Трійки та спеціальні наради. Я

Особа нарада при НКВС СРСР (ОСО, Особлива нарада) - адміністративний орган при НКВС СРСР, що існував з 1934 по 1953 рік, якому щодо визнаних ним громадсько-небезпечними осіб було надано позасудове право на заслання, укладання у виправно-трудовий табір на строк до п'яти років та висилку за межі СРСР. У період Великої Вітчизняної війни (з 17 жовтня 1941 р.) постановою Державного комітету оборони Особливій нараді було надано право у справах про контрреволюційні злочини та особливо небезпечних злочинахпроти порядку управління СРСР виносити відповідні заходи покарання до розстрілу.

Пов'язані поняття

Член сім'ї зрадника Родини (ЧСІР, у ряді законодавчих актів також члени сімей зрадників Батьківщині) - формулювання ст. 58-8 КК РРФСР 1926 року, Закону СРСР «Про членів сім'ї зрадників Батьківщини» від 30 березня 1935 року та інших радянських нормативних актів.

"Про порядок ведення справ про підготовку або вчинення терористичних актів" - постанова ЦВК СРСР від 1 грудня 1934 року. Постанова була прийнята відразу після вбивства С. М. Кірова.

Справа Миколи Вавілова - одна з найбільш широко обговорюваних в історії світової науки сфабрикованих кримінальних справ (Справа № 1500). Видатний радянський учений-біолог академік АН СРСР Микола Іванович Вавілов (1887-1943) на підставі сфабрикованих звинувачень був заарештований у 1940 році. В 1941 був засуджений і засуджений до розстрілу, який був замінений 20-річним терміном ув'язнення. 1943 року помер у в'язниці. У 1955 був посмертно реабілітований. Цій справі, зокрема, було присвячено російському документальному...

Комітет державної безпеки CCCP (аббр.: офіц. КДБ СРСР; розг. «комітет», «органи», «контора», «чекісти») - центральний союзно-республіканський орган державного управлінняСоюзу Радянських Соціалістичних Республік у сфері забезпечення державної безпеки, що діяв із 1954 по 1991 рік.

Справа ЦДУМ - два пов'язані між собою кримінальні процеси, сфабриковані в 1936-1938 роках співробітниками НКВС РРФСР щодо керівників Центрального духовного управління мусульман (ЦДУМ). Їх звинувачували у створенні «шпигунсько-диверсійної повстанської організації». Лідерами організації були названі померлий незадовго до порушення справи глава ЦДУМ Різаітдін Фахретдінов та Кашаф Тарджіманов. За версією слідства, обвинувачені планували закрити ЦДУМ, щоб викликати «збудження віруючих проти радянської...

Статут Міжнародного військового трибуналу в Нюрнберзі - документ, що є додатком до Угоди про кримінальне переслідування та покарання головних військових злочинців Європейської осі (зазвичай іменоване Нюрнберзьким або Лондонським статутом), прийнятий рішенням Лондонської конференції від 8 серпня 1945 року, що встановлював.

Політичний ув'язнений - особа, яка перебуває під вартою або відбуває покарання у вигляді позбавлення волі, а також спрямована на примусове лікуваннядо психіатричної лікарні, у справі якого є явна політична складова, наприклад, опозиція чинної влади як у вигляді дій ненасильницького характеру, так і у вигляді збройної боротьби.

Комітет суспільного порятунку (фр. Comité de salut public) - один із численних комітетів Національного Конвенту Франції, який до осені 1793 року зосередив у своїх руках всю верховну владу в революційній Франції - призначав і зміщував чиновників, послів, генералів у армії. Ухвалював рішення про арешти, розпоряджався спеціальним фінансовим фондом. Рішення Комітету беззаперечно затверджувалися Конвентом і ставали законами.

«Хлопкова справа» або «Узбецька справа» - збірна назва серії кримінальних справ про економічні та корупційні зловживання, виявлені в Узбецькій РСР, а також у пов'язаних з республікою інших адміністративних одиницях, центрах прийняття рішень та промислових галузях колишнього СРСР, розслідування яких проводилося наприкінці 1970-1980-х років.

Рішення Політбюро ЦК ВКП(б) № П51/94 – Рішення Політбюро ЦК ВКП(б) № П51/94 від 2 липня 1937 р. «Про антирадянські елементи». Резолюція, написана Сталіним для секретарів обкомів, крайкомів і ЦК нацкомпартій про необхідність взяти на облік усіх «кулаків» для того, щоб найактивніших було негайно заарештовано та розстріляно. Протягом п'яти днів належало подати до ЦК звіт за складом трійок та кількістю людей, які повинні були бути заарештовані (і розстріляні), а також засуджені до ув'язнення в ІТЛ.

Юридична реабілітація (пізньолат. rehabilitatio, відновлення) - відновлення прав, відновлення втраченого доброго імені, скасування необгрунтованого звинувачення невинної особи чи групи осіб через «відсутності складу якихось злочинів».

Рада у справах Російської православної церкви - державний орган при Уряді СРСР, який займався питаннями Російської православної церквиу період із 1943 по 1965 роки. Без згоди Ради місцева влада не мала права закривати церкви. На місцях від імені Ради діяли його уповноважені, призначені та фінансовані місцевими органами влади. Незважаючи на формальну підзвітність уповноважених Раді, вони фактично підкорялися місцевій владі. Сама Рада перебувала у підпорядкуванні спочатку...

Постанова РНК СРСР, ЦВК СРСР від 7 квітня 1935 року № 3/598 «Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх» - нормативно-правовий акт, прийнятий з метою найшвидшої ліквідації злочинності серед неповнолітніх у СРСР. Постанова була підписана Головою ЦВК СРСР М. І. Калініним, Головою РНК СРСР В. М. Молотовим та Секретарем ЦВК СРСР І. А. Акуловим. Документ був офіційно опублікований у «Известиях ЦВК Союзу РСРта ВЦВК» у № 81 від 8 квітня 1935 року.

Військова рада - вищий законодавчий та законодавчий орган для вирішення питань, що стосуються військово-організаційних справ Російської імперії.

Авіаційна справа 1946 року - одна з політичних справ післявоєнного періоду сталінських політичних репресій, внаслідок яких навесні 1946 року було заарештовано керівників авіаційної промисловості та командування ВПС СРСР.

Московський міський суд, або коротко Мосгорсуд - вищий судовий орган міста Москви у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудних судах загальної юрисдикції. Як суд першої інстанції розглядає справи, віднесені федеральними законамидо компетенції судів рівня суб'єкта Російської Федерації. Є апеляційною та касаційною інстанцією для районних судівта для мирових суддів міста Москви.

Люстрація (від лат. lustratio – очищення за допомогою жертвопринесення) – законодавчі обмеження, що вводяться після зміни влади для обмеження прав прихильників колишньої влади. Будучи не новим явищем (наприклад, денацифікація в Західній Європі, хрущовська десталінізація), «рішучі форми» люстрація набула наприкінці XX століття та на початку XXI століття у посткомуністичних державах Східної та Центральної Європи у вигляді недопущення на державну службу, в апарат державного управління, правоохоронні...

Закони про підтримання миру або Закони про підтримання громадської безпеки- серія законодавчих актів Японської імперії, прийнятих із метою придушення інакодумства країни (зокрема і противників мілітаристського режиму).

Рада народних комісарів РРФСР (скор. Раднарком РРФСР; РНК РРФСР; до 1918 - Рада народних комісарів) - уряд радянської Росіїу 1917-1946 роки. Заснований 25 жовтня (7 листопада) 1917 «як тимчасовий робітник і селянський уряд» під назвою Рада народних комісарів, яка використовувалася до прийняття Конституції РРФСР 1918 року.

За рішеннями Особливої наради МВС Росії у Нарим, Туруханський край посилалися такі видні партійні діячі, як В.І.Ленін, Л.Д.Троцький, І.В.Сталін, Ф.Е.Дзержинський та інші.
Після революційних подій 1917 р. особлива нарада, як і багато інших державні органи, перестало існувати
Згадали про нього в 1922 р. На з'їзді лікарів, що проходив на той час, виступи доповідачів були різко антирадянськими. Законні підстави для залучення їх до кримінальної або адміністративної відповідальностіза погляди не було. У зв'язку з цим виникло питання про методи впливу на цих осіб.

У доповідній записці ГПУ Сталіну 9 травня 1922 р. враховуючи неможливість постановки цілого ряду справ судовому порядкуі одночасно необхідність позбутися "від нахабних та шкідливих елементів", було запропоновано внести доповнення до положення про ГПУ від 6 лютого 1922 р. та надати йому права адміністративного посилання у певні губернії на строк до 2 років за антирадянську діяльність, причетність до шпигунства, бандитизм та контрреволюцію або висилки з меж РРФСР на той же термін неблагополучних росіян і іноземних громадян.

У проекті постанови термін адміністративного вислання не міг перевищувати 5 років із втратою для висланого активного та пасивного виборчого правана час висилки, причому висилка за кордон могла бути і без вказівки терміну, тобто до ухвали про її скасування.

