Особливості міграційної політики у зарубіжних країнах. §1

УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10168

ББК 67 © Т.А. Пруднікова, 2019

Наукова спеціальність 12.00.14 – адміністративне право, адміністративний процес

ДОСВІД ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН З РЕГУЛЮВАННЯ МІГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ

Тетяна Анатоліївна Пруднікова, доцент кафедри адміністративного права, лікар юридичних наукМосковський університет МВС Росії імені В.Я. Кікотя (117437, Москва, вул. Академіка Волгіна, д. 12) E-mail: [email protected]

Анотація. Розкрито особливості законодавства зарубіжних країн у галузі міграції на прикладах США, Канади, ФРН та Швеції.

Ключові слова: міграція, міграційні процеси, законодавство, возз'єднання сімей, мігранти, біженці, правовий статус

EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES IN REGULATING MIGRATION PROCESSES

Tatiana Anatolyevna Prudnikova, Associate Professor of Department administrative law, doctor of legal science Moscow University of Ministery of Internal affairs of Russia намідний після V.Ya. Kikot" (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]

Annotation. Цей article reveals features of legislation of foreign countries in the field of migration on the examples of USA, Canada, Germany and Sweden.

Ключові слова: migration, migration processes, legislation, family reunification, migrants, refugees, legal status.

Citation-індекс в електронній бібліотеці НДІОН

Для цитування: Пруднікова Т.А. Досвід зарубіжних країн щодо регулювання міграційних процесів. Вісник Московського університету МВС Росії. 2019; (3): 215-7.

У міграційному законодавстві розвинених країн, як-от США, Канада, Швеція, ФРН та інших., закріплені основні канали імміграції. В цілому з них можна виділити три основні канали: возз'єднання сімей; гуманітарна міграція (біженці та особи, що шукають притулок); трудова (економічна) міграція1.

У США закон про імміграцію та натуралізацію2 чітко визначив її пріоритети імміграції: підтримка програми возз'єднання сімей та заохочення імміграції осіб, які мають високу професійну кваліфікацію, що цілком відповідає економічним потребам країни.

Для возз'єднання сімей щорічно до США в'їжджає понад 600 тис. родичів. Для найближчих родичів американських громадян не існує жодних кількісних обмежень для отримання візи. Обмежувальним заходом є поріг бідності, що перешкоджає возз'єднанню бідних сімей.

Для трудових мігрантів встановлено щорічну квоту в 140 тис. дозволів. На біженців квота не поширюється, але їх чисельність встановлюється під час консультацій Держдепартаменту США з Конгресом. Для біженців існують і спеціальні програми розселення всередині країни: особи, які отримали такий статус, мають право на постійне проживання.

p align="justify"> Пільговий режим для отримання статусу постійного жителя США надається прямим родичам американців - подружжю, дітям (у тому числі усиновленим за кордоном), батькам повнолітнього громадянина США, вдовам (вдівцям) громадян США за умови перебування у шлюбі більше двох років3.

У Канаді програма возз'єднання сімей поширюється на чоловіка (дружину), дітей-утриманців та батьків. Оформленням необхідних для імміграції документів займаються самі громадяни Канади, які мають надати гарантії з матеріального та житлового забезпеченняприбуває

родича протягом кількох років (зазвичай не менше трьох). В імміграційному законі 2002 р. було розширено групу близьких родичів шляхом включення фактичних подружжя іммігрантів.

Відповідно до законодавства ФРН, дозвіл на проживання може бути наданий: іноземцям, які перебувають у шлюбі з громадянами ФРН; неповнолітнім іноземцям, дітям німецьких громадян; батькам неповнолітніх дітей, які є громадянами ФРН, які прибувають у країну їхнього виховання.

Чоловік німецького громадянина отримує право на безстроковий дозвіл на проживання після трьох років проживання на території Німеччини. Законодавство допускає також можливість возз'єднання членів сім'ї іноземців, які у ФРН, якщо він проживає політичний притулок; має безстроковий дозвіл на проживання; законно проживає у ФРН понад вісім років (приїхав сюди ще неповнолітнім); має звичайний дозвіл на проживання, полягає у шлюбі з особою, возз'єднання з яким планувалося ще до приїзду до ФРН, і вказав відомості про це при подачі заяви на отримання свого посвідки на проживання. Дозвіл на проживання у ФРН у формі посвідки на проживання можуть також отримати обоє після розірвання їх шлюбу, якщо до цього моменту вони прожили спільно на території ФРН не менше двох років4.

Дітям молодше 18 років дозвіл на проживання за умови, що обидва батьки (або єдиний батько) вже мають такий дозвіл. Для отримання посвідки на проживання іншими членами сім'ї (батьками, братами, сестрами) необхідно, щоб особа, з якою відбувається возз'єднання, законно проживав у ФРН і мав достатню житлову площу, а також щоб існування приїжджаючого могло бути забезпечене за рахунок доходу від трудової діяльності, матеріального становища чи інших індивідуальних средств.

У Швеції мігранти, що належать до категорії родичів, домінують у структурі імміграційного потоку. Близькими членами сім'ї резидентів країни визнаються чоловік, дружина (або особа, що співмешкає); неодружені (неодружені) діти віком до 18 років; самотні батьки, залежність яких як утриманців унеможливлює їх окреме проживання; інші родичі, які потребують захисту, якщо вони були частиною однієї сім'ї у країні походження.

У розглянутих країнах статус біженця регулюється нормами Конвенції ООН 1951 р. про статус біженців та Протоколу до неї 1967 р., Конвенції про право притулку та поводження з біженцями (Дублінська конвенція) 1990 р., нормами національного права, а також національного міграційного.

У США процедуру надання притулку та статусу біженця було повністю оновлено нині: запроваджено обмеження, які забороняють особам, яких можна повернути до «безпечної третьої країни» подавати заяви про надання американського притулку. До категорії «біженців» віднесено

також особи, які були змушені перервати вагітність або зазнати стерилізації всупереч своєму бажанню або переслідуваних на батьківщині через відмову від цієї процедури.

Іноземний громадянин немає права розраховувати на надання притулку, если:

Може бути висланий відповідно до двосторонніх або багатосторонніми угодамиу «безпечну третю країну»;

Не може надати переконливий доказ, що підтверджує, що клопотання було подано ним у межах одного року з моменту прибуття до США;

Раніше клопотав про надання статусу біженця, але зараз не подав доказ про обставини, що змінилися.

Якщо іноземний громадянин, який заявив про надання притулку, підлягає депортації або не має права на в'їзд, його клопотання передається міграційному судді для ухвалення відповідного рішення. Заборонено депортувати іноземця до країни, де його життю чи свободі загрожує небезпека переслідування за ознакою раси, віросповідання, громадянства, належності до певної соціальної групи чи політичних переконань5.

У Канаді біженцем визнається особа, яка через обґрунтований страх перед гоніннями на расовому чи релігійному ґрунті, або через приналежність до будь-якої соціальної групи чи громадської організації перебуває за межами своєї країни та побоюється туди повернутися.

Біженці поділяються на три групи, залежно від методів відбору. Так звані державні біженці відбираються чиновниками за кордоном із таборів. Уряд надає їм всебічну допомогу після допуску до Канади. До другої групи входять біженці, спонсорами яких є приватні особи, які обіцяють піклуватися про них. Третю групу складають біженці, які самостійно прибувають до Канади. Усі особи, які набули статусу біженців, стають законними постійними жителями Канади, біженці з поганим здоров'ям можуть бути прийняті в рамках спеціальних програм6.

У ФРН статус біженців регулюється нормами Конституції, законами «Про вигнаних і біженців» 1953 р., «Про процедуру надання притулку» 1992 р. та «Про іноземців» 1990 р. Право на отримання притулку мають особи, які у своїй країні піддаються ознакою раси, віросповідання, громадянства, належності до певної соціальної групи чи політичних мотивів.

Значна притока іноземних громадян, які претендують на отримання політичного притулкуу ФРН, зажадав внесення до Конституції поправок, які суттєво обмежують коло осіб, які мають право клопотати про свій захист. Відповідно до цих змін на право притулку не можуть претендувати:

Громадяни Євросоюзу, а також громадяни країн, де не допускається порушень прав людини;

Особи, які виїхали з країни, де, за визначенням уряду Німеччини, немає політичного переслідування (звані спокійні країни),

Особи, які прибули до Німеччини через «третю країну», де також немає переслідувань з політичних мотивов7.

Виділяються такі категорії біженців:

Офіційно визнані такими відповідно до Конституції та закону федерального відомства за визнанням біженців або які отримали цей статус за кордоном;

Члени сімей офіційних біженців (дружини та діти), щодо яких не було подано запит на надання статусу;

Конвенційні біженці - особи, видворення яких заборонено через загрозу їх життю або свободі на батьківщині у зв'язку з расовою, конфесійною, соціальною приналежністю чи політичними переконаннями;

Контингентні біженці - іноземці, які приймаються у ФРН на підставі гуманітарних акцій допомоги (наприклад, Програми з переселення євреїв до ФРН);

Іноземці без громадянства, які мають особливо захищений правовий статус відповідно до закону про іноземців без громадянства;

Особи, які клопотають про надання статусу біженця - іноземці, та чиї запити до компетентних органів перебувають у стадії розгляду та прийняття рішення;

Біженці з районів бойових дій у Боснії та Герцеговині - особи, прийняті у межах закону про іноземців чи рамках спільних акцій федерального уряду та уряду земель, і навіть особи, чия висилка відстрочена;

Біженці де-факто - особи, які заявляли запит про надання політичного притулку (чи запити були відхилені), але для яких повернення на батьківщину неможливе з політичних або гуманітарних міркувань8.

Аналіз джерел та змісту законодавства зарубіжних країн у галузі міграції (на прикладах США, Канади, ФРН та Швеції) дозволяє зробити наступний висновок – на законодавчому рівні чітко закріплені цілі міграційної політики, головним з яких є отримання економічних, культурних, соціальних і демографічних вигод, а також визнання необхідності інтеграції мігрантів у життя суспільства.

1 Удосконалення законодавства у сфері міграції: конституційно-правовий аналіз та практика реалізації. (Монографія). Під спільною редакцієюА.С. Пруднікова. А.С. Прудніков, Т.А. Пруднікова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов та ін. М.: ЮНІТІ-ДАНА: Закон та право, 2018.

2 Закон про імміграцію та натуралізації США // www. polpred.com

3 Удосконалення законодавства у сфері міграції:

конституційно-правовий аналіз та практика реалізації. (Монографія). За загальною редакцією А.С. Пруднікова. А.С. Прудніков, Т.А. Пруднікова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов та ін. М.: ЮНІТІ-ДАНА: Закон та право, 2018.

4 Див: Денисенко М.Б., Хараєва О.А., Чудіновських О.С. Імміграційна політика в Російській Федерації та країнах Заходу, - М, 2003. - С. 137

5 Никіфорова Є.А. Міграційне право. Видавництво Проспект. 2018 р. С.44.

6 Див: Аналіз законодавства зарубіжних країн з проблем міграції та досвід правоохоронних органів щодо попередження та припинення незаконної міграції. / Академія управління МВС Росії. – М, 2014. – С. 19.

7 Див: Конституції розвинених країн. Уч. сел. 2-ге вид. – М., БЕК, 1997. – С. 159-160.

Література

1. Пруднікова Т.А. Теоретико-методологічні та правові основирегулювання міграційних процесів (на прикладі Росії та держав-членів Європейського Союзу). Монографія. М.: ЮНІТІ-ДАНА: Закон і право, 2015. С. 184.

2. Діяльність підрозділів органів внутрішніх справ із питань міграції. Правові та організаційні аспекти: навчальний посібникдля студентів/О.С. Прудніков, С.О. Харламов, Т.О. Пруднікова, П.О. Дутів. - М: ЮНІТІ-ДАНА, 2018 р.

3. Удосконалення законодавства у сфері міграції: конституційно-правовий аналіз та практика реалізації. (Монографія). За загальною редакцією А.С. Пруднікова. А.С. Прудніков, Т.А. Пруднікова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов та ін. М.: ЮНІТІ-ДАНА: Закон і право, 2018. -195 с.

4. Никіфорова Є.А. Міграційне право. Видавництво Проспект. 2018 р. – 464 с.

1. Prudnikova T. A. Теоретичні, методологічні та легальні основи регулювання migration processes (на прикладі Росії та членів держави в Європі). Monograph. M.: UNITY-DANA: Право і право, 2015. P. 184.

2. Activities of units of the internal Affairs bodies on migration. Legal and organizational aspects: textbook for students /A. Prudnikov, S. Kharlamov, p. О. Дутов. - M: YUNITI-DANA, 2018

3. Improvement of legislation in the field of migration: конституційна та громадська analysis and implementation practice. (Монограф.) Під загальним editorship S. Prudnikov. Prudnikov A. S., T. A. Prudnikova, V. Y. F., L. L. Aces, etc., Москва: YUNITI-DANA: Право і право в 2018.

