Корупційне правопорушення. Поняття та види корупційних злочинів Нормативне визначення корупційного правопорушення

карається штрафом у розмірі від ста тисяч до п'ятисот тисяч рублів або у розмірі заробітної платиабо іншого доходу засудженого за період від одного до трьох років, або примусовими роботамина строк до п'яти років з обмеженням волі на строк до двох років або без, або позбавленням волі на строк до шести років зі штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців або без такого і з обмеженням волі терміном до півтора року або без такого.

4. Шахрайство, вчинене організованою групою або в особливо великому розмірі або що призвело до позбавлення права громадянина на житлове приміщення, -

карається позбавленням волі терміном до десяти років зі штрафом у вигляді одного мільйона карбованців чи розмірі заробітної плати чи іншого доходу засудженого у період до трьох років або без такого і з обмеженням волі терміном до двох років або без такого.

карається штрафом у розмірі від двадцятип'ятикратної до п'ятдесятикратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або примусовими роботами на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або позбавленням волі терміном до трьох років зі штрафом у вигляді двадцятикратної суми хабара.

2. Одержання посадовою особою, іноземною посадовою особою або посадовою громадською міжнародною організацією хабара у значному розмірі -

карається штрафом у розмірі від тридцятикратної до шістдесятикратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю терміном до трьох років або позбавленням волі на строк до шести років зі штрафом у розмірі тридцятикратної суми хабара.

3. Одержання посадовою особою, іноземною посадовою особою або посадовою громадською міжнародною організацією хабара за незаконні дії (бездіяльність) -

карається штрафом у розмірі від сорокакратної до сімдесятикратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або позбавленням волі на строк від трьох до семи років зі штрафом у розмірі сорокакратної суми хабара.

караються штрафом у розмірі від сімдесятикратної до дев'яностократної суми хабара або позбавленням волі на строк від семи до дванадцяти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом у розмірі шістдесятиразової суми хабара.

карається штрафом у вигляді від двадцятикратної до сорокакратної суми хабара чи позбавленням волі терміном до трьох років зі штрафом у вигляді п'ятнадцятиразової суми хабара.

3. Дача хабара посадовій особі, іноземній посадовій особі або посадовій громадській міжнародній організації особисто або через посередника за вчинення свідомо незаконних дій(бездіяльність) -

карається штрафом у розмірі від тридцятикратної до шістдесятикратної суми хабара або позбавленням волі на строк до восьми років зі штрафом у розмірі тридцятиразової суми хабара.

караються штрафом у розмірі від шістдесятикратної до вісімдесятикратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років зі штрафом у розмірі шістдесятиразової суми хабара.

караються штрафом у вигляді сімдесятикратной до дев'яностократної суми хабара чи позбавленням волі терміном від семи до дванадцяти років зі штрафом у вигляді семидесятикратной суми хабара.

Примітка. Особа, яка дала хабар, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо вона активно сприяла розкриттю та (або) розслідуванню злочину і або мала місце вимагання хабара з боку посадової особи, або особа після скоєння злочину добровільно повідомила про надання хабара органу, який має право порушити кримінальну справу.

карається штрафом у розмірі від двадцятикратної до сорокакратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю терміном до трьох років або позбавленням волі на строк до п'яти років зі штрафом у розмірі двадцятикратної суми хабара.

2. Посередництво у хабарництві за скоєння свідомо незаконних дій (бездіяльність) або особою з використанням свого службового становища -

карається штрафом у розмірі від тридцятикратної до шістдесятикратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або позбавленням волі на строк від трьох до семи років зі штрафом у розмірі тридцятиразової суми хабара.

3. Посередництво у хабарництві, досконале:

а) групою осіб за попередньою змовоюабо організованою групою;

карається штрафом у розмірі від шістдесятикратної до вісімдесятикратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або позбавленням волі на строк від семи до дванадцяти років зі штрафом у розмірі шістдесятиразової суми хабара.

4. Посередництво у хабарництві, досконале в особливо великому розмірі, -

карається штрафом у розмірі від сімдесятикратної до дев'яностократної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або позбавленням волі на строк від семи до дванадцяти років зі штрафом у розмірі сімдесятиразової суми хабара.

5. Обіцянка або пропозиція посередництва у хабарництві -

карається штрафом у розмірі від п'ятнадцятиразової до сімдесятикратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або штрафом у розмірі від двадцяти п'яти тисяч до п'ятисот мільйонів рублів з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або позбавленням волі на строк до семи років зі штрафом у розмірі від десятикратної до шістдесятиразової суми хабара.

Примітка. Особа, яка є посередником у хабарництві, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо вона після скоєння злочину активно сприяла розкриттю та (або) припинення злочину та добровільно повідомила орган, що має право порушити кримінальну справу, про посередництво у хабарництві.

