Серед існуючих організаційно-економічних механізмів зменшення ризиків надзвичайних подій техногенного характеруОсобливого значення має декларування безпеки об'єктів промисловості. Ця процедура у багатьох країнах закріплюється на законодавчому рівні. Розглянемо далі, що є декларація промислової безпеки ОПО.

Загальні відомості

Для забезпечення обліку стану підприємств запроваджено реєстр декларацій промислової безпеки. Держрегулювання спрямоване на те, щоб зобов'язати суб'єктів оцінювати існуючі загрози та інформувати про них компетентні органи. До складу декларації промислової безпеки включаються:

1. Інформація про підприємство та процеси, що протікають на ньому. Це необхідно для визначення масштабів та характеру використання шкідливих та небезпечних речовин.
2. Список заходів, спрямованих на забезпечення нормальних умов функціонування підприємства та контроль відхилень від звичайного режиму.
3. Ідентифікація типу можливої ​​аварії, оцінка її виникнення та можливих наслідків.
4. Інструкція у разі катастрофи.

Нормативна база

В Російської Федераціїреалізується широкомасштабна організаційно-економічна програма у галузі промислової безпеки. Нормативно його здійснення регламентується відповідними ФЗ. Зокрема, основи регулювання закладено у Закон "Про промислову безпеку ОПН" та "Про безпеку гідротехнічних споруд". Конкретний порядок оцінки стану підприємства встановлюється у Положенні, затвердженому урядовою постановою №675 від 1.07.1995р.

Актуальність питання

Декларування здійснюється регулювання контролю безпеки на промислових об'єктах. Компетентні органи перевіряють достатність та ефективність заходів, спрямованих на попередження та ліквідацію катастроф на підприємствах. Розробка декларації промислової безпеки необхідна зниження загроз для населення, співробітників, запобігання виникненню аварій. Особливо актуальна вона для підприємств, діяльність яких безпосередньо пов'язана із шкідливими речовинами та процесами. Експертиза декларації промислової безпеки сприяє впровадженню результативної системи прогнозування катастроф та безаварійної експлуатації. Особливої ​​значущості заходи набувають у зв'язку з переходом до нових господарських умов, змінами форм власності, зниженням державного регулюванняу ринковій економіці.

Специфіка

Декларування виступає як вираження відповідального ставлення до забезпечення безпеки на об'єктах промисловості. Воно оформляється офіційним документом. Список об'єктів, що підлягають декларуванню, встановлюється Федеральною службою з атомного, технологічного та екологічного нагляду спільно з МНС. У цей перелік входять гідротехнічні споруди, підприємства, накопичувачі, сховища, у яких існує можливість виникнення аварій. У ФЗ, що регламентує промислову безпеку на небезпечних об'єктах, визначаються гранично допустимі обсяги речовин, наявність яких є підставою для складання декларації. Відомості, порядок оформлення документа встановлюються спеціально уповноваженим виконавчим органом.

Декларація промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів

У документі містяться результати:

1. Всебічної та об'єктивної оцінки ймовірності аварії та загрози, пов'язаної з нею, для персоналу та громадян, які перебувають на прилеглій території.
2. Аналізу достатності перед вжитих заходівпопередження НС та забезпечення готовності підприємства до експлуатації небезпечного об'єкта відповідно до положень правил та норм, а також до локалізації та усунення наслідків катастроф.
3. Заходи, зорієнтовані зменшення можливих негативних наслідківпід час аварії.

Згідно з зазначеними вище ФЗ, а також урядовою постановою, створено нормативні документи, що визначають вимоги, відповідно до яких надається декларація безпеки небезпечного промислового об'єкту. У цих актах також встановлені терміни її створення, правила оформлення, перелік відомостей, що підлягають обов'язковому включенню. Нормативними актами визначено правила, якими виконується експертиза декларації безпеки промислового об'єкта.

Основні положення

Декларація безпеки промислового об'єкта повинна включати:

Використання

Декларація промислової безпеки оформляється як додаток до проектним документамна будівництво, реконструкцію, розширення, технічне переоснащення, ліквідацію чи консервацію підприємства. Вона також потрібна при зверненні за отриманням ліцензії на експлуатацію. Уточнення декларації здійснюється за зміни відомостей, присутніх у ній, або вимог безпеки. Перегляд документа для врахування коригувань та додатків нормативної базита умов забезпечення захисту підприємства передбачено не рідше 1 разу на п'ять років.

