Відповідно до Федерального закону від 4 травня 1999 р. «Про охорону атмосферного повітря» Атмосферне повітря – це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який є природною сумішшю газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.
З метою його охорони державою проводяться такі заходи:
1) нормування якості атмосферного повітря та шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря – встановлення гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря та гранично допустимих рівнів фізичних впливів на нього;
2) встановлення нормативів викидів та впливів – технічних нормативів викидів та гранично допустимих викидів;
3) державна реєстрація шкідливих та потенційно небезпечних речовин;
4) видача дозволів на викид шкідливих (забруднюючих) речовин та на шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря, що встановлює гранично допустимі викиди та інші умови, що забезпечують охорону атмосферного повітря. За видачу дозволів стягуються збори;
5) встановлення вимог до господарської та іншої діяльності, що надає шкідливий вплив на атмосферне повітря.
Види повітрокористування:
1) користування повітрям для життєзабезпечення людей та інших організмів;
2) користування повітрям для виробничих потреб як сировини;
3) користування атмосферою для викиду забруднюючих речовин та поглинання шкідливих фізичних впливів;
4) користування атмосферою з метою штучної зміни погоди, клімату, запобігання природним катаклізмам.
З метою збереження сприятливої якості атмосферного повітря державою передбачені такі нормативи на атмосферне повітря:
1) виробничі нормативи – гранично допустимі викиди (ПДВ) забруднюючих речовин; нормативи шумового, теплового, вібраційного, радіаційного, електромагнітного та інших фізичних впливів; тимчасово узгоджені викиди (ліміт) забруднюючих речовин;
2) територіальні нормативи - величина критичних сукупних навантажень на атмосферне повітря від різних господарських та інших об'єктів з урахуванням транскордонного та міжрегіонального перенесення забруднюючих речовин у межах територіально-адміністративної освіти.
Поряд із цим встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) різних забруднюючих речовин та для кожної моделі транспортних та інших пересувних засобів.
З метою підтримки якості атмосферного повітря на безпечному для людей рівні органами спеціалізованого контролю проводиться державний облік несприятливих впливів на нього, а також спостереження за станом атмосферного повітря та джерел його забруднення.
-
Атмосферний повітря як об'єкт правового регулювання атмосферного повітря» атмосферний повітря– це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища. -
Атмосферний повітря як об'єкт правового регулювання. Відповідно до Федерального закону від 4 травня 1999 р. «Про охорону атмосферного повітряатмосфері. Правовізаходи охорони води. -
Атмосферний повітря як об'єкт правового регулювання.
Об'єктита суб'єкти права користування надрами. Надра - це частина земної кори, яка розташована нижче ґрунтового шару, а за його відсутності. -
Атмосферний повітря як об'єкт правового регулювання.
Основне завдання державного регулюваннявідносин надрокористування виявляється у забезпеченні... детальніше ». -
Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законодавчих та інших зв. Правовіоснови раціонального природокористування. У будь-якому цивілізованому суспільстві природні ресурси - вода, надра, земля, атмосфера повітря... -
4) атмосферний повітря, озоновий шар атмосферита навколоземний космічний простір.
Для забезпечення охорони зазначених природних об'єктіввводиться особливий правовийрежим і створюються природні території, що особливо охороняються. -
Розміри санітарно-захисних зон визначаються відповідно до санітарної класифікації різних видів виробництв та об'єктів, що забруднюють своїми викидами атмосферний повітря. -
Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законодавчих та інших норматів.
У будь-якому цивілізованому суспільстві природні ресурси - вода, надра, земля, атмосфера повітря, флора та фа. -
Об'єкти регулюваннякорпоративними нормами – це правовийстатус, порядок створення та діяльності господарських організацій, а також складові, що входять у ці відносини. -
Земля як об'єкт правовийохорони. Відповідно до Земельним кодексомРФ від 25 жовтня 2001 р. № 136-ФЗ (ЗК РФ) об'єктами земельних відносинє
Знайдено схожих сторінок:10
Атмосферне повітря є одним із основних важливих елементівнавколишнього природного середовища.
Атмосферне повітря - компонент навколишнього середовища, що є природною сумішшю газів атмосфери.
Правове поняттяатмосферного повітря відрізняється від поняття природничо «атмосфера». Як об'єкт правового регулювання розглядається не повітря взагалі, а атмосферне повітря як елемент природного довкілля, причому повітря не всієї атмосфери, а найбільш близьких до землі її шарів (тропосфери). Повітря ж у житлових приміщеннях не охороняється нормами екологічного законодавства. Також до атмосферного повітря не відноситься повітря, що знаходиться в балонах, компресорах.
Атмосферне повітря в порівнянні з іншими природними об'єктами, що охороняються, має характерні особливості.
По перше, економічне використанняатмосферного повітря, хоч і отримує нині дедалі більшого розвитку, правом мало регулюється. По-друге, за своїми природним властивостяматмосферне повітря неспроможна перебувати у власності, володінні, управлінні держави, будь-яких організацій, громадян. Повітряні маси під впливом вітру чи температурних коливань постійно перебувають у русі і переміщуються з території однієї держави територію іншого. По-третє, охорона атмосферного повітря здійснюється не заради самого повітря, яке в кількісному відношенні залишається незмінним, а з метою охорони здоров'я людини та навколишнього природного середовища, рослинного та тваринного світу.
Атмосферне повітря виконує важливі функції.
1. Життєзабезпечуюча. Якщо без їжі людина може протриматися тижні, без води – дні, то без атмосферного повітря – лише хвилини. Існування тваринного та рослинного світу також неможливе без
Атмосферне повітря. Атмосферне повітря забезпечує тиск біля Землі, що є нормою існування наземних організмів. До речі, без атмосферного тиску людина не проживе і кількох секунд.
2. Кліматорегулююча.Формування клімату та погоди, вологості залежить від переміщення теплих та холодних мас повітря.
3. Середозахисна. Атмосферне повітря створює буферний прошарок, що захищає земне життя від згубного впливу сонячних променів, космічного випромінювання, від метеоритів, що згоряють в атмосфері.
4. Терморегулююча.Атмосферне повітря забезпечує нормальну для людини, рослинного та тваринного світу температуру. Завдяки своїм унікальним властивостям він не дає температурі дійти до критичної межі (вдень: + 100 градусів, уночі: - 100 градусів, що могло б бути за відсутності на землі атмосфери) і затримує сонячні промені, що відбиваються від земної поверхні, що забезпечує тепло.
5. Середоутворююча. Ватмосферному повітрі живе більшість тварин та рослинних організмів.
Атмосферне повітря має значну соціальну цінність, справляючи вирішальний вплив на здоров'я людини, якість навколишнього середовища, її санітарно-гігієнічні характеристики, тим самим виконуючи санітарно-оздоровчу функцію.
Зростає економічне використанняатмосферного повітря як необхідної умови, елемента виробничих технологічних процесів, джерела сировини для отримання низки речовин і матеріалів (кисню, азоту і т. д.), а також як природний резервуар для виробничих, комунальних, побутових та інших викидів. В атмосферному повітрі рухаються об'єкти повітряного транспорту.
Основною проблемою правового забезпеченняохорони атмосферного повітря є відсутність спеціального нормативного правового актау цій галузі. Раніше цю функцію виконував Закон Республіки Казахстан "Про охорону атмосферного повітря" від 11 березня 2002 року. Наразі цей закон скасовано у зв'язку з прийняттям Екологічного кодексу РК, проте при уважному прочитанні його змісту з'ясовується, що атмосферному повітрі присвячено кілька статей. Законодавець, щоправда, приділяє багато уваги охороні клімату та озонового шару землі. Проте, озоновий шар Землі становить невелику частину атмосферного повітря. Основна маса
озона в атмосфері розташована у вигляді шару – озоносфери – на висоті від 10 до 50 км з максимумом концентрації на висоті 20-25 км.
Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється Урядом Республіки Казахстан, Міністерством охорони навколишнього середовища, місцевими представницькими та виконавчими органами областей (міста республіканського значення, столиці), а також функціональними органами – Міністерством внутрішніх справ РК, Міністерством охорони здоров'я РК тощо.
До компетенції Уряди Республіки Казахстанв галузі охорони атмосферного повітря належать: 1) організація розробки програм у галузі охорони атмосферного повітря; 2) затвердження підзаконних нормативних актів (Правил, Положень тощо), що регулюють відносини у галузі охорони атмосферного повітря; 3) затвердження технічних регламентів.
Міністерство охорони навколишнього середовища РКздійснює такі функції: 1) затверджує у межах своєї компетенції або погоджує екологічні нормативи та екологічні вимоги у галузі охорони навколишнього середовища; 2) здійснює державне управлінняу цій галузі; 3) здійснює в межах своєї компетенції координацію діяльності фізичних та юридичних осіб у галузі охорони клімату та озонового шару Землі; 4) розробляє та організує виконання програмних документів у сфері охорони атмосферного повітря; 5) розробляє технічні регламенти у сфері охорони атмосферного повітря; 6) розробляє порядок обмеження, призупинення або зниження викидів парникових газів в атмосферу та порядок торгівлі квотами та зобов'язаннями на скорочення емісії у навколишнє середовище; 7) розробляє програми цільових показників якості атмосферного повітря; 8) розробляє базові та граничні ставки плати за емісії в навколишнє середовище; 9) організує ведення Державного кадаструпарникових газів та Державного кадастру споживання озоноруйнівних речовин; 10) затверджує методику розрахунку плати за емісії у навколишнє середовище; 11) встановлює порядок обліку природокористувачів та джерел забруднення навколишнього середовища; 12) затверджує інструктивно-методичні документи щодо проведення оцінки впливу на навколишнє середовище та державне екологічної експертизи, включаючи порядок проведення державної екологічної експертизи; 13) затверджує: методику визначення нормативів емісій у навколишнє середовище; порядок включення усло-
Великий енциклопедичний словник. - М: Радянська енциклопедія, 1979. С.930.
Вій природокористування у дозволи на емісії у навколишнє середовище, форми документів для видачі дозволів на емісії у навколишнє середовище та порядок їх заповнення; типовий перелікзаходів щодо охорони навколишнього середовища; 14) встановлює порядок розробки та затвердження нормативів гранично допустимих викидів парникових газів та споживання озоноруйнівних речовин; 15) встановлює гранично допустимі викиди парникових газів для окремих видівджерел викидів парникових газів; 16) визначає за погодженням з органами статистики перелік організацій, які здійснюють встановленому порядкустатистичні спостереження в галузі охорони клімату та озонового шару Землі на відповідних територіях; 17) організує проведення щорічної державної інвентаризації емісії та поглинання парникових газів; 18) встановлює порядок інвентаризації викидів парникових газів та озоноруйнівних речовин в атмосферу.
Комітет екологічного регулювання та контролювиконує функції по: 1) координації діяльності щодо здійснення екологічної експертизи та видачі дозволів на емісії в навколишнє середовище в Республіці Казахстан та здійснення її методичного керівництва; 2) здійсненню контролю за діяльністю посадових осіб місцевих виконавчих органів щодо видачі дозволів на емісії у навколишнє середовище; 3) видачі екологічних дозволів (дозволи на емісії у навколишнє середовище та комплексні екологічні дозволи) у межах своєї компетенції; 4) встановлення в екологічних дозволах лімітів на емісії у навколишнє середовище; 5) видачі дозволів на імпорт, експорт озоноруйнівних речовин та продукції, що їх містить, виконання робіт з використанням озоноруйнівних речовин, ремонт, монтаж, обслуговування обладнання, що містить озоноруйнівні речовини; 6) ведення Державного реєстру природокористувачів та джерел забруднення навколишнього середовища; 7) здійснення державного екологічного контролю за дотриманням екологічного законодавства Республіки Казахстан, нормативів якості довкілля та екологічних вимог, у тому числі за: дотриманням технічних регламентів, нормативів, правил та інших вимог охорони атмосферного повітря, атакож з питань охорони клімату та озонового шару Землі, у тому числі під час випуску в експлуатацію та експлуатації транспортних та інших пересувних засобів; дотриманням вимог щодо охорони атмосферного повітря під час введення в експлуатацію підприємств, складування та спалювання відходів; дотриманням екологічних вимогдо санітарно-захисних зон об'єктів, що мають стаціонарні джерела викидів, скидів забруднюючих речовин та розміщують відходи виробництва та споживання;
дотриманням технологічних регламентів роботи очисних споруд; дотриманням норм та правил виробничого екологічного контролю; 8) удосконалення діяльності служб лабораторно-аналітичного контролю у системі органів державного екологічного контролю. Масліхати областей(Міста республіканського значення, столиці): 1) затверджують регіональні програми з охорони атмосферного повітря; 2) встановлюють ставки плати за забруднення атмосферного повітря (у розрізі районів та міст), але не нижчі за базові, затверджені центральним виконавчим органом у галузі охорони навколишнього середовища; 3) затверджують витрати з охорони та оздоровлення атмосферного повітря у складі місцевих бюджетів; 3) заслуховують інформацію керівників місцевих виконавчих органів областей (міста республіканського значення, столиці) та організацій про стан охорони атмосферного повітря.
Акімати областей(міста республіканського значення, столиці): 1) організують розробку та реалізацію регіональних програму галузі охорони атмосферного повітря на відповідних територіях; 2) надають доступ до екологічної інформації та інформують населення про стан атмосферного повітря, його забруднення та виконання програм покращення якості атмосферного повітря та відповідних заходів; 3) здійснюють державне управління у сфері охорони атмосферного повітря; 4) здійснюють заходи щодо зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря під час експлуатації транспортних та інших пересувних засобів; 5) виділяють місця розміщення відходів виробництва та споживання, що забруднюють атмосферне повітря.
Міністерство охорони здоров'я РКздійснює санітарний нагляд у галузі охорони атмосферного повітря.
Важливі функції виконують органи внутрішніхсправ РК,чия діяльність буде розглянута у другому питанні.
Основне забруднення атмосфери пов'язане з викидами від кольорової металургії, теплоенергетики, чорної металургії, нафтогазового комплексу і транспорту. Надходження різних шкідливих речовинв атмосферу від стаціонарних промислових джерел нині становить понад 4 мільйони тонн на рік. Якщо порівняти кількість викидів від різних стаціонарних джерел, то приблизно 50% викидається теплоенергоджерелами, а 33 відсотки - підприємствами гірничої та кольорової металургії. Найбільша кількістьвикидів відбувається у Східному Казахстані – 2231, 4 тис. т/рік, що становить 43 % від загальної кількості викидів по всьому Казахстану. На другому місці за кількістю викидів складається Центральний Казахстан – 1868 тис. т/рік або 36%.
Найменше забруднюється атмосфера у Північному Казахстані 363, 2 тис. т/рік (7 %) та Південному Казахстані 415, 1 тис. т/рік, що становить 8 %.
Проблема забруднення атмосферного повітря притаманна переважно великим містам та промисловим агломераціям, де проживає близько половини населення республіки. До найбільш забруднених віднесено 10 міст, 8 з яких – з високим рівнем забруднення повітря. Причинами високого рівня забруднення повітря у містах є застарілі технології виробництва, неефективні очисні споруди, низька якість палива, слабке використання відновлюваних і нетрадиційних джерел енергії. При цьому значна частина населення промислових центрів проживає в зоні підвищеного впливу шкідливих викидів, оскільки понад 20% підприємств не мають нормативної санітарно-захисної зони 298 .
