Державна екологічна експертиза. Як проводиться державна екологічна експертиза? Що є об'єктом екологічної експертизи

Цього Федерального закону, у тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми та змісту наданих замовником матеріалів вимогам цього Федерального закону, встановленому порядку проведення державної екологічної експертизи та за наявності у складі матеріалів, що підлягають експертизі:

документації, що підлягає державній екологічній експертизі відповідно до цього Закону, за винятком об'єктів, зазначених у підпунктах 7.1 та 7.3 статті 11 та підпункті 4.1 статті 12 цього Федерального закону, в обсязі, визначеному в встановленому порядку, та містить матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, що підлягає державній екологічній експертизі;

(див. текст у попередній редакції)

позитивних висновків та (або) документів погоджень виконавчих органів державної владита органів місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому законодавством Російської Федераціїпорядку;

(див. текст у попередній редакції)

висновків федеральних органів виконавчої владипо об'єкту державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків суспільної екологічної експертизи у разі її проведення;

абзацах третьому – п'ятому

1.1. Державна екологічна експертизаоб'єктів, зазначених у підпунктах 7.1 та 7.3 статті 11 та підпункті 4.1 статті 12 цього Федерального закону, у тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми та утримання матеріалів, що надсилаються федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженими на проведення державної експертизи проектної документації, вимогам цього Федерального закону, встановленому порядку проведення державної екологічної експертизи та за наявності у складі направляються матеріалів:

(див. текст у попередній редакції)

документації, що підлягає державній екологічній експертизі та містить матеріали оцінки впливу об'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати в межах особливо охоронюваних природних територій, на відповідну природну територію, що особливо охороняється, у разі проведення державної екологічної експертизи об'єктів, зазначених у підпункті 7 та 1 статті 1 . статті 12

(див. текст у попередній редакції)

документації, що підлягає державній екологічній експертизі та містить матеріали оцінки впливу штучних земельних ділянокна навколишнє середовище, у разі проведення державної екологічної експертизи об'єктів, зазначених у підпункті 7.3 статті 11 цього Закону;

висновків суспільної екологічної експертизи у разі її проведення;

матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.

підпункті 7.1 статті 11 і підпункті 4.1 статті 12 цього Федерального закону, правами та обов'язками відповідно до і цього Федерального закону володіє особа, яка є замовником відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації.

Федеральний орган виконавчої влади в галузі екологічної експертизи та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації самостійно запитують документи, зазначені в абзацах четвертому та п'ятому цього пункту (відомості, що містяться в них), у федеральних органах виконавчої влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування та підвідомчих державних органів або органів місцевого самоврядування організаціях, якщо зазначені документи (відомості, що містяться в них) перебувають у розпорядженні таких органів або організацій та особа, яка подала на експертизу матеріали, не подала зазначені документи щодо власної ініціативи.

(див. текст у попередній редакції)

При направленні матеріалів на державну екологічну експертизу об'єктів, зазначених у підпункті 7.3 статті 11 цього Федерального закону, правами та обов'язками відповідно до і цього Федерального закону володіє особа, з якою укладено державний або муніципальний контракт на підготовку проектної документації штучного земельної ділянкиабо укладено договір створення штучного земельної ділянки.

2. Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, що підлягає державній екологічній експертизі, в повному обсязі та в порядку, що встановлюються федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи.

(див. текст у попередній редакції)

3. Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше ніж через п'ятнадцять днів, а щодо об'єктів, зазначених у підпунктах 7.1 та 7.3 статті 11 та підпункті 4.1 статті 12 цього Федерального закону, не пізніше ніж через три дні після її оплати та приймання комплекту необхідних матеріалів та документів у повному обсязі та у кількості, що відповідають вимогам пунктів 1, 1.1 та цієї статті.

(див. текст у попередній редакції)

Початок терміну проведення державної екологічної експертизи не змінюється у разі, якщо федеральний орган виконавчої влади в галузі екологічної експертизи та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації вимагають необхідні для проведення державної екологічної експертизи документи (відомості, що містяться в них) самостійно.

(див. текст у попередній редакції)

4. Термін проведення національної екологічної експертизи нічого не винні перевищувати два місяці може бути продовжено однією місяць за заявою замовника, якщо інше не передбачено федеральним законом.

(див. текст у попередній редакції)

4.1. Напрямок матеріалів для проведення державної екологічної експертизи об'єктів, зазначених у підпунктах 7.1 та 7.3 статті 11 та підпункті 4.1 статті 12 цього Федерального закону, здійснюється федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженими на проведення державної експертизи проектної документації, протягом трьох днів з дати подання цих матеріалів до цих органів.

(див. текст у попередній редакції)

5. Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною федеральним органом виконавчої влади у сфері екологічної експертизи або органами державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо екологічної експертизи конкретного об'єкта.

(див. текст у попередній редакції)

7. Результатом проведення державної екологічної експертизи є висновок державної екологічної експертизи, що відповідає вимогам статті 18 цього Закону.

Екологічна експертиза є встановленням відповідності майбутньої господарської або іншої діяльності екологічним нормам, а також визначенням допустимості реалізації об'єктів екологічної експертизи, щоб запобігти можливому несприятливому впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язані з ним економічні, соціальні та інші наслідки реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Законом пояснюється, у разі необхідно проводити екологічну експертизу: якщо вирішується питання про будівництво, якщо розробляються проекти правових актів, федеральних програм, у реалізації яких можна вплинути на навколишнє середовище. Сюди ж відносяться проекти комплексних схем охорони природи РФ, проекти генеральних планів розвитку території, проекти схем розвитку промисловості, проекти генеральних схем природокористування, розселення, техніко-економічні обґрунтування та проекти будівництва, технічного переозброєння, розширення, реконструкції, консервації та ліквідації організацій, а також решти об'єктів господарської діяльностінезалежно від їх форм власності та відомчої належності, проведення яких може вплинути на стан довкілля. Крім вищезгаданого, збираються матеріали обґрунтування ліцензій на провадження діяльності, яка може впливати на навколишнє природне середовище.

Тобто об'єкт екологічної експертизи – це будь-яка господарська чи інша діяльність, що може проводити довкілля.

Екологічна експертиза, по суті, вважається незалежною, її проводить експертна комісія, що складається як зі штатних, так і позаштатних (сторонніх) експертів.

Результат роботи екологічної експертизи - це висновок (документ з обґрунтованими висновками про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської або іншої діяльності, що підлягає державній екологічній експертизі; також це документ про можливість реалізувати об'єкт державної екологічної експертизи).

Найчастіше екологічна експертиза може відповісти на запитання: чи будівництво може бути проведене без шкоди для природи чи ні?

Екологічне аудіювання (екологічний аудит, екоаудит)схоже на завдання на екологічну експертизу. Воно є ще одним із видів діяльності на ринку послуг та робіт природоохоронного призначення в Російській Федерації.

