31. Атмосферне повітря як об'єкт охорони. Державне управлінняохороною атмосферного повітря.
Атмосферне повітря є життєво важливим компонентом навколишнього природного середовища, невід'ємною частиною довкілля людини, рослин і тварин.
Охорона атмосферного повітря, озонового шару та клімату – один з найважливіших напрямків природоохоронної діяльності, що здійснюється у глобальному, регіональному та національних масштабах.
Законодавча база в цій галузі ґрунтується на Конституції РФ, до неї входять численні міжнародно-правові, регіональні, національні та локальні акти. Це Федеральний закон«Про охорону атмосферного повітря», акти федерального рівня(Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення, про відходи і т. п.), рівня суб'єктів РФ, підзаконні акти - постанови Уряду РФ, санітарно-гігієнічні нормативи Мінздравсоцрозвитку РФ. Російське законодавство про охорону атмосферного повітря базується на принципах пріоритету охорони життя та здоров'я людини, забезпечення сприятливих умов для життя, праці та відпочинку, недопущення необоротних наслідків забруднення атмосферного повітря довкілля, обов'язковості державного регулюваннявикидів забруднюючих речовин та шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, гласності, повноти та достовірності інформації про стан атмосферного повітря та його забруднення та ін.
Правовими інструментами для реалізації зазначених принципів є:
– встановлення нормативів якості атмосферного повітря та нормативів викидів та шкідливих фізичних впливів;
– державна реєстрація забруднюючих та потенційно небезпечних речовин;
– отримання дозволу на викид та надання шкідливого фізичного впливу;
– державний облік шкідливих впливів, ведення моніторингу атмосферного повітря, інвентаризація викидів шкідливих фізичних впливів та його джерел
Об'єкти правового регулювання Атмосферне повітря – природна суміш газів атмосфери, що є поза житлових виробничих та інших приміщень.
Повітря в житлових, виробничих, громадських приміщеннях, в установках, компресорах, балонах та ін., тобто вилучений з навколишнього середовища або відокремлений від нього, є об'єктом цивільного, трудового та іншого законодавства.
Клімат є багаторічний режим погоди даної місцевості, визначений географічною широтою, висотою над рівнем моря, віддаленістю місцевості від океану, рельєфом суші, антропогенним впливом та іншими чинниками. Правовому регулюванню підлягають система та засоби спостереження за станом та зміни клімату, заходи щодо стабілізації концентрацій парникових газів, вплив на погоду та клімат та інші питання.
Озоновий шар є частиною атмосферного повітря, розташованої на висоті від 20 до 50 км, що захищає живі організми від радіаційного та ультрафіолетового впливу. Виробництво та застосування озоноруйнівних речовин, зміни цілісності озонового шару, температурного режиму тощо також підлягають правовому регулюванню та охороні.
Забруднення атмосферного повітря, зміни клімату, що відбуваються і прогнозуються, транскордонні переноси шкідливих речовин, Великі відстані та інші негативні явища та процеси вимагають вживання невідкладних організаційних та правових заходів.
Відповідно до ст. 23 Закону про охорону атмосферного повітря з метою спостереження за забрудненням атмосферного повітря, комплексної оцінки та прогнозу його стану, а також забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та населення поточною та екстреною інформацією про забруднення атмосферного повітря Уряд РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування організують державний моніторинг атмосферного повітря, що є складовою державного моніторингу навколишнього природного середовища.
Державний контроль за охороною атмосферного повітря має своїм завданням:
– забезпечити виконання уповноваженими органами заходів щодо охорони атмосферного повітря;
- Дотримання умов викидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на атмосферу;
- Дотримання стандартів, нормативів, правил та інших вимог охорони атмосферного повітря, у тому числі проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря;
- Дотримання режиму санітарно-захисних зон об'єктів, що мають стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;
- Виконання федеральних цільових програм охорони атмосферного повітря, програм суб'єктів РФ і виконання заходів з його охорони;
– забезпечити виконання інших правил, встановлених законодавством РФ, її суб'єктами у цій галузі.
Виділяють три види екологічного контролю:
- інформаційний - як правило, передує двом іншим і зводиться до збору інформації для прийняття запобіжних та запобіжних дій;
– попереджувальний – проводиться з метою запобігання наслідкам порушення вимог екологічного законодавства;
– каральний – виявляється у застосуванні заходів державного примусу до порушників.
Державний контроль здійснюється відповідними органами виконавчої.
Координація робіт з державного контролю за охороною атмосферного повітря здійснюється Федеральною службою Росії з гідрометеорології та моніторингу довкілля.
Поряд із державним контролем за охороною атмосферного повітря зазначений Закон передбачає виробничий та громадський контроль за охороною навколишнього повітря.
Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюють юридичні особи, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних та фізичних впливів на атмосферне повітря та призначають осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю, та (або) організують екологічні служби.
Суспільний контроль здійснюється у порядку, визначеному законодавством РФ та законодавством суб'єктів РФ у галузі охорони навколишнього середовища, законодавством РФ та законодавством суб'єктів РФ про громадські об'єднання.
Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря» передбачає, що з забруднення навколишнього природного середовища викидами шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря та інші види на нього з фізичних і юридичних стягується плата відповідно до законодавством РФ.
| " |
Відповідно до Федерального закону від 4 травня 1999 р. «Про охорону атмосферного повітря» атмосферне повітря – це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, що є природну суміш газів атмосфери, що є поза житлових, виробничих та інших приміщень.
З метою його охорони державою проводяться такі заходи:
1) нормування якості атмосферного повітря та шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря – встановлення гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря та гранично допустимих рівнів фізичних впливів на нього;
2) встановлення нормативів викидів та впливів – технічних нормативів викидів та гранично допустимих викидів;
3) державна реєстрація шкідливих та потенційно небезпечних речовин;
4) видача дозволів на викид шкідливих (забруднюючих) речовин та на шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря, що встановлює гранично допустимі викиди та інші умови, що забезпечують охорону атмосферного повітря. За видачу дозволів стягуються збори;
5) встановлення вимог до господарської та іншої діяльності, що надає шкідливий вплив на атмосферне повітря.
Види повітрокористування:
1) користування повітрям для життєзабезпечення людей та інших організмів;
2) користування повітрям для виробничих потреб як сировини;
3) користування атмосферою для викиду забруднюючих речовин та поглинання шкідливих фізичних впливів;
4) користування атмосферою з метою штучної зміни погоди, клімату, запобігання природним катаклізмам.
З метою збереження сприятливої якості атмосферного повітря державою передбачені такі нормативи на атмосферне повітря:
1) виробничі нормативи – гранично допустимі викиди (ПДВ) забруднюючих речовин; нормативи шумового, теплового, вібраційного, радіаційного, електромагнітного та інших фізичних впливів; тимчасово узгоджені викиди (ліміт) забруднюючих речовин;
2) територіальні нормативи – величина критичних сукупних навантажень на атмосферне повітря від різних господарських та інших об'єктів з урахуванням транскордонного та міжрегіонального перенесення забруднюючих речовин у межах територіально-адміністративної освіти.
Поряд із цим встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) різних забруднюючих речовин та для кожної моделі транспортних та інших пересувних засобів.
З метою підтримки якості атмосферного повітря на безпечному для людей рівні органами спеціалізованого контролю проводиться державний облік несприятливих впливів на нього, а також спостереження за станом атмосферного повітря та джерел його забруднення.