Працівників Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхуванняРосійської Федерації, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування та інших створених Російською Федерацією на підставі федеральних законів організацій, якщо ці працівники обіймають посади, призначення на які здійснює Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації (підпункт "ж" пункту 1 частини 1 статті 7.1 Міжнародні угоди щодо питанням протидії корупції в комерційних організаціях та методичні матеріали міжнародних...

Райгородський В.Л.

Відповідальність за корупційні правопорушення

Корупція в останні роки стала практично невід'ємною частиною соціальної, економічної та правової дійсності сучасної Росії. Багато очікувань нації, пов'язані з демократичними перетвореннями, виявилися обдуреними внаслідок нездатності держави і суспільства знайти сили для подолання механізму корупційного розкладання*.

Пріоритетним напрямкомборотьби з корупцією має бути її попередження, що у сучасних умовах потребує системного підходу, тобто. реалізації комплексу заходів політичного, економічного, психологічного, правового та організаційного характеру, спрямованих на усунення, мінімізацію, нейтралізацію криміногенних факторів, що породжують це руйнівне та небезпечне явище.

Ефективна протидія корупції можлива лише при комплексному використанні економічних, політичних, соціальних, інформаційно-пропагандистських та правових заходів. Однак можна констатувати, що багато із запланованих антикорупційних заходів, що містяться в різних нормативних правових актах, не носять комплексного характеру. Основна причина у тому, що такі заходи було запропоновано без проведення глибокого аналізу взаємозв'язку норм чинного законодавства.

Відповідно до статті 13 Федерального закону РФ від 25 грудня 2008 року № 273-Ф3 «Відповідальність фізичних осібза корупційні правопорушення» громадяни Російської Федерації, Іностранні громадянита особи без громадянства за скоєння корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

У статті 13 визначення поняття "корупційне правопорушення" не дано, але у визначенні поняття "корупція" перераховані протиправні дії, що є найбільш рельєфним проявом корупції, - зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп. Проте за зазначені дії передбачено кримінальна відповідальність, у той час як у ч. 1 коментованої статті йдеться і про інші види юридичної відповідальності, що традиційно виділяються.

Коментована стаття містить норму відсилання до законодавства Російської Федерації про відповідальність. Це означає, що за досконале діяння винна особапіддається кримінальній або адміністративної відповідальності, а також цивільно-правової та дисциплінарної. Коло таких осіб нічим не обмежений - це можуть бути як державні та муніципальні службовці, так і інші фізичні особи - громадяни Росії, іноземні громадяни та особи без громадянства. Вказівка на таку широку підставу притягнення до відповідальності, як законодавство Російської Федерації, свідчить про різноманітні нормативні джерела- Федеральних та регіональних законах, муніципальних правових актах.

Необхідно звернути увагу на колізію коментованої норми із законодавством про цивільну службу, яке допускає притягнення до відповідальності за порушення законодавства про державну цивільну службу Російської Федерації «у порядку, встановленому цим Федеральним законом та іншими федеральними законами». Іншими словами, відповідальність за неподання відомостей про доходи, за порушення заборон, пов'язаних з цивільною службою(Ст. 17), може встановлюватися лише федеральними законами. Таким чином, у суб'єктів РФ є дуже обмежені можливостіщодо встановлення відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 фізична особа, яка вчинила корупційне правопорушення, за рішенням суду може бути позбавлена відповідно до законодавства РФ права обіймати певні посади державної та муніципальної служби.

Кримінальну відповідальність за скоєння корупційних злочинів передбачено відповідними статтями КК РФ. Слід зазначити, що Росія приєдналася до Конвенції Ради Європи щодо кримінальної відповідальності за корупцію. Кримінальний кодекс не використовує поняття корупції як таке, його елементи використані у різних кримінальних складах, причому не всі вони об'єднані у розділі 30 «Злочини проти державної влади, інтересів служби та служби в органах місцевого самоврядування».

Таким чином, у чинному законодавствіродове поняття аналізованих злочинів (очевидно, через їх різноплановість) не вироблено. Однак це зовсім не означає, що такі дії, як зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ), незаконна участь у підприємницької діяльності(ст. 289 КК РФ), отримання хабара (ст. 290 КК РФ), службове підроблення (ст. 292 КК РФ), підкуп свідка, потерпілого, експерта чи перекладача (ч. 1 ст. 309 КК)

РФ) та інших., не об'єднані загальними всім ознаками. Законодавець у даному випадкуобмежився лише вичерпним переліком форм цих діянь, виділивши кожен із складів у самостійну норму з точним описом ознак кожного з них.

Неодмінною умовою об'єктивізації кримінально-правової сутностідіянь є, як відомо, розкриття соціально-економічної сутності законодавчих положень, і навіть їх трактування у відповідності з принципами і визначальними інститутами як галузі, і науки кримінального права.

При визначенні правової природикорупційні злочини повинні бути враховані, по-перше, історичний досвідРосії з регулювання суспільних відносин, пов'язаних з протидією відповідним діям, по-друге, не менш цінний досвід, набутий у цій же галузі економічно розвиненими країнами, по-третє, що склалася на сучасному етапівітчизняна судово-слідча практика боротьби зі злочинами такого роду.

