Mga tanong lokal na kahalagahan- batayan ng aktibidad lokal na pamahalaan
Ang saklaw ng pagpapatupad ng lokal na self-government ay tinutukoy sa Bahagi 1 ng Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation sa pamamagitan ng konsepto ng "mga isyu ng lokal na kahalagahan", ang nilalaman nito ay bahagyang isiwalat sa Bahagi 1 ng Art. 132: ito ay mga isyu ng munisipal na ari-arian, pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, proteksyon kaayusan ng publiko at iba pang isyu ng lokal na kahalagahan.
Materyal - ang mga tanong ay dapat na nauugnay sa direktang suporta ng buhay ng populasyon ng munisipalidad;
Pormal na ligal - dapat silang maiuri bilang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng charter ng munisipalidad alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, pederal na batas, mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Ang materyal na criterion ay higit na masuri sa kalikasan. Samakatuwid, ang Batas (Artikulo 6) ay naglalaman ng isang listahan ng mga nauugnay na isyu mula sa 30 posisyon, na hindi kumpleto.
Pederal na Batas ng 2003 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na pamahalaan sa Pederasyon ng Russia» nanggagaling din sa kumbinasyon ng materyal at pormal na pamantayan sa pagtukoy ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ayon kay Art. 2 mga isyu ng lokal na kahalagahan - mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, ang solusyon kung saan alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at ito pederal na batas isinagawa ng populasyon at (o) mga lokal na katawan ng self-government nang nakapag-iisa.
Ang mga mahahalagang diskarte na nauugnay sa interpretasyon ng konstitusyon ng mga lokal na isyu sa sariling pamahalaan ay nakapaloob sa mga desisyon. Korteng konstitusyunal RF. Legal na posisyon, ayon sa kung saan mula sa direktang reseta ng Art. 130 (bahagi 1) ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagtatatag na ang lokal na pamahalaan ay nagbibigay ng isang independiyenteng solusyon ng populasyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, sumusunod na ang mga isyung ito ay maaari at dapat na mapagpasyahan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan o populasyon. direkta, at hindi ng mga katawan kapangyarihan ng estado, ay ipinahayag ng Constitutional Court ng Russian Federation sa mga desisyon sa kaso ng pagsuri sa konstitusyonalidad ng Batas ng Udmurt Republic noong Enero 24, 1997 "Sa sistema ng mga pampublikong awtoridad sa Udmurt Republic" / 14 / at sa ang kaso sa pagsuri sa konstitusyonalidad ng Art. 80, 92, 93 at 94 ng Konstitusyon ng Komi Republic at Art. 31 ng Batas ng Republika ng Komi noong Enero 15, 1998 "Sa mga katawan kapangyarihang tagapagpaganap sa Komi Republic. / 13 / Tulad ng sumusunod mula sa posisyong ito, ang mga awtoridad ng estado ay obligado na lumikha ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal, pananalapi at iba pang mga kondisyon para sa pagbuo at pag-unlad ng lokal na self-government at upang tulungan ang populasyon sa paggamit ng karapatan sa lokal na sarili. -pamahalaan.
Sa desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Nobyembre 30, 2000 No. 15-P sa kaso ng constitutionality magkahiwalay na probisyon Ang Charter (Basic Law) ng rehiyon ng Kursk /11/ ay nagpahayag ng isang bilang ng mga posisyon na makabuluhan para sa pagkilala sa kalayaan ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ayon sa desisyon mula sa direktang reseta ng Art. 130 (bahagi 1) ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagtatatag na tinitiyak ng lokal na sariling pamahalaan na ang populasyon ay nakapag-iisa na niresolba ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, ay sumusunod: ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaari at dapat na mapagpasyahan ng mga lokal na pamahalaan o ng populasyon nang direkta, at hindi ng mga awtoridad ng estado; "Ang hindi katanggap-tanggap na paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan at ang mga kapangyarihan nito sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay isa sa mga pundasyon katayuan sa konstitusyon lokal, self-government (Artikulo 12 at 130, Bahagi 1 ng Artikulo 132, Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Kasabay nito, ito ay konektado sa regulasyon ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, na nasa loob ng hurisdiksyon ng Russian Federation (talata "c" ng Artikulo 71 ng Konstitusyon ng Russian Federation), dahil ang alinmang Ang paghihigpit ay direktang nakakaapekto sa legal na nilalaman at ang kabuuan ng karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na pamahalaan." Mula dito, ang isang konklusyon ay iginuhit tungkol sa hindi pagtanggap ng kahit na isang boluntaryong paglipat ng hindi bababa sa bahagi ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa mga awtoridad ng estado. Ang resolusyon na ito ng Constitutional Court ng Russian Federation (clause 4 ng motivational part) ay binibigyang-diin din ang imposibilidad ng pag-aalis ng lokal na self-government sa anumang teritoryo, kahit na ang desisyong ito ay ginawa sa isang lokal na reperendum.
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay ang mga isyung dapat ipatupad nang walang kabiguan ng mga lokal na pamahalaan ng kaukulang uri ng munisipalidad, ibig sabihin, sa katunayan, ang solusyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay isang obligasyon lokal na awtoridad at hindi lang tama. /15/
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, ang solusyon na kung saan ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga katawan at lokal na sariling pamahalaan at nakakaapekto sa mga interes ng bawat mamamayan.
Sa antas ng settlement, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinabibilangan ng mga isyu sa pagbuo, pag-apruba, pagpapatupad at kontrol sa pagpapatupad ng lokal na badyet, pagtatapon ng munisipal na ari-arian, pagpapanatili at konstruksiyon mga lansangan, pagbibigay ng pabahay sa mga mahihirap na mamamayan, pagbibigay sa mga residente ng munisipyo ng komunikasyon, transportasyon, pampublikong pagtutustos ng pagkain at serbisyo sa mga mamimili, pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang para sa populasyon, mga isyu sa landscaping at paghahalaman ng pamayanan, pag-alis ng solidong basura sa bahay at maraming iba pang mga isyu (Artikulo 14 ng Pederal na Batas).
Kasabay nito, ang ilang mga isyu, tulad ng, halimbawa, ang organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at supply ng tubig, kalinisan, supply ng gasolina sa populasyon, ay nalutas ng mga residente ng munisipalidad at magkatuwang ang mga lokal na pamahalaan, dahil nangangailangan ito ng pakikilahok ng mga dalubhasang organisasyon.
Ang mga isyu ng organisasyon ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga libingan sa mga pamayanan, organisasyon ng koleksyon at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay, ang populasyon ay may karapatan at maaaring magpasya sa kanilang sarili.
Ang mga anyo ng direktang partisipasyon ng populasyon sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan ay tinalakay sa Kabanata 3 ng allowance na ito.
Ang distrito ng munisipyo ay aktibong bahagi sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga pamayanan. Sa mga pambihirang kaso, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring pagpasiyahan ng mga awtoridad ng estado. Ang ganitong mga kaso ay kinabibilangan ng: ang kawalan ng mga lokal na katawan ng self-government at ang imposibilidad ng kanilang pagbuo dahil sa natural na sakuna, sakuna o iba pang emerhensiya, ang hindi kasiya-siyang kalagayang pinansyal ng munisipalidad o sa kaso ng maling paggamit ng mga pondong pambadyet ng munisipalidad. Bilang karagdagan, ang dahilan para sa interbensyon ng estado sa mga gawain ng munisipalidad ay maaaring maitatag sa utos ng hudisyal mga kaso ng paglabag sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga batas ng paksa ng Russian Federation, iba pang mga regulasyong aksyon na ginawa ng mga lokal na pamahalaan.