-
Атмосферний повітря як об'єкт правового регулювання атмосферного повітря» атмосферний повітря– це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища. -
Атмосферний повітря як об'єкт правового регулювання. Відповідно до Федерального закону від 4 травня 1999 р. «Про охорону атмосферного повітряатмосфері. Правовізаходи охорони води. -
Атмосферний повітря як об'єкт правового регулювання.
Об'єктита суб'єкти права користування надрами. Надра - це частина земної кори, яка розташована нижче ґрунтового шару, а за його відсутності. -
Атмосферний повітря як об'єкт правового регулювання.
Основне завдання державного регулюваннявідносин надрокористування виявляється у забезпеченні... детальніше ». -
Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законодавчих та інших зв. Правовіоснови раціонального природокористування. У будь-якому цивілізованому суспільстві природні ресурси - вода, надра, земля, атмосфера повітря... -
4) атмосферний повітря, озоновий шар атмосферита навколоземний космічний простір.
Для забезпечення охорони зазначених природних об'єктіввводиться особливий правовийрежим і створюються природні території, що особливо охороняються. -
Розміри санітарно-захисних зон визначаються відповідно до санітарної класифікації різних видів виробництв та об'єктів, що забруднюють своїми викидами атмосферний повітря. -
Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законодавчих та інших норматів.
У будь-якому цивілізованому суспільстві природні ресурси - вода, надра, земля, атмосфера повітря, флора та фа. -
Об'єкти регулюваннякорпоративними нормами – це правовийстатус, порядок створення та діяльності господарських організацій, а також складові, що входять у ці відносини. -
Земля як об'єкт правовийохорони. Відповідно до Земельним кодексомРФ від 25 жовтня 2001 р. № 136-ФЗ (ЗК РФ) об'єктами земельних відносинє
Знайдено схожих сторінок:10
Поняття атмосферного повітря як об'єкт природи дається в преамбулі Федерального закону РФ від 4 травня 1999 № 96-ФЗ (ред. від 13.07.2015) «Про охорону атмосферного повітря». У ній атмосферне повітря визначається як життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, невід'ємною частиною довкілля людини, рослин і тварин.
Фізичний стан атмосферного повітря є природною сумішшю газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень (ст. 1 Закону).
Атмосфера - тонка газова оболонка, що оточує Землю та поділена на кілька сферичних шарів. Близько 95% маси повітря припадає на внутрішній шар - тропосферу, що тягнеться вгору над поверхнею Землі приблизно на 17 км.
Якщо Землю порівнювати з яблуком, то повітряна оболонка, що забезпечує наше життя, відповідає товщині його шкірки. Близько 99% обсягу чистого сухого повітря на тропосфері і двох газів: азоту (78%) і кисню (21%). Об'єм повітря, що залишився в тропосфері, містить невелику кількість аргону (менше 1%) і близько 0,35% діоксиду вуглецю. Атмосферне повітря в тропосфері містить також водяні пари в кількості, що змінюється від 0,01% у холодних полюсів до 5% - у вологих тропіках. Повітря, що знаходиться в тропосфері, підлягає регулюванню з використання та охорони. Повітря, що знаходиться в різних приміщеннях, установках, компресорах, балонах і т.д., вилучене з природного середовища, є об'єктом цивільного, трудового, адміністративного законодавства.
Правовому регулюванню не підлягають: клімат місцевості, зони вітрів та магнітні бурі. Говорячи про роль атмосферного повітря, необхідно нагадати, що зростання забруднення атмосфери збільшується з кожним роком. Так, спостереження за складом атмосферного повітря показує, що відбувається постійне зростання вмісту вуглекислого газу атмосфері. Концентрація його 100 років тому, тобто. до початку бурхливого промислового розвитку, була на рівні 0,029%, зараз вона досягає 0,032%, а в перспективі може призвести до серйозних необоротних змін біосфери.
Охорона атмосферного повітря набуває особливої актуальності в умовах інтенсивного розвитку промисловості та сільського господарства, зростання міст та збільшення кількості транспортних засобів; розширення досліджень космічного простору також посилює негативні антропогенні на атмосферу. Атмосферне повітря виступає свого роду посередником забруднення всіх інших об'єктів природи, воно сприяє поширенню великих мас забруднення на значну відстань.
Промисловими викидами, що переносяться повітрям, забруднюється світовий океан, окислюється грунт і вода. Так, на територію Російської Федерації разом із повітряними масами щорічно надходить 2 млн тонн двоокису сірки та близько 10 тонн сульфатів. З опадами на сільськогосподарські угіддя центральних областей європейської частини країни випадає близько 1 млн. тонн сірчаної кислоти. Для її нейтралізації необхідно 1,5 млн тонн технічного вапна, вартість якого становить мільйони рублів.
Збільшується кількість важких металів, що викидаються в атмосферу - таких як свинець, мідь, хром, берилій, миш'як, кобальт та інші. Небезпека їх у людини у тому, що у процесі еволюції організм не виробив захисних механізмів до цих речовин. З цих причин, можливо, їх негативний вплив на здоров'я людини. Викликає занепокоєння концентрація, що збільшується в повітрі канцерогенних сполук. Так, проби льоду на станції Піонерська в Антарктиді показали, що концентрація сполук бензопірену втричі вища, ніж 600 років тому.
Це перенесенням великі відстані продуктів діяльності, посилюється протягом останніх сто років. До канцерогенних речовин, що забруднюють атмосферне повітря, відносяться деякі сполуки поліциклічних вуглеводнів, які викидаються в атмосферу стаціонарними джерелами (90%), а 10%, що залишилися, припадають на викиди. автотранспортних засобів. Із загальної кількості поліциклічних вуглеводнів, що у відпрацьованих газах автомобілів, приблизно 20-30% становлять канцерогенні речовини.
До забруднювачів атмосфери належать і шкідливі фізичні на неї. Одним із них є шум, що супроводжує нас у побуті. Він може шкідливо впливати на людський слух. Діапазон звуків, сприйманих людиною, тягнеться від порога чутності до порога больових відчуттів, що дорівнює 130 ДБ. При рівні звукового тиску понад 140 дБ можливий розрив барабанної перетинки.
Рівень забруднення атмосферного повітря у містах та промислових центрах залишається неприпустимо високим. У вітчизняній системі облік викидів за рядом речовин не існує, але вони становлять помітну величину, порівнянну з антропогенними викидами (наприклад, ліси є досить потужним джерелом виділення метану та оксидів азоту). Так, заболочені землі та озера є джерелом виділення метану. Вулкани та лісові пожежіє помітними джерелами діоксидів сірки та азоту, оксиду вуглецю та ін. В даний час діють два переліки методик обчислення: 1) перелік методик вимірювання концентрацій забруднюючих речовин у промислових викидах; 2) список технічних засобівконтролю промислових викидів
Правова охорона атмосферного повітря полягає у встановленій законодавством сукупності державних та громадських заходів, спрямованих на збереження повітряного басейну від забруднення, виснаження його кисневих запасів, раціональне використання повітря в господарських цілях, відтворення його запасів на користь оздоровлення та поліпшення навколишньої людини середовища, тваринного світу, життя та здоров'я сьогодення та майбутніх поколінь. Основні законодавчі актипро охорону атмосферного повітря Російської Федерації становлять досить великий масив. До них відносяться і міжнародно-правові акти (наприклад, Віденська конвенція про охорону озонового шару 1985; Монрельський протокол за речовинами, що руйнують озоновий шар 1987; Рамкова конвенція про зміну клімату 1992, Кіотський протокол та інші). Центральним законом, що регулює охорону атмосферного повітря, озонового шару та клімату, є чинний Федеральний закон РФ «Про охорону атмосферного повітря» від 4 травня 1999 № 96-ФЗ (ред. від 13.07.2015). Існує також низка постанов Уряду РФ, такі як постанова Уряду РФ від 24 березня 2014 р. № 228 «Про заходи державного регулювання ввезення споживання та обігу речовин, що руйнують озоновий шар» (з ізм. та дод. від 3 червня 2016 р.), а також постанову Уряду РФ «Про затвердження Положення про державний наглядв галузі охорони атмосферного повітря» від 05.06.2013 № 477, ряд відомчих актів Росгідромета, МОЗ РФ та інші.
