Створення мережі центрів надання державних та муніципальних послуг «Мої Документи» стало одним із найуспішніших проектів у вирішенні завдання побудови сервісної держави на території Російської Федерації. У МФЦ повною мірою реалізується принцип "одного вікна", відповідно до якого заявник спілкується не з державним службовцем, а зі співробітником фронт-офісу, який приймає документи та при необхідності надає консультації щодо отримання державних послуг.
Перші багатофункціональні центри біля Російської Федерації було відкрито 2007 року. 16 суб'єктів Російської Федерації за підтримки Мінекономрозвитку Росії в пілотному режимі створили в районних центрах єдині офіси надання державних та муніципальних послуг, у яких необхідні довідки, документи та виписки видавалися одразу в одному офісі декількома відомствами. 2008 року на території країни діяло вже 18 центрів держпослуг.
Згодом була розроблена нормативна база, що встановлює вимоги до МФЦ, правила їхньої взаємодії з органами влади, перелік послуг, що надаються в МФЦ Поворотним моментом розвитку мережі МФЦ стало видання указу Президента Російської Федерації № 601, який визначив основні вектори розвитку мережі багатофункціональних центрів на найближчі п'ять років.
Наразі мережа центрів "Мої документи" налічує понад 13 тисяч точок надання послуг по всій країні (2777 МФЦ та 10317 ТОСП станом на 1 січня 2018 року). "Одним вікном" охоплено понад 96% населення. У МФЦ було переведено більшість затребуваних та соціально значущих послуг, таких як видача паспорта громадянина Російської Федерації, реєстраційний облік за місцем проживання, реєстрація нерухомого майна, видача сертифіката на материнський капіталі багато іншого. Всього в центрах "Мої документи" надається близько 30 федеральних та 150 регіональних та муніципальних послуг, та їх перелік постійно розширюється. Наприклад, у 2018 році у МФЦ з'явилася можливість надавати послуги РАГСу.
Центри "Мої Документи" є повноцінною та дуже важливою частиною системи державного управлінняРосії та повсякденному життігромадян, які тепер можуть отримати потрібні Державні послугибез багатогодинних черг та необхідності відвідувати різні відомства. МФЦ не лише дозволили спростити процедури надання послуг населенню, синхронізувати роботу різних відомств, а й забезпечили комфорт відвідувачів, знизили тимчасові та фінансові витрати громадян: нормою стала електронна черга, наявність кол-центру, затишного сектора очікування, дитячого куточка та багато іншого. Затребуваність МФЦ підтверджується статистикою: у 2017 році заявники звернулися до центрів "Мої Документи" понад 93 мільйони разів.
Документи:
PDF Федеральний закон від 27.07.2010 N 210-ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг" DOCX Постанова Уряду Російської Федерації від 22 грудня 2012 року № 1376 "Про затвердження правил організації діяльності багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг" DOCX Постанова Уряду Російської Федерації від 27 вересня 2011 року № 797 "Про взаємодію між МФЦ та ФОІВ, органами державних позабюджетних фондів, органами державної владисуб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування"УРЯД ЯРОСЛАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВЛЕННЯ
ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПЛАНУ ЗАХОДІВ З ПОДАЛЬШОГО РОЗВИТКУ СИСТЕМИ МФЦ
Відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 21 квітня 2016 року N 747-р
УРЯД ОБЛАСТІ ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Затвердити доданий План заходів щодо подальшого розвитку системи надання державних та муніципальних послуг за принципом "одного вікна" у багатофункціональному центрі надання державних та муніципальних послуг Ярославської області на 2016 – 2018 роки.
2. Контроль за виконанням постанови покласти на заступника Голови Уряду області – директора департаменту економіки та стратегічного планування Ярославської області Троїцьку О.М.
(п. 2 у ред. Постанови Уряду ЯЗ від 14.02.2017 N 111-п)
3. Постанова набирає чинності з підписання.
