehong teritoryo.
Ang administratibong sentro ng isang munisipal na distrito ay maaaring isa sa mga nasasakupan nitong yunit. Ang pamamahala ay maaaring isagawa ng mga ehekutibong katawan na kinakatawan ng mga administrasyon at kinatawan ng mga katawan na kinakatawan ng kapulungan ng mga kinatawan. Sa totoo lang lugar ng munisipyo kapareho ng mga pre-rebolusyonaryong county at distrito ng panahon ng Sobyet.
Mga kapangyarihan ng mga namamahala na katawan ng munisipal na distrito
Ang hurisdiksyon ng mga awtoridad ng munisipal na distrito ay kinabibilangan ng lahat ng mga isyu na, ayon sa batas ng Russia sa lokal na self-government, ay maaaring malutas sa lokal na antas. Ang mga pangunahing tungkulin ng administratibong yunit na ito ay kinabibilangan ng pagbuo at pamamahala ng lokal na badyet, ang organisasyon ng pangangalagang pangkalusugan at pagpapatupad ng batas ng munisipal na pulisya, at ang paglutas ng mga isyu na may kaugnayan sa pag-aayos at pagpapanatili ng mga institusyon ng sekondarya at preschool na edukasyon sa ipinagkatiwala teritoryo.
Ayon sa batas, obligado ang mga administrasyon na sumunod sa antas ng seguridad sa badyet ng mga subordinate na yunit, na sumusuporta sa mga pamayanan sa kanayunan na mababa ang kita sa kanilang teritoryo.
Ang mga administrasyon ng mga munisipal na distrito ay may pananagutan din para sa kondisyon ng network ng kalsada, ang pagkukumpuni at pagpapanatili nito, paggamit o pagproseso ng mga basura sa sambahayan at iba pang mga basura, ay may pananagutan sa pagbibigay sa populasyon ng kuryente at gas, may karapatang makisali sa pangangalaga at pangangalaga, at magtatag ng mga museong may lokal na kahalagahan.
Kasama sa kakayahan ng munisipal na distrito ang pagdaraos ng mga lokal na sports at kultural na kaganapan, ang pagtatatag ng mga simbolo, ang organisasyon ng proteksyon. kapaligiran, lokal na halalan, mga referendum, atbp.
Ano ang urban area?
Hindi tulad ng mga munisipal na distrito, ang mga urban na distrito ay may posibilidad na isama ang isang administratibong yunit, isang lungsod. Ngunit may mga pagbubukod, kapag, bilang karagdagan sa isang malaking lungsod, ang mga katabing maliliit na pamayanan ay kasama sa distrito. Ang mga kapangyarihan ng pangangasiwa ng mga munisipal na distrito at mga urban na distrito ay halos magkapareho, gayunpaman, sa parehong oras, ang isang urban na distrito ay hindi maaaring maging bahagi ng isang munisipal na distrito, na makabuluhang nakikilala ito mula sa isang urban settlement.
Noong 2014, kasunod ng mga pagbabago sa batas ng Russia sa lokal na self-government, lumitaw ang isang pagkakataon para sa pagbuo ng mga intracity district sa loob ng mga urban district.
Mga pagkakatulad at pagkakaiba sa pagitan ng isang munisipal na lugar at isang urban na distrito
Ang parehong mga yunit ng administratibo ay may magkaparehong kapangyarihan bilang mga elemento ng lokal na sariling pamahalaan. Para sa munisipal na distrito at urban na distrito, ang posibilidad na ilipat ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado sa kanila ay ibinigay.
Kaya, ang pagkakaiba sa pagitan ng mga ito ay namamalagi pangunahin sa purong teritoryal na globo. Bagama't ang isang munisipal na lugar ay karaniwang isang pagsasama-sama ng ilang mas maliliit na yunit, ang isang urban na distrito ay higit sa lahat ay isang solong malaking pamayanan.