Таким чином, російське законодавствовідповідає міжнародним вимогам у галузі охорони атмосферного повітря та ґрунтується на принципах пріоритету охорони життя та здоров'я людини, забезпечення сприятливих умовдля життя праці та відпочинку, недопущення шкідливих впливів на атмосферне повітря, забезпечення гласності, повноти, достовірності інформації про стан атмосферного повітря та його забруднення та інші.
Охорона атмосферного повітря здійснюється у різний спосіб: біологічними (проведенням робіт з відтворення природних ресурсів, їх охорону та захист від виснаження), технологічними (удосконаленням технологічних процесів, систем очищення, організацією безвідходних виробництв), економічними (плануванням охорони, матеріально-технічним забезпеченням, розвитком матеріального стимулювання за виконання природоохоронних заходів), санітарними (вжиттям заходів щодо оздоровлення навколишнього середовища), організаційними (організацією раціонального використання повітряного басейну та контролю за його станом та охороною), ідеологічними (проведення еколого-виховної роботи, покращенням екологічної підготовки кадрів тощо), правовими. Однак, говорячи про сучасному законодавствіу сфері регулювання охорони атмосферного повітря, слід зазначити, що його далеко ще не зовсім. Недоліки його у тому, що він присутній нечіткість і невизначеність поняття атмосферного повітря та її охорони.
Крім того, у ньому відсутній інструмент, що реалізує механізм повітроохоронної діяльності. Більшість норм Федерального закону мають декларативний характер, вони, як правило, не забезпечені підзаконними актамиза процедурами нормування впливу на нього, інформування населення та суб'єктів господарювання про якість повітря та прогнози його зміни тощо.
- Відомості Верховної. 1999. № 18. Ст. 2222.
- Тайлер Міллер Життя у навколишньому середовищі. М: Галактика С. 180-181.
Атмосферне повітря(від грец. atmos - пар і spharia - повітря) є життєво важливим компонентом навколишнього природного середовища, невід'ємною частиною довкілля людини, рослин і тварин. Життєва важливість а.в. полягає в тому, що без нього неможливе існування не тільки людини, але й інших живих та рослинних організмів. Щодня людина споживає 15-16 кг повітря, тобто. у багато разів більше, ніж води та їжі. А.В. є природною сумішшю газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень (Федеральний закон від 4 травня 1999 р. N 96-ФЗ "Про охорону атмосферного повітря"). Основними газами а.в. є: азот – 78,09%, кисень – 20,95%, аргон – 0,93%, вуглекислий газ – 0,3%. Зміст інших газів - неону, гелію, метану, ксеону, водню, озону, йоду - незначний відсоток. Нормальне співвідношення цих газів в атмосфері є оптимальним для життєдіяльності людини та тваринного світу. Зменшення вмісту будь-якого компонента повітря, як і його збільшення, згубно позначається здоров'я людей. З тисячометрової глибини атмосфери найбільш сприятливий для життєдіяльності людини склад повітря знаходиться у шарі до 18 км.
А.В. є специфічним природним об'єктом насамперед тому, що його не можна індивідуалізувати через його природну рухливість, у зв'язку з цим у теорії екологічного правапроблема правового статусуатмосферного повітря як об'єкта правової охоронизавжди була гострою, і вона досі не вирішена. Крім поняття "атмосферне повітря" зустрічаються такі поняття, як "атмосфера" та "повітряний простір". Відмінність у зазначених поняттях ось у чому: а.в. у законодавстві розглядається та охороняється як природний, матеріальний об'єкт; а мова про атмосферу та повітряний простір йде як про просторово-територіальне явище - простір, що знаходиться над конкретною територією: Російської Федерації, суб'єкта РФ, окремого підприємства і т.д.
А.В. зазнає найбільш інтенсивного забруднення у зв'язку з тим, що він використовується для видалення шкідливих речовин, що утворюються в процесі господарської діяльності. Забруднення а.в. - це надходження до а.в. або утворення у ньому шкідливих (забруднюючих) речовин у концентраціях, що перевищують встановлені державою гігієнічні та екологічні нормативи якості а.в. Погіршення якості а.в. тягне зростання захворюваності і смертності населення. Через забруднення а.в. у Росії гине близько 30 тис. осіб на рік, Держкомстат Росії прогнозує, що до 2016 р. чисельність населення країни зменшиться на 11,5 млн. осіб. З метою покращення якості а.в. і запобігання його шкідливого впливу на здоров'я людини та навколишнє природне середовище в Російській Федерації здійснюється охорона а.в., основними напрямками якої є: нормування якості атмосферного повітря та шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря; встановлення нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин у атмосферне повітря та шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря; державна реєстрація шкідливих (забруднюючих) речовин та потенційно небезпечних речовин тощо.
Атмосферне повітря є одним із основних важливих елементівнавколишнього природного середовища.
Атмосферне повітря - компонент навколишнього середовища, що є природною сумішшю газів атмосфери.
Правове поняттяатмосферного повітря відрізняється від поняття природничо «атмосфера». Як об'єкт правового регулюваннярозглядається не повітря взагалі, а атмосферне повітря як елемент природного довкілля, причому повітря не всієї атмосфери, а найбільш близьких до землі її шарів (тропосфери). Повітря ж у житлових приміщеннях не охороняється нормами екологічного законодавства. Також до атмосферного повітря не відноситься повітря, що знаходиться в балонах, компресорах.
Атмосферне повітря в порівнянні з іншими природними об'єктами, що охороняються, має характерні особливості.
По перше, економічне використанняатмосферного повітря, хоч і отримує нині дедалі більшого розвитку, правом мало регулюється. По-друге, за своїми природним властивостяматмосферне повітря неспроможна перебувати у власності, володінні, управлінні держави, будь-яких організацій, громадян. Повітряні маси під впливом вітру чи температурних коливань постійно перебувають у русі і переміщуються з території однієї держави територію іншого. По-третє, охорона атмосферного повітря здійснюється не заради самого повітря, яке в кількісному відношенні залишається незмінним, а з метою охорони здоров'я людини та навколишнього природного середовища, рослинного та тваринного світу.
Атмосферне повітря виконує важливі функції.
1. Життєзабезпечуюча. Якщо без їжі людина може протриматися тижні, без води – дні, то без атмосферного повітря – лише хвилини. Існування тваринного та рослинного світу також неможливе без
Атмосферне повітря. Атмосферне повітря забезпечує тиск біля Землі, що є нормою існування наземних організмів. До речі, без атмосферного тиску людина не проживе і кількох секунд.
2. Кліматорегулююча.Формування клімату та погоди, вологості залежить від переміщення теплих та холодних мас повітря.
3. Середозахисна. Атмосферне повітря створює буферний прошарок, що захищає земне життя від згубного впливу сонячних променів, космічного випромінювання, від метеоритів, що згоряють в атмосфері.
