Нормативні договори джерела транспортного права. Автотранспортне законодавство

Транспорт є сполучною ланкою економіки країни, що охоплює всі види суспільного виробництва, розподілу та обміну. Від регулярної, чіткої роботи транспортних підприємств, своєчасного перевезення вантажів та пасажирів залежить ритмічна робота промисловості, торгівлі тощо.

Специфічною ознакою відносин на залізничному транспорті є надання послуг, пов'язаних із перевезенням вантажів, пасажирів та багажу. Але транспортне праворегулює відносини, пов'язані не лише із залізничними перевезеннями, а й із перевезеннями на інших видах транспорту. Отже, предметом транспортного права є суспільні відносини між транспортними підприємствами та клієнтурою, що виникають у зв'язку з наданням послуг із використання транспортних засобівдля здійснення перевізного процесу.

Загальна мета об'єднання у єдиному комплексі транспортного права норм різних галузей права – цивільного, адміністративного, трудового, земельного тощо. – полягає у регулюванні діяльності різних видів транспорту як єдиної транспортної системи країни. Норми транспортного права регулюють головним чином відносини між транспортними підприємствами та їх клієнтурою з перевезень вантажів, пасажирів, багажу, що відрізняються великою різноманітністю та складністю, і тому вивчення їх у навчальних закладах виділяється у спеціальний самостійний курс. У цих взаємовідносинах (перевізника та клієнтури) є ряд моментів, що регулюються загальними нормами, що належать до всіх видів транспорту. Сюди відносяться, наприклад, укладання довгострокових договорів, подання транспортних засобів, відповідальність за невиконання зобов'язань, тарифи, пред'явлення претензій та позовів тощо. Спеціальні частини транспортного права – залізничне, внутрішньоводне, повітряне, морське та автомобільне право – стосуються конкретних питань, що регулюють відносини на кожному виді транспорту з урахуванням його специфіки, наприклад, оформлення транспортних документів, порядку ліцензування транспортної діяльності тощо.

Отже, транспортне право, являючи собою комплексну галузь російського права, перестав бути самостійної галуззю права.

2. Поняття та джерела транспортного права. Транспортне законодавство

Транспортне право є сукупністю правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у зв'язку з організацією та діяльністю транспортних підприємств, відносини між транспортними підприємствами та їх численною клієнтурою, що користується транспортними засобами, а також між транспортними підприємствами як одного, так і різних видів транспорту.

Під джерелом транспортного права розуміють зазвичай ту юридичну форму, в якій виражається правотворча діяльність держави та за допомогою якої воля законодавця стає обов'язковою для виконання. У складі транспортного законодавства розрізняють такі основні джерела права: закони, укази Президента Російської Федерації, підзаконні нормативні акти. До джерел транспортного права також належать санкціоновані звичаї, постанови пленумів Верховного Судна РФ і Вищої Арбітражного Судна РФ.

Визначальне становище стосовно всіх інших законів займає Конституція Російської Федерації - Основний Закон нашої держави. Конституція є джерелом транспортного права, виступаючи як юридичної основи його розвитку. Водночас, Конституція містить норми, що мають безпосереднє відношення до транспорту.

Конституція Російської Федерації (ст. 71) відносить управління федеральним транспортом, шляхами сполучення до ведення Російської Федерації. Це є основним при правовому регулюванні діяльності транспорту.

Безсумнівно, важливе джерело транспортного права - це Цивільний кодекс Російської Федерації, який сконцентрував в окремому розділі (гл. 40) норми, що регулюють основні положення з перевезень: про договір перевезення вантажів і пасажирів, перевезення транспортом загального користування, подання транспортних засобів, навантаження та вивантаження вантажу, відповідальності перевізника, претензіях та позовах тощо.

Джерелами транспортного права є і транспортні статути та кодекси, що діють у цей час. Вони детально регулюють відносини, що виникають транспорті. Це Статут залізничного транспорту РФ, Повітряний кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавання РФ, Кодекс внутрішнього водного транспорту РФ, Статут автомобільного транспортута міського наземного електричного транспорту. Особливістю даних нормативних актів є те, що основні положення у них регулюються нормами, встановленими Цивільним кодексомРосійської Федерації.

Система транспортного законодавства може бути поділена на горизонтальну та вертикальну структури. В основі першої лежать горизонтальні зв'язки між елементами системи транспортного законодавства, зазвичай похідні від характеру взаємозв'язків між складовими частинамипредмета регулювання. Для вертикальної структури транспортного законодавства характерний взаємозв'язок законодавчого матеріалу за іншою ознакою – за вертикальними, ієрархічними зв'язками між його елементами, відносинами субординації. За своїм змістом акти, що входять до горизонтальної та вертикальної структури системи транспортного законодавства, діляться на кодифікаційно-комплексні та прості.

Автотранспортне законодавство

Стан та практика застосування

Навчальний посібник

Відповідальний редактор
лікар юридичних наук, заслужений юрист Російської Федерації
І.В.Гранкін

Автори:

Андрєєв С.В.- Розділ II; Волкова А.В.- Розділ VII; Гранкін І.В.- доктор юридичних наук, заслужений юрист Російської Федерації – глава I; Гришковець А.А.- доктор юридичних наук, професор – глава V; Кулаков В.В.- доктор юридичних наук, професор – глава IV; Мариненко О.М.- Розділ III; Месілов М.А.- кандидат юридичних наук, доцент – глава VI.

Рецензент:

Глєбов І.М.- Доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист Російської Федерації.

Відповідальний редактор доктор юридичних наук, заслужений юрист Російської Федерації І.В.Гранкін.

У існуючих в даний час умовах автомобілізації нашої держави істотно зросло значення законодавства, що забезпечує організацію та безпеку дорожнього руху. Є достатньо велика кількістьнормативних правових актів, які є регуляторами відповідних суспільних відносин та джерелами автотранспортного права, що формується, як невід'ємної частини транспортного права.

Законодавство наведено станом на лютий 2016 року.

У навчальному посібнику розкривається зміст законодавчих та інших нормативних правових актів з питань перевезень пасажирів та вантажів, а також правозастосовна практикау автотранспортній сфері.

Передмова

Передмова

У існуючих у час умовах автомобілізації нашої держави істотно зросло значення законодавства, що забезпечує організацію та безпеку дорожнього руху. Це законодавство складається з відносно великої групи федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації, а також з указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федеральних міністерств, служб та агенцій, органів виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації. Крім того, нормативні правові акти з цих питань приймають органи місцевого самоврядування. Таким чином, є досить велика кількість нормативних правових актів, які є регуляторами відповідних суспільних відносині джерелами автотранспортного права, що формується, як невід'ємної частини транспортного права.

Норми транспортного права регулюють суспільні відносини, що у процесі організації експлуатації всіх видів транспорту.

Грамотне та вміле використання норм автотранспортного законодавства дозволяє забезпечити безпечну їзду автомобільними дорогами, запобігати автотранспортним пригодам, а отже зберігати життя та здоров'я учасників дорожнього руху, запобігати матеріальна шкодаі шкода довкілля, домагатися реалізації програмних документів

В даний час в Росії реалізуються Транспортна стратегія Російської Федерації на період до 2030 року, Програма розвитку автотранспорту 2010-2020 роки, а також Федеральна цільова програма "Забезпечення безпеки дорожнього руху в 2013-2020 роках". Метою останньої є скорочення випадків смерті внаслідок дорожньо-транспортних пригод, у тому числі дітей, до 2020 року на 8 тис. осіб (28,8%) порівняно з 2012 роком. Цей намір, звичайно, треба вітати. Однак якщо врахувати, що у 2014 році під колесами автомобілів загинуло понад 28 тис. осіб, то все ж таки передбачуване скорочення виглядає дуже скромно. Проте прагнути виконання програми необхідно.
________________
Розпорядження Уряду РФ від 27 жовтня 2012 N 1995-р "Про затвердження Концепції федеральної цільової програми "Підвищення безпеки дорожнього руху в 2013-2020 роках" / / Відомості Верховної. 2012. N 45. Ст.6282.