Виконуючий обов'язки
Голову
Уряди області
А.Л.КНЯЗЬКОВ
ПЛАН ДІЙ З ПОДАЛЬШОГО РОЗВИТКУ СИСТЕМИ НАДАННЯ ДЕРЖАВНИХ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ ЗА ПРИНЦИПОМ «ЄДНА ВІЛЬКА» В БАГАТФУНКЦІОНАЛЬНОМУ ЦЕНТРІ НАДАННЯ ДЕРЖАВНО-МУНІЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ ОБЛАСТІ ЯРІОН 2018 - 2016
Затверджений
постановою
Уряди області
від 08.08.2016 N 922-п
(У редакції Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п)
найменування заходу | Вид документу | Термін виконання | Відповідальний виконавець |
|
I. Загальні заходи щодо забезпечення надання державних та муніципальних послуг за принципом "одного вікна" у МФЦ Ярославській області |
||||
Забезпечення можливості отримання заявником державних послуг органів виконавчої владиобласті у будь-якому МФЦ Ярославській області незалежно від місця проживання, реєстрації юридичного лицяабо індивідуального підприємця(на вибір заявника) | доповідь до Міністерства економічного розвитку Російської Федерації | за окремим планом | ДИС, |
|
Доопрацювання АІС МФЦ та забезпечення її підключення до електронних сервісів ТФОІВ з метою організації взаємодії електронної формив частині надання державних послуг, що входять до переліків, передбачених постановою Уряду Російської Федерації від 27 вересня 2011 р. N 797 "Про взаємодію між багатофункціональними центрами надання державних та муніципальних послуг та федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації Федерації, органами місцевого самоврядування" | укладено додаткові угоди, що передбачають взаємодію між ДАУ ЯО "МФЦ" та федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів електронному вигляді; | IV квартал 2016 р. | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Доопрацювання АІС МФЦ та забезпечення її підключення до електронних сервісів ОІВ та ЗМСУ | укладено додаткові угоди, що передбачають взаємодію між ДАУ ЯО "МФЦ", ОІВ та ЗМСУ, забезпечено взаємодію в електронному вигляді за допомогою електронних сервісів | IV квартал 2016 р. | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Підключення АІС МФЦ до АІС моніторингу діяльності МФЦ | забезпечено підключення АІС МФЦ до АІС моніторингу діяльності МФЦ | ДИС, |
||
інформація про діяльність МФЦ передається до АІС моніторингу діяльності МФЦ | на постійній основі | |||
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Розробка технологічних схем державних послуг, що надаються ОІВ, а також технологічних схем муніципальних послуг | технологічні схеми, схвалені регіональною комісією з підвищення якості та доступності державних та муніципальних послуг | ІІІ квартал 2017 р. | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Висновок додаткових угоддо угод про взаємодію між ДАУ ЯО "МФЦ" та ТФОІВ щодо встановлення додатків, що містять технологічні схеми надання державних послуг | укладено додаткові угоди | протягом 2 місяців з дня затвердження технологічних схем надання державних послуг | ДАУ ЯВ "МФЦ", |
|
Забезпечення можливості оцінки громадянами якості отриманих у МФЦ державнихта муніципальних послуг у всіх об'єктах мережі МФЦ | оцінки з усіх об'єктів мережі МФЦ передаються на постійній основі до інформаційно-аналітичної системи "Автоматизована інформаційна система моніторингу якості державних послуг" | на постійній основі | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Впровадження механізму оцінки громадянами ефективності діяльності посадових осіб, відповідальних за функціонування та розвиток мережі МФЦ, з урахуванням якості надання МФЦ державних та муніципальних послуг | забезпечено можливість оцінки ефективності діяльності посадових осіб, відповідальних за функціонування та розвиток мережі МФЦ, відповідно до чинного законодавства | ІІ квартал 2018 р. | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Проведення регіонального конкурсу "Найкращий багатофункціональний центр Ярославської області" | визначено переможців регіонального конкурсу "Кращий багатофункціональний центр Ярославської області" | IV квартал | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Розробка та затвердження програми інформаційного висвітлення діяльності МФЦ у Ярославській області | програма інформаційного висвітлення діяльності МФЦ у Ярославській області; | I квартал | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Інформування громадян спеціалістами МФЦ про можливість отримання державних та муніципальних послуг на Єдиному порталі державних та муніципальних послуг, офіційних сайтах ОІВ. Забезпечення функціонування в МФЦ центрів обслуговування, які здійснюють реєстрацію, відновлення доступу та підтвердження особи користувачів в ЄСІА | звіт АМУ про моніторинг роботи фахівців МФЦ | щокварталу | ДАУ ЯО "МФЦ" |
|