Екологічний аудитвважається підприємницькою діяльністю екологічних аудиторських організацій або екологічних аудиторів щодо проведення незалежних позавідомчих перевірок господарської діяльності, що впливає на навколишнє середовище. Також це діяльність з вироблення рекомендацій щодо зниження негативного впливуна навколишню природу та здоров'я людей.

Інакше кажучи, йдеться про перевірку виконання на підприємстві конкретної діяльності в екологічному аспекті.

З юридичного погляду ні екологічний аудит, ні екологічна експертиза не мають відношення до мікроекології (екології офісу, житла, приміщень для перебування людей взагалі), яка є галуззю екології. Екологічний аудит та екологічна експертиза відносяться до господарської діяльності та ступеня впливу цієї діяльності на природу та здоров'я людей.

174 ФЗ про екологічну експертизу

У першій статті цього закону зазначено головне призначення екологічної експертизи – попереджати негативні наслідкипланованої діяльності для довкілля.

Правова основа під час проведення екоекспертизи – це такі положення:

1) Конституція Російської Федерації;

2) Федеральний закон «Про охорону довкілля»;

3) Федеральний закон «Про екологічну експертизу».

Види екологічної експертизи: громадська та державна

Законом про екологічну експертизу передбачається два види експертиз:

• громадська(її проводять на пропозицію громадських організацій, громадян, органів місцевого самоврядування);
• державна(організовують та проводять спеціально уповноважені державні органи).

Як проводиться громадська екологічна експертиза?

Громадську екологічну експертизу можуть провести до державної екологічної експертизи або одночасно з нею.

Таку екологічну експертизу проводять громадські організації (об'єднання), зареєстровані гаразд, регламентованому законом. Головний вид діяльності такої організації відповідно до статуту – це охорона навколишнього середовища, зокрема проведення екоекспертизи.

Умовою проведення суспільної екологічної експертизи вважається державна реєстрація заяви громадської організації щодо проведення процедури.

Органи місцевого самоврядування або реєструють заяву протягом семи днів з часу її отримання, або видають відмову в реєстрації.

Найчастіше повідомлення відбувається через розміщення даних у засобах масової інформації, при цьому зазначається:

1) найменування виконавця;

2) опис об'єкта експертизи;

3) дані про реєстрацію відповідної заяви;

4) термін проведення;

5) склад експертної комісії;

6) технічне завдання;

7) контактні дані для пропозицій від зацікавлених осіб та інше.

Висновок, оформлений після проведення суспільної екологічної експертизи, отримує юридичну силу після того, як його схвалять федеральні органи виконавчої влади у сфері екоекспертизи або орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Як проводиться державна екологічна експертиза до?

Відповідно до Федеральним закономпро екологічну експертизу державну екологічну експертизу проводить експертна комісія, утворена уповноваженими державними органами:

1) на регіональному рівні ГЕЕ проводять органи державної влади Російської Федерації. Наприклад, Міністерство природних ресурсів краю, комітет області з природокористування та охорони навколишнього середовища тощо;

2) на федеральному рівніекспертизу проводить Росприроднагляд та її територіальні органи.

Замовником екологічної експертизи оплачується дана процедурау повному обсязі та в порядку, регламентованому законом, до її проведення на підставі кошторису, який підготував уповноважений державний орган.

Максимальний термін проведення державної екологічної експертизи становить три місяці. Процедуру можна продовжити на місяць за бажанням замовника, якщо інший варіант не передбачений федеральним законодавством.

Наприклад, термін проведення державної екологічної експертизи об'єктів інфраструктури, що підлягають такій процедурі, не може перевищувати 45 днів з моменту надання всієї документації.

Проведення ГЕЕ призначається не пізніше ніж через п'ятнадцять днів (а для деяких об'єктів – не пізніше ніж через три дні) після того, як було внесено плату, і замовником було надано повний комплект документації.

Після проведення екологічної експертизи оформляють її укладання.

Федеральний закон про екологічну експертизу у 2020 році

Було розроблено проект, який уточнює вимоги, передбачені Федеральним законом від 27 липня 2014 року, які спрямовані на вдосконалення виробничого екологічного контролюна промислових підприємствах завдяки впровадженню автоматичних засобів вимірювання та, крім того, удосконалення ГЕЕ.

I. Скорочення терміну проведення ГЕЕ до двох місяців.

ІІ. Повинні бути встановлені перехідні положенняу ФЗ № 219 у частині, де йдеться про проведення експертизи об'єктів першої категорії.

ІІІ. Уточнення об'єкта експертизи у частині на свердловини.

IV. Уточнення положень ФЗ № 219, які передбачають оснащення стаціонарних джерел засобами автоматичного контролю.

Суб'єкти та об'єкти державної екологічної експертизи

Об'єкти екологічної експертизиможна поділити на дві групи: рівня суб'єктів РФі федерального рівня, вони перераховані у статтях 12 та 11 Закону відповідно.

Формально-юридичний критерій розмежування даних двох груп – це затвердження документів та проектів діяльності Урядом Російської Федерації чи федеральними органами виконавчої (що стосується об'єктів федеральної експертизи).

Екологічний критерій - це потенційна можливість впливу реалізованих об'єктів на навколишнє середовище сусідніх з Росією держав або двох і більше суб'єктів Російської Федерації, вплив або застосування природних ресурсів федерального значення (які відносяться до федеральної власності), включаючи особливо охоронювані природні території федерального значення.

Перелік об'єктів національної екологічної експертизи федерального рівня досить об'ємний, складається з:

1) проектів інструктивно-методичних та нормативно- технічних документів, Що стосуються сфери охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади РФ;

2) проектів федеральних цільових програм, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище; грає роль та розміщення даних об'єктів, враховуючи режим охорони природних об'єктів;

3) проектів угод, що стосуються розподілу продукції;

4) матеріалів обґрунтування ліцензій на проведення окремої діяльності, Що надає негативний вплив на навколишнє середовище, ліцензування яких проводиться відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 року;

5) проекти технічних документів на нові технології, техніки, застосування яких може вплинути на навколишнє середовище; технічних документів на нові речовини, які можуть потрапити до природного середовища;

6) матеріалів комплексного екологічного обстеження територій, присвоєння їм правового статусу зони надзвичайної екологічної ситуації, природної території федерального значення, що особливо охороняється, зони екологічного лиха;

7) об'єктів державної екологічної експертизи, зазначених у ФЗ від 30 листопада 1995 року, у ФЗ від 17 грудня 1998 року, у ФЗ від 31 липня 1998 року:

проектної документації об'єктів, реконструкцію, будівельні роботи, капітальний ремонтяких передбачається проводити на землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення, а також проектних документів особливо небезпечних, унікальних і технічно складних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, реконструкції, будівництва, чий капітальний ремонт передбачається здійснювати на землях природних територій місцевого і регіонального значення, що особливо охороняються. у випадках, якщо реконструкція, будівництво, капітальний ремонт цих об'єктів на природній території, що особливо охороняється, допускаються законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ;


проектної документації об'єктів, пов'язаних із розміщенням та знешкодженням відходів з першого по п'ятий клас небезпеки;

8) об'єктів ГЕЕ, зазначених у цих положеннях і які раніше отримали позитивний висновок ГЕЕ у разі доопрацювання даного об'єкта за зауваженнями державної екологічної експертизи, проведеної раніше (ФЗ від 23 листопада 1995 року).