Досягнення заявленої програмної мети передбачає використання системного підходу до встановлення наступних взаємодоповнюючих один одного пріоритетних завдань із забезпечення безпеки дорожнього руху:

- Створення системи інформаційного впливу на населення для формування негативного ставлення до правопорушень у сфері дорожнього руху;

- формування у громадян, особливо в дітей віком, навичок безпечної поведінки на дорогах;

- підвищення культури керування автомобілями та іншими транспортними засобами;

- розвиток сучасної системинадання допомоги постраждалим у дорожньо-транспортних пригодах;

- Поліпшення навчального процесу в автошколах;

- Підвищення вимогливості до будівельників автомобільних доріг.

Вирішення названих програмних завдань дозволить створити скоординовану систему діяльності органів публічної влади щодо зниження дорожньо-транспортного травматизму в Росії, а також забезпечити:

- умови для грамотної, відповідальної та безпечної поведінки учасників дорожнього руху;

- перехід від принципу функціонального управління ресурсами до проектного фінансування конкретних напрямів діяльності;

- Активне залучення в реалізацію заходів Програми суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень та недержавних організацій;

- Співробітництво та партнерство за участю всіх зацікавлених сторін у державному, муніципальному та приватному секторах із залученням громадянського суспільства.

Програмою передбачаються заходи, метою реалізації яких є вирішення організаційних та освітніх проблем безпечної участі людей з обмеженими можливостямиу дорожньому русі (створення системи навчання людей з обмеженими можливостями навичкам користування спеціальними автотранспортними засобами як водій та пасажир, а також вирішення низки організаційних проблем, пов'язаних з допущенням їх до участі в дорожньому русі). У цілому виконання Програми сприяє втіленню життя демографічної політики, відбитої у , затвердженої розпорядженням Уряди РФ від 17 листопада 2008 року N 1662-р .
________________
Розпорядження Уряду РФ від 17 листопада 2008 року N 1662-р (ред. Від 8 серпня 2009 року) "Про Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року" (разом з Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року) // Відомості Верховної. 2008. N 47. Ст.5489.


У Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року однією із заявлених цілей державної політикиу сфері розвитку транспорту є створення умов підвищення конкурентоспроможності економіки та якості життя населення, включаючи підвищення комплексної безпеки та стійкості транспортної системи, що створить умови для зростання чисельності населення, покращення якості життя та її очікувану тривалість.

Цілі підвищення рівня безпеки транспортної системи, зниження тяжкості наслідків дорожньо-транспортних пригод, числа постраждалих і загиблих у них позначені в Транспортній стратегії Російської Федерації на період до 2030 року, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 22 листопада 2008 N 1734-р. Стратегія пропонує вирішення проблем безпеки всієї транспортної системи Росії, а названа Програма спрямована на вирішення на тактичному рівні одного із завдань зазначеної Стратегії – підвищення безпеки дорожнього руху. Про її актуальність свідчить те, що в нашій країні за останні десять років внаслідок аварій на автомобільних дорогах загинуло 350 тисяч людей.
________________
Розпорядження Уряду РФ від 22 листопада 2008 року N 1734-р (ред. Від 11 червня 2014 року) "Про Транспортну стратегію Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2008. N 50. Ст.5977.


Стратегічні завдання збереження життя та здоров'я учасників дорожнього руху вирішуються шляхом підвищення дисципліни на дорогах, покращення роботи дорожньої інфраструктури, організації дорожнього руху, підвищення якості та оперативності медичної допомоги постраждалим. Результати таких заходів виявляються у скороченні демографічних та соціально-економічних збитків від дорожньо-транспортних пригод та їх наслідків. Така стратегія узгоджується з пріоритетними завданнями соціально-економічного розвитку Російської Федерації у довгостроковій та середньостроковій перспективі та спрямована на забезпечення зниження темпів убутку населення Російської Федерації, створення умов для безпечного руху по автомобільних дорогах. Успіх такої діяльності багато в чому залежить від якості автотранспортного законодавства та практики його застосування.

Глава I. Федеральні джерела автотранспортного права

Правові відносини, що у процесі перевезень пасажирів і вантажів різними видами транспорту, включаючи їх перевезення автомобільним транспортом, регулюються транспортним правом. Широким та багатогранним предметом транспортного права обумовлена ​​необхідність залучення для регулювання суспільних відносин у транспортній сфері норм різних галузей права, включаючи норми адміністративного, цивільного, земельного та трудового права. У зв'язку із цим транспортне право характеризується як комплексне право. Крім того, специфіка транспортного права в тому, що регульовані його нормами суспільні відносини виникають при використанні транспорту загального користування, що є джерелом підвищеної небезпеки. На ознаку комплексності транспортного права звернув увагу В.А. Єлізаров. Він зазначив, що транспортне право регулює різні за характером відносини, що виникають у процесі взаємовідносин транспортних підприємств із клієнтурою, коли такі відносини потребують спеціального регулювання через їх особливості. Ці особливості виявляються у процесі регулювання перевезень пасажирів та вантажів авіаційним, автомобільним, річковим та морським, водним та залізничним транспортом. На думку І.В.Спіріна, комплексним правом є автотранспортне право. Звісно ж, що правові підставидля такої оцінки є. Адже якщо саме транспортне право оцінюється як комплексне, то і його частини також мають цю ознаку.
________________
Див: Гречуха В.М.Транспортне право. М., 2012. С.19.

Див: Єлізаров В.А.Транспортне право. М., 2011. С.8.

Див: Спірін І.В.Автотранспортне право. М., 2005. С.10.


Підставою виділення цієї підгалузі транспортного права є наявність щодо великого сегмента громадських відносин, що у процесі організації руху автотранспортом автомобільними дорогами. Такі суспільні відносини становлять предмет цієї підгалузі. Ці суспільні відносини щодо самостійні. У зв'язку з чим є об'єктивна потреба у прийнятті спеціальних правових нормативних актів їх регулювання.

Об'єктом автотранспортного права є перевізні процеси та процеси, що їх забезпечують, включаючи обслуговування та ремонт автомобільного транспорту загального користування. Суб'єкти автотранспортного права - органи державної та муніципальної влади, комерційні організації, пішоходи, пасажири, відправники вантажів та інші зацікавлені особи, що беруть участь у здійсненні дорожнього руху по автомобільних дорогах, а також особи, які забезпечують безпеку автотранспорту та його належну експлуатацію.

Станом на 1 січня 2016 року громадські відносини, що виникають у процесі автотранспортних перевезень, регулюють понад 150 нормативних правових актів, у тому числі 23 федеральні закони, 4 укази Президента РФ, 44 постанови Уряду РФ, 35 наказів Міністерства транспорту РФ. Нормативні правові акти з цих питань видають також Міністерство внутрішніх справ РФ, Міністерство охорони здоров'я РФ та Міністерство освіти і науки РФ. Цими нормативними правовими актами регулюються весь діапазон, щодо самостійних автотранспортних суспільних відносин, у тому числі суспільні відносини, що виникають у процесі автомобільних перевезень пасажирів та вантажів, а також інші суспільні відносини, що виникають у процесі створення організаційних, технічних та інших умов для пасажирських та вантажних автомобільних перевезень та діяльності щодо забезпечення їх безпеки.

Широтою перелічених вище суспільних відносин зумовлено наявність великої кількості правових джерел, що становлять автотранспортне право. У широкому сенсі поняття "джерела права" - це нормативні правові акти державних органів влади, правові договори, нормативні правові акти, що приймаються з санкції держави громадськими організаціями, прецеденти, правові звичаї. У цей перелік слід і муніципальні правові акти. У вузькому значенні під "правовими джерелами" розуміються нормативні правові акти органів державної влади. Вони мають особливе значення для здійснення автотранспортних перевезень, тому що регулюють найважливіші питання їх організації та забезпечуються, за необхідності, заходами державного примусу.
________________
Див: Марченко М.М.Теорія держави і права. 2-ге вид. М., 2013. С.506.