Впровадження єдиного фірмового стилю у рамках проведення планових ремонтних робіт у філіях ДАУ ЯВ "МФЦ" | впроваджено єдиний фірмовий стиль у всіх філіях ДАУ ЯО "МФЦ" | за окремим планом | ДАУ ЯО "МФЦ" |
|
Затвердження плану-графіка організації надання державних та муніципальних послуг у ДАУ ЯО "МФЦ" з метою розширення переліків державних послуг, що надаються ОІВ, та муніципальних послуг, що надаються ОМСУ | доповідь до регіональної комісії з підвищення якості та доступності державних та муніципальних послуг; | I квартал | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Підготовка пропозицій щодо підвищення матеріального стимулювання працівників МФЦ | направлення пропозицій до департаменту фінансів Ярославської області | ІІ півріччя | ||
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Навчання та підвищення кваліфікації фахівців МФЦ та залучених організацій з питань надання державних та муніципальних послуг | забезпечено навчання фахівців МФЦ та залучених організацій відповідно до затвердженого плану навчання | на постійній основі | ДАУ ЯО "МФЦ" |
|
Реалізація заходів, спрямованих на збільшення надходження до обласного бюджету доходів від сплати державного митаза вчинення федеральними органами виконавчої юридично значимих дій у разі подання заяви та документів, необхідних для їх вчинення, до МФЦ | доповідь до регіональної комісії з підвищення якості та доступності державних та муніципальних послуг | на постійній основі | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Затвердження переліку платних послуг для фізичних та юридичних осіб, які надаються у філіях ДАУ ЯВ "МФЦ" | затверджений перелік платних послуг для фізичних та юридичних осіб, що надаються у філіях ДАУ ЯВ "МФЦ" | І квартал 2017 р. | ||
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
ІІ. Заходи щодо організації діяльності МФЦ, орієнтованих на надання державних, муніципальних, додаткових (супутніх) послуг суб'єктам МСП |
||||
Реалізація пілотного проекту з організації діяльності МФЦ, орієнтованих на надання державних, муніципальних, додаткових (супутніх) послуг суб'єктам підприємництва (далі - пілотний проект"МФЦ для бізнесу") | звіт до Міністерства економічного розвитку Російської Федерації | IV квартал 2016 р. | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Укладання угод (додаткових угод) з ОІВ, організаціями, що здійснюють підтримку суб'єктів МСП, та іншими організаціями, що надають послуги суб'єктам МСП | укладені угоди (додаткові угоди) | ДИС, |
||
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Доповнення АІС МФЦ інформацією про послуги, які надаватимуться суб'єктам МСП у ході реалізації пілотного проекту "МФЦ для бізнесу" | АІС МФЦ містить інформацію про послуги, які надаватимуться суб'єктам МСП у ході реалізації пілотного проекту "МФЦ для бізнесу" | ДИС, |
||
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Організація та проведення навчання фахівців ДАУ ЯО "МФЦ" з метою надання послуг суб'єктам МСП у ході реалізації пілотного проекту "МФЦ для бізнесу" | список фахівців та операторів ДАУ ЯО "МФЦ", які надають послуги суб'єктам МСП та пройшли навчання | ДАУ ЯВ "МФЦ", |
||
Інформування суб'єктів МСП області про реалізацію у 2016 році пілотного проекту "МФЦ для бізнесу", а також популяризація послуг, що надаються в ході реалізації пілотного проекту "МФЦ для бізнесу" у ДАУ ЯО "МФЦ", у засобах масової інформації, спеціальних виданнях для підприємців, іншими способами | на сайті ДАУ ЯО "МФЦ", регіональному порталі з підтримки МСП розміщено інформацію про реалізацію пілотного проекту "МФЦ для бізнесу" | ДІП, ДІС, |
||
у регіональних засобах масової інформації опубліковано не менше ніж 2 інформаційні матеріали; | за окремим планом | |||
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Дороблення та підключення АІС МФЦ до електронного сервісу інформаційної системиКорпорації МСП із метою забезпечення взаємодії ДАУ ЯО "МФЦ" з Корпорацією МСП в електронній формі | укладено угоду, яка передбачає взаємодію між ДАУ ЯО "МФЦ" та Корпорацією МСП в електронному вигляді; | І квартал 2017 р. | ДИС, |
|
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Організація та проведення навчальних (освітніх) програм та (або) програм підвищення кваліфікації спеціалістів ДАУ ЯО "МФЦ" з метою надання послуг Корпорації МСП | список фахівців та операторів ДАУ ЯО "МФЦ", що надають послуги Корпорації МСП та пройшли навчання | ДАУ ЯО "МФЦ" |
||
Налаштування системи електронної черги ДАУ ЯО "МФЦ" з метою виділення окремої категоріїотримувачів послуг "суб'єкт МСП" | звіт до Корпорації МСП | ДИС, |
||
(У ред. Постанови Уряду ЯО від 14.02.2017 N 111-п) |
||||
Доопрацювання сайту ДАУ ЯО "МФЦ" щодо створення спеціалізованого розділу для суб'єктів МСП, а також розробка віджету для розміщення на сайті МФЦ | віджет розроблений та розміщений | ДАУ ЯО "МФЦ" |