Різке збільшення кількості автомобілів викликає зростання концентрації оксиду вуглецю та діоксиду азоту у великих містах (Алмати, Усть-Каменогорськ, Шимкент), де середньорічні концентрації цих речовин перевищують гранично допустимі. Викиди автотранспорту особливо у містах, становлять від 25 до 50%. За забрудненістю атмосфери вихлопними газами автомобілів на першому місці стоїть Алмати – 75 %, потім Актюбінськ – 47,1 %, Семипалатинськ – 46,6 %, Жамбил – 43,1 %, Усть-Каменогорськ – 41,4 %. Найменше вихлопних газів міститься в атмосфері Жезказгану – 14,8 %, Петропавловська – 26,3 % та Леніногорська – 27,6 %. Проте найвища загазованість атмосферного повітря, як не дивно встановлена в таких містах, як Костанай – 84,7 % та Уральськ –81,7 %, де промислових підприємствта автотранспорту порівняно менше, ніж у вищеназваних містах.
«Чорний список» найбільш забруднених міст постійно змінюється та оновлюється. Якщо раніше «лідирували» Теміртау (який був третім за колишнім) Радянський Союз), Екібастуз, Павлодар, Балхаш, то тепер аналіз даних показує, що найбільший рівень забруднення повітря спостерігався в Алмати, Костанаї, Уральську, Актюбінську, Шимкенті тощо. Так, в Алмати частку автотранспорту припадає до 80% валового викиду шкідливих речовин, що пов'язано зі збільшенням числа автомашин до 210
тисяч. До речі, за кількістю захворювань Алмати посідає I місце в республиці 299 .
Забруднення повітряного басейну також пов'язане з розробкою старих та освоєнням нових родовищ вуглеводневої сировини, що призводить до збільшення забруднення атмосфери сірководнем, меркаптанами. Спалювання на смолоскипах попутного газу супроводжується викидом в атмосферу великої кількості парникових газів, оксидів сірки та азоту, навколо родовищ формується підвищений тепловий фон 300 .
Не дивно, що держава приділяє велику увагу охороні атмосферного повітря, використовуючи різні засоби, зокрема. та правові.
Охорона атмосферногоповітря в Республіці Казахстан являє собою сукупність заходів, спрямованих на збереження в чистоті та покращення стану повітря, запобігання та зниження шкідливих хімічних, фізичних, біологічних та інших впливів на атмосферу, що викликають несприятливі наслідки для населення, економіки республіки, рослинного та тваринного світу, а також зміцнення законності у сфері охорони атмосферного повітря.
В об'єктивному сенсі правова охорона атмосферногоповітря - сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини щодо запобігання шкідливим наслідкам антропогенного розвитку на атмосферне повітря, збереженню та покращенню якості атмосферного повітря.
У суб'єктивному сенсі правова охорона атмосферногоповітря - це діяльність держави, фізичних та юридичних осіб, КФГ щодо реалізації правових норм, що закріплюють заходи щодо запобігання шкідливим наслідкам антропогенного розвитку на атмосферне повітря, збереженню та покращенню якості атмосферного повітря.
Регулювання суспільних відносин у аналізованої області здійснюється з метою охорони атмосферного повітря від забруднення.
Женевська Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великій відстані від 13 листопада 1979 р. встановлює таке визначення забруднення атмосферного повітря- це введення людиною, прямо чи опосередковано, речовин чи енергії у повітряне середовище, що тягне за собою шкідливі наслідки такого характеру, як загроза здоров'ю людей, заподіяння шкоди живим ресурсам, екосистемам та матеріальним цінностям, а так-
298 Концепція екологічної безпеки Республіки Казахстан на 2004-2015 роки від 3 грудня 2003 р. roflaN 1241 /Довідкова правова системаЮрист.
299 Жаксибеков А.Алмати: індекс неблагополуччя// Екокур'єр. 1998. 12-29
сент.; Оздоровлення повітряного басейну наших міст// Екокур'єр. 1998. 20
травня.
300 Концепція екологічної безпеки Республіки Казахстан на 2004 рік
2015 року від 3 грудня 2003 року N 1241 /Довідкова правова система ЮРИСТ.
ж нанесення шкоди цінності ландшафту чи перешкоди іншим законним видам використання довкілля.
Законодавством закріплюється ряд ознак, за наявності яких має місце забруднення у його правовому значенні.До них відносяться такі:
1) забруднення - це зміна якості атмосферного повітря під впливом певних факторів, наприклад, внаслідок викидів забруднюючих речовин;
2) забрудненням визнається лише такий вплив, що характеризується перевищенням нормативів на повітря чи концентрації у ньому шкідливих речовин, інших встановлених нормативів;
3) з правової точки зору як забруднення розглядатиметься така зміна повітря, якщо в результаті завдано шкоди (є реальна загроза заподіяння шкоди) здоров'ю людей, природним об'єктам;
4) забруднення має антропогенний характер, тобто є результатом діяльності людини.
Для запобігання забрудненню повітря встановлено систему правових заходів його охорони. До них відносяться: встановлення нормативів гранично допустимих шкідливих впливів, нормативне закріплення переліку забруднюючих та потенційно небезпечних речовин, регулювання викидів (отримання дозволів на емісії), облік шкідливих впливів, ведення моніторингу атмосферного повітря, закріплення екологічних вимог стосовно окремих стадій господарської діяльності. Дані функції здійснюються Урядом РК, місцевими представницькими та виконавчими органами, а також спеціально уповноваженими на те державними органами.
Атмосферне повітря – унікальний об'єкт природи. Якщо ми можемо порівняно доступним способом визначити збитки, завдані родючості ґрунту, встановити розміри загибелі риб або тварин внаслідок забруднення або отруєння середовища проживання, то вчинити подібну процедуру щодо атмосферного повітря без застосування технічних засобів просто неможливо. Навіть встановивши, що у повітрі міститься якась кількість шкідливих речовин, ми можемо будувати висновки про ступеня забруднення повітря. Тільки використання нормативів допоможе встановити межу, що дозволяє визначити рівень забруднення повітря. Для правової охорони атмосферного повітря застосування нормативів є єдиним засобом визначення забруднення повітря.
Відповідно до п. 61 ст.1 ЕК РК екологічне нормування- система правил (норм) і кількісних і якісних, що містяться в них;
них показників (нормативів) стану навколишнього середовища та ступеня впливу на неї.
Метою екологічного нормування є регулювання якості довкілля та встановлення допустимого впливу на неї, що забезпечують екологічну безпеку, збереження екологічних систем та біологічної різноманітності.
У процесі екологічного нормування встановлюються нормативи якості довкілля, нормативи емісій та нормативи у сфері використання та охорони. природних ресурсів(Ст.22 ЕК РК).
До нормативам якості довкіллявідносяться:
1) нормативи, встановлені відповідно до хімічних показників стану навколишнього середовища, у тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій, включаючи радіоактивні речовини, орієнтовно безпечних рівнів хімічних речовин;
2) нормативи, встановлені відповідно до фізичних показників стану навколишнього середовища, у тому числі гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів, радіоактивності, тепла та інших фізичних впливів;
3) нормативи, встановлені відповідно до біологічних показників стану навколишнього середовища, у тому числі видів та груп рослин, тварин та інших організмів, що використовуються як індикатори якості навколишнього середовища, а також нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів, що регламентуються санітарно-епідеміологічними правилами та нормами , гігієнічними нормативами
4) інші нормативи якості довкілля, передбачені законодавством Республіки Казахстан.
Нормативи гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та рівнів шкідливих фізичних впливів на нього (ГДК) вводиться для оцінки стану повітря з точки зору охорони здоров'я та навколишнього середовища. ГДК є величиною, що виражає максимальну частку концентрацій забруднюючих речовин, яка не надає прямого або непрямого несприятливого впливуна людину та навколишнє середовище.
Для охорони атмосферного повітря встановлюються нормативи, що є різновидом нормативів емісій.