4. Nikiforova E. Migration law. Publisher Prospect. 2018 – 464 p.

Антипова Валентина Геннадіївна, бакалавр, студент
Стерлітамакська Філія Башкирського Державного Університету
Зубайдулліна Дінара Вінєрівна, старший викладач
Стерлітамакська філія Башкирського державного університету

БІЖЕНЦІ
МІГРАЦІЯ

У статті розглядаються міграційні процеси у світі.

Аналіз інвестицій та виконання проектів у регіональних адресних програмах та основні економічні показники підприємств у складі об'єднання «Узбекчармпойабзалі» (УзбекКожаВзуття)
Застосування технологічних та бізнес-інновацій у сфері HR
Організація бізнес-процесів туристично-рекреаційної діяльності на основі технологій цифрової економіки

Концепція « міграція»слід охарактеризувати як « територіальні переміщення індивідів з держави до держави, з регіону до регіону». Основними учасниками сучасних міграційних потоків є учні, трудові мігранти, біженці, переселенці, репатріанти та нелегальні мігранти.

Міжнародні потоки трудової та інших видів міграції зумовлюють складніші політичні та економічні зміни. Міжнародні міграції зумовлені такими факторами, як економічні, політичні та соціокультурні.

Міграція стала одним із провідних суспільно-політичних процесів сучасності. В історії формування та розвитку суспільства вона неодноразово визначала політику та правову систему держави, а часто та безпосередньо впливала на процеси їх створення, трансформації чи руйнування. Масові переміщення людей супроводжували і продовжують супроводжувати процеси розширення, або скорочення, перебудови політичних просторів, сфер національних інтересів, областей національної безпеки.

У 2015 році, згідно з даними Євростату, до Європи прибуло 1,25 млн. біженців, що більш ніж у два рази перевищило рівень 2014 року (562,68 тис). І це дані офіційної статистики – тобто цифри щодо тих, хто отримав статус біженців.

Основний склад біженців – це сирійці (29%), причому половина з них попросила вперше притулок саме у Німеччині, 14% усіх біженців у Європі – це жителі Афганістану, 10% – іракці.

З Туреччини переважно сирійські та афганські мігранти прямують до Греції, звідки потім до Угорщини. На цей маршрут у 2015 році припало 57% біженців. Саме тому Європа прагне дійти вирішення проблеми за допомогою Туреччини. Цей маршрут найчастіше використовують мігранти із дітьми. Другий напрямок – через Італію (39,5%) до Європи прибувають біженці з Еритреї, Нігерії та інших африканських республік. Ще невеликий потік біженців досягає іспанських берегів – це сирійці та мешканці африканських республік. Цей напрямок втрачає популярність через посилення контролю з боку марокканської влади. Італія, Греція та Угорщина стають перевалочними базами, тоді як основний потік спрямований до центру Європи. За статусом біженця до Угорщини звертаються ті, хто одержав відмову в інших європейських країнах.

Хоча МВФ дає позитивний прогноз зростання економіки ЄС в результаті інтеграції мігрантів, тобто за рахунок дешевої робочої сили, на практиці це малоймовірно з урахуванням кваліфікаційних навичок мігрантів, їх знання європейських мов та інших факторів, включаючи те, що отримувати допомогу, не докладаючи зусиль. багатьох влаштовує більше. Міграційна кризаЄвропі поки що виражено збитками, покрити які країни намагаються різними способами.

Європа стала центром тяжіння біженців, оскільки всередині ЄС не існувало прикордонного контролю на внутрішніх кордонах згідно з Шенгенською угодою. Іншими словами, достатньо було потрапити до будь-якої країни ЄС, щоб потім переміщатися вільно Євросоюзом. Стимулюючим чинником стала і політика надання соціальної допомоги, можливості влаштуватися працювати. Ситуацію ускладнило і те, що згідно з Дублінською угодою найбільша відповідальність за біженців покладається на країни, в які в'їхав мігрант, тобто прикордонні держави Європи – Італію, Грецію та Угорщину.

Міграційна криза призвела до низки негативних ефектів:

ризики розколу Європи з перспективою виходу зі складу Союзу Великої Британії. У Великій Британії 43% жителів готові проголосувати за вихід країни з ЄС, рішення продиктоване напливом біженців. Враховуючи, що 17% утрималося від голосування, варто очікувати, що якщо референдум до кінця 2017 року все ж таки відбудеться, то перемогу на ньому здобудуть прихильники виходу з Європейського союзу;
зростання терористичної небезпеки. У Європі поширене переконання, що разом із мігрантами проникають терористи та вербувальники. Враховуючи, що понад 50% – це молоді чоловіки із зон конфліктів, ці побоювання не позбавлені підстав. У 2014 році влада Нідерландів виявила серед прохачів притулку 50 підозрюваних у військових злочинах. У 2015 році вони ідентифікували 30 людей, які підозрюються у військових злочинах. За даними Європолу, в Європі зараз можуть перебувати близько 5 тис. осіб, які пройшли навчання в тренувальних таборах терористів. Деякі учасники паризьких терактів повернулися до Європи під виглядом біженців. Ці повідомлення формують у суспільстві атмосферу страху і неприйняття біженцям.
дестабілізація громадської безпеки. Заворушення напередодні нового року у німецьких містах Кельн, Гамбург, Штутгарт, Берлін, Франкфурті-на-Майні, Нюрнбург. У країнах - Швеції, Фінляндії, Австрії, Швейцарії та ін. Біженці винні у злочинах проти жінок, злодійстві, нанесенні тілесних ушкоджень. У мережі з'являються численні ролики нападу біженців на людей похилого віку, жінок.
посилення опозиційних громадських сил, які виступають за інтереси європейців, що ущемляються міграційною політикою. Ці сили найчастіше радикальні і маргінальні, але набувають популярності на тлі картини беззахисності європейців перед агресивними мігрантами.
зміна європейської ідентичності, розмиття християнства мусульманством.

Міграційна криза в Європі стала прикладом збою системи, створеної світовим бенефіціаріатом. У рамках світового проекту золотого мільярда передбачалося стримувати потоки біженців у межах зон конфлікту. Спеціальний орган ООН УВКБ з прав біженців повинен був спонсорувати та підтримувати табори у країн, що розвиваютьсяах. Держави світу жертвували внески на утримання таборів, які за фактом виступали загороджувальними загонами для масового напливу біженців у країни, привабливі своїм рівнем економічного розвитку. Проте система дала збій – умови в таборах стали неприпустимими, контрабандисти налагодили маршрути відправлення мігрантів, а сама Європа у перші місяці виявила м'якість, спровокувавши ситуацію масового напливу біженців.

Європейці керувалися буквою закону, вважаючи, що Шенгенська зона здатна всіх прийняти, вирішили збільшити квоти на прийом біженців. У результаті Європа зіткнулася з тим, що на її території перетнулися два антагоністичні світи - з одного боку, населення процвітаючої Європи з її цінностями, високими стандартами життя, а з іншого - світ бідності, природної стихійності, із завданням вижити за всяку ціну. Обидва світи стали породженням системи бенефіціаріату – світове розшарування розділило світ як колись на капіталістів та пролетарів, тепер на світ людей з привілеями та світ відрізаних від благ цивілізації. Природно, що в межах Європи ці світи один одного ненавидять, не може йтися про толерантне ставлення, дотримання правил, норм, прищеплення цінностей.

Список літератури

Ю.І. Дук Міжнародне співробітництво у боротьбі з незаконною міграцією у рамках регіональних програм.//М.: Інновації та інвестиції.-2015. №4.
М.Г. Ахмедов Міжнародне законодавство у сфері протидії нелегальній міграції.//М.: К-Пресс.-2016. №6-1.
Е.Д. Рубінська Міжнародне міграційне співробітництво у протидії нелегальній міграції: аналіз практики та система заходів.//М.: Державне та муніципальне управління.-2016. №1.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru

Вступ

Історія людства нерозривно пов'язана з міграцією населення, що відбувалася з різних причин, але завжди однією метою - зміною місця проживання.

У перші тисячоліття розвитку людського суспільства міграції пов'язані з освоєнням нових територій. У період розпаду первіснообщинного ладу до причин міграцій додалися збройні сутички племен. Відбувалося виникнення і крах держав, формування нових народів. На початку Середньовіччя у результаті Великого переселення народів відбулося змішання племен, що призвело до формування сучасного етнічного складу сучасної Європи. Протягом Середньовіччя масові міграції пов'язані з втечею селян від феодальної залежності у вільні землі. Великі географічні відкриття XVI-XVIII століть призвели до колонізації та масового переселення населення на землі. Але по-справжньому міграція зросла у ХІХ столітті внаслідок бурхливого розвитку промислового виробництва, оскільки відбувалося перенаселення одних країн при гострій нестачі робочої сили інших. Потоки населення прямували переважно у США, Канаду, Австралію, Нову Зеландію, Аргентину, Бразилію, Південну Африку.

XX століття вніс багато змін у напрями та характер міграцій, безпрецедентно зросли та їх масштаби. Насамперед це було пов'язано зі збільшеною доступністю транспорту та засобів зв'язку. Також протягом усього століття світ шокували численні війни, які породжували потужні хвилі вимушеної міграції: створювали колосальні потоки біженців та переміщених осіб. Вперше виникло поняття незаконної міграції, коли люди в'їжджали в країну, оминаючи її. законодавчої бази. У 70-ті роки з'явилася своєрідна міграція населення, що виразилася в переманювання країнами один в одного висококваліфікованих фахівців: так званий «відплив мізків». Істотну роль окремих етапах грали також національні, політичні та релігійні чинники.

Міжнародна міграція населення умовах розширення світогосподарських зв'язків займає дедалі значне місце у розвитку суспільства. Дедалі більше держав втягується в міграційні процеси, але, попри масштаби цього явища, сучасна науканемає єдиної концепції. З одного боку, це можна пояснити тим, що міграція одночасно впливає на різні сторони життя суспільства, такі як економіка, демографія, соціологія, політика та право. З іншого боку, аналіз розмірів та тенденцій міжнародної міграції ускладнений недосконалістю збору інформації, відсутністю уніфікованих національних та міжнародних показників. Статистична інформація, що публікується, як правило, фрагментарна і залежить від контексту. Проте, можна стверджувати, що загальна тенденція полягає у збільшенні міграційної мобільності населення, посиленні інтенсивності потоків міжнародної міграції насамперед економічної.

Різні країни Європи по-різному належать до масового припливу іммігрантів. Але їх об'єднує наявність активної міграційної політики, спрямованої на досягнення конкретних економічних і демографічних цілей тієї чи іншої країни.

Мета цієї роботи - дослідження політики у сфері міграції розвинених країн Західної Європи, аналіз досвіду різних державу вирішенні їхніх внутрішніх, а також міжнародних проблем за допомогою державного регулювання міграційних процесів, спроба знайти елементи міграційної політики цих держав, які могли б бути використані у розробці державної міграційної політики Російської Федерації.

1. Сучасні підходидо міграції в зарубіжних країнах

В останні десятиліття міграційна політика країн все більше характеризується орієнтацією на використання комплексного підходу, на тісну координацію різних її напрямків. Зокрема, імміграційний контроль та прийом мігрантів пов'язуються із забезпеченням їх облаштування, адаптації чи інтеграції та підтриманням нормальних міжетнічних відносин у суспільстві, а також із вжиттям зовнішніх заходів щодо обмеження та попередження потоків небажаних мігрантів (зовнішня допомога, закордонні інвестиції тощо). . При цьому у світлі загрози міжнародного тероризму на початку нинішнього тисячоліття пріоритетне значення стало надаватися імміграційному контролю, посиленню фільтрації мігрантів, що приймаються з урахуванням вимог національної безпеки та різкого посилення боротьби з нелегальною імміграцією.

Міграційна політика активно виконує свої економічні функції, пов'язані з ресурсним забезпеченням виробництва. Міграційне законодавство сприяє в'їзду високоосвічених фахівців, а також деяких груп кваліфікованих робітників, які мають підвищений попит, віддаючи все більшу перевагу їхній тимчасовій роботі перед постійним проживанням. При цьому воно залишає ніші і для тимчасових, зокрема сезонних, некваліфікованих працівників. Приплив комерційних іммігрантів, які мають капітал і орієнтованих підприємництво та інвестування, навіть заохочується.

Західноєвропейські країни активно використовують Європейську службу зайнятості для найму іноземних працівників з інших країн регіону. Однак із скороченням трудової міграціїз Португалії, Іспанії та Італії відновилася практика укладання угод про найм іноземних працівників-негромадян ЄС на принципах ротації, насамперед вихідців із колишньої Югославії та інших східноєвропейських держав, а також Туреччини та країн Магрібу.

Так, відповідно до двосторонніх програм прикордонної роботи чехам, словакам і полякам, які живуть на відстані не більше 50 км від кордону з ФРН, дозволяється працювати в цій країні за умови, що вони щодня повертаються додому. Крім того, з метою залучення спеціалістів у галузі інформаційних технологій, головним чином з Індії, ФРН щороку виділяє 20 тисяч віз.