Слід зазначити, що кримінально-правова природа шкоди полягає у посяганні на життєво важливі у розвиток суспільства соціальні цінності.

Разом про те певну складність представляє як питання природі шкоди злочинних посягань, а й його взаємозв'язку коїться з іншими соціальними і правовими явищами. Актуальність питання обумовлена і тим, що шкода має багатопланове кримінально-правове значення. Крім того, дана проблематісно пов'язана з питаннями загальної системиправа та кримінального права, зокрема. Головне, однак, полягає в тому, що систематика кримінального законодавства визначає обсяг та межі кримінально-правової охорони, характеризує суспільну небезпеку та соціальну сутність кожного конкретного злочину, визначає соціальну спрямованість злочину та його юридичні ознаки.

Законодавець вважає суспільно небезпечним сам факт винного, тобто. цілком адекватно сприйнятого особою, отримання цінностей скоєння конкретних действий.

Посадова особа, використовуючи отримані цінності незаконним шляхом, та й володіючи ними, стало об'єктивно шкідливим для системи, елементом якої є, тобто. стало корумпованим чиновником.

Якщо говорити конкретно про реалізацію поняття корупції у кримінальному праві, слід погодитися з думкою, за яким аналізований феномен є явище у сфері соціального управління, що виражається у зловживанні суб'єктами управління своїми владними повноваженнями шляхом їх використання в особистих цілях.

Кримінальне правобере під свою охорону ці об'єкти при найнебезпечніших формах зазіхань, наприклад: у разі отримання хабара (ст. 290 КК РФ); дачі хабара (ст. 291 КК РФ); службовому підробленні (ст. 292 КК РФ) і т.д. Менш небезпечні порушення(наприклад, надання державної або муніципальною структуроюдоговору без тендера, прояв місництва, протекціонізму та ін.) охороняються чи нормами моралі, чи іншими галузями права. Отже, віднесення певних благ (інтересів) до категорії охоронюваних кримінальним правом зовсім не перетворює будь-яке з посягань на ці блага (інтереси) на карне. Такими стають лише передбачені кримінальним законом найнебезпечніші форми протиправних діянь.

Соціальна функція та службова роль кримінального права полягає головним чином в охороні соціально-економічних відносин, пов'язаних із діяльністю посадових осіб та осіб інших категорій, наділених владними повноваженнями.

Таким чином, об'єктом аналізованих злочинів є забезпечувана суспільством та відповідна його інтересам діяльність чи стан суб'єктів соціально-економічних відносин.

Особливістю корупційних злочинів є, насамперед, багатоаблічність посадового чи службового зловживань, які повністю або частково, тимчасово або назавжди ускладнюють реалізацію законних інтересівтих чи інших фізичних чи юридичних осіб, змушених у своєму житті та діяльності стикатися зі статусними повноваженнями чиновників Заради охорони інтересів потенційних потерпілих та мають бути задіяні кошти кримінального законодавства.

Як завдання кримінально-правової науки можна поставити не тільки визначення характеру і точного порівняння (на основі відповідних досліджень) ступеня суспільної небезпеки кожного з діянь, а й встановлення відповідного характеру його місця в єдиній класифікації серед інших злочинів.

У літературі та, очевидно, цілком обґрунтовано, пропонується розділити всю сукупність корупційних злочинів на дві групи: публічні та непублічні. До першої групи віднесено: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ); незаконне участь у підприємницької діяльності (ст. 289 КК РФ); отримання хабара (ст. 290 КК РФ); дача хабара (ст. 291 КК РФ); службове підроблення (ст. 292 КК РФ); провокація хабара або комерційного підкупу

(Ст. 304 КК РФ); підкуп свідка, потерпілого, експерта чи перекладача (ч. 1 ст. 309 КК РФ); а також перешкоджання роботі виборчих комісій або комісій із проведення референдуму, поєднане з підкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 КК РФ). За наявності корисливої чи іншої особистої зацікавленості – перевищення посадових повноважень(Ст. 286 КК РФ).

До другої групи включено: підкуп учасників та організаторів професійних спортивних змаганьта видовищних комерційних конкурсів (ст. 184 КК РФ); зловживання повноваженнями (ст. 201 КК РФ); зловживання повноваженнями приватними нотаріусами та аудиторами (ст. 202 КК РФ); перевищення повноважень службовцями приватних охоронних чи детективних служб (ст. 203 КК РФ); комерційний підкуп (ст. 204 КК РФ); провокація хабара чи комерційного підкупу (ст. 304 КК РФ).

Представляючи характеристику основного безпосереднього об'єкта, важливо зазначити, що у зазіханні на основний об'єкт полягає соціальна сутністьцього злочину.