2. Alinsunod sa subparagraph 14 aytem 1 mga artikulo 16 Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang 6 Oktubre 2003 ng taon Blg. 131-FZ, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng distrito ng lunsod ay kinabibilangan ng "organisasyon ng pagkakaloob ng isang ambulansya sa teritoryo ng distrito ng lunsod. Medikal na pangangalaga(maliban sa sanitary at aviation), pangunahing pangangalagang pangkalusugan sa mga inpatient na polyclinics at ospital, pangangalagang medikal para sa mga kababaihan sa panahon ng pagbubuntis, habang at pagkatapos ng panganganak. Mangyaring linawin kung anong mga uri ng pangangalaga ang ibig sabihin ng terminong "pangunahing pangangalaga sa kalusugan sa mga setting ng inpatient at ospital".
Alinsunod sa Mga Batayan ng batas ng Russian Federation sa proteksyon ng kalusugan ng mga mamamayan na may petsang Hulyo 22, 1993 No. 5487-I, ang pangunahing pangangalaga sa kalusugan ay kinabibilangan ng: paggamot sa mga pinakakaraniwang sakit, pati na rin ang mga pinsala, pagkalason at iba pang mga kondisyong pang-emergency; medikal na pag-iwas sa mga pangunahing sakit; sanitary at hygienic na edukasyon; pagsasagawa ng iba pang aktibidad na may kaugnayan sa pagkakaloob ng pangangalagang pangkalusugan sa mga mamamayan sa lugar na tinitirhan (Artikulo 38). Ang pagkakasunud-sunod ng pag-render pangunahing pangangalagang pangkalusugan para sa mga mamamayan na may karapatang tumanggap ng isang hanay ng mga serbisyong panlipunan, na inaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Ministry of Health at Social Development ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 22, 2004 No. 255. Sa kasalukuyan, ang Ministry of Health at Social Development ng Russian Ang Federation ay naghahanda ng mga regulasyong ligal na kilos, pagtukoy pagkakasunud-sunod ng pag-render pangunahing pangangalaga sa kalusugan at para sa iba pang mga kategorya ng mga mamamayan.
3. Paano maililipat ang mga kapangyarihan ng estado sa mga lokal na pamahalaan?
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring pagkalooban ng hiwalay na kapangyarihan ng estado ng isang paksa ng Federation o ng pederal na sentro. Ang desisyon na ilipat ang mga kapangyarihan at ang pamamaraan para sa kanilang pagtustos ay itinakda ng batas.
Kadalasan, ang mga kapangyarihan ng estado ay inililipat sa mga lokal na pamahalaan upang makatipid Pera at mas epektibong pagpapatupad ng mga delegadong kapangyarihan.
Ang isang halimbawa ay ang organisasyon ng paglaban sa sunog. Tulad ng ipinapakita ng kasanayan sa mundo, ang tungkuling ito ng estado ay maaaring mas epektibong maipatupad sa antas ng munisipyo. Isinasaalang-alang ang modernong paglipat ng serbisyo ng sunog sa hurisdiksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang demilitarization ng mga departamento ng bumbero, mula 2008 maaari silang ilipat sa mga lokal na pamahalaan.
Para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng estado, ang munisipalidad ay dapat makatanggap ng mga subvention mula sa badyet ng paksa ng Federation o ang pederal na badyet, depende sa antas ng mga kapangyarihan ng estado na inilipat dito. Bilang karagdagan, ang munisipalidad ay maaaring gumamit ng sarili nitong mga pondo para sa pagganap ng mga inilipat na tungkulin, ngunit kung ito ay ibinigay ng charter ng munisipalidad. Bilang karagdagan sa mga mapagkukunang pinansyal, ang mga kinakailangang materyal na mapagkukunan ay dapat ilipat sa mga lokal na pamahalaan para magamit, pamamahala o pagmamay-ari.
Ang munisipalidad, sa turn, ay obligadong tiyakin ang wastong pagpapatupad ng mga kapangyarihan na ipinagkatiwala dito, para dito ay may karapatan itong mag-isyu sa pangkalahatan na nagbubuklod na mga regulasyong ligal na batas at kontrolin ang kanilang pagpapatupad.
Ang mga pampublikong awtoridad, sa kanilang bahagi, ay obligadong subaybayan ang pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan ng estado, ang paggamit ng ibinigay na materyal at pinansiyal na mapagkukunan ng mga lokal na katawan ng self-government. Sa kaso ng mga paglabag ng mga lokal na katawan ng self-government, ang awtoridad ng estado ay may karapatang mag-isyu ng kautusan na humihiling na alisin ang paglabag.
Sa kaso ng karagdagang hindi wastong pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga inilipat na kapangyarihan ng estado, ang mga awtoridad ng estado ay may karapatang gamitin ang mga kapangyarihang ito nang nakapag-iisa.
4 . Sa pamamagitan ngAno mga isyu ng lokal na kahalagahan, kinakailangan na magpatibay ng legal na regulasyonkilos?
Inaprubahan ng Pederal na Batas ang isang listahan ng mga isyu na nangangailangan ng pag-aampon ng mga regulasyong legal na aksyon sa antas ng mga pakikipag-ayos. Kabilang dito ang:
1) pag-apruba, pagpapatupad ng badyet ng pag-areglo at kontrol sa pagpapatupad ng badyet na ito;
2) pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at mga dapat bayaran ng kasunduan;
3) pagpapasiya ng pamamaraan para sa pagkakaroon, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng munisipalidad ng pag-areglo:
4) pagpapasiya ng pamamaraan para sa pagbibigay para sa mga mahihirap na mamamayan na naninirahan sa pamayanan at nangangailangan ng pagpapabuti kalagayan ng pamumuhay, residential premises, organisasyon ng konstruksiyon at pagpapanatili ng munisipal na stock ng pabahay, paglikha ng mga kondisyon para sa pagtatayo ng pabahay;
5) pagpapasiya ng mga patakaran ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
6) pagpapasiya ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan;
7) pagpapasiya ng pamamaraan para sa proteksyon at pag-iingat ng mga bagay pamanang kultural(mga monumento ng kasaysayan at kultura) ng lokal (munisipal) na kahalagahan, na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
8) paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga naninirahan sa settlement at organisasyon ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation ng populasyon;
9) pagtatatag ng mga patakaran para sa pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay;
10) ang pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpapabuti at pagtatanim ng halaman sa teritoryo ng pag-areglo, paggamit at proteksyon ng mga kagubatan sa lunsod na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng pag-areglo;
11) pag-apruba ng mga master plan para sa pag-areglo, mga patakaran para sa paggamit at pag-unlad ng lupa, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, organisasyon ng kontrol sa lupa sa paggamit ng lupa sa pag-areglo;
12) pagtatatag ng mga patakaran para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng ritwal at pagpapanatili ng mga lugar ng libing;
13) pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan ng mga tao sa anyong tubig proteksyon ng kanilang buhay at kalusugan.
Sa antas munisipal na distrito sa mga nakalistang isyu, maaari tayong magdagdag ng ilan pa na nangangailangan ng pagpapatibay ng mga regulasyong legal na aksyon: pag-oorganisa ng probisyon ng pampubliko at libreng pangkalahatang at sekondaryang edukasyon, pag-oorganisa ng probisyon ng emergency na pangangalagang medikal, pag-apruba sa mga plano sa pagpaplano ng teritoryo para sa isang munisipal na distrito, pag-apruba mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga inter-settlement na teritoryo, atbp.