На даний момент тенденція до підвищення частки висококваліфікованих працівників загальної структуриімміграції набула чітких обрисів. У Франції та Великій Британії для висококваліфікованих фахівців запроваджено прискорену процедуру видачі дозволів на роботу. У цьому західноєвропейські країни виявляють велику вибірковість з погляду географії рекрутування іноземних працівників. Так, швейцарська влада відповідно до законодавства 1992 року сприяє припливу економічних мігрантів з ЄС, зберігаючи «нейтралітет» щодо вихідців із США, Канади та Східної Європи та створюючи бар'єри на шляху мігрантів із країн «третього світу».

Міждержавна міграція робітників та спеціалістів, що здійснюється в рамках світового ринку праці, стала невід'ємним елементом функціонування розвинених економік. Сучасна політика західних країн забезпечує селективне розширення прийому затребуваних ринком категорій економічно активного населення, сприяючи пом'якшенню диспропорцій у структурі імміграції, що склалася, а також іноземного населення і заповненню ніш у складі національної робочої сили.

Особливо перспективним є розширення прийому іноземних працівників на принципах ротації. Це пояснюється зростаючим невдоволенням корінних жителів, пов'язаним з обсягами незаконної міграції, що збільшуються, і припливом іноетнічних поселенців, що прибувають на законних підставах на постійне місце проживання.

Частка нетто-імміграції у прирості населення розвинених країн сягає майже половини, причому у країнах Західної Європи вона перевищує 80%. В основних країнах імміграції на іноземців припадає 5-20% їхнього населення та 10-25% робочої сили (див. таблицю 1).

Таблиця 1. Питома вага іммігрантів у населенні та робочій силі розвинених країн у 2010 році

Хоча середній рівень освіти іммігрантів зазвичай нижчий, ніж корінного населення, їхня професійно-кваліфікаційна структура має більш виражену поляризацію, що відображає особливості сучасного попиту на іноземну робочу силу: з одного боку, на висококваліфікованих фахівців, а з іншого - на тимчасових, у тому числі сезонних , робітників.

Іммігранти роблять вагомий внесок у розвиток економіки країн, що приймають. Так було у ФРН 1972 року, на пік трудової міграції, іноземні працівники виробили понад 30% ВВП. Широке використання дешевої низькокваліфікованої іноземної праці стало основою функціонування низки традиційних галузей. Наприклад, у Бельгії іммігранти становлять половину всіх гірників, у Швейцарії – 40% будівельних робітників.

Помітний внесок в економіку країни, що приймає, вносить і так званий етнічний бізнес, що об'єднує соетнічних підприємців і працівників. Він отримав найбільший розвиток у сфері послуг та торгівлі, насамперед у таких їх видах, як прибирання вулиць та приміщень, транспортні перевезення, ресторанний, готельний та туристичний бізнес, торгівля продуктами харчування, одягом та виробами зі шкіри, надання побутових послуг у системі пралень , ательє, перукарень, а також у банківській, страховій та інших сферах Виробничі підприємствастворюються іммігрантами головним чином швейної, шкіряної та харчової промисловості, будівництві, видавничому бізнесі, сфері телекомунікацій та інформатики.

Якщо сфери зайнятості висококваліфікованих мігрантів і місцевих жителів значною мірою перетинаються, то низькокваліфікованих працівників вони, навпаки, помітно різняться. Так, у системі громадського харчування іммігранти здебільшого зайняті на нижчих посадах у ресторанах, тоді як корінні жителі найчастіше працюють у мережі "швидкого харчування"; у сфері торгівлі перші працюють у невеликих магазинах, другі - у супермаркетах; у будівництві іноземні працівники зайняті у ремонтно-реставраційному секторі, місцеві - у більш солідних будівельних фірмах. Цій диференціації сприяє особлива роль, яку у зайнятості іммігрантів відіграють системи соціальних зв'язків та неформального професійного навчання. Крім того, в анклавах формуються специфічні можливості зайнятості іммігрантів, відмінні від ніш, що існують для корінних мешканців.

Останнім часом на європейському ринку спостерігається жорстка конкуренція з боку мігрантів із Туреччини, республік колишньої Югославії, Греції, Італії, Португалії та Іспанії за робочі місця низької кваліфікації.

Як правило, іноземні робітники, особливо це стосується вихідців із країн Сходу, використовуються в тих сферах та галузях, де велика частка ручної праці, а робота вважається не престижною або оплачується за низькими розцінками. У Франції, наприклад, половина всіх іммігрантів була зайнята в обробній промисловості та торгівлі, а в Німеччині три п'яті іноземні робітники працювали в обробній промисловості. Ці цифри говорять про орієнтацію окремих галузей на іноземну робочу силу.

У Європі останніми роками намітилося деяке зрушення у традиційній структурі зайнятості іммігрантів. Збільшується відсоток іноземців, які працюють у сфері послуг. Спостерігається зниження зайнятості у сталеливарній промисловості, металообробці, автомобілебудуванні.

Різке зростання кількості мігрантів, які бажають влаштуватися в країнах Західної Європи, змусило ще в 1993 році такі країни, як Великобританія, Франція, Німеччина, Бельгія, Португалія, Нідерланди вжити заходів щодо обмеження прийому мігрантів. У 1994 році їх приклад наслідували Австрія, Данія та Італія. Ці заходи були настільки жорсткими, що, на думку низки правозахисних неурядових організацій, могли підірвати засади міжнародного інституту надання притулку. А результатом цих заходів стало збільшення потоків незаконної міграції.

Поліцейські та міграційні служби ЄС на січень 2003 року опублікували такі дані про іммігрантів, у тому числі нелегалів, в основних державах Євросоюзу.

У Франції знаходиться 3,6 мільйонів іноземців, з яких 9,23 тисячі - нелегали. Щоб в'їхати на територію Франції з третіх країн, іноземці мають вимагати візу лише в консульствах у своїй країні. Після перебування на території Франції протягом трьох місяців іноземець зобов'язаний звернутися до поліцейських імміграційних служб за видом на проживання, термін якого визначається французькими законами. Якщо це правило порушується, іммігрант ризикує бути висланим із країни без права отримання в'їзної візи не лише до Франції, а й до всіх держав Шенгенської зони.

У Великій Британії - 2,2 мільйона іммігрантів, з них 46,47 тисячі нелегалів. Тут знаходиться найбільша кількістьосіб, які звертаються (з різних причин) із запитами про надання їм політичного притулку, і ці запити найчастіше задовольняються. Проте за перевезення, надання ночівлі та приховування іноземців, які незаконно проникли та проживають на Британських островах, законодавчо встановлено особливо високі штрафи.

Для Німеччини характерна відсутність обмежень або квот, що лімітують міграційні потоки. Можливо, тому тут мешкає найбільша кількість іноземців – 7,3 мільйона, з яких понад 7 тисяч – нелегали. Дозволи на проживання видаються двох видів: тимчасові (термін яких слід перевищувати самовільно) і обмежені терміном. Головні вимоги до негромадян ЄС для отримання посвідки на проживання - мати професію та знати німецьку мову.

В Іспанії з 1 мільйона 95 тисяч приїжджих не оформили належним чином своє постійне перебування в країні. Головні «ворота» для незаконного проникнення в країну – Гібралтар: лише торік берегова охорона перехопила близько 12 тисяч нелегалів. Для боротьби з небувалим напливом біженців влада має намір побудувати вздовж південного узбережжя систему зовнішнього спостереження – з радарами та приладами нічного бачення. А на тих, хто надає нелегалам навіть тимчасову роботу та житло, накладаються високі штрафи.

Боротьба з порушниками особливо активно ведеться в Італії, де приблизно з 1 мільйона іммігрантів 5,35 тисяч перебувають у нелегальному становищі. А зовсім недавно їх було понад 150 тисяч. Цього року набув чинності закон "Боссі-Фіні", за яким усі іноземці, які прибувають не з країн ЄС, зобов'язані мати трудовий контракт та постійне місце проживання, а також здати в поліції відбитки пальців. Італійські поліцейські вважають, що нелегали небезпечні своєю мобільністю та здатністю швидко зникати після скоєння злочину.

Досить суворі концепції боротьби з нелегалами у Греції, де на 1 мільйон іноземних жителів їх налічується 4,18 тисяч. У 1991-2001 роках тут було заарештовано 1,8 мільйона людей, які незаконно проникли і проживали на території держави. У країні налагоджено жорсткий візовий порядок, забезпечується найшвидша та найефективніша в Європі система висилки іноземців із країни за допущені правопорушення.

У Швеції із 0,5 мільйона іммігрантів лише 595 нелегалів. У країні суворо підтримується встановлений порядокв'їзду-виїзду, а нелегалам тут сховатись особливо важко – їх просто видають поліції.

Міністри внутрішніх справ та юстиції країн ЄС, які обговорювали у Брюсселі питання нелегальної імміграції до Європи, поки що не змогли дійти згоди щодо загальноєвропейської політики щодо іммігрантів та загального посилення покарань для тих, хто збагачується на нелегальній імміграції.

Основне джерело «нелегалів» у Європі – Балкани. Погано охоронювані кордони і загальна плутанина в цьому регіоні дозволяють нелегальним іммігрантам використовувати його як ворота на Захід. Одних лише китайців, які чекають на можливість нелегальної переправки до Західної Європи, в Югославії близько 200 тисяч. Ситуацією на Балканах активно користуються злочинці на контрабанді живим товаром.

Чиновники країн ЄС схиляються до посилення прикордонного контролю на західних рубежах Балканських країн. Висловлюються також пропозиції щодо посилення покарань за сприяння нелегальній міграції. Проте, всі ці пропозиції наштовхуються на жорстку критику з боку правозахисних організацій. Правозахисники пропонують подивитися на проблему з іншого боку - адже нелегальні іммігранти прагнуть поринути у багату Європу, рятуючись від голоду, поневірянь, політичних та расових переслідувань у себе на батьківщині. «Міжнародна амністія» і Комісія ООН з прав людини побоюються, що суворі заходи ЄС проти нелегальних іммігрантів призведуть до того, що життя біженців у Європі стане ще нестерпнішим, а ті, хто намагається їм допомогти, виявляться не в змозі це робити. І чиновники, і правозахисники кажуть, що прірва, яка поділяє їхні погляди, поступово стає меншою, але, як показує відсутність чіткого рішення щодо хворобливого питання про нелегальну імміграцію, ні в тих, ні в інших немає поки що чіткого плану дій.

Політика щодо надання притулку у Європі.

Наприкінці Другої світової війни Європа зіткнулася з величезною гуманітарною проблемою. Крім того, що країнам континенту доводилося у найважчих умовах відновлювати зруйновану економіку, потрібно було ще репатріювати чи переселити понад 40 мільйонів переміщених осіб. Крім того, після придушення у 1956 році радянськими військами повстання в Угорщині з країни втекло понад 200 тисяч людей, а у 1968 році після придушення «Празької весни» люди, хоч і в меншій кількості, кинулися з Чехословаччини.

Біженці з інших континентів стали перебувати до Європи вперше у 70-ті роки. Після військових переворотів у Чилі та Уругваї у 1973 році та в Аргентині у 1976 році багато хто був змушений покинути Латинську Америку. Після 1975 року Західна Європа також прийняла близько 230 тисяч біженців з Індокитаю.

До 80-х років дедалі більше людей зі всього світу прямували саме до Європи. Стихійне прибуття осіб, які шукають притулку, йшло по наростаючій. Внаслідок внутрішніх конфліктів та серйозних порушень прав людини в Африці, Латинській Америці та на ближньому Сході їх кількість до 1989 досягла 200 тисяч осіб.

Падіння Берлінської стіни у листопаді 1989 року ще більше збільшило навантаження на міжнародну систему захисту біженців у Західній Європі порівняно з 80-ми роками, оскільки з'явилися побоювання масового припливу людей із країн колишнього соціалістичного табору. Безладний результат албанців зі всієї країни до Італії та масовий приплив біженців із колишньої Югославії змусили уряди західноєвропейських країн серйозно замислитися про механізми контролю потоків мігрантів.

Число клопотань про надання притулку, поданих у Західній Європі, досягло свого піку в 700 тисяч 1992 року. Країни, що приймають, не були готові впустити таку кількість іммігрантів. У цих умовах європейські уряди взялися за рішення широкомасштабного напливу осіб, які шукали притулку, що залишили внаслідок військових дій територію колишньої Югославії, шляхом запровадження режиму надання тимчасового захисту. Уряд ФРН, яка прийняла найбільше біженців з регіону, марно намагався переконати інші європейські держави розділити з ним цей тягар як доповнення до режимів тимчасового захисту. Коли Німеччина в 1993 році внесла зміни до своєї конституції, що скасовують беззастережну гарантію права на притулок, це зумовило розробку нової політики, спрямованої на обмеження в'їзду осіб, що шукають притулку, в країну.

Для регулювання потоків несанкціонованих мігрантів та біженців, з якими зіткнулися європейські країни, було вжито заходів чотирьох видів.