Додатковим безпосереднім об'єктом злочину є ті громадські відносини, Посягання на які не становить сутності даного злочину, але які цим злочином порушуються або ставляться в небезпеку поряд з основним об'єктом.

Класифікація безпосередніх об'єктів злочину має як істотне теоретичне, а й практичне значення для кваліфікації дії. Значення це, насамперед, у цьому, що кваліфікація дії виробляється виключно з основному безпосередньому об'єкту. Тому важливо з усіх об'єктів, які цим злочином порушуються, виділити основний об'єкт.

У корумпованих відносинах вбачається корпоративний або щонайменше вузько груповий «інтерес» або корисливий, або інший особистий «інтерес» конкретних посадових осіб, який задовольняється у випадках незаконним шляхом. Символами такого інтересу є ті чи інші предмети злочину.

Складніше оцінити події, які власними силами що неспроможні мати вартісного висловлювання, проте тягнуть у результаті збагачення особи.

Не можуть розглядатися як предмети цього злочину інші послуги, наприклад, влаштування сина або дочки в інститут, послуги інтимного характеру і т.п., т.к. Такі послуги теж що неспроможні мати майнового характеру.

Складність практично виникає і при розмежуванні хабара та комерційного підкупу від подарунку у разі, передбаченому ст. 575 ГК РФ, відповідно до якої допускається дарування звичайних подарунків вартістю до п'яти мінімальних розмірівоплати праці державним службовцем та службовцям органів муніципальних утвореньу зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків, а також у відносинах між комерційними організаціями. Це питання також має бути роз'яснено у керівній постанові Пленуму Верховного судуРФ.

Далі слід звернути увагу на те, що суди не завжди дотримуються вимог ст. 169 ДК РФ, згідно з якою у разі виконання угоди, вчиненої з метою, свідомо неприємної основ правопорядку або моральності хоча б однією стороною, все отримане по угоді стягується в дохід Російської Федерації.

На це орієнтує і Постанову Пленуму Верховного суду СРСР від 30 березня 1990 р. № 4, в якій роз'яснено, що вилучені гроші та інші цінності, що є предметом хабара та визнані речовими доказами, підлягають зверненню в дохід держави на підставі п. 4 ст. 86 КПК РРФСР.

Крім зазначеного, не можна також не звернутися до питання про розмір наданих благ та переваг посадовій особі, як одній із складових кримінально-правової характеристики аналізованих діянь, оскільки ці надані блага та переваги мають пряму залежність від здійснюваних послуг посадовцем, незалежно від того, «хабар-підкуп» це або «хабар-подяка», оскільки зрештою представляють своєрідний розрахунок, плату.

У КК РФ не обумовлено мінімальний розмір хабара. Проте ст. 575 ГК РФ (п. 2) дозволила державним службовцям та службовцям органів муніципальних утворень прийняття звичайних подарунків, вартість яких не перевищує п'яти встановлених закономмінімальних розмірів оплати праці, у зв'язку зі своїм посадовим становищем або у зв'язку з виконанням службових обов'язків.

Переходячи до характеристики особливостей об'єктивної сторониза корупційними деліктами, можна відзначити таке: ґрунтуючись на традиційному уявленні про дану частину складу як сукупності ознак, що характеризують зовнішню сторону злочинів, і у зв'язку з достатньою складністю та різноманіттям форм даної злочинної діяльності можна зробити висновок, що такі

Дії відбуваються як активними методами (дія), і пасивними (бездіяльність), хоча й переважають перші.

Виходячи з особливостей складів цієї групи, для норм з матеріальними складами диспозицій передбачається повний набір обов'язкових ознак об'єктивної сторони (діяння, причинний зв'язокі суспільно небезпечні наслідки) і лише діяння – для формальних.

З метою підвищення ефективності боротьби з хабарництвом у примітці до ст. 291 КК РФ законодавець передбачає можливість звільнення особи, яка дала хабар, від кримінальної відповідальності, якщо мало місце вимагання або якщо особа добровільно повідомила про надання хабара органу, що має право порушити кримінальну справу. При цьому мотив, яким керується заявник, не має значення для звільнення від відповідальності.

Слід зазначити, що звільнення хабародавців від кримінальної відповідальності за мотивами вимагання хабара або добровільної заяви про дачу хабара не означає відсутності у діях цих осіб складу злочину. Тому вони не можуть визнаватись потерпілими і не мають права претендувати на повернення їм цінностей, переданих у вигляді хабара.

Аналіз мотивів поведінки хабародавця також показує, що, на відміну від провокатора, він за допомогою передачі хабара посадовцю переслідує свої певні цілі, аж ніяк не пов'язані з наміром викрити хабароотримувача. Тому для спонукання його до явки з повинною повинні бути серйозні стимули, які за своєю вагомістю перевершували б ті інтереси, заради яких він вдався до дачі хабара. А якщо ні, то заявнику невигідно повідомляти владі про дачу хабара: хоча він і звільняється в цьому випадку від відповідальності за злочин, але втрачає те благо, заради якого давав хабар.