Автотранспортне законодавство є сукупністю нормативних правових актів, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі створення безпечних, комфортних та інших умов для руху приватного та громадського транспорту, забезпечення безпечних автомобільних перевезень пасажирів та вантажів у пункти призначення. Специфіка цих нормативних правових актів проявляється у їхньому призначенні та змісті. Метою цієї групи нормативних правових актів є створення безпечних умовта забезпечення перевезень людей та вантажів колісними транспортними засобами автомобільними шляхами з пункту відправлення до пункту призначення. Норми даної сукупності нормативних правових актів визначають порядок підготовки автотранспортних засобівдо руху, особливості руху по автомобільних дорогах, організацію посадки та висадки пасажирів, навантаження та розвантаження вантажів, права та обов'язки учасників дорожнього руху, повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування з організації транспортного обслуговування населення. Вони описують суть правопорушень під час перевезення пасажирів і вантажів та містять санкції (заходи покарання) їх порушення, визначають порядок покарання винних.

Універсальним правовим джерелом всіх галузей права є Конституція Російської Федерації. До автотранспортного права мають відношення такі її статті. Насамперед, стаття про те, що визнання людини, її прав і свобод для держави є найвищою цінністю. Ця норма міститься у ст.2 Конституції РФ. Її реалізація - один із основних постулатів, яким покликана керуватися держава. У процесі його виконання держава має забезпечувати створення умов для того, щоб люди перебували у комфортних безпечних умовах під час переміщення автомобільними дорогами. Для сфери застосування норм автотранспортного права важливе значення має ст.8 Конституції РФ. Значення цієї статті у тому, що у Російської Федерації гарантується єдине економічне простір, вільне переміщення товарів та послуг. Такі конституційні положення забезпечують безперешкодні автомобільні перевезення пасажирів і вантажів по всіх містах та селах Російської Федерації, що дуже важливо як для зміцнення спілкування між людьми, що живуть у різних населених пунктах, так функціонування загальноросійського економічного простору.
________________
Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року) (з урахуванням поправок, внесених Законами України про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року N 6-ФКЗ , від 30 грудня 2008 року N 7-ФКЗ , від 5 лютого 2014 N 2-ФКЗ, від 21 липня 2014 N 11-ФКЗ) // Відомості Верховної. 2014. N 31. Ст.4398.


Ритмічність виробництва багато в чому визначається своєчасністю перевезень автомобільним транспортом продукції об'єктами промислової інфраструктури. Тому закономірно, що федеральний транспорт, що становить основу всього транспорту нашої країни, відповідно до ст.71 відноситься до предметів виняткового ведення Російської Федерації. Отже, правове регулювання організації експлуатації федерального транспорту може здійснюватися лише федеральними органами структурі державної влади. У той самий час, своєю чергою органи структурі державної влади суб'єктів Росії регулюють організацію роботи автотранспорту на регіональному рівні. Органи місцевого самоврядування вправі регулювати питання організації роботи автотранспорту на відповідних територіях муніципальних утворень та забезпечувати транспортне обслуговування їх мешканців.

Конституційні становища розвиваються у федеральних законах та інших нормативних правових актах. Основне значення у системі автотранспортного права мають федеральні закони. Широкий спектр авто транспортних відносинрегулює Федеральний закон від 8 листопада 2007 року N 259-ФЗ "Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту" (далі - Федеральний закон від 8 листопада 2007 року N 259-ФЗ). Законодавець об'єднав ці два, загалом, різні види громадського транспорту, мабуть, тому, що їх можна об'єднати поняттям "колісні транспортні засоби". Цим Федеральним законом регулюються відносини, що виникають під час перевезення автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом пасажирів, багажу та вантажів. При цьому встановлено право Уряду Російської Федерації затверджувати правила перевезень пасажирів і вантажів. У статті статті Федерального закону від 8 листопада 2007 року N 259-ФЗ , якій присвоєно номер 3.1 , встановлено порядок здійснення державного нагляду у сфері автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту. Далі у цьому Федеральному законі визначається конкретний порядок перевізної діяльності різними видами автомобілів, трамваями та тролейбусами.
________________
Федеральний закон від 8 листопада 2007 року N 259-ФЗ (ред. від 13 липня 2015 року) "Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту" // Відомості Верховної. 2007. N 46. Ст.5555.


Автомобільні перевезення пасажирів та вантажів відносяться до видів суспільно-корисної діяльності підвищеної небезпеки. На дорогах країни у 2015 році загинуло понад 25 тис. осіб. Приблизно вдесятеро більше людей постраждали від дорожньо-транспортних пригод. Аварії на автомобільних дорогахзавдають великої матеріальної шкоди. На мінімізацію таких негативних наслідків спрямовано кілька федеральних законів. До таких насамперед належить "Про безпеку дорожнього руху" (далі - Федеральний закон від 10 грудня 1995 N 196-ФЗ). У ньому визначено правові основи забезпечення безпеки дорожнього руху біля Російської Федерації. Відповідно до ст.3 цього Федерального закону , до основних ознак забезпечення безпеки дорожнього руху ставляться пріоритет життя і здоров'я громадян, що у дорожньому русі, над економічними результатами господарської діяльності, пріоритет відповідальності держави за забезпечення безпеки дорожнього руху над відповідальністю громадян, які беруть участь у дорожньому русі, дотримання інтересів громадян, суспільства та держави при забезпеченні безпеки дорожнього руху та програмно-цільовий підхід до цієї діяльності.
________________
Федеральний закон від 10 грудня 1995 року N 196-ФЗ (ред. від 13 липня 2015 року) "Про безпеку дорожнього руху" // Відомості Верховної. 1995. N 50. Ст.4873.


Федеральний закон від 10 грудня 1995 N 196-ФЗ передбачає, що забезпечення безпеки дорожнього руху здійснюють не тільки органи державної влади, а й громадські об'єднання. При цьому громадські об'єднання, створені для захисту прав та законних інтересівгромадян, що беруть участь у дорожньому русі, вправі вносити до органів виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення технічних регламентів та інших нормативних документів, проводити дослідження причин та обставин дорожньо-транспортних пригод, проводити заходи щодо їх профілактики, а також, у разі необхідності, передавати наявні у них матеріали до прокуратури та представляти інтереси своїх членів у суді.
________________
Інформація про їх компетенцію міститься у другому розділі цього видання.


Міститься норми, що встановлюють основні вимоги щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при проектуванні, будівництві, утриманні та ремонті автомобільних доріг, їх облаштуванні об'єктами сервісу, норми, що визначають порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів по автомобільних дорогах, а також норми, що містять основні вимоги щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при виготовленні та експлуатації транспортних засобів та у процесі їх ремонту.

У Федеральному законі від 10 грудня 1995 N 196-ФЗ містяться вимоги до юридичним особамта індивідуальним підприємцям, які здійснюють діяльність, пов'язану з експлуатацією транспортних засобів. Вони зобов'язані дотримуватись правил забезпечення безпеки перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом, організовувати роботу водіїв відповідно до вимог, що забезпечують безпеку дорожнього руху, дотримуватися режиму праці та відпочинку водіїв, створювати умови для підвищення їх кваліфікації. Статті 23 та 23.1 Федерального закону від 10 грудня 1995 року N 196-ФЗ регулюють питання медичного забезпеченнядорожнього руху шляхом створення системи заходів для перевірки стану здоров'я водіїв транспортних засобів. Названими статтями встановлено обов'язкові попередні медичні огляди осіб, які приймаються водіями. Обов'язкове медичний оглядпроходять водії у зв'язку із заміною посвідчення водія після закінчення терміну його дії, а також у зв'язку з поверненням посвідчення водія після закінчення терміну позбавлення права на керування транспортним засобом. Допускається позачерговий обов'язковий медичний огляд водіїв у разі виявлення ознак захворювання (станів), наявність яких перешкоджає можливості керування транспортним засобом. Вищезгадані обов'язкові медичні огляди проводяться за рахунок фінансових коштів водіїв та кандидатів у водії транспортних засобів. Передрейсові та післярейсові медичні огляди проводяться за рахунок роботодавців. При цьому слід мати на увазі, що згідно з Федеральним законом від 13 липня 2015 року N 220-ФЗ "Про організацію регулярних перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" ( далі - Федеральний закон від 13 липня 2015 року N 220-ФЗ) під рейсом розуміється шлях транспортного засобу за маршрутом регулярних перевезеньз початкового основного пункту в кінцевий пункт зупинки або з кінцевого основного пункту в початковий основний пункт.
________________
Відомості Верховної. 2015. N 29 (ч.1). Ст.4346.