Ang mga normatibong ligal na kilos na pinagtibay sa mga nakalistang isyu ay nagtatatag ng mga patakaran ng pag-uugali para sa populasyon ng munisipalidad at mga organisasyong nagpapatakbo sa teritoryo nito. Ang kawalan ng normative act sa alinman sa mga isyu sa itaas ay nagpapahiwatig ng hindi wastong gawain ng mga kinatawan at pinuno ng munisipalidad at maaaring maging batayan para sa aplikasyon ng mga parusa laban sa mga lokal na pamahalaan.
Ang hindi pag-ampon sa antas ng munisipyo ng mga normatibong aksyon sa pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, ang pagtatatag ng mga lokal na buwis, ang pamamaraan para sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian, ang pangkalahatang plano ng pag-areglo, ang mga patakaran para sa paggamit ng lupa. at pag-unlad, ang normatibong ligal na batas sa pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, organisasyon ng landscaping at landscaping sa teritoryo ng pag-areglo ay maaaring karaniwang tumawag sa tanong sa mismong pagkakaroon ng munisipalidad.
Ang isang mahalagang isyu para sa munisipalidad ay kung alin sa mga lokal na pamahalaan ang dapat magpatibay ng isa o ibang regulasyon legal na kilos pinuno ng munisipyo o kinatawan ng katawan lokal na pamahalaan. Ang pagkakaibang ito ay dapat itatag ng charter ng munisipyo, bagama't ang ilan sa mga tungkulin ay naipamahagi na ng umiiral na batas. Gayunpaman, ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa katotohanan na karamihan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinokontrol ng pederal na batas, at ito ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel sa pagpapatupad ng batas.
Halimbawa, ang pagpapatupad ng badyet ng pag-areglo ay dapat isagawa alinsunod sa mga kinakailangan ng Budget Code ng Russian Federation. Ang pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng munisipalidad ng pag-areglo ay isinasagawa batay sa mga pamantayan ng Civil Code ng Russian Federation, ang Water Code ng Russian Federation, ang Land Code ng Russian Federation, ang Batas ng Russian Federation. Federation na may petsang Pebrero 21, 1992 No. 2395-1 "On Subsoil" (gaya ng sinusugan ng Federal Law ng Marso 3, 1995 No. 27-FZ) at iba pang mga batas na tumutukoy sa legal na katayuan ng munisipal na ari-arian. Ang mga isyu ng organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at supply ng tubig sa populasyon, dumi sa alkantarilya, supply ng gasolina sa populasyon ay kinokontrol ng mga pederal na batas ng Marso 26, 2003 No. 35-FZ "Sa electric industriya ng kuryente", ng Abril 14, 1995 No. 41-FZ "Sa Regulasyon ng Estado ng Mga Taripa para sa Elektrisidad at Init sa Russian Federation", na may petsang Marso 31, 1999 No. 69-FZ "O supply ng gas sa Russian Federation.
Ang pamamaraan para sa pagpapanatili at pagtatayo ng mga pampublikong kalsada, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering sa loob ng mga hangganan mga pamayanan ang mga pag-aayos ay itinatag ng Pederal na Batas ng Disyembre 10, 1995 No. 196-F3 "Sa Kaligtasan sa Daan", mga regulasyong ligal na kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation at iba pang mga pederal na katawan kapangyarihang ehekutibo, pati na rin ang mga ligal na aksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
5. Para sa anong mga katanunganlokal na kahalagahantanggapinmga legal na gawain,hindi pagkakaroonnormatibong nilalaman?
Kadalasan, upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, kinakailangan na magpatibay ng mga batas sa pagpapatupad ng batas. Halos lahat ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring maiugnay sa mga naturang kaso, maliban sa mga sandali ng pag-apruba ng munisipal na badyet at kontrol sa pagpapatupad nito o ang pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at mga bayarin sa pag-areglo at ilang iba pang indibidwal na mga kaso .
Sa karamihan ng bahagi, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, kung saan kinakailangan ang pag-ampon ng mga kilos sa pagpapatupad ng batas, ay nag-tutugma sa mga isyung lokal na kahalagahan, kung saan kinakailangan na magpatibay ng mga regulasyong legal na aksyon. At hindi ito nagkataon. Ang isang mekanismo ay kailangan upang ipatupad ang isa o isa pa legal kumilos, bilang gayong mekanismo at nagsisilbing batas na nagpapatupad ng batas.
6. Hinihiling namin sa iyo na linawin kung responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan na lumikha ng munisipal na departamento ng bumbero, at ibunyag din ang nilalaman ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog.
Alinsunod sa Artikulo 19 ng Pederal na Batas ng Disyembre 21, 1994 No. 69-FZ "Sa Kaligtasan sa Sunog" (simula dito - Pederal na Batas Blg. 69-FZ), ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa rehiyon kaligtasan ng sunog nalalapat lamang sa probisyon ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan. Ang pagsusuri sa teksto ng Pederal na Batas Blg. 69-FZ (Artikulo 10, 11.1, 12.1, 13 at 19) ay hindi nagbibigay ng mga batayan upang isaalang-alang ang paglikha ng isang munisipal na departamento ng bumbero bilang sapilitan para sa mga munisipalidad. Municipal kagawaran ng bumbero maaaring likhain bilang boluntaryo sa paraang itinakda ng Artikulo 13 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ.
Ang nilalaman ng konsepto ng "pangunahing mga hakbang sa kaligtasan ng sunog" ay isiniwalat sa Artikulo 1 ng Pederal na Batas Blg. 69-FZ, ayon sa kung saan ang mga ito ay nauunawaan bilang "pagpapatupad ng sa tamang panahon mga tuntunin at regulasyon para sa pag-iwas sa sunog, pag-save ng mga tao at ari-arian mula sa sunog, na bahagi ng isang hanay ng mga hakbang para sa organisasyon ng paglaban sa sunog. Ayon sa Artikulo 19 ng Pederal na Batas Blg. 69-FZ, ang mga isyu ng pang-organisasyon, ligal, pinansyal, logistik na suporta para sa mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan, ang mga distrito ng lunsod ay itinatag ng mga regulasyon ng mga lokal na pamahalaan. Ang isa sa mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog ay maaaring ang nabanggit sa itaas na paglikha ng isang boluntaryong departamento ng bumbero sa munisipalidad. Tulad ng sumusunod mula sa Artikulo 13 ng Pederal na Batas Blg. 69-FZ, ang pakikilahok sa boluntaryong proteksyon sa sunog ay isang anyo ng makabuluhang gawaing panlipunan na itinatag ng mga lokal na pamahalaan ng mga pamayanan at mga distritong pang-urban. Ang desisyon na isali ang mga mamamayan sa pagsasagawa ng makabuluhang gawaing panlipunan ay ginawa ng mga lokal na pamahalaan alinsunod sa Bahagi 2 ng Artikulo 17 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ.
7. Anong mga kapangyarihan ang ibinibigay sa mga lokal na pamahalaan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan?
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban ng ilang kapangyarihan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang mga pangunahing ay:
1) pag-ampon ng charter ng munisipal na pagbuo, paglalathala ng mga munisipal na ligal na kilos;
2) paglikha mga munisipal na negosyo at mga institusyon, financing ng mga munisipal na institusyon, pagbuo at paglalagay ng municipal order;
3) pagtatakda ng mga taripa para sa mga serbisyong ibinibigay ng mga munisipal na negosyo at institusyon;
4) pag-aampon at organisasyon ng pagpapatupad ng mga plano at programa para sa pinagsama-samang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng munisipalidad:
5) pagpapatupad ng internasyonal at dayuhang relasyon sa ekonomiya.