Lokal na pamahalaan - independyente, responsableng aktibidad ng mga lokal na komunidad ng mga tao upang tugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ari-arian ng munisipyo alinsunod sa Konstitusyon ng Russia, pederal at iba pang mga batas, regulasyon, mga legal na gawain mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation, ang pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili" Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa ng populasyon sa pamamagitan ng kinatawan at mga ehekutibong katawan lokal na pamahalaan. At direkta din - sa pamamagitan ng pagdaraos ng mga lokal na reperendum, pagtitipon, pagpupulong, pagpupulong ng mga residente at sa iba pang anyo. Ngunit ang pangunahing paksa ng lokal na self-government ay ang lokal na populasyon. Ang mga kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay nagpapakita ng kalooban, interes ng lokal na populasyon at ipahayag ang mga ito sa anyo ng mga desisyon na ipinatutupad ng lokal na pamahalaan. sangay ng ehekutibo. Ang mga kinatawan ng katawan ay inihalal ng populasyon sa halagang 5 hanggang 25 delegado (depende sa populasyon ng kani-kanilang teritoryo) sa loob ng 4 na taon. Karamihan sa mga kinatawan ng mga katawan na ito ay nagtatrabaho sa isang hindi permanenteng batayan. Ang mga permanenteng deputy na komisyon at mga komite ay nagtatrabaho sa loob ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government. Mahahalagang tanong Ang lokal na kahalagahan ay napagpasyahan sa mga sesyon - mga pagpupulong ng mga kinatawan ng isang kinatawan ng katawan (lokal na badyet, ulat sa pagpapatupad nito, pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayad, programa sa pagpapaunlad ng teritoryo, atbp.).
- Ano ang pagkakaiba sa pagitan ng lokal na self-government at kapangyarihan ng estado at mga pampublikong organisasyon?
Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng LSG at ng estado, na itinatag ni Propesor Velikhov:
1. Mga pagkakaiba sa katangian ng kapangyarihan: lokal na awtoridad- kapangyarihan ayon sa batas, kumikilos sa loob ng balangkas na itinatag ng pinakamataas na kapangyarihan.
2. Delimitasyon ng mga saklaw ng kakayahan ng estado at LSG. Pinag-uusapan natin ang delimitasyon ng hanay ng mga kaso na ibinigay sa lokal na sariling pamahalaan;
3. Kasarinlan ng mga pinagmumulan ng pondo. Ang isa ay hindi maaaring magsalita ng lokal na self-government bilang espesyal na paksa mga karapatan, kung hindi siya pinagkalooban ng tiyak at limitadong paraan para sa pagpapatupad ng kanyang mga gawain;
4. Limitado sa teorya, elective na prinsipyo, ayon sa kung saan ang LSG ay isang paraan ng desentralisadong kapangyarihan, kung saan ang mas mababang antas nito, na pinakamalapit sa populasyon, ay may makabuluhang awtonomiya at kalayaan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na buhay, ay inihahalal ng mga residente at responsable sa sila.
Kasabay ng pagkakaiba sa pagitan ng mga lokal at pang-estado na gawain, dapat bigyang-diin ng isa ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng lokal na pamamahala sa sarili at pamamahala sa sarili sa mga pampublikong organisasyon. Binubuo ito sa katotohanan na ang lokal na sariling pamahalaan ay nasa anyo ng pampublikong awtoridad. Miyembro ng isang self-governing pampublikong organisasyon, na hindi gustong sumunod sa mga probisyon at kinakailangan ng batas nito, ay maaaring basta na lang mag-withdraw o hindi kasama sa komposisyon nito. Ang isang residente ng settlement na ito ay hindi maaaring isama, kaya dapat siyang pilitin na gumanap pangkalahatang tuntunin at mga tuntuning itinatag ng komunidad. Upang magawa ito, ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat magkaroon ng mga kapangyarihang natanggap mula sa populasyon na naghalal sa kanila.
Ang pampublikong organisasyon ay isang non-governmental, non-state, boluntaryong samahan ng mga mamamayan batay sa mga karaniwang interes at layunin.
- Legal na batayan ng lokal na pamamahala sa sarili ng Russian Federation.
Ang ligal na batayan ng lokal na self-government ay isang sistema ng mga normatibong ligal na kilos na tinitiyak ang epektibong regulasyon ng mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government sa Russian Federation. legal na batayan lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation ay:
European Charter of Local Self-Government; ang Konstitusyon ng Russian Federation;
mga pederal na batas, kilos ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation;
konstitusyon, charter, batas ng mga paksa ng Russian Federation; mga batas at iba pang normatibong legal na gawain mga munisipalidad namamahala sa organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government.