У ст.25 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 196-ФЗ встановлено основні положення, що стосуються допуску до управління мотоциклами, різними моделями автомобілів. Право управління ними виникає в осіб, які склали відповідні іспити після закінчення навчання у автошколах. Факт засвоєння теоретичного та практичного курсів підтверджується видачею посвідчення на керування відповідними транспортними засобами. Дія прав водія припиняється після закінчення терміну їх дії, а також у випадках виявлення медичних протипоказань, скоєння злочину або адміністративного правопорушення, за які передбачено позбавлення права керування транспортним засобом.

Отримання права на керування автотранспортним засобом тягне за собою покладання на водія обов'язків: по-перше, підтримувати в технічно справному стані транспортний засіб, яким він користується, застрахувати свою цивільну відповідальність. Справність засобів, що знаходяться в експлуатації, перевіряється щонайменше в процесі їх технічного огляду в спеціалізованих організаціях. За наявності технічних несправностей, що утворюють загрозу безпеці дорожнього руху, експлуатація транспортних засобів заборонена. Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які володіють та експлуатують автотранспортні засоби, повинні оснащувати їх тахографами, які дозволяють контролювати швидкість та маршрут руху транспортних засобів, а також забезпечувати встановлений законодавством режим праці та відпочинку водіїв.

У ст.24 Федерального закону від 10 грудня 1995 року N 196-ФЗ визначено правничий та обов'язки учасників дорожнього руху. Вони мають право вільно і безперешкодно пересуватися дорогами, відповідно до встановлених Правил дорожнього руху, отримувати інформацію про причини встановлення обмеження або заборони руху дорогами, якість продукції та послуг, пов'язаних із забезпеченням безпеки дорожнього руху. Безкоштовна медична допомогата інша екстрена допомога при дорожньо-транспортній пригоді учасникам дорожнього руху надається від уповноважених організацій та (або) посадових осіб. Їм надається право на відшкодування збитків у випадках заподіяння тілесних ушкоджень та внаслідок пошкоджень транспортних засобів під час дорожньо-транспортної пригоди, а також права оскаржити незаконні дії(бездіяльності) посадових осіб, які здійснюють повноваження у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

У ст.24 названого вище Федерального законуобов'язки учасників дорожнього руху зведені до вимог виконувати Федеральний закон від 10 грудня 1995 року N 196-ФЗ та прийняті відповідно до нього нормативні правові акти щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

На забезпечення безпеки автомобільних перевезень пасажирів та вантажів націлений Федеральний закон від 9 лютого 2007 року N 16-ФЗ "Про транспортну безпеку". Його метою є стійке та безпечне функціонування транспортного комплексу, захист інтересів особи, суспільства та держави у сфері транспортного комплексу від актів незаконного втручання. Під актом незаконного втручання розуміється протиправна дія (бездіяльність), у тому числі терористичний акт, що загрожує безпечної діяльності транспортного комплексу, що спричинило за собою заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, матеріальні збитки або створили загрозу наступу таких наслідків.
________________
Федеральний закон від 9 лютого 2007 року N 16-ФЗ (ред. від 13 липня 2015 року) "Про транспортну безпеку" // Відомості Верховної. 2007. N 7. Ст.837.


Транспортна безпека є обов'язковою умовоюперевезення пасажирів, багажу та вантажів. Вона забезпечується шляхом реалізації системи правових, економічних, організаційних та інших заходів у сфері транспортного комплексу, що відповідають загрозам вчинення актів незаконного втручання. Транспортний комплекс - це об'єкти та суб'єкти транспортної інфраструктури, а також транспортні засоби, у тому числі автомобільного транспорту, що використовується для регулярного перевезення пасажирів та вантажів та їх перевезення по зимниках, або використовувані для перевезень небезпечних вантажів, на здійснення яких потрібний спеціальний дозвіл. Об'єктами транспортної інфраструктури є автомобільні вокзали, автостанції, ділянки автомобільних шляхів та технічні комплекси. Суб'єктами транспортної інфраструктури є юридичні особи, індивідуальні підприємці та фізичні особи, які є власниками об'єктів транспортної інфраструктури та (або) транспортних засобів. До таких належать юридичні особи, індивідуальні підприємці та фізичні особи, які використовують об'єкти транспортної безпеки на інших законних підставахнаприклад, у випадках, коли авторемонтні станції взяті в оренду.

Відповідно до ст.4 Федерального закону від 9 лютого 2007 року N 16-ФЗ, транспортну безпеку повинні забезпечувати вищезазначені суб'єкти транспортної інфраструктури, а також перевізники. Такими цим законом визнаються юридичні особи чи індивідуальні підприємці, які взяли він обов'язки доставити пасажирів, і навіть довірений їм відправником вантаж і багаж із пункту відправлення до пункта призначення. Крім цих обов'язків, на перевізників покладається обов'язок видати вантаж та багаж правомочній на це особі (одержувачу).

Для безпосередньої роботи із забезпечення транспортної безпеки утворюються спеціальні служби. Вони формуються на об'єктах транспортної інфраструктури з осіб, відповідальних за транспортну безпеку, включаючи персонал суб'єкта транспортної інфраструктури або підрозділ транспортної безпеки, та забезпечують захист об'єктів транспортної інфраструктури та транспортних засобів від актів незаконного втручання.

У ст.12 Федерального закону від 9 лютого 2007 року N 16-ФЗ встановлено, що суб'єкти транспортної інфраструктури та перевізники вправі отримувати від Міністерства транспорту РФ та Міністерства внутрішніх справ РФ інформацію з питань забезпечення транспортної безпеки та вносити до цих уповноважених федеральних органів виконавчої влади пропозиції із забезпечення транспортної безпеки. Водночас вони зобов'язані негайно інформувати компетентні державні органи про загрози вчинення актів незаконного втручання на об'єктах транспортної інфраструктури та транспортних засобів, виконувати розпорядження, постанови уповноважених посадових осіб, сприяти у виявленні, попередженні та припиненні умов незаконного втручання, встановленні сприяють їх вчиненню, подавати до компетентних органів достовірну інформацію щодо категорування своїх об'єктів транспортної інфраструктури і транспортних засобів.

Спільно виконання таких обов'язків гарантує недопущення вчинення актів незаконного втручання в організацію перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Крім Федерального закону від 2 лютого 2007 року N 16-ФЗ, вимоги, спрямовані на забезпечення справного стану автомобільного транспорту при його експлуатації, містяться у Федеральному законі від 27 грудня 2002 року N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" та у Федеральному законі від 1 липня 2011 року N 170-ФЗ "Про технічний огляд транспортних засобів та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації". Природно, дотримання закріплених у цих законах загальнообов'язкових правил створює умови для безпеки перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
________________
Федеральний закон від 27 грудня 2002 року N 184-ФЗ (ред. Від 13 липня 2015 року) "Про технічне регулювання" // Відомості Верховної. 2002. N 52 (ч.1). Ст.5140.

Федеральний закон від 1 липня 2011 року N 170-ФЗ (ред. від 28 грудня 2013 року, із змінами від 4 червня 2014 року) "Про технічний огляд транспортних засобів та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2011. N 27. Ст.3881.


На запобігання аварійності на автомобільних дорогах націлений Федеральний закон від 25 квітня 2002 N 40-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів". У тих випадках, коли не вдалося уникнути дорожньо-транспортної пригоди, на підставі правил, що містяться в цьому Законі, проводиться робота щодо забезпечення відшкодування збитків особам, які застрахували свій автотранспорт. Затребуваність у забезпеченні відшкодування збитків нашій країні досить велика. На автомобільних дорогах щорічно скоєно понад двісті тисяч аварій. Причиною багатьох автотранспортних випадків є неякісний стан автомобільних доріг. Тому до джерел автотранспортного права, що забезпечує безпечні перевезення пасажирів і вантажів, відноситься Федеральний закон від 8 листопада 2007 року N 257-ФЗ "Про автомобільні дороги та дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації". Цим законом на федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ та муніципальні органи покладено обов'язок підтримувати у належному стані відповідно федеральні, регіональні, місцеві автомобільні дороги. Функціонує із цією метою і спеціалізована державна компанія "Російські автомобільні дороги". Її статус визначено у Федеральному законі від 17 липня 2009 року N 145-ФЗ "Про державну компанію "Російські автомобільні дороги".
________________
Федеральний закон від 25 квітня 2002 року N 40-ФЗ (ред. від 4 листопада 2014 року) "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів" (з ізм. Від 1 липня 2015 року) // Відомості Верховної. 2002. N 18. Ст.1720.