4. Терморегулююча.Атмосферне повітря забезпечує нормальну для людини, рослинного та тваринного світу температуру. Завдяки своїм унікальним властивостям він не дає температурі дійти до критичної межі (вдень: + 100 градусів, уночі: - 100 градусів, що могло б бути за відсутності на землі атмосфери) і затримує сонячні промені, що відбиваються від земної поверхні, що забезпечує тепло.
5. Середоутворююча. Ватмосферному повітрі живе більшість тварин та рослинних організмів.
Атмосферне повітря має значне соціальну цінність, справляючи вирішальний вплив на здоров'я людини, якість навколишнього середовища, її санітарно-гігієнічні характеристики, тим самим виконуючи санітарно-оздоровчу функцію.
Зростає економічне використанняатмосферного повітря як необхідної умови, елемента виробничих технологічних процесів, джерела сировини для одержання низки речовин і матеріалів (кисню, азоту і т. д.), а також як природний резервуар для виробничих, комунальних, побутових та інших викидів. В атмосферному повітрі рухаються об'єкти повітряного транспорту.
Основною проблемою правового забезпеченняохорони атмосферного повітря є відсутність спеціального нормативного правового актау цій галузі. Раніше цю функцію виконував Закон Республіки Казахстан "Про охорону атмосферного повітря" від 11 березня 2002 року. Наразі цей закон скасовано у зв'язку з прийняттям Екологічного кодексу РК, проте при уважному прочитанні його змісту з'ясовується, що атмосферному повітрі присвячено кілька статей. Законодавець, щоправда, приділяє багато уваги охороні клімату та озонового шару землі. Проте, озоновий шар Землі становить невелику частину атмосферного повітря. Основна маса
озона в атмосфері розташована у вигляді шару – озоносфери – на висоті від 10 до 50 км з максимумом концентрації на висоті 20-25 км.
Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється Урядом Республіки Казахстан, Міністерством охорони навколишнього середовища, місцевими представницькими та виконавчими органами областей (міста республіканського значення, столиці), а також функціональними органами – Міністерством внутрішніх справ РК, Міністерством охорони здоров'я РК тощо.
До компетенції Уряди Республіки Казахстанв галузі охорони атмосферного повітря належать: 1) організація розробки програм у галузі охорони атмосферного повітря; 2) затвердження підзаконних нормативних актів (Правил, Положень тощо), що регулюють відносини у галузі охорони атмосферного повітря; 3) затвердження технічних регламентів.
Міністерство охорони навколишнього середовища РКздійснює такі функції: 1) затверджує у межах своєї компетенції або погоджує екологічні нормативи та екологічні вимоги у галузі охорони навколишнього середовища; 2) здійснює державне управління у цій галузі; 3) здійснює в межах своєї компетенції координацію діяльності фізичних та юридичних осіб у галузі охорони клімату та озонового шару Землі; 4) розробляє та організує виконання програмних документів у сфері охорони атмосферного повітря; 5) розробляє технічні регламенти у сфері охорони атмосферного повітря; 6) розробляє порядок обмеження, призупинення або зниження викидів парникових газів в атмосферу та порядок торгівлі квотами та зобов'язаннями на скорочення емісії у навколишнє середовище; 7) розробляє програми цільових показників якості атмосферного повітря; 8) розробляє базові та граничні ставки плати за емісії в навколишнє середовище; 9) організує ведення Державного кадаструпарникових газів та Державного кадастру споживання озоноруйнівних речовин; 10) затверджує методику розрахунку плати за емісії у навколишнє середовище; 11) встановлює порядок обліку природокористувачів та джерел забруднення навколишнього середовища; 12) затверджує інструктивно-методичні документи щодо проведення оцінки впливу на навколишнє середовище та державне екологічної експертизи, включаючи порядок проведення державної екологічної експертизи; 13) затверджує: методику визначення нормативів емісій у навколишнє середовище; порядок включення усло-
Великий енциклопедичний словник. - М: Радянська енциклопедія, 1979. С.930.
Вій природокористування у дозволи на емісії у навколишнє середовище, форми документів для видачі дозволів на емісії у навколишнє середовище та порядок їх заповнення; типовий перелікзаходів щодо охорони навколишнього середовища; 14) встановлює порядок розробки та затвердження нормативів гранично допустимих викидів парникових газів та споживання озоноруйнівних речовин; 15) встановлює гранично допустимі викиди парникових газів для окремих видівджерел викидів парникових газів; 16) визначає за погодженням з органами статистики перелік організацій, які здійснюють у встановленому порядку статистичні спостереження у сфері охорони клімату та озонового шару Землі на відповідних територіях; 17) організує проведення щорічної державної інвентаризації емісії та поглинання парникових газів; 18) встановлює порядок інвентаризації викидів парникових газів та озоноруйнівних речовин в атмосферу.
Комітет екологічного регулювання та контролювиконує функції по: 1) координації діяльності щодо здійснення екологічної експертизи та видачі дозволів на емісії в навколишнє середовище в Республіці Казахстан та здійснення її методичного керівництва; 2) здійсненню контролю за діяльністю посадових осіб місцевих виконавчих органів щодо видачі дозволів на емісії у навколишнє середовище; 3) видачі екологічних дозволів (дозволи на емісії у навколишнє середовище та комплексні екологічні дозволи) у межах своєї компетенції; 4) встановлення в екологічних дозволах лімітів на емісії у навколишнє середовище; 5) видачі дозволів на імпорт, експорт озоноруйнівних речовин та продукції, що їх містить, виконання робіт з використанням озоноруйнівних речовин, ремонт, монтаж, обслуговування обладнання, що містить озоноруйнівні речовини; 6) ведення Державного реєструприродокористувачів та джерел забруднення навколишнього середовища; 7) здійснення державного екологічного контролю за дотриманням екологічного законодавства Республіки Казахстан, нормативів якості довкілля та екологічних вимог, у тому числі за: дотриманням технічних регламентів, нормативів, правил та інших вимог охорони атмосферного повітря, атакож з питань охорони клімату та озонового шару Землі, у тому числі під час випуску в експлуатацію та експлуатації транспортних та інших пересувних засобів; дотриманням вимог щодо охорони атмосферного повітря під час введення в експлуатацію підприємств, складування та спалювання відходів; дотриманням екологічних вимог до санітарно-захисних зон об'єктів, які мають стаціонарні джерела викидів, скидів забруднюючих речовин та розміщують відходи виробництва та споживання;
дотриманням технологічних регламентів роботи очисних споруд; дотриманням і правил виробничого екологічного контролю; 8) удосконалення діяльності служб лабораторно-аналітичного контролю у системі органів державного екологічного контролю. Масліхати областей(Міста республіканського значення, столиці): 1) затверджують регіональні програми з охорони атмосферного повітря; 2) встановлюють ставки плати за забруднення атмосферного повітря (у розрізі районів та міст), але не нижчі за базові, затверджені центральним виконавчим органом у галузі охорони навколишнього середовища; 3) затверджують витрати з охорони та оздоровлення атмосферного повітря у складі місцевих бюджетів; 3) заслуховують інформацію керівників місцевих виконавчих органів областей (міста республіканського значення, столиці) та організацій про стан охорони атмосферного повітря.
Акімати областей(міста республіканського значення, столиці): 1) організують розробку та реалізацію регіональних програму галузі охорони атмосферного повітря на відповідних територіях; 2) надають доступ до екологічної інформації та інформують населення про стан атмосферного повітря, його забруднення та виконання програм покращення якості атмосферного повітря та відповідних заходів; 3) здійснюють державне управління у сфері охорони атмосферного повітря; 4) здійснюють заходи щодо зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря під час експлуатації транспортних та інших пересувних засобів; 5) виділяють місця розміщення відходів виробництва та споживання, що забруднюють атмосферне повітря.