По-перше, країни прагнули проводити політику «запобігання в'їзду», спрямовану на те, щоб не дати іноземцям, які не мають належних документів, а серед них і потенційним прохачам притулку, потрапити до Європи. Широкого поширення набули візові обмеження та штрафи, що накладаються на транспортні компанії за ввезення пасажирів без належних документів.

По-друге, були розроблені методи «переадресування» для тих, кому все-таки вдалося дістатися кордону. Суть їх полягала в тому, що відповідальність за розгляд клопотань про притулок таких осіб та надання захисту перекладалася на інші країни. Це стало можливим ще й тому, що до цього часу країни Центральної Європи вже перейшли до розряду країн, де біженці, хай і теоретично, могли б знайти захист. Після 1989 року більшість цих країн приєдналися до Конвенції ООН про статус біженців 1951 року, і в 90-ті роки УВКБ ООН, Рада Європи та інші організації доклали чимало зусиль для нарощування можливостей цих країн у вирішенні проблем осіб, які шукають притулку, та біженців.

По-третє, держави все частіше вдавалися до обмежувального застосування Конвенції 1951 року, прагнучи виключити деякі категорії заявників зі сфери охоплення визначення «біженець». Це скоротило частку визнаних біженцями людей. Багато хто з них отримав можливість залишитися в країні, де подавали клопотання про надання притулку, але з нижчим статусом, ніж офіційний статус біженця, і з меншою кількістю пільг. Прикладами таких статусів можуть бути статус, «гуманітарний статус» і «виключний дозвіл залишитися». Таким чином визнається, що люди потребують притулку, але зобов'язання країн, що приймають, особливо в частині возз'єднання сімей та надання передбачених Конвенцією проїзних документів, зведені до мінімуму.

І нарешті, були введені різні «стримуючі» заходи, включаючи автоматичне приміщення осіб, які шукають притулку, під варту, відмова у наданні соціальної допомоги та обмеження у працевлаштуванні.

Заходи західних країн щодо коригування міграційної політики співпали з зусиллями для досягнення тіснішої економічної та політичної інтеграції через створення єдиного європейського ринку. Це передбачало зняття всіх внутрішніх торгових обмежень для вільного пересування людей усередині Європейського співтовариства, що стало частиною Європейського союзу, створеного в 1993 після набуття чинності Маастрихтського договору про Європейський союз. Але водночас країни побоювалися, що свобода пересування в рамках Європейського Союзу створить безліч нових проблем у сфері імміграції та надання притулку.

Процес узгодження міграційної політики країнами Західної Європи відбувається важко. Більшість заходів, що здійснювалися в 90-ті роки, були зосереджені на координації та посиленні політики держав щодо допуску в ці країни. Так, у Шенгенській конвенції 1990 року містилися положення, що передбачають зміцнення співпраці між поліцейськими та судовими органами, взаємне визнання віз та посилення санкцій проти перевізників У Дублінській конвенції 1990 року були перераховані критерії визначення того, яка з держав-учасниць відповідає за розгляд клопотання про надання притулку. Така тактика була покликана припинити спроби осіб, які шукають притулку, вибирати собі найбільш підходящу країну для розгляду клопотання, а також вирішити проблему осіб, які шукають притулку, за яких жодна країна не бажає брати на себе відповідальність.

Незважаючи на значні кошти, що виділяються на заходи прикордонного контролю, жорсткі обмеження у сфері міграції не вирішили проблему проникнення до Європи великої кількості нелегальних мігрантів. Усвідомлення урядами своєї нездатності поставити міграцію під контроль призвело до висування низки радикальних пропозицій, таких як документ про «міграційну стратегію», підготовлений 1998 року під егідою Австрії, яка тоді головувала в Європейському союзі. У ньому пропонувалося не лише створити «лінію оборони» для захисту Європи від нелегальних мігрантів, а й навіть містилася вимога внести поправки до Конвенції 1950 року або розробити нову. Хоча документ зазнав дружньої критики і був відкликаний, аналогічні незадоволені голоси ще не раз лунали в Європі та за її межами.

Паралельно з цими подіями Рада Європи, членами якої є переважна кількість європейських держав, а не лише 15 країн-членів Європейського Союзу, працювала над зміцненням захисту прав біженців як основних прав людини. 1991 року Європейський судз прав людини однозначно встановив принцип, за яким осіб, які шукають притулку, не можна повертати в країну, де вони наражалися б на небезпеку переслідування. Положення Європейської конвенції щодо захисту прав людини та основних свобод 1950 року з таких питань, як затримання, право на сімейне життя та право на ефективні засоби судового захисту, також були рекомендовані для застосування осіб, які шукають притулку, та біженців. Загалом робота Ради Європи підкріплює та доповнює діяльність Європейського Союзу, розширює права біженців та осіб, які шукають притулку, на всьому континенті.

Наприкінці 90-х років Європа опинилася на роздоріжжі. У наступні роки демографічні тенденції, що змінюються, можуть змусити уряди більш позитивно ставитися до імміграції. Деякі аналітики стверджують, що в найближчі півстоліття знадобиться значна кількість іммігрантів, щоб співвідношення пенсіонерів та працюючих залишилося хоча б на нинішньому рівні. За оцінками доповіді Відділу народонаселення ООН, при нинішніх рівнях народжуваності та смертності Європейському союзу в період 1995-го по 2050 рік знадобиться в середньому 1,4 мільйона іммігрантів на рік, щоб співвідношення працюючого та непрацюючого населення збереглося на рівні 1995 року.

Втім, уже зараз багато країн Європи починають переглядати свою імміграційну політику у бік її пом'якшення. Так, у ФРН, де сумарний коефіцієнт народжуваності дорівнює 1,4, більшість батьків все ж таки виявляють бажання мати в сім'ї не більше однієї дитини. Це їх прагненням заробити, зробити кар'єру, жити зручніше. Проте, ФРН є однією з найбільш населених держав, оскільки давно проводить продуману та далекоглядну міграційну політику. За рахунок імміграції, крім простого збільшення чисельності населення, збільшується і народжуваність у країні, оскільки рівень народжуваності серед мігрантів значно вищий, ніж у корінних жителів. Міграційна політика ФРН дає ще одну перевагу – омолодження населення, оскільки серед робітників емігрантів переважає молодь.

Швидше за все, у майбутньому подібний перегляд поглядів на імміграцію очікує більшість найбільш розвинених країн Європи, оскільки саме їх вражає бич старіння нації. Цю думку підтримують більшість демографів і фахівців у галузі міграції.

2. Міграційна політика розвинених країн

Наслідуючи логіку розгляду проблеми міграції в розвинених країнах Європи, від вивчення найбільш загальних тенденційу міграційній політиці я перейду до огляду політики у сфері міграції у конкретних країнах Західної Європи.

На різних історичних етапах у міграційній політиці зарубіжних держав переважала та чи інша її складова, яка й визначала загалом її сутність у аналізований період. У сучасних умовах такою складовою стає імміграційна політика, яка характерна для більшості розвинених країн, які виявляють великий інтерес тому, що являють собою мігранти, які в'їжджають до них: які їх національність, професія, кваліфікація, вік, сімейний стан і т.п. На останні характеристики звертається особлива увага як з урахуванням ситуації на ринку праці, так і виходячи з демографічних міркувань, що особливо для таких країн як Австралія, Канада, Аргентина, Німеччина та ін.

Найбільші зміни, що відбулися у міграційній політиці з кінця 50-х років, пов'язані саме з імміграційною політикою. Для держав, які традиційно проводять імміграційну політику, суть змін полягає в тому, що прийняті в них закони були спрямовані, по-перше, на заохочення імміграції висококваліфікованих фахівців, по-друге, проти нелегальних іммігрантів.

Зриміше ця двоїстість проявляється у протиріччях економічного, демографічного і геополітичного характеру. Так, розвиток економіки, як правило, потребує лібералізації міграційної політики, тоді як політичні чи національні інтереси нерідко наполягають на її посиленні, що особливо наочно виявилося після подій 11 вересня 2001 р. у США.

У сучасній міграційній політиці, визначальною є її імміграційна складова. Саме країни яскраво вираженої імміграції визначають сучасну міграційну ситуацію у світі. Це, насамперед США, Канада, Австралія, країни Західної та Північної Європи, аравійські монархії на Близькому Сході, Венесуела, Аргентина, Південній Америці, ПАР, Заір та Кіт - д"Івуар в Африці, Сінгапур, Японія, Гонконг в Азії, Росія на геопросторі колишнього СРСР.

Говорити про імміграцію з країн ближнього зарубіжжя суворо з наукової точки зору можна лише після 1992 р., з моменту утворення окремих самостійних держав на території колишнього СРСР і перетворення міжреспубліканських кордонів на міждержавні. Разом про те, сам процес повернення російського населення цих республік став помітним вже з другої половини 1960-х гг. Йшлося про мігрантів, які виїхали в республіки СРСР з Росії в 1950-і - 1960-ті рр. у добровільно-примусовому порядку: за «партійними закликами», як молоді спеціалісти з розподілу, на будівництво великих проектів загальносоюзного масштабу тощо. Приблизно з кінця 1960-х років. починають формуватися міграційні потоки російського населення з Грузії, Азербайджану, а за ними та інших республік, які мають суто етнічний характер. Це було з поступовим витісненням росіян зі сфер управління, послуг, науки тощо. кадрами корінних національностей, підготовлених на той час як у самих республіках, і у університетах Росії. До кінця 1970-х років. Доцентрові міграційні потоки в Росію стають визначальними. Практично з усіма союзними республіками, куди раніше мігрував основний потік переселенців із Росії, сальдо міграції стало позитивним. Так, за 1979-1988рр. Тільки з Казахстану до Росії переїхало близько 700 тис. чол, із республік Середню Азію - близько 800 тис. чол. При цьому не можна не відзначити, що, крім відтоку російського населення в багатьох республіках у 1980-х рр. н. почався відтік і титульних, корінних національностей. Головними регіонами еміграції корінних жителів стали Закавказзя, Середня Азія, Молдова. Ці міграційні потоки прямували здебільшого до Росії, а також до України та Прибалтики. Таким чином, Росія, яка протягом більше трьох століть «віддавала» своїх громадян, стала їх «збирачем».

Ситуація докорінно змінилася після 1992 р., коли між виниклими самостійними державами біля колишнього СРСР було зведено державний кордон, а самих цих державах, крім Росії, стала проводитися політика з виштовхування населення некорінної національності. Використання місцевими правлячими елітами етнічного чинника для власного самоствердження вилилося різке загострення етнічної нетерпимості, заохочуваної на державному рівні, виникнення відкритих конфліктів на націоналістичній основі, витіснення некорінного населення з ринку праці і як результат - у масові потоки вимушених мігрантів туди, де, здавалося б, етнічна безпека буде гарантована.

Це, своєю чергою, сприяло поширенню однієї з помилок у тому, що міжнародна міграції у Росії 1990-ті роки визначальною мірою мала переважно вимушений характер. Справедливіше було б стверджувати, що питання вимушеної міграції в Росії в 1990-і роки стояли дуже гостро.

Реєстрація вимушених мігрантів почалася Росії із липня 1992г. Їхнє зареєстроване число досягло максимуму на початку 1998р., склавши 1191,9 тисяч. Самий швидкий рісткількості вимушених мігрантів спостерігався в 1993-1995 рр., коли їх кількість збільшувалася на 255-288 тис. Чоловік на рік. У міру припинення активних збройних дій та досягнення перемир'я в зонах конфліктів кількість новозареєстрованих вимушених мігрантів скорочувалася і у 2000р. становило 59196 осіб, а 2001 р. - 41958 осіб. Частину вимушених мігрантів було знято з обліку, тому їх загальне накопичене число до 2003р. зменшилося до 643,5 тис. осіб або майже вдвічі порівняно з максимальною їх кількістю на початок 1998 р. Переважна більшість зареєстрованих вимушених мігрантів мають статус «вимушеного переселенця». На нього в Росії можуть претендувати особи, які вимушено залишили місця свого проживання в країнах СНД та Балтії, у тому випадку, якщо вони прийняли російське громадянство. Здобувачами цього статусу можуть бути внутрішні переміщені особи. Усього у Росії початку 2003г. налічувалося 625,6 тис. вимушених переселенців, їх 112,4 тис. - внутрішні переміщені особи. Статус біженця мали 17,9 тис. мігрантів, з них майже всі з СНД та Балтії та лише 505 осіб з інших країн. Останніми роками статус вимушеного переселенця і біженця отримує переважна більшість претендентів - 81,1% від числа тих, хто звернувся в 1998 р., 92,2% у 1999, 88,1% у 2000 р., 89,1% у 2001. Однак це не належить до претендентів не з країн СНД, яким отримати статус біженця в Росії дуже важко. У 2000р. це змогли зробити 160 осіб, у 2001 – 125. У той же час, наприклад, наприкінці 2000р. на обліку в УВКБ ООН перебувало 9000 осіб, які шукають притулку у Росії, 90% у тому числі - афганці, які у нашій країні протягом кількох років.