Федеральний закон від 8 листопада 2007 року N 257-ФЗ (ред. Від 13 липня 2015 року) "Про автомобільні дороги і про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2007. N 46. Ст.5553.

Федеральний закон від 17 липня 2009 року N 145-ФЗ (ред. від 13 липня 2015 року) "Про державну компанію "Російські автомобільні дороги" та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2009. N 29. Ст.3582.


Право здійснювати автомобільні перевезення пасажирів, багажу та вантажів обмежено необхідністю отримання ліцензії лише в одному випадку. У Федеральному законі від 4 травня 2011 року N 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів транспортної діяльності" передбачено ліцензування автоперевезень пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезення понад вісім осіб.
________________
Федеральний закон від 4 травня 2011 року N 99-ФЗ (ред. від 13 липня 2015 року) "Про ліцензування окремих видів діяльності" // Відомості Верховної. 2011. N 19. Ст.2716.


Важливим правовим джерелом, на основі якого здійснюються автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, є Цивільний кодекс Російської Федерації. Особливість регулювання цивільним законодавством відносин з перевезення автомобільним транспортом пасажирів і вантажів виявляється у тому, що вони будуються на визнанні рівноправності учасників цих відносин, недоторканності власності та свободі договору, неприпустимості довільного втручання будь-кого у приватні справи, а також на безперешкодному здійсненні громадянських правта забезпечення відновлення порушених прав та їх судовий захист. У Цивільному кодексі РФ встановлено, що фізичні та юридичні особи набувають і здійснюють свої цивільні права своєю волею та у своєму інтересі. Тільки основі федерального закону можуть бути обмежені з метою захисту основ конституційного ладута безпеки держави. Регулювання автомобільних перевезень на основі закріплених у Цивільному кодексі Російської Федерації принципів здійснюється відповідно до статей, об'єднаних у його розділ 40, яка називається "Перевезення". Докладно про це буде розказано у третій та четвертій главах справжнього видання.
________________
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26 січня 1996 року N 14-ФЗ (ред. Від 29 червня 2015 року) // Відомості Верховної. 1996. N 5. Ст.410.


У Російській Федерації є спеціальне федеральне законодавство, що регулює суспільні відносини у сфері організації контролю за автомобільними перевезеннями пасажирів та вантажів. Такі норми містяться у Федеральному законі від 7 лютого 2011 року N 3-ФЗ "Про поліцію", у Федеральному законі від 24 липня 1998 року N 127-ФЗ "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання" , а також у Федеральному законі від 26 грудня 2008 року N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду), та муніципального контролю". При цьому Федеральним законом від 7 лютого 2011 року N 3-ФЗ "Про поліцію" до основних напрямків діяльності поліції належить забезпечення безпеки дорожнього руху. До її обов'язків входить забезпечення безпеки громадян на транспортних магістралях, здійснення контролю (нагляду) за діяльністю організацій, які здійснюють обов'язковий технічний огляд автотранспортних засобів.
________________
Федеральний закон від 7 лютого 2011 року N 3-ФЗ (ред. від 13 липня 2015 року) "Про поліцію" (зі зм. від 15 вересня 2015 року) // Відомості Верховної. 2011. N 7. Ст.900.

Федеральний закон від 24 липня 1998 року N 127-ФЗ (ред. від 24 листопада 2014 року) "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання" // Відомості Верховної. 1998. N 31. Ст.3805.

Федеральний закон від 26 грудня 2008 року N 294-ФЗ (ред. від 13 липня 2015 року) "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" // Відомості Верховної. 2008. N 52 (ч.1). Ст.6249.


На законодавчому рівні регулюються питання щодо відповідальності за порушення правил експлуатації автотранспортних засобів, правил автомобільних перевезень пасажирів та вантажів. У розділі 11 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення є шістнадцять статей, у яких встановлено відповідальність порушення, пов'язані з перевезенням вантажів, пасажирів і багажу. Сорок одна стаття, що визначають утримання адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху, містяться у главі 12 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Три статті, що також стосуються відповідальності за порушення правил автомобільних перевезень, містяться у його розділі 19 .
________________
Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної. 2002. N 1 (ч.1). Ст.1.


Автомобільні перевезення захищаються та нормами кримінального законодавства. Глава 27 КК РФ складається з семи статей, визначальних склади злочинів проти безпеки руху експлуатації транспорту, і навіть заходи кримінального покарання їх вчинення.
________________
Кримінальний кодекс Російської Федерації // Відомості Верховної. 1996. N 25. Ст.2954.


Істотно розширилися можливості організації транспортного обслуговування населення після прийняття Федерального закону від 13 липня 2015 року N 220-ФЗ "Про організацію регулярних перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" ( далі - Федеральний закон від 13 липня 2015 N 220-ФЗ). Цей Федеральний закон регулює відносини з організації регулярних перевезень пасажирів і багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом (далі - регулярні перевезення), у тому числі відносини, пов'язані із встановленням, зміною, скасуванням маршрутів регулярних перевезень, допуском юридичних осіб та індивідуальних підприємців до здійснення регулярних перевезень, використанням для здійснення регулярних перевезень об'єктів транспортної інфраструктури, а також з організацією контролю за здійсненням регулярних перевезень. Законом передбачено два види таких перевезень.
________________
Федеральний закон від 13 липня 2015 року N 220-ФЗ "Про організацію регулярних перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2015. N 29 (ч.1). Ст.4346.


Перший вид - регулярні перевезення за регульованими тарифами. Такі здійснюються із застосуванням тарифів, встановлених органами державної влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування, та поданням усіх пільг на проїзд за відповідним автобусним маршрутом, затвердженим у встановленому порядку.

Другий вид – це регулярні перевезення за нерегульованими тарифами. Такими вважаються регулярні перевезення, що здійснюються із застосуванням тарифів, встановлених самим перевізником.

Регулярні перевезення здійснюються за певними маршрутами. Федеральним законом від 13 липня 2015 року N 220-ФЗ визначено такі види маршрутів – міжрегіональний, тобто. маршрут регулярних перевезень у межах щонайменше двох суб'єктів Російської Федерації; суміжний міжрегіональний маршрут, тобто. маршрут між містом федерального значенняі межуючим із ним суб'єктом Російської Федерації, міжмуніципальний маршрут регулярних перевезень, тобто. маршрут регулярних перевезень у межах щонайменше двох муніципальних районів одного суб'єкта Російської Федерації, щонайменше двох міських округів одного суб'єкта Російської Федерації або щонайменше одного муніципального району і щонайменше одного міського округу одного суб'єкта Російської Федерації; муніципальний маршрут регулярних перевезень, тобто. маршрут регулярних перевезень у межах поселення чи двох і більше поселень одного державного района.

До муніципальних маршрутів регулярних перевезень відносяться і маршрути у містах федерального значення. Міжрегіональні маршрути регіональних перевезень встановлюються, змінюються уповноваженим федеральним органом виконавчої. Підставою для цього є пропозиції юридичної особи, індивідуального підприємця або уповноваженого учасника договору простого товариства, які мають намір здійснювати регулярні перевезення або здійснювати регулярні перевезення за цим маршрутом. У разі позитивного вирішення цього питання та включення відповідного маршруту до Реєстру міжрегіональних маршрутів регулярних перевезень уповноважений федеральний орган виконавчої влади видає заявнику свідоцтво про здійснення перевезень за цим маршрутом регулярних перевезень та карту цього маршруту регулярних перевезень. Тарифи на нерегульовані перевезення міжрегіональними маршрутами нерегіональних перевезень встановлюються юридичними особами, індивідуальними підприємцями або учасниками договору простого товариства, яким надано свідоцтво про здійснення перевезень за відповідними маршрутами.