||
Список скорочень, що використовуються в таблиці
Абзац виключено з 14 лютого 2017 року. - Постанова Уряду ЯЗН від 14.02.2017 N 111-п
АІС – автоматизована інформаційна система
ДАУ ЯО "МФЦ" - державна автономна установа Ярославської області "Многофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг"
ДІП – департамент інвестиційної політики Ярославської області
ДІС - департамент інформатизації та зв'язку Ярославської області
(абзац запроваджено Постановою Уряду ЯЗ від 14.02.2017 N 111-п)
ЕСІА - єдина системаідентифікації та аутентифікації
Корпорація МСП акціонерне товариство"Федеральна корпорація з розвитку малого та середнього підприємництва"
МСП - мале та середнє підприємництво
МФЦ - багатофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг
ОІВ – органи виконавчої влади Ярославської області
ОМСУ – органи місцевого самоврядування муніципальних утвореньЯрославської області
ТФОІВ - територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, державних позабюджетних фондів
УДК 002:330
РОЗВИТОК МЕРЕЖІ БАГАТОФУНКЦІОНАЛЬНИХ ЦЕНТРІВ: ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА
Волгоградський
державний
університет
А. Ф. СОКОЛОВ
У статті обґрунтовано необхідність подальшого розвитку практики надання державних та муніципальних послуг шляхом створення мережі багатофункціональних центрів на основі їхньої стандартизації. Надано досвід надання громадських послуг у суб'єкті Російської Федерації -Волгоградської області. Виділено критерії ефективності реалізації робіт з підвищення якості надання державних та муніципальних послуг. Виявлено проблеми та сформульовано напрями розвитку багатофункціональних центрів на основі єдиної автоматизованої інформаційної системи.
Ключові слова: державні та муніципальні послуги, багатофункціональний центр, адміністративна реформа, державне управління.
Одним з можливих варіантів вирішення проблеми підвищення якості та доступності державних послуг, що активно розвивається в останні роки в Росії в рамках реалізації заходів адміністративної реформи, є інститут багатофункціональних центрів (МФЦ) - свого роду «супермаркетів» державних послуг, що являють собою єдине приміщення або комплекс приміщень для надання державних та муніципальних послуг різними відомствами за принципом одного вікна».
У Російській Федерації реформа державного управління здійснюється через реалізацію адміністративної реформи, що спирається на відповідні Указ Президента Російської Федерації від 23 липня 2003 року № 824, в якому визначено пріоритетні напрямкиадміністративної реформи, розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 року № 1789-р затверджено Концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації на 2006 - 2008 роки та План заходів щодо проведення адміністративної реформи, термін реалізації яких продовжено до 2010 року. Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 9 лютого 2008 № 157-р. адміністративну реформу продовжено до 2010 року.
В даний час закінчився термін реалізації Концепції адміністративної реформи РФ 2006-2010. За цей час були сформовані нормативні та методична базапідвищення якості виконання державних функційта надання державних послуг, сформовано механізми управління та стимулювання адміністративної реформи.
Новим програмним документом, визначальним основні напрями вдосконалення державного управління середньострокові період є Концепція зниження адміністративних бар'єрів і підвищення доступності державних послуг на 2011-2013гг., розроблена міністерством економічного розвитку РФ.
Концептуально система виконавчої визначено як сервисноориентированная, що передбачає забезпечення державою необхідної якості державних послуг, тобто. умов, за яких громадянин витрачатиме мінімум часу, сил і ресурсів для отримання державних та муніципальних послуг. Ухвалений 27 липня 2010 р. № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» вперше на законодавчому рівні заклав основи для реалізації основних заходів адміністративної реформи. Відповідно до цього закону громадяни та організації мають право на повні, актуальні та достовірні відомості про державні та муніципальні послуги, а також право отримувати їх електронно (з використанням федерального та регіонального порталів державних та муніципальних послуг, багатофункціональних центрів (МФЦ). регіональному рівніЗ цією ж метою реалізується Програма проведення адміністративної реформи, затверджена постановою Глави Адміністрації Волгоградської області від 18 травня 2006 року № 554.
Підвищення якості та доступності державних послуг, визначене у вищевказаних нормативних правових актах, передбачає, зокрема, зміна організації надання державних послуг за принципом одного вікна та організацію ефективного міжвідомчого обміну.