Важливий момент

Декларація промислової безпеки може формуватися самостійно самим підприємством. Затверджується документ керівником. Формування декларації може також здійснюватися організацією, яка має ліцензію виконання експертизи безпеки об'єктів промислового типу. Керівник підприємства несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що міститься у документі.

Контрольні інстанції

Декларація промислової безпеки після затвердження разом із висновком, отриманим за результатами перевірки, надсилається до відповідного міністерства, ГУ ГОНС, до Федеральної служби атомного, технічного та екологічного наглядута її регіональний підрозділ, МНС, а також орган влади МО, на території якого розміщується підприємство. Контроль своєчасності направлення документації доручається зазначену вище наглядову інстанцію.

Нововведення

Відповідно до обставин, що складаються протягом останніх років, декларація промислової безпеки зазнала низки змін. Виникла потреба відображати в документі нові відомості. Вони зокрема стосуються проведення заходів, спрямованих на зниження рівня небезпеки виникнення на об'єктах надзвичайних ситуацій, попередження стороннього втручання у їх функціонування На підставі проведених розрахунків, було сформульовано вимоги до обсягів наявних резервів матеріальних та фінансових ресурсів на підприємствах. Крім цього, було визначено вимоги щодо оцінки частоти/ймовірності появи надзвичайних ситуацій, їх джерел, робота яких пов'язана з викидами небезпечних речовин, які здатні створювати поза територією об'єкта зони ураження з заподіянням шкоди здоров'ю/життю населення, що оточує природу. Також фахівцями було виконано розрахунки щодо проведення аналізу ймовірності отруєння населення із встановленням максимально можливої ​​кількості постраждалих.

Ключові питання

Декларація промислової безпеки сьогодні має конкретно та чітко визначати вимоги, якими характеризується готовність підприємства до запобігання та усунення надзвичайних ситуацій. Для цього в документі є спеціальний розділ. У ньому мають даватися відповіді на питання, які характеризують:

Перевірка документа

Як вище було сказано, нормативними актамипередбачається експертиза сформованої декларації. Відповідно до чинних правил, наказано затвердження укладання. Ця процедурапроводиться апаратом Ростехнагляду. При цьому враховується висновок МНС. Воно необхідне у випадках, коли відношення обсягу небезпечного з'єднання на об'єкті, за яким складається декларація, до гранично допустимого рівня цієї речовини більше 10. Якщо цей показник менший, висновок дається органом управління у справах ГО та НС суб'єкта, на території якого знаходиться відповідне підприємство.

Значення

Декларування безпеки сьогодні виступає як механізм прогнозування соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій, що виникають. Цей процес є найважливішим важелем на стабільний розвиток господарської системи. Декларування безпеки сприяє забезпеченню об'єктивності при обґрунтуванні бюджетних обсягів, що спрямовуються на фінансування заходів щодо запобігання та ліквідації катастроф. Як ще одне завдання процедури виступає перехід на систему допустимого ризику, формування ефективного економічного механізму. Він є нормативною основою фінансового забезпеченнярозроблених заходів щодо управління природними та техногенними загрозами.

Згідно російському законодавству, специфічну декларацію промислової безпеки виробничих об'єктів(ПБ ОПО) потрібно оформляти всім об'єктів, що належать до I і II класам небезпеки.

Розробці декларації ПБ ОПО присвячена стаття 14 Федерального закону від 21 липня 1997 р. № 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» (далі – Закону).

Процес передбачає:

• комплексну оцінку можливих ризиків аварійних пригод та спричинених ними загроз;
• розгляд питань про спроможність запобіжних заходів, підготовленість компанії до використання ОПЗ відповідно до вимог промбезпеки, до зменшення сфери поширення аварії та оперативної боротьби з її наслідками;
• пошук шляхів мінімізації збитків від настання форс-мажорних обставин.

Дані, що підлягають відображенню у декларації, загальний порядокоформлення документа визначено Наказом Ростехнагляду від 29 листопада 2005 р. N 893 «Про затвердження Порядку оформлення декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів та переліку відомостей, що включаються до неї» .