Емісії в довкілля - викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів виробництва та споживання у навколишньому середовищі, шкідливі фізичні впливи (п.26 ст.1 ЕК РК)
Нормативи емісій - показники допустимих емісій, у яких забезпечується дотримання нормативів якості довкілля (п.68 ст.1 ЕКРК).
Відповідно до ст.25 ЕК РК до нормативів емісій відносяться:
1) технічні питомі нормативи емісії;
2) нормативи гранично допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин;
3) нормативи розміщення відходів виробництва та споживання;
4) нормативи допустимих фізичних впливів (кількості тепла, рівня шуму, вібрації, іонізуючого випромінюваннята інших фізичних впливів).
З метою охорони атмосферного повітря, систематичного зниження викидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище встановлюються нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарними, а також пересувними джерелами (ПДВ), а також нормативи гранично допустимих рівнів шкідливих фізичних впливів (ПДУ). Нормативи встановлюються для кожного стаціонарного джерела викидів або іншого шкідливого впливу на атмосферне повітря, а також для кожної моделі транспортних та інших пересувних засобів та установок.
Відповідно до ст.27 ЕК РК нормативи гранично допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин є величинами емісій, які встановлюються на основі розрахунків для кожного джерела викидів та підприємства загалом з такою умовою, щоб забезпечити досягнення нормативів якості довкілля.
Нормативи гранично допустимих викидів і скидів забруднюючих речовин використовуються при видачі дозволів на емісії в довкілля у складі проектів, що містять розрахункові значення нормативів, плани-графіки досягнення природокористувачами рівня нормативів стаціонарних джерел викидів, технологічних процесів та обладнання. Термін дії встановлених гранично допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин визначається терміном дії висновків державної екологічної експертизи, виданих на проекти, що містять нормативи.
Норматив ПДК- величина, що виражає гранично допустимі рівні шкідливих фізичних впливів, що забезпечують екологічну безпеку здоров'ю та її генетичного фонду.
У ст.28 ЕК РК встановлено порядок визначення нормативів емісій.
Проекти нормативів емісій обгрунтовуються у складі оцінки на довкілля господарської та іншої діяльності чи вигляді окремих документів.
Розробка нормативів емісій здійснюється фізичними та юридичними особами, які мають ліцензії на виконання робіт та надання послуг у галузі охорони навколишнього середовища.
Нормативи емісій з окремих джерел встановлюються рівними технічним питомим нормативам емісій чи визначаються розрахунковим шляхом з урахуванням нормативів якості довкілля.
Методика визначення нормативів емісій розрахунковим шляхом затверджується уповноваженим органом у галузі охорони довкілля.
При встановленні нормативів емісій враховуються забруднення довкілля. Дані за фоновими концентраціями параметрів якості довкілля представляються гідрометеорологічною службою Республіки Казахстан за договором із замовником проекту чи проектною організацією.
Нормативи емісій від пересувних джерел встановлюються відповідно до законодавства Республіки Казахстан про технічне регулювання як граничних концентрацій основних забруднюючих атмосферне повітря речовин, у вихлопних газах технічними регламентами для пересувних джерел.
Регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферу та шкідливих фізичних впливів на неї здійснюється шляхом: а) видачі дозволів на емісії; б) обмеження, зупинення чи заборони викидів.
Природокористувачі, здійснюють емісії в довкілля, зобов'язані отримати дозвіл на емісії в навколишнє середовище. Дозвіл на емісії в довкілля видається природокористувачеві згідно з його заявкою у порядку, встановленому цим Кодексом.
Природокористувачі зобов'язані виконувати умови, зазначені у дозволі на емісії в навколишнє середовище, та несуть відповідальність за їх недотримання відповідно до законів Республіки Казахстан.
Природокористувачі, які мають у своїй власності виробничі об'єкти, розташовані на території:
1) однієї області (міста республіканського значення, столиці), можуть
подавати заявки на отримання дозволу на емісії у навколишнє середовище
як у кожному об'єкту, і по всій їх сукупності;
2) різних областей (міста республіканського значення, столиці),
повинні подавати заявки на отримання дозволу на емісії в оточенні
середовище за місцезнаходженням кожного об'єкта.
Не потрібне отримання дозволу на емісії у навколишнє середовище, якщо ці емісії відбуваються у процесі загального природокористування.
Розширенняна емісії до навколишньогосередовище являє собою комплект документів встановленого зразка, що містить:
1) відомості про природокористувача та здійснювану ним господарську та іншу діяльність;
2) термін дії дозволу;
3) умови природокористування, у тому числі нормативи емісій з усіх їх джерел;
4) програму заходів щодо охорони навколишнього середовища на період дії дозволу;
5) програму виробничого екологічного контролю (ст.70 ЕК РК).
У разі порушення умов та вимог, передбачених дозволами, а також виникнення загрози здоров'ю населення, викид забруднюючих речовин в атмосферу має бути обмежений, зупинений або заборонений за рішенням органу, який здійснює державний контроль за охороною атмосферного повітря.
Щодо пересувних джерел дозвільна система регулювання викидів не застосовується, тут передбачено лише застосування нормативів ПДВ.
До пересувним джереламвідносяться як усі саморухомі транспортні засоби, так і машини, механізми, що пересуваються (буксируються, перевозяться) транспортними засобами.
У Республіці Казахстан здійснюється державний облік шкідливих впливів на атмосферне повітря. Йому підлягають об'єкти, що надають шкідливий вплив на повітря, види та кількість шкідливих фізичних впливів на нього. Дані державного облікувикористовуються при плануванні повітроохоронних заходів, нормуванні забруднення повітря, контролі та прогнозі зміни атмосфери. Облік здійснюється Міністерством охорони навколишнього середовища РК та Міністерством охорони здоров'я РК, Комітетом зі стандартизації, метрології та сертифікації.
Законодавство РК закріплює ряд заходів щодо охорони атмосферного повітря стосовно стадіям господарської діяльності: розміщення, проектування, будівництва, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів, що впливають на атмосферне повітря. Законодавством також закріплюється низка вимог щодо охорони атмосферного повітря, які мають виконуватися при розміщенні та розвитку міст та інших населених пунктів; при впровадженні відкриттів, винаходів, нових технологічних систем, а також при закупівлі імпортного
обладнання; при видобуванні корисних копалин, розміщенні та експлуатації териконів та відвалів; при застосуванні засобів захисту рослин, мінеральних добрив та інших препаратів.
У забезпеченні зазначених вимог істотну роль відіграє державний контроль. Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітрявід забруднення - це здійснення спеціально уповноваженими на те державними органами спостереження за станом атмосферного повітря та джерелами його забруднення, перевірки дотримання законності та фактичного виконання норм, правил та заходів з охорони повітряного середовища, а також вжиття ними заходів реагування.
Державний контроль за охороною атмосферного повітря має своїм завданням забезпечити виконання всіма міністерствами та відомствами, юридичними та фізичними особами заходів щодо охорони атмосферного повітря, дотримання умов викидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на атмосферу, а також інших правил, встановлених законодавством про охорону.
Складовими елементамиданого виду контролю є:
а) спостереження за станом забруднення атмосфери та впливом
на неї шкідливих факторів;
б) встановлення джерел забруднення;
в) перевірка фактичного виконання норм, правил та заходів
охорони атмосферного повітря;
г) перевірка законності шляхів та засобів виконання відповідних
вимог;
д) вживання заходів реагування у процесі контролю.
Державний контролю над охороною атмосферного повітря здійснюється виконавчими органами, і навіть спеціально уповноваженими те що державними органами: Міністерством охорони навколишнього середовища РК, Міністерством охорони здоров'я РК, МВС РК.
органам державного контролюза охороною атмосферного повітря надано право отримувати необхідну інформацію, відвідувати контрольовані об'єкти, видавати дозволи на пуск в експлуатацію підприємств та споруд, що впливають на атмосферне повітря, призупиняти або припиняти роботу підприємств, транспортних засобів, що забруднюють атмосферне повітря.