Ang pamamaraan para sa pagpapatibay ng charter ng Rehiyon ng Moscow.
Ang draft na Charter, ang draft IPA sa mga susog at mga karagdagan sa Charter ay maaaring isumite sa City Duma ng pinuno ng Rehiyon ng Moscow, mga representante ng City Duma, mga katawan ng TPS, mga mamamayan sa pagkakasunud-sunod ng isang inisyatiba sa paggawa ng batas.
Ang draft charter, ang draft act sa mga susog at mga karagdagan sa charter nang hindi lalampas sa 30 araw bago ang petsa ng pagsasaalang-alang ng isyu ng pagtanggap ay napapailalim sa opisyal na publikasyon (publication) kasama ang sabay-sabay na publikasyon (publication) ng mga panukala sa draft ng nasabing charter, ang draft ng nasabing IPA, gayundin ang procedure participation ng mga mamamayan sa talakayan nito.
Ang Charter ng Rehiyon ng Moscow, ang batas sa mga susog at pagdaragdag sa charter ay pinagtibay ng mayorya ng 2/3 ng mga boto ng itinatag na bilang ng mga kinatawan ng katawan ng kinatawan.
Ang mga batas ng MO, IPA sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa mga batas ay napapailalim sa opisyal na publikasyon (promulgation) pagkatapos ng kanilang pagpaparehistro ng estado at magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgation).
Ang mga pagbabago at pagdaragdag na ginawa sa Charter ng Rehiyon ng Moscow at pagbabago ng istruktura ng mga lokal na pamahalaan sa sarili, ang mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan at inihalal mga opisyal Ang LSG ay magkakabisa pagkatapos ng pag-expire ng termino ng panunungkulan ng kinatawan na katawan na nagpatibay ng IPA sa pagpapakilala ng mga ipinahiwatig na mga susog at mga karagdagan sa charter.
Ang Charter ng Rehiyon ng Moscow ay pinagtibay kinatawan ng katawan MO. At sa maliit lamang (hanggang 100 katao) ang charter ng MO ay direktang pinagtibay ng populasyon sa isang pagtitipon ng mga mamamayan. Ang charter ng Rehiyon ng Moscow, ang IPA sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa charter ay napapailalim sa pagpaparehistro ng estado sa mga awtoridad ng hustisya sa paraang inireseta ng Pederal na Batas "Sa Pagpaparehistro ng Estado ng mga Charter ng Rehiyon ng Moscow". Ang batas ng MO ay ipinadala ng pinuno ng MO sa awtoridad sa pagpaparehistro sa loob ng 15 araw mula sa petsa ng pag-ampon nito. Ang desisyon sa pagpaparehistro ng estado ng Charter ng Ministry of Defense ay ginawa sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng pagsusumite nito para sa pagpaparehistro ng estado. Ang pagpaparehistro ng estado ng charter ay pinatunayan ng isang sertipiko ng pagpaparehistro ng estado. Ang mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ng estado ng charter ng Ministry of Defense, ang IPA sa paggawa ng mga pagbabago at pagdaragdag sa charter ay maaaring: isang kontradiksyon sa charter ng Konstitusyon ng Russian Federation, Federal Laws, konstitusyon (charter) at mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na pinagtibay alinsunod sa kanila; paglabag sa pamamaraan na itinatag ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" para sa pag-aampon ng charter. Ang pagtanggi sa pagpaparehistro ng estado ay maaaring iapela ng mga mamamayan at LSG sa korte.
7. Ang konsepto at katangian ng pamahalaang munisipyo.
Ang pamahalaang munisipal ay isang uri ng pampublikong awtoridad batay sa mga pamantayan ng batas na itinatag ng estado, na isang sistema ng mga relasyon sa kapangyarihan na nabubuo sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad, na ipinatupad sa ngalan ng at sa interes ng lokal na komunidad upang ipatupad ang tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang kapangyarihang bayan ay kapangyarihang pampubliko.