Декларування ПБ ОПО є обов'язковим для об'єктів І та ІІ класів небезпеки, експлуатація яких безпосередньо зачіпає отримання, застосування, переробку, транспортування небезпечних речовин. Основою класифікації ОПЗ став кількісний показник наявності небезпечних речовин (які є на об'єкті в певний момент часу за фактом або потенційно можуть бути там). Клас небезпеки визначається згідно з Додатком 2 до Закону. Важливо враховувати, що обов'язковість декларування промбезпеки у ряді випадків поширюється також на ОПО ІІІ класу(наприклад, якщо вони розміщені на континентальному шельфі або ділянці землі, що лежить на водному об'єкті та створеному на ньому штучно).

Декларація промислової безпеки стає невід'ємною складовою проектної документаціїпри будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні, зупиненні експлуатації та ліквідації ОПЗ. Документ затверджує керівник організації, що веде експлуатацію ОПО, і він несе відповідальність за відображену інформацію.

Декларації та декларації, що знову розробляються, включаються в проектну документацію на техпереозброєння, а також консервацію, ліквідацію ОПЗ, підлягають експертизі промбезпеки.

Підготовлена ​​декларація ПБ надається органам держвлади, місцевого самоврядування, громадським об'єднанням порядку, передбаченому Постановою Уряди РФ від 11 травня 1999 р. N 526 «Про затвердження Правил подання декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів» .

Функції з ведення єдиного реєструдекларацій промбезпеки покладено на Ростехнагляд. Відповідно до Закону, термін внесення документа, що надійшов до реєстру, становить 5 робочих днів.

Підготовка декларації промислової безпеки – це досить трудомістка та відповідальна процедура, тому, щоб уникнути можливих помилокта неточностей, доцільніше довірити її професіоналам. Досвідчені фахівці НДІ Праці готові у максимально короткі терміни провести розробку декларації будь-якої складності, належним чином здійснити її експертизу та зареєструвати у Ростехнагляді.

ПРО НОВИЙ ПОРЯДОК ОФОРМЛЕННЯ ДЕКЛАРАЦІЇ
ПРОМИСЛОВОЇ БЕЗПЕКИ НЕБЕЗПЕЧНИХ
ВИРОБНИЧИХ ОБ'ЄКТІВ 1

М.В. ЛИСАНІВ, д-р техн. наук, В. В. СІМАКІН, канд. техн. наук (ФГУП «НТЦ «Промислова безпека»)

1 Порядок оформлення декларації промислової безпеки ОПО та перелік відомостей, що включаються до неї, читайте в цьому номері журналу.

Зміст

Декларування промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів (ОПВ) одна з небагатьох вітчизняних процедур, правила проведення якої на законодавчому рівні гармонізовані з міжнародними документами(конвенція МОП № 174 «Про запобігання великим промисловим аваріям», конвенція ООН «Про транскордонний вплив промислових аварій», директиви ЄС «Севезо» № 82/501/ЄЕС та № 96/82/ЄЕС та ін.). В результаті впровадження цієї процедури отримано більш точну оцінку ризику аварій на більшості великих промислових підприємств, створено основи нормативно- методичної базита з'явилися організації та фахівці у галузі аналізу ризику тощо. [ , ].

Основна мета декларування промислової безпеки - інформування (експлуатуючою організацією або замовником проекту, забудовником, власником об'єкта) виконавчих органіввлади (у тому числі наглядових органів), суспільства та населення про ризики великих аварій та безпеки ОПО. Декларація промислової безпеки (далі - декларація) реєструється та розглядається федеральним органом з промислового нагляду, який затверджує висновок незалежної експертизи декларації (тим підвищується відповідальність за об'єктивність та достовірність поданих у декларації відомостей).

Практика показує, що ефективність декларування промислової безпеки суттєво залежить від контролю цієї процедури, що проводиться Федеральною службою з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд), особливо на стадії ухвалення рішення про затвердження висновку експертизи декларації, а також безпосередніх замовників декларації – експлуатуючих організацій чи замовників проекту, у складі якого має бути розроблена декларація.

З метою вдосконалення цієї процедури та відповідно до плану Ростехнагляду у ФГУП «НТЦ «Промислова безпека» спільно з управліннями центрального апарату Ростехнагляду розроблено РД 03-14-2005«Порядок оформлення декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів і перелік відомостей, що включаються до неї» (затверджений наказом Федеральної службиз екологічного, технологічного та атомного нагляду від 29 листопада 2005 р. № 893, зареєстрованим Мін'юстом Росії (17.01.06, реєстраційний № 7375), введений у дію замість РД 03-315-99. Необхідність розробки нового документа обумовлена ​​низкою факторів:

розширенням наглядових функцій Ростехнагляду;

удосконаленням нормативної та методичної бази в галузі безпеки та оцінки ризику аварій на ОПЗ;

уточненням процедурних елементів декларування, які потребують визначення у межах нормативного правового акта;

оновленням окремих вимог до оформлення декларації, виходячи із накопиченого досвіду декларування.