Об'єкти ДЕЕ регіонального рівняскладаються з:

проектів цільових програм суб'єктів РФ, які передбачають експлуатацію та будівництво об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище, важливу рольграє та розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;

проектів інструктивно-методичних та нормативно-технічних документів у галузі охорони навколишнього середовища, які затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ;

матеріалів обґрунтування ліцензій на проведення окремих видівдіяльності органами виконавчої суб'єктів РФ;

об'єктів ГЕЕ регіонального рівня, зазначених у цих положеннях і які раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи у разі: реалізації даного об'єкта з відступами від документів, що отримали позитивний висновок ГЕЕ та (або) при внесенні змін до цієї документації; доопрацювання даного об'єкта за зауваженнями ГЕЕ, проведеного раніше;

матеріалів комплексного екологічного обстеження територій, що обґрунтовують надання їм правового статусуприродної території регіонального значення, що особливо охороняється;

проектної документації об'єктів, капітальний ремонт, реконструкцію на землях особливо охоронюваних природних територій місцевого та регіонального значення.

Суб'єктами ГЕЕ виступають три сторони:

1) підрядник;

2) замовник;

3) споживач.

Замовник– це владна Державна структура, яка має право призначити таку експертизу.

Підрядник- Це виконавець завдання з екологічної експертизи. Їм може бути як окремий фахівець, і цілий науково-дослідний інститут. Експертизу може виконувати комісія, що складається зі спеціалістів, підібраних та призначених компетентним органом.

Споживачу цій системі суспільних відносин- Організація або підприємство, які є власником об'єкта, що став предметом експертного аналізу.

Види та цілі екологічного аудиту в Росії

Екологічний аудит та порядок його проведення

У РФ передбачається проведення:

добровільного екологічного аудиту;

обов'язкового екологічного аудиту.

Обов'язковий екологічний аудитпроводять у випадках, прямо встановлених нормативними правовими актамиРФ щодо екологічно небезпечних підприємств та видів діяльності за:

1) банкрутство та приватизацію з боку юридичних осібта громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, якщо остання є екологічно особливо небезпечною;

2) проведення екологічного страхування, щоб виправдати ставки або розмір страхових відшкодувань та (або) платежів;

3) оцінку діяльності, що стосується ліквідації екологічних наслідків стихійних лих та аварій;

4) кредитування державними банками юридичних осіб та громадян, які займаються підприємницькою діяльністю;

5) прийняття рішень держорганами щодо продовження дії ліцензій, виданих юридичним особам та підприємцям, що експлуатують екологічно небезпечні об'єкти;

6) виконанні міжнародних зобов'язань РФ у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування;

7) за інших випадків, які були встановлені нормативними актами.

Оскільки екологічний аудит – це непроста робота, право на проведення обов'язкового аудитуможе бути надано атестованим фахівцям, які мають досвід практичної роботи, а також вищу освіту у сфері предмета аудиту. Тимчасовий порядокатестації екологічних аудиторів було затверджено наказом Держкомекології Російської Федерації від 16 липня 1998 року.

Добровільний екологічний аудитможе бути проведений з ініціативи підприємств, а також громадян-підприємців, які виконують господарську або іншу діяльність, що впливає на навколишнє середовище, при передачі об'єкта в оренду, в заставу, при необхідності модернізувати виробничий та/або технологічний процес, при зміні власника об'єкта та інших випадках.

Добровільний екологічний аудит диктується інтересами громадян-підприємців та юридичних осіб у отриманні науково-обґрунтованих рекомендацій щодо оптимальної організації роботи з раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, підвищення їх ефективності на рівні, що відповідає вимогам законодавства України та в інших цілях.

Оскільки добровільний екологічний аудит проводиться платно, підприємець чи підприємство зацікавлені у тому, щоб запрошені для цього особи мали достатню кваліфікацію. Критерієм у разі може бути ліцензія, видана спеціально уповноваженим державним органом у сфері довкілля для проведення роботи з екоаудиту. Більш ніж двадцятирічний світовий досвід говорить про те, що екоаудит має сенс, якщо його проводити як добровільну недержавну діяльність («Ініціативний аудит»).І перевірка природоохоронної звітності підприємств має тут вторинне значення. Головними є аудиторські рекомендації та пропозиції щодо покращення ефективності та ініціювання природоохоронної діяльності підприємства, розвитку системи екологічного контролю та управління.

Види екологічного аудиту

Є ініціативнийі обов'язковий екологічний аудит. У цих рамках можуть бути такі його види:

1) оцінка небезпеки відходів;

2) оцінка економічної шкоди від забруднень;

3) оцінка екобезпеки обладнання, сировини, технологій, що застосовується;

4) оцінка ефективності системи екоменеджменту;

5) визначення відповідності суб'єкта господарської діяльності природоохоронним вимогам;

6) оцінка споживання енергії та пропозиція варіантів його зниження;

7) визначення раціональності природокористування на певній території;

8) виділення екологічних проблем та розробка методів щодо їх вирішення;

9) оцінка екологічних ризиків внаслідок техногенних аварій та стихійних природних процесів;

10) визначення обсягів викиду парникових газів та вироблення методів їх зниження;

11) обґрунтування прийнятих нормативно-правових актів на предмет екологічної безпеки.

Цілі екологічного аудиту

1. Оцінка діяльності громадянина-підприємця або підприємства з охорони навколишнього середовища та раціонального застосування природних ресурсів, а також її відповідність вимогам законодавства Російської Федерації.

2. Визначення ступеня деградації навколишнього середовища об'єкта, діяльність якого пов'язана зі шкідливим впливом на територію.

3. Оцінка впливу довкілля для здоров'я працівників.

4. Виявлення ділянок забрудненого довкілля, масштабів та видів забруднення.

5. Визначення та оцінка обладнання, а також застосовуваних технологій, що стосуються охорони навколишнього середовища на об'єкті.

6. Визначення потреб у додатковій інформації про об'єкт, важливу з екологічної точки зору.

Термін "суспільна екологічна експертиза" вперше став використовуватися наприкінці 80-х років. минулого сторіччя. Спочатку поняття трактувалося дуже широкому значенні. В даний час термін закріплено на законодавчому рівні. Розглянемо далі, що являє собою громадська екологічна експертиза, ким проводитьсята за яких умов.