Міністерство охорони здоров'я РКздійснює санітарний нагляд у галузі охорони атмосферного повітря.
Важливі функції виконують органи внутрішніхсправ РК,чия діяльність буде розглянута у другому питанні.
Основне забруднення атмосфери пов'язане з викидами від кольорової металургії, теплоенергетики, чорної металургії, нафтогазового комплексу і транспорту. Надходження різних шкідливих речовин у повітря від стаціонарних промислових джерел нині становить понад чотири мільйони тонн на рік. Якщо порівняти кількість викидів від різних стаціонарних джерел, то приблизно 50% викидається теплоенергоджерелами, а 33 відсотки - підприємствами гірничої та кольорової металургії. Найбільше викидів відбувається у Східному Казахстані - 2231, 4 тис. т/рік, що становить 43 % від загальної кількості викидів по всьому Казахстану. На другому місці за кількістю викидів складається Центральний Казахстан – 1868 тис. т/рік або 36%.
Найменше забруднюється атмосфера у Північному Казахстані 363, 2 тис. т/рік (7 %) та Південному Казахстані 415, 1 тис. т/рік, що становить 8 %.
Проблема забруднення атмосферного повітря притаманна переважно великим містам та промисловим агломераціям, де проживає близько половини населення республіки. До найбільш забруднених віднесено 10 міст, 8 з яких – з високим рівнем забруднення повітря. Причинами високого рівня забруднення повітря у містах є застарілі технології виробництва, неефективні очисні споруди, низька якість палива, слабке використання відновлюваних і нетрадиційних джерел енергії. При цьому значна частина населення промислових центрів проживає в зоні підвищеного впливу шкідливих викидів, оскільки понад 20% підприємств не мають нормативної санітарно-захисної зони 298 .
Різке збільшення кількості автомобілів викликає зростання концентрації оксиду вуглецю та діоксиду азоту у великих містах (Алмати, Усть-Каменогорськ, Шимкент), де середньорічні концентрації цих речовин перевищують гранично допустимі. Викиди автотранспорту особливо у містах, становлять від 25 до 50%. За забрудненістю атмосфери вихлопними газами автомобілів на першому місці стоїть Алмати – 75 %, потім Актюбінськ – 47,1 %, Семипалатинськ – 46,6 %, Жамбил – 43,1 %, Усть-Каменогорськ – 41,4 %. Найменше вихлопних газів міститься в атмосфері Жезказгану – 14,8 %, Петропавловська – 26,3 % та Леніногорська – 27,6 %. Однак найвища загазованість атмосферного повітря, як не дивно встановлена в таких містах, як Костанай - 84,7% і Уральськ -81,7%, де промислових підприємств та автотранспорту порівняно менше, ніж у названих містах.
«Чорний список» найбільш забруднених міст постійно змінюється та оновлюється. Якщо раніше «лідирували» Теміртау (який був третім за колишнім) Радянський Союз), Екібастуз, Павлодар, Балхаш, то тепер аналіз даних показує, що найбільший рівень забруднення повітря спостерігався в Алмати, Костанаї, Уральську, Актюбінську, Шимкенті тощо. Так, в Алмати частку автотранспорту припадає до 80% валового викиду шкідливих речовин, що пов'язано зі збільшенням числа автомашин до 210
тисяч. До речі, за кількістю захворювань Алмати посідає I місце в республиці 299 .
Забруднення повітряного басейну також пов'язане з розробкою старих та освоєнням нових родовищ вуглеводневої сировини, що призводить до збільшення забруднення атмосфери сірководнем, меркаптанами. Спалювання на смолоскипах попутного газу супроводжується викидом в атмосферу великої кількостіпарникових газів, оксидів сірки та азоту, навколо родовищ формується підвищений тепловий фон 300 .
Не дивно, що держава приділяє велику увагу охороні атмосферного повітря, використовуючи різні засоби, зокрема. та правові.
Охорона атмосферногоповітря в Республіці Казахстан являє собою сукупність заходів, спрямованих на збереження в чистоті та покращення стану повітря, запобігання та зниження шкідливих хімічних, фізичних, біологічних та інших впливів на атмосферу, що викликають несприятливі наслідки для населення, економіки республіки, рослинного та тваринного світу, а також зміцнення законності у сфері охорони атмосферного повітря.
В об'єктивному сенсі правова охорона атмосферногоповітря - сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини щодо запобігання шкідливим наслідкам антропогенного розвитку на атмосферне повітря, збереженню та покращенню якості атмосферного повітря.
У суб'єктивному сенсі правова охорона атмосферногоповітря - це діяльність держави, фізичних та юридичних осіб, КФГ щодо реалізації правових норм, що закріплюють заходи щодо запобігання шкідливим наслідкам антропогенного розвитку на атмосферне повітря, збереженню та покращенню якості атмосферного повітря.
Регулювання суспільних відносинв області, що розглядається, здійснюється з метою охорони атмосферного повітря від забруднення.
Женевська Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великій відстані від 13 листопада 1979 р. встановлює таке визначення забруднення атмосферного повітря- це введення людиною, прямо чи опосередковано, речовин чи енергії у повітряне середовище, що тягне за собою шкідливі наслідки такого характеру, як загроза здоров'ю людей, заподіяння шкоди живим ресурсам, екосистемам та матеріальним цінностям, а так-
298 Концепція екологічної безпеки Республіки Казахстан на 2004-2015 роки від 3 грудня 2003 р. roflaN 1241 /Довідкова правова система ЮРИСТ.
299 Жаксибеков А.Алмати: індекс неблагополуччя// Екокур'єр. 1998. 12-29
сент.; Оздоровлення повітряного басейну наших міст// Екокур'єр. 1998. 20
травня.
300 Концепція екологічної безпеки Республіки Казахстан на 2004 рік
2015 року від 3 грудня 2003 року N 1241 /Довідкова правова система ЮРИСТ.
ж нанесення шкоди цінності ландшафту чи перешкоди іншим законним видам використання довкілля.
Законодавством закріплюється ряд ознак, за наявності яких має місце забруднення у його правовому значенні.До них відносяться такі:
1) забруднення - це зміна якості атмосферного повітря під впливом певних факторів, наприклад, внаслідок викидів забруднюючих речовин;
2) забрудненням визнається лише такий вплив, що характеризується перевищенням нормативів на повітря чи концентрації у ньому шкідливих речовин, інших встановлених нормативів;
3) з правової точки зору як забруднення розглядатиметься така зміна повітря, якщо в результаті завдано шкоди (є реальна загроза заподіяння шкоди) здоров'ю людей, природним об'єктам;
4) забруднення має антропогенний характер, тобто є результатом діяльності людини.
Для запобігання забрудненню повітря встановлено систему правових заходівйого охорони. До них відносяться: встановлення нормативів гранично допустимих шкідливих впливів, нормативне закріплення переліку забруднюючих та потенційно небезпечних речовин, регулювання викидів (одержання дозволів на емісії), облік шкідливих впливів, ведення моніторингу атмосферного повітря, закріплення екологічних вимог стосовно окремих заходів. Дані функції здійснюються Урядом РК, місцевими представницькими та виконавчими органами, а також спеціально уповноваженими на те державними органами.