Моніторинг декларування промислової безпеки та аналіз декларацій та висновків експертизи з них, що надходять до Ростехнагляду, здійснюваний ФГУП «НТЦ «Промислова безпека», дозволив у процесі розробки РД 03-14-2005редагувати вимоги до структури та змісту документа з погляду конкретизації окремих положеньта скорочення обсягу та дублювання поданих відомостей.

Відповідно до п. 16 РД 03-14-2005 структурні елементиДекларації збереглися незмінними: вона складається з п'яти основних розділів та двох обов'язкових додатків (розрахунково-пояснювальна записка та інформаційний лист), що оформляються окремо від основної частини декларації.

Нижче розглянуто деякі положення нового документа, щодо яких надходять питання від розробників декларацій та які вимагають, на наш погляд, пояснень.

1. Уточнення критеріїв та обґрунтування обов'язковості декларування

У разі якщо відстань між двома або декількома ОПЗ, що належать одній експлуатуючій організації, менше 500 м, а кількість небезпечної речовини на кожному з них менша встановленого закономграничного, слід кількість речовини підсумовувати та розробляти декларацію (при сумарній кількості вище за граничну) для всього майданчика з розташованими на ній ОПО.

Якщо ОПЗ знаходяться на відстані менше 500 м і належать різним організаціям, але об'єднані в єдиний технологічний цикл, і сума небезпечних речовин на них перевищує встановлені граничні значення, то кожен з них підлягає декларуванню. Такі випадки характерні для великих нафтохімічних або металургійних підприємств, на території яких можуть розташовуватись об'єкти кількох юридичних осіб. Виходячи з вищевикладеного, майданчики насосних і компресорних станцій, що належать до ОПГ магістрального трубопровідного транспорту і містять, як правило, небезпечні речовини в кількості менш граничної, мають бути продекларовані.

2. Уточнення або розробка нових декларацій

В РД 03-14-2005зазначено, що декларація уточнюється шляхом внесення до неї часткових змін у разі, якщо ці зміни пов'язані з технічними та (або) технологічними змінами на ОПЗ, які не впливають на умови безпечної експлуатації та не збільшують значення показників ризику аварії. Дані зміни додаються до декларації, погоджуються з управлінням центрального апарату Ростехнагляду, що здійснює контроль та нагляд за дотриманням вимог промислової безпеки на декларованому об'єкті, та не потребують експертизи промислової безпеки.

Питання уточнення декларації вирішується з урахуванням специфіки об'єкта. Наприклад, при заміні насосних агрегатів на аналогічні за технічними характеристиками переробка декларації не потрібна. Однак якщо при реконструкції об'єкта будується додатковий резервуарний парк або лупінг, кількість небезпечних речовин, що звертаються, в яких перевищує порогові значення, то для такого об'єкта з урахуванням змін розробляється декларація у складі проектної документації. Для об'єктів нафтопродуктозабезпечення – при заміні заглиблених залізобетонних резервуаріввертикальними сталевими резервуарами необхідно розробляти декларацію знову у зв'язку з різницею факторів небезпеки, пов'язаних з експлуатацією та ремонтом зазначених типів резервуарів.

Виходячи з практики декларування, рекомендується експлуатуючій організації погоджувати терміни уточнення декларації з територіальними органами або з центральним апаратом Ростехнагляду.

Всі зміни до чинної декларації надалі враховуються при розробці нової декларації, яка проходить експертизу та розгляд у Ростехнагляді встановленому порядку.

3. Подання декларацій

Згідно РД 03-14-2005всі декларації з висновком експертизи за нею надсилаються для розгляду та реєстрації до центрального апарату Ростехнагляду. Наприклад, декларації: об'єктів металургійної, нафтопереробної, нафтохімічної, нафтової та газової промисловості, газопостачання - в управління з нагляду за загальнопромисловими небезпечними об'єктами; складів вибухових матеріалів, об'єктів спецхімії та інших вибухопожежонебезпечних та хімічно небезпечних об'єктів- в управління з нагляду за вибухонебезпечними та хімічними небезпечними виробництвами та об'єктами.