Bilang karagdagan, ang mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ng mga pamayanan at mga distrito ng lungsod ay may karapatang isali ang mga mamamayan sa boluntaryong batayan sa pagsasagawa ng gawaing makabuluhang panlipunan. Halimbawa, sa kaso pag-iwas at pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emergency, pagkakaloob ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog o paglikha ng mga kondisyon para sa malawakang libangan ng mga residente ng pamayanan at pag-aayos ng mga lugar para sa malawakang libangan ng populasyon. Sa isang boluntaryong batayan, ang populasyon ay maaaring makisali sa landscaping at landscaping ng teritoryo ng pag-areglo.
Ang pederal na batas ay partikular na nagsasaad na ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay independyenteng ginagamit.
8. Paano nareresolba ang mga hindi pagkakaunawaan tungkol sa kakayahan sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan?
Maaaring lumitaw ang mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga settlement at mga munisipal na distrito tungkol sa kakayahan ng mga lokal na awtoridad ng isang antas o iba pa sa paglutas ng ilang mga isyu. Dahil walang mekanismo para sa pagsasaalang-alang ng mga ganitong sitwasyon sa pederal na batas, dapat itong isulat sa batas ng bumubuo ng entity ng Russian Federation. Ang gawain ng paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan ay dapat na ipagkatiwala hudikatura, sa partikular, sa Constitutional (charter) court ng constituent entity ng Russian Federation. Ang isa pang pagpipilian ay maaaring mga pamamaraan ng pagkakasundo na inayos ng pinakamataas na opisyal ng paksa ng Federation o isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa. Ang mga anyo ng mga pamamaraan ng pagkakasundo ay maaaring permanenteng pagpupulong at mga grupong nagtatrabaho.
9. Ano ang dapat gawin ng mga lokal na awtoridad?self-government, kung sakalikunghindi nila kayang lutasin ang isyu sa kanilang sarili?
Sa pagsasagawa, medyo madalas na may mga sitwasyon kung saan ang mga lokal na self-government na katawan ng mga pamayanan, para sa isang kadahilanan o iba pa, ay hindi nakapag-iisa na malutas ang mga gawaing kinakaharap nila.
Sa kasong ito, sila ay may karapatan na magtapos ng mga kasunduan sa mga lokal na katawan ng self-government ng munisipal na distrito sa paglipat ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan, habang ang pag-areglo ay dapat na garantiyahan ang munisipal na distrito ng mga subvention mula sa badyet nito para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihang ito.
Ang kasunduan sa pagitan ng kasunduan at ng distrito ay dapat tukuyin ang mga tuntunin para sa paglipat ng awtoridad (term ng kasunduan), ang mga batayan at pamamaraan para sa pagtatapos ng kasunduan, kabilang ang maagang pagwawakas, ang pamamaraan para sa pagtukoy ng taunang halaga ng mga subvention, at mga pinansiyal na parusa. para sa hindi pagtupad sa kasunduan.
Bilang karagdagan, ang kasunduan ay dapat na malinaw at malinaw na nagsasaad kung anong uri ng awtoridad ang inililipat mula sa isang munisipalidad patungo sa isa pa.
Sa kabilang banda, ang ilan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga settlement ay maaaring mas matagumpay na malutas sa antas ng isang munisipal na distrito. Ang nasabing awtoridad, halimbawa, ay maaaring ang organisasyon ng pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura ng sambahayan o ang paglikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng pamayanan ng mga serbisyo at mga organisasyong pangkultura.
Sa kasong ito, ang isang katulad na kasunduan ay natapos sa pagitan ng pag-areglo at ng munisipal na distrito.
10. Paano itinatag ang pananagutan ng mga lokal na katawan ng self-government para sa hindi pagpapatupad o hindi wastong pagpapatupad ng kanilang sariling mga legal na aksyon?
Ang karapatang magtatag ng administratibong pananagutan para sa paglabag sa mga normatibong ligal na kilos ng mga lokal na katawan ng self-government ay itinalaga sa mga awtoridad ng estado ng isang paksa ng Russian Federation.
Ang mga naturang batas ay pinagtibay sa halos lahat ng mga paksa ng Russian Federation. Kasabay nito, bilang panuntunan, ang isang makabuluhang bahagi ng mga pamantayan na naglalaman ng responsibilidad na administratibo ay may sanggunian sa mga patakaran o pamamaraan na itinatag ng mga lokal na pamahalaan. Kaya ang pagpapatupad ng mga batas sa rehiyon sa mga paglabag sa administratibo ay direktang nakasalalay sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan. Ang mga munisipyo ay may pananagutan sa pamamagitan ng mga komisyong pang-administratibo na nabuo ng mga lokal na katawan ng self-government, at ang mga protocol sa paggawa ng isang paglabag sa administratibo ay ginawa ng mga opisyal ng mga lokal na katawan ng self-government, na tinutukoy ng isang legal na batas ng munisipyo.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong independiyenteng matukoy kung paano itinalaga ang mga taong awtorisadong gumuhit ng mga protocol sa komisyon ng mga paglabag sa administratibo, pati na rin ang tanong kung sino ang bumubuo sa komposisyon ng komisyon ng administratibo. Ang isang naaangkop na batas ng munisipyo ay dapat pagtibayin sa bagay na ito. Bilang karagdagan, ang mga administratibong inspeksyon ay maaaring malikha sa antas ng pag-areglo, na mayroon ding karapatang gumuhit ng mga protocol sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala. Ang isyung ito ay partikular na nauugnay sa mga pamayanan kung saan walang sapat na mga empleyado ng munisipyo upang magsagawa ng ganoong kalakihang gawain.
mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, na tinukoy bilang tulad ng charter ng munisipalidad alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang Pederal na Batas na ito, ang mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Pederal na Batas Blg. 154-FZ ng Agosto 28, 1995, Art. 1
Mahusay na Kahulugan
Hindi kumpletong kahulugan ↓
Mga isyu ng lokal na kahalagahan
mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, ang solusyon kung saan, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at batas, ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa. Ang kanilang desisyon ay dapat tumutugma sa mga kakayahan sa pangangasiwa at materyal at pananalapi ng munisipalidad.