Міністерство охорони навколишнього середовища РК здійснює спостереження за рівнем та джерелами забруднення атмосферного повітря та контролює діяльність фізичних та юридичних осіб у галузі використання та охорони атмосферного повітря.
Міністерство охорони здоров'я РК здійснює державний санітарний нагляд за проведенням санітарно-гігієнічних заходів, спрямованих на ліквідацію та попередження забруднення атмосферного повітря від хімічних, біологічних, фізичних факторів, що спричиняють несприятливі для здоров'я людей зміни атмосферного повітря.
Істотний внесок у справу охорони атмосферного повітря роблять правоохоронні органи, особливо органи внутрішніх справ, чия екологічна діяльність буде висвітлена нижче.
Хоча право користування атмосферним повітрям розглядається дуже рідко, але нині таке користування частково регулюється нормами права. Емісії в атмосферне повітря можна розглядати як користування атмосферним повітрям як природний резервуар для скидання забруднюючих речовин. Оскільки на них видаються спеціальні дозволи за певну плату, а процес видачі дозволів та умови користування встановлені законом (Глава 8 «Екологічні дозволи» Екологічного кодексу РК), то користування атмосферним повітрям набуває форми права користування атмосферним повітрям.
На той факт, що відносини з викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря врегульовані як спеціальне природокористування на основі дозволу, було звернено увагу СТ. Культєлєєва.
Тому можна зазначити, що формується нова спільність правових норм – право користування атмосферним повітрям.
В об'єктивному сенсі під правом користування атмосферним повітрям слід розуміти сукупність правових норм, що регулюють порядок та умови надання та використання атмосферного повітря, підстави припинення права користування атмосферним повітрям, права та обов'язки користувачів атмосферним повітрям.
Право користування атмосферним повітрям у суб'єктивному сенсі - це сукупність правомочностей конкретного користувача користування атмосферним повітрям.
Право користування атмосферним повітрям можна навіть класифікувати на підставі виникнення на загальне та спеціальне.
Право загального користування атмосферним повітрям надано фізичним особам з їх природних, невід'ємних прав забезпечення життєдіяльності. Воно безкоштовне, не вимагає жодних дозволів, суб'єктами можуть бути лише фізичні особи.
301 Культелеїв СТ.Екологічне право Республіки Казахстан. Особлива частина: Підручник – Алмати: HAS, 2007. С.74-75.
Право спеціального користування атмосферним повітрям переважно використовується юридичними особами, які за певну плату одержують від держави дозволи на емісії.
2. Участь органів внутрішніх справ про охорону атмосферного повітря
Важливу рольу охороні атмосферного повітря грають органи внутрішніх справ Республіки Казахстан.
Участь органів внутрішніх справ Республіки Казахстан в охороні атмосферного повітря була передбачена Положенням про державний контроль за використанням та охороною навколишнього природного середовища в Республіці Казахстан від 18 грудня 1991 р. У ньому до спеціально уповноважених органів державного контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища належить Міністерство внутрішніх справ РК - у частині контролю за викидами шкідливих речовин в атмосферу від автотранспортних засобів, організації роботи екологічної міліції
Зазначене завдання безпосередньо виконується органами дорожньої поліції МВС РК.
Діяльність дорожньої поліції здійснюється відповідно до Закону РК «Про органи внутрішніх справ Республіки Казахстан» від 21 грудня 1995 р. Як це не дивно, але ні в законі, ні в інших підзаконних нормативних актах, що регулюють діяльність дорожньої поліції, не відображені контрольні функції дорожньої поліції охорони атмосферного повітря, хоча вони виконуються.
При висвітленні екологічних функцій дорожньої поліції деякі автори відзначають, що цей підрозділ здійснює не контроль, а нагляд у галузі охорони атмосферного повітря. Очевидно, це твердження пов'язані з тим, що досі дорожня поліція була позбавлена правових повноважень щодо застосування адміністративних стягнень порушення законодавства про охорону атмосферного повітря. Накладення стягнень на посадових осіб і громадян за випуск в експлуатацію та експлуатацію автотранспортних засобів, у яких вміст забруднюючих речовин у викидах, а також рівень шуму, що їх виробляє при роботі, перевищує встановлені нормативи, було відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від Указу, що втратив чинність 19 серпня 1982 р. «Про адміністративної відповідальностіза порушення законодавства про охорону атмосферного повітря» компетенцією адміністративних комісій виконкому рад народних депутатів. Проте наразі працівники дорожньої поліції мають право накладати штрафи
За випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах, а також за експлуатацію автотранспортних та інших пересувних засобів та установок з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 543 КпАП РК).
Діяльність поліції з охорони атмосферного повітря містить всі ознаки контролю. Працівники дорожньої поліції мають право:
Безперешкодно відвідувати транспортні підприємства незалежно від форм власності та вимагати від посадових осіб та громадян дотримання встановлених правил, нормативів та стандартів у галузі охорони атмосферного повітря;
Давати посадовим особам та громадянам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушення правил, нормативів та стандартів у цій галузі, а у разі неприйняття за такими приписами необхідних заходів – притягувати винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності;
Вимагати та отримувати від транспортних підприємствдокументи, відомості та матеріали з питань, що стосуються охорони атмосферного
Забороняти експлуатацію транспортних засобів, конструкція або
технічний стан яких не відповідають вимогам
чих правил, нормативів та стандартів у галузі атмосферного повітря;
У передбачених законодавством випадках вилучати посвідчення на право керування транспортними засобами, затримувати транспортні засоби та доставляти їх для тимчасового зберігання на спеціальні майданчики чи стоянки;
Складати протоколи та накладати в установленому порядку передбачені діючим законодавствомзаходи адміністративних стягнень на правопорушників у сфері охорони атмосферного повітря;
Надавати керівникам транспортних підприємств рекомендації щодо утримання транспортних засобів у справному стані.
Як бачимо, тут є всі елементи контролю. По-перше, працівники дорожньої поліції оцінюють результати діяльності транспортних підприємств не лише з точки зору законності, а й доцільності прийнятих рішень. Таким чином, наприклад, здійснюється контроль за діяльністю станцій техобслуговування щодо дотримання стандартів на гранично допустиму концентрацію шкідливих речовин у газах, що відпрацювали. По-друге, як зазначалося вище, працівники дорожньої поліції вправі застосовувати цілий комплекс адміністративних стягнень: попередження, штрафи, заборона експлуатації транспорту з по-
підвищеним задимленням або з підвищеними шумами. По-третє, працівники дорожньої поліції не просто спостерігають за відповідністю діяльності контрольних суб'єктів вимогам законодавства про охорону атмосферного повітря, а активно втручаються в їхню господарську діяльність, наприклад, у тих випадках, коли за результатами перевірок технічного стану двигунів автомобілів та мотоциклів на транспортних підприємствах працівниками дорожньої поліції не допускається експлуатація автотранспортних засобів з технічно несправними двигунами, що забруднюють атмосферне повітря більше за встановлений мінімум.
Можна виділити два напрями діяльності дорожньої поліції у сфері охорони атмосферного повітря.