Висланий мав перебувати під гласним наглядом місцевих органів ГПУ. Його місце проживання визначалося ГПУ, до району якого він надходив відповідно до вказівок Особливої наради.
Таким чином, за цим проектом постанови Особлива нарада при НКВС мала мати ті ж права, що і Особлива нарада при МВС Росії 1881 року.
10 серпня 1922 р. Президія ВЦВК розглянула проект постанови та затвердила його у такому вигляді:

"1. З метою ізоляції осіб, причетних до контрреволюційних виступів, щодо яких вимагається у Президії ВЦВК дозвіл на ізоляцію понад 2 місяці, у тих випадках, коли є можливість не вдаватися до арешту, встановити висилку за кордон або в певні місцевості РРФСР в адміністративному порядку.
2. Розгляд питань про висилку окремих осіб покласти на особливу Комісію при НКВС, що діє під головуванням Наркому Внутрішніх Справ та представників від НКВС та НКЮ, що затверджуються Президією ВЦВК.
3. Постанови про висилку кожної окремої особи повинні супроводжуватися докладними вказаними причинами висилки.
4. У постанові про висилку має вказуватися район висилки та її час.
5. Список районів висилки затверджується Президією ВЦВК за поданням Комісії.
6. Строк адміністративного вислання не може перевищувати 3-х років.
7. Особи, щодо яких застосовано адміністративне висилання, позбавляються на час висилки активного та пасивного виборчого права.
8. Вислані у відомий район надходять під нагляд місцевого органу ГПУ, що визначає місце проживання в районі висилки.
9. Втеча з місця висилки або з шляху до нього карається по суду згідно зі ст. 95 Кримінального кодексу "1.
Істотна відмінність прийнятої ухвали від проекту в тому, що термін покарання знижений з 5 до 3 років та змінено назву: замість Особливої наради – Особлива комісія. Мабуть, ці зміни були пов'язані з тим, що стара назва асоціювалася з Особливою нарадою, що існувала в царський час.

Після прийняття цього становища можна було вживати рішучих заходів щодо висилки громадян, які бажали будувати комуністичне суспільство. Було підготовлено списки, які Політбюро затвердило. Після чого відбулося широко відоме виселення інтелігенції 1922 р. зарубіжних країн.

28 березня 1924 р. Президія ЦВК СРСР затвердила нове положення про права ОГПУ в частині адміністративних висилок, посилань та ув'язнення до концентраційного табору, в якому він надав ОГПУ право щодо осіб, які визнані ними соціально небезпечними:

"а) висилати таких із місцевостей, де вони проживають, із забороною подальшого проживання у цих місцевостях на строк не понад 3 роки;

б) висилати таких із тих самих місцевостей із забороною проживання, крім того, у ряді областей або губерній, згідно зі списком, що встановлюється ОГПУ на той же термін;

в) висилати з обов'язковим проживанням у певних місцевостях за спеціальною вказівкою ОГПУ та обов'язковим у цих випадках гласним наглядом місцевого відділу ГПУ на той самий строк;

г) укладати до концентраційного табору строком до 3 років;

д) висилати за межі державного кордону Союзу РСР на той самий термін "2.

В адміністративному порядку тепер можна було не лише посилати, висилати до віддалених районів Росії, а й укладати в концтабір. Винесення цих постанов покладалося на створювану Особливу нараду, яка формувалася у складі 3 членів Колегії ОГПУ, за призначенням голови ОГПУ обов'язковою участюПрокурорський нагляд. Аналогічні Особливі наради створювалися у союзних республіках. Таким чином, через два роки знову повернулися до колишньої назви, яка була відкинута в 1922 році.

Особлива нарада при ОГПУ стала вирішувати питання щодо застосування адміністративних заходіввпливу щодо осіб, причетних до контрреволюційної діяльності, шпигунства та інших видів державних злочинів.

Право висилки за кордон та ув'язнення до концентраційного табору належало виключно Особливій нараді при ОГПУ. Постанови Особливої наради ГПУ союзних республік про висилку за межі республіки та укладання до концтабору набирало чинності після затвердження Особливою нарадою ОГПУ.

Під час створення НКВС у 1934 р. було змінено Положення про Особливу нараду при НКВС.

Над проектом положення про Особливу нараду з ухвали Політбюро ЦК ВКП(б) від 20 березня 1934 р. працювала комісія у складі: Кагановича Л.М. Ягоди Г.Г. Берія Л.П. Леплевського І.М. Вишинського А.Я. Прокоф'єва Г.Є. Агранова Я.С. Балицького В.А. Реденс С.Ф. Бєльського Л.М. Криленко Н.В. та ін.

Постановою ЦВК та РНК СРСР від 5 грудня того ж року Особливій нараді при НКВС СРСР було надано право розглядати всі справи про осіб, які визнані суспільно небезпечними, та застосовувати до них заходи покарання до 5 років позбавлення волі.

"1. Для розгляду справ про злочини, що не підлягають розбору в судовому порядку, а також справ про осіб у своїй діяльності або у зв'язку зі злочинним середовищем, що становлять державну або громадську небезпеку, утворити при комісарі НКВС Особливу нараду під його головуванням.
До складу Особливої наради включити:

а) 2 заступники НКВС
б) начальник управління НКВС в УРСР
в) начальника управління НКВС у ЗРФСР
г) начальника управління НКВС у БРСР
д) начальник управління НКВС у Московській обл.
е) начальник головного управління РКМ
ж) начальника головного управління виправно-трудових таборів та трудових поселень.

2. Подати Особливій нараді право посилання на строк до 5 років у місцевості, що встановлюються особливим списком, осіб, які визнаються суспільно небезпечними, з обов'язковим проживанням цих осіб у зазначених місцевостях та з гласним наглядом над ними, а також укладання цих осіб у ВТТ на той самий термін та висилки за межі СРСР.

4. Народному комісару Внутрішніх справ надається право:

а) залежно від поведінки засланих чи ув'язнених у ВТТ в адміністративному порядку (рішеннями Особливої наради) на підставі відгуків відповідних органів НКВС скорочувати термін перебування у засланні або у виправно-трудовому таборі, або подовжувати цей термін у межах терміну, зазначеного у пункті 2- м;

б) звільняти від подальшого перебування у спеціальних трудових населеннях "3.

Ціль всіх цих перетворень була одна - звузити компетенцію органів державної безпеки на застосування позасудових повноважень. Одночасно було ліквідовано судову Колегію ОГПУ та трійки.

Планувалося, що значна маса кримінальних справ, які раніше проходили в позасудовому порядку, повинна була бути спрямована на розгляд до судових органів.

У зв'язку з цим Політбюро ЦК ВКП(б) 15 липня 1934 затвердило проект постанови ЦВК про роботу судів і Прокуратури.

Відповідно до цього документа у справах, що розслідуються НКВС СРСР та його місцевими органами, нагляд здійснюється Прокуратурою СРСР та прокуратурами союзних та автономних республік, країв та областей відповідно до раніше прийнятої інструкції від 8 травня 1933 р. Напрям справ у Особливу нараду та судові органи має було здійснюватися відповідно до затвердженого Положення про НКВС СРСР.

Президія ЦВК СРСР прийняла постанову, згідно з якою розслідувані НКВС СРСР та його місцевими органами справи про державні злочини, за винятком зазначених нижче, підлягали розгляду підсудності у Верховному Суді Союзу РСР, верховних судах союзних республік, крайових та обласних судах, а також у головних судах автономних республік.

Для розгляду цих справ при названих судових установах Союзу РСР та союзних республік організовувалися спеціальні Судові Колегіїу складі головуючого та двох членів суду.

Розслідувані НКВС СРСР та його місцевими органами справи про зраду батьківщині, про шпигунство, терор, вибухи, підпали та інші види диверсій підлягали розгляду військової колегії Верховного Судна СРСР та військових трибуналів округів за підсудністю. Справи про злочини на залізничному та водному транспорті підлягали розгляду транспортної та водної колегій Верховного Суду СРСР та лінійних залізничних та водних суден за належністю. Всі інші справи підлягали розгляду в народних судах загальному порядку.

Для розгляду протестів на постанови пленумів та президій верховних судів союзних республік, а також протестів на вироки, рішення та визначення колегій Верховного Суду СРСР було засновано Судово-наглядову колегію Верховного Суду СРСР.

З огляду на це було визнано необхідним збільшити штати судів та військових трибуналів.

Після проведених реформ, 31 березня 1936 Вишинський А.Я. писав Сталіну І.В. що практика роботи Особливої наради при НКВС СРСР показала, що кількість засуджених до ВТТ, колоній та в'язниць сильно зросла, досягнувши до 1 жовтня 1935 - 1.251.501 чол.

Ягода Г.Г. у відповідь записку Вышинского А.Я. писав, що у 1935 р. у СРСР ГУДБ притягнуто до відповідальності 293.681 чол. З них передано до Прокуратури та судів 228.352 чол. пройшло за рішеннями Особливої наради – 33.823 чол.