3. Досвід міграційної політики західних країн: альтернативи для Росії

Сучасна міграційна ситуація у Росії сформувалася під впливом розпаду СРСР, процесу, що торкнувся долі мільйонів людей, котрі живуть на неосяжних теренах колишнього союзу. Освіта нових незалежних державспричинило масові міграції населення. Ціле десятиліття пройшло під знаком потужних переміщень між ними. Звісно, згодом масштаби їх зменшились. Так, у 2000 році до Росії прибуло 350 тисяч людей - у 3,3 рази менше, ніж у рекордному 1994 році. За 10 років ситуація у сфері міграції сильно змінилася. Як і раніше, відчувається гостра необхідність у чіткій і продуманій міграційній політиці. Проте пріоритети її тепер інші: якщо 10 років тому основним питанням була репатріація співвітчизників, що залишилися за кордоном, то нині політика в галузі міграції покликана вирішити серйозні соціально-демографічні проблеми, що постали перед Росією.

Всупереч багатьом невтішним прогнозам я з оптимізмом дивлюся в майбутнє: країна має всі шанси впоратися з цим завданням. Розробити та проводити ефективну міграційну політику нам цілком під силу. І важливим тут є вивчення досвіду зарубіжних країн: він допоможе «обійти чужі граблі», не повторювати чужих та своїх помилок, скористатися вже напрацьованими та перевіреними механізмами управління міграцією.

На даний момент ситуація така: країна – і це одностайно визнається всіма експертами-демографами, про це кричать політики всіх видів та мастей – переживає демографічну кризу. Через кілька років кількість працюючих зрівняється з кількістю пенсіонерів, і тоді не буде з чого платити навіть такі мізерні пенсії, які платять зараз. У результаті в уряді дійшли висновку, що єдино можливе рішення- Активне залучення в Росію іммігрантів. Цього ж висновку свого часу дійшли багато «старіючих» країн Європи. Росія в цьому сенсі має очевидну перевагу: наш основний імміграційний ресурс - ті, хто ще зовсім недавно був нашим співвітчизником, - люди, яким не треба спеціально вивчати російську мову і звикати до наших звичаїв.

Здавалося б, політичне завдання зрозуміле: створити їм у Росії режим найбільшого сприяння. За минулі 10 років із країн ближнього зарубіжжя до нас, за оцінками демографів, перебралися близько чотирьох мільйонів людей. Для вирішення наших завдань цього явно замало. Академік Анатолій Вишневський, фахівець із проблем народонаселення, вважає, наприклад, що країні потрібна притока як мінімум мільйон на рік. Зрозуміло, виконати такий план або хоча б наблизитися до цих цифр за рахунок одних російських ближнього зарубіжжя нереально. Але, слава богу, Росія може бути приваблива як для росіян. У найбіднішій європейській країні Молдови на Росію дивляться як на Клондайк – мало не третину чоловічого населення у нас на заробітках. Здебільшого нелегально. Те саме з жителями Вірменії. Україна значно багатша за Молдову та Вірменію, але й українців у Росії чимало, і теж здебільшого нелегали. Державний інтерес не в тому, щоб упіймати їх, викрити і видворити, а в тому, щоб полегшити їм переїзд до Росії: нехай живуть та працюють легально. Вчений-демограф Жанна Зайончковська впевнена, що міграція із Закавказзя могла б вирішити багато демографічних проблем. У 80-ті роки переселенці із Закавказзя займали, за словами дослідника, важливі трудові ніші: в основному їх силами велося будівництво доріг у Середній Росії, і в багатьох колгоспах та радгоспах Нечорнозем'я грузини та азербайджанці працювали зоотехніками, агрономами та ветеринарами.

Але біда в тому, що в Росії немає усвідомленої та цілеспрямованої міграційної політики. Еміграція корисна будь-якій країні, але тільки в тому випадку, якщо емігрують ті, хто потрібний цій країні. І регулювати це не так складно - наприклад, Великобританія, що постійно посилює законодавство в галузі імміграції, миттєво видає візи та громадянство тим, хто потрібен англійському бізнесу. Так, крім технічних фахівців, вчителів та медичних працівниківСполучене Королівство активно залучає бізнес-інвесторів.

Насправді навіть приплив горезвісних кавказців Росії вигідний. По-перше, ми знімаємо вершки з плодів радянської ще освіти – до Росії, серед інших мігрантів, їдуть і досить освічені люди. По-друге, вирішується питання нестачі трудових ресурсів. Існує ілюзія, що «особи кавказької національності» займаються лише торгівлею. Нею, крім усього іншого, теж треба займатися, проте частка кавказців, зайнятих на чорних роботах, дуже велика. І недарма: далеко не всі російські громадяни готові займатися низькокваліфікованою, «непрестижною» працею. Ця ніша в економіці є вільною. Що поганого, якщо її займуть мігранти?

Завдання держави лише у тому, щоб дати людям працювати легально. Сьогодні кількість нелегалів у Росії за різними оцінками становить 500-700 тисяч жителів. За словами фахівця в галузі прав людини та міграції Сергія Ягодіна, вже назріла необхідність у проведенні державної амністії, яка б легалізувала і врегулювала становище великої кількості нелегальних іммігрантів. І в цьому теж держава має можливість спертися на досвід Європи: як згадувалося вище, в різний часАмністії проводилися, наприклад, в Італії та Франції.

Крім таких «екстренних» заходів, як амністія, потрібне грамотне коригування законодавства. По-перше, на моє глибоке переконання, необхідно продовжити терміни для отримання російського громадянствадля колишніх громадянСРСР. Нехай з моменту розпаду Союзу минуло вже понад 10 років, люди, які живуть у його колишніх республіках, - наші співвітчизники, визнавати їх іноземцями і фактично відмовлятися від них ми не маємо жодного права.

По-друге, потрібно розробити законопроекти, що регулюють процес імміграції, контроль за в'їздом, виїздом та перебуванням на території РФ іноземців. Щоб стимулювати імміграцію до нашої країни, потрібно активно проводити заходи, створені задля інтеграцію мігрантів. З цією метою особам, які приїжджають до нашої країни, потрібно надавати житло та робочі місця. Звичайно, насамперед ці заходи поширюються на висококваліфікованих фахівців і на тих, хто може бути корисним у Росії.

Паралельно слід проводити роботу щодо зменшення масштабів міграції наших спеціалістів за кордон. Загальновідомо, що з еміграції кваліфікованих робітників та інженерно-технічного персоналу, учених і фахівців країна-донор опиняється у великому програші. Вона втрачає всі капітальні витрати, вкладені у підготовку цих кадрів. Вітчизняний ринок втрачає «соки» робочої сили, інтелектуальну еліту, творчий потенціал якої служив першоосновою та запорукою розвитку економіки в умовах НТР. Таким чином, країна-донор погіршує своє становище, втрачає перспективи розвитку у майбутньому.

Досвід ряду держав, раніше, ніж Росія, що зіткнулися з широкомасштабним відпливом інтелектуального потенціалу і виробили відповідні захисні механізми, показує, що існує можливість у певних межах впливати на стихійний процес «відпливу розумів» і зменшити його негативні наслідки для економіки країни.

Вирішення проблеми полягає у перетворенні процесу міграції вчених з одностороннього (Росія-Захід) на нормальний для всіх розвинених країн двосторонній процес обміну науковими кадрами. Однак це може бути забезпечено тільки створенням у Росії нормального функціонуючого громадянського суспільства, що пред'являє високий попит на наукові ідеї та розробки, відродженням російської культури, зближенням життєвого рівня та умов праці вітчизняних учених та фахівців з умовами, досягнутими у країнах. Зрозуміло, що сьогодні таке рішення виглядає ще не зовсім реально.

У Росії, до того ж, поки що відсутня комплексна законодавчо-нормативна база, яка б регулювала весь спектр відносин, пов'язаних із зовнішньою трудовою міграцією і, насамперед, з вербуванням російських громадян, які виявили бажання працювати за кордоном, забезпечила б соціальний захист трудящих мігрантів і їхню рееміграцію.

Таким чином, якщо сьогоднішня молодь, як і раніше, шукатиме щастя за кордоном, державі доведеться подумати про те, щоб залучити на їхнє місце студентів з інших країн.

Серйозною проблемою для сучасної Росіїє вимушена міграція. Ситуація з біженцями та вимушеними переселенцями зараз плачевна. Проте світовий досвід показує: хоч би якою складною була економічна ситуація, завжди є можливість вирішити гуманітарні проблеми. Досить згадати бодай колосальну роботу, виконану в Європі після Другої світової війни, коли в умовах розрухи та економічного були репатрійовані або облаштовані на новому місці мільйони біженців та переміщених осіб. Механізми допомоги та надання притулку за більш ніж 50 років вже досить чітко відпрацьовані та ефективно функціонують. Нашій країні є, з кого брати приклад.

Більше того, люди, які їдуть до Росії, шукають не хорошого життя, як ті, що прямують на захід. Більшість із них не розраховують на державну допомогу. Люди готові облаштовувати своє життя самотужки. За образним висловом Сергія Ягодіна, мета держави не давати їм рибу, а дати вудку та дозволити самостійно ловити рибу. Від держави, таким чином, вимагається не постійне їх утримання, а лише посильна допомога спочатку облаштування та інтеграції.

У жодному разі, не треба боятися мігрантів. Ми вступили в нову еру, Коли благополуччя країни, розвиток економіки, поліпшення демографічної ситуації країни залежить від міграції. Багато століть, приймаючи у собі представників інших народів, Росія ставала багатшими, не втрачаючи себе. Просто були жорсткі правила для тих, хто приходив і для тих, хто зустрічав. Сьогодні цих правил немає. Якщо їх не буде й надалі, на Росію чекають великі потрясіння.

Висновок

міграційне законодавство нелегальне

Підбиваючи підсумки всього вищесказаного, можна дійти невтішного висновку, що у новому столітті міграція з розряду державних та міжнаціональних проблем перейде у нове якість. Вона стане важелем державного регулювання багатьох процесів економіки, демографії, культурного обміну тощо.

Вже зараз намітилася необхідність і тенденція до міждержавної інтеграції в управлінні міграційними процесами. Уряди розвинених країн Європи незабаром прийдуть до координації зусиль щодо різних аспектів:

· Необхідність розробки спільної міжнародної політики щодо надання притулку, узгодження національних законодавств у цьому питанні вже не ставлять під сумнів;

· серйозні побоювання викликають масштаби незаконної міграції, зменшити та поставити під контроль яку можна також лише спільними зусиллями, плідною взаємодією як країн результату незаконних мігрантів, так і країн-реципієнтів;

· Єдиний європейський ринок передбачає вільну циркуляцію робочої сили, що у свою чергу передбачає наявність законодавчої бази з питань міждержавного кадрового обміну.

І це лише найбільш значущі проблеми сучасної Європи у сфері міграції. При цьому не можна забувати про демографічні, соціальні, культурні, навіть кримінальні наслідки міграції.

В даний час вищезазначені питання гостро постали перед усіма країнами. Ведуться гарячі дискусії щодо створення нових, відповідних ситуації, механізмів управління міграцією, насамперед, законодавчих.

За ступенем значущості держави міграції Росія багато в чому близька до Європи. За останні роки почастішали гарячі дискусії щодо подальшого розвитку нашої країни в цьому напрямку. Вже ніхто не заперечує гостроти і значущості ситуації. Тим паче важливим видається вибір правильного шляху подальшого управління міграцією та використання її з метою держави. Чи варто говорити, що має багаторічний досвід наших попередників? Головне, правильно ним скористатися, вибрати лише найкраще та перевірене часом та грамотно пристосувати його до російської дійсності.

Список літератури

1. Акімова С.А. Правове регулювання міграційної політики та діяльності міграційних служб Сполучених Штатів Америки // Вестн. Моск. ун-ту МВС Росії. – 2014. – № 4. – С. 11-15. Шифр НББ: 3ОК12726

2. Гришин А.Є. Міграційний вимір американо-мексиканських відносин // Актуал. проблеми сучасні. міжнар. відносин. – 2016. – № 8. – С. 26-34

3. Єфремов І.А. Імміграційна політика США // Демогр. огляд. – 2015. – № 2. – С. 121-129.

4. Коробков А. Міграційна політика США // Закордон: газета про еміграцію, роботу, навчання та відпочинок за кордоном. – 2010. – № 10.

5. Коробков А.В. Досвід міграційної політики США: уроки для Росії/А. Коробков, В. Мукомель. – М.: Академія, 2008. – 56 с.

6. Ожиганова А.А. Міграційна політика США та профспілковий рух: сучасні тенденції // Праця та соц. відносини. – 2014. – № 3. – С. 140-152.

7. Севрюгіна Н.І. Міграційна політика США та соціокультурне регулювання // Успіхи сучасні. науки. – 2016. – Т. 2, № 4. – С. 143-145.