1. Контроль дорожньої поліції за дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
У нашій республіці автомобільний транспортналежить до джерел несприятливого на навколишнє середовище. Склад вихлопних газів автомобіля залежить від низки факторів: типу двигуна (карбюраторний, дизельний), режиму його роботи та навантаження, технічного стану, якості палива, кваліфікації та досвіду роботи водія 302 . Недоліки в кожному з цих факторів можуть призвести до підвищення вмісту окису вуглецю у викидах автомототранспорту. Тому контрольна діяльність охоплює перевірку належного стану всіх цих факторів, а об'єктом контролю є діяльність транспортних підприємств та громадян щодо підтримання цього стану. Свою роботу співробітники дорожньої поліції здійснюють на вулицях та дорогах, при виїзді автотранспортних засобів з автогаражів та автостоянок, на стаціонарних постах та контрольно-технічних пунктах дорожньої поліції. Заходи з контролю за технічним станом транспортних засобів включаються до планів роботи дорожньої поліції із зазначенням дати, часу, основного місця її виконання та конкретних виконавців. Правовий основоюзазначеної діяльності є Правила державної реєстрації транспортних засобів та причепів до них у Республіці Казахстан, затверджені наказом Міністра внутрішніх справ Республіки Казахстан від 12 жовтня 1998 р. № 343, Правила державної реєстрації тракторів та виготовлених на їх основі самохідних шасі та механізмів, причепів до них, включаючи причепи зі змонтованим спеціальним обладнанням, самохідних сільськогосподарських, меліоративних та дорожньо-будівельних машин та механізмів, а також спеціальних
Азаров Г. І., Волков В. І.Природоохоронна діяльність органів внутрішніх справ. – М., 1990. С. 58.
Машини підвищеної прохідності, затверджені Наказом Заступника Прем'єр-Міністра Республіки Казахстан - Міністра сільського господарства Республіки Казахстан від 8 вересня 2003 року № 467.
Кількість забруднюючих речовин, що викидаються транспортними засобами, не повинна перевищувати нормативів гранично допустимих викидів. У своїй діяльності співробітники дорожньої поліції керуються Технічним регламентом про вимоги до викидів шкідливих (забруднюючих) речовин автотранспортних засобів, що випускаються в обіг на території Республіки Казахстан, затвердженим постановою Уряду РК від 29 грудня 2007 № 1372, та іншими стандартами з охорони навколишнього середовища. До останніх відносяться 1) ГОСТ 25478-91«Автотранспортні засоби. Вимоги до технічного стану щодо умов безпеки руху. Методи перевірки», затвердженим постановою Комітету стандартизації та метрології СРСР від 2 грудня 1991 року № 1851; ГОСТ 17.2.2.03-87"Охорона природи. атмосфера. Норми та методи вимірювань вмісту оксиду вуглецю та вуглеводнів у відпрацьованих газах автомобілів з бензиновими двигунами. Вимоги безпеки», затвердженим постановою Державного комітету СРСР за стандартами від 13 березня 1987 № 732; ГОСТ 21393-75«Автомобілі із дизелями. Димність газів, що відпрацювали. Норми та методи вимірювань. Вимоги безпеки», затвердженим постановою Державного комітетустандартів Ради Міністрів СРСР від 18 грудня 1975 року №3944.
У найбільш забруднених районах міст виставляються пости з пересувними лабораторіями, обладнаними приладами «Інфраліт-1200» (газоаналізатор), ДК-01 (димометр) та ГХА-СО, що дозволяє проводити вимірювання автомобілів, що працюють як на бензині, так і на стислому газі.
При виявленні машин з підвищеним вмістом окису вуглецю або димністю водії притягуються до адміністративної відповідальності. При виявленні таких транспортних засобів у процесі перевірки автогосподарства їхній виїзд із гаража забороняється зі зняттям переднього державного номера до усунення несправності, а на механіка або головного інженера накладається штраф. Штраф піддається також керівник автогосподарства, на якого, крім того, складається адміністративний протокол.
2. Контроль за дотриманням рівнів шуму, встановлених для автотранспортних засобів.
Шумове забруднення також є одним із шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря. Існують стандарти: ГОСТ 19358-74 «Автомобілі, автопоїзди, автобуси, мотоцикли, моторолери, мопеди та мо-
велосипеди. Зовнішній та внутрішній шум. Гранично допустимі рівні. Методи виміру», ОСТ 37.003.007-71 «Прилади звукових сигналівавтотрактори. Типи. Основні параметри», ГОСТ 12.1.003-76 «СОБТ. Шкм. Загальні вимоги безпеки», за дотриманням яких і стежать працівники дорожньої поліції, використовуючи у своїй діяльності шумометри ШМ-1, РМ-101 та ін. Особи, винні в експлуатації автотранспортних засобів, у яких рівень шуму, що виробляється під час роботи, перевищує встановлені нормативи, піддаються заходам адміністративного стягнення: попередження або штраф.
ЛЕКЦІЯ 15. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ОСОБЛИВО ОХОРО-
Вступ
Екологічний стан планети став глобальною проблемою світового масштабу у ХХІ столітті, яку намагаються вирішити вчені багатьох країн світу. Атмосферне повітря - це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, що є природною сумішшю газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.
Охорона атмосферного повітря - найважливіше завдання оздоровлення довкілля. Забруднення атмосфери - одне з основних негативних наслідків індустріалізації сучасного світу.
Проблема забруднення атмосфери турбує все людство. Найбільш гострою вона опинилася у промислово розвинених країнах. Збитки здоров'ю людей від забруднення атмосферного повітря не менші, ніж від викиду стічних, промислових та побутових відходів у водоймища.
Запаси кисню Землі майже безмежні. Атмосферне повітря відноситься до категорії невичерпних ресурсів, але господарська діяльністьлюдини впливає атмосферу і змінює склад повітря.
Ці зміни нерідко приймають настільки значний і стійкий характер, що доводиться вживати заходів щодо його охорони.
Атмосферне повітря є життєво важливим компонентом навколишнього природного середовища, невід'ємною частиною довкілля людини, рослин і тварин.
Охорона атмосферного повітря - система заходів, які здійснюють органи державної владиРосійської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами з метою покращення якості атмосферного повітря та запобігання його шкідливому впливу на здоров'я людини та навколишнє природне середовище.
атмосферне повітря правова охорона
У цьому роботі я розгляну основні питання охорони атмосферного повітря у аспекті екологічного права.
Атмосферне повітря як об'єкт правової охорони
Атмосферне повітря є одним із основних життєво важливих компонентів навколишнього природного середовища, сприятливий стан якого становить природну основу сталого соціально-економічного розвитку країни. Він виконує біологічні, виробничі, транспортні та інші функції. атмосферне повітря більш ніж інші природні об'єкти, в силу властивих йому властивостей, пов'язане з життєвими інтересами людей, його якість безпосередньо впливає на здоров'я людини, тривалість життя, а також на якісний стан інших елементів довкілля, особливо тваринного та рослинного світу. Особливо страждають люди від забруднення повітря на різні токсичні речовини і від шумових впливів. Забруднене повітря негативно впливає на капітальні споруди, конструкції та металовироби, призводить до зниження якості продукції, шкідливо впливає на погоду та клімат. Тим часом забруднення повітряного середовища в нашій країні різними газоподібними та пилоподібними речовинами досягло загрозливих, вкрай небезпечних розмірів. Відбувається також зменшення частки кисню в повітрі внаслідок його безконтрольного спалювання, що загрожує серйозними наслідками.
У зв'язку з цим охорона атмосферного повітря - одне з актуальних завдань сучасності, вирішення якої не терпить зволікання. Йдеться про охорону навколишнього середовища від негативних наслідків виробничої, побутової, військової, космічної, наукової та іншої діяльності людей. Це може бути здійснено правовими, економічними, технічними, санітарно-епідеміологічними та іншими засобами. Найбільшу роль цьому грає правова охорона атмосферного повітря, що виражається, по-перше, у встановленні державою та її спеціально уповноваженими органамисуворо обов'язкових для всіх фізичних та юридичних осіб норм і правил, тобто, прийняття та видання відповідних нормативних актів різної юридичної сили, спрямованих на охорону атмосферного повітря; по-друге, у здійсненні постійного активного державного контролю (нагляду) за дотриманням посадовими особами, громадянами та юридичними особами, незалежно від форм власності, підпорядкованості та підвідомчості, цих норм та правил; по-третє, у застосуванні компетентними державними органами відповідних санкцій як до фізичних, і до юридичних осіб, які дотримуються екологічні і правила, тобто. що порушує законодавство про охорону атмосферного повітря.