Атмосферне повітря – унікальний об'єкт природи. Якщо ми можемо порівняно доступним способом визначити збитки, завдані родючості ґрунту, встановити розміри загибелі риб або тварин внаслідок забруднення або отруєння середовища проживання, то вчинити подібну процедуру щодо атмосферного повітря без застосування технічних засобів просто неможливо. Навіть встановивши, що у повітрі міститься якась кількість шкідливих речовин, ми можемо будувати висновки про ступеня забруднення повітря. Тільки використання нормативів допоможе встановити межу, що дозволяє визначити рівень забруднення повітря. Для правової охорони атмосферного повітря застосування нормативів є єдиним засобом визначення забруднення повітря.
Відповідно до п. 61 ст.1 ЕК РК екологічне нормування- система правил (норм) і кількісних і якісних, що містяться в них;
них показників (нормативів) стану навколишнього середовища та ступеня впливу на неї.
Метою екологічного нормування є регулювання якості довкілля та встановлення допустимого впливу на неї, що забезпечують екологічну безпеку, збереження екологічних систем та біологічної різноманітності.
У процесі екологічного нормування встановлюються нормативи якості довкілля, нормативи емісій та нормативи у сфері використання та охорони природних ресурсів (ст.22 ЕК РК).
До нормативам якості довкіллявідносяться:
1) нормативи, встановлені відповідно до хімічних показників стану навколишнього середовища, у тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій, включаючи радіоактивні речовини, орієнтовно безпечних рівнів хімічних речовин;
2) нормативи, встановлені відповідно до фізичних показників стану навколишнього середовища, у тому числі гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів, радіоактивності, тепла та інших фізичних впливів;
3) нормативи, встановлені відповідно до біологічних показників стану навколишнього середовища, у тому числі видів та груп рослин, тварин та інших організмів, що використовуються як індикатори якості навколишнього середовища, а також нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів, що регламентуються санітарно-епідеміологічними правилами та нормами , гігієнічними нормативами
4) інші нормативи якості довкілля, передбачені законодавством Республіки Казахстан.
Нормативи гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та рівнів шкідливих фізичних впливів на нього (ГДК) вводиться для оцінки стану повітря з точки зору охорони здоров'я та навколишнього середовища. ГДК є величиною, що виражає максимальну частку концентрацій забруднюючих речовин, яка не надає прямого або непрямого несприятливого впливуна людину та навколишнє середовище.
Для охорони атмосферного повітря встановлюються нормативи, що є різновидом нормативів емісій.
Емісії в довкілля - викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів виробництва та споживання у навколишньому середовищі, шкідливі фізичні впливи (п.26 ст.1 ЕК РК)
Нормативи емісій - показники допустимих емісій, у яких забезпечується дотримання нормативів якості довкілля (п.68 ст.1 ЕКРК).
Відповідно до ст.25 ЕК РК до нормативів емісій відносяться:
1) технічні питомі нормативи емісії;
2) нормативи гранично допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин;
3) нормативи розміщення відходів виробництва та споживання;
4) нормативи допустимих фізичних впливів (кількості тепла, рівня шуму, вібрації, іонізуючого випромінювання та інших фізичних впливів).
З метою охорони атмосферного повітря, систематичного зниження викидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище встановлюються нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарними, а також пересувними джерелами (ПДВ), а також нормативи гранично допустимих рівнів шкідливих фізичних впливів (ПДУ). Нормативи встановлюються для кожного стаціонарного джерела викидів або іншого шкідливого впливу на атмосферне повітря, а також для кожної моделі транспортних та інших пересувних засобів та установок.
Відповідно до ст.27 ЕК РК нормативи гранично допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин є величинами емісій, які встановлюються на основі розрахунків для кожного джерела викидів та підприємства загалом з такою умовою, щоб забезпечити досягнення нормативів якості довкілля.
Нормативи гранично допустимих викидів і скидів забруднюючих речовин використовуються при видачі дозволів на емісії в довкілля у складі проектів, що містять розрахункові значення нормативів, плани-графіки досягнення природокористувачами рівня нормативів стаціонарних джерел викидів, технологічних процесів та обладнання. Термін дії встановлених гранично допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин визначається терміном дії висновків державної екологічної експертизи, виданих на проекти, що містять нормативи.
Норматив ПДК- величина, що виражає гранично допустимі рівні шкідливих фізичних впливів, що забезпечують екологічну безпеку здоров'ю та її генетичного фонду.
У ст.28 ЕК РК встановлено порядок визначення нормативів емісій.
Проекти нормативів емісій обгрунтовуються у складі оцінки на довкілля господарської та іншої діяльності чи вигляді окремих документів.
Розробка нормативів емісій здійснюється фізичними та юридичними особами, які мають ліцензії на виконання робіт та надання послуг у галузі охорони навколишнього середовища.
Нормативи емісій з окремих джерел встановлюються рівними технічним питомим нормативам емісій чи визначаються розрахунковим шляхом з урахуванням нормативів якості довкілля.
Методика визначення нормативів емісій розрахунковим шляхом затверджується уповноваженим органом у галузі охорони довкілля.
При встановленні нормативів емісій враховуються забруднення довкілля. Дані за фоновими концентраціями параметрів якості довкілля представляються гідрометеорологічною службою Республіки Казахстан за договором із замовником проекту чи проектною організацією.
Нормативи емісій від пересувних джерел встановлюються відповідно до законодавства Республіки Казахстан про технічне регулювання як граничних концентрацій основних забруднюючих атмосферне повітря речовин, у вихлопних газах технічними регламентами для пересувних джерел.
Регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферу та шкідливих фізичних впливів на неї здійснюється шляхом: а) видачі дозволів на емісії; б) обмеження, зупинення чи заборони викидів.
Природокористувачі, здійснюють емісії в довкілля, зобов'язані отримати дозвіл на емісії в навколишнє середовище. Дозвіл на емісії в довкілля видається природокористувачеві згідно з його заявкою у порядку, встановленому цим Кодексом.
Природокористувачі зобов'язані виконувати умови, зазначені у дозволі на емісії в навколишнє середовище, та несуть відповідальність за їх недотримання відповідно до законів Республіки Казахстан.
Природокористувачі, які мають у своїй власності виробничі об'єкти, розташовані на території:
1) однієї області (міста республіканського значення, столиці), можуть
подавати заявки на отримання дозволу на емісії у навколишнє середовище
як у кожному об'єкту, і по всій їх сукупності;
2) різних областей (міста республіканського значення, столиці),
повинні подавати заявки на отримання дозволу на емісії в оточенні
середовище за місцезнаходженням кожного об'єкта.
Не потрібне отримання дозволу на емісії у навколишнє середовище, якщо ці емісії відбуваються у процесі загального природокористування.
Дозвілна емісії до навколишньогосередовище являє собою комплект документів встановленого зразка, що містить:
1) відомості про природокористувача та здійснювану ним господарську та іншу діяльність;
2) термін дії дозволу;
3) умови природокористування, у тому числі нормативи емісій з усіх їх джерел;
4) програму заходів щодо охорони навколишнього середовища на період дії дозволу;
5) програму виробничого екологічного контролю (ст.70 ЕК РК).
У разі порушення умов та вимог, передбачених дозволами, а також виникнення загрози здоров'ю населення, викид забруднюючих речовин в атмосферу має бути обмежений, зупинений або заборонений за рішенням органу, який здійснює державний контроль за охороною атмосферного повітря.
Щодо пересувних джерел дозвільна система регулювання викидів не застосовується, тут передбачено лише застосування нормативів ПДВ.