8. Суздальова Т.Р. Міграційні процеси у тих геополітики // Вестн. Томс. держ. ун-ту. Філософія. соціологія. Політологія – 2016. – № 3 (35). – С. 237-244.

9. Толстікова В.А. Основні особливості міграційної ситуації у США/В.А. Толстікова, О.В. Кадишева / / Міжнар. студент. наук. вест. – 2016. – № 4-4. – С. 519-521.

10. Чиж Ф.В. Міграційна політика США: історичний аспект/Ф.В. Чиж, Т.А. Сапунова // Scientific studies: з теорії до практики: матеріали XI Міжнар. наук.-практ. конф., Чебоксари, 12 лют. 2017 р.: у 2 т. Т. 1, № 1 / редкол.: О.М. Широков [та ін]. – Чебоксари, 2017. – С. 52-54.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

Доктринальні положення міграційного права та міграційної функції держави. Становлення міграційного права. Поняття та основні категорії мігрантів. Нелегальна міграція як загроза національній безпеці Росії. Регулювання праці іноземців.

курсова робота , доданий 26.01.2010

Вивчення нормативно-правової базиорганізації міграційної політики, діяльності Федеральної міграційної служби як необхідної умовидля економічного розвитку. Огляд забезпечення умов для інтеграції вимушених мігрантів до соціального середовища.

курсова робота , доданий 22.11.2011

Визначення наукових підходів до вивчення правового змісту конституційно-правового статусу мігрантів із республік колишнього СРСР. Розробка класифікації мігрантів, їх правовий статус у РФ. Удосконалення міграційного законодавства Росії.

Основи міграційної політики держави. Наслідки міграції населення з метою зміни місця проживання. Федеральний закон"Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації". Проблеми міграційної політики Мурманської області

курсова робота , доданий 25.11.2010

Поняття та класифікація міграційних процесів. Моделі державного регулювання імміграції. Правовий аналізміграційної політики Російської Федерації у тих зарубіжного досвіду. Сприяння добровільному переселенню співвітчизників до.

дипломна робота , доданий 06.05.2018

Міграційний приріст та його вплив на рівень злочинності. Кримінологічна характеристика злочинів, які скоюють мігранти. Проблеми міграції в Курганській області та можливі шляхи їх вирішення. Загальне попередженнязлочинності нелегальних мігрантів

курсова робота , доданий 10.09.2015

Загальна характеристика карного процесу Англії, США, Німеччини, Франції, Італії. Основні положення досудового провадженняу деяких зарубіжних країнах. Положення провадження на судових стадіях апеляції та судового розглядуу розвинених країнах.

курсова робота , доданий 19.03.2012

Закони про неспроможність, положення, що регламентують процедури банкрутства в Росії та в деяких зарубіжних країнах: наступність та відмінності сучасного законодавства. Банкрутство громадянина: правила подання заяви, правові наслідки.

контрольна робота , доданий 28.01.2011

Поняття, призначення трудового та соціального законодавства, етапи та особливості формування в новий часу зарубіжних країнах. Зміст Салічної правди та відповідальність за вбивство згідно з нею. Структура Конституції США від 17 вересня 1787

контрольна робота , доданий 05.02.2010

Суспільні відносини, що у результаті злочинів у сфері міграційного законодавства. Єдиний підхід у розумінні та реалізації комплексу заходів, спрямованих на попередження злочинів. Аналіз національного законодавства країн СНД.

міграція соціальне регулювання політика

Сучасний світ переживає небувале зростання міжнародної міграції населення. За даними ООН, 2000 р. загальне числоміжнародних мігрантів досягло 175 млн., більш ніж подвоївшись порівняно з 1970 р., і дорівнювало приблизно 3% населення планети. Близько 60% їх проживають у Європі (включаючи країни Східної Європи та Росію), Північній Америці, Австралії, Новій Зеландії та Японії". Висока міграційна мобільність населення пов'язана з посиленням інтернаціоналізації господарських зв'язків. Останнім часом до переміщень людей все частіше змушують економічна та соціальна нестабільність, війни, насильство, порушення прав людини, стихійні лихата екологічні катастрофи. Наприкінці XX ст. міжнародна міграція населення стала глобальним процесом, що охопив майже всі країни світу. За межами країн походження, за різними оцінками, проживає від 80 до 130 млн. человек. Журнал. 2004. №5. С. 27.

Значення та характер наслідків імміграції у конкретних країнах обумовлені насамперед її масштабом, структурою, відповідністю економічним потребам та можливостям приймаючих товариств, особливостями використання в них іноземної робочої сили тощо. Сучасну міграційну ситуацію у світі визначають країни яскраво вираженої імміграції - США, Канада, Австралія, країни Західної та Північної Європи, аравійські монархії на Близькому Сході, Венесуела, Аргентина, Бразилія у Південній Америці, ПАР, Заїр та Кот-д Івуар в Африці , Сінгапур, Японія, Гонконг в Азії. великих групіноземців суттєво змінило ландшафт європейської та американської політики. Зміни, що приносяться імміграцією в життя суспільств, що стали, стали для них випробуванням на демократичність і політичну стабільність. Практично у всіх країнах масова притока мігрантів ініціює накопичення конфліктного потенціалу. В останні десятиліття міграційна політика країн все більше характеризується орієнтацією на використання комплексного підходу, на тісну координацію різних її напрямків. Зокрема, імміграційний контроль та прийом мігрантів пов'язуються із забезпеченням їх облаштування, адаптації чи інтеграції та підтриманням нормальних міжетнічних відносин у суспільстві, а також із вжиттям зовнішніх заходів щодо обмеження та попередження потоків небажаних мігрантів (зовнішня допомога, закордонні інвестиції тощо). . При цьому у світлі загрози міжнародного тероризму на початку нинішнього тисячоліття пріоритетне значення стало надаватися імміграційному контролю, посиленню фільтрації мігрантів, що приймаються з урахуванням вимог національної безпеки та різкого посилення боротьби з нелегальною імміграцією. Див: Зайончковська Ж.А. Імміграція – альтернативи немає // Демоскоп. 2008. № 1. С.31.

Західноєвропейські країни активно використовують Європейську службу зайнятості для найму іноземних працівників з інших країн регіону. Однак із скороченням трудової міграції з Португалії, Іспанії та Італії відновилася практика укладання угод про найм іноземних працівників-не громадян ЄС на принципах ротації, насамперед вихідців із колишньої Югославії та інших східноєвропейських держав, а також Туреччини та країн Магрібу.

На даний момент тенденція до підвищення частки висококваліфікованих працівників у загальній структурі імміграції набула чітких обрисів. У Франції та Великій Британії для висококваліфікованих фахівців запроваджено прискорену процедуру видачі дозволів на роботу. У цьому західноєвропейські країни виявляють велику вибірковість з погляду географії рекрутування іноземних працівників. Так, швейцарська влада відповідно до законодавства 1992 року сприяє припливу економічних мігрантів з ЄС, зберігаючи «нейтралітет» щодо вихідців із США, Канади та Східної Європи та створюючи бар'єри на шляху мігрантів із країн «третього світу».

Міждержавна міграція робітників та спеціалістів, що здійснюється в рамках світового ринку праці, стала невід'ємним елементом функціонування розвинених економік. Сучасна політика західних країн забезпечує селективне розширення прийому затребуваних ринком категорій економічно активного населення, сприяючи пом'якшенню диспропорцій у структурі імміграції, що склалася, а також іноземного населення та заповненню ніш у складі національної робочої сили.

У практиці проведення політики щодо вимушених мігрантів та внутрішньої міграційної політики у розвинених країнах виділяють три типи:

1. Німецька модель характеризується поєднанням політики прийому та інтеграції етнічних німців, що переселяються, з політикою прийому та тимчасового облаштування біженців. Німецький досвід вирішення міграційних проблем особливо цікавий для Росії, оскільки міграційні процеси у ФРН схожі з російськими. З 1988 до 1995 р.р. до ФРН прибуло близько 4 млн. вимушених мігрантів. Переважна їх частина була облаштована або тимчасово прийнята у країні.

В імміграційному законодавстві та статистиці Німеччини виділяється 11 категорій іммігрантів, у тому числі: вимушених переселенців із числа етнічних німців; осіб, які шукають притулок (тобто осіб, які очікують на отримання офіційного статусу); біженців де-юре (що отримали офіційний статус біженця); конвенційних біженців; біженців де-факто (іммігрантів, яким дозволено залишитися в країні з гуманітарних міркувань), щодо яких підходи імміграційної та соціальної політики держави суттєво різняться. Особливість Німеччини у тому, що правове становище основних категорій вимушених мігрантів ґрунтується на нормах конституції країни.

В основі державної політикищодо німців, що переселяються до ФРН, з інших країн лежать конституційне становищепро зрівнювання їх у всіх правах з німецькими громадянами та законодавче закріплення для них широкого набору пільг, що сприяють їхній швидкій інтеграції.

2. Модель країн Центральної та Північної Європи - характеризується наявністю розгалуженої системи з прийому, облаштування та інтеграції іммігрантів та системи регулювання розміщення населення на території цих країн.

До початку 90-х років Франція ставилася до країн із відносно ліберальним імміграційним законодавством та високою чисельністю офіційно визнаних біженців. Після посилення імміграційного законодавства помітно активізувалося використання нелегальних каналів імміграції, що вимагало прийняття спеціальних заходів. У 1994 р. була введена виїзна віза, суть якої в тому, що іноземці, які легально проживають у Франції (включаючи біженців та апатридів), можуть виїхати з країни лише за наявності в їх документах відповідної позначки. Покращуючи імміграційний контроль, уряд зосереджує кошти на облаштуванні та інтеграції осіб, які дійсно потребують захисту та притулку з боку французької влади. Урядові заходи щодо біженців, які отримали офіційний статус та відновлювальний дозвіл на проживання (на 10 років), включають їхнє навчання французькій мові, професійну підготовку, працевлаштування, надання житла, захист цивільних та соціальних прав.

3 Американська модель відрізняється націленістю на переселення біженців із країн першого тимчасового притулку на територію Сполучених Штатів Америки та сприяння їхній інтеграції в американське суспільство.

Для США імміграція є сильною стороною національної свідомості. Незважаючи на те, що пропорція іммігрантів по відношенню до загальної чисельності населення США наприкінці XIXстоліття (близько 11 іммігрантів на 1000 чоловік) значно перевищувала нинішню (близько 5 іммігрантів на 1000 осіб), фактична кількість їх дуже велика. Якщо порівняти 1900-1910 р.р. і 1990-2000 рр., можна побачити, що у перше десятиліття до Америки приїхало 8,7 мільйонів іммігрантів, останнє десятиліття ця цифра становила мільйон більше. З кінця 1990-х років понад 900 тисяч людей щороку отримують у США право на законне проживання – так звану «грін кард».

Необхідно відзначити суттєву відмінність Європи від США щодо проблем міграції. США сформувалися як спілка вільних людей, об'єднаних певною метою; навпаки, європейські нації-держави склалися на основі історичної традиції, спільності походження та території. Американська культура відкрита для інтеграції до неї нових елементів; європейці ж прагнуть збереження її оригінальності. Радикальне обмеження імміграції, хоч би як раціонально виглядало його обгрунтування, суперечить універсалістської американської ідеології; європейці ж ніколи не вважали себе такими, що належать до іммігрантських країн, як це властиво американцям.

За типом державного регулювання історія американської імміграції поділяється на чотири періоди: 1) вільне заселення країни, що завершилося утворенням США в 1781; 2) 1781-1830 рр. - імміграція не обмежується та не регулюється; 3) 1830-1875 рр. - імміграційний в'їзд регулюється правовими актамиокремих штатів; 4) з 1875 р. імміграція стає предметом суворого контролю з боку федеральної влади, регулювання її кількісного та якісного складу

В даний час виділяють чотири найважливіші напрями легальної імміграції в США: возз'єднання сімей, трудова та гуманітарна імміграція, імміграція з метою підвищення етнокультурної різноманітності.

У США захист і допомогу іммігрантам та біженцям традиційно декларувалися серед гуманітарних пріоритетів зовнішньої та внутрішньої політики. Функції надання допомоги біженцям виконує складна та розгалужена структура органів, що входять до складу різних міністерств та відомств (Держдепартаменту, міністерства юстиції, міністерства охорони здоров'я та соціальних послуг та ін.). Говорячи про співвідношення федерального імміграційного законодавства США та його реалізації на локальному рівні, особливий інтерес представляє той факт, що штати користуються великою самостійністю у розробці та реалізації міграційних програм. У штатах та безпосередньо на місцях важливу рольв облаштуванні та інтеграції біженців грають недержавні організації, робота яких узгоджується державними координаторами у справах біженців, які координують діяльність із переселення та інтеграції біженців приватних організацій, таких як місцеві громадські групи, організації взаємодопомоги та приватні добровільні агенції. Див: Рубцова Л.М. Імміграційна система США// Міграція. Журнал. 1998. №3. С. 57

Європейський та американський досвід вирішення міграційних проблем становлять величезний інтерес для Росії. Численні аналогії в міграційних процесах та міграційній ситуації підтверджують необхідність вивчення досвіду міграційної політики країн світу.