У відповідь Вишинський зазначив, що у 1 жовтня 1935 р. - 1.251.501 чол. утримувалися у таборах, в'язницях і колоніях, але в 1 січня 1932 р. - 519.501 чол. Зростання ув'язнених склало 210,9%. Він звинуватив Ягоду в підтасовуванні фактів: "Треба розглядати всіх засуджених разом за Особливою нарадою - 33.823 особи та за трійками - 122.000. Всього понад 150000 осіб".

У свою чергу, Ягода звинуватив Вишинського в його бажанні ліквідувати Особливу нараду. На що останній писав: "У моїй записці було поставлене питання аж ніяк не про скасування Особливої наради НКВС, а про обмеження компетенції Особливої наради як адміністративного суду, який розглядає справи заочно, без свідків, а деяких випадках лише підставі агентурних даних чи підставі лише одного свідка"4.

Таким чином, незважаючи на бажання обмежити позасудові повноваження НКВС СРСР, насправді вийшло інакше.

8 квітня 1937 р. Політбюро ЦК ВКП(б) на зміну своєї постанови від 28 жовтня 1934 р. затвердило нове положення про Особливу нараду при НКВС у такій редакції:

2. Надати Наркомвнуделу право щодо осіб, підозрюваних у шпигунстві, шкідництві, диверсіях та терористичній діяльності, укладати у в'язницю на строк від 5 до 8 років.

3. Для здійснення зазначеної у п.п.1 та 2 при Народному Комісарі внутрішніх справ під його головуванням діє Особлива нарада у складі:

а) Заступників НКВС
б) Уповноваженого НКВС з РРФСР
в) Начальника Головного Управління РКМ
г) Народного комісара союзної республіки, біля якої виникла справа.

У цих випадках рішення Особливої наради припиняється аж до ухвали з цього питання Президії ЦВК.

Відповідно до цієї постанови знову, як і раніше, повноваження Особливої наради зростають.

Після періоду масових репресій 1937-1938 рр. з кінця 1938 р. Особлива нарада при НКВС СРСР, керуючись постановою РНК та ВКП(б) від 17 листопада 1938 р. "Про арешти, прокурорський нагляд і ведення слідства", приймало до розгляду справи лише про ті злочини, докази за якими не могли бути оприлюднені в судових засіданнях з оперативних міркувань.

Однак такий стан речей тривав недовго. До середини 1939 Прокурор СРСР Вишинський А.Я. доповідав у Політбюро ЦК ВКП(б) про зростання кількості справ, що проходять через особливу нараду, де на кожному засіданні розглядалося від 200 до 300 справ.

За такого стану речей не виключалася можливість прийняття помилкових рішень. Вишинський із цього приводу пропонував встановити такий порядок роботи Особливої наради, щоб засідання його скликалися найчастіше з розглядом у кожному засіданні меншої кількості справ.

5 лютого 1939 р. Берія Л.П. та Вишинський А.Я. доповіли Сталіну І.В. про те, що "Особливою нарадою ОГПУ-НКВС та трійками на місцях за час з 1927 р. засуджено до різних заходів покарання (до ув'язнення до табору, заслання, висилання) - 2.100.000 чол."5.

21 грудня 1940 р. Особливої нараді при НКВС СРСР було надано право застосовувати конфіскацію майна у справах про спекуляцію, контрабанду, з контрреволюційних та інших злочинів, коли слідством встановлено, що майно придбано незаконним шляхом або було використане у злочинних цілях.

Всупереч встановленому діючим законодавствомпорядку підсудності дедалі більше справ передавалася на розгляд Особливої наради.

У листопаді 1941 р. у зв'язку з військовою обстановкою постанова ДКО від 17 листопада 1941 р. наділила Особливу нараду НКВС СРСР правом за участю прокурора СРСР у справах про контрреволюційні злочини і особливо небезпечні злочини проти порядку управління, що виникають в органах НКВС. розстрілу. Ці рішення були остаточними і в касаційному порядкуне переглядалися.

Після закінчення Великої Вітчизняної війни права Особливої наради залишалися такими ж, як і у військовій обстановці.

Єдиним послабленням було те, що 27 лютого 1946 на підставі рішення Особливої наради при НКВС СРСР були звільнені з-під варти особи, раніше засуджені цим органом 15 липня 1942 до ув'язнення в ВТТ НКВС до закінчення війни. Цим рішенням їм дозволили вільне проживання біля СРСР, крім режимних місцевостей.

У 1946 р. особлива нарада МДБ СРСР складалася з секретаріату та 3-х відділень:

1-е відділення займалося розглядом слідчих справ, укладанням висновків у справах, готувало доповіді у справах Особливої наради та за вказівкою голови Особливої наради;

2-е відділення розглядало матеріали, пов'язані з переглядом раніше винесених рішень Особливої наради, а також займалося розглядом скарг, заяв та матеріалів про зняття судимості;

3-тє відділення готувало засідання Особливої наради та повістки, складало протоколи Особливої наради та вело облік усіх справ.
Загалом у штаті Особливої наради при МДБ СРСР було 50 чол.

У повоєнний період Президія Верховної Ради та Ради Міністрів Союзу РСР видала ще низку указів та постанов, за якими було розширено права Особливої наради.

Надання Особливій нараді широких прав позасудового розгляду справ та застосування будь-яких заходів покарання в умовах війни не викликалося необхідністю у мирний час, проте такі права зберігалися.

Це призвело до того, що за повоєнні роки значна частина справ, розслідуваних органами держбезпеки, порушуючи основне законодавство про підсудність, направлялася органами МДБ над судові органи, а Особливу нараду при МДБ СРСР, де, звісно, як управлінню міністерства, і його місцевим органам значно простіше було досягти обвинувального вироку, ніж у суді.

Такий стан породив у значної частини працівників слідчих апаратів органів МДБ безвідповідальне ставлення до розслідування справ про державні злочини. У багатьох справах слідство проводилося поверхово і часом необ'єктивно, не розкривалися з належною повнотою злочину, не приділялося належної уваги збору безперечних доказів провини.

Працівники органів МДБ, будучи впевненими, що справи розглядатимуться у Особливій нараді заочно, без виклику обвинуваченого та свідків, збирали та долучали до справи лише такі документи та свідчення, які говорили проти обвинуваченого, опускаючи все те, що хоча якоюсь мірою виправдовувало. або пом'якшує його провину.

Непоодинокими були випадки, коли рішення по справах, що направляються в Особливу нараду, визначалося ще до арешту, що вело до поспішних, передчасних, а іноді і необґрунтованих арештів. Допит агентури як свідків перетворився з крайнього засобу на звичайне явище.

Сама Особлива нарада, надмірно перевантажена великою кількістю справ, не забезпечувала ретельного, всебічного їх розгляду і іноді допускала грубі помилки.

Усе це сприяло зниженню якості як агентурної, і слідчої роботи, вело до укорінення порочних методів у роботі, до порушень законів.

13 лютого 1950 р. МДБ доповіло в ЦК ВКП(б) Сталіну про засіданні Особливої наради, що відбулося 10 лютого, на якому були розглянуті справи на 1592 чол. Звичайно, ні про який серйозний розгляд цих справ не могло бути й мови.

Але Сталіна більшою мірою цікавила процедура відповідальності за втечі, ніж процедура засудження за один день понад півтори тисячі людей. Він поставив перед Абакумовим питання: "А хто відповідає за пагони"?

Враховуючи все це, у МДБ СРСР обговорили питання про роботу Особливої наради та вважали за необхідне:

Усі слідчі справи, розслідувані органами МДБ, зазвичай, направляти до розгляду відповідні суди з підсудності. На розгляд Особливої наради при МДБ СРСР пропонувалося спрямовувати справи тільки про такі злочини, докази з яких через їх особливий характер не могли бути оголошені в судовому засіданні. Пропонувалося надати Особливій нараді право застосовувати у розглянутих справах передбачені закономміри покарання до 10 років ув'язнення.

Права Особливої наради щодо застосування посилання, висилання та направлення на спецпоселення осіб, які визнаються суспільно небезпечними у зв'язках з минулою діяльністю, Зберігалися без змін.

Крім того, за даним проектом Особлива нарада при НКВС та МДБ СРСР могла застосовувати зниження строків покарання та умовно-дострокове звільнення до осіб, засуджених судовими органамиза їхні відмінні показники у виробничій роботі у таборах.

МДБ СРСР спільно з Міністерством юстиції та Прокуратурою СРСР вважало, що Особливу нараду при МДБ СРСР має розглядати зазначені питанняне інакше, як за спеціальними постановами Уряду СРСР.

При цьому було представлено проект Указу Президії Верховної Ради СРСР та Проект Положення про Особливу нараду при МДБ СРСР, погоджені з Міністром юстиції Горшеніним та Генеральним прокурором СРСР Г.Сафоновим.

Проект положення про Особливу нараду при Міністрі держбезпеки СРСР передбачав надання йому права розглядати справи, що розслідуються органами МДБ СРСР:

* про осіб, визнаних суспільно небезпечними у зв'язках зі злочинним середовищем чи з минулої діяльності;
* про злочини, доказ у яких з їх характеру було неможливо бути оголошені в судових засіданнях;
* інші справи - за окремими Указами Президії Верховної ради СРСР або ухвалами Уряду СРСР.