Доцільно говорити не лише про охорону, а й водночас використання атмосферного повітря. Тому атмосферне повітря визнається природним ресурсом (що використовується в економічному аспекті частина природного об'єкта). Для підтвердження цього висновку можна навести ряд положень, а виходячи з аналізу екологічного законодавства, виділити чотири основні види користування атмосферним повітрям. По-перше, право користування атмосферним повітрям для виробничих потреб. Він є найціннішим економічним природним ресурсом, елементи якого використовуються для виробництва продукції в різних сферах господарської діяльності (хімічної та металургійної промисловості, машинобудування, енергетики та ін.). По-друге, право користування атмосферним повітрям як об'єктивно необхідним компонентом у системі забезпечення життєдіяльності людини та інших організмів. Наприклад, використання атмосферного повітря з метою створення сприятливих умовзадля забезпечення життєдіяльності людини. Право користування громадянами атмосферним повітрям відноситься до життєзабезпечених прав, при цьому його якість має відповідати закріпленим у законодавстві екологічним стандартам та нормативам. Це праволюдини є природною, невід'ємною, невідчужуваною і непорушною незалежно від того, закріплено воно в законі чи ні. У разі порушення цього права воно підлягає захисту в установленому порядку. По-третє, атмосферне повітря використовується як природний резервуар для викиду забруднюючих речовин та поглинання шкідливих фізичних впливів. Разом про те, природно, що викиди забруднюючих речовин, у атмосферне повітря є своєрідним його. Збалансоване здійснення цього виду природокористування забезпечується численними вимогами, закріпленими у Законі. Однак на сучасному етапі суспільного розвиткупрактика не висуває перед правом як самостійне завдання регулювання відносин щодо використання атмосферного повітря. Але суспільні відносини, які при цьому виникають, мають підлеглий характер: вони регулюються лише тією мірою, якою це необхідно для досягнення цілей охорони атмосферного повітря. Викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин, де останнє (забруднювальна речовина) є речовиною хімічного або біологічного походження, яка присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо чи опосередковано негативно впливати на здоров'я людини і стан навколишнього природного середовища . При використанні атмосферного повітря для викидів забруднюючих речовин необхідно дотримуватися певних екологічних, правових та організаційних вимог, що встановлюються компетентними державними органами По-четверте, право на штучну зміну стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях. Слід враховувати, будь-яка господарська діяльність чи експлуатаційний аспект використання атмосферного повітря мають бути спрямовані на забезпечення екологічної безпеки.
Виходячи з вищенаведеного, можна дійти невтішного висновку, що атмосферне повітря, як природний ресурс, використовується у таких формах: як природний резервуар для викидів забруднюючих речовин; як сировину у процесі виділення та присвоєння ресурсів (компонентів) атмосферного повітря; як просторово-територіальний базис (просторового середовища, наприклад, для повітряного транспорту); у процесі загального природокористування, як природна умовадля життєзабезпечення. Самостійною формою використання атмосферного повітря можна вважати здійснення діяльності, пов'язаної зі штучною зміною природного середовища (вплив на погоду, клімат) та ін.
Слід розрізняти використання атмосферного повітря та право користування ним. Перше поняття відноситься до еколого-економічного явища, а друге слід розглядати як юридичну категорію. Обидва ці поняття згадуються в екологічному законодавстві. У більшості законів про природні ресурси немає чіткого визначення співвідношення використання відповідного правового ресурсу та його правової форми.
Приналежність атмосферного повітря також здійснюється у двох правових формах: на праві власності та праві використання, з урахуванням його особливостей.
Тема №17. Правова охорона атмосферного повітря
Відповідно до ст. 5 Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» атмосферне повітря виділяється як самостійний об'єкт відносин у галузі охорони навколишнього середовища, який слід відмежовувати за правовими та природно-природними ознаками від інших елементів атмосферного простору, таких як озоновий шар, клімат, а також від навколоземного космічного простору, що виходить межі земної атмосфери.
Поняття та ознаки атмосферного повітря як об'єкта правового регулювання закріплені у Законі Республіки Білорусь «Про охорону атмосферного повітря». Відповідно до цього Закону атмосферне повітря визначається як природний об'єкт, що охороняється, що являє собою газову оболонку нашої планети. Таким чином, атмосферне повітря охоплює природну суміш газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень. Не весь газовий склад атмосфери підпадає під правове регулювання законодавства про атмосферне повітря. Так, озоновий шар атмосфери, охорона якого названа як одна з вимог щодо охорони атмосферного повітря (ст. 42 Закону Республіки Білорусь «Про охорону атмосферного повітря»), становить самостійний об'єкт правового регулювання. У рамках виконання міжнародних зобов'язаньРеспубліки Білорусь у реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату здійснюється регулювання викидів парникових газів, тобто газоподібних складових атмосфери як природного, і антропогенного походження, які поглинають і перевипромінюють інфрачервоне випромінювання.
На відміну від інших компонентів природного середовища, що є об'єктами природоресурсних відносин, атмосферне повітря розглядається в законодавстві як об'єкт, що охороняється, а не об'єкт використання. Пріоритет охорони у правовому регулюванні відносин, що виникають з приводу атмосферного повітря, пов'язаний з його життєво важливим значенням для забезпечення сприятливого стану навколишнього середовища, а також з особливими природничо-природними властивостями атмосферного повітря, які істотно відрізняють його від інших об'єктів природокористування. Через свої фізичні властивості, такі як наявність постійного не контрольованого людиною руху і безперервного перемішування, атмосферне повітря не може бути об'єктом права власності. Ці властивості атмосферного повітря обмежують його використання як індивідуалізованого об'єкта природокористування.
Держава має суверенні права на повітряний простір, що утворює складову частинудержавної території Республіки Білорусь, але не є компонентом природного середовища. По відношенню до атмосферного повітря держава має певні повноваження щодо регулювання суспільних відносин, пов'язаних з охороною атмосферного повітря, у тому числі виконання міжнародних зобов'язань, прийнятих на себе Республікою Білорусь у цій галузі.
Право користування атмосферним повітрям як сукупність норм, що регулюють використання корисних властивостей даного компонента природного середовища, у законодавстві про охорону атмосферного повітря спеціально не виділяється. Враховуючи існуюче в екологічному законодавстві поняття природокористування як діяльності, у процесі якої використовуються природні ресурси і впливає на навколишнє середовище, є підстави говорити про поступове формування такого інституту стосовно атмосферного повітря.
Можна виділити деякі складові атмосфери, які можуть використовуватися в людській діяльності і які в майбутньому можуть отримати статус ресурсів, наприклад, суміш газів, що становлять атмосферне повітря, корисні властивостіатмосфери, що формують погоду та клімат, та деякі інші. Користування цими природними елементами спеціально не регулюється. Відповідно до ст. 39 Закону Республіки Білорусь «Про охорону атмосферного повітря» передбачено лише споживання атмосферного повітря для виробничих потреб.
Атмосферне повітря грає величезну роль життя суспільства. Важко переоцінити його екологічне та економічне значення як природного ресурсу. Атмосферне повітря є життєво важливим компонентом навколишнього природного середовища, невід'ємною частиною існування людини, рослин і тварин, як сказано в преамбулі до Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря».
Забруднення повітряного басейну є ключовим фактором, що негативно впливає на стан природного середовища. За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я, від 40 до 505% захворювань людини в наш час можуть бути пов'язані зі зміною навколишнього середовища та насамперед із забрудненням атмосфери.
Відповідно до ст. 4 Федерального закону"Про охорону навколишнього середовища" об'єктами охорони навколишнього середовища є атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.
Атмосферне повітря - це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, що є природною сумішшю газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.
Озоновий шар - це частина атмосферного повітря, розташована на висоті від 20 до 50 км, що захищає живі організми від радіаційного та ультрафіолетового впливу. Правовому регулюванню та охороні підлягають виробництво та застосування озоноруйнівних речовин, зміни цілісності озонового шару, температурного режиму тощо.