Загальні відомості

Громадська екологічна експертиза проводиться за ініціативоюгромадян та громадських об'єднань. Ініціаторами процедури можуть стати органи територіальної влади. Як виконавців виступають громадські організації, основний напрямок діяльності яких – охорона природи.

Ціль

Громадська екологічна експертиза організується та проводитьсядля запобігання несприятливому впливу передбачуваної діяльності об'єкта на навколишнє середовище, соціально-економічних та інших наслідків, пов'язаних з нею.

Зазначені цілі досягаються у вигляді оцінки виконання розпоряджень законодавства, дотримання вимог розробки проектної документації. У ході про суспільної екологічної експертизи проводитьсяаналіз якості прогнозу на довкілля.

Права ініціаторів перевірки

Вони закріплені в статті 19 ФЗ № 174. Відповідно до норми, громадяни та об'єднання мають право:

1. Формулювати та направляти до уповноважених органів пропозиції щодо організації суспільної екологічної оцінки.
2. Отримувати інформацію про проведення експертизи.
3. Здійснювати інші дії, пов'язані з екологічною перевіркою, що не суперечать чинному законодавству.

Права виконавців

Організації, які здійснюють експертизу, мають право:

1. Отримувати документацію, що підлягає перевірці від замовника.
2. Знайомитись із нормативно-технічними документами.
3. У статусі спостерігачів брати участь у засіданнях комісій державної експертизи, обговоренні висновків, складених за результатами громадської перевірки.

Умови проведення

Громадська екологічна експертиза проводиться післядержреєстрації заяви від ініціаторів При надходженні заявки на перевірку одного об'єкта від двох і більше громадських об'єднань може створюватись одна комісія.

Орган територіальної влади у семиденний строк з дати надходження заявки повинен її зареєструвати або відмовити у цьому. Якщо в встановлений термінне було відмовлено у реєстрації, заява визнається зареєстрованою.

Оформлення заявки

У заяві громадських об'єднань зазначаються такі відомості:

1. Найменування.
2. Адреса (юридичний/місця знаходження).
3. Вид діяльності, визначений статутом.
4. склад експертної комісії.
5. Характеристика об'єкта експертизи.
6. Строки проведення перевірки.

Відмова у реєстрації заяви

Він допускається лише у випадках, закріплених 24 статтею ФЗ № 174. Перелік підстав, наведений у нормі, вважається закритим. Відмова у реєстрації заяви допускається, якщо:

1. Громадська екологічна експертиза проводиться щодооб'єкта, раніше вже перевіреного двічі.
2. Громадське об'єднання не зареєстроване за правилами, які закріплені законодавством. Йдеться про відсутність держреєстрації у статусі юрособи на день звернення.
3. Статут об'єднання відповідає положенням, закріпленим 20 статтею ФЗ № 174.
4. Не виконано вимог до змісту заявки, передбачених ст. 23 Закону.

Громадська екологічна експертиза об'єкта не може проводитись,якщо відомості про нього становлять таємницю, що охороняється законом (державну, комерційну та ін.).

Незаконна відмова посадових осіб місцевих структурвлада у держреєстрації заяви тягне за собою відповідальність, відповідно до норм законодавства.

Об'єкти

На федеральному та регіональному рівнях громадська екологічна експертиза проводиться лише щодо:

1. Проектів нормативно-технічної та інструктивно-методичної документації у сфері охорони навколишнього середовища, затверджуваної органами держвлади РФ.
2. Матеріалів обґрунтування ліцензій на ведення діяльності окремих видів, що негативно впливають на стан довкілля, відповідно до норм, що регламентують використання атомної енергії.
3. Проектів цільових програм, у межах яких передбачено будівництво та експлуатація об'єктів, що впливають на природу, у частині їх розміщення.
4. Матеріалів комплексної екологічної перевірки ділянок місцевості, обгрунтовують наділення цих територій статусом зон, зон екологічного лиха або екологічної ситуації надзвичайного характеру.
5. Проектів угод про розподіл продукції.
6. Матеріалів, що обґрунтовують перетворення природного заповідника на національний парк.

Перевірці також піддається проектна документація:

• з реконструкції, будівництва об'єктів на територіях, що особливо охороняються, у тому числі належать до сфери оборони та безпеки, особливо небезпечних, унікальних, технічно складних об'єктів;
• об'єктів, призначених для знешкодження/розміщення відходів 1-5 кл. небезпеки, у тому числі щодо виведення їх з експлуатації;
• рекультивації ґрунту, порушеного при розміщенні відходів зазначених вище класів, а також земель, не призначених для їх розміщення, але використаних із цією метою;
• з ліквідації виробок із використанням виробничих відходів чорної металургії 4-5 кл. небезпеки.

Нюанси

Якщо об'єкт раніше отримав позитивний висновок, у випадках:

1. Доопрацювання цього об'єкта з урахуванням зауважень комісії.
2. Реалізації з відступом від документації або при внесенні до неї змін.
3. Закінчення терміну дії ув'язнення, виданого раніше.

Специфіка проведення

Громадська екологічна експертиза проводитьсядо організації державної перевіркиабо водночас із нею. Відповідне положення закріплює 1 частину 22 статті ФЗ №174.

У 2 частини цієї ж норми, однак, передбачено, що суспільна екологічна експертиза проводитьсянезалежно від державної перевірки щодо тих самих об'єктів.

Відповідно до ч. 4 ст. 22, на експертів, які здійснюють оцінку об'єктів, поширюються вимоги, закріплені п. 2 та п. 5 16 статті ФЗ № 174.

Експертний висновок

Цей документ надсилається:

• у федеральний/регіональний орган виконавчої, який здійснює державну перевірку;
• замовнику документації;
• структурам, що приймають рішення щодо реалізації об'єктів експертизи;
• місцевим органам влади;
• іншим зацікавленим особам.

Експертний висновок набуває чинності після його затвердження органом регіональної або федеральної виконавчої влади. Воно враховується під час виконання державної перевірки, якщо громадська екологічна експертиза проводиласящодо цього ж об'єкта до дати завершення держекспертизи.

При наданні висновку сили на членів комісії та керівника поширюються вимоги, закріплені статтями 30-34 ФЗ №174.

Вимоги до експертів

Громадська екологічна експертиза проводиться фахівцями, які мають практичні/наукові знання з цієї проблеми. Суб'єкти залучаються відповідно до статті 15 ФЗ № 174.

Експертом не може бути:

• Представник замовника/розробника документів є об'єктом перевірки.
• Громадянин, що у трудових чи інших договірних відносинахз розробником/замовником документації.

Права експерта

Фахівці, які залучаються до проведення експертизи, мають право:

1. Заявляти федеральному чи регіональному держоргану необхідність надання замовником додаткової документації задля забезпечення об'єктивної і всебічної оцінки об'єкта.
2. Формулювати особливу думку щодо об'єкта, що перевіряється. Воно складається в письмовій форміта додається до експертного висновку.