Справи на розгляд Особливої наради могли спрямовуватися лише на санкції прокурора.

У розглянутих справах Особлива нарада при МДБ СРСР мала мати право застосовувати:

* Висилку з постійного місця проживання під нагляд органів МДБ із забороною проживання в режимних місцевостях терміном до 5 років;
* Заслання у віддалені місцевості під нагляд органів МДБ терміном до 5 років;
* позбавлення волі (ув'язнення до табору або в'язниці) строком до 10 років, а у відносинах осіб, залучених за Указом Президії ЗС СРСР від 26 листопада 1948 р. та 17 листопада 1951 р. - 20 років каторжних робіт;
* посилання та поселення під нагляд органів МДБ відповідно до ст. 2-й Указ Президії ЗС СРСР від 21 лютого 1948 р. виселення разом із сім'єю на постійне місце проживання у віддалені місцевості (на спецпоселення) під нагляд органів МДБ - у випадках, передбачених окремими Указами Президії ВР СРСР або у постанові Уряду СРСР, висилку за межі Радянського Союзу, примусове лікування, конфіскацію майна (повну чи часткову) у порядку, встановленому Указом Президії ЗС СРСР від 23 грудня 1940 р.

Головою Особливої наради мав бути Міністр державної безпеки СРСР або його заступник, членами – заступники міністра держбезпеки СРСР. У засіданнях Особливої наради мали обов'язково брати участь Генеральний прокурор СРСР чи його заступник. Засідання Особливої наради мали проводитися у складі голови, двох членів та прокурора.

Передбачалося, що Особлива нарада при Міністрі ДБ СРСР могла мати право за уявленнями органів МДБ, Генерального прокурораСРСР та його заступників переглядати раніше прийняті рішеннята знижувати термін посилання, висилки, позбавлення волі, достроково звільняти або скасовувати раніше прийняті рішення щодо осіб, засуджених Колегією ОГПУ, Трійками НКВС-УНКВС та Особливою нарадою, звільняти від подальшого перебування на спецпоселенні та у посиланні на поселення, знімати судимих Колегією ОГПУ, Трійками НКВС-УНКВС та Особливою нарадою.

15 липня 1951 р. Ігнатьєв С.Д. передав Сталіну пропозиції щодо реорганізації Особливої наради. У відповідь Сталін попросив його доповісти питання особисто. 28 грудня 1951 Ігнатьєв ще раз доповів Сталіну проект реорганізації Особливої наради при МДБ СРСР. Реакція Сталіна невідома, проте жодних реорганізацій Особливої наради не проводилося.

Після смерті Сталіна Президія ЦК КПРС 12 серпня 1953 р. затвердила постанову про ліквідацію Особливої наради при Міністрі ВД СРСР, а 1 вересня 1953 р. затвердив Указ Президії ВР СРСР "Про скасування Особливої наради при Міністрі ВД СРСР".

Указ Президії ЗС СРСР від 1 вересня 1953 був виданий без опублікування в пресі. Він скасував Особливу нараду при Міністрі внутрішніх справ СРСР, встановивши при цьому, що скарги та заяви засуджених Колегією ОГПУ, Трійками НКВС-УНКВС та Особливою нарадою про скасування рішень, скорочення строку покарання, дострокове звільнення та зняття судимості повинні розглядатися Прокуратурою у цих справах МВС СРСР. Верховному суду СРСР надавалося право переглядати за протестом Генерального прокурора СРСР рішення колишніх Колегій ОГПУ, Трійок НКВС-УНКВС, Особливої наради при НКВС-МДБ-МВС СРСР.

Усі слідчі справи, розслідувані органами МВС, мали направлятися на розгляд до відповідних судів з підсудності.

Таким чином, цим Указом вперше, за всю історію існування, правоохоронні органибули позбавлені всіх позасудових повноважень.

Було припинено практику, коли органи державної безпеки цілком законних підставахмогли самостійно порушувати справи, вести слідство, виносити вироки та виконувати їх.

Загальна кількість осіб, залучених до кримінальної відповідальностіза 1918-1953 рр. одно 4.308.487 чол. У тому числі близько 2.500.000 чол. були засуджені позасудовими органами, зокрема й Особливою нарадою. Усього за вищезгаданий період до вищої міри покарання засуджено 835.194 чол. У тому числі понад 700.000 чол. були розстріляні за вироками позасудових органів, але це, перш за все, за вироками трійок6. Особлива нарада здійснювала свої повноваження з винесення вищої міри покарання лише період Великої Великої Вітчизняної війни, і цифра ця непорівнянна з вищевказаною.

піддаються кількісній оцінці, але можуть надати своєрідне „забарвлення44 об'єктивної методології дослідження об'єктивних умов соціального та фізичного середовища.

Перцептивні показники найчастіше використовуються визначення психологічного благополуччя окремих людей чи його оцінки місць і умов проживання. Суб'єктивна оцінка якості життя залежить від ступеня задоволеності людей основними потребами (такими як шлюб, сімейне життя, здоров'я, життя в країні, рівень власного життя і т. д.).

Таким чином, якість життя можна представити як залежність між

усіма трьома вищезгаданими елементами, які в сукупності утворюють концептуальну модель, що відображає три розмірності: соціальну, екологічну та перцептивну. 28 березня 1924 р. ЦВК СРСР затвердила Положення про права ОГПУ в частині адміністративних висилок, посилань та висновків до концентраційних таборів (11, оп. 16а, д. 68, л. 15). Застосування позасудових репресій покладалося на особливу сов-

ня у складі трьох членів колегії ОГПУ за призначенням його голови з обов'язковою участю прокурорського нагляду. Особливій нараді належало виключне правозастосування висилки, посилання та ув'язнення до концтабору на строк до трьох років стосовно осіб, причетних до контрреволюційної діяльності, шпигунства та інших державних злочинів, підозрюваних у контрабанді, підробці грошових знаків та державних паперів, що спекулюють золотою монетою, іноземною валютою та дорогоцінними металами.

З метою швидкого провадження слідства та посилення боротьби з фальшивомонетниками та контрабандистами

Президія ЦВК СРСР надала колегії ОГПУ право позасудового розбору справ і розправи, аж до винесення вищого заходу покарання (розстрілу) щодо зазначених осіб.

У квітні 1927 р. Президія ЦВК СРСР ухвалила постанову про заходи

боротьби з диверсіями, підпалами, вибухами, аваріями та іншими шкідницькими актами. До державних злочинів прирівнювалася недбалість як посадових, так і всіх інших осіб, внаслідок недбалості яких держава завдавала шкоди. ОГПУ надавалося право розглядати у позасудовому порядку із застосуванням розстрілу та опублікуванням у пресі справи за диверсіями, підпалами, вибухами, псуванням машинних установок як із злим наміром, так і без нього.

15 червня 1927 р. Президія ЦВК СРСР надала ОГПУ право розглядати у позасудовому порядку із застосуванням вищої міри покарання справи щодо білогвардійців, контрреволюціонерів, шпигунів та бандитів. Цією ж постановою вона наділялася правом надавати відповідним представникам ОГПУ на місцях повноваження щодо винесення позасудових вироків щодо подібних осіб.

Судова колегія ОГПУ розглядала справи за попередньою згодою Президії ЦВК СРСР. Елементи змагальності у виробництві були відсутні (не допускався захист, свідки та обвинувачені на засідання

нс викликалися і т. д.). Діяльність колегії з позасудового розгляду справ визначалася головним чином спеціальними постановами Президії ЦВК СРСР, які не підлягали опублікуванню, та відомчими інструкціями, а не нормами КПКРРФСР. Касаційного оскарження заборонено. У разі подання клопотання про помилування особи, приго-

воренного до вищої мерс покарання,

голова ОГПУ входив до Президії ЦВК СРСР із пропозицією про недоцільність застосування до

засудженому приватної амністії. Нагляд за законністю дій ОГПУ було покладено на прокурора Верховного

суду СРСР.

Широке застосування позасудові

репресії отримали у період колективізації сільського господарства. 30 січня 1930гг. Політбюро ЦК ВКП(б) ухвалило постанову „Про заходи щодо ліквідації куркульських господарств у районах суцільної колективізації”. Одночасно до кампанії боротьби з куркульством включилися органи Об'єднаного державного політичного управління.

негайної ліквідації підлягали куркульські елементи першої категорії - контрреволюційний куркульський актив, особливо кадри контрреволюційних і повстанських організацій, що діяли, і особливо злісні одинаки. Щодо багатих куркулів, колишніх поміщиків та напівпоміщиків, місцевих куркульських ватажків, церковників, сектантів та їх сімей (друга категорія) застосовувалися масове виселення у віддалені райони та конфіскація майна.