4. Відомості про компетентність організації та кваліфікації розробників

З метою прискорення проходження декларацій у Ростехнагляді у відомостях про організацію-розробника декларації необхідно подати (за наявності) дані про ліцензію Ростехнагляду, акредитацію організації та атестацію в галузі експертизи декларації. Вказана вимога спрямована на залучення до розробки декларації найбільш кваліфікованих спеціалістів.

5. Перелік відомостей, що включаються до декларації

У розрахунково-пояснювальній записці з метою усунення дублювання інформації виключено відомості про виконавців та розділи «Відомості про організацію» та «Ситуаційні плани».

Водночас відомості про небезпечні речовини доповнені новою інформацією - вказуються вид небезпечної речовини та інформація про вплив вражаючих факторів аварії на людей та навколишнє середовище(наприклад, аварії з викидом паливно-повітряної суміші, наступним вибухом та впливом ударних хвиль на людей та об'єкти).

Для більшої обґрунтованості висновків про рівень небезпеки декларованого ОПЗ розробник декларації зобов'язаний виявляти найнебезпечніші складові (або виробничі ділянки) на основі показників ризику.

6. Підвищення вимог щодо кількісної оцінки ризику

У розділі 5 «Ситуаційні плани» крім зон дії факторів, що вражають, аварій необхідно представити розподіл потенційного територіального ризику загибелі людей для тих об'єктів, аварії на яких супроводжуються викидом токсичних, високотоксичних та (або) займистих речовин. До займистих речовин слід відносити метан, пропан, бутан та інші займисті гази відповідно до додатку 1 Федерального закону « Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів ».

збитки від можливих аварій слід оцінювати в натуральних або грошових одиницях з урахуванням прямих втрат майна підприємства, витрат на ліквідацію аварії, соціально-економічних втрат (витрат на компенсацію потерпілим), непрямої шкоди (упущеної вигоди), екологічної шкоди та втрат від вибуття трудових ресурсів рекомендується використовувати для оцінки шкоди РД 03-496-02);

в оцінці ризику необхідно переважно використовувати кількісні методи. Кількісні показники ризику аварії (частота виникнення аварії, ймовірність ураження людини, індивідуальний, колективний, соціальний ризик, очікувані збитки тощо) визначаються на основі об'єктивних статистичних даних, а також з використанням спеціальних кількісних графоаналітичних методів, методів імітаційного моделювання, за допомогою побудови полів потенційного територіального ризику (відповідно до РД 03-418-01 , РД 03-357-00, докладно див. сайт www.safety.fromru.com);

за відсутності необхідних даних для кількісної оцінки ризику допускається використання якісних показників ризику аварії, виражених з використанням лінгвістичних оцінок (наприклад, висока, низька ймовірність). Повнота використання показників ризику аварії визначається рівнем методичного забезпечення процедури аналізу ризику для різних об'єктів з урахуванням їхньої специфіки.

Крім того, розділ 3 «Висновки та пропозиції» повинен включати порівняльний аналіз розрахованих показників ризику аварії на об'єкті, що декларується, з середньостатистичними показниками ризику техногенних подій та (або) критеріями прийнятного ризику. Цей аналіз може бути заснований на використанні фонових (середньостатистичних) показників ризику, що офіційно публікуються [ , ].

При розробці декларації слід звернути увагу на такі нові вимоги:

на титульному листі не вказується реєстраційний номердекларованого об'єкта в державний реєстрдля декларації, що розробляється у складі проектної документації;

ситуаційні плани повинні включати графічне відображення зон дії вражаючих факторів для найбільш небезпечних за наслідками аварії складових та (або) виробничих ділянок декларованого об'єкта (наприклад, для магістральних трубопроводів такими ділянками можуть бути підводні переходи, ділянки з найбільшим обсягом витікної речовини або ділянки з порушеннями мінімальних відстаней по БНіП 2.05.06-85 *);

інформація про забезпечення вимог промислової безпеки на ОПЗ повинна включати відомості про порядок дії сил та використання засобів експлуатуючої організації, про взаємодію з іншими організаціями щодо запобігання, локалізації та ліквідації аварій, у тому числі для випадку несанкціонованого втручання у виробничий процес.