Обов'язки спеціаліста

Експерт повинен:

1. Виконувати повний, всебічний, комплексний та об'єктивний аналіз матеріалів, застосовуючи передові науково-технічні досягнення.
2. Визначати відповідність документації нормативним та нормативно-технічним актам, прийнятим на регіональному та федеральному рівнях у сфері охорони природи, давати висновки щодо неї.
3. Виконувати розпорядження законодавства, що регламентує проведення експертизи.
4. Дотримуватися термінів і порядок виконання перевірки, встановлені федеральним виконавчим органом.
5. Забезпечувати обґрунтованість та об'єктивність висновків, сформульованих в експертному висновку.
6. Брати участь у підготовці обґрунтувань обліку висновків суспільної експертизи, аргументованих пропозицій, що надійшли від громадських об'єднань та громадян, з екологічних аспектів діяльності, що підлягає експертизі.
7. Забезпечувати безпеку документації та інших матеріалів, конфіденційність інформації, представленої на перевірку.

Приклади результатів суспільних експертиз

У 1996 р. з ініціативи жителів п. Коренево було проведено перевірку проекту рекультивації затопленого кар'єру. Використовуючи результати експертизи, громадянам вдалося в суді скасувати рішення про землевідведення та не допустити перетворення кар'єру на місце розміщення відходів.

У тому ж 1996 р. в Сергієвому Посаді було скасовано рішення про зведення заводу з переробки ракетного палива. Разом із громадською експертизою у місті збиралися підписи місцевих жителів проти реалізації проекту, велася активна кампанія у ЗМІ.

У 1997 р. у Троїцьку місцева дума, взявши до уваги думку населення і розглянувши висновок суспільної експертизи, скасувала ряд рішень, що допускали будівництво в місті сміттєпереробного заводу. У процесі експертизи було організовано слухання, у яких брали участь депутати та члени комісії. Висновок було направлено до МОЗ, яке сформувало власну комісію. За її рішенням проект будівництва заводу було заблоковано.

Юр.особи, Фіз.особи

За послугою можна звернутись:

• Через законного представника

Перелік необхідних документів:

2. Документ, що засвідчує особу заявника чи його представника.

3. Документ, що підтверджує повноваження особи на здійснення дій від імені заявника.

4. Для об'єктів державної екологічної експертизи (далі - ГЕЕ) - проектів нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів у галузі охорони навколишнього середовища, у тому числі які належать до природних та озеленених територій міста, що затверджуються органами державної влади міста Москви; проектів цільових програм міста Москви, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище, у частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів, заявником надаються:

проект нормативно-технічного або інструктивно-методичного документа, паспорт державної програми;
- матеріали оцінки впливу наміченої діяльності на довкілля.

5. Для об'єктів ГЕЕ - матеріалів комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обґрунтовують надання цим територіям правового статусу природних територій регіонального значення, що особливо охороняються, заявником надаються матеріали, що обґрунтовують надання частини території міста Москви статусу особливо охоронюваної природної території регіонального значення та містять:

Характеристику розташування проектованої території;
- природну характеристику проектованої території;
- характеристику містобудівної ситуації на проектованій території та прилеглих до неї територіях;
- оцінку стану природного комплексу, рослинного і тваринного світу створюваної природної території, що особливо охороняється;
- обґрунтування утворення особливо охоронюваної природної території регіонального значення та присвоєння їй конкретної категорії з урахуванням оцінки (аналізу) природоохоронної значущості (цінності);
- обґрунтування пропонованих до встановлення меж природної території, що особливо охороняється;
- обґрунтування запропонованого до встановлення режиму особливої ​​охорони природної території, що особливо охороняється;
- обґрунтування запропонованих для встановлення режимів регулювання містобудівної діяльності;
- опис та схему пропонованих до встановлення меж природної території, що особливо охороняється (М 1:2000-1:5000).

6. Документи та інформація, отримані уповноваженим посадовцем Департаменту з використанням міжвідомчої інформаційної взаємодії, у тому числі через доступ до відомостей Базового регістру:

6.1. Для об'єктів ГЕЕ - проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати на землях природних територій регіонального значення, що особливо охороняються, матеріали проектної документації Департамент отримує від Мосгосекспертизи самостійно.
6.2. Департамент самостійно отримує в органах виконавчої влади міста Москви, підвідомчих державним органам влади організаціях, такі документи (якщо зазначені документи (відомості, що містяться в них) перебувають у їхньому розпорядженні):
- Позитивні висновки та (або) документи погоджень виконавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому законодавством Російської Федерації порядку;
- укладання федеральних органів виконавчої з об'єкту ГЭЭ у разі розгляду зазначеними органами;
- Висновок суспільної екологічної експертизи у разі її проведення;
- Матеріали обговорень об'єкта ГЕЕ з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами виконавчої влади міста Москви.
(У ред. Постанови Уряду Москви від 21.07.2015 N 459-ПП)
6.3. Заявник має право подати документи, зазначені у 6.2 з власної ініціативи.
6.4. У разі подання проектної документації з власної ініціативи заявник передає до Департаменту матеріали проектної документації по об'єкту ГЕЕ у трьох примірниках (у тому числі один примірник на магнітному носії), інші необхідні матеріали – в одному примірнику.
6.5. Документи, подані на ГЕЕ в електронному вигляді, повинні мати формат PDF, JPG, TIFF.
6.6. У процесі проведення ГЕЕ допускається подання заявником до Департаменту додаткових розділів проектної документації та відомостей, що містяться в них, необхідних для оцінки допустимості впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище, у тому числі даних спеціальних екологічних досліджень, результатів розрахунків та аналізів, інших матеріалів, необхідних для підготовки укладання ГЕЕ.
6.7. Відповідно до пункту 4 статті 16 Федерального закону від 23 листопада 1995 р. N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" Департамент за заявою експертів ГЕЕ у процесі проведення ГЕЕ має право вимагати від заявників подання додаткових матеріалів для всебічної та об'єктивної оцінки об'єктів ГЕЕ.

Вартість послуги та порядок оплати:

Екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності запланованої господарської та іншої діяльності вимогам у галузі охорони навколишнього середовища.

Російське законодавство приділяє особливу увагу правового регулюванняекспертної діяльності у галузі охорони навколишнього середовища. У спеціальній літературі найбільш докладно досліджено такі значущі її види, як оцінка впливу на довкілля та державна екологічна експертиза. Існують й інші види експертної діяльності, врегульовані нормами права та широко застосовувані у сфері охорони навколишнього середовища.