Але проблеми міжвідомчої взаємодіїта територіальної роз'єднаності, що супроводжуються нерозвиненістю комунікаційної інфраструктури є головною перешкодою до зменшення часу надання послуг, зниження кількості підтверджуючих документів, відпрацювання наскрізних регламентів, зниження черг та в кінцевому підсумку – до задоволеності громадян від роботи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Багатофункціональний центр є організацією, уповноваженою регіональними органами виконавчої влади для надання громадянам комплексу взаємопов'язаних державних та муніципальних послуг за участю представників різних відомств на основі єдиного приміщення, організованого за принципом «одного вікна» та відповідного всім необхідним вимогам комфортності надання державних послуг (можливість попереднього запису по телефону, організований са11-центр, електронна черга, обладнані місця для очікування, зручність розташування і т.д.), включаючи можливість сплатити необхідні мита та збори (наявність відділень банків, автоматів для прийому платежів). У МФЦ послуги надаються незалежно від рівня влади, у компетенції якої знаходиться надання цієї послуги (федеральна, регіональна та муніципальна).
Ключовою функцією МФЦ є організація прийому, первинної обробки документів, видача заявнику результату надання державної (муніципальної) послуги, консультування громадян та юридичних осіб з питань надання державних (муніципальних) послуг. При цьому саме надання державних послуг здійснюється відповідним відомством (учасником МФЦ) відповідно до затвердженого адміністративним регламентом. Взаємодія учасників МФЦ під час надання державних (муніципальних) послуг складає основі укладених угод.
В середньому в кожному суб'єкті Російської Федерації надається близько 120 державних та муніципальних послуг, приблизно третина з яких пов'язані з соціальними.
ТзОВ ""
ної підтримкою та соціальним захистом громадян. У цьому необхідно створити і передбачити перспективу розширення можливостей МФЦ у наступні роки.
Найбільш виправдано надання в МФЦ, насамперед, наступних блоків державних та муніципальних послуг: соціальні виплатита інші форми соціальної підтримкиі соціального захисту; реєстрація власності, операції із нерухомістю; визначення цивільно-правового статусу (реєстрація за місцем перебування та проживання, видача документів, що посвідчують особу, послуги РАГС та ін.); комплексні послуги та функції, пов'язані із взаємодією з бізнесом (видача дозволів, ліцензування тощо).
Для підтримки діяльності МФЦ передбачено створення Єдиної Автоматизованої інформаційної системи МФЦ (ЄАІС МФЦ) у рамках заходів щодо створення електронного уряду Волгоградської області. В теперішній моментна порталі Волгоградської області в розділі «Державні послуги» розміщено інформацію про 153 державні послуги, серед яких - ліцензування, сприяння роботодавцям у підборі кадрів, переоформлення прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки. Плануються до розміщення всі необхідні для заповнення форми та бланки, а в перспективі передбачено часткове чи повне дистанційне отримання державних та муніципальних послуг. Підтримка ЄАІС МФЦ здійснюється за такими напрямками: автоматизація; документаційне та інформаційно-довідкове забезпечення діяльності МФЦ; міжвідомчий інформаційний обмін.
На початок 2011 р. було виконано роботи з розробки проектної документаціїна створення модулів ЄАІС МФЦ, що дозволяють складати звітність по ходу реа-
лізації та результатам процесів надання послуг; подавати документи, необхідні для отримання послуг через Інтернет з використанням різних засобів аутентифікації, у тому числі з використанням електронної цифрового підпису; здійснювати запис у електронну чергучерез Інтернет чи інфомат.
Проектування ефективної системи надання послуг має на увазі наявність відсутніх в даний час способів формального опису (організаційного моделювання) діяльності виконавчих органівщодо надання державних послуг, що дозволяють проведення аналізу адміністративних процесівта можливість їх оптимізації, інформаційно-технологічних механізмів управління проектами адміністративного моделювання та автоматичного розкриття формалізованої інформації про державні послуги та механізми їх надання, проекти вдосконалення адміністративних процесів та досягнутих результатів їх реалізації.
В результаті проведеного дослідження можна констатувати, що більшість жителів області звертаються до державних та муніципальні установиу разі необхідності отримання тих чи інших послуг, причому найбільш популярними серед населення є організації ЖКГ, Ощадбанк, паспортний стіл та Пенсійний фонд. Практично при кожному зверненні до державних та муніципальних відомств громадяни стикаються з великою кількістю проблем, що виникають внаслідок відсутності чітко налагодженої системи надання соціальних послуг населенню. Особливі нарікання при цьому населення пов'язує з тривалим часомобслуговування, а також невисокою якістю наявної інфраструктури. Наявність проблеми черг, а також інших труднощів, з якими доводиться стикатися населенню при зверненні в державні та муніципальні установи, не залишає сумнівів у необхідності реформування існуючої системинадання послуг, унаслідок чого розвиток функціональних центрів можна розглядати як із найкращих інструментів оптимізації робіт у цьому напрямі.