Разом про те, аналізуючи зарубіжний досвід міграційної політики щодо його використання нашій країні, не можна не відзначити негативні боку цього досвід, помилки, які не можна повторювати для формування міграційної політики нашій країні.

Процес узгодження міграційної політики країнами Західної Європи відбувається важко. Більшість заходів, що здійснювалися у 90-ті роки ХХ століття, були зосереджені на координації та посиленні політики держав щодо допуску до цих країн. Так, у Шенгенській конвенції 1990 р. містилися положення, що передбачають зміцнення співпраці між поліцейськими та судовими органами, взаємне визнання віз та посилення санкцій проти перевізників. У Дублінській конвенції 1990 р. були перераховані критерії визначення того, яка з держав-учасниць відповідає за розгляд клопотання про надання притулку. Така тактика була покликана припинити спроби осіб, які шукають притулку, вибирати собі найбільш підходящу країну для розгляду клопотання, а також вирішити проблему осіб, які шукають притулку, за яких жодна країна не бажає брати на себе відповідальність.

Незважаючи на значні кошти, що виділяються на заходи прикордонного контролю, жорсткі обмеження у сфері міграції не вирішили проблему проникнення до Європи великої кількості нелегальних мігрантів. Усвідомлення урядами своєї нездатності поставити міграцію під контроль призвело до висування низки радикальних пропозицій, таких як у документі про «міграційну стратегію», підготовленому в 1998 р. під егідою Австрії, яка тоді головувала в Європейському союзі. У ньому пропонувалося не лише створити «лінію оборони» для захисту Європи від нелегальних мігрантів, а й навіть містилася вимога внести поправки до Конвенції 1950 року або розробити нову. Хоча документ зазнав дружньої критики і був відкликаний, аналогічні незадоволені голоси ще не раз лунали в Європі та за її межами.

Паралельно з цими подіями Рада Європи, членами якої є переважна кількість європейських держав, а не лише країни-члени Європейського Союзу, працювала над зміцненням захисту прав біженців як основних прав людини. У 1991 р. Європейський суд з прав людини однозначно встановив принцип, за яким осіб, які шукають притулку, не можна повертати в країну, де вони наражалися б на небезпеку переслідування. Положення Європейської конвенції щодо захисту прав людини та основних свобод 1950 року з таких питань, як затримання, право на сімейне життя та право на ефективні засоби судового захисту, також були рекомендовані для застосування осіб, які шукають притулку, та біженців. Загалом робота Ради Європи підкріплює та доповнює діяльність Європейського Союзу, розширює права біженців та осіб, які шукають притулку, на всьому континенті.

Наприкінці 90-х років минулого століття Європа опинилася на роздоріжжі. У наступні роки демографічні тенденції, що змінюються, можуть змусити уряди більш позитивно ставитися до імміграції. Деякі аналітики стверджують, що в найближчі півстоліття знадобиться значна кількість іммігрантів, щоб співвідношення пенсіонерів та працюючих залишилося хоча б на нинішньому рівні. За оцінками доповіді Відділу народонаселення ООН, за нинішніх рівнів народжуваності і смертності Європейському Союзу у період до 2050 року знадобиться загалом 1,4 мільйона іммігрантів на рік, щоб співвідношення працюючого і непрацюючого населення збереглося лише на рівні 1995г.

Втім, уже зараз багато країн Європи починають переглядати свою імміграційну політику у бік її пом'якшення. Так, у ФРН, де сумарний коефіцієнт народжуваності дорівнює 1,4, більшість батьків все ж таки виявляють бажання мати в сім'ї не більше однієї дитини. Це їх прагненням заробити, зробити кар'єру, жити зручніше. Проте, ФРН є однією з найбільш населених держав, оскільки давно проводить продуману та далекоглядну міграційну політику. За рахунок імміграції, крім простого збільшення чисельності населення, збільшується і народжуваність у країні, оскільки рівень народжуваності серед мігрантів є значно вищим, ніж у корінних жителів. Міграційна політика ФРН дає ще одну перевагу – омолодження населення, оскільки серед робітників емігрантів переважає молодь.

Швидше за все, у майбутньому подібний перегляд поглядів на імміграцію очікує більшість найрозвиненіших країн Європи, оскільки саме їх вражає бич старіння нації. Цю думку підтримують більшість демографів і фахівців у галузі міграції.

- необхідність розробки спільної міжнародної політики щодо надання притулку, узгодження національних законодавств у цьому питанні вже не ставлять під сумнів;
- серйозні побоювання викликають масштаби незаконної міграції, зменшити та поставити під контроль яку можна також лише спільними зусиллями, плідною взаємодією як країн результату незаконних мігрантів, так і країн-реципієнтів;
- єдиний європейський ринок передбачає вільну циркуляцію робочої сили в, що у свою чергу передбачає наявність законодавчої бази з питань міждержавного кадрового обмена.

<*>Brus V.A. Contemporary features of migration processes і migration policy в countries of Western Europe.

Брус Валерія Олександрівна, аспірантка кафедри конституційного та муніципального права юридичного факультетуМДУ ім. М.В. Ломоносова.

У статті розглядаються сучасні рисиміграційних процесів та міграційної політики в країнах Західної Європи, до яких можна віднести вибірковий підхід до прийому мігрантів з третіх країн, які бажають отримати роботу, за якого перевага надається висококваліфікованим фахівцям, запровадження національних преференцій на ринку праці та особлива увага до процесу інтеграції іноземних громадян.

Ключові слова: міграція, іноземці, громадянство, міграційна політика, синя карта, національні преференції, інтеграція.

Матеріали статті з сучасними тенденціями про migration process and policy in Western Europe. Вони є selective approach to permit for third-country національних до reside and work (principle of preferences for highly qualified immigrants), національні preferences in labour market and special attention to integration of refugees.

Key words: migration, refugees, citizenship, migration policy, " Blue Card " , национальных preferences, integration.

Однією з характерних рис розвитку людства на етапі є активне переміщення людей через державні кордони. Процеси міграції надають серйозний економічний, соціальний, політичний та культурний вплив на держави. Наслідком цього є прагнення поставити під контроль процеси міграції, щоб їх наслідки мали позитивний характер і забезпечували прогресивний розвиток країн, що приймають і постачають людські ресурси. Важливим моментом у регулюванні міграційних процесів є і захист прав та інтересів особистості, оскільки найчастіше мігранти є найменш захищеною категорією осіб.

У зв'язку з цим показовим є той факт, що у національному законодавстві деяких держав міграційне право чи право іноземців виділяється в окремі галузі<1>.

<1>Див: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Баден Баден. 2005; Міграційне право України: підруч. / С.Б. Чехович. К.: Школа, 2003. У Росії питання виділенні міграційного права на окрему галузь перебуває у стадії наукової дискусії. Див: Хабрієва Т.Я. Міграційне право як структурна освіта російського права// Журнал російського права. 2007. N 11. С. 3 – 16; Брік А.Д. Проблеми становлення та розвитку міграційного права // Наукові праці. Російська академіяюридичних наук. Вип. 8: У 3 т. Том 2. М: Видавнича група "Юрист", 2008. С. 26 - 29; Чеботарьов Г.М., Мішуніна А.А. Основні напрямки розвитку комплексного міжгалузевого інституту міграційного права // Конституційне та муніципальне право. 2009. N 14. С. 7 – 10.

Як зазначає Т.Я. Хабрієва<2>, сучасна міграційна ситуація у світі розвивається вкрай суперечливо та багато в чому ірраціонально. В умовах глобалізації національні державивтрачають контроль над переміщеннями як капіталу, товарів, інформації, а й людей. Ця криза національного управління – універсальна характеристика сучасного суспільства. При загальному домінуванні концепції співробітництва у міжнародній політиці взаємодія країн у сфері міграції швидше набуває форми протистояння. Неефективність панівної сьогодні моделі міжнародної міграції виявляється у величезній кількостінелегальної міграції, що характерно практично для всіх країн, що приймають. Запобігання незаконній міграції та спроби поставити міграцію на користь державі та суспільству - одне з завдань, що стоять сьогодні перед більшістю держав.

<2>Хабрієва Т.Я. Правова політикадержави у сфері міграції населення// Міграційне право. 2006. N 1 / / УПС "КонсультантПлюс".

Сучасна міграційна система, що склалася в Європі, відрізняється тісними економічними, культурними, політичними, географічними зв'язками між "центральними" країнами, що дозволяє визначити її як єдину міграційну систему.

Напрямок міграційних потоків, щільність розповсюдження мігрантів по регіонах та країнах Європейського союзу відчувають значну залежність від історичних традицій, колоніального минулого та рівня економічного добробуту держав, що приймають. Так, наприклад, значна частка в міграційних потоках, що прямують до Іспанії та Португалії, припадає на вихідців з країн Латинської Америки. До Великобританії приїжджають велика кількість вихідців з Азії, особливо з колишніх колонійІндії та Пакистану, у той час як у Франції важливішу роль відіграють іммігранти з Південно-Східної Азії (Камбоджа, В'єтнам, Лаос), а також з Лівану, Туреччини, африканських країн. В Італії близько 20 відсотків усіх іммігрантів припадає на вихідців з африканського континенту, а також ще близько 20 - на іммігрантів з країн Центральної та Східної Європи.<3>. Загалом міграційна система характеризується різноманіттям міграційних потоків, їх різноспрямованістю, а також появою нових країн імміграції та підключенням нових країн - постачальників мігрантів, формуванням нового вектора міграції "схід - захід", який прийшов на зміну домінувало ще недавно вектору "південь - північ"<4>.

<3>Див: Інше життя і берег далекий // Європа. 2005. N 8 (53). З. 8.
<4>Триканова С.А. Міграційне право та політика в Європі в контексті глобалізації // Міграційне право. 2007. N 4 / / УПС "КонсультантПлюс".

Найпопулярнішою серед членів ЄС метою залишається Німеччина<5>, за якою слідують Великобританія, Іспанія, Італія, Франція, Швейцарія. Імміграція до інших країн - членів ЄС помітно нижче. Однак якщо подивитися на відсоткове співвідношення іноземців та громадян у конкретній країні Західної Європи, то на першому місці буде Люксембург (37,4% іноземців), потім Швейцарія (22,9%), а Німеччина займе лише третє місце (12,3%). . Тут, безумовно, значення мають чисельність населення та територія держави. У цілому ж на чотири основні "адресати" імміграційних потоків припадає три чверті обсягу імміграційних ресурсів, що надходять<6>.

<5>У Німеччині проживає 15 млн. осіб із близько 200 держав світу. Це майже кожен п'ятий мешканець цієї країни. Тим самим Німеччина має найвищу у світі (слід за США) частку мігрантів серед населення. Кожна третя дитина молодше шести років належить до сім'ї іммігрантів, у деяких великих містах Німеччини до 2010 р. більше половини населення молодше 40 років будуть вихідцями з-поміж мігрантів // За даними, розміщеними на сайті Ради Європи. URL: http://www.coe.int.
<6>Див: World Population Policies 2005. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, March 2006. URL: http://books.google.com.

Привабливість Європейського союзу для мігрантів зумовлює постійне збільшення кількості іноземних громадян, що найчастіше спричиняє невдоволення місцевого населення. Однак цю проблему необхідно розглядати на тлі значного зниження темпів природного приросту населення і старіння населення, що посилюється.

За останні 50 років тривалість життя європейських громадян різко збільшилася (на 10 років) і зростатиме далі, а середній пенсійний вік у ЄС 60 – 65 років. Проблема ускладнюється тим, що найближчим часом у пенсійний вік вступить численне покоління, що з'явилося після Другої світової війни, що може виявитися непосильним тягарем для соціальної системи держави. Система соціального забезпечення країн - членів ЄС складалася в 1950 - 1960-і роки, коли одержувачів допомоги було набагато менше, тому передбачені на той час пільги на теперішньому етапі розвитку ЄС є черговою проблемою для урядів при формуванні бюджету.

Одночасно ці негативні ефекти супроводжуються і такими ж значними соціальними змінами. Молоді європейці нині насамперед орієнтуються на професійний успіх та соціальний добробут, відкладаючи створення сім'ї на невизначене майбутнє. Зменшується кількість шлюбів, а жінки дедалі частіше нехтують сім'єю заради кар'єри. Збільшується термін навчання молоді в інститутах; так, зараз досить великий відсоток становлять 27 – 30-річні студенти.

Однак дослідники все частіше прагнуть підкреслити, що якщо Європа хоче підтримувати загальну чисельність свого населення або чисельність населення у працездатному віці, їй доведеться забезпечувати демографічний приріст самостійно. Це з тим, що у разі існуючих показниках народжуваності, які забезпечують і просте відтворення, демографічна теорія доводить, що міграція, необхідна підтримки постійної чисельності населення, призведе з часом повного заміщення корінного населення мігрантами<7>.