Ang mga lokal na isyu ay kinabibilangan ng:
1) pagbuo, pag-apruba, pagpapatupad ng badyet ng pag-areglo at kontrol sa pagpapatupad ng badyet na ito;
2) pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at mga dapat bayaran ng kasunduan;
3) pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng munisipyo ng paninirahan;
4) organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at supply ng tubig sa populasyon, pagtatapon ng tubig, supply ng populasyon na may gasolina;
5) mga aktibidad sa kalsada na may kaugnayan sa mga kalsadang de-motor na lokal na kahalagahan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan, pati na rin ang paggamit ng iba pang mga kapangyarihan sa larangan ng paggamit ng mga kalsadang de-motor at pagpapatupad mga aktibidad sa kalsada alinsunod sa batas ng Russian Federation;
6) pagbibigay ng mga mamamayang mababa ang kita na naninirahan sa isang pamayanan at nangangailangan ng mas magandang kondisyon ng pabahay na may mga tirahan alinsunod sa batas sa pabahay, organisasyon ng konstruksiyon at pagpapanatili ng munisipal na stock ng pabahay, paglikha ng mga kondisyon para sa pagtatayo ng pabahay;
7) paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng transportasyon sa populasyon at samahan ng mga serbisyo ng transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
7.1) pakikilahok sa pag-iwas sa terorismo at ekstremismo, gayundin sa pagliit at (o) pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga pagpapakita ng terorismo at ekstremismo sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
8) pakikilahok sa pag-iwas at pag-aalis ng mga kahihinatnan mga emergency sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
9) pagtiyak ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan;
10) paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa mga residente ng settlement ng mga serbisyo sa komunikasyon, Pagtutustos ng pagkain, mga serbisyo sa kalakalan at consumer;
11) organisasyon ng mga serbisyo sa aklatan para sa populasyon, pagkuha at pangangalaga ng mga koleksyon ng aklatan ng mga aklatan ng pag-areglo;
12) paglikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng pag-areglo ng mga serbisyo ng mga organisasyong pangkultura;
13) pangangalaga, paggamit at pagsulong ng mga bagay na pamana ng kultura (mga monumento sa kasaysayan at kultura) na pag-aari ng pamayanan, proteksyon ng mga bagay na pamana ng kultura (mga monumento sa kasaysayan at kultura) ng lokal (munisipal) na kahalagahan na matatagpuan sa teritoryo ng pag-areglo;
13.1) paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng lokal na tradisyonal na katutubong sining, pakikilahok sa pangangalaga, pagbabagong-buhay at pag-unlad ng mga sining ng katutubong sining sa pamayanan;
14) pagkakaloob ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng pisikal na kultura at mass sports sa teritoryo ng pag-areglo, organisasyon ng mga opisyal na palakasan at libangan at palakasan na mga kaganapan ng pag-areglo;
15) paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga naninirahan sa pag-areglo at organisasyon ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation ng populasyon;
16) paghubog pondo ng archival mga pamayanan;
17) organisasyon ng koleksyon at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay;
18) organisasyon ng pagpapabuti at paghahardin ng teritoryo ng pag-areglo, paggamit, proteksyon, proteksyon, pagpaparami ng mga kagubatan sa lunsod, kagubatan ng mga espesyal na protektadong natural na lugar na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng pag-areglo;
19) pag-apruba ng mga pangkalahatang plano ng pag-areglo, mga patakaran ng paggamit at pag-unlad ng lupa, pag-apruba ng dokumentasyon ng pagpaplano ng teritoryo na inihanda batay sa pangkalahatang mga plano ng pag-areglo, pagpapalabas ng mga permit sa gusali, mga permit para sa paglalagay ng mga bagay sa operasyon sa panahon ng pagtatayo, muling pagtatayo, overhaul mga bagay pagbuo ng kapital na matatagpuan sa teritoryo ng pag-areglo, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, reserbasyon ng lupa at pag-withdraw, kasama ang paraan ng pagtubos, mga kapirasong lupa sa loob ng mga hangganan ng paninirahan pangangailangan ng munisipyo, pagpapatupad ng kontrol sa lupa sa paggamit ng mga lupaing paninirahan;
20) organisasyon ng ilaw sa kalye at pag-install ng mga karatula na may mga pangalan ng kalye at mga numero ng bahay;
21) organisasyon ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga lugar ng libingan;
22) organisasyon at pagpapatupad ng mga aktibidad para sa pagtatanggol sibil, proteksyon ng populasyon at ang teritoryo ng paninirahan mula sa natural at gawa ng tao na mga emerhensiya;
23) paglikha, pagpapanatili at pag-oorganisa ng mga aktibidad ng mga serbisyong pang-emergency na rescue at (o) mga emergency rescue team sa teritoryo ng pag-areglo;
24) organisasyon at pagpapatupad ng mga hakbang para sa paghahanda ng pagpapakilos ng mga munisipal na negosyo at institusyon na matatagpuan sa teritoryo ng pag-areglo;
25) pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan ng mga tao sa mga anyong tubig, ang proteksyon ng kanilang buhay at kalusugan;
26) paglikha, pag-unlad at proteksyon ng mga lugar na nagpapabuti sa kalusugan at mga resort na may lokal na kahalagahan sa teritoryo ng pag-areglo;
Hindi kumpletong kahulugan ↓
lokal na isyu- Ito ay mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow, na inuri bilang tulad ng charter alinsunod sa batas. Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinokontrol sa antas ng pederal na batas, ang batas ng mga paksa, ang charter at iba pang mga regulasyong legal na aksyon ng MS, na tumutukoy sa ilang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Mga isyu ng lokal na kahalagahan:
1. Mga pangkalahatang isyu sa munisipyo.
Pag-ampon at pag-amyenda ng mga charter, kontrol sa kanilang pagsunod;
Pag-aari, paggamit at pagtatapon ari-arian ng munisipyo;
Kontrol sa paggamit ng lupa sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
2. Seguridad at Pagpapatupad ng Batas.
Proteksyon ng pampublikong kaayusan;
3. Ekonomiya.
Lokal na pananalapi, pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, paglutas ng iba pang mga isyu sa pananalapi;
Komprehensibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Rehiyon ng Moscow;
Paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo ng kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo ng consumer
4. Pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Paglikha ng mga kondisyon para sa pabahay at sosyo-kultural na konstruksyon;
Regulasyon ng pagpaplano at pagpapaunlad ng mga teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
5. Pangangalaga sa kapaligiran.
Landscaping at paghahardin ng teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
Organisasyon ng pagtatapon at pagproseso ng basura sa bahay;
6. Edukasyon.
Organisasyon, pagpapanatili at pagpapaunlad ng mga munisipal na institusyon ng preschool, pangkalahatan at bokasyonal na edukasyon;
Organisasyon, pagpapanatili at pagpapaunlad ng mga institusyong pangangalaga sa kalusugan ng munisipyo, pagtiyak sanitary well-being populasyon;
7. Kultura.
Paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad ng mga institusyong pangkultura sa munisipalidad;
Pagpapanatili ng mga monumento sa kasaysayan at kultura na nasa pagmamay-ari ng munisipyo.
8. Pangangalaga sa kalusugan.
9. Pisikal na kultura at palakasan
Konstruksyon ng munisipal na kalsada at pagpapanatili ng mga lokal na kalsada;
Organisasyon ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon at mga munisipal na institusyon, na nagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo sa komunikasyon;
Mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS. Nilalaman, batayang pambatasan
1) ang pag-ampon ng charter at ang pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag dito, ang paglalathala ng mga munisipal na ligal na kilos;
2) pagtatatag ng mga opisyal na simbolo;
3) paglikha ng mga munisipal na negosyo at institusyon, pagpapatupad suportang pinansyal ang mga aktibidad ng mga institusyon ng pamahalaang munisipal at suportang pinansyal para sa pagpapatupad ng mga pagtatalaga sa munisipyo ng mga institusyong pambadyet at nagsasarili sa munisipyo, pati na rin ang pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng munisipyo;
4) suporta sa organisasyon at logistik para sa paghahanda at pagdaraos ng mga munisipal na halalan, isang lokal na reperendum, pagboto sa pagpapabalik ng isang representante, isang miyembro ng isang nahalal na katawan, isang inihalal na opisyal, pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan, pagbabago ng munisipalidad;
6) pag-aampon at organisasyon ng pagpapatupad ng mga plano at programa para sa pinagsama-samang pag-unlad ng socio-economic ng Rehiyon ng Moscow, pati na rin ang organisasyon ng koleksyon ng mga istatistikal na tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa estado ng ekonomiya at panlipunang globo MO, at ang pagbibigay ng mga datos na ito sa mga pampublikong awtoridad sa paraang itinatag ng Pamahalaan;
7) pagtatatag ng print media para sa paglalathala ng IPA, talakayan ng mga proyekto ng IPA sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, na nagdadala sa atensyon ng mga residente opisyal na impormasyon sa sosyo-ekonomiko at kultural na pag-unlad ng munisipalidad, sa pagpapaunlad ng pampublikong imprastraktura nito at iba pang opisyal na impormasyon;
8) pagpapatupad ng internasyonal at dayuhang relasyon sa ekonomiya;
8.1) organisasyon ng bokasyonal na edukasyon at karagdagang propesyonal na edukasyon ng mga inihalal na opisyal, mga miyembro ng mga inihalal na katawan, mga kinatawan, mga empleyado ng munisipyo at mga empleyado ng mga institusyong munisipyo, organisasyon ng pagsasanay para sa serbisyo ng munisipyo;
Ang mga batas ng paksa ay maaaring magsagawa ng muling pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga katawan ng MS at ng mga awtoridad ng estado ng paksa. Ang muling pamamahagi ng mga kapangyarihan ay pinapayagan para sa isang panahon na hindi bababa sa termino ng panunungkulan lehislatura paksa. Ang mga naturang batas ng paksa ay magkakabisa mula sa simula ng susunod na taon ng pananalapi.