До пересувним джереламвідносяться як усі саморухомі транспортні засоби, так і машини, механізми, що пересуваються (буксируються, перевозяться) транспортними засобами.
У Республіці Казахстан здійснюється державний облік шкідливих впливів на атмосферне повітря. Йому підлягають об'єкти, що надають шкідливий вплив на повітря, види та кількість шкідливих фізичних впливів на нього. Дані державного обліку використовуються при плануванні повітроохоронних заходів, нормуванні забруднення повітря, контролі та прогнозі зміни атмосфери. Облік здійснюється Міністерством охорони навколишнього середовища РК та Міністерством охорони здоров'я РК, Комітетом зі стандартизації, метрології та сертифікації.
Законодавство РК закріплює ряд заходів щодо охорони атмосферного повітря стосовно стадіям господарської діяльності: розміщення, проектування, будівництва, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів, що впливають на атмосферне повітря. Законодавством також закріплюється низка вимог щодо охорони атмосферного повітря, які мають виконуватися при розміщенні та розвитку міст та інших населених пунктів; при впровадженні відкриттів, винаходів, нових технологічних систем, а також при закупівлі імпортного
обладнання; при видобуванні корисних копалин, розміщенні та експлуатації териконів та відвалів; при застосуванні засобів захисту рослин, мінеральних добрив та інших препаратів.
У забезпеченні зазначених вимог істотну роль відіграє державний контроль. Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітрявід забруднення - це здійснення спеціально уповноваженими на те державними органами спостереження за станом атмосферного повітря та джерелами його забруднення, перевірки дотримання законності та фактичного виконання норм, правил та заходів з охорони повітряного середовища, а також вжиття ними заходів реагування.
Державний контроль за охороною атмосферного повітря має своїм завданням забезпечити виконання всіма міністерствами та відомствами, юридичними та фізичними особами заходів щодо охорони атмосферного повітря, дотримання умов викидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на атмосферу, а також інших правил, встановлених законодавством про охорону.
Складовими елементамиданого виду контролю є:
а) спостереження за станом забруднення атмосфери та впливом
на неї шкідливих факторів;
б) встановлення джерел забруднення;
в) перевірка фактичного виконання норм, правил та заходів
охорони атмосферного повітря;
г) перевірка законності шляхів та засобів виконання відповідних
вимог;
д) вживання заходів реагування у процесі контролю.
Державний контролю над охороною атмосферного повітря здійснюється виконавчими органами, і навіть спеціально уповноваженими те що державними органами: Міністерством охорони навколишнього середовища РК, Міністерством охорони здоров'я РК, МВС РК.
органам державного контролюза охороною атмосферного повітря надано право отримувати необхідну інформацію, відвідувати контрольовані об'єкти, видавати дозволи на пуск в експлуатацію підприємств та споруд, що впливають на атмосферне повітря, призупиняти або припиняти роботу підприємств, транспортних засобів, що забруднюють атмосферне повітря.
Міністерство охорони навколишнього середовища РК здійснює спостереження за рівнем та джерелами забруднення атмосферного повітря та контролює діяльність фізичних та юридичних осіб у галузі використання та охорони атмосферного повітря.
Міністерство охорони здоров'я РК здійснює державний санітарний нагляд за проведенням санітарно-гігієнічних заходів, спрямованих на ліквідацію та попередження забруднення атмосферного повітря від хімічних, біологічних, фізичних факторів, що викликають несприятливі здоров'ю людей зміни атмосферного повітря.
Істотний внесок у справу охорони атмосферного повітря роблять правоохоронні органи, особливо органи внутрішніх справ, чия екологічна діяльність буде висвітлена нижче.
Хоча право користування атмосферним повітрям розглядається дуже рідко, але нині таке користування частково регулюється нормами права. Емісії в атмосферне повітря можна розглядати як користування атмосферним повітрям як природний резервуар для скидання забруднюючих речовин. Оскільки на них видаються спеціальні дозволи за певну плату, а процес видачі дозволів та умови користування встановлені законом (Глава 8 «Екологічні дозволи» Екологічного кодексу РК), то користування атмосферним повітрям набуває форми права користування атмосферним повітрям.
На той факт, що відносини з викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря врегульовані як спеціальне природокористування на основі дозволу, було звернено увагу СТ. Культєлєєва.
Тому можна зазначити, що формується нова спільність правових норм – право користування атмосферним повітрям.
В об'єктивному сенсі під правом користування атмосферним повітрям слід розуміти сукупність правових норм, що регулюють порядок та умови надання та використання атмосферного повітря, підстави припинення права користування атмосферним повітрям, права та обов'язки користувачів атмосферним повітрям.
Право користування атмосферним повітрям у суб'єктивному сенсі - це сукупність правомочностей конкретного користувача користування атмосферним повітрям.
Право користування атмосферним повітрям можна навіть класифікувати на підставі виникнення на загальне та спеціальне.
Право загального користування атмосферним повітрям надано фізичним особам з їх природних, невід'ємних прав задля забезпечення життєдіяльності. Воно безкоштовне, не вимагає жодних дозволів, суб'єктами можуть бути лише фізичні особи.
301 Культелеїв СТ.Екологічне право Республіки Казахстан. Особлива частина: Підручник – Алмати: HAS, 2007. С.74-75.
Право спеціального користування атмосферним повітрям переважно використовується юридичними особами, які за певну плату одержують від держави дозволи на емісії.
2. Участь органів внутрішніх справ про охорону атмосферного повітря
Важливу рольу охороні атмосферного повітря грають органи внутрішніх справ Республіки Казахстан.
Участь органів внутрішніх справ Республіки Казахстан в охороні атмосферного повітря була передбачена Положенням про державний контроль за використанням та охороною навколишнього природного середовища в Республіці Казахстан від 18 грудня 1991 р. У ньому до спеціально уповноважених органів державного контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища належить Міністерство внутрішніх справ РК - у частині контролю над викидами шкідливих речовин у повітря від автотранспортних засобів, організації роботи екологічної поліції.
Зазначене завдання безпосередньо виконується органами дорожньої поліції МВС РК.
Діяльність дорожньої поліції здійснюється відповідно до Закону РК «Про органи внутрішніх справ Республіки Казахстан» від 21 грудня 1995 р. Як це не дивно, але ні в законі, ні в інших підзаконних нормативних актах, що регулюють діяльність дорожньої поліції, не відображені контрольні функції дорожньої поліції охорони атмосферного повітря, хоча вони виконуються.
При висвітленні екологічних функцій дорожньої поліції деякі автори відзначають, що цей підрозділ здійснює не контроль, а нагляд у галузі охорони атмосферного повітря. Очевидно, це твердження пов'язане з тим, що до останнього часу дорожню поліцію позбавили. правових повноваженьщодо застосування адміністративних стягнень порушення законодавства про охорону атмосферного повітря. Накладення стягнень на посадових осіб і громадян за випуск в експлуатацію та експлуатацію автотранспортних засобів, у яких вміст забруднюючих речовин у викидах, а також рівень шуму, що їх виробляє при роботі, перевищує встановлені нормативи, було відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від Указу, що втратив чинність 19 серпня 1982 р. «Про адміністративної відповідальностіза порушення законодавства про охорону атмосферного повітря» компетенцією адміністративних комісій виконкому рад народних депутатів. Проте наразі працівники дорожньої поліції мають право накладати штрафи
За випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах, а також за експлуатацію автотранспортних та інших пересувних засобів та установок з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 543 КпАП РК).