Виконання встановлених РД 03-14-2005вимог обов'язково для декларацій промислової безпеки, що розробляються знову після набрання чинності наказом Ростехнагляду від 29 листопада 2005 р. № 893 (по закінченні десяти днів після дня його офіційного опублікування в Російській газетічи Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої).

Список літератури

1. Нормативно-правове забезпечення декларування промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів/М.В. Лісанов, А.С. Печеркін, В.І. Сидоров та інших. // Безпека праці промисловості. – 2000. – № 1. – С. 8 – 12.

2. Аналізризику: декларування промислової безпеки та технічне регулювання/М.В. Лісанов, А.І. Громадянкін, А.В. Савіна, В.В. Сімакін// Про досвід декларування промислової безпеки. Оцінка ризику аварії на небезпечних виробничих об'єктах. Тез. доп.: Збірник. – М., 2005. – С. 6 – 9.

3. РД 03-315-99 . Положення про порядок оформлення декларації промислової безпеки та переліку відомостей, що містяться в ній (затверджено постановою Держгіртехнагляду України від 07.09.99 № 66, зареєстрованим Мін'юстом Росії 07.10.99, реєстраційний № 1926) з ізм. № 1 [РДІ 03-394(315)-00] (затверджено постановою Держгіртехнагляду Росії від 27.10.2000 № 62, зареєстрованим Мін'юстом Росії 30.11.2000, реєстраційний № 2477).

4. ПБ 03-314-99 . Правила експертизи декларації промислової безпеки, затверджені постановою Держгіртехнагляду України від 07.09.99 № 65, зареєстрованою Мін'юстом Росії 01.10.99, реєстраційний № 1920) з ізм. № 1 [ПБІ 03-393(314)-00] (затверджено постановою Держгіртехнагляду Росії від 27.10.2000 № 61, зареєстрованим Мін'юстом Росії 30.11.2000, реєстраційний № 2476).

5. Характерніпомилки аналізу ризику аварій під час декларування промислової безпеки/ А.І. Громадянкін, М.В. Лісанов, А.С. Печеркін, В.І. Сидоров // Безпека праці промисловості. – 2004. – № 10. – С. 6 – 12.

6. Кількіснаоцінка ризику аварій на об'єктах зберігання нафтопродуктів/А.В. Пасічників, М.В. Лісанов, В.В. C іммакін та ін. // Технології ПЕК. – 2004. – № 4. – С. 72 – 75.

(Журнал «Безпека праці у промисловості» вип. 3/2006)

Рапанович Дмитро Олегович,
ТОВ «Єнісейгеосервіс»,
спеціаліст ПК з чинним посвідченням за: КК, МК, ВІК

Стаття 14 Федерального закону від 21 липня 1997 року № 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» передбачає обов'язкову розробку декларації промислової безпеки для небезпечних виробничих об'єктів І та ІІ класів небезпеки, на яких на яких виходять, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються , транспортуються, знищуються небезпечні речовини у кількостях, зазначених у додатку 2 до зазначеного Федерального закону. Виняток становлять небезпечні виробничі об'єкти, які використовують вибухові речовини під час проведення вибухових робіт.

Що являє собою декларація промислової безпеки, для яких об'єктів, а також із якою метою вона розробляється, все це досить докладно регламентовано у таких нормативних правових актах:

Федеральний законвід 21 липня 1997 року № 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів";
- правила подання декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів (утв. Постановою Уряду Російської Федерації від 11 травня 1999 р. N 526);
- РД-03-14-2005 Порядок оформлення декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів та перелік відомостей, що включаються до неї (затверджений Наказом Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду від 29 листопада 2005 р. N 893).

Виходячи з назви, можна зрозуміти, що декларація промислової безпеки є документом, що містить певну інформацію, що стосується забезпечення промислової безпеки на небезпечних виробничих об'єктах високої і надзвичайно високої небезпеки:

Всебічна оцінка ризику аварій та пов'язаних з ними загроз;
- аналіз достатності вжитих заходів щодо попередження аварій, забезпечення готовності організації до експлуатації небезпечного виробничого об'єктувідповідно до вимог промислової безпеки, а також до локалізації та ліквідації наслідків аварії на небезпечному виробничому об'єкті;
- розробка заходів, спрямованих на зниження масштабу наслідків аварії та розміру збитків, завданих у разі аварії на небезпечному виробничому об'єкті.