Проблема полягає й у тому, що державні послуги постійно ускладнюються разом із розвитком самої соціальної системи російського суспільства, а вимоги до спрощення процесу отримання державних послуг зафіксовані у найважливіших нормативно-правових документів. Аналіз показує, що така міра вдосконалення надання державних та муніципальних послуг, як створення мережі МФЦ, схвалюється більшістю респондентів.
У 2007 році стартував пілотний проект зі створення МФЦ у міському окрузі – м. Волзький, який дозволив апробувати робочу модель. підготовчого етапу, виявити вузькі місця та шляхи їх подолання. З 2006р. принцип «єдиного вікна» реалізується у територіальних органах соціального захисту населення Волгоградської області, територіальних федеральних органахвиконавчої, бюро технічної інвентаризації.
На підставі функціонального аналізуможна зробити висновок про те, що Автономний заклад"Багатофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг" міського округу-місто Волзький Волгоградській області не тільки успішно працює, а й розвивається. Багатофункціональний центр планує відкрити ще одне відділення для надання послуг юридичним особам. Цей Бізнес-центр буде працювати як приймальня юридичних осіб, тут планується надавати послуги з реєстрації, перереєстрації юридичних осіб, здавання звітності в податкові органи, правової підтримки, ведення бухгалтерського, аудиторського та фінансового обліку, що значно полегшить роботу підприємців Згідно з федеральним законом, частина цих послуг буде платною, що дозволить багатофункціональному центру вийти на новий рівень розвитку і, як наслідок, розширити перелік послуг.
У 2008 р. проведено аналіз проблем та готовності організації надання державних та муніципальних послуг на базі МФЦ у муніципальних утвореннях регіону. В результаті було встановлено, що з 29 муніципальних утворень, що взяли участь у дослідженні, 13 планують відкриття МФЦ до 2011 р. Слід зазначити, що з 13 лише 2 муніципалітети мають можливість розмістити МФЦ в окремій будівлі. Крім того,
було встановлено, що органи місцевого самоврядування вважають за можливе передати для надання на базі МФЦ до 300 послуг.
У Волгоградській області організована та функціонує робоча група з підвищення якості державних та муніципальних послуг шляхом створення багатофункціональних центрів, яка виявила таке:
1. Визначено приміщення під МФЦ у 14 районах (округах) - Городищенському, Ко-тельниківському, Котовському, Новоаннінському, Руднянському, Світлоярському, Серафимовичському, Середньоахтубінському, мм. Волгограді, Волзькому, Камишині, Михайлівці, Урюпінську, Фроловому. З них діють МФЦ у м. Волзькому (з 2008 р. 6 філій, 66 вікон, 191 послуга), у м. Михайлівці (з липня 2010 р., 15 вікон, 169 послуг), у м. Камишині (з червня 2010 р.) ., 11 вікон, 23 послуги), а також у Світлоярському муніципальному районі з серпня 2010 р. 5 вікон, 7 послуг).
2. Виділяються приміщення під МФЦ у 8 районах – Биківському, Дубівському, Ілов-Лінському, Клетському, Кумилженському, Ольховському, Новомиколаївському, Палласівському.
Станом на 01.10.2010 р. обсяг фінансування за цільовою програмою підвищення якості державних та муніципальних послуг шляхом створення мережі МФЦ становив 14,5 млн. руб., у тому числі обласний бюджет – 1,8 млн. руб., місцеві бюджети -9 , 2 млн. руб., позабюджетні джерела – 3,5 млн. руб. У 2011 р. у бюджеті міста були передбачені кошти на створення МФЦ у розмірі 3219 тис. руб. .
У результаті проведеного дослідження виділено такі критерії ефективності реалізації робіт щодо підвищення якості надання державних та муніципальних послуг у Волгоградській області: кількість діючих МФЦ; кількість державних та муніципальних послуг, що надаються на базі МФЦ; рівень залученості територіальних органіввиконавчої влади та федеральних фондів, адміністрацій муніципальних утворень; рівень поінформованості одержувачів послуг; час очікування у черзі для отримання послуги; збільшення кількості вікон, що приймають та видають документи в режимі МФЦ; скорочення кількості скарг громадян-одержувачів державних та муніципальних послуг до органів державної влади та муніципальної владиі судові органи; рівень задоволеності громадян діяльністю органів державної влади з надання державних та муніципальних послуг.
При цьому рівень інформованості одержувачів послуг та задоволеності громадян діяльністю органів державної влади обчислюється шляхом опрацювання результатів очних та електронних експрес-опитувань користувачів МФЦ. Рівень залучення територіальних органів виконавчої влади та федеральних фондів, адміністрацій муніципальних утворень обчислюється як відношення числа організацій, що беруть участь у діяльності МФЦ, до загальному числуорганізацій, що у наданні державних та муніципальних послуг населенню.