Важливе значення має озоновий шар для підтримки температурного балансу на Землі, поєднуючи парникові та антипарникові властивості. Він же – активний учасник формування погоди – служить, на думку фахівців, акумулятором та перетворювачем енергії, що вноситься в атмосферу хвильовим випромінюванням Сонця.
У середині XX століття стало зрозумілим руйнування озонового шару, що насувається, як один з проявів антропогенної деформації навколишнього середовища, що веде до порушення функціонування екологічних систем і біосфери Землі. Озон, що знаходиться на висоті близько 30 км від земної поверхні, є найтоншим шаром товщиною близько 3 мм і є одним з обов'язкових умовзбереження життя на нашій планеті, тому що захищає його від ультрафіолетового випромінювання на біомасу планктону - головного виробника кисню, на все живе, що росте і рухається на Землі.
У відповідність до Федерального закону від 4 травня 1999 р. № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» регулюються суспільні відносини в галузі охорони атмосферного повітря, що передбачають поліпшення стану атмосферного повітря, запобігання та зниження шкідливих хімічних, фізичних, біологічних та інших впливів несприятливі наслідки для населення, рослинного та тваринного світу. Охорона атмосферного повітря здійснюється за допомогою:
Нормування якості атмосферного повітря та шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря (існують гігієнічні та екологічні нормативи, технічні нормативи викидів, гранично допустимі викиди, тимчасово узгоджені викиди);
Державної реєстраціїшкідливих (забруднених) речовин та потенційно небезпечних речовин;
Встановленням вимоги про те, що виробництво та використання палива на території РФ допускаються лише за наявності сертифікатів, що підтверджують відповідність палива вимогам охорони атмосферного повітря;
Обов'язки громадян та юридичних осіб, що мають стаціонарні та пересувні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та ін.
Крім того, Закон забороняє:
Викиди в атмосферне повітря речовин, ступінь небезпеки яких для життя та здоров'я людини та для навколишнього природного середовища не встановлено;
Розміщення та експлуатація об'єктів господарської та іншої діяльності, які не мають передбачених правиламиохорони атмосферного повітря установок очищення газів та засобів контролю за викидами шкідливих (забруднюючих) речовин у атмосферне повітря;
Виробництво та експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів, утримання шкідливих (забруднюючих) речовин, у викидах яких перевищує встановлені технічні нормативи викидів.
Правові заходиохорони атмосферного повітря
Відповідно до ст. 14. Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» встановлення лімітів на викиди, скиди забруднюючих речовин та мікроорганізмів, лімітів на розміщення відходів виробництва та споживання, а також встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище одними з методів економічного регулюванняу галузі охорони навколишнього середовища.
З метою запобігання негативному впливу на навколишнє середовище господарської чи іншої діяльності для юридичних та фізичних осіб- природокористувачів встановлюються зокрема такі нормативи допустимого на довкілля:
Нормативи допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин та мікроорганізмів;
Нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення.
Для оцінки стану атмосферного повітря законодавством
РФ встановлюються нормативи викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря. Нормативи є єдиними для території країни. Але з урахуванням природно-кліматичних особливостей та підвищеної соціальної цінностіокремих територій (заповідників, заказників, національних парків, курортних чи інших рекреаційних зон) можуть встановлюватися суворіші нормативи гранично допустимих шкідливих впливів повітря.
Нормативи гранично допустимих викидів (ПДВ) шкідливих речовин стаціонарними та пересувними джерелами забруднення враховують виробничу потужність конкретних об'єктів та їх сукупність у межах міста чи іншого населеного пунктутак, щоб сума їх викидів з огляду на перспективи розвитку даного району не призвела до перевищення шкідливих речовин в атмосферному повітрі. Встановлюються також нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та нормативи гранично допустимих рівнів шкідливих фізичних впливів, та ряд інших.
Викид шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря стаціонарним джерелом допускається виходячи з дозволу, виданого територіальним органом федерального органу виконавчої влади у сфері охорони довкілля, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюють державне управління у сфері охорони довкілля - Мінприроди Росії.
Дозвіл на викид шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря встановлюють гранично допустимі викиди та інші умови, що забезпечують охорону атмосферного повітря.
Порядок видачі дозволів на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря під час експлуатації транспортних та інших пересувних засобів встановлюється федеральним органом виконавчої владиу галузі охорони навколишнього середовища. Шкідливі фізичні на атмосферне повітря допускаються виходячи з дозволів, виданих порядку, визначеному Урядом Російської Федерації.
За відсутності дозволів на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря, а також за порушення умов, передбачених цими дозволами, викиди шкідливих (забруднюючих) речовин у атмосферне повітря та шкідливі фізичні впливи на нього можуть бути обмежені, призупинено або припинено у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації
Порядок видачі дозволів на викид шкідливих речовин у атмосферне повітря встановлений Адміністративним регламентом Федеральної службиз екологічного, технологічного та атомного наглядупо виконанню державної функціїз видачі дозволів на викиди, скидання забруднюючих речовин у довкілля, затверджений наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 31 жовтня 2008 р. № 288.
Державний наглядза охороною атмосферного повітря має забезпечити дотримання:
умов, встановлених дозволамина викиди шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря і шкідливі фізичні на нього;
Стандартів, нормативів, правил та інших вимог щодо охорони атмосферного повітря, в тому числі проведення виробничого контролюза охороною атмосферного повітря;
Режиму санітарно-захисних зон об'єктів, що мають стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;
Виконання федеральних цільових програмохорони атмосферного повітря, програм суб'єктів Російської Федерації охорони атмосферного повітря та виконання заходів щодо його охорони;
Інші вимоги юконодавства Російської Федерації у сфері охорони ашисферного повітря.
Державний нагляд ta охороною атмосферного повітря здійснює Росприроднагляд та його територіальні органиу порядку, визначеному Урядом Російської Федерації.
Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюють юридичні особи, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних та фізичних впливів на атмосферне повітря та які призначають осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, та (або) організують екологічні служби.
Юридичні особи, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних та фізичних впливів на атмосферне повітря, повинні здійснювати охорону атмосферного повітря відповідно до законодавства Російської Федерації у галузі охорони атмосферного повітря.
Новим заходом для охорони атмосферного повітря є сертифікація. Виробництво та використання палива, а також виробництво та використання на території РФ технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів, та установок на території Російської Федерації допускаються лише за наявності сертифікатів, що підтверджують відповідність вимогам охорони атмосферного повітря.
При зміні стану атмосферного повітря, яке викликане аварійними викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і при якому створюється загроза життю та здоров'ю людини, вживаються екстрені заходи щодо захисту населення відповідно до законодавства Російської Федерації про захист населення та територій від надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру.
У законодавстві передбачається низка заборонних заходів, пов'язаних із охороною атмосферного повітря 1 . Зокрема, забороняється -
Викид в атмосферне повітря речовин, ступінь небезпеки яких для життя та здоров'я людини та для навколишнього природного середовища не встановлено;
Впровадження нових техніки, технологій, матеріалів, речовин та іншої продукції, а також застосування технологічного обладнання та інших технічних засобів, якщо вони не відповідають встановленим законодавством вимогам охорони атмосферного повітря;
Проектування, розміщення та будівництво об'єктів господарської та іншої діяльності, функціонування яких може призвести до несприятливих змін клімату та озонового шару Землі, погіршення здоров'я людей, знищення генетичного фонду рослин та генетичного фонду тварин, настання необоротних наслідків для людей та навколишнього природного середовища;
Розміщення та експлуатація об'єктів господарської та іншої діяльності, які не мають передбачених правил охорони атмосферного повітря установок очищення газів та засобів контролю за викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;
Виробництво та експлуатація транспортних та інших пересувних засобів, вміст шкідливих (забруднюючих) речовин у викидах яких перевищує встановлені технічні нормативи викидів.