Крім цього існує низка документів Ростехнагляду рекомендаційного характеру щодо аналізу ризику аварій, якими необхідно керуватися у тому числі при розробці декларацій промислової безпеки, наприклад:

Методика моделювання поширення аварійних викидів небезпечних речовин (утв. наказом Ростехнагляду від 20.04.2015 № 158);
- методика оцінки наслідків аварійних вибухів паливно-повітряних сумішей (утв. наказом Ростехнагляду від 20.04.2015 № 159);
- Методика оцінки наслідків аварій на вибухопожежонебезпечних хімічних виробництвах(утв. Наказом Ростехнагляду від 20.04.2015 № 160);
- Методичні рекомендаціїщодо проведення кількісного аналізу ризику аварій на небезпечних виробничих об'єктах магістральних нафтопроводів та нафтопродуктопроводів (утв. наказом Ростехнагляду від 7 листопада 2014 р. № 500);
- Методика оцінки ризику аварії на небезпечних виробничих об'єктах нафтогазопереробної, нафто- та газохімічної промисловості (утв. наказом Ростехнагляду від 27 грудня 2013 р. № 646).

Здавалося б, що все зрозуміло з обов'язковими вимогамиі помилок розробки декларацій має виникати, тим паче що документ цей новий і вимоги щодо нього виникли з набрання чинності Федерального закону «Про промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів» 1997 року. Але як показує практика, помилки мають бути помсти, і вони можуть бути досить значними. Як правило, найсерйозніші наслідки можуть мати помилки, допущені безпосередньо при аналізі ризику аварій, наприклад, невірна ідентифікація небезпек (виявлення та чіткий опис усіх джерел небезпек) та, відповідно, помилкове визначення шляхів (сценаріїв) їх реалізації.

Але хотілося б звернути увагу на інші помилки під час розробки декларації, що виникають ще задовго до вибору сценаріїв та аналізу ризику аварій.

Декларації промислової безпеки розробляються у складі проектної документації для будівництва чи реконструкцію, і навіть за необхідності у складі документації на технічне переозброєння, консервацію, ліквідацію небезпечного виробничого об'єкта

Якщо небезпечний виробничий об'єкт перебуває у експлуатації, необхідність розробки декларації знову виникає у таких случаях:

Закінчилося десять років з дня реєстрації в реєстрі останньої декларації;
- змінилися технологічні процесиабо збільшилася кількість небезпечних речовин більш ніж на 20 відсотків;
- змінилися вимоги промислової безпеки;
- Ростехнагляд видав розпорядження у разі виявлення невідповідності відомостей, що містяться у декларації промислової безпеки, відомостям, отриманим у ході здійснення нагляду.

Особливих вимог до розробників декларації промбезопаності законодавство не пред'являє, тому розробку може виконати як організація, що експлуатує ОПЗ, так і стороння організація. Як правило, це проектні організації, що займаються комплексним проектуванням промислових об'єктівабо організації, що спеціалізуються на виконанні робіт у галузі промислової безпеки. У випадку з експлуатуючими та проектними організаціями варто скасувати досить низьку підготовку фахівців у галузі промислової безпеки щодо розробки декларацій.
Що мається на увазі? А те, що фахівці, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти, мають достатні знання та досвід саме в частині експлуатації таких об'єктів, але не мають необхідними знаннямианалізу ризиків аварій Найбільш поширені функції служби промислової безпеки – це ідентифікація та реєстрація небезпечних виробничих об'єктів у реєстрі, отримання необхідних ліцензійу Ростехнагляді, проведення виробничого контролю, управління промисловою безпекою, взаємодія з наглядовими органамиі т.д. Погодьтеся, обсяг роботи значний і, як правило, у такому разі виконувати докладний аналіз ризиків аварій немає ні часу, ні можливостей. А улюблений прийом роботодавців поєднувати функції промислової безпеки з обов'язками з охорони праці чи екології також не сприяє розвитку цього напряму промислової безпеки.

У випадках з проектними організаціями, можна відзначити, що окремі фахівці в галузі промислової безпеки здебільшого в таких організаціях відсутні, оскільки єдиний розділ проектної документації, який може розроблятися відповідно до вимог Містобудівного кодексу РФ та Положення про склад розділів проектної документації та вимог до їх змістом (утв. Постановою Уряду РФ від 16 лютого 2008 N 87) є «Декларація промислової безпеки небезпечного виробничого об'єкта». Даний розділ розробляється досить рідко, тому окремий фахівець із даного профілю, як правило, в організації відсутній. Ідентифікація небезпек небезпечних виробничих об'єктів найчастіше проводиться з помилками через недостатні знання законодавства в галузі промислової безпеки особливої ​​у світлі останніх змін.