Ang katangian ng pamahalaang munisipyo:
1) ito ay bahagi ng pamahalaan
2) ito ay isang malaya at independiyenteng uri ng kapangyarihang pampubliko, kapangyarihang pampubliko, batay sa pagsalungat ng estado at lipunan;
3) dualism - pampubliko at estado (ideally) - karamihan sa mga siyentipiko ay nagkakaisa
Ang lahat ng 3 bahagi ay ang ebolusyon mula sa kapangyarihan ng estado tungo sa kapangyarihang pampubliko sa pamamagitan ng dualismo nito. Huwag kailanman pumasok mga panahon ng paglipat hindi dapat mawala sa paningin ng estado relasyon sa publiko
Mga pagkakatulad at pagkakaiba sa pagitan ng mga awtoridad ng munisipyo at estado
Pagkakatulad:
1) isang uri ng pampublikong awtoridad;
2) ang pagkakaroon ng isang kagamitan sa pamamahala, ang pagkakaroon ng isang badyet;
3) pagpapatuloy sa oras;
4) kagamitan ng pamimilit, atbp.
Mga Pagkakaiba:
1) panlipunang nilalang: Ang sariling pamahalaan ay palaging kasama ng pagkakaroon ng sibilisasyon ng tao. Ang komunidad ay isang matingkad na halimbawa ng self-government noong pre-state period. 2) kapangyarihan ng estado - kataas-taasang, soberanya, munisipyo - kapangyarihan sa pamamagitan ng batas na kumikilos sa paraang, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng pinakamataas na kapangyarihan.
3) kapangyarihan ng estado - ang teritoryo ng buong estado, munisipal na gobyerno- ang teritoryo ng munisipalidad.
4) sa mga isyung lulutasin: kapangyarihan ng estado - paglutas ng mga isyu kahalagahan ng estado, na sumasalamin sa interes ng estado sa kabuuan, mga awtoridad ng munisipyo - ang mga interes ng populasyon at ang teritoryo mismo
5) kapangyarihan ng estado - mahigpit na subordination
8. Mga pundasyon ng konstitusyon lokal na pamahalaan sa Russian Federation.
Ang LSG sa Russian Federation ay isa sa esensyal na elemento istraktura ng estado ng Russia, na ibinigay ng Konstitusyon ng Russian Federation, na pinagtibay noong 1993. Ang Pangunahing Batas ng Russia ay naglalaman ng isang bilang ng mga konseptong probisyon na pangunahing nakikilala ang kasalukuyang istruktura ng estado ng Russian Federation mula sa dati nang umiiral sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng lokal na pamahalaan sa sarili. Una sa lahat, kasama sa mga probisyong ito ang mga pamantayan sa konstitusyon na nagtatatag ng:
1) garantiya ng lokal na self-government ng estado (art. 12, 133);
2) pagsasarili ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihan nito (Artikulo 12, 130, 131, 132);
3) organisasyonal na paghihiwalay ng LSG mula sa sistema ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 12);
4) pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon (Art. 131);
5) ang posibilidad ng pagbibigay ng mga lokal na sariling pamahalaan na may hiwalay na mga kapangyarihan ng estado, na napapailalim sa paglipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga inilipat na kapangyarihan (Artikulo 132).
espesyal na atensyon nararapat din sa Art. 15 ng Konstitusyon, na nagtatag ng obligadong pagsunod sa mga LSG ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga batas.
Ayon sa bahagi 2 ng Art. 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation "direktang ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan, gayundin sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan." Ang Artikulo 3, 32, 131 ng Konstitusyon ay nagtatadhana para sa pagpapatupad ng LSG ng populasyon, parehong direkta at sa pamamagitan ng mga kinatawan. Ginagawang posible ng mga pamantayang ito na igiit na ang lokal na sariling pamahalaan ay isa sa mga anyo ng demokrasya. Ang mga detalye ng form na ito ay ipinahayag sa Bahagi 1 ng Art. 130 ng Konstitusyon, ayon sa kung saan ang LSG ay nagbibigay ng independiyenteng desisyon ng populasyon ng VMZ. Ang tampok na kwalipikado ng VMZ, na tinukoy sa Federal Law No. 131 (Artikulo 1), ay ang direktang suporta sa buhay ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow.