До них відносяться:

• експертиза будівельної проектної та проектної документації, що охоплює державну експертизу промислової безпекита раціонального використання надр, державну експертизу в галузі попередження надзвичайних ситуацій, що проводиться МНС Росії, та державну експертизу використання та охорони водних об'єктівта надр (МПР Росії); експертиза науково-дослідних робіт, проектно-кошторисної документації;
• комплексні екологічні обстеження територій для надання їм статусу природних територій, що особливо охороняються, зони надзвичайної екологічної ситуації або зони екологічного лиха, ґрунтові, геоботанічні обстеження та вишукування при проведенні землеустрою;
• випробування, у тому числі реєстраційні (пестицидів та агрохімікатів);
• дослідження ( лікарських засобів, харчових продуктів, токсико-гігієнічні та еколого-токсикологічні дослідження небезпечних хімічних та біологічних речовин);
• санітарно-епідеміологічні та санітарно-гігієнічні висновки;
• розслідування, наприклад, санітарно-епідеміологічні розслідування причин виникнення інфекційних захворювань.

Загальними рисами всіх зазначених процедур є:

• їх проведення уповноваженим на те органом області екологічного управління, контролю чи нагляду або іншими спеціально уповноваженими суб'єктами;
• вказівку необхідність чи можливість експертизи у законі, тобто. її обов'язковість чи добровільність;
• врегульованість переліку об'єктів, документів, необхідних для початку процедури та власне процедури;
• оформлення результатів у строго визначеній формі;
• зобов'язуючий характер укладання;
• передбачене у законі можливість оскарження результатів ув'язнення в адміністративному чи судовому порядку;
• платність;
• відповідальність органів та осіб, які здійснюють експертно-екологічну діяльність.

Усі перелічені вище види експертної діяльності слід відрізняти від процесуальних експертиз, проведених щодо конкретних фактів, причин, процесів, дій осіб, наприклад, у межах розслідування кримінальної справи, тобто. криміналістичних, іхтіологічних та інших експертиз та висновків фахівців у кримінальному процесі, які мають інше правове значення. Порядок проведення експертиз регламентується різними правовими актами, хоча з погляду методів, прийомів, способів проведення експертизи може бути подібними, а то й ідентичними.

Відносини, що виникають у галузі екологічної експертизи, регулюються нормами Федерального закону від 23 листопада 1995 р. № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу», який спрямований на реалізацію конституційного права громадян РФ на сприятливе довкілля за допомогою попередження негативних впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище.

Передбачено такі види екологічних експертиз.

Залежно від суб'єкта організації та проведення:

• державна (об'єктів федерального рівня та об'єктів регіонального рівня);
• громадська.

Залежно від часу та процедури:

• первісна;
• повторна.

Залежно від результатів:

• позитивна;
• негативна.

Державна екологічна експертиза- встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогамта визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливівцієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи. Вона організується та проводиться федеральним органом виконавчої влади (його територіальним органом) у сфері екологічної експертизи на федеральному та регіональному рівнях.

У юридичному та природоохоронному плані важливо виділити, що державна екологічна експертиза:

• виконує функції запобіжного контролю;
• є інструментом забезпечення виконання екологічних вимог;
• є правовою гарантієюреалізації конституційного правагромадян на сприятливе довкілля;
• є засобом обліку громадської думки під час прийняття екологічно значимих рішень;
• результати експертизи можуть бути використані як докази при судовий розглядсправ.

Об'єкти екологічної експертизи поділяються на дві групи - федерального рівня та рівня суб'єктів РФ. Формально-юридичним критерієм розмежування цих груп є затвердження документації та проектів діяльності Урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади. Екологічним критерієм служать: потенційна можливість впливу реалізованого об'єкта на довкілля суміжних із Росією країн або двох і більше суб'єктів РФ;

використання або вплив на природні ресурсифедерального значення, які стосуються федеральної власності, зокрема особливо охоронювані природні території федерального значення. Державній екологічній експертизі підлягають конкретні об'єкти(документація та матеріали).

Обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на федеральному рівні, підлягають: (У ред. Федерального закону від 30 грудня 2008 р. № 309-ФЗ) «Про екологічну експертизу»

1. проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів у галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади Російської Федерації;
2. проекти федеральних цільових програм, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище, у частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;
3. проекти угод про розподіл продукції;
4. матеріали обґрунтування ліцензій на провадження окремих видів діяльності, що надають негативний вплив на навколишнє середовище та ліцензування яких здійснюється відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» (далі - Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності») (за винятком матеріалів обґрунтування ліцензій на провадження діяльності зі збирання, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів) та законодавством у сфері використання атомної енергії федеральними органами виконавчої влади (пл. 4 у ред. Федерального закону від 30.12.2008 № 309-Ф3);
5. проекти технічної документаціїна нові техніку, технологію, використання яких може вплинути на навколишнє середовище, а також технічної документації на нові речовини, які можуть надходити в природне середовище;
6. матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обґрунтовують надання цим територіям правового статусу природних територій, що особливо охороняються, федерального значення, зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації;
7. об'єкти державної екологічної експертизи, зазначені у Федеральних законах від 30 листопада 1995 р. № 187-ФЗ «Про континентальний шельф Російської Федерації», від 17 грудня 1998 р. № 191-ФЗ «Про виняткову економічну зону Російської Федерації», від 31 липня 1998 м. № 155-ФЗ «Про внутрішні морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації »;
   • проектна документація об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення, а також проектна документація особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального та місцевого значення, у випадках, якщо будівництво, реконструкція, капітальний ремонт таких об'єктів на землях природних територій, що особливо охороняються, допускаються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації (пп. 7.1 введений Федеральним законом від 16 травня 2008 р. № 75-ФЗ);
   • проектна документація об'єктів, пов'язаних з розміщенням та знешкодженням відходів I-V класунебезпеки;
8. об'єкт державної екологічної експертизи, який раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі:
   • закінчення терміну дії позитивного укладання державної екологічної експертизи:
   • внесення змін до документації, яка отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи.

Об'єкти державної екологічної експертизи регіонального рівня (в ред. Федерального закону «Про екологічну експертизу»). Державна екологічна експертиза об'єктів регіонального рівня проводиться органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому цим Законом та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Об'єктами державної екологічної експертизи регіонального рівня є:

1. проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів у галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
2. проекти цільових програм суб'єктів Російської Федерації, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, що впливають на навколишнє середовище, у частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;
3. матеріали обґрунтування ліцензій на провадження окремих видів діяльності, ліцензування яких здійснюється відповідно до Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за винятком матеріалів обґрунтування ліцензій на провадження діяльності зі збирання, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів ) (пп. 3 в ред. Федерального закону від 30.12.2008 № 309-ФЕ);
4. матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обґрунтовують надання цим територіям правового статусу природних територій регіонального значення, що особливо охороняються;
   • проектна документація об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального та місцевого значення, за винятком проектної документації об'єктів, зазначених у підпункті 7.1 статті 11 цього Федерального закону, відповідно до законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації Федерації (пп. 4.1 запроваджено Федеральним законом від 16.05.2008 № 75-ФЗ);
5. об'єкт державної екологічної експертизи регіонального рівня, який раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі:
   • доопрацювання такого об'єкта за зауваженнями проведеної раніше державної екологічної експертизи;
   • реалізації такого об'єкта з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, та (або) у разі внесення змін до зазначеної документації;
   • закінчення терміну дії позитивного укладання державної екологічної експертизи;
   • внесення змін до документації, на яку є позитивний висновок державної екологічної експертизи.