Наприклад, доводиться стикатися з тим, що замовник проектної документації, не розібравшись у своїх об'єктах, пише в завданні проектування розробити декларацію промислової безпеки на небезпечні виробничі об'єкти, для яких це не потрібно. У ролі таких об'єктів можуть виступати склади готової продукції або запчастин з використанням підйомних споруд або небезпечні виробничі об'єкти з небезпечними речовинами в кількостях, що не утворюють ОПЗ І та ІІ класів небезпеки.

Досить прикладів і з небезпечними виробничими об'єктами гірничої промисловості: намагаються замовити у складі проектної документації розробку декларації промислової безпеки на об'єкти видобутку з корисними копалинами, хоча єдиний тип ОПО у гірничій промисловості, який розробляється декларація - це склади зберігання вибухових матеріалів 50 т і більше. У випадку, якщо експлуатуюча або проектна організація таки розробить декларацію промислової безпеки на такі ОПВ, то єдиним, чим вони ризикують - це отримати відмову в проходженні експертизи або відмову в реєстрації такої декларації в державному реєстрі через відсутність підстав для її розробки.

Набагато гірше можуть бути справи у разі неправильного визначення небезпек майбутнього небезпечного виробничого об'єкта. Проектувальники разом із замовником можуть не врахувати відстань між небезпечними виробничими об'єктами з одним видом небезпечної речовини, яка може становити менше 500 метрів. Або новий ОПЗ може бути запроектований поблизу чинного аналогічного ОПЗ, який, у свою чергу, може мати розроблену декларацію промбезпеки. У разі необхідно розробити декларацію знову у зв'язку зі зміною складу небезпечного виробничого об'єкта, і навіть можливого збільшення небезпечного речовини більш як 20 %.

У результаті хотілося б звернути увагу на важливість визначення ідентифікаційних ознак небезпечних виробничих об'єктів ще на стадії передпроектних робіт, оскільки поверхневе ставлення до цього питання надалі може спричинити значні витрати матеріальних та тимчасових ресурсів на приведення у відповідність об'єкта до вимог законодавства у галузі промислової безпеки. . Своєчасна ідентифікація небезпек, а також проведення аналізу ризиків на ранніх стадіях проектування ОПВ дозволяє вибрати найбезпечніше розміщення технологічного обладнання (технічних пристроїв), тим самим знизивши ризик виникнення аварійних ситуаційв майбутньому. А компонування технічних пристроїв, що містять небезпечні речовини з урахуванням мінімальної відстані 500 м між ОПВ, дозволяє у деяких випадках запроектувати небезпечні виробничі об'єкти з меншим класом небезпеки.

Список використаної літератури:

1. Федеральний закон від 21 липня 1997 року № 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів»;
2. Правила подання декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів (утв. Постановою Уряду Російської Федерації від 11 травня 1999 N 526);
3. РД-03-14-2005 Порядок оформлення декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів і перелік відомостей, що включаються до неї (затверджений Наказом Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду від 29 листопада 2005 р. N 893).
4. Методика моделювання поширення аварійних викидів небезпечних речовин (утв. наказом Ростехнагляду від 20.04.2015 № 158);
5. Методика оцінки наслідків аварійних вибухів паливно-повітряних сумішей (утв. наказом Ростехнагляду від 20.04.2015 № 159);
6. Методика оцінки наслідків аварій на вибухопожежонебезпечних хімічних виробництвах (утв. наказом Ростехнагляду від 20.04.2015 № 160);
7. Методичні рекомендації щодо проведення кількісного аналізу ризику аварій на небезпечних виробничих об'єктах магістральних нафтопроводів та нафтопродуктопроводів (утв. наказом Ростехнагляду від 7 листопада 2014 р. № 500);
8. Методика оцінки ризику аварії на небезпечних виробничих об'єктах нафтогазопереробної, нафто- та газохімічної промисловості (утв. наказом Ростехнагляду від 27 грудня 2013 р. № 646);
9. Містобудівний кодексРосійської Федерації від 29 грудня 2004 р. N 190-ФЗ;
10. Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту (утв. Постановою Уряду РФ від 16 лютого 2008 р.