Mula sa lahat ng nasa itaas, maaari nating tapusin na ang Konstitusyon ng Russian Federation, bilang pangunahing batas ng lipunan at estado, ay nagtatag ng isang sistema ng mga pamantayan sa lokal na pamamahala sa sarili, kung saan ang lahat ng iba pang mga ligal na aksyon ay dapat na batay. Ang pangunahing, espesyal na batas na nagpapaunlad ng mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation na namamahala sa mga relasyon sa sistema ng LSG ay Pederal na Batas Blg. 131. Lahat ng iba pang mga batas na naglalaman ng mga pamantayan batas munisipyo, ay hindi maaaring sumalungat sa nasabing batas, gayundin sa Konstitusyon ng Russian Federation.
9. Konsepto, mga palatandaan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isang anyo ng ehersisyo ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, na nagsisiguro, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Pederal na Batas, at sa mga kaso na itinatag ng Pederal na Batas, ang mga batas ng mga nasasakupang entidad. ng Russian Federation, isang independiyente at nasa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad na desisyon ng populasyon nang direkta at (o) sa pamamagitan ng lokal na pamamahala sa sarili ng VMZ batay sa mga interes ng populasyon na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang lokal na self-government ay isang independiyenteng aktibidad ng populasyon na kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad sa pamamagitan ng desisyon nang direkta o sa pamamagitan ng lokal na self-government ng VMZ, batay sa mga interes ng populasyon, kasaysayan at iba pa. mga lokal na tradisyon.
Lokal na Pamamahala sa Sarili (Art. 3 EHMLS) – ang karapatan at tunay na kakayahan ng mga lokal na sariling pamahalaan na pangasiwaan at pamahalaan ang isang mahalagang bahagi ng mga pampublikong gawain, na kumikilos sa loob ng balangkas ng batas sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan at sa mga interes ng lokal populasyon.
Sa konsepto ng LSG, maraming pangunahing elemento (mga palatandaan) ang maaaring makilala:
2) Ang LSG ay isang malayang aktibidad ng populasyon. LSG sa loob, ayon sa batas, magkaroon ng ganap na kalayaan sa pagkilos na isakatuparan sariling mga inisyatiba ng VMZ. Ang awtonomiya ng LSG ay pangunahing tinutukoy ng paghihiwalay nito sa sistema ng kapangyarihan ng estado. Bilang karagdagan sa populasyon ng Rehiyon ng Moscow, walang paksa kung aling mga lokal na pamahalaan ang magiging subordinate. Partikular na binibigyang-diin ng Konstitusyon ng Russian Federation na ang istruktura ng mga LSG ay independiyenteng tinutukoy ng populasyon (Artikulo 131), ang mga LSG ay nakapag-iisa na namamahala sa munisipal na ari-arian, bumubuo, nag-aapruba at nagsagawa ng lokal na badyet, nagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, at nagbibigay ng seguridad kaayusan ng publiko, at magpasya din ng iba pang mga VMZ (Artikulo 132);
3) Ang LSG ay isinasagawa ng populasyon sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad;
4) Ang LSG ay isinasagawa sa dalawang anyo, direkta (sa pamamagitan ng munisipal na halalan, lokal na reperendum, pakikilahok sa mga pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan, inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga tao, mga apela ng mga mamamayan, ang paglikha ng TOS) at sa pamamagitan ng LSG (inihalal at ibang mga katawan na binigyan ng kapangyarihang magpasya sa VMZ);
5) Isinasagawa ang LSG batay sa mga interes ng populasyon, sa kasaysayan at iba pang lokal na tradisyon. Ang sign na ito ay nagpapahayag ng prinsipyo ng desentralisasyon - ang kakulangan ng pinag-isang, karaniwang mga diskarte sa pamamahala ng mga lokal na gawain, dahil ang bawat munisipalidad ay may sariling makasaysayang at lokal na tradisyon, na tinutukoy ng iba't ibang heograpikal, klimatiko, demograpiko, pang-ekonomiya at iba pang mga kadahilanan.
10. Mga teorya at modelo ng lokal na pamahalaan.
Ang mga teorya ng lokal na self-government ay ang mga pangunahing aral tungkol sa lokal na self-government, ang kakanyahan nito, organisasyon at mga paraan ng pag-unlad.