Hindi pinapayagan na italaga sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ang paksa ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS sa mga lugar ng pamamahala ng munisipal na ari-arian, pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagpapanatili ng kaayusan ng publiko, pagtatatag ng istraktura ng mga katawan, pagbabago mga hangganan ng teritoryo,
Ang mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS ay independiyenteng ginagamit. Pagpapailalim ng isang katawan o opisyal ng isang MO sa isang katawan o opisyal walang ibang MO ang pinapayagan.
Alam mo rin mula sa Presidential Administration na ang terminong competence, bagama't ito ay may malabong interpretasyon, kadalasang kinabibilangan ng mga kapangyarihan at paksa ng kakayahan bilang mga lugar ng kakayahan. relasyon sa publiko kung saan ginagamit ang mga kapangyarihang ito. Karaniwan ang konsepto ng kakayahan ay ginagamit na may kaugnayan sa mga katawan. Ngunit narito ang tanong ay medyo naiiba - pinag-uusapan natin ang kakayahan ng PPO-MO.
Sa katunayan, sa mga nagdaang taon, ang diskarte na ito ay naging laganap lalo na sa MP. Tiyak na dahil ang mga awtoridad ay kumikilos sa ngalan ng isang pampublikong entidad, at dito ay lubos na posible na magtaas ng mga katanungan ng kakayahan na may kaugnayan sa isang pampublikong entidad. Sa ganitong diskarte sa kakayahan, maaari na kaming makipagkita sa iyo sa CRF mismo. Tandaan din mula sa KP, ang mga const. mga probisyon kung saan ito ay hindi lamang tungkol sa mga kapangyarihan ng mga katawan, ngunit tungkol sa mga kapangyarihan ng Russian Federation, mga paksa ng Russian Federation. Kaya, walang malaking problema at pagkakamali na pag-uusapan natin ang tungkol sa kakayahan ng Ministri ng Depensa sa kabuuan, parehong ipinatupad pangunahin sa pamamagitan ng mga katawan, at posibleng sa pamamagitan ng mga anyo ng direktang demokrasya, lalo na sa mga kaso kung saan ang isang kinatawan na katawan ay hindi nabuo. sa lahat, at ang mga tungkulin nito ay ginagampanan ng pagtitipon. Ito ay nasa mga munisipyo. antas, ito ay lalo na kapansin-pansin na ang isang pampublikong paksa ay maaaring kumilos sa iba't ibang mga tao, hypostases.
Ano ang kasama sa kakayahan ng Ministri ng Depensa, na nagpapakilala, ayon sa pagkakabanggit, ang konstitusyonal at legal na katayuan ng Ministri ng Depensa:
1. Una sa lahat, maaari nating pangalanan kung ano ang ang ubod ng kakayahang ito ay ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at ang awtoridad na lutasin ang mga ito.
2. Ngunit bukod doon kasama sa kakayahan ng Ministri ng Depensa ang inilipat na estado. kapangyarihan.
At bakit si Mr. ang mga kapangyarihan na kabilang sa isa pang PPO ay nasa kakayahan ng Ministri ng Depensa? Tama bang isama natin sila? Sa kabila ng katotohanan na ang mga kapangyarihang ito ay kasama at inilipat mula sa ibang entity, at ang kontrol sa kanila, pati na rin ang responsibilidad, ay nananatili sa entidad na naglilipat, gayunpaman inilipat ang estado. ang mga kapangyarihan ay nagiging bahagi ng kakayahan ng MO at ito ay may pananagutan para sa kanila sa bahaging ito. Ito ang diskarte na ito na tumatakbo tulad ng isang pulang sinulid sa fz 131, iyon ay, isinasaisip na ang MO ay dapat matugunan ang mga kinakailangan para sa pagpapatupad ng hindi lamang ng sarili nitong mga isyu ng lokal na kahalagahan, kundi pati na rin ang pagpapatupad ng estado. kapangyarihang ipinagkatiwala sa mga munisipalidad. paksa. Ito ay isang mahalagang bahagi ng kakayahan.
Ang bahaging ito ng kakayahan ng Rehiyon ng Moscow ay ang inilipat na estado. Ang mga kapangyarihan ay kadalasang bumubuo sa kalahati o higit pa sa kakayahan ng Ministri ng Depensa, na siyempre ay itinaas na ang tanong sa pangkalahatan: ang Ministri ng Depensa ba ay hindi muling isilang sa ilang uri ng appendage ng estado, dahil ginagawa lamang nito ang inilipat na estado. . kapangyarihan higit pa sa kanilang sarili. Mula sa pananaw ng MP, ang pamamaraang ito ay makikita na bilang isang paglabag sa kalayaan ng LSG.
3. Isa pang tuntunin ng sanggunian, sariling kapangyarihan - kapangyarihan na kusang tinatanggap ng MO. Naaangkop din ang konstruksiyon na ito sa iba pang PPO, na maaaring kusang-loob na kumuha ng iba pang kapangyarihan kung pinapayagan ito ng batas. Ang saklaw ng batas ay mahalaga - nariyan legal na batayan upang kusang tanggapin ang mga opsyonal na kapangyarihan. Kung sila ay kusang tatanggapin, sa yugtong ito na ang mga munisipalidad ay may tiyak na margin ng pagpapahalaga. paksa: tanggapin o hindi tanggapin ang mga kapangyarihang ito. Ngunit kung ito ay tinanggap, kung gayon walang kalayaan sa paggamit ng awtoridad na ito ang lilitaw, dahil kung ang nasasakupan ay ipinalagay ang paggamit ng awtoridad, siya ay obligadong tuparin ito. Alinsunod dito, may kaugnayan sa mga entity na gumagamit ng mga nauugnay na serbisyo, ang karapatang humiling ng naturang pagpapatupad ay lumitaw.
Mga isyu ng lokal na kahalagahan
Napansin na natin nang higit sa isang beses na ito ay isang elemento ng konstitusyonal at legal na katayuan ng MO, na ang bawat uri ng MO ay may mga isyu ng lokal na kahalagahan. Sa katunayan, sa mga nauugnay na probisyon ng batas, nakita namin ang isang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan kaugnay sa iba't ibang uri MO, magkaiba sila, ngunit gayunpaman naroroon sila sa lahat. Ano sila?