Заарештовані концентрувалися у окружних та обласних відділах ОГПУ. Справи на них закінчувалися слідством у короткі терміни та прямували на розгляд у позасудовому порядку спеціально створюваним „трійкам" повноважних представництв ОГПУ в республіках, краях та областях. У їх роботі брали участь представники крайкомів (обкомів) ВКП(б) та прокуратури. затверджувався колегією ОГПУ. Більшість заарештованих підлягали ув'язненню в концтаборах. Щодо найбільш злісних елементів застосовувалася найвища міра покарання. Сім'ї ув'язнених у концтаборах та засуджених до розстрілу виселялися у північні райони СРСР Ц0).

Масові репресії торкнулися не тільки куркульства, але і-серсдняків і

бідняків. 26 червня 1932 р. ЦВК та РНК СРСР прийняли постанову „Про революційну законність”, в якій засуджувалися практика незаконних арештів, обшуків, конфіскацій та вилучення майна, порушення революційної законності та прав трудящих. Масштаби репресій досягли такого розмаху, що ЦК ВКП(б) і РНК СРСР змушені були вжити екстрених заходів щодо їх обмеження- Постановою від 7 травня 1933 р. Політбюро ЦК ВКП(б) заборонило „трійкам" ОГПУ в республіках, краях і областях виносити вироки з вищою мірою покарання, а 8 травня 1933 р. підписами І. Сталіна та В. Молотова всім партійним, радянським працівникам, органам ОГПУ, суду та прокуратури було розіслано інструкцію, в якій містилася вимога припинити масові виселення селян. Заборонялася провадити арешти не уповноваженими на те особами. При провадженні арештів органами ОГПУ була потрібна попередня згода прокуратури.

Проблеми зміцнення законності викликали необхідність реорганізації органів суду, прокуратури, міліції та державної безпеки. Постановою ЦВК і РНК СРСР від 20 липня 1933 р. була утворена Прокуратура СРСР, а 17 грудня 1933 р. затверджено Положення про Прокуратуру СРСР. Однією з основних її функцій стає нагляд за законністю дій ОГПУ, міліції та виправно-трудових установ. Після XVII з'їзду ВКП(б) було реорганізовано адміністративно-політичні органи. Політбюро ЦК ВКП(б) ухвалило рішення направити діяльність органів ОГПУ виключно на охорону громадського порядкута державної безпеки, суспільної (соціалістичної) власності та меж держави.

10 липня 1934 р. постановою ЦВК СРСР було утворено загальносоюзний Народний комісаріат внутрішніх справ |2], до складу якого було включено ОГПУ на правах Головного управління державної безпеки.

ності. Судова колегія ОГПУ скасовувалась. Розслідувані НКВС СРСР та її місцеві органи справи про державні злочини підлягали розгляду спеціальних судових колегій Верховного суду СРСР, верховних судів союзних республік, крайових, обласних судів та головних судів автономних республік, і навіть військових судів і Військової колегії Верховного суду СРСР .

Таким чином, в результаті проведених ЦК ВКП(б) і РНК СРСР заходів до середини 1934 вдалося зупинити репресії, зміцнити законність, конституційні засадиправосуддя та авторитет радянського суду.

Разом про те постановою ЦВК СРСР від 10 липня 1934 р. передбачалося створення за НКВС СРСР Особливої наради. 5 листопада 1934 р. ЦВК та РНК СРСР прийняли постанову „Про Особливу нараду при народному комісарі внутрішніх справ ССчСР”.

У постанові РНК СРСР та ЦК ВКП(б) від 17 листопада 1938 р. „Про арешти, прокурорський нагляд та ведення слідства" зазначалося, що масові

репресіям

операції з розгрому та викорчовування ворожих елементів, проведені органами НКВС у 1937 – 1938 рр.

при спрощеному веденні слідства і суду, призвели „до ряду найбільших недоліків та збочень у роботі органів НКВС та Прокуратури" (2 ). 26 листопада 1938 р. „двійки”

і "Ерройки" були скасовані.

Позасудова діяльність Особливої наради активно тривала в період Великої Вітчизняної війни та

після її закінчення. У квітні 1943 р. НКВС СРСР було розукрупнено на два відомства - Наркомат внутрішніх справ та Наркомат державної безпеки. Особливу нараду було створено за НКДБ, а 1946 р. - і за МДБ СРСР. На початку березня 1953 р. МВС

МДБ об'єднувалися в Міністерство внутрішніх справ СРСР, при якому зберігалося Особлива нарада. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 1 вересня 1953 р. воно було скасовано | 9, с. 82].

Особлива нарада при НКВС - МДБ - МВС СРСР стало одним із найлиховісніших інструментів терору. За період з 5 листопада 1934 р.

1934 р. - 1003 чол.;

1935 - 29 452 чол.;

1936 - 18 969 чол.;

1937 р. – 17911 чол.;

1938 - 45 768 чол.;

1939 - 13 021 чол.;

1940 - 42 912 чол.;

1941 р. - 26534 чол.;

1942 р. - 77548 чол.;

1943 - 25 134 чол.;

1944 р. – 10611 чол.;

1945 р. - 26581 чол.;

1946 - $320 чол.;

1947 р. - 13393 чол.";

1948 - 17 257 чол.;

1949 р. - 38460 *** чол.;

1950 - 19419 чол.;

1951 р. - 9076 чол.;

1952 - 958 чол.;

1953 - 204 чол.

З 442 531 засудженого засуджено до вищої міри покарання 10 101, до позбавлення волі - 360 921, до посилання та висилання (у межах країни) - 67 539 та до інших заходів покарання (залік часу перебування під вартою, висилання за кордон, - 3 970 осіб

З 1930 по 1953 р. за збудженими органами ОГПУ. НКВС, НКДБ, МДБ 2 578 592 кримінальних справ було репресовано 3 778 234 особи, у тому числі засуджено до найвищої міри покарання 786 098 осіб. Серед осіб, які зазнали репресій, засуджено несудовими органами 2478406 осіб, у тому числі до розстрілу - 656548 | 8, с. 1231.

Несудові органи будь-коли були правовими установами. Ними спиралися на основні положення Конституції СРСР і найважливіші демократичні цінності: принципи народовладдя, справедливості, законності, гуманізму, змагальності, презумпція невинності. Обвинувачені були повністю позбавлені права на захист та

оскарження вироків. Репресіям зазнавали їхні рідні та близькі.

XX з'їзд КПРС не лише засудив культ особи Сталіна, масові репресії та безпрецедентні порушення конституційних правгромадян, а й відкрив шлях для відновлення справедливості та зміцнення законності та правопорядку. Законом СРСР від 31 липня 1989 р. були визнані антиконституційними діяли в 30 - 40-х - на початку 50-х рр. „трійки” НКВС та УНКВС, колегія ОГПУ та Особлива нарада при НКВС – МДБ – МВС СРСР.

Законом РРФСР від 18 жовтня 1991 р. "Про реабілітацію жертв політичних репресій" оголошено протиправними акти щодо всіх жертв політичних репресії, що зазнали такої на території РРФСР з 25 жовтня (7 листопада) 1917 р., а з них правові, політичні та громадянські наслідки, що ущемляють права громадян і принижують їхню гідність, - не мають юридичної сили.

ЬІПЛІОГРЛФІЧРХКИЙ список

1. Положення про Об'єднане державне політичне управління Союзу РСР та його органи: Декрет ЦВК СРСР від 15 листопада 1923 р // СУ РРФСР. 1924 № 12. Ст. 105. –

2. Про утворення загальносоюзного Народного комісаріату внутрішніх справ: Постанова ЦВК СРСР від 10 липня 1934 // Відомості Верховної. 1934. № 36. Ст. 283.

3. Про розгляд справ про злочини, що розслідуються Народним комісаріатом внутрішніх справ та його місцевими органами: Постанова ЦВК СРСР від 10 липня 1934 // Відомості Верховної.

1934. № 36. Ст. 284.

4. Про Особливу нараду при народному комісарі. Внутрішніх справ: Постано ил єніс ЦВК і СП До СРСР від 5 листопада 1934 // Відомості Верховної.

1935. № 11. Ст. 84.

5. Про затвердження Указів Президії Нер-ховпої Ради СРСР про внесення змін та доповнень до законодавчі актиСРСР: Закон СРСР від 31 липня 1989 // Відомості

З'їзду народних депутатів СРСР та Верховної Ради СРСР. 1989. № 9. Ст. 202.

6. Про реабілітацію жертв політичних репресій: Закон РРФСР від 18 жовтня 1991 р. // Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР та Верховної Ради РРФСР. 1991. № 44. Ст. 1428.

7. Коржихіна Т. П. Історія державних установСРСР. М: Вища. шкм 1986. 399 с.

Масові репресії виправдані не можуть // Джерело. 1995. № I. С. 117 – 132.

9. Про позасудові органи: Роз'яснення Прокуратури СРСР та КДБ СРСР // Вісті ЦК КПРС. 1989. № 10. С. 80 – 82.

11. Державний архів Російської Федерації, ф. 3316.

12. Російський центр зберігання та вивчення документів новітньої історії, ф. 17, він. 3,

док. 1003, арк. 85.