Mga pangunahing teorya ng LSG:
Libreng teorya ng komunidad
Teoryang panlipunan (pang-ekonomiya).
Teorya ng dualismo munisipal na gobyerno
Teorya ng serbisyong panlipunan
Ang teorya ng malayang pamayanan.
Ang teorya ng malayang pamayanan ay kumalat sa Alemanya, noong maagang XIX siglo, at umasa sa mga postulate natural na batas. Ang pangunahing ideya ng teorya ng libreng komunidad ay ang katwiran para sa paglilimita sa panghihimasok ng estado sa mga aktibidad ng komunidad.
Ang mga pangunahing probisyon ng teorya ng malayang komunidad:
Ang LSG ay dapat ihalal ng populasyon
Ang mga LSG ay tutol sa mga pampublikong awtoridad at hindi bahagi ng kanilang sistema.
Paghihiwalay ng mga sakop ng hurisdiksyon ng mga lokal na katawan ng self-government at mga awtoridad ng estado
Ang karapatan sa pagsasarili at pagsasarili ng mga lokal na pamahalaan sa sarili, sa paggamit ng kanilang itinatag na mga kapangyarihan.
Katulad na impormasyon.
Isinaalang-alang namin ang pag-uuri ng mga buwis ayon sa iba't ibang pamantayan sa at ipinahiwatig na ang mga buwis at bayarin sa antas ng mga badyet ay pederal, rehiyonal at lokal. Narito ang isang saradong listahan ng mga pederal, rehiyonal at lokal na buwis at mga bayarin sa aming materyal.
Listahan ng mga pederal, estado at lokal na buwis at bayad
Ang katotohanan na ang mga buwis ay pederal, rehiyonal at lokal ay tumutukoy sa mga pagkakaiba sa pagkakasunud-sunod ng kanilang pagpapakilala, aplikasyon at pag-aalis. Halimbawa, ang mga lokal na buwis na itinatag ng Tax Code ng Russian Federation at mga legal na aksyon ng mga munisipyo o mga batas ng lungsod pederal na kahalagahan, ay obligado para sa pagbabayad sa mga teritoryo ng kaukulang munisipyo o lungsod ng pederal na kahalagahan (sugnay 4, artikulo 12 ng Tax Code ng Russian Federation).
Halimbawa, ang buwis sa pagbebenta ay ipinakilala lamang sa teritoryo ng Moscow (Clause 1, Artikulo 410 ng Tax Code ng Russian Federation, Clause 4, Artikulo 4 ng Federal Law ng Nobyembre 29, 2014 No. 382-FZ, Batas ng Lungsod ng Moscow noong Disyembre 17, 2014 No. 62).
At ang buwis sa lupa ay may bisa sa buong teritoryo ng Russian Federation, ngunit ang mga awtoridad ng mga munisipalidad at lungsod ng pederal na kahalagahan para sa buwis sa lupa ay nagtatag. mga rate ng buwis sa loob ng mga limitasyon na ibinigay ng Tax Code ng Russian Federation, mga benepisyo sa buwis, pati na rin ang pamamaraan at mga tuntunin para sa pagbabayad ng buwis ng mga organisasyon (sugnay 2, artikulo 387 ng Tax Code ng Russian Federation).
Hindi tulad ng mga lokal na buwis, mga buwis sa pederal(maliban sa mga espesyal na rehimen) ay itinatag ng eksklusibo ng Tax Code ng Russian Federation at obligado para sa pagbabayad sa buong teritoryo ng Russian Federation (clause 2, artikulo 12 ng Tax Code ng Russian Federation).
Narito ang isang talahanayan ng mga pederal, rehiyonal at lokal na buwis, kabilang ang mga espesyal na rehimen sa buwis:
Kasabay nito, dapat tandaan na ang mga pederal, rehiyonal at lokal na mga buwis at mga bayarin ay hindi maaaring i-offset sa kanilang mga sarili: ang offset ay ginawa sa loob ng balangkas ng mga buwis ng parehong uri (ang mga pederal na buwis ay binabayaran laban sa mga pederal na buwis, at lokal ang mga buwis ay binabayaran laban sa mga lokal na buwis) (