Mahalagang iugnay ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa paksa, isang bagay na karaniwang elemento ng kakayahan ng anumang paksa. Hindi maglalagay si Gritsenko ng pantay na tanda sa pagitan ng mga konseptong ito. Ang paksa ng sanggunian ay isang elemento ng kakayahan ng estado at estado. edukasyon. Ito ay eksakto kung ano ang iminungkahi sa Art. 71, 72, 73 CRF. Mula rito, hinango natin ang mismong mga paksa ng hurisdiksyon: eksklusibo, magkasanib, kung saan ang mga kapangyarihan ay ginagamit na ng mga pampublikong entidad na ito.
gayunpaman, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay nauugnay sa paksa. At ito ay talagang mga tiyak na tanong o gawain sa ilang mga lugar ng panlipunang relasyon, ngunit hindi ito ang buong lugar sa kabuuan. Ibig sabihin, kung ang paksa ng hurisdiksyon ay ang sphere ng buhay, ang globo ng public relations, na ganap na nauugnay sa kaukulang hurisdiksyon ng pampublikong paksa, kung gayon, narito tayo ay nahaharap sa isang bahagi lamang ng mga isyu sa lugar na ito. Ang anumang isyu ng lokal na kahalagahan ay hindi isang komprehensibong saklaw ng relasyon sa publiko, ito ay mga indibidwal na isyu at gawain lamang sa mga lugar na ito. Ito ay dinala sa atensyon ng CC nang higit sa isang beses. Kahit na ang pagbabalangkas ng medyo malawak na ilang mga isyu ng lokal na kahalagahan, gayunpaman, sa isang paraan o iba pa, lumalabas na ang mga ito ay may mga ugat sa paksa ng estado sa Art. 71 o 72. Una sa lahat, siyempre, ang paksa ng hurisdiksyon ay maaari at estado, iyon ay, ang saklaw ng relasyon sa publiko ay nasa hurisdiksyon pa rin ng isang estado o iba pa. paksa. Well, siyempre, ang estado bilang isang buo, o sama-samang pinangangasiwaan ng Russian Federation at ang mga paksa ng Russian Federation, at ang Rehiyon ng Moscow ay tumatanggap ng isang bilang ng mga gawain, mga isyu sa lugar na ito, kung saan sila ay may pananagutan.
Binanggit ni Gritsenko ang Dekreto sa kaso ng Chita bilang isang halimbawa. Ang Distrito ng Lungsod ng Chita ay nagsampa ng reklamo sa Constitutional Court sa tanong kung sino ang dapat na pasanin ang pasanin ng mga gastos para sa pagbibigay ng karagdagang. benepisyo sa mga kaugnay na kategorya ng mga mamamayan kapag nagbabayad para sa supply ng init sa kaganapan na sa loob ng balangkas ng regulasyon ng taripa, na isinasagawa ng estado. Ang ilang mga minimum na taripa ay itinakda, gayunpaman, sa ibaba ng mas mababang taripa na ito, ang mga benepisyo ay ibinibigay para sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan. Ang isang pagkakaiba sa pagitan ng taripa ay lumitaw, ito ay itinatag din ng katawan ng regulasyon ng inter-taripa, habang ang pagkakaiba sa pagitan ng taripa ay nahuhulog sa mga balikat ng mga munisipalidad, na responsable para sa pag-aayos ng supply ng init. Korte. ang pagsasanay ay sumusunod sa landas ng pagkolekta sa pabor ng mga mamamayan ng pagkakaiba sa pagitan ng mga taripa, pabor sa mga organisasyon ng supply ng init na nagbibigay at tumatanggap ng mas mababa kaysa sa itinatag na taripa. kurso sa kasong ito Ipinakita ng Konstitusyonal na Hukuman na ang lugar na ito ay hindi lamang ganap na saklaw ng mga relasyon sa publiko, na nasa mga munisipalidad lamang. hurisdiksyon, at ito ay isang usapin ng mas malawak na hurisdiksyon, na napupunta sa buong linya mga isyu o paksa ng hurisdiksyon ng state-va. Ano ang konektado sa adm. zak-vom, at may regulasyon sa taripa. At ito ang lahat ng mga isyu na itinalaga sa estado. mga paksa.
Ibig sabihin, isa ito sa mga halimbawa na malinaw na nagpapakita na wala tayong makikitang isang isyu ng lokal na kahalagahan na ganap na sumasaklaw sa paksa ng sanggunian at sa parehong oras na ito ay palaging konektado sa ilang paksa ng sanggunian at palaging napupunta dito. , maging ito ay pangangalaga sa kalusugan, edukasyon, pamamahala sa kapaligiran. Ang lahat ng mga tanong na ito, siyempre, ay mas malawak bilang mga sphere, at nalalapat ang mga ito hindi lamang sa mga munisipalidad, kundi pati na rin sa estado. pag-iingat.
Ang isa pang mahalagang criterion kung saan tinutukoy natin ang mga gawaing ito bilang mga munisipalidad ay kung bakit ang mga ito ay mga isyu ng lokal na kahalagahan. Zak-l sa depinisyon, sa mismong conceptual apparatus ay tumutukoy na sa mga tinatawag na isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon. Syempre ito evaluative na konsepto. Ano ang ibig sabihin ng direktang pagsuporta sa kabuhayan ng populasyon? At hanggang saan ito maituturing na usapin ng agarang suporta sa buhay para sa populasyon?
Sinubukan din ng COP na bigyang kahulugan ang konseptong ito. Nagbibigay si Gritsenko ng ilang mga paliwanag sa pamantayang ito ng direktang suporta sa buhay para sa populasyon ng Rehiyon ng Moscow, na ipinagpatuloy ng CS. Sa partikular, ang PCC sa "Kaso ng Annunciation", ang posisyon na ito ngayon ay gumagala sa bawat bagong resolusyon na pinagtibay sa mga isyu sa loob ng kakayahan ng Rehiyon ng Moscow. Ano ang sinusubukang sabihin ng CC? Ano ang kasiyahan ng mga pangunahing mahahalagang pangangailangan ng populasyon. Hindi na kailangang sabihin, marami itong nilinaw. Malinaw na ito ang mga isyu na konektado sa mga pasilidad ng komunal na pabahay. Anong iba pang mahahalagang pangangailangan ang makikilala? Ito ay malinaw na sa lahat ng mga lugar maaari silang makilala. Lumalabas na ang direktang suporta sa buhay ay may kinalaman din sa iba't ibang larangan ng buhay, na nangangahulugan na sa lahat ng mga lugar na ito ang Ministri ng Depensa ay dapat magkaroon ng sarili nitong mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Kung hanggang saan kaya ito ng mambabatas ay isang malaking katanungan. Hindi lahat ng mahahalagang pangangailangan ay sinasaklaw ng mga isyung may lokal na kahalagahan, at marami sa kanila ay dinadala lamang sa estado. globo sa kabuuan nito.
Ano ang kapangyarihan bilang isang elemento ng kakayahan ng Ministri ng Depensa? Ito ang awtoridad ng mga LSG body na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Nangangahulugan ito ng mga partikular na karapatan at obligasyon sa mga nauugnay na isyu at lugar. Ang salitang "sphere" ay hindi na ginagamit sa kahulugan ng isang komprehensibong globo, ngunit ang globo lamang ng bahaging iyon ng mga tanong na nauugnay sa mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang mga kapangyarihan bilang isang elemento ng kakayahan sa unang lugar ay ginagamit na may kaugnayan sa mga awtoridad. Bagama't inuulit ni Gritsenko na hindi rin ito palaging nangyayari, madalas tayong nagkikita pagdating sa mga kapangyarihan ng Rehiyon ng Moscow, ang mga kapangyarihan ng mga pampublikong entidad. Hindi karapat-dapat na husgahan ang mga naturang reserbasyon, malinaw na pinag-uusapan natin ang katotohanan na nalulutas pa rin ng pampublikong entidad ang mga isyung ito sa pamamagitan ng iba't ibang mga functional na pamamaraan. At kung ano ang pipiliin ng mga pamamaraang ito ay nakasalalay na sa kanya. At malamang na ito ay siyempre sa pamamagitan ng mga organo.