Законодавець не розглядає з'явилися з повинною хабародавців як сумлінних, щиро каються громадян (хоча і не виключає такої можливості). Звільнення хабародавця або особи, яка вчинила комерційний підкуп, від кримінальної відповідальності за мотивами добровільного повідомлення про скоєння злочину не означає відсутності у діях цих осіб складу злочину. Тому вони не можуть визнаватись потерпілими і не мають права претендувати на повернення їм цінностей, переданих у вигляді хабара або предмета комерційного підкупу.

Таким чином, визначено юридичну долю цінностей, що передаються такими особами хабародавцям з відома правоохоронних органівз метою затримання злочинців на місці злочину.

У цій ситуації передача цінностей є лише імітацією хабара, здійснюваної без наміру залучити посадову особу незаконне використання ним свого службового становища на користь даючого. Внаслідок цієї дії особи, яка передає цінності, не є небезпечними. Тому справедливо, що гроші та інші цінності, використані при цьому для імітації хабара, буде повернено особі, у якої вона вимагалася хабароодержувачем. При вирішенні питання щодо можливості повернення грошей та інших цінностей особі, щодо якої мав місце факт здирництва, суду слід мати на увазі, що якщо для запобігання шкідливим наслідкам особа була змушена передати здирнику гроші, інші цінності, то вони підлягають поверненню їх власнику.

Другий найбільш знаковою нормою, що вказує на корупційний характер діяння, є, мабуть, ст. 204 КК РФ (« Комерційний підкуп»). Ця норма відрізняється від ст. 190 як по суб'єкту злочину, так і по колу цінностей, що охороняються. І хоча юридико-технічно вона побудована аналогічно статтям, що встановлюють відповідальність за дачу та отримання хабара, законодавець, однак, вказує на суттєві відмінності між комерційним підкупом і хабарем. Вони визначаються специфікою діяльності хабароодержувачів як суб'єктів публічного права, що виступають від імені держави, та осіб, щодо яких здійснюється комерційний підкуп, як суб'єктів приватного права, що виступають як учасник договірних або інших відносин, що складаються в процесі цивільно-правової діяльності, але підпорядковуються вимогам громадського права.

Правозастосовна практикарозкрила та інші «шорсткості», пов'язані з недосконалістю конструкцій складів. Наприклад, до КК РФ, як відомо, включено кілька складів, які встановлюють відповідальність за зловживання повноваженнями: ст. 201 «Зловживання повноваженнями» та ст. 285 "Зловживання посадовими повноваженнями". Ці склади, як відомо, вирізняла сфера застосування. Перший відноситься до недержавної сфери, другий застосовується при зловживанні повноваженнями державними посадовими особами. Суб'єктами скоєння злочину, передбаченого ст. 201 КК РФ, є виконуючі управлінські функції комерційної організаціїнезалежно від її форми власності, а також у некомерційної організації, що не є державним органомабо органом місцевого самоврядування, державною чи муніципальною установою.

Проблемні ситуаціїпов'язані також із питанням про те, чи слід відносити до державним підприємстваморганізації з змішаною формоювласності (одним із власників є

держава). Спираючись на кримінальний закон, можна сказати: якщо дана організаціяє комерційною, то особи, які мають управлінськими функціями і здійснюють зловживання повноваженнями у цій організації, повинні відповідати за ст. 201 КК РФ. Але якщо особа ще й має ознаки посадової особи, то вона має відповідати за ст. 285 КК РФ.

Все вищезазначене дозволяє зробити такі висновки:

Узагальнена кримінально-правова характеристикакорупційних злочинів може не тільки сприяти з'ясуванню сутності та правової природи аналізованих видів злочинів, але й має мати прикладне значення;

Практика конструювання складів корупційних злочинів має відповідати вимогам «технологічності» та ефективного правового регулювання;

Кримінальне право бере під свою охорону життєво важливі об'єкти за найнебезпечніших форм зазіхань, наприклад: у випадках отримання хабара (ст. 290 КК РФ); дачі хабара (ст. 291 КК РФ); службовому підробленні (ст. 292 КК РФ) і т.д. Менш небезпечні порушення (наприклад, надання державною чи муніципальною структурою контракту без тендеру, прояв місництва, протекціонізму та ін.) охороняються нормами моралі чи іншими галузями права;

Кожен із корупційних злочинів пов'язаний з експлуатацією службового статусу (статусна рента);

Усю сукупність корупційних злочинів найдоцільніше поділити на дві групи: публічні та непублічні корупційні злочини;

Ознаки об'єктивної боку цієї групи злочинів для законодавця послужили підставою як для розмежування злочинних діянь, а й у деяких випадках - відмежування від адміністративних, дисциплінарних і цивільно-правових деліктів;

Усі корупційні злочини є навмисними, і здебільшого кримінальна відповідальність пов'язана не з настанням певних наслідків, і з самими діями.

Див: Чашин О.М. Корупція в Росії: стратегія, тактика та методи боротьби. М.: Справа та Сервіс, 2009. С.

Федеральний закон «Про протидію корупції» діє в нашій країні майже 10 років і на сьогоднішній день у законодавстві Російської Федерації відсутнє єдине визначення поняття «корупційне правопорушення» і немає його визначальних ознак.

А відсутність чіткого понятійного апарату спричинила у себе відсутність його нормативно-правового регулювання, і, отже, боротьба з цим видом правопорушень має системний характер. Законодавець не співвідніс між собою поняття корупційного правопорушення, корупційного злочину та правопорушення, що створює умови для корупції.

Примітка 1

Єдиним критерієм для визначення корупційного правопорушення є вид відповідальності, який встановлено за їх вчинення (закріплено у статті 13 Закону про протидію корупції). Цей факт повністю відповідає положенням міжнародного правата правової доктрини.

Види корупційних правопорушень

Таким чином, спираючись на види юридичної відповідальності, яка встановлена за корупційні правопорушення, можна виділити чотири види правопорушень. корупційної спрямованості:

дисциплінарні провини;
адміністративні провини;
злочини;
цивільно-правові делікти.

Ознаки корупційного правопорушення

Поняття «правопорушення» закріплено у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення.

Відповідно всі правопорушення мають свої ознаки. До них відносяться:

суспільна небезпека;
винність;
караність;
наявність шкоди.

Примітка 2

А корупційне правопорушення має свою специфіку. Так, до кваліфікуючих ознак даного виду правопорушень відносяться: використання службових повноважень, які використані не на користь служби та навмисна форма провини (тобто явний корисливий мотив).

Незважаючи на відсутність єдиної позиції щодо корупційних правопорушень у науці йде робота з упорядкування складів корупційних правопорушень, а також з'являються відповідні глави у галузевих кодексах.

Поняття корупційного правопорушення

Попри те що, що застосування адміністративної відповідальності за дії корупційної спрямованості у науці немає великих публікацій з цього приводу. Звісно ж, це пов'язано з відсутністю єдиного визначення корупційного правопорушення.

Так, одні адміністративісти підтримують думку, що корупційними правопорушеннями є діяння (як дію, і бездіяльність) особи, яке скоєно з допомогою свого службового становища (навмисне чи з необережності).

Інші вчені вважають, що правопорушення корупційної спрямованості можна визначити лише шляхом складання офіційного переліку, який вестиме статистичний облік і виявлятиме заходи протидії даним правопорушенням.
Також багато вчених наполягають на доповненні КоАП РФ новими складами адміністративних правопорушенькорупційної спрямованості та збільшенням адміністративно-правового впливу на порушника.

Примітка 3

Таким чином, можна спостерігати, що не існує єдиної думки щодо визначення корупційного правопорушення, але, безумовно, всі існуючі підходи є вірними, і їхнє застосування в сукупності дозволить більш ефективно боротися з правопорушеннями корупційної спрямованості.

Видається актуальним закріпити поняття «корупційне правопорушення» в КоАП РФ та встановити юридичну відповідальністьза його вчинення.

Корупція – термін, що буде "хворим" для будь-якого цивілізованого громадянського суспільства. Ми ж розбиратимемо подібні правопорушення не з моральної, моральної, а більше з "технічної" точки зору. Розглянемо види корупційних злочинів, їх характеристику, відмінні риси. Визначимо, які положення Кримінального кодексу запроваджують за них відповідальність.

Трактування поняття

Злочини корупційної спрямованості - суспільно-небезпечне діяння, що передбачено російським КК. Воно зазіхає безпосередньо інтереси служби та її авторитет, висловлюючись у протиправному отриманні громадським, державним чи муніципальним службовцем чи співробітником комерційної (зокрема й міжнародної) організації якихось переваг.

До останніх може належати грошова сума, матеріальна власність, послуги, роботи, пільги, привілеї та ін.

Законодавче визначення поняття

Поняття "корупція" у сфері російського законодавстваґрунтується на визначенні терміна світовими правовими актами:

Конвенція проти корупції ООН (документ було ухвалено 2003 року).
Конвенція РЄ (абревіатура Ради Європи) про кримінальну відповідальність за корупційну діяльність (документ ухвалено 1999-го).

Якщо ґрунтуватися на міжнародні документи, то корупцію можна трактувати так: зловживання цією владою для отримання прибутку, вигоди як у особистих цілях, так і на користь інших осіб. Сюди належать і численні форми присвоєння публічної власностідля особистого незаконного використаннязловмисником.

Міжнародне право відносить до корупційних злочинів і таке явище як непотизм. Російськими синонімами йому буде земляцтво, кумівство та ін.

Чинники, які сприяють корупції

Ціль корупційних правопорушень - отримання незаконним шляхом будь-якої вигоди, для себе або для третьої особи. Досягти цього зловмиснику допомагає сукупність наступних факторів:

Наявність якогось ресурсу, доступ якого відкрито для злочинця (чи може отримати цей доступ, злочинно скориставшись своїм посадовим статусом).
Виникнення мотиву злочину, інтерес до злочинної діяльності, інша рушійна сила, що спонукала зловмисника чи злочинне співтовариство на правопорушення.

Ознаки дії

Злочини корупційної спрямованості виділяються низкою ознак, характерних саме для цього зловмисності:

Правопорушник завдає безпосередньої шкоди авторитету служби, організації, установи, підприємства, чиїм працівником є. Це може бути публічна структура - органи федеральної виконавчої влади, муніципальне управління, Державна служба, та непублічна - комерційні та інші форми. Опосередкований збиток авторитету у разі можуть заподіяти і будь-які інші правопорушення.
Протиправний, незаконний характер присвоєння громадським службовцям (державним, муніципальним та ін.), працівником комерційної системи будь-яких переваг - грошей, послуг, пільг, матеріальної власності.

Використання свого службового авторитету, становища над інтересах, що прописані у трудовому (чи іншому йому рівному) договорі.
Особа, яка вчинила один із видів корупційних злочинів, має ознаки громадянина, описаного ст. 201 та 285 російського КК.

Найпоширеніші види правопорушень

Судова практика щодо корупційних злочинів показує, наскільки популярні деякі їх різновиди. Найпоширенішими тут будуть такі:

Хабарництво.
Шахрайство.
Службове підроблення.
Перевищення своїх посадових повноважень.
Зловживання своїм службовим статусом.

Класифікація з ФЗ "Про антикорупцію"

Класифікація з ФЗ "Про антикорупційну політику"

Озвучений Федеральний законпропонує розділити всю масу подібних правопорушень на три великі групи. Звідси види корупційних злочинів такі:

Дії, що відбувалися з метою підкупу, – 10 найменувань.
Інші злочини, що належать до корупційних, - 22 найменування.
Правопорушення, що вважаються безпосередньо пов'язаними з корупційними, – 4 найменування.

Нижче ми докладно розглянемо кожну із зазначених груп.

Правопорушення підкупної форми

Що стосується даному видукорупційних злочинів ми помістили в таблицю. Поряд із правопорушенням - стаття кримінального законодавства, що вводить за ним міру відповідальності.

Суть злочину	Стаття КК, яка регулює правопорушення
Примус, підкуп до дачі якихось показань (або ухилення від надання такої інформації, її перекладу).	309
Провокація комерційного підкупу (іншими словами, хабарі)	304
Посередництво у процесі, системі хабарництва, обумовлене службовим становищем зловмисника	291, частина 1
Власне, дача хабара	291
Отримання особою комерційного підкупу (хабарі)	290
Організація злочинної системи, банди, спільноти чи іншого об'єднання осіб, участь у діяльності подібної структури, мета якої – масштабне хабарництво, тяжкий чи особливо тяжкий корупційний злочин	210, частина 3290, частини 2, 3, 4291, частина 2 309, частина 4
Комерційний підкуп посадової особи - публічної чи непублічної	204
Підкуп як учасників, так і організаторського складу видовищних комерційних конкурсів, змагань у сфері професійного спорту	184
До категорії корупційних відносять такі види злочинів: антизаконне надання та отримання інформації, що містить у собі банківську, комерційну таємницю, що було "винагороджено" хабарем	183
Перешкода шляхом підкупу здійснення громадянином його виборчих правпід час роботи виборчої комісії	141

Інші правопорушення

Все про поняття та види корупційних злочинів цієї категорії також для зручності поміщено до таблиці.

Зміст правопорушення	Стаття Кримінального кодексу, що відноситься до нього
Факт недбалості	293
Факт службового підроблення	292
Незаконна зайнятість діяльністю, що стосується підприємницької діяльності	298
Присвоєння правопорушником посадових повноважень з наявністю у своїй корисливої чи іншої власної зацікавленості	288
Факти перевищення своїх посадових повноважень	286
Нецільове витрачання фінансів, інших матеріальних засобів, що перебувають у позабюджетних державних фондах	285, частина 2
Нецільова розтрата коштів, що наповнюють державний бюджет	285, частина 1
Зловживання повноваженнями, що є відповідно до посади	285
Факти вимагання або розкрадання наркотичних або психотропних препаратів, пов'язані з використанням зловмисником свого посадового становища	222, частина 2, пункт "в"
Здирництво чи розкрадання боєприпасів, зброї, вибухової техніки, вибухових речовин, що було скоєно злочинцем, спираючись на власне службове становище	226, частина 3, пункт "в"
Розкрадання або вимагання спектру ядерних матеріалів, що здійснювалося з використанням власного посадового статусу	221, частина 2, пункт "в"
Організація злочинної системи, банди, спільноти чи іншого об'єднання осіб, чому сприяло службове становище злочинця	210, частина 3
Факти перевищення власних повноважень працівниками детективних служб, охоронних підприємств, підставою для чого служила корислива чи особиста зацікавленість правопорушника	203
Зловживання службовими правами з боку приватних аудиторів та нотаріусів, мета чого - отримання вигоди як для себе, так і для кола зацікавлених осіб	202
Зловживання повноваженнями працівниками, службовцями та ін.	201
Реєстрація угод із землею, визнаних незаконними	107
Присвоєння чи витрата корпоративного, спільного майназ використанням службового статусу	160, частина 3
Шахрайство з використанням посадового становища у сфері страхування	159.5, частина 3
Шахрайство за службовим статусом у сфері отримання різних грошових виплат	159.2, частина 3
Шахрайство за посадовим становищем у сфері кредитування юридичних та фізичних осіб	159.1, частина 3
Будь-яке інше шахрайство, вчинене зловмисником із використанням власного посадового становища	159, частина 3
Невиплата допомоги, студентських стипендій, субсидій, пенсій, оплати праці	145.1

Види відповідальності за корупційні злочини, перераховані вище, містяться у статтях Кримінального кодексу, прописаних навпроти кожного пункту. Ми ж переходимо до останньої категорії за класифікацією ФЗ "Про антикорупційної діяльності".

Правопорушення, пов'язані з корупційними

Корупційні злочини військовослужбовців, чиновників та інших громадських і непублічних працівників цієї групи також поміщені таблицю.

Зміст правопорушення.	Стаття КК, яка забороняє подібне діяння
Легалізація (іншими словами, відмивання) грошових ресурсів чи іншого майна, що було придбано незаконно. Законодавство відносить сюди власність, яка дісталася своєму власнику внаслідок скоєння ним корупційного злочину.	174, частина 3, пункт "б"
Відмивання грошової маси чи іншого матеріального майнащо було придбано власником злочинно.	174.3, частина 3, пункт "б"
Як збут, і придбання незаконно нажитого майна. Також це купівля та продаж власності, що свідомо була здобута правопорушником під час скоєння корупційного злочину.	175, частина 3
Приховування злочинів корупційної спрямованості (якщо випадок приховування заздалегідь не обіцяний при факті співпраці з правоохоронними органами). Організація будь-якої злочинної системи, що створюється для скоєння тяжких та особливо тяжких корупційних злочинів. Злочини, що передбачаються ст. 290 (4 частина).	210, 316

А ми переходимо до ще однієї класифікації структури корупційної злочинності.

Класифікація усієї діяльності

За правопорушення, що так чи інакше стосуються корупційних, не завжди слідує саме кримінальна відповідальність. На цьому твердженні базується ще одна класифікація, яку ми хочемо уявити. Вона включає не лише злочини, а й всю корупційну діяльність взагалі.

Адміністративні провини.
Цивільно-правові делікти.
Кримінальні злочини.

Розберемо класифікацію попунктно

Адміністративний тип

Власне адміністративне правове порушення, відповідальність за яку передбачається КоАП. Наприклад, факт дрібного розкрадання держмайна, вчиненого державним службовцем з використанням службового становища.
Дисциплінарний вчинок (вже різновид адміністративного). Це порушення публічним або непублічним слухачем, працівником трудового законодавстваабо пов'язаних із ним локальних нормативних актів установи, підприємства.

Цивільно-правовий тип

Прийняття в дар державними, муніципальними службовцями, медиками, педагогами, комерційними працівниками подарунків, грошових сумвід клієнтів, пацієнтів, студентів та ін. Наприклад, дорога побутова техніка вчителю, сертифікат на закордонний відпочинок лікарю та ін.
Як прийняття в дар, так і дарування муніципальним та державним, публічним та непублічним службовцям презентів, пов'язаних з їх службовим становищем, виконанням певних посадових обов'язків. Відповідальність настає за факт прийняття подарунка, вартість якого вп'ятеро перевищує МРОТ (ст. 575 російського ЦК).

Кримінальний тип

А що таке кримінальна відповідальність за корупційні злочини? Це заходи, які запроваджує КК РФ за скоєння суспільно небезпечних дій, що безпосередньо посягають на авторитет громадського чи непубличного установи, виражаються як і незаконному привласненні переваг, і у незаконному їх наданні третім особам. Розслідування корупційних злочинів провадиться на найсерйознішому рівні.

Власне, корупційний злочин. Зазіхає на авторитет муніципального, федеральної установи, що стає головною метою такого зазіхання.
Корупційний злочин у ширшому понятті. Посягаюче на ту ж соціальну цінність(Авторитет), але вже більш опосередковано.
Злочини корупційної спрямованості, які теж будуть зазіхати на авторитет організації, але не на головний, а як на необов'язковий, факультативний об'єкт.

Найсерйозніша відповідальність за корупційне правопорушення – кримінальна. Для кожного з видів злочинів – свій захід покарання за КК. Деякі менш серйозні дії розглядаються по цивільному, адміністративному законодавству.