Екологічна експертиза ґрунтується на наступних принципах:

• презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської та іншої діяльності;
• обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішення щодо реалізації об'єкта екологічної експертизи;
• комплексності оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності та її наслідків;
• обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки під час проведення екологічної експертизи;
• достовірності та повноти інформації, що подається на екологічну експертизу;
• незалежності експертів екологічної експертизи під час здійснення ними своїх повноважень у сфері екологічної експертизи;
• наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
• гласності, участі громадських організацій (об'єднань), обліку громадської думки;
• відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Державна екологічна експертиза (в тому числі повторна) проводиться за умови відповідності форми та змісту матеріалів, що надаються замовником вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу», встановленому порядку її проведення 1 Регламент проведення державної екологічної експертизи затверджено наказом Держкомекології РФ від 17 червня 1997 № 280..

Експертиза проводиться при виконанні замовником двох необхідних умов:

• надання всіх необхідних матеріалів;
• попередня оплата проведення експертизи.

Державна екологічна експертиза проводиться за умови наявності у складі представлених матеріалів:

• документації, що підлягає державній екологічній експертизі в обсязі, визначеному в установленому порядку, та містить матеріали опіки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, що підлягає державній екологічній експертизі;
• позитивних висновків та (або) документів погоджень органів федерального наглядута контролю з органами місцевого самоврядування;
• висновків федеральних органів виконавчої влади з об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків суспільної екологічної експертизи у разі її проведення;
• матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.

Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, що підлягає державній екологічній експертизі, у повному обсязі та в порядку, що встановлюються федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи. Початок терміну її проведення призначається не пізніше ніж через один місяць після її оплати та приймання комплекту необхідних матеріалів та документів у повному обсязі та кількості. Термін проведення експертизи визначається складністю об'єкта, але не має перевищувати 6 місяців.

Державний орган, уповноважений на організацію та проведення експертизи, зобов'язаний:

• розпочати її пізніше як за місяць після виконання замовником зазначених умов;
• створити експертну комісію, як правило, із позаштатних експертів, які є великими фахівцями або відомими вченими у відповідній галузі;
• затвердити персональний складкомісії, її керівника та секретаря;
• організувати отримання експертами всіх необхідних матеріалів засідання експертної комісії, підготовку зведеного висновку.

Експертом державної екологічної експертизи є фахівець, який володіє науковими та (або) практичними знаннями з цього питання і залучений федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи до її проведення за відповідними напрямками науки, техніки, технології.

Загальний порядок проведення державної екологічної експертизи деталізується шляхом визначення прав та обов'язків експертів та вказівки у законі їх гарантій.

До прав експерта належать права на:

• ознайомлення з усіма матеріалами;
• отримання додаткової інформації для всебічної та об'єктивної опіки об'єктів державної екологічної експертизи;
• оплату праці;
• особливу думку щодо об'єкта державної екологічної експертизи, що додається до висновку державної екологічної експертизи.

Експерт зобов'язаний:

• здійснювати всебічний, повний, об'єктивний та комплексний аналіз матеріалів, що подаються на державну екологічну експертизу, з урахуванням передових досягнень вітчизняної та зарубіжної науки і техніки та надавати висновки за такими матеріалами;
• дотримуватися вимог законодавства РФ про екологічну експертизу та законодавства суб'єктів РФ про екологічну експертизу;
• дотримуватись встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи порядок та строки здійснення державної екологічної експертизи;
• забезпечувати об'єктивність та обґрунтованість висновків свого висновку щодо об'єкта екологічної експертизи;
• брати участь у підготовці матеріалів, що обґрунтовують облік при проведенні державної екологічної експертизи висновків суспільної екологічної експертизи, а також надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій (об'єднань) та громадян аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів господарської та іншої діяльності, що підлягає державній екологічній експертизі;
• забезпечувати збереження матеріалів та конфіденційність відомостей, поданих на державну екологічну експертизу.

Незважаючи на високий рівеньконкретизованості норм, що регулюють права та обов'язки експертів, ряд практично важливих питаньвикликає труднощі, а відсутність їх законодавчого рішення – складні правові та етичні проблеми. Наприклад, чи поширюється вимога конфіденційності на інформацію про те, що один із членів експертної комісії сформулював та оформив особливу думку, чи має він право, розголошуючи зміст матеріалів, представлених на державну екологічну експертизу, довести до відома громадськості або хоча б вузького кола фахівців факт висловленого. їм особливої ​​думки або подати його як один із документів при судовому оскарженнірезультатів експертизи? Чи поширюється вимога конфіденційності на законопроекти, що надійшли на екологічну експертизу? Що важливіше - вимога конфіденційності або можливе порушенняконституційні екологічні права людини?

Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною федеральним органом виконавчої влади у сфері екологічної експертизи, яка за результатами її проведення виносить відповідний висновок.

Експертна комісія визначає:

• відповідність наміченої діяльності вимогам, встановленим нормативними правовими актами РФ та суб'єктів РФ з питань охорони навколишнього середовища;
• повноту виявлення масштабів прогнозованого на навколишнє середовище в результаті здійснення наміченої діяльності та екологічну обґрунтованість допустимості її реалізації;
• достатність передбачених заходів щодо забезпечення екологічної безпеки та збереження природного потенціалу.

У процесі роботи експертної комісії:

• проводиться організаційне засідання експертної комісії, на якому визначаються основні напрямки роботи експертів та експертних груп (при їх створенні), видаються завдання експертам та затверджується календарний планроботи експертної комісії;
• готуються індивідуальні та групові (за наявності експертних груп) експертні висновки, що передаються відповідальному секретареві експертної комісії;
• складається керівником та відповідальним секретарем експертної комісії проект зведеного висновку експертної комісії на підставі індивідуальних та групових експертних висновків:
• обговорюється проект укладання експертної комісії на засіданнях експертної комісії.