Ефективна система управління якістю надання послуг вимагає створення оперативного зворотного зв'язку з користувачами державних послуг, що практично відсутня у цій практиці. Створення МФЦ у поєднанні з « Електронний уряд» зробить процес надання послуг як оперативним, а й інтерактивним. Знеособлене, але контрольоване спілкування чиновника та громадянина, що дозволяє громадянинові самому відстежувати процес вирішення своїх запитів, призведе до створення, зрештою, самоврядної системи надання послуг населенню регіону.
Список літератури
1. Беков, Р. З. Принцип «одного вікна». Підтримка малого та середнього підприємництва у багатофункціональних центрах надання державних та муніципальних послуг / Р. С. Беков // Business Аналітик. 2011. №2. С. 18-21.
2. Державні послуги: основні напрями та підходи до створення центрів обслуговування населення за принципом "одного вікна" / Капаров С. Г., Дауранов І. Н., Карінбаєв Н. [та ін.]. Режим доступу: www.kyzmet.kz. 2010 року.
3. Калініна, А. Е. Стандартизація бюджетних послуг як умова забезпечення ефективності виконання державних функцій та послуг в органах виконавчої влади/Калініна А.
е. // Методологія оцінки ефективності виконання державних функцій та надання послуг у регіональних органах виконавчої влади: зб. статей за матеріалами наук.-метод. семінара, м. Волгоград, 24 квіт. 2010 Волгоград: Вид-во ВолДУ, 2010. С. 34-44.
4. Калініна, А. Е. Формування регіонального інформаційного простору як стратегічний напрямок розвитку Волгоградської області: проблеми та перспективи / Калініна А. Е., Соколов А. Ф. // Актуальні проблеми сучасного управління: матеріали круглого столу 28 квітня 2009 Волгоград: Вид-во ВолДУ, 2009. C. 97-108.
5. Науково-технічний звіт про виконання 2 етапи Державного контрактуРососвіти № П 904 від 18.08.09 ФЦП «Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії» на 2009-2013 рр. Волгоград, 2010. C. 296.
6. Звіт за Держконтрактом Адміністрації Волгоградської області №07-06/205 «Розробка обласної цільової програми«Підвищення якості державних та муніципальних послуг шляхом створення мережі багатофункціональних центрів (МФЦ) на території Волгоградської області на період 2008-2011 рр.» / Керівник проекту Калініна А. Е. Волгоград, 2008. 930с.
7. Постанова Голови Адміністрації Волгоградської області від 18.06.2009 р. № 681 «Про утворення робочої групи щодо підвищення якості державних та муніципальних послуг шляхом створення багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг на території Волгоградської області».
8. Протокол засідання робочої групи щодо підвищення якості державних та муніципальних послуг шляхом створення мережі МФЦ на території Волгоградської області від 09.11.2010 р. №1.
9. Смирнов, Н. В. Альтернативні форми організації МФЦ: торги за франшизу/Смирнов Н. В. Режим доступу:
www.nisse.ru/work/experts/expert_12.html?mode=publications. 2011 року.
THE DEVELOPMENT OF NETWORK OF MULTIFUNCTIONAL CENTERS: TEORYAND PRACTICAL
Volgograd State University e-mail: [email protected]
article deals with need for further development of practice of state and municipal services through a network of multifunctional centers on the basis of standardization. Експеримент проживання громадських послуг в регіоні Російської Федерації - Volgograd region - is presentd. Criteria для ефективної реалізації робіт для впровадження громадських і муніципальних послуг quality є identified. Проблеми та напрямки багатофункціональних центрів розвитку на базі unified automated information system є формуловані.
Key words: державні та муніципальні служби, багатофункціональний центр, адміністративні реформи, громадське управління.
Уряд РФ опублікував план заходів щодо подальшого розвитку системи надання державних та муніципальних послуг за принципом "одного вікна" у багатофункціональних центрах надання державних та муніципальних послуг на 2016 - 2018 роки (розпорядження Уряду РФ від 21 квітня 2016 р. № 747-). Так, передбачається, що буде розширено переліки як основних, і супутніх послуг, які надають МФЦ. Планується також розробити та нормативно закріпити поняття схеми розміщення МФЦ у регіонах з тим розрахунком, щоб їх можливість відвідати мали не менше 90% мешканців суб'єкта.
У ІІ кварталі поточного року мають бути розроблені поправки, які дозволять відвідувачам МФЦ подати єдину заяву на отримання кількох послуг. А дізнатися про хід надання держпослуг росіяни зможуть через SMS-повідомлення. У такий же спосіб буде організовано зворотний зв'язок із клієнтами МФЦ, що дозволить отримати оцінку роботи центрів.