Слід зазначити, що питання організації регулярних перевезень міжрегіональними маршрутами вирішуються за участю уповноважених органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, в межах яких конкретний (відповідний) маршрут проходить по вулицях, або автомобільних дорогах, що не належать до автомобільних доріг федерального значення. Після отримання з федерального органуВиконавчої влади заяви про встановлення міжрегіонального маршруту регіональних перевезень відповідний орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації зобов'язаний подати до цього органу висновок про наявність підстав для відмови у встановленні чи зміні відповідного маршруту. Пропозиція про встановлення або зміну міжрегіонального маршруту регулярних перевезень розглядається уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації за участю власників, розташованих за цим маршрутом основних пунктів. До розгляду таких пропозицій залучаються власники автомобільних доріг, якими проходить цей маршрут, а також територіальні органи, уповноважені на здійснення державного контролю (нагляду) у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, органи державного транспортного контролю. Уповноважений федеральний орган виконавчої має право здійснювати перевірку відомостей, які у висновку регіонального уповноваженого органу виконавчої. Якщо вони виявляться об'єктивними, то уповноважений орган немає права встановити чи змінити міжрегіональний маршрут регулярних перевезень. До таких об'єктивних причин відносяться відомості про небезпеку маршруту для перевезення пасажирів, про технічний стан вулиць та доріг, що не дозволяють пропускати по них великогабаритні транспортні засоби, про їх невідповідність екологічним вимогамі з деяких інших причин, зазначених у ч.1 ст.6 аналізованого Федерального закону.

Сумежні міжрегіональні маршрути регулярних перевезень, тобто. перевезення у повідомленні з містом федерального значення і суб'єктами Російської Федерації, що межують з ним, встановлюються, змінюються і скасовуються уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, в межах якого розташований початковий зупинний пункт по даному маршруту.

У ст.11 Федерального закону від 13 липня 2015 року N 220-ФЗ уповноваженому органу місцевого самоврядування дано повноваження встановлювати, змінювати та скасовувати муніципальні маршрути регулярних перевезень у межах одного міського поселення.

Регульовані тарифи перевезення муніципальними маршрутами регулярних перевезень межах однієї сільського поселення, межах двох і більше поселень, що у межах одного муніципального району, встановлюються органом місцевого самоврядування муніципального району, до складу якого входять зазначені поселення.

У містах федерального значення муніципальні маршрути регулярних перевезень встановлюються, змінюються та скасовуються відповідними органами виконавчої цих суб'єктів Російської Федерації.

Міжмуніципальні маршрути регулярних перевезень у межах суб'єктів Російської Федерації встановлюються, змінюються та скасовуються уповноваженими органами виконавчої відповідних суб'єктів Російської Федерації.

Відповідно до ст.12 Федерального закону N 220-ФЗ, порядок встановлення, зміни та скасування муніципальних маршрутів регулярних перевезень, міжмуніципальних маршрутів регулярних перевезень встановлюються відповідно до законів або інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації або муніципальними нормативними правовими актами.

Здійснення регулярних перевезень за регульованими тарифами здійснюється на підставі відповідно державних або муніципальних контрактів за підсумками відповідних конкурсів.

Правила, які у федеральних законах, розвиваються в указах Президента Російської Федерації та постановах Уряду Російської Федерації. Виняток-Правила дорожнього руху, затверджені постановою Уряду РФ від 23 жовтня 1993 року. Це пов'язано з тим, що федеральні закони почали прийматися 1994 року. У названих Правилах встановлено єдиний порядок дорожнього руху по всій території Російської Федерації. У цих Правилах закріплено загальні обов'язкиводіїв, у тому числі обов'язок перед виїздом перевіряти, а в дорозі забезпечувати справний технічний стан транспортних засобів, а також обов'язок мати при собі дорожній лист та інші документи, включаючи посвідчення водія. Ряд норм Правил дорожнього руху присвячено організації перевезень людей та вантажів. Зокрема, неприпустимо, щоб кількість людей, що перевозилися в кузові вантажного автомобіля і в салоні автобуса, що здійснюють перевезення на міжміському рівні, туристичному або екскурсійному маршруті перевищувала кількість обладнаних для сидіння місць. Правилами перевезення вантажів встановлено, що маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження по осях не повинні перевищувати величин, встановлених підприємством-виробником для даного виду транспорту. При цьому перед початком і під час руху водій зобов'язаний контролювати розміщення, кріплення та стан вантажу, щоб уникнути його падіння та створення перешкод для руху.
________________
Постанова Уряду РФ від 23 жовтня 1993 року N 1090 (ред. від 30 червня 2015 року) "Про Правила дорожнього руху" (разом з Основними положеннями щодо допуску транспортних засобів до експлуатації та обов'язки посадових осіб щодо забезпечення безпеки дорожнього руху) // САПП РФ . 1993. N 47. Ст.4531.


До Указів Президента РФ по темі належить Указ від 1 березня 2011 року N 248 "Питання Міністерства внутрішніх справ та його територіальних органів".
________________
Відомості Верховної. 2011. N 10. Ст.1334.


Докладніше перевізний процес регулюється спеціальними урядовими ухвалами з питань перевезення вантажів. До таких належать постанова від 23 квітня 1994 року N 372 "Про заходи щодо забезпечення безпеки при перевезенні небезпечних вантажів автомобільним транспортом", а також постанова від 15 квітня 2011 року N 272 "Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом". Пасажирські перевезення регулюються постановою Уряду Російської Федерації від 14 лютого 2009 року N 112 "Про затвердження Правил перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом". Урядовими постановами регулюються інші аспекти перевізних процесів. Станом на 1 січня 2016 року прийнято понад 40 ухвал з цих питань.
________________
Постанова Уряди РФ від 23 квітня 1994 року N 372 (ред. від 16 березня 1997 року) "Про заходи щодо забезпечення безпеки під час перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом" // Відомості Верховної. 1994. N 1. Ст.24.

Постанова Уряду РФ від 15 квітня 2011 року N 272 (ред. від 18 травня 2015 року) "Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом" // Відомості Верховної. 2011. N 17. Ст.2407.

Постанова Уряду РФ від 14 лютого 2009 року N 112 (ред. від 28 квітня 2015 року) "Про затвердження Правил перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом" // Відомості Верховної. 2009. N 9. Ст.1102.


Сформульована федеральними законами та урядовими постановами нормативно-правова база автомобільних перевезень доповнюється нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої - міністерств транспорту, внутрішніх справ, охорони здоров'я, освіти та науки.

Спеціальним уповноваженим федеральним органом виконавчої влади у сфері транспорту є Міністерство транспорту Російської Федерації (Мінтранс Росії). Положення про це Міністерство Уряду РФ затвердило 30 липня 2004 року своєю постановою N 395 . Згідно з цим Положенням Міністерство транспорту РФ є федеральним органом виконавчої влади в галузі транспорту. Йому поставлено функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у транспортних сферах, включаючи автомобільний та міський електричний транспорт, забезпечення транспортної безпеки та здійснення організаційно-правових заходів щодо управління рухом на автомобільних дорогах. До повноважень Міністерства транспорту РФ відносяться також координація та контроль діяльності підвідомчих йому Федеральної служби з нагляду у сфері транспорту, Федерального дорожнього агентства, Федерального агентства залізничного транспорту та Федерального агентства морського та річкового транспорту. Таким чином, як безпосередньо, так і через названі державні органи Міністерство транспорту РФ забезпечує регулювання діяльності всіх видів транспорту на благо суспільства та держави.
________________
Постанова Уряду РФ від 30 липня 2004 року N 395 (ред. Від 14 вересня 2015 року) "Про затвердження Положення про Міністерство транспорту Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2004. N 32. Ст.3342.