13. Центр зберігання сучасної документації, ф. 89, перелік 48, док. 47, л. 1.

Народним комісарам внутрішніх справ союзних та автономних республік, начальникам УНКВС, начальникам Управлінь робітничо-селянської міліції республік, країв та областей

У ході роботи з вилучення соціально-шкідливих та декласованих елементів, що проводиться з метою попередження кримінальної злочинностіта засудження зазначених елементів на трійках, органами НКВС на місцях допускаються збочення, до яких, зокрема, належать:

1) Засудження колгоспників, хоч і мали у минулому приводи і судимості, але які повернулися до громадсько-корисної роботи, мають велику кількість трудоднів, злочинної діяльністю не котрі займаються і пов'язані з кримінально-злочинної середовищем. Такі факти зазначені у Горьківській обл., де вони були результатом роботи заарештованих ворогів народу; у деяких районах тієї ж Горьківської обл. мали місце факти фабрикації приводів та штучне збільшення залучених осіб; складання заключних постанов, що не відповідають матеріалам справи тощо. Винні мною суворо покарано.

2) Розгляд справ, які не підсудні трійкам; у Татарії та інших областях трійки виносили рішення у справах про пограбування, чому, в результаті обмежених правтрійок, грабіжник засуджувався на менші, ніж він заслуговував, терміни покарання.

3) Засудження очевидних злодіїв та кримінальників як простих порушників паспортного режиму та винесення рішень щодо таких категорій лише про виїзд із режимних пунктів. Така практика відзначена в Грузії та Азербайджані, за Тбілісі, Батумі та Баку. Ці рішення трійок у Грузії та Азербайджані визначали і всю лінію роботи міліції, яка замість арешту крадіїв відбирала у них по 5—6 підписок про виїзд із режимного пункту, що призводило до повної безкарності карних злочинців.

4) Застосування умовного засудженняабо засудження до примусових робіт.

5) Винесення рішень у справах про неповнолітніх злочинців, які не досягли 16-річного віку, та засудження до таборів замість направлення їх у закриті трудколонії НКВС у встановленому порядку(Горківська обл., БРСР та ін.). У той самий час не розкриваються дорослі організатори злочинності, винні у розкладанні неповнолітніх, утримувачі кубла підлітків, де ці підлітки залучаються до злочинів. Є й іншого порядку порушення, коли справи на дорослих злодіїв-рецидивістів, заарештованих за конкретні злочини, замість розгляду їх у трійках передаються до судів.

Наголошую, що у практиці роботи міліції все ще мають місце факти, коли стосовно хуліганів-рецидивістів допускається у вигляді покарання лише штраф, не зважаючи на те, що злісні хулігани являють собою кадри, що переростають у грабіжників. Усі зазначені збочення і порушення тягнуть у себе — з одного боку, грубе порушення революційної законності і, з іншого, — ослаблення удару по кримінальним елементам.

Наказую:

1) Наказ № 00192-35 р. та оголошену цим наказом інструкцію трійкам НКВС скасувати.

2) Ввести в дію оголошену при цьому нову інструкцію щодо роботи трійок НКВС.

3) Вилучення кримінально-декласованого елемента проводити повсякденно, не допускаючи провадження масових операцій або кампанії. На трійках уважно вивчати всі обставини кожної справи.

4) При винесенні своїх рішень трійкам НКВС керуватися правами, передбаченими положенням про Особливу нараду при НКВС, та виносити такі адміністративні рішення:

а) про ув'язнення до таборів НКВС терміном до 5 років,

б) про висилку з великих промислових міст у нережимні місцевості не більше республіки, краю, області терміном до 5 років.

Примітка:

а) засуджених на строки нижче 3 років направляти до місцевих виправно-трудових колоній; б) посилання на рішення трійок проводити лише у певні місця у межах нережимної місцевості своєї області, краю, республіки.

5) суворо стежити за тим, щоб рішення трійок по кожній конкретній справі дійсно відповідали б ступеню суспільної небезпеки особи, що розглядається; не виносити рішень терміном понад 2 років ув'язнення за просте первинне порушення зобов'язань про виїзді з режимної місцевості, обмежуватися висилкою цих осіб терміном 1—3 року, у водночас декласованого злодія укладати у табори.

6) Точно виконувати інструкцію, що додається. Слідкувати за тим, щоб протоколи трійок велися відповідно до § 5 інструкції, містили всі настановні дані на розглянутих осіб, мали підписи членів трійки та прокурора та своєчасно надсилалися начальнику Головного управління робітничо-селянської міліції для подання на Особливу нараду.

Посилання на статті Кримінального кодексу при пред'явленні звинувачення у заключних ухвалах, а також у протоколах трійок не робити; вказувати, що заарештований звинувачується та засуджується як СВЕ у порядку цього наказу.

Не допускати порушення 15-денного терміну ведення слідства та розгляду справ на трійках.

7) За рішеннями трійок про справи, якими є протест прокурора, складати окремі протоколи з викладом мотивів обох сторін і спрямовувати ці протоколи, разом із справами, через начальника ГУРКМ НКВС на розгляд Особливої наради НКВС СРСР.

8) Не розглядати на трійках справи на осіб, які втекли з таборів та в'язниць або уникнули відбуття покарання, у яких строки чинних вироків перевищують права трійок; направляти таких осіб до таборів для відбуття строку або нового засудження їх таборовими судами.

За наркома внутрішніх справ СРСР комісар держбезпеки М. Фріновський

додаток

Інструкція трійкам НКВС з розгляду справ про кримінальні та декласовані елементи та про злісних порушників положення про паспорти

Для попереднього розгляду справ про кримінальні та декласовані елементи, а також про осіб, які злісно порушують паспортний режим, у союзних республіках (за винятком України та Казахстану), в автономних республіках, краях та областях, що входять до складу РРФСР, а також в областях Української та Казахської РСР організуються трійки у складі: народного комісара союзної, автономної республіки чи його заступника (начальника УНКВС чи його заступника), членів: начальника Управління міліції та начальника відповідного відділу, чия справа розбирається на трійці. Участь прокурора у засіданні трійки є обов'язковою.

Розгляду трійок підлягають справи:

а) про осіб, які мають судимості або приводи за кримінальні злочини та не порвали зв'язку з кримінально-злочинним середовищем;

б) про осіб, хоча не мають судимостей і приводів, але не зайнятих суспільно-корисною працею, які не мають певного місця проживання та пов'язані з кримінально-злочинним середовищем, у тому числі про всіх притоносоутримувачів та скупників краденого;

в) про злодіїв-рецидивістів, викритих у конкретних злочинах, хоч і мають певне місце проживання та прикриваються роботою на підприємствах, заводах, в установах;

г) про хуліганів-рецидивістів, які засуджувалися раніше судами за хуліганство не менше двох разів до тюремного ув'язнення або до примусових робіт на строк від 1 року і більше, у разі вчинення ними хуліганства, що викликає необхідність залучення їх знову у кримінальному порядку;

д) про жебраків-професіоналів;

е) про злісних порушників паспортного режиму, а саме: про осіб, які відмовилися добровільно виїхати з місцевості, проживання в якій їм заборонено у зв'язку з невидачею паспорта або непропискою, та порушили цю підписку про виїзд у зазначений міліцією термін, а також про осіб, самовільно повернулися до місцевості, де їм було заборонено проживання.

При розгляді справ про порушників паспортного режиму трійки зобов'язані перевірити правильність та ґрунтовність позбавлення громадянина права проживання у даній режимній місцевості та доцільність такого рішення, відповідно до чого органи міліції зобов'язані забезпечити наявність у справі таких даних:

а) коли, ким та на яких підставах порушнику заборонено проживати в даній режимній місцевості;

б) ким і коли відібрано у залученого передплата про виїзд із режимної зони та пояснення залученого про причини невиїзду. Передплата залученого про виїзд із режимної зони повинна обов'язково додаватися до справи.

При направленні на розгляд трійки справ про осіб, зазначених у § 2 цієї інструкції, органи міліції зобов'язані подати такі матеріали:

а) ухвалу про затримання із зазначенням причини затримання;

б) довідку про судимість або приводи;

в) слідчі матеріали, тобто. протоколи допиту залучених, свідків та речові докази, якщо такі є;

г) у необхідних випадках – довідки про стан здоров'я;

д) коротка заключна ухвала.

Розгляд кожної справи трійкою провадиться з обов'язковим викликом на засідання трійки залученого. Якщо арештований утримується поза крайовим, обласним центром, то перед відправкою справи на розгляд трійки заарештований допитується начальником міськвідділу міліції спільно з прокурором, причому цей спільний допит обов'язково протоколюється, протокол долучається до справи, а арештований на трійку не викликається.

За розглянутими на трійках справах ведеться протокол, у якому зазначаються всі зібрані на розглянуту особу матеріали, коротке його пояснення, коли і за що затриманий, де утримується під вартою та нові дані, виявлені в процесі розгляду справи на засіданні трійки. У резолютивної частини протоколу вказується, кому яка адміністративна міра пропонується і з якого числа вважається початок його терміну.

Трійка має розглянути представлені їй відносини пізніше 15 днів після виникнення справи (арешт, привід тощо.)

Рішення трійки за відсутності заперечень прокурора виконується негайно, а протокол спрямовується на затвердження Особливої наради НКВС.

За наявності розбіжностей виконання рішення трійки припиняється, і справа переноситься на розгляд Особливої наради НКВС.

Вилучення кримінального та декласованого елемента та порушників паспортного режиму має проводитися повсякденно, а не в порядку кампанії або шляхом масових операцій. При розгляді справ трійки повинні ретельно та уважно вивчати всі обставини кожної справи та точно керуватися інструкцією ЦК ВКП(б) та РНК СРСР від 8 травня 1933 р.47

За народного комісара внутрішніх справ РСР комкор М. Фріновський

Прокурор Спілки РСР О. Вишинський

Ще цікаво, що у травні 1938 року Фріновський з Вишинським, судячи з цього Наказу були не в курсі про операцію, що проходила за наказом 00447

Правові повноваження Особливої наради

Вперше Особлива нарада була заснована в Росії при МВС у 1881 р. імператором Олександром III за поданням міністра внутрішніх справ графа Ігнатьєва та згідно зі ст. 34 положення про державну охорону мало право посилання до 5 років у віддалені місця імперії.
За рішеннями Особливої наради МВС Росії у Нарим, Туруханський край посилалися такі видні партійні діячі, як В.І.Ленін, Л.Д.Троцький, І.В.Сталін, Ф.Е.Дзержинський та інші.
Після революційних подій 1917 р. особлива нарада, як і багато інших державних органів, перестала існувати.
Згадали про нього в 1922 р. На з'їзді лікарів, що проходив на той час, виступи доповідачів були різко антирадянськими. Законних підстав задля притягнення їх до кримінальної чи адміністративної відповідальності погляди був. У зв'язку з цим виникло питання про методи впливу на цих осіб.
У доповідній записці ГПУ Сталіну 9 травня 1922 р., враховуючи неможливість постановки цілого ряду справ у судовому порядку та одночасно необхідність позбутися "від нахабних та шкідливих елементів", було запропоновано внести доповнення до положення про ГПУ від 6 лютого 1922 р. та надати йому права адміністративного посилання на певні губернії терміном до 2 років за антирадянську діяльність, причетність до шпигунства, бандитизм і контрреволюцію чи висилки з меж РРФСР той самий термін неблагополучних російських та іноземних громадян.

8 червня 1922 р. Політбюро ЦК ВКП(б) приймає рішення з приводу створення проекту постанови ВЦВК про адміністративну висилку.
31 липня 1922 р. ГПУ був підготовлений і направлений у Політбюро проект постанови, в якій пропонувалося створити за НКВС Особливу нараду з представників НКВС та НКЮ, склад якої мав затверджуватись Президією ВЦВК.
У проекті постанови термін адміністративної висилки не міг перевищувати 5 років із втратою для висланого активного та пасивного виборчого права на час висилки, причому висилка за кордон могла бути і без вказівки терміну, тобто до ухвали про її скасування.
Висланий мав перебувати під гласним наглядом місцевих органів ГПУ. Його місце проживання визначалося ГПУ, до району якого він надходив відповідно до вказівок Особливої наради.
Таким чином, за цим проектом постанови Особлива нарада при НКВС мала мати ті ж права, що і Особлива нарада при МВС Росії 1881 року.
10 серпня 1922 р. Президія ВЦВК розглянула проект постанови та затвердила його у такому вигляді:

Істотна відмінність прийнятої ухвали від проекту в тому, що термін покарання знижений з 5 до 3 років та змінено назву: замість Особливої наради – Особлива комісія. Мабуть, ці зміни були пов'язані з тим, що стара назва асоціювалася з Особливою нарадою, що існувала в царський час.
Після прийняття цього становища можна було вживати рішучих заходів щодо висилки громадян, які бажали будувати комуністичне суспільство. Було підготовлено списки, які Політбюро затвердило. Після чого відбулося широко відоме виселення інтелігенції 1922 р. зарубіжних країн.

Б) висилати таких із тих самих місцевостей із забороною проживання, крім того, у ряді областей або губерній, згідно зі списком, що встановлюється ОГПУ на той же термін;

В) висилати з обов'язковим проживанням у певних місцевостях за спеціальною вказівкою ОГПУ та обов'язковим у цих випадках гласним наглядом місцевого відділу ГПУ на той самий строк;

Г) укладати до концентраційного табору строком до 3 років;

Д) висилати межі державного кордону Союзу РСР той самий срок"2.

В адміністративному порядку тепер можна було не лише посилати, висилати до віддалених районів Росії, а й укладати в концтабір. Винесення цих постанов покладалося на створювану Особливу нараду, яка формувалася у складі трьох членів Колегії ОГПУ, за призначенням голови ОГПУ з обов'язковою участю Прокурорського нагляду. Аналогічні Особливі наради створювалися у союзних республіках. Таким чином, через два роки знову повернулися до колишньої назви, яка була відкинута в 1922 році.

Особлива нарада при ОГПУ стала вирішувати питання щодо застосування адміністративних заходів впливу щодо осіб, причетних до контрреволюційної діяльності, шпигунства та інших видів державних злочинів.

Під час створення НКВС у 1934 р. було змінено Положення про Особливу нараду при НКВС.

Над проектом положення про Особливу нараду щодо постанови Політбюро ЦК ВКП(б) від 20 березня 1934 р. працювала комісія у складі: Кагановича Л.М., Ягоди Г.Г., Берія Л.П., Леплевського І.М., Вишинського А.Я., Прокоф'єва Г.Є., Агранова Я.С., Балицького В.А., Реденса С.Ф., Бєльського Л.М., Криленко Н.В. та ін.

А) 2 заступники НКВС
б) начальник управління НКВС в УРСР
в) начальника управління НКВС у ЗРФСР
г) начальника управління НКВС у БРСР
д) начальник управління НКВС у Московській обл.
е) начальник головного управління РКМ
ж) начальника головного управління виправно-трудових таборів та трудових поселень.

Зобов'язати прокурора Союзу РСР або заступника бути присутнім на Особливій нараді з правом входити у разі не згоди з рішеннями Особливої наради зі своїми поданнями до ЦВК Союзу РСР.
2. Подати Особливій нараді право посилання на строк до 5 років у місцевості, що встановлюються особливим списком, осіб, які визнаються суспільно небезпечними, з обов'язковим проживанням цих осіб у зазначених місцевостях та з гласним наглядом над ними, а також укладання цих осіб у ВТТ на той самий термін та висилки за межі СРСР.
3. Постанова про посилання та ув'язнення в ІТЛ кожної окремої особи має супроводжуватися зазначенням причин застосування цих заходів, району посилання та строку.
4. Народному комісару Внутрішніх справ надається право:
а) залежно від поведінки засланих чи ув'язнених у ВТТ в адміністративному порядку (рішеннями Особливої наради) на підставі відгуків відповідних органів НКВС скорочувати термін перебування у засланні або у виправно-трудовому таборі, або подовжувати цей термін у межах терміну, зазначеного у пункті 2- м;
б) звільняти від подальшого перебування у спеціальних трудових населеннях "3.
Ціль всіх цих перетворень була одна - звузити компетенцію органів державної безпеки на застосування позасудових повноважень. Одночасно було ліквідовано судову Колегію ОГПУ та трійки.

Планувалося, що значна маса кримінальних справ, які раніше проходили у позасудовому порядку, мала бути направлена на розгляд до судових органів.

У зв'язку з цим Політбюро ЦК ВКП(б) 15 липня 1934 затвердило проект постанови ЦВК про роботу судів і Прокуратури.

Для розгляду цих справ при названих судових установах Союзу РСР та союзних республік організовувалися спеціальні Судові Колегії у складі головуючого та двох членів суду.

Розслідувані НКВС СРСР та його місцевими органами справи про зраду батьківщині, про шпигунство, терор, вибухи, підпали та інші види диверсій підлягали розгляду військової колегії Верховного Судна СРСР та військових трибуналів округів за підсудністю. Справи про злочини на залізничному та водному транспорті підлягали розгляду транспортної та водної колегій Верховного Суду СРСР та лінійних залізничних та водних суден за належністю. Решта справ підлягали розгляду в народних судах у загальному порядку.

З огляду на це було визнано необхідним збільшити штати судів та військових трибуналів.

Після проведених реформ, 31 березня 1936 р. Вишинський А.Я. писав Сталіну І.В., що практика роботи Особливої наради при НКВС СРСР показала, що кількість засуджених до ВТТ, колоній та в'язниць сильно зросла, досягнувши до 1 жовтня 1935 - 1.251.501 чол.

Ягода Г.Г. у відповідь записку Вышинского А.Я. писав, що у 1935 р. у СРСР ГУДБ притягнуто до відповідальності 293.681 чол. З них передано до Прокуратури та судів 228.352 чол., пройшло за рішеннями Особливої наради – 33.823 чол.

У свою чергу, Ягода звинуватив Вишинського в його бажанні ліквідувати Особливу нараду. На що останній писав: "У моїй записці було поставлене питання аж ніяк не про скасування Особливої наради НКВС, а про обмеження компетенції Особливої наради як адміністративного суду, який розглядає справи заочно, без свідків, а часом лише на підставі агентурних даних або на підставі лише одного свідка "4.

Таким чином, незважаючи на бажання обмежити позасудові повноваження НКВС СРСР, насправді вийшло інакше.

"1. Надати НКВС право щодо осіб, визнаних суспільно небезпечними, посилати на строк до 5 років під гласний нагляд у місцевості, список яких встановлюється НКВС, висилати на строк до 5 років під гласний нагляд із забороною проживання у столицях, великих містах та промислових центрах СРСР, укладати в ІТЛ та в ізоляційні приміщення при таборах на строк до 5 років, а також висилати за межі СРСР іноземних підданих, які є суспільно небезпечними.
2. Надати Наркомвнуделу право щодо осіб, підозрюваних у шпигунстві, шкідництві, диверсіях та терористичній діяльності, укладати у в'язницю на строк від 5 до 8 років.
3. Для здійснення зазначеної у п.п.1 та 2 при Народному Комісарі внутрішніх справ під його головуванням діє Особлива нарада у складі:

А) Заступників НКВС
б) Уповноваженого НКВС з РРФСР
в) Начальника Головного Управління РКМ
г) Народного комісара союзної республіки, біля якої виникла справа.

4. У засіданнях Особливої наради обов'язково бере участь Прокурор Союзу РСР або його заступник, який у разі незгоди як із самим рішенням Особливої наради, так і з направленням справи на розгляд Особливої наради має право протесту до Президії ЦВК Союзу РСР.
У цих випадках рішення Особливої наради припиняється аж до ухвали з цього питання Президії ЦВК.
5. Постанова Особливої наради про посилання та ув'язнення у ВТТ та в'язницю кожної окремої особи має супроводжуватися зазначенням причини застосування цих заходів, району посилання та строку..."4.
Відповідно до цієї постанови знову, як і раніше, повноваження Особливої наради зростають.

Після періоду масових репресій 1937-1938 р.р. з кінця 1938 р. Особлива нарада при НКВС СРСР, керуючись постановою РНК та ВКП(б) від 17 листопада 1938 р. "Про арешти, прокурорський нагляд і ведення слідства", приймало до розгляду справи лише про ті злочини, докази за якими не могли бути оприлюднені в судових засіданнях з оперативних міркувань.

Попри встановлений чинним законодавством порядок підсудності дедалі більша кількість справ передавалася на розгляд Особливої наради.

У листопаді 1941 р. у зв'язку з військовою обстановкою постанова ДКО від 17 листопада 1941 р. наділила Особливу нараду НКВС СРСР правом за участю прокурора СРСР у справах про контрреволюційні злочини і особливо небезпечні злочини проти порядку управління, що виникають в органах НКВС. розстрілу. Ці рішення були остаточними та в касаційному порядку не переглядалися.

У 1946 р. особлива нарада МДБ СРСР складалася з секретаріату та 3-х відділень:
1-е відділення займалося розглядом слідчих справ, укладанням висновків у справах, готувало доповіді у справах Особливої наради та за вказівкою голови Особливої наради;
2-е відділення розглядало матеріали, пов'язані з переглядом раніше винесених рішень Особливої наради, а також займалося розглядом скарг, заяв та матеріалів про зняття судимості;
3-тє відділення готувало засідання Особливої наради та повістки, складало протоколи Особливої наради та вело облік усіх справ.
Загалом у штаті Особливої наради при МДБ СРСР було 50 чол.

Це призвело до того, що за повоєнні роки значна частина справ, розслідуваних органами держбезпеки, порушуючи основне законодавство про підсудність, направлялася органами МДБ над судові органи, а Особливу нараду при МДБ СРСР, де, звісно, як управлінню міністерства, і його місцевим органам значно простіше було домогтися обвинувального вироку, ніж у суді.

Враховуючи все це, у МДБ СРСР обговорили питання про роботу Особливої наради та вважали за необхідне:

Усі слідчі справи, розслідувані органами МДБ, зазвичай, направляти до розгляду відповідні суди з підсудності. На розгляд Особливої наради при МДБ СРСР пропонувалося спрямовувати справи тільки про такі злочини, докази з яких через їх особливий характер не могли бути оголошені в судовому засіданні. Пропонувалося надати Особливій нараді право застосовувати у розглянутих справах передбачені законом заходи до 10 років позбавлення волі.

Права Особливої наради щодо застосування посилання, висилки та направлення на спецпоселення осіб, які визнаються суспільно небезпечними у зв'язках з минулою діяльністю, зберігалися без змін.

Крім того, за даним проектом Особлива нарада при НКВС та МДБ СРСР могла застосовувати зниження термінів покарання та умовно-дострокове звільнення до осіб, засуджених судовими органами за їх відмінні показники у виробничій роботі у таборах.

МДБ СРСР разом із Міністерством юстиції та Прокуратурою СРСР вважало, що Особлива нарада при МДБ СРСР має розглядати зазначені питання не інакше, як за спеціальними постановами Уряду СРСР.

Про осіб, визнаних суспільно небезпечними у зв'язках зі злочинним середовищем чи з минулої діяльності;
про злочини, доказ у яких з їх характеру було неможливо бути оголошені в судових засіданнях;
інші справи - за окремими Указами Президії Верховної Ради СРСР або ухвалами Уряду СРСР.
Справи на розгляд Особливої наради могли спрямовуватися лише на санкції прокурора.

У розглянутих справах Особлива нарада при МДБ СРСР мала мати право застосовувати:

Висилку з постійного місця проживання під нагляд органів МДБ із забороною проживання у режимних місцевостях терміном до 5 років;
посилання у віддалені місцевості під нагляд органів МДБ терміном до 5 років;
позбавлення волі (ув'язнення до табору або в'язниці) строком до 10 років, а у відносинах осіб, залучених за Указом Президії ЗС СРСР від 26 листопада 1948 р. та 17 листопада 1951 р. – 20 років каторжних робіт;
посилання та поселення під нагляд органів МДБ відповідно до ст. 2-й Указ Президії ЗС СРСР від 21 лютого 1948 р. виселення разом із сім'єю на постійне місце проживання у віддалені місцевості (на спецпоселення) під нагляд органів МДБ - у випадках, передбачених окремими Указами Президії ВР СРСР або у постанові Уряду СРСР, висилку за межі Радянського Союзу, примусове лікування, конфіскацію майна (повну чи часткову) у порядку, встановленому Указом Президії ЗС СРСР від 23 грудня 1940 р.
Головою Особливої наради мав бути Міністр державної безпеки СРСР або його заступник, членами – заступники міністра держбезпеки СРСР. У засіданнях Особливої наради мали обов'язково брати участь Генеральний прокурор СРСР чи його заступник. Засідання Особливої наради мали проводитися у складі голови, двох членів та прокурора.

Передбачалося, що Особлива нарада при Міністрі ДБ СРСР могла мати право за поданнями органів МДБ, Генерального прокурора СРСР та його заступників переглядати раніше прийняті рішення та знижувати термін посилання, вислання, позбавлення волі, достроково звільняти або скасовувати раніше прийняті рішення щодо осіб, засуджених Колегією. ОГПУ, Трійками НКВС-УНКВС та Особливою нарадою, звільняти від подальшого перебування на спецпоселенні та у посиланні на поселення, знімати судимість з осіб, судимих Колегією ОГПУ, Трійками НКВС-УНКВС та Особливою нарадою.

Таким чином, цим Указом вперше за всю історію існування правоохоронні органи були позбавлені всіх позасудових повноважень.

Було припинено практику, коли органи державної безпеки на цілком законних підставах могли самостійно порушувати справи, вести слідство, виносити вироки та виконувати їх.

Загальна кількість осіб, притягнутих до кримінальної відповідальності за 1918-1953 роки. одно 4.308.487 чол. У тому числі близько 2.500.000 чол. були засуджені позасудовими органами, зокрема й Особливою нарадою. Усього за вищезгаданий період до вищої міри покарання засуджено 835.194 чол. У тому числі понад 700.000 чол. були розстріляні за вироками позасудових органів, але це, перш за все, за вироками трійок6. Особлива нарада здійснювала свої повноваження з винесення вищої міри покарання лише період Великої Великої Вітчизняної війни, і цифра ця непорівнянна з вищевказаною.

1 Архів Президента РФ (АП РФ). – Ф.3. - Оп. 58. – Д.2.
2 Центральний архів ФСБ РФ (ЦА ФСБ РФ) Ф.66. - Оп.1. - Поp.133.
3 АП РФ – Ф.3. - Оп.58. - Д.4.
4 АП РФ. – Ф.3. - Оп. 58. – Д.6.
5 Там же.
6 ЦА ФСБ РФ - Ф 8-ос. - Оп.1.

О.Мозохін,
кандидат юридичних наук