Чи можна через багатофункціональний центр подати повідомлення про початок діяльності юридичної особи? Відповідь – у "Енциклопедії рішень. Корпоративне право"
Отримайте безкоштовний доступ на 3 дні!
Ближче до кінця року буде проведено пілотний проект із створення спеціальних МФЦ для підприємців. Про це наприкінці березня і Мінекономрозвитку Росії – перший такий центр має бути відкрито в Уфі. Передбачається, що підприємці, у тому числі початківці, зможуть проконсультуватися з питань ведення бізнесу, подати заявку на отримання кредиту, оформити заяву на надання пільг тощо.
Можливо, що надіслати заяву про надання послуги можна буде через Єдиний портал держпослуг, а забрати документи – вже до МФЦ. Планується також, що всі МФЦ видаватимуть ключі простих електронних підписів.
Згідно з планом, швидше отримати державні послуги зможуть громадяни, яким потрібні виписки з ЄДРП або державного кадаструнерухомості. МФЦ отримуватимуть їх від Росреєстру в електронному вигляді, а потім – складатимуть на папері документ, що підтверджує зміст електронного документа. Це ж стосується і документів, що оформляються при реєстрації прав на нерухомість та кадастровому обліку.
Ймовірно, що зміниться порядок надання окремих послуг. Так, влада опрацює питання про відмову від видачі СНІЛЗ та сертифікату на материнський капітал у формі паперового документа. А співробітники МФЦ можуть отримати повноваження засвідчити справжність підпису заявника при поданні документів на реєстрацію чи ліквідацію юридичної особи.
Тематика розвитку функціональних центрів з надання державних та муніципальних послуг раніше обговорювалася на та в ході.
p align="justify"> Багатофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг населенню (МФЦ) - організація, уповноважена надавати державні та муніципальні послуги, у тому числі в електронній формі, за принципом одного вікна. Принцип одного вікна передбачає надання державної чи муніципальної послуги після одноразового звернення заявника з відповідним запитом. У процесі надання послуги багатофункціональний центр сам, без участі заявника, взаємодіє з державними або муніципальними органами.
Відповідно до підпункту «б» пункту 1 Указу Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 року №601 «Про основні напрямки вдосконалення системи державного управління» поставлено завдання – до 2015 року збільшити частку громадян, які мають доступ до отримання державних та муніципальних послуг за принципом одного вікна за місцем перебування, зокрема в МФЦ, до 90%.
З метою реалізації Указу та відповідно до доручення Президента Російської Федерації від 24 червня 2012 року №Пр-1607 Урядом Російської Федерації затверджено план досягнення відповідних показників за роками: 2012 рік – 12%; 2013 рік – 20%; 2014 рік – 40%; 2015 рік – 90%.
В даний час в міських округах, внутрішньоміських районах і центрах муніципальних районів створюються МФЦ, кількість вікон у яких розраховується виходячи з нормативу одне вікно на 5000 жителів населеного пункту, але не менше 5 вікон (за винятком випадків, коли МФЦ створюються в муніципальних районахз низькою щільністю та чисельністю населення).
У невеликих населених пунктахвідкриваються філії МФЦ чи офіси організацій, які залучаються до виконання функцій МФЦ.
На сьогоднішній день у Росії діє 848 МФЦ, 911 віддалених офісів МФЦ у невеликих населених пунктах та 488 офісів залучених організацій. До 1 січня 2014 року має працювати понад 1200 МФЦ, 1700 віддалених офісів МФЦ та понад 1000 офісів залучених організацій.
Лідерами за кількістю відкритих МФЦ є Москва – 69 МФЦ, Ростовська область- 67 МФЦ, Краснодарський край - 49 МФЦ, Санкт-Петербург - 34 МФЦ, Волгоградська область– 33 МФЦ та Пензенська область – 31 МФЦ.
Наразі діяльністю МФЦ охоплено 33,4% від загальної чисельності населення країни.
Подальший розвиток системи МФЦ пов'язане з розширенням кількості державних та муніципальних послуг. У перспективі надання послуг у МФЦ має здійснюватися комплексно у межах життєвих ситуацій (народження чи усиновлення дитини, відкриття власної справи, вихід на пенсію та ін.).
На завершення робіт зі створення мережі МФЦ Федеральний закон«Про федеральному бюджетіна 2014 рік та на плановий період 2015 та 2016 років» передбачено 6 млрд рублів (2014 рік – 3 млрд рублів, 2015 рік – 3 млрд рублів).