У Положенні про Міністерство транспорту Російської Федерації закріплено його конкретні повноваження, реалізація яких визначає поведінку фізичних осіб та діяльність юридичних осіб у транспортній сфері. Усього таких повноважень понад вісімдесят. При цьому близько двадцяти з них призначені для регулювання діяльності осіб, які володіють та експлуатують автотранспортні засоби. Так, Міністерство транспорту РФ затверджує правила перевезень пасажирів, багажу та вантажів на підставі та на виконання транспортних статутів та кодексів, встановлює форми бланків посвідчень та карток допуску на транспортні засоби для здійснення міжміських автомобільних перевезень, а також форму заяви про допуск до здійснення міжнародних автомобільних перевезень , затверджує типові програми професійного навчання у галузі міжнародних автомобільних перевезень, порядок видачі спеціальних дозволів на здійснення міжнародних перевезень небезпечних вантажів, порядок видачі свідоцтв про підготовку водіїв автотранспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, та затвердження курсів такої підготовки

До повноважень Міністерства транспорту РФ також відносяться визначення порядку проведення іспиту та видача свідоцтв про професійну підготовку консультантів з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів автомобільним транспортом, встановлення порядку видачі свідоцтв про допуск автотранспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, затвердження правил категорування автомобільних тунелів, прийняття актів, що визначають перелік заходів щодо підготовки працівників юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють перевезення автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом до безпечної роботи та транспортних засобів до безпечної експлуатації. Міністерство встановлює періодичність проведення відповідних перевірок, акти, що визначають професійні та кваліфікаційні вимоги до працівників юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють перевезення автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом, визначає порядок проходження професійного відбору та професійної підготовкизазначеними працівниками, що приймаються на роботу, пов'язану з рухом (управлінням) транспортних засобів, а також порядок оформлення планових рейсових завдань на перевірку транспортних засобів у процесі їх експлуатації та утримання таких завдань. Слід також зазначити, що Міністерству транспорту РФ надано право розробляти та затверджувати правила забезпечення безпеки перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом.

Реалізуючи перелічені повноваження, Міністерство транспорту РФ своїм наказом від 15 січня 2014 року N 7 затвердило названі Правила та перелік заходів щодо підготовки працівників юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють перевезення автомобільним транспортом та наземним електричним транспортом до безпечної роботи та транспортних засобів до безпечної експлуатації. Цим нормативним правовим актом до вимог щодо забезпечення безпеки перевезень пасажирів та вантажів суб'єктами транспортної діяльності віднесено вимогу про забезпечення відповідності транспортних засобів, що використовуються в процесі експлуатації, вимогам законодавства України технічне регулювання, а також вимога щодо забезпечення безпечних умов перевезень пасажирів та вантажів, включаючи перевезення у особливих умовах.
________________
Наказ Мінтрансу України від 15 січня 2014 року N 7 "Про затвердження Правил забезпечення безпеки перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом та Переліку заходів щодо підготовки працівників юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють перевезення автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом, безпечної роботи та транспортних засобів до безпечної експлуатації// РР. 2014. N 136 (20 червня).


У Правилах визначено напрями діяльності щодо виконання закріплених у них вимог. Забезпечення професійної компетентності та професійної придатності водіїв досягається проведенням професійного відбору та професійної підготовки водіїв, контролем стану здоров'я водіїв, дотриманням режиму праці та відпочинку у процесі їх роботи, проходженням інструктажу з безпеки перевезень. У цих цілях Міністерство транспорту РФ поклало на юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють у Російській Федерації діяльність, пов'язану з експлуатацією транспортних засобів, призначених для перевезень пасажирів та вантажів (далі - суб'єкти транспортної діяльності), такі обов'язки:

- забезпечувати контроль за станом здоров'я водіїв транспортних засобів;

- не допускати до керування транспортним засобом осіб, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння;

- організовувати проведення загальнообов'язкових медичних оглядівводіїв та реагувати на їх результати, аж до усунення від роботи;

- забезпечувати контроль за дотриманням встановленого законодавством режиму робочого часу та часу відпочинку водіїв.

Цілям забезпечення безпеки перевезень пасажирів і вантажів є повідомлення про причини та обставини виникнення дорожньо-транспортних пригод, про місця розташування пунктів медичної та технічної допомоги, про диспетчерські пункти управління рухом транспортних засобів, відомості про порядок зв'язку з цими пунктами.

Суб'єкти транспортної діяльності повинні проводити з водіями вступний, передрейсовий, сезонні та спеціальні інструктажі. Перший вид інструктажу проводиться при їх прийомі на роботу, другий - при перевезенні дітей та небезпечних вантажів, великогабаритних та великовагових вантажів, третій - у весняно-літній та осінньо-зимовий період, четвертий - у разі загрози вчинення терористичних актів та інших небезпечних ситуацій.

У Правилах диференційовано закріплено вимоги щодо забезпечення безпечних умов перевезень пасажирів та вантажів. При цьому п.33 - описані особливості розміщення та закріплення вантажів. У п.61 - визначено вимоги щодо забезпечення безпечних умов організації перевезень пасажирів. Одночасно у п.61 встановлено, що маршрути регулярних перевезень пасажирів автобусами організовуються на автомобільних дорогах І-ІІІ категорій.

Суб'єкти транспортної діяльності, які здійснюють регулярні перевезення пасажирів, зобов'язані забезпечувати кожного водія дорожнім листом, розкладом (графіком) руху за маршрутом регулярних перевезень, схемою маршруту із зазначенням небезпечних ділянок. Вони повинні контролювати дотримання розкладу (графіка) руху та норм граничної місткості транспортних засобів, а також відповідність шляху руху транспортних засобів встановленим маршрутам регулярних перевезень.

У Правилах чітко розписані вимоги щодо забезпечення безпеки перевезень пасажирів та вантажів у особливих умовах, до яких належать перевезення по зимниках, бездоріжжю, переправ через водні перешкоди, перевезення за маршрутами, що проходять у гірській місцевості. Такі перевезення можуть здійснюватись лише за умови повідомлення організацій, що експлуатують названі важкі ділянки доріг та переправи, з урахуванням температури повітря, фортеці льоду, часу доби, режиму роботи переправ, облаштованості ділянок доріг та дорожньої розмітки.

Наказом Міністерства транспорту РФ від 15 січня 2014 року N 7 затверджено друге Положення у формі Переліку заходів щодо підготовки працівників до безпечної роботи та безпечної експлуатації транспортних засобів. Цим переліком підтверджено необхідність проведення стажувань водіїв, проведення їх медичних оглядів та перевірок стану транспортних засобів, а також забезпечення стоянки (зберігання) транспортних засобів, що виключає доступ до них, та їх самовільне використання водіями суб'єктів транспортної діяльності. Вимоги до обладнання автовокзалів та автостанцій визначено у Наказі цього Міністерства від 29 грудня 2015 року N 387 .

Впливають на забезпечення належних та безпечних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом та інші федеральні міністерства. Так, згідно з Положенням про Міністерство освіти і науки Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 3 червня 2013 року N 466, назване Міністерство наділене правом приймати нормативні правові акти, що визначають переліки професій, спеціальностей та напрямів підготовки із зазначенням кваліфікацій, що присвоюються за відповідним спеціальностям та напрямам підготовки, а також перелік професій працівників, за якими здійснюється професійне навчання, із зазначенням відповідних професій робітничих кваліфікацій федеральним та державним стандартам.
________________
Постанова Уряду РФ від 3 червня 2013 року N 466 (ред. Від 18 червня 2015 року) "Про затвердження Положення про Міністерство освіти і науки Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2013. N 23. Ст.2923.


Положенням про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 19 червня 2012 N 608, на дане Міністерство покладено повноваження, пов'язані з організацією перевірки стану здоров'я водіїв. Це Міністерство приймає нормативні правові акти, що визначають порядок проведення передрейсових, передзмінних, післязмінних, післярейсових медичних оглядів, а також:
________________
Постанова Уряду РФ від 19 червня 2012 року N 608 (ред. Від 3 червня 2015 року) "Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2012. N 26. Ст.3526.