Діяльність поліції з охорони атмосферного повітря містить всі ознаки контролю. Працівники дорожньої поліції мають право:
Безперешкодно відвідувати транспортні підприємства незалежно від форм власності та вимагати від посадових осіб та громадян дотримання встановлених правил, нормативів та стандартів у галузі охорони атмосферного повітря;
Давати посадовим особамта громадянам обов'язкові для виконання припису про усунення порушення правил, нормативів та стандартів у цій галузі, а у разі неприйняття за такими приписами необхідних заходів - притягувати винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності;
Вимагати та отримувати від транспортних підприємствдокументи, відомості та матеріали з питань, що стосуються охорони атмосферного
Забороняти експлуатацію транспортних засобів, конструкція або
технічний стан яких не відповідають вимогам
чих правил, нормативів та стандартів у галузі атмосферного повітря;
У передбачених законодавством випадках вилучати посвідчення на право керування транспортними засобами, затримувати транспортні засоби та доставляти їх для тимчасового зберігання на спеціальні майданчики чи стоянки;
Складати протоколи та накладати в установленому порядку передбачені діючим законодавствомзаходи адміністративних стягнень на правопорушників у сфері охорони атмосферного повітря;
Надавати керівникам транспортних підприємств рекомендації щодо утримання транспортних засобів у справному стані.
Як бачимо, тут є всі елементи контролю. По-перше, працівники дорожньої поліції оцінюють результати діяльності транспортних підприємств не лише з точки зору законності, а й доцільності прийнятих рішень. Таким чином, наприклад, здійснюється контроль за діяльністю станцій техобслуговування щодо дотримання стандартів на гранично допустиму концентрацію шкідливих речовин у газах, що відпрацювали. По-друге, як зазначалося вище, працівники дорожньої поліції вправі застосовувати цілий комплекс адміністративних стягнень: попередження, штрафи, заборона експлуатації транспорту з по-
підвищеним задимленням або з підвищеними шумами. По-третє, працівники дорожньої поліції не просто спостерігають за відповідністю діяльності контрольних суб'єктів вимогам законодавства про охорону атмосферного повітря, а активно втручаються в них господарську діяльність, наприклад, у тих випадках, коли за результатами перевірок технічного стану двигунів автомобілів та мотоциклів на транспортних підприємствах співробітниками дорожньої поліції не допускається експлуатація автотранспортних засобів з технічно несправними двигунами, що забруднюють атмосферне повітря більше за встановлений мінімум.
Можна виділити два напрями діяльності дорожньої поліції у сфері охорони атмосферного повітря.
1. Контроль дорожньої поліції за дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
У нашій республіці автомобільний транспортналежить до джерел несприятливого на навколишнє середовище. Склад вихлопних газів автомобіля залежить від низки факторів: типу двигуна (карбюраторний, дизельний), режиму його роботи та навантаження, технічного стану, якості палива, кваліфікації та досвіду роботи водія 302 . Недоліки в кожному з цих факторів можуть призвести до підвищення вмісту окису вуглецю у викидах автомототранспорту. Тому контрольна діяльність охоплює перевірку належного стану всіх цих факторів, а об'єктом контролю є діяльність транспортних підприємств та громадян щодо підтримання цього стану. Свою роботу співробітники дорожньої поліції здійснюють на вулицях та дорогах, при виїзді автотранспортних засобів з автогаражів та автостоянок, на стаціонарних постах та контрольно-технічних пунктах дорожньої поліції. Заходи з контролю за технічним станом транспортних засобів включаються до планів роботи дорожньої поліції із зазначенням дати, часу, основного місця її виконання та конкретних виконавців. Правовий основоюзазначеної діяльності є Правила державної реєстрації транспортних засобів та причепів до них у Республіці Казахстан, затверджені наказом Міністра внутрішніх справ Республіки Казахстан від 12 жовтня 1998 р. № 343, Правила державної реєстраціїтракторів та виготовлених на їх базі самохідних шасі та механізмів, причепів до них, включаючи причепи зі змонтованим спеціальним обладнанням, самохідних сільськогосподарських, меліоративних та дорожньо-будівельних машин та механізмів, а також спеціальних
Азаров Г. І., Волков В. І.Природоохоронна діяльність органів внутрішніх справ. – М., 1990. С. 58.
Машини підвищеної прохідності, затверджені Наказом Заступника Прем'єр-Міністра Республіки Казахстан - Міністра сільського господарства Республіки Казахстан від 8 вересня 2003 року № 467.
Кількість забруднюючих речовин, що викидаються транспортними засобами, не повинна перевищувати нормативів гранично допустимих викидів. У своїй діяльності працівники дорожньої поліції керуються Технічним регламентомпро вимоги до викидів шкідливих (забруднюючих) речовин автотранспортних засобів, що випускаються в обіг на території Республіки Казахстан, затвердженим постановою Уряду РК від 29 грудня 2007 № 1372, та іншими стандартами з охорони навколишнього середовища. До останніх відносяться 1) ГОСТ 25478-91«Автотранспортні засоби. Вимоги до технічного стану щодо умов безпеки руху. Методи перевірки», затвердженим постановою Комітету стандартизації та метрології СРСР від 2 грудня 1991 року № 1851; ГОСТ 17.2.2.03-87"Охорона природи. атмосфера. Норми та методи вимірювань вмісту оксиду вуглецю та вуглеводнів у відпрацьованих газах автомобілів з бензиновими двигунами. Вимоги безпеки», затвердженим постановою Державного комітету СРСР за стандартами від 13 березня 1987 № 732; ГОСТ 21393-75«Автомобілі із дизелями. Димність газів, що відпрацювали. Норми та методи вимірювань. Вимоги безпеки», затвердженим постановою Державного комітету стандартів Ради Міністрів СРСР від 18 грудня 1975 № 3944.
У найбільш забруднених районах міст виставляються пости з пересувними лабораторіями, обладнаними приладами «Інфраліт-1200» (газоаналізатор), ДК-01 (димометр) та ГХА-СО, що дозволяє проводити вимірювання автомобілів, що працюють як на бензині, так і на стислому газі.
При виявленні машин з підвищеним вмістом окису вуглецю або димністю водії притягуються до адміністративної відповідальності. При виявленні таких транспортних засобів у процесі перевірки автогосподарства їхній виїзд із гаража забороняється зі зняттям переднього державного номера до усунення несправності, а на механіка або головного інженера накладається штраф. Штраф піддається також керівник автогосподарства, на якого, крім того, складається адміністративний протокол.
2. Контроль за дотриманням рівнів шуму, встановлених для автотранспортних засобів.
Шумове забруднення також є одним із шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря. Існують стандарти: ГОСТ 19358-74 «Автомобілі, автопоїзди, автобуси, мотоцикли, моторолери, мопеди та мо-
велосипеди. Зовнішній та внутрішній шум. Гранично допустимі рівні. Методи виміру», ОСТ 37.003.007-71 «Прилади звукових сигналів автотрактора. Типи. Основні параметри», ГОСТ 12.1.003-76 «СОБТ. Шкм. Загальні вимоги безпеки», за дотриманням яких і слідкують працівники дорожньої поліції, використовуючи у своїй діяльності шумометри ШМ-1, РМ-101 та ін. Контроль шуму проводиться на вимірювальних майданчиках, де автомобіль випробовується при холостому ході двигуна за спеціальною методикою Особи, винні в експлуатації автотранспортних засобів, у яких рівень шуму, що виробляється під час роботи, перевищує встановлені нормативи, піддаються заходам адміністративного стягнення: попередження або штраф.
ЛЕКЦІЯ 15. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ОСОБЛИВО ОХОРО-