<7>Коулман Д. Європа на перехресті доріг: чи мають населення Європи та її робоча сила залежати від нової імміграції? // Міжнародна міграція: Каїр + 10: Зб. статей/Гол. ред. В.А. Йонців. М: МАКС Прес, 2004. С. 23.

Саме тому міграційна політика має бути виваженою, яка враховує як нагальні потреби держави, так і можливі наслідки такого регулювання.

Характеризуючи основні тенденції міграційної політики країн Європи, можна назвати такі загальні риси.

Законодавство країн Європи розмежовує статус громадян ЄС та громадян третіх країн: поряд з відкритими кордонами всередині Європейського союзу створюються бар'єри для імміграції громадян з країн, що розвиваються. Таким чином, найбільш помітною тенденцією регулювання міграційних процесів у Європейському Союзі є вибірковий підхід до прийому мігрантів з третіх країн. Останнім часом можна відзначити посилення вимогдля мігрантів із третіх країн, які бажають в'їхати на територію Європейського Союзу з метою отримання роботи. За прикладом Швейцарії, яка не входить до Європейського Союзу, особлива увага приділяється мігрантам, які мають високу професійну кваліфікацію. У Швейцарії подібний підхід закріплено у Законі про іноземців від 16 грудня 2005 р. (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Там, крім загальних умовздійснення іноземцями трудової діяльності, таких як законне перебування на території держави, наявність житла, знання мови, дотримання принципу пріоритетного використання національних трудових ресурсів, існує і вимога (ст. 23), що стосується іноземних громадян не з країн Євросоюзу: здійснення ними трудової діяльності можливе за умови, що вони висококваліфіковані спеціалісти.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Документ, що містить схожі положення, під назвою "Директива Ради ЄС про умови в'їзду та проживання громадян третіх країн з метою здійснення висококваліфікованої діяльності 2009/50/EC"<9>, був прийнятий Радою Європейського Союзу 25 травня 2009 р. Пропозиція про прийняття такого документа була висловлена ще 23 жовтня 2007 р. Президентом Європейської комісії Мануелем Баррозу на прес-конференції спільно з Комісаром у справах юстиції, свободи та безпеки Франко Фраттіні. Баррозу мотивував свою пропозицію передбачуваною нестачею в ЄС кваліфікованих робітничих кадрів, складністю для осіб - представників країн так званого третього світу в пересуванні між країнами ЄС, проблематикою конфліктів між собою законодавств країн ЄС у сфері в'їзду іммігрантів та розходженням у правах між громадянами ЄС та легальними іммігрантами<10>.

<9>Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 на умови вступу і територію третіх національних народів для будинків високої qualified employment // OJL 155 of 18.6.2009.
<10>Атрактивні умови для прив'язки і релігії високої qualified immigrants. MEMO/07/423. Brussels, 23 October 2007 // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315 – 317.

Основним підсумком прийняття цієї директиви є запровадження такого поняття, як "синя карта" (за аналогією із "зеленою картою", що використовується в США) - за кольором прапора Європейського союзу. Метою ухвалення Директиви є залучення висококваліфікованих працівників.

По суті, "синя карта" - це дозвіл на роботу для фахівців у різних галузях із третіх країн, що дає їм додаткові переваги. Для отримання "синьої карти" заявник повинен подати трудовий договір або запрошення на роботу в країні - члені Європейського союзу з обумовленими рівнем заробітної платита чіткими умовами звільнення, а також чинний документ, що засвідчує особу, медичну страховку та підтвердження належного рівня освіти (кваліфікації). Обов'язковою умовоютакож є відсутність кримінального переслідування щодо заявника. Країни ЄС можуть спеціально обумовити перелік держав, від громадян яких вони розглядатимуть клопотання щодо отримання "синьої карти".

Особа, яка отримала "синю карту", має наступні переваги: в'їжджати і виїжджати з Європейського Союзу, вільно пересуватися його територією, здійснювати ті ж права, що й громадяни ЄС. Крім того, такому працівникові після 18 місяців законного перебування в країні надається можливість перевезти до себе свою сім'ю та змінити місце (країну) роботи, а згодом навіть претендувати на отримання статусу особи, яка постійно проживає. Сама "синя карта" діє від одного до чотирьох років з можливістю продовження.

У Директиві вказується, що країни-члени Європейського Союзу протягом двох років від дня офіційного опублікування документа мають інкорпорувати положення Директиви до національного законодавства. Таким чином, з червня 2011 р. усі держави-учасниці ЄС зможуть видавати "сині карти" зацікавленим особам.

Щодо трудових мігрантів, які не мають високої кваліфікації, у країнах Європи діють суворіші правила. Так, згідно з швейцарським Законом про іноземців прийом іноземців з метою провадження трудової діяльності має слугувати інтересам швейцарської економіки, належним чином враховуються також наукові та культурні потреби країни. У низці країн (Австрія, Італія, Португалія, Швейцарія) введено квотування іноземної робочої сили. Особливі міграційні схеми можуть діяти із державами, які підписали спеціальні угоди про трудову міграцію. Зокрема, Іспанія з 2002 р. здійснює наймання робочої сили з-за кордону в державах походження іммігрантів у рамках двосторонніх угод, укладених з Домініканською Республікою, Колумбією, Марокко, Нігерією, Польщею, Румунією, Еквадором.<11>.

<11>Васильєва Т.А. Потрібні корисні та зручні: основні пріоритети міграційної політики країн західної демократії// Політичний журнал. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/ index.php?action= Articles&dirid= 67&tek= 8305&issue= 222.

Характерною рисоюміграційної політики є запровадження національних преференцій на ринку праці. В даний час іноземець може отримати робоче місцеу західноєвропейських країнах лише у тому випадку, якщо на нього не претендують громадяни цієї країни, інших держав – членів ЄС або держав, що входять до Європейської економічної зони<12>.

<12>Васильєва Т.А. Міграційна політика, громадянство та статус іноземців у країнах західної демократії. М.: Інститут права та публічної політики, 2010. С. 52.

Зважаючи на об'єктивну потребу європейських країн у робочій силі та прагнення контролювати міграційні потоки, нині дискутується питання щодо реалізації концепції "циркулярної міграції" - запровадження тимчасового дозволу на міграцію. З пропозицією про циркулярну міграцію 26 жовтня 2006 р. вперше виступив міністр внутрішніх справ Німеччини Вольфганг Шойбле спільно з тоді ще своїм колегою Ніколя Саркозі. Відповідно до цієї концепції іноземні працівники з країн, що розвиваються, можуть отримати право в'їзду в країни Європейського союзу терміном від трьох до п'яти років з наступним обов'язковим поверненням назад. При цьому такі працівники не матимуть можливості перевезти до себе свою сім'ю. Таким чином, питання необхідності інтеграції та подальших соціальних виплат таким робітникам знімається, а Європейський Союз отримує можливість задовольнити свої потреби в робочій силі. Проте концепція має й недоліки. Так, дослідники<13>відзначають можливі складнощі з дотриманням права мігрантів на повагу до приватного та сімейного життя, передбаченого статтею 8 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод<14>. Крім того, серед недоліків наголошується на можливості економії на освіті та підвищенні кваліфікації місцевих фахівців.

<13>Greciano Philippe. Auslanderrecht in Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>Бюлетень міжнародних договорів. 2001. N 3.

Важливою особливістю міграційної політики є надання особливої уваги питанням інтеграції іноземних громадян, постійно або довгий часмешкають біля Європейського Союзу. Держави Західної Європи надають особливого значення тому, щоб іммігранти у процесі інтеграції засвоїли основні цінності та норми приймаючого суспільства та вивчили мову.

Так, наприклад, у Федеративній Республіці Німеччина 12 липня 2007 р. було прийнято Національний план інтеграції, який містить 400 заходів та зобов'язань сторін - 150 з боку Федерації та 250 з боку неурядових організацій, у тому числі від 50 об'єднань мігрантів. Головними сферами діяльності є сприяння у вивченні мови та рівність можливостей у галузі освіти, навчання та працевлаштування<15>. Першим із найважливіших заходів Федерального уряду у рамках Національного плану інтеграції є якісне та кількісне поліпшення інтеграційних курсів. Детальну інформацію про інтеграційні курси мігранти можуть отримати на сайті інтеграційного порталу Федерального відомства з питань міграції та біженців (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Інтеграційний курс складається з двох частин: мовного та орієнтовного курсу. На мовному курсі обговорюються важливі теми повсякденному житті, наприклад, здоров'я, покупки, житло, робота. На орієнтовному курсі вивчаються німецька правова система, історія та культура, права та обов'язки в Німеччині, особливості регіону проживання, цінності, важливі для німецького суспільства, такі як свобода віросповідання, толерантність, рівноправність. Відвідування інтеграційного курсу є обов'язковим, якщо особа не говорить/дуже погано розмовляє німецькою мовою або отримує допомогу з безробіття. При цьому якщо мігрант має дозвіл на перебування в Німеччині згідно з § 38a Закону про перебування і вже брав участь в інтеграційних заходах на території інших країн - членів ЄС, то обов'язковим є лише відвідування мовного курсу. Метою інтеграційного курсу є успішне складання заключного тесту, яке є однією з вимог для оформлення постійного місця проживання в Німеччині.

<15>Бемер М. Національний план інтеграції – внесок Німеччини у формування європейської політики інтеграції. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Source/ Resources/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http://www.integration-in-deutschland. de.

У Нідерландах Закон про громадянську інтеграцію іноземців, який набув чинності у січні 2007 р., передбачає обов'язкову складання іноземцями інтеграційного іспиту, непроходження якого протягом встановленого терміну(три з половиною роки після набуття чинності Закону для мігрантів, які успішно пройшли інтеграційний іспит у державі свого походження, та п'ять років для інших) передбачає адміністративний штраф у розмірі від 250 до 1000 євро, що накладається муніципальними органамиза місцем проживання особи або скорочення розміру соціальних виплат, а також є перешкодою для отримання дозволу на проживання в країні на довгостроковій основі<17>. В Австрії подібне регулювання встановлено Національним планом дій з питань інтеграції (Nationaler Aktionsplan fur Integration), згідно з яким іммігранти, які хочуть приїхати до Австрії з метою возз'єднання сім'ї, повинні спочатку скласти мовний тест<18>.

<17>Див: Васильєва Т.А. Імміграційне законодавство та міграційна політика Нідерландів // Історія держави та права. 2009. N 21 / / УПС "КонсультантПлюс".
<18>Pop Valentina Austria eyes language tests for migrants. URL: http://euobserver.com/ ?aid= 29165.

Таким чином, інтеграційні програми, по суті, перетворюються на засіб внутрішнього міграційного контролю, що дозволяє обмежити в'їзд або подальше перебування осіб, які не відповідають встановленим вимогам.

Варто особливо наголосити на важливості інтеграції мігрантів для підтримки соціальної стабільності приймаючої держави. Суспільство готове приймати лояльно налаштованих іноземців. Вимагати ж толерантності щодо нелегально перебувають мігрантів, які претендують на соціальне забезпеченняі не бажаючим розділяти або як мінімум поважати цінності суспільства, що приймає, безглуздо. Будь-який приклад, що нагадує негативні наслідки перебування мігрантів у європейських країнах, викликає широкий суспільний резонанс і нові дискусії. Так, у Німеччині Тіло Саррацін – член правління Бундесбанку, впливова особа у соціал-демократичній партії, 13 вересня 2010 р. презентував у Берліні свою книгу "Німеччина – самоліквідація" ("Deutschland schafft sich ab")<19>. У книзі автор наводить та конкретизує із залученням статистичних даних свої неодноразово озвучені ідеї про згубність демографічної, соціальної, міграційної та освітньої політики, яка протягом багатьох років проводиться ліберальною владою Німеччини. Загальний висновок такий, що за збереження динаміки існуючих процесів населення ФРН як скоротиться до мінімуму, але стане якісно гірше. Одночасно у Франції триває гучний процес видворення циган-нелегалів, засуджений Єврокомісією. При цьому, за опитуваннями журналу "Штерн", 46% німців поділяють побоювання Саррацина виявитися "чужими у власній країні", а 70% французів підтримали рішення уряду Саркозі про висилку із Франції циган-нелегалів.<20>.

<19>Варкентин А. Як один Саррацин усю Німеччину "самоліквідував". URL: http://www.dw-world.de/dw/article/ 0,5962517,00.html.
<20>URL: http:// rus.ruvr.ru/ 2010/09/07/19253326.html.

Таким чином, перед європейськими державами стоїть непросте завдання поєднувати залучення необхідної робочої сили, підтримуючи у своїй соціальну стабільність.

Підсумовуючи, слід зазначити, що на тлі загальносвітових тенденцій міжнародної міграції, таких як зростання нелегальної та вимушеної міграції, збільшення демографічної значущості міжнародної міграції, країни Західної Європи приділяють особливу увагу якісним характеристикам міграційних потоків, орієнтуючись на заохочення висококваліфікованих фахівців, а також інтеграції. осіб у суспільство, що захищає інтереси громадян при дотриманні прав і свобод мігрантів, закріплених у міжнародному законодавстві.