Mga pag-uuri ng mga isyu ng lokal na kahalagahan
Kilala na natin ang mga ganitong uri. Ang tanging bagay ay mayroon tayong mga bagong uri ng mga munisipal na distrito - mga distrito ng intracity ng distritong panglungsod. Samakatuwid, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga urban na distrito na may at walang intracity division ay magkakaiba. Dahil sa pangalawang kaso, ang distrito ng lungsod ay nagbibigay na ng ilan sa mga katanungan nito sa mga distrito ng intracity para sa solusyon. Narito ang leveling, na may kaunting problema. Dahil, sa isang banda, maaari nating lutasin ang ilang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa lungsod sa isang desentralisadong paraan, ito ay kahit na maginhawa, at sa kabilang banda, may mga problema sa pagtanggal ng pagmamay-ari ng ari-arian, pananalapi. Maaaring magkaroon ng kalituhan kung sino ang may pananagutan sa kung ano at saan dapat pumunta ang isang mamamayan at kung anong tanong.
Maaari kang mag-alok ng iba't ibang lugar. Ang listahang ito ay medyo may kondisyon, ngunit mas malawak na sumasaklaw sa lahat ng mga isyu ng buhay na maaaring banggitin: ito ang mga pinansiyal at pang-ekonomiyang spheres, at lokal na imprastraktura (lahat ng bagay na may kaugnayan sa transportasyon, mga kalsada at pampublikong serbisyo), at ang panlipunang globo.
Mga isyu sa pagpapatupad ng batas at seguridad, malinaw na ipinapakita nila kung gaano ka-cross-cutting ang isyung ito. Ang globo mismo ay unibersal: ito ay tumutukoy sa estado sa unang lugar, ngunit sa mga usapin ng lokal na kahalagahan, nakikita natin ito bilang direktang binanggit sa CRF. Samakatuwid, siyempre, ang isyu ng pagpapanatili ng kaayusan sa publiko ay para din sa mga munisipyo. Ang mga katawan ay isang bagay na isang bagay din ng lokal na kahalagahan sa loob ng isang malaking lugar.
Bilang isang criterion, ang Gritsenko ay magpapangalan dito ng isang kumplikadong criterion - ang paraan ng pagpapatupad at ang mga limitasyon ng responsibilidad. Pagsusuri sa nauugnay na listahan, kung bubuksan mo ang Art. 14, 15, 16 ng Federal Law No. 131, pakitandaan na ang mga isyung ito sa mga nauugnay na lugar ay idineklara bilang organisasyon, halimbawa, ng parehong supply ng init, supply ng tubig, kalinisan, o bilang probisyon ng ilang sphere ng buhay o pakikilahok sa paglutas ng ilang mga isyu, pakikilahok sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa ilang mga lugar o, halimbawa, ang tulong ay isa ring napaka-karaniwang pormula na nagpapakilala sa isang partikular na isyu ng lokal na kahalagahan. Isinasaalang-alang ang Art. 14 FZ No. 131 makakahanap ka ng mga kaugnay na halimbawa.
Ano sa palagay mo, ang paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa sektor ng pangangalagang pangkalusugan, sa kabila ng katotohanan na ang globo mismo ay cross-cutting, ay, una sa lahat, ang globo kung saan ang mga katawan ng estado at ang nauugnay na batas ng sektor ay sa pamamahala, maaari naming makita ito at mapansin na ang mga pangunahing isyu, mga kapangyarihan ay itinalaga sa Russian Federation , para sa mga paksa ng Russian Federation, ngunit sa isang tiyak na bahagi sila ay lumikha ng mga kondisyon para sa pagpapatupad ng aktibidad na ito at ang MO. Halimbawa, ang paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa transportasyon, pakikilahok sa pag-iwas sa terorismo, ang paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay ng mga residente ng mga serbisyo sa komunikasyon, pampublikong pagtutustos ng pagkain. Ano ang pagkakaiba? Paano maipapaliwanag ang pagkakaibang ito sa mga salita, mga termino at sa loob ng mga limitasyon ng responsibilidad, ano ang mga kapangyarihan sa kani-kanilang mga lugar? Bakit sa isang lugar ang pakikilahok, at sa isang lugar na paglikha ng mga kondisyon?
Kung ito ay pakikilahok, kung gayon bilang isang patakaran, pinag-uusapan natin ang isang tiyak na lugar, isang isyu na may kahalagahan sa publiko hindi lamang para sa paksang ito, kundi pati na rin para sa iba pang mga PPO. Halimbawa, ang pakikilahok sa pag-iwas sa terorismo, malinaw na dito ang pampublikong entidad na ito ay nakikilahok lamang kasama ng iba pang mga pampublikong entidad, dahil ito ay isang pederal na isyu. mga halaga. At kung pinag-uusapan natin ang paglikha ng mga kundisyon, kung gayon narito ang pokus ay sa pakikipag-ugnayan lalo na sa negosyo, na lumilikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo. Sa kasong ito, kailangang i-coordinate ng mga munisipyo ang mga aktibidad ng mga entidad sa ekonomiya na magsasagawa ng mga kaugnay na gawain, dahil lamang sa hindi kailangang ibigay ng kanilang mga sarili ang mga serbisyong ito. pampublikong entidad, bagaman posible. Dapat siyang lumikha ng mga kondisyon, lumikha, halimbawa, mga naaangkop na munisipalidad. institusyon o negosyo upang maibigay ang mga serbisyong ito. O ilipat ang naaangkop na gawain, iyon ay, lumikha ng mga kundisyon para sa katamtaman at maliliit na negosyo, at maaaring para sa iba pang mga entidad ng negosyo na magbigay ng naaangkop na mga serbisyo.
Ang pormula na ito ay laganap nang tumpak para sa oryentasyon sa iba't ibang anyo ng pagpapatupad ng kaukulang mga gawain. Narito ang pakikipag-ugnayan at pakikilahok ng pribadong sektor. At ang tulong ay may kaugnayan din sa ilang lawak sa paglikha ng mga kondisyon, ngunit narito ang diin ay sa katotohanan na magkakaroon din ng personal na pakikilahok, iyon ay, ang munitz mismo. ang paksa ay kahit papaano ay lalahok dito.
Pagpuna mula sa mga munisipyo. ng aming mga kinatawan na may kaugnayan sa mga formulations ay palaging tunog at marahil ay patas, dahil upang maunawaan ang mga nuances, shades ng mga limitasyon ng responsibilidad at ang antas ng pakikilahok ng mga munisipyo. paksa sa paglutas ng mga problema ay medyo mahirap. Discretion, medyo malawak ang discretion ng legislature. Bagaman kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang organisasyon, mayroon talagang pinakamataas na antas ng responsibilidad. Ang lugar na ito ay ganap na ipinagkatiwala sa mga munisipyo. ang paksa, at kung paano siya nag-aayos, ay ganap na nakasalalay sa kanya. Dito, kahit na hindi posible na masangkot ang isang pribadong entidad, ang responsibilidad ay nananatili pa rin sa MO, dapat itong independiyenteng tiyakin ang pagpapatupad ng kaugnay na pampublikong gawain at ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko.