Незалежна антикорупційна експертиза нормативних правових актів провадиться. Незалежна антикорупційна експертиза

Антикорупційна експертиза нормативних правових актів є ефективним заходом із профілактики корупції у Росії. Вперше вона була згадана у ФЗ за №273.

Проте зазначений закон не містить ані визначення терміну «антикорупційна експертиза», ані порядку її проведення. Правотворець лише розкриває мету цієї процедури, якою є виявлення корупціогенних положень у джерелах права та їх проектах.

З цієї причини будь-якому громадянину, який хоче зрозуміти, як відбувається проведення антикорупційної експертизи, доводиться звертатися до додаткових правовим нормамта методичним рекомендаціям.

Всі вони написані складною мовою з використанням спеціальної термінології, яку важко зрозуміти людині без спеціальної освіти. На вивчення цих законів доведеться витратити безліч свого часу, який, як відомо, безцінно.

Тому найкращим виходом із ситуації стане звернення до професійних юристів, готових надати безкоштовні юридичні консультаціїз найскладніших питань у час доби.

Користувачеві потрібно лише коротко ввести свій коментар у віконце зворотного зв'язку та дочекатися повідомлення чергового оператора.

У Росії антикорупційна експертиза проводиться:

Прокуратурою РФ;
найважливішим держорганом у сфері юриспруденції – Мін'юстом РФ;
у певних ситуаціях – іншими компетентними особами.

Прокуратурою виявляються можливі корупціогенні положення нормативні джерела, що регулюють наступні сфери життя:

податкові платежі;
роботу у держструктурах;
охорону природи;
права та блага населення;
авторське, патентне законодавство;
ліцензування.

Мін'юстом проводиться антикорупційне вивчення проектів усіх законів, що приймаються (всіх рівнів і відомчих НПА).

Інші уповноважені органита посадові особи, які працюють у них, займаються перевіркою внутрішніх відомчих документів.

Правила проведення

У 2010 р. Уряд Росії прийняв Постанову за №96, що визначає порядок проведення перевірки джерел права (проектів) представниками юстиції та акредитованими незалежними спеціалістами.

Основним завданням цього документа є пошук корупціогенних факторів (приписів, що встановлюють надмірно широкі повноваження для державного службовця, які при певних умовможуть призвести до корупції) і пошук способів їх коригування та ліквідації.

Постанова за №96 застосовується щодо проектів:

законів загальноросійського та регіонального рівня;
НПА Президента;
постанов;
концепцій та техзавдань під час роботи з джерелами права;

а також щодо чинних актів органів усіх гілок влади.

Фахівці Міністерства юстиції, уповноважені досліджувати норми права, становлять висновок за результатами проведення антикорупційної експертизи, висловлюючи свою позицію щодо присутності корупційних умов. Форма укладання є загальнообов'язковою для всіх учасників експертизи, оскільки затверджена самим Мін'юстом.

Правила проведення антикорупційної експертизи свідчать, що глибоке вивчення будь-яких НПА здійснюється не лише прокуратурою та компетентними держорганами, а й іншими особами, які мають ліцензію Мін'юсту щодо статусу незалежних фахівців. Зацікавлені громадяни та громадські організаціїмають право звернутися до експертів та замовити антикорупційну перевірку документів за свій рахунок.

Щоб забезпечити можливість проведення незалежної експертизи проектів законів, ініціатори зобов'язані розмістити їх тексти в інтернеті на загальнодоступних ресурсах і направити на розгляд до департаментів компетентних структур.

Під час юридичного дослідження НПА (їх проектів) кожним спеціалістом має дотримуватися та використовуватись методика проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів. Завершивши перевірку, автор складає висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи не у довільному форматі, а згідно з додатками Мін'юсту. Текст цього документа зазвичай містить:

затвердження/заперечення фахівцем щодо наявності в правових джерелахта їх проекти корупціогенних положень;
методи вирішення проблеми у разі виявлення корупціогенної загрози.

Правила проведення антикорупційної експертизи передбачають: будь-який висновок автора ґрунтується на зіставленні та аналізі наявної у нього інформації та безпосередньо пов'язаний з результатами експертизи. Читач повинен розуміти логічні прийоми автора, які залишають місця для двозначності сприйняття.

Текст укладання за результатами незалежної антикорупційної експертизи має рекомендаційний характер для органу, який є адресатом. Правотворцем встановлено період, протягом якого компетентні особи зобов'язані розглянути отриманий документ – він становить місяць. Якщо експерт запропонував методи коригування чи усунення корупціогенних норм, то йому надсилається письмова відповідь про результати правового аналізу.

Організація перевірки

Порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів частково стосуються Постанови за №96 Уряду Росії. Проте акредитованим експертам та співробітникам держапарату більшою мірою слід використовувати методичні рекомендації від 2012 року, затверджені Радою при Президентові Росії, покликану здійснювати протидію корупції, оскільки саме вони найбільш повно відповідають на питання «як проводиться юридичне антикорупційне дослідження?»

Найважливіші принципи:

Антикорупційна перевірка відомчих НПА та їх проектів проводиться у обов'язковому порядкуу кожному разі. Експертами виступають особи, які є спеціалістами відповідного підрозділу, що мають спеціальну освіту.
Положення оцінюваного документа проходять аналіз у зв'язку з суміжними нормами права.
Проводячи дослідження, співробітники повинні використати загальнонаціональний план та стратегію держави щодо протидії корупції.
Усі висновки мають об'єктивний характер із можливістю цивільного контролю.

Згідно з порядком проведення антикорупційної перевірки НПА та їх проектів, цією роботою займається уповноважений підрозділ органу влади. У кожному даному випадку затверджується відповідний відділ, здатний провести найбільш об'єктивний аналіз документа. Співробітники цього відділу контролюють публікацію НПА на офіційному сайті держоргану з метою можливого проведення експертизи з боку акредитованих експертів.

Етапи вивчення проекту закону:

Документ письмово схвалюється начальником органу-ініціатора і перенаправляється до відділу, який здійснює відомче антикорупційне дослідження.
Час перевірки не повинен бути довшим за період, необхідний для стандартної юридичної експертизи документів.
Під час вивчення проекту НПА фахівці повинні керуватися існуючою методикою для проведення експертизи.
Оцінці підлягає не сам проект, а кожна його складова норма.
Результат вивчення оформляється за затвердженою формою як укладання.
Начальник експертного відділу спрямовує підсумки до підрозділу, який розробив проект.
У ситуаціях, коли у результатах містяться корупціогенні норми, та підрозділ, який розробив документ, згідно з ними, він відправляється на доопрацювання, після чого повторно перевіряється експертним відділом.
У разі, якщо у висновку містяться корупціогенні положення та підрозділ, який розробив документ, не згідно з ними, то між відділом експертів та розробником призначаються погоджувальні заходи.

Вивчення чинних законів:

Якщо виявлено положення, які можуть у майбутньому спричинити корупцію, працівники відповідного органу державної владинаправляють НПА до експертного відділу для проведення дослідження.
Грунтуючись на отриманих результатах, фахівці підрозділу, який відповідає за юридичний зміст документа, складають пропозиції щодо усунення корупціогенних норм та подають їх на письмове схвалення начальнику органу. виконавчої влади.
У випадку, якщо корупціогенні норми виявлені експертами, але їхнє коригування неможливе внаслідок відсутності повноважень у певного органу, то фахівці цієї структури зобов'язані повідомити про це Генпрокуратуру Росії письмово.

Методика проведення

При вивченні окремих правових актів та їх проектів спеціаліст повинен керуватися спеціальними правилами, встановленими:

Постановою за №196, прийнятою Урядом;

Протоколом за №34 Ради протидії корупції (методичні рекомендації).

У цих НПА містяться роз'яснення, які б сприяли виявленню можливих корупціогенних умов. Автори методичних рекомендаційрадять звернути увагу на присутність наступних показників:

пунктів, що надають службовцю держапарату право діяти на власний розсуд;
відкритого списку причин для відмови у проханні особі, що звернулася;
можливості для суб'єктивної оцінки державним службовцем поданих документів;
«пробілу» у законах (їх проектах);
правових колізій;
відсутність будь-якої відповідальності держслужбовця за порушення НПА;
відсутність положень про цивільний (громадський) контроль;
можливості розширеної місцевої нормотворчості.

При виявленні хоча б одного з перелічених факторів, експерт або уповноважений співробітник юридичної служби державного органу повинен відобразити його у своєму висновку з пропозицією щодо усунення.

Подробиці Категорія: Добірки з журналів бухгалтеру Розміщено: 11.03.2015 00:00

Загальні засади проведення антикорупційної експертизи

В останні роки розробці російського антикорупційного законодавства приділяли особливу увагу. В результаті було ухвалено Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» (далі — Закон № 273-ФЗ). Він має основні принципи протидії корупції, правові та організаційні засади попередження корупції та боротьби з нею, мінімізації та ліквідації наслідків. корупційних правопорушень. Також Закон №273-ФЗ закріплює основні заходи щодо корупції, одним із яких є антикорупційна експертиза правових актів та їх проектів.

Для реалізації положень Закону № 273-ФЗ щодо проведення антикорупційної експертизи було прийнято Федеральний закон від 17.07.2009 № 172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» (далі — Закон № 172-ФЗ). Він встановлює правові та організаційні засади антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів для виявлення в них корупціогенних факторів* та їх подальшого усунення.

* (Зноска) Корупціогенні фактори - положення нормативних правових актів або їх проектів, які встановлюють для правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги, що тим самим створюють умови для прояву корупції.

Основні засади організації антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів закріплено Законом № 172-ФЗ:

обов'язковість проведення антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів;
оцінка нормативного правового актау взаємозв'язку коїться з іншими нормативними правовими актами;
обґрунтованість, об'єктивність та перевіряльність результатів антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів;
компетентність осіб, які проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів;
співробітництво федеральних органівінших держорганів та організацій, органів державної влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб з інститутами громадянського суспільства під час проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів

Хто має право проводити антикорупційну експертизу

Проводити антикорупційну експертизу нормативних правових актів та його проектів Законом № 172-ФЗ зобов'язані прокуратура РФ, Мін'юст Росії, і навіть органи (федеральної виконавчої, суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, і навіть інші держоргани), організації, їх посадові особи. Вони мають керуватися методикою, що визначена Урядом РФ.

Прокурори проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів органів, організацій, їх посадових осіб з таких питань:

права, свободи та обов'язки людини та громадянина;
державна та муніципальна власність, державна та муніципальна служба, бюджетне, податкове, лісове, водне, земельне, природоохоронне законодавство, законодавство про ліцензування, а також законодавство, що регулює діяльність держкорпорацій, фондів та інших організацій, створюваних Росією на підставі федерального закону;
соціальні особам, які заміщають (заміщали) державні або муніципальні посади, посади державної або муніципальної служби.

Мін'юст Росії проводить антикорупційну експертизу у таких напрямках:

проекти федеральних законів, указів президента РФ та постанов уряду РФ, які розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями - під час проведення їх правової експертизи;
· Проекти поправок уряду РФ до проектів федеральних законів, які підготовлені федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями – під час проведення їх правової експертизи;
· Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, інших державних органівта організацій, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, встановлюють правовий статусорганізацій або мають міжвідомчий характер, а також статути та муніципальні правові акти про внесення змін до статутів муніципальних утворень- за їх
· Нормативні правові акти суб'єктів РФ - при їх застосуванні та при внесенні відомостей у федеральний регістрнормативних правових актів суб'єктів РФ

Органи, організації, їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу прийнятих ними нормативних правових актів (проектів) під час проведення їх правової експертизи та моніторингу їх застосування. Якщо у нормативних актах (проектах) виявляться корупціогенні фактори, але усунути їх не в компетенції перевіряючих, вони інформують про це органи прокуратури.

Антикорупційну експертизу нормативних правових актів, прийнятих реорганізованими чи скасованими органами та організаціями, повинні проводити органи та організації, яким передані відповідні повноваження, при моніторингу застосування цих нормативних правових актів. Якщо відповідні повноваження нікому не передавались, експертизу проводить орган, до компетенції якого належать функції з вироблення державного та нормативно-правового регулювання у відповідній сфері діяльності, під час моніторингу застосування цих нормативних правових актів. Якщо перевіряючий орган чи організація виявить там корупціогенні фактори, то приймається рішення щодо розроблення проекту нормативного правового акта, який виключить ці фактори (ст. 3 Закону № 172-ФЗ).

Методика проведення антикорупційної експертизи

Прокуратура, Мін'юст, органи, організації та їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу згідно з Методикою проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів, яка затверджена Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 № 96 (далі – Методика).

Так, у Методиці виділено два види корупціогенних факторів:

правозастосовник отримує необґрунтовано широкі межі розсуду чи можливість необґрунтовано застосовувати винятки із загальних правил;
містить невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та організацій.

До першого виду корупціогенних факторів відносяться:

широта дискреційних повноважень, тобто відсутні чи визначені терміни, умови чи підстави прийняття рішення, є дублювання повноважень органів державної влади місцевого самоврядування (їх посадових осіб);
визначення компетенції «вправі», тобто органи державної влади або місцевого самоврядування (їх посадові особи) отримують можливість на власний розсуд вчиняти дії щодо громадян та організацій;
вибіркова зміна обсягу прав, коли органи державної влади або місцевого самоврядування (їх посадові особи) отримують можливість на свій розсуд необґрунтовано встановлювати винятки з загального порядкудля громадян та організацій;
надмірна свобода підзаконної нормотворчості, тобто нормативному актіприсутні бланкетні та відсилочні норми, що призводять до прийняття підзаконних актів, які вторгаються до компетенції органу державної влади або місцевого самоврядування, який прийняв початковий нормативний правовий акт;
прийняття нормативного правового акта за межами компетенції, коли порушуються компетенції органів державної влади або місцевого самоврядування (їх посадових осіб) під час прийняття нормативних правових актів;
заповнення законодавчих прогалин підзаконними актами за відсутності відповідних повноважень, тобто спроба встановити загальнообов'язкові правила поведінки в підзаконному актіза відсутності самого закону;
відсутність чи неповнота адміністративних процедур, тобто відсутня порядок скоєння органами державної влади чи місцевого самоврядування (їх посадовими особами) певних дійабо одного з елементів такого порядку;
відмова від конкурсних (аукціонних) процедур, коли надання права (благу) закріплюється в адміністративному порядку.

До другого виду корупціогенних факторів можна віднести:

завищені вимоги до особи, які пред'являються для реалізації права, що належить їй, тобто встановлюються невизначені, важкоздійсненні та обтяжливі вимоги до громадян та організацій;
зловживання правом заявника органами державної влади чи місцевого самоврядування (їх посадовими особами), тобто відсутня чітка регламентація прав громадян та організацій;
юридико-лінгвістична невизначеність, коли використовуються неусталені, двозначні терміни та категорії оцінного характеру.

Якщо у нормативних правових актах (проектах) виявили корупціогенні фактори, наступні дії будуть такими:

прокурор вимагає змінити нормативний правовий акт або звертається до суду у порядку, передбаченому процесуальним законодавствомРФ;
висновок, що складається за підсумками антикорупційної експертизи, - за Мін'юстом Росії, а також органами, організаціями, їх посадовими особами.

У вимогі прокурора про зміну нормативного правового акта та ув'язненні мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення. Висновок носить рекомендаційний характер і має бути обов'язково розглянуто відповідним органом, організацією або посадовою особою.

Незалежна антикорупційна експертиза

Інститути громадянського суспільства та громадяни можуть проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів (ч. 1 ст. 5 Закону №172-ФЗ). Для цього юридичні та фізичні особиповинні бути Мін'юстом Росії як незалежні експерти антикорупційної експертизи. Щоб забезпечити можливість проведення незалежної антикорупційної експертизи проектів різних нормативних актів, ініціатори їх розробки мають протягом робочого дня, коли документи були направлені на погодження, розмістити їх на сайті regulation.gov.ru (п. 5 Правил проведення антикорупційної експертизи). При цьому необхідно вказати дати початку та закінчення прийому висновків за результатами експертизи. Зазначений порядок поширюється на проекти:

федеральних законів (ФЗ);
указів президента РФ;
постанов уряду РФ;
концепцій та технічних завданьна розробку проектів ФЗ;
офіційних відгуківта висновків на проекти ФЗ.

Якщо проект зачіпає права, свободи та обов'язки людини та громадянина, встановлює правовий статус організацій або має міжвідомчий характер, розробники проектів нормативних правових актів протягом робочого дня, що відповідає дню направлення зазначених проектів на розгляд юридичну службуфедеральних органів виконавчої, інших державних органів прокуратури та організацій, розміщують ці проекти на сайті regulation.gov.ru. При цьому необхідно вказати дати початку та закінчення прийому висновків за результатами експертизи.

Результати незалежної антикорупційної експертизи відображаються у висновку. У ньому мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення. Такий висновок носить рекомендаційний характер та підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, якою вона направлена, у 30-денний строк з дня її отримання. За результатами розгляду громадянину чи організації, які проводили незалежну експертизу, Спрямовується мотивований за винятком випадків, коли у висновку відсутня пропозиція про спосіб усунення виявлених корупціогенних факторів.

Результати експертизи відбиваються у висновку формою, затверджуваної Мін'юстом РФ. Юридичні та фізичні особи, акредитовані як експерти, направляють у паперовому або електронному вигляді:

Висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи передаються до федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, інших держорганів, органів місцевого самоврядування та організації, які розробили відповідний документ;
Копії висновків передаються до Мін'юсту РФ або його територіального органу.

Органи державної влади, чиї нормативні правові акти підлягають державної реєстрації, повинні розмістити на адресу електронної пошти, який призначений для отримання висновків незалежної антикорупційної експертизи, та протягом повідомити про нього Мін'юст РФ.

Якщо висновок незалежної антикорупційної експертизи не відповідає затвердженій формі, відомство повертає його не пізніше 30 днів після реєстрації із зазначенням причин (постанова Уряду РФ від 27 березня 2013 № 274).

Проекти актів, які перераховані у п. 5 Правил (федеральних законів, указів президента, постанов уряду), вносяться президентові РФ та (або) до уряду РФ разом із висновками незалежної антикорупційної експертизи. При цьому мають дотримуватись положень ч. 3 ст. 5 Федерального закону«Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» - висновок незалежної антикорупційної експертизи носить рекомендаційний характер та має бути розглянутий органом, організацією або посадовою особою, якій вона адресована, протягом 30 днів з дня отримання.

Постанова Уряду РФ від 26 лютого 2010 N 96
"Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів"

Відповідно до Федерального закону "Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів" Уряд Російської Федераціїухвалює:

1. Затвердити додані:

Правила;

методику проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів.

2. Визнати такими, що втратили чинність:

постанову Уряду Російської Федерації від 5 березня 2009 р. N 195 "Про затвердження Правил проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції" (Збори законодавства України, 2009, N 10, ст.1240);

постанову Уряду Російської Федерації від 5 березня 2009 р. N 196 "Про затвердження методики проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції" (Збори законодавства України, 2009, N 10, ст.1241).

Правила
проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів
(утв. постановою

Зі змінами та доповненнями від:

1. Ці Правила визначають порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, що здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації, та незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних факторів та їх подальшого усунення.

2. Міністерство юстиції Російської Федерації проводить антикорупційну експертизу відповідно до методики постанови Уряду Російської Федерації від 26 лютого 2010 р. N 96 щодо:

а) проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації та проектів постанов Уряду Російської Федерації, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;

б) проектів поправок Уряди Російської Федерації до проектів федеральних законів, підготовленим федеральними органами виконавчої, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;

в) нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень - за їх державної реєстрації;

г) нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації - при моніторингу їх застосування та внесенні відомостей у федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

3. Результати антикорупційної експертизи відображаються у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації за результатами правової експертизи або у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації за формою, що затверджується Міністерством.

3.1. Розбіжності, що виникають при оцінці корупціогенних факторів, зазначених у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації за результатами проведення експертизи проектів нормативних правових актів та документів, передбачених підпунктами "а" та "б" пункту 2 цих Правил, вирішуються у порядку, встановленому Регламентом Уряду Російської Федерації, затвердженим постановою Уряди Російської Федерації від 1 червня 2004 р. N 260 (далі - Регламент Уряду), до розгляду неврегульованих розбіжностей з проектам актів, внесеним до Уряду Російської Федерації з розбіжностями.

Розбіжності, що виникають при оцінці корупціогенних факторів, зазначених у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації за результатами проведення експертизи нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, дозволяються порядку, встановленому Правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р. N 1009.

4. Незалежна антикорупційна експертиза проводиться юридичними особами та фізичними особами, акредитованими Міністерством юстиції Російської Федерації як експерти з проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, відповідно до методики проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 26 лютого 2010 N 96.

5. З метою забезпечення можливості проведення незалежної антикорупційної експертизи проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації, проектів постанов Уряду Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади, інші державні органи та організації - розробники проектів нормативних правових актів протягом робочого дня, що відповідає дню направлення зазначених проектів на погодження в державні органи та організації відповідно до пункту 57 Регламенту Уряду, розміщують ці проекти на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет", створеному для розміщення інформації про підготовку федеральними органами виконавчої влади проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення, із зазначенням дат початку та закінчення прийому висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи.

Проекти федеральних законів, проекти указів Президента Російської Федерації, проекти постанов Уряду Російської Федерації розміщуються на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" не менше ніж на 7 днів.

У разі якщо проекти федеральних законів, проекти указів Президента Російської Федерації та проекти постанов Уряду Російської Федерації регулюють відносини, передбачені пунктом 60.1 Регламенту Уряду, висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи надсилаються в рамках публічних консультацій, що проводяться у порядку, встановленому Правилами проведення федеральними органами виконавчої влади оцінки регулюючого впливу проектів нормативних правових актів та проектів рішень Ради Євразійської економічної комісії, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 17 грудня 2012 р. N 1318 "Про порядок проведення федеральними органами виконавчої влади оцінки регулюючого впливу проектів нормативних правових актів та проектів рішень Ради Євразійської економічної комісії , а також про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації.

У разі якщо щодо проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації, проектів постанов Уряду Російської Федерації необхідно проведення процедури розкриття інформації в порядку, встановленому Правилами розкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення, затвердженими постановою Уряди Російської Федерації від 25 серпня 2012 р. N 851 "Про порядок розкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення", висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи надсилаються в рамках громадського обговорення, що проводиться відповідно до Правил розкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення, за винятком випадку єв, встановлених пунктом 11 зазначених Правил.

При цьому повторне розміщення проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації, проектів постанов Уряду Російської Федерації на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у порядку, встановленому абзацами першим та другим

6. З метою забезпечення можливості проведення незалежної антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, федеральні органи виконавчої влади, інші державні органи та організації - розробники проектів нормативних правових актів протягом робочого дня, що відповідає дню направлення зазначених проектів на розгляд до юридичної служби федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, розміщують ці проекти на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" із зазначенням дат початку та закінчення прийому висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи.

Проекти зазначених нормативних правових актів федеральних органів виконавчої, інших державних органів та організацій розміщуються на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" не менше ніж на 7 днів.

У разі якщо проекти нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади регулюють відносини, передбачені пунктом 3.1 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р. правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації речових", висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи направляються в рамках публічних консультацій, що проводяться в порядку, встановленому Правилами проведення федеральними органами виконавчої влади оцінки регулюючого впливу проектів нормативних правових актів та проектів рішень Ради Євразійської економічної комісії.

Якщо щодо проектів нормативних правових актів федеральних органів виконавчої необхідно проведення процедури розкриття інформації, передбаченої Правиламирозкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення, висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи надсилаються в рамках громадського обговорення, що проводиться відповідно до Правил розкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення, крім випадків, встановлених пунктом 11 зазначених Правил.

При цьому повторне розміщення зазначених проектів нормативних правових актів на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у порядку, встановленому абзацами першим та другим цього пункту, потрібне лише у разі зміни їхньої редакції за підсумками публічних консультацій чи громадського обговорення.

7. Результати незалежної антикорупційної експертизи відбиваються у висновку формою , затверджуваної Міністерством юстиції Російської Федерації.

Інформація про зміни:

Постановою Уряду РФ від 27 березня 2013 р. N 274 Правила доповнено пунктом 7.1

7.1. Юридичні особита фізичні особи, акредитовані Міністерством юстиції Російської Федерації як експерти з проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, направляють на паперовому носіїта (або) у формі електронного документа:

а) висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи:

проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації та проектів постанов Уряду Російської Федерації - у федеральні органи виконавчої влади, інші державні органи та організації, що є розробниками відповідних проектів;

нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень, і навіть проектів зазначених нормативних правових актів - у федеральні органи виконавчої, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, інші державні органи, органи місцевого самоврядування та організації, є розробниками відповідних документів;

б) копії висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи:

проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації, проектів постанов Уряду Російської Федерації, що підлягають внесенню до Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій чи мають міжвідомчий характер, та його проектів - до Міністерства юстиції Російської Федерації;

нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень, проектів нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, проектів статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів територіальні органиМіністерства юстиції Російської Федерації.

Інформація про зміни:

Постановою Уряду РФ від 27 березня 2013 р. N 274 Правила доповнено пунктом 7.2

7.2. Федеральні органи виконавчої влади, інші державні органи та організації, нормативні правові акти яких підлягають державній реєстрації, розміщують інформацію про адреси електронної пошти, призначені для отримання висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи у формі електронного документа, на своїх офіційних сайтах в інформаційно-телекомунікаційній мережі. Інтернет і протягом 7 днів інформують про це Міністерство юстиції Російської Федерації. При цьому федеральним органом виконавчої влади, іншим державним органом та організацією вказується одна адреса електронної пошти, призначена для отримання висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи у формі електронного документа.

У разі зміни адреси електронної пошти, призначеної для отримання висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи у формі електронного документа, федеральний орган виконавчої влади, інший державний орган та організація, нормативні правові акти яких підлягають державній реєстрації, не пізніше наступного дняпісля його зміни розміщує інформацію про нову адресу електронної пошти на своєму офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" та протягом 7 днів з дня зміни адреси електронної пошти інформує про це Міністерство юстиції Російської Федерації.

7.3. Висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи, що надійшли до федерального органу виконавчої влади, нормативні правові акти якого підлягають державній реєстрації, реєструються в встановленому порядкуу федеральному органі виконавчої.

Висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи носить рекомендаційний характер та підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, якою вона направлена, у 30-денний строк з дня її отримання. За результатами розгляду громадянину або організації, які проводили незалежну антикорупційну експертизу, надсилається мотивована відповідь (за винятком випадків, коли у висновку відсутня інформація про виявлені корупціогенні фактори, або пропозицій про спосіб усунення виявлених корупціогенних факторів), в якому відображається облік результатів незалежної антикорупційної експертизи або) причини незгоди з виявленим у нормативному правовому акті чи проекті нормативного правового акта корупціогенним фактором.

Інформація про зміни:

Постановою Уряду РФ від 27 березня 2013 р. N 274 Правила доповнено пунктом 7.4

7.4. Якщо висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи відповідає формі , затвердженої Міністерством юстиції Російської Федерації, федеральні органи виконавчої, нормативні правові акти яких підлягають державної реєстрації речових, повертають такий висновок пізніше 30 днів після реєстрації із зазначенням причин.

8. Проекти нормативних правових актів, передбачені у пункті 5 цих Правил, вносяться Президенту Російської Федерації та (або) до Уряду Російської Федерації з додатком висновків, що надійшли, за результатами незалежної антикорупційної експертизи за умови дотримання положень частини 3 статті 5 Федерального закону "Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів".

Методика
проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів
(Затв. Постановою Уряду РФ від 26 лютого 2010 р. N 96)

Зі змінами та доповненнями від:

1. Ця методика застосовується для забезпечення проведення прокуратурою Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади, органами, організаціями та їх посадовими особами антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних факторів та їх подальшого усунення.

Справжньою методикою керуються незалежні експерти, які отримали акредитацію на проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, під час проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів.

2. Для забезпечення обґрунтованості, об'єктивності та перевірки результатів антикорупційної експертизи необхідно проводити експертизу кожної норми нормативного правового акта або положення проекту нормативного правового акта.

3. Корупціогенні фактори, що встановлюють для правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків із загальних правил, є:

а) широта дискреційних повноважень - відсутність чи невизначеність термінів, умов чи підстав прийняття рішення, наявність дублюючих повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування чи організацій (їх посадових осіб);

б) визначення компетенції за формулою "вправі" - диспозитивне встановлення можливості здійснення державними органами, органами місцевого самоврядування або організаціями (їх посадовими особами) дій щодо громадян та організацій;

в) вибіркова зміна обсягу прав - можливість необґрунтованого встановлення винятків із загального порядку для громадян та організацій на розсуд державних органів, органів місцевого самоврядування або організацій (їх посадових осіб);

г) надмірна свобода підзаконної нормотворчості - наявність бланкетних та відсилальних норм, що призводить до прийняття підзаконних актів, що вторгаються до компетенції державного органу, органу місцевого самоврядування або організації, що прийняв початковий нормативний правовий акт;

д) прийняття нормативного правового акта за межами компетенції – порушення компетенції державних органів, органів місцевого самоврядування або організацій (їх посадових осіб) під час прийняття нормативних правових актів;

е) заповнення законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів без законодавчої делегації відповідних повноважень - встановлення загальнообов'язкових правил поведінки в підзаконному акті в умовах відсутності закону;

ж) відсутність чи неповнота адміністративних процедур - відсутність порядку вчинення державними органами, органами місцевого самоврядування чи організаціями (їх посадовими особами) певних дій чи одного з елементів такого порядку;

Інформація про зміни:

Постановою Уряду РФ від 18 липня 2015 р. N 732 пункт 3 доповнено підпунктом "і"

і) нормативні колізії - суперечності, у тому числі внутрішні, між нормами, що створюють для державних органів, органів місцевого самоврядування або організацій (їх посадових осіб) можливість довільного вибору норм, що підлягають застосуванню у конкретному випадку.

4. Корупціогенними факторами, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та організацій, є:

а) наявність завищених вимог до особи, що пред'являються для реалізації права, що належить їй, - встановлення невизначених, важкоздійсненних та обтяжливих вимог до громадян та організацій;

б) зловживання правом заявника державними органами, органами місцевого самоврядування чи організаціями (їх посадовими особами) – відсутність чіткої регламентації прав громадян та організацій;

в) юридико-лінгвістична невизначеність - вживання неусталених, двозначних термінів та категорій оцінного характеру.

Стаття 1

1. Цей Федеральний закон встановлює правові та організаційні основи антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних факторів та їх подальшого усунення.

2. Корупціогенними факторами є положення нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів), що встановлюють для правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків із загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та і цим створюють умови для прояву корупції.

Стаття 2

Основними засадами організації антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) є:

1) обов'язковість проведення антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів;

2) оцінка нормативного правового акта у взаємозв'язку коїться з іншими нормативними правовими актами;

3) обґрунтованість, об'єктивність та перевіряність результатів антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів);

4) компетентність осіб, які проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів);

5) співробітництво федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб (далі - органи, організації, їх посадові особи) з інститутами громадянського суспільства під час проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).

Стаття 3

1. Антикорупційна експертиза нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) провадиться:

1) прокуратурою Російської Федерації - відповідно до цього Федерального закону та Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", в установленому Генеральною прокуратурою Російської Федерації порядку та згідно з методикою, визначеною Урядом Російської Федерації;

2) федеральним органом виконавчої влади у галузі юстиції - відповідно до цього Федерального закону, у порядку та згідно з методикою, визначеним Урядом Російської Федерації;

3) органами, організаціями, їх посадовими особами - відповідно до цього Федерального закону, у порядку, встановленому нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, та згідно з методикою , визначеної Урядом Російської Федерації

2. Прокурори під час здійснення своїх повноважень проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів органів, організацій, їх посадових осіб з питань, що стосуються:

1) прав, свобод та обов'язків людини та громадянина;

2) державної та муніципальної власності, Державної та муніципальної служби, бюджетного, податкового, митного, лісового, водного, земельного, містобудівного, природоохоронного законодавства, законодавства про ліцензування, а також законодавства, що регулює діяльність державних корпорацій, фондів та інших організацій, створюваних Російською Федерацією на підставі федерального закону;

3) соціальних гарантійособам, які заміщають (заміщали) державні або муніципальні посади, посади державної або муніципальної служби.

3. Федеральний орган виконавчої влади у галузі юстиції проводить антикорупційну експертизу:

1) проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації та проектів постанов Уряду Російської Федерації, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, - при проведенні їх правової експертизи;

2) проектів концепцій та технічних завдань на розробку проектів федеральних законів, проектів офіційних відгуків та висновків на проекти федеральних законів - під час проведення їх правової експертизи;

3) нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень - за їх державної реєстрації;

4) нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації - під час моніторингу їх застосування.

4. Органи, організації, їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу прийнятих ними нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) під час проведення їх правової експертизи та моніторингу їх застосування.

5. Органи, організації, їх посадові особи у разі виявлення у нормативних правових актах (проектах нормативних правових актів) корупціогенних факторів, вжиття заходів щодо усунення яких не належить до їхньої компетенції, інформують про це органи прокуратури.

Стаття 4

1. Виявлені у нормативних правових актах (проектах нормативних правових актів) корупціогенні фактори відображаються:

1) у вимогі прокурора про зміну нормативного правового акта або у зверненні прокурора до суду у порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації;

2) у висновку, що складається під час проведення антикорупційної експертизи у випадках, передбачених частинами 3 та 4 статті 3 цього Федерального закону (далі - висновок).

2. У вимогі прокурора про зміну нормативного правового акта та ув'язненні мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті нормативного правового акта) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення.

3. Вимога прокурора про зміну нормативного правового акта підлягає обов'язковому розгляду відповідними органом, організацією або посадовою особою не пізніше ніж у десятиденний строк з дня надходження вимоги та враховується в установленому порядку органом, організацією або посадовою особою, що видали цей акт, відповідно до їх компетенцією. Вимога прокурора про зміну нормативного правового акта, спрямоване в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації або представницький органмісцевого самоврядування, підлягає обов'язковому розгляду на найближчому засіданні відповідного органу та враховується в установленому порядку органом, який видав цей акт відповідно до його компетенції.

4. Вимога прокурора щодо зміни нормативного правового акта може бути оскаржена в установленому порядку.

6. Розбіжності, що виникають при оцінці зазначених у висновку корупціогенних факторів, вирішуються в установленому порядку.

Стаття 5

1. Інститути громадянського суспільства та громадяни можуть у порядку, передбаченому нормативними правовими актами Російської Федерації, за рахунок власних коштів проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).

2. У висновку за результатами незалежної антикорупційної експертизи мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті нормативного правового акта) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення.

3. Висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи носить рекомендаційний характер та підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, якою вона направлена, у тридцятиденний строк з дня її отримання. За результатами розгляду громадянину або організації, які проводили незалежну експертизу, надсилається мотивована відповідь, за винятком випадків, коли у висновку відсутня пропозиція щодо способу усунення виявлених корупціогенних факторів.

президент Російської Федерації