- порядок проведення обов'язкового медичного огляду водіїв транспортних засобів (кандидатів у водії транспортних засобів), порядок видачі та форму медичного висновкупро наявність (про відсутність) у водіїв транспортних засобів (кандидатів у водії транспортних засобів) медичних протипоказань, медичних показань або медичних обмежень для керування транспортними засобами;

- порядок направлення на позачерговий обов'язковий медичний огляд водіїв транспортних засобів, а також порядок призупинення дії або анулювання медичного висновку про наявність (про відсутність) у водіїв транспортних засобів (кандидатів у водії транспортних засобів) медичних протипоказань, медичних показань або медичних обмежень до керування транспортними засобами ;

- порядок організації та проведення санітарно-освітньої роботи з питань профілактики керування транспортним засобом у стані алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння;

- порядок проведення експертизи професійної придатності та форму медичного висновку про придатність чи непридатність до виконання окремих видів робіт.

Нормативне правове регулювання, що забезпечує належні безпечні автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, здійснює Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Положення про це Міністерство затверджено Указом Президента РФ від 1 березня 2011 року N 248 "Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" Міністерство бере участь у формуванні та реалізації основних напрямів забезпечення безпеки дорожнього руху в Російській Федерації, організовує та проводить заходи щодо попередження дорожньо-транспортних пригод, організує та здійснює федеральний державний нагляду сфері безпеки дорожнього руху, а також провадження у справах про адміністративні правопорушенняу сфері безпеки дорожнього руху.
________________
Указ Президента РФ від 1 березня 2011 року N 248 "Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" // Відомості Верховної. 2011. N 10. Ст.1334.


Великий обсяг повноважень у сфері дорожнього руху покладено Указом Президента РФ від 15 червня 1998 N 711 на Державну інспекціюбезпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ РФ Цікаво, що ця інспекція має й іншу назву - "Державтоінспекція", а також назву у формі абревіатури ДІБДР.
________________
Указ Президента РФ від 15 червня 1998 року N 711 (ред. Від 1 квітня 2015 року) "Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху" (разом з Положенням про Державну інспекцію безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації) // Відомості Верховної. N 25. 1998. Ст.2897.


На Державтоінспекцію покладається багато обов'язків, що впливають на процеси автомобільних перевезень пасажирів та вантажів, у тому числі:

- здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, якими встановлюються вимоги до будівництва та реконструкції доріг, а також контроль діяльності з встановлення та експлуатації технічних засобіворганізації дорожнього руху, великовагових, небезпечних та великогабаритних вантажів;

- прийняття кваліфікаційних іспитів на отримання права керування автотранспортними засобами, трамваями та тролейбусами, видача посвідчень водіїв, а також погодження програм підготовки (перепідготовки) водіїв автотранспортних засобів, трамваїв та тролейбусів, видача висновків претендентам ліцензій на здійснення освітньої діяльності(під час підготовки водіїв автотранспортних засобів) про відповідність навчально-матеріальної бази встановленим вимогам;

- реєстрація та облік автомототранспортних засобів та причепів до них, призначених для руху по автомобільних дорогах загального користування, видача реєстраційних документів та державних реєстраційних знаків на зареєстровані автомототранспортні засоби та причепи до них, а також видача паспортів транспортних засобів;

- організація та проведення державного технічного огляду автомототранспортних засобів та причепів до них;

- регулювання дорожнього руху, у тому числі з використанням технічних засобів та автоматизованих систем, забезпечення організації руху транспортних засобів та пішоходів у місцях проведення аварійно-рятувальних робіт та масових заходів;

- видача дозволів юридичним особам та індивідуальним підприємцям на здійснення діяльності з виготовлення бланків посвідчень водія, державних реєстраційних знаків на транспортні засоби, довідок-рахунків та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів та їх водіїв до участі у дорожньому русі.

Державтоінспекція для виконання покладених на неї обов'язків має право:

- вимагати та одержувати в установленому порядку від організацій незалежно від форми власності та посадових осіб відомості про дотримання ними нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, а також пояснення за фактами їх порушення;

- давати посадовим особам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, а у разі неприйняття за такими розпорядженнями необхідних заходів притягувати винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством України;

- наказувати або дозволяти відповідним організаціям установку та зняття технічних засобів організації дорожнього руху;

- тимчасово обмежувати або забороняти дорожній рух, змінювати його організацію на окремих ділянках доріг під час проведення масових заходів та в інших випадках з метою створення необхідних умов для безпечного руху транспортних засобів та пішоходів;

- забороняти при недотриманні вимог нормативних правових актів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху перевезення великогабаритних, великовагових чи небезпечних вантажів, а також рух громадського транспорту за встановленими маршрутами;

- зупиняти транспортні засоби та перевіряти документи на право користування та управління ними, а також документи на транспортний засіб та вантаж, що перевозиться, вилучати ці документи у випадках, передбачених федеральним законом;

- усувати від управління транспортними засобами осіб, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, а також осіб, які не мають документів на право керування або користування транспортними засобами;

- спрямовувати в межах своєї компетенції на медичний огляд на стан сп'яніння керуючих транспортними засобами осіб, які підозрюються у скоєнні адміністративного правопорушення в галузі дорожнього руху та щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, а також спрямовувати чи доставляти на медичне огляд на стан сп'яніння осіб, які підозрюються у скоєнні злочину проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, для об'єктивного розгляду справи у порядку, встановленому законодавством України;

- використовувати в установленому порядку спеціальні технічні та транспортні засоби для виявлення та фіксації порушень правил дорожнього руху, контролю за технічним станом транспортних засобів та доріг, примусової зупинки транспортних засобів, дешифрування показань тахографів;

- Здійснювати в установленому законодавством Російської Федерації порядку адміністративне затримання та особистий огляд громадян, які вчинили адміністративне правопорушення, огляд транспортних засобів та вантажів за участю водіїв або громадян, що супроводжують вантажі, проводити огляд транспортних засобів при підозрі, що вони використовуються в протиправних цілях.

До організації належних та безпечних автомобільних перевезень пасажирів і вантажів пряме відношення має Федеральна служба Російської Федерації з контролю та нагляду у сфері транспорту (Ространснагляд). Положення про цю службу затверджено постановою Уряду РФ від 30 липня 2004 N 398 . Ця служба перебуває у віданні Міністерства транспорту РФ. Вона здійснює контроль та нагляд за дотриманням законодавства Російської Федерації, у тому числі міжнародних договорів Російської Федерації:
________________
Постанова Уряду РФ від 30 липня 2004 року N 398 (ред. Від 27 грудня 2014 року) "Про затвердження Положення про Федеральну службу з нагляду у сфері транспорту" // Відомості Верховної. 2004. N 32. Ст.3345.


- Про порядок здійснення міжнародних автомобільних перевезень (транспортний контроль) на території Російської Федерації (за винятком пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації);

- про транспортну безпеку;

- Про перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Служба видає ліцензії, зупиняє, обмежує дію та анулює їх, а також видає:

- спеціальний дозвіл на рух автомобільними дорогами транспортного засобу, що здійснює перевезення небезпечних вантажів, у разі якщо маршрут або частина маршруту зазначеного транспортного засобу проходить автомобільними дорогами федерального значення, ділянками таких доріг або по територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації;

- Спеціальні дозволи на здійснення міжнародних автомобільних перевезень небезпечних вантажів;

- свідоцтва про підготовку консультантів з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом, а також підготовку водіїв автотранспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, та документи (посвідчення) про затвердження курсів такої підготовки.

Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту з метою реалізації повноважень у встановленій сфері має право:

- перевіряти в установленому порядку діяльність юридичних та фізичних осіб, які здійснюють перевізну та іншу пов'язану з транспортним процесом діяльність;

- організовувати проведення необхідних розслідувань(за винятком авіаційних та дорожньо-транспортних пригод), випробувань, експертиз, аналізів та оцінок, а також наукових дослідженьз питань здійснення контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності;

- застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального та профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених порушень.

Постановою Уряду РФ від 4 жовтня 2013 року N 880 затверджено Положення про Федеральний державний контроль (нагляд) в галузі транспортної безпеки, яким визначається порядок здійснення зазначеної діяльності. У ньому встановлено, що предметом здійснення федерального державного контролю (нагляду) є виконання суб'єктами транспортної інфраструктури, перевізниками, забудовниками об'єктів транспортної інфраструктури у процесі здійснення їхньої діяльності вимог у галузі транспортної безпеки. У цьому Федеральний державний контроль (нагляд) здійснюється у вигляді:
________________