Висновок - це офіційний, юридично значимий документ, результат колективного праці експертів. Висновок є документ, підготовлений експертною комісією, що містить обґрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, що підлягає державній екологічній експертизі, та про можливість реалізації об'єкта експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю облікового складу зазначеної експертної комісії та відповідний завданням на проведення екологічної експертизи , що видається уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Висновок вважається схваленим, якщо за його висновками відповідно до кваліфікованої більшості облікового складу експертної комісії. Воно підписується керівником, відповідальним секретарем та всіма членами комісії, але набуває статусу висновку державної екологічної експертизи лише після затвердження його спеціально уповноваженим органом у галузі проведення екологічної експертизи. Висновок може бути позитивним чи негативним. Позитивний висновок є обов'язковою умовоюфінансування та реалізації об'єкта експертизи та діє протягом строку, визначеного спеціально уповноваженим органом. Правовим наслідкомнегативного укладання є заборона реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.

Замовники документації, що підлягає екологічній експертизі, мають право:

• отримувати від федерального органу виконавчої влади у сфері екологічної експертизи, організує її проведення, інформацію про терміни проведення екологічної експертизи, що зачіпає інтереси цих замовників;
• отримувати для ознайомлення від федерального органу виконавчої влади у сфері екологічної експертизи, організує її проведення, нормативно-технічні та інструктивно-методичні документи проведення державної екологічної експертизи;
• звертатися до федерального органу виконавчої влади у сфері екологічної експертизи, який організує її проведення, з вимогами усунення порушень встановленого порядку проведення державної екологічної експертизи;
• представляти пояснення, зауваження, пропозиції в письмовій або усній форміщодо об'єктів державної екологічної експертизи;
• заперечувати висновки державної екологічної експертизи у судовому порядку;
• пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної навмисним порушенням законодавства РФ про екологічну експертизу.

Замовники документації, що підлягає екологічній експертизі, зобов'язані:

• представляти на екологічну експертизу документацію, у тому числі повторне проведення експертизи;
• оплачувати проведення державної екологічної експертизи;
• передавати федеральним органамвиконавчої влади в галузі екологічної експертизи та громадським організаціям(об'єднанням), які організовують проведення екологічної експертизи, необхідні матеріали, відомості, розрахунки, додаткові розробки щодо об'єктів експертизи;
• здійснювати намічувану господарську та іншу діяльність відповідно до документації, що отримала позитивний висновок;
• передавати дані про висновки висновку державної екологічної експертизи у банківські організаціїдля відкриття фінансування реалізації об'єкта експертизи.

Суспільна екологічна експертизаорганізується та проводиться з ініціативи громадян та громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього середовища, у тому числі організація та проведення екологічної експертизи, та зареєстровані в установленому порядку. Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або водночас із нею. Вона може проводитись незалежно від проведення державної екологічної експертизи тих самих об'єктів.

Суспільна екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстраціїзаяви громадських організацій (об'єднань) щодо її проведення. Орган місцевого самоврядування у 7-денний термін з дня подання заяви про її проведення зобов'язаний його зареєструвати або відмовити у його реєстрації.

Громадські організації (об'єднання), які здійснюють громадську екологічну експертизу, мають право:

• отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічній експертизі;
• знайомитись з нормативно-технічною документацією, яка встановлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи;
• брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісійдержавної екологічної експертизи та у проведеному ними обговоренні висновків суспільної екологічної експертизи.

З метою реалізації Федерального закону «Про екологічну експертизу» у частині встановлення єдиних правил організації та проведення державної екологічної експертизи в Російській Федерації та визначення основних положень проведення оцінки впливу на довкілля в РФ було видано наказ Державного комітетуРФ з охорони навколишнього середовища від 16 травня 2000 р. № 372 «Про затвердження Положення про оцінку впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації».

Оцінка впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище- процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення щодо реалізації наміченої господарської та іншої діяльності у вигляді визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, обліку суспільної думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливам. Метою проведення опіки впливу на навколишнє середовище є запобігання або пом'якшення впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних із ним соціальних, економічних та інших наслідків.

При проведенні цієї оцінки замовник (виконавець) забезпечує використання повної та достовірної вихідної інформації, засобів та методів вимірювання, розрахунків та оцінок. Спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища надають наявну в їхньому розпорядженні інформацію щодо екологічного стану територій та впливу аналогічної діяльності на довкілля замовнику (виконавцю) для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище. Ступінь деталізації та повноти проведення оцінки визначається виходячи з особливостей наміченої господарської та іншої діяльності та має бути достатньою для визначення та оцінки можливих екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації наміченої діяльності.

Основними етапами проведення оцінки впливу на довкілля є:

• повідомлення, попередня оцінка та складання технічного завданнядля проведення оцінки впливу на довкілля;
• проведення досліджень з оцінки впливу на навколишнє середовище та підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки такого впливу;
• підготовка остаточного варіанта матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.

Результатами оцінки впливу на довкілля є:

• інформація про характер та масштаби впливу на навколишнє середовище наміченої діяльності, альтернативи її реалізації, оцінку екологічних та пов'язаних з ними соціально-економічних та інших наслідків цього впливу та їх значущості, можливості мінімізації впливів;
• виявлення та облік суспільних переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються наміченої діяльності;
• рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації наміченої діяльності (у тому числі про місце розташування об'єкта, про вибір технологій та інші) або відмови від неї з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.

Результати оцінки впливу на навколишнє середовище документуються в матеріалах з оцінки впливу, які є частиною документації з цієї діяльності, що подається на екологічну експертизу, а також використовується в процесі прийняття інших управлінських рішень, що належать до цієї діяльності.

Відповідальність порушення законодавства про екологічної експертизі встановлено Федеральним законом «Про екологічну експертизу». У ньому перераховані види порушень, що згруповані за суб'єктом. Вони є дії чи бездіяльність різного характеру (екологічні, посадові, фінансові), які можуть бути кваліфіковані за різними статтями КК РФ і КоАП РФ.

Замовник та зацікавлені особиможуть бути притягнуті до відповідальності:

• за неподання документації на екологічну експертизу;
• за фальсифікацію матеріалів, відомостей та даних, що подаються на екологічну експертизу, а також відомостей про її результати;
• за примус експерта до підготовки свідомо хибного укладання, створення перешкод організації та проведення екологічної експертизи;
• за ухилення від подання уповноваженим державним органам або громадським організаціям та які виробляють екологічну експертизу необхідних матеріалів, відомостей та даних;
• за реалізацію об'єкта без позитивного укладання експертизи.

Керівники експертних комісій та їх члени можуть бути притягнуті до відповідальності:

• за порушення вимог законодавства про екологічну експертизу, охорону навколишнього середовища, стандартів та інших нормативно-технічних документів;
• за необґрунтованість та фальсифікацію висновків висновку експертизи, приховування відомостей.

Крім того, посадові особи державних органіввиконавчої, органів федерального нагляду та контролю органів місцевого самоврядування можуть притягатися до відповідальності за фальсифікацію відомостей та даних про результати проведення експертизи, за видачу дозволів на спеціальне природокористування або на здійснення іншої діяльності, яка може мати прямий чи опосередкований вплив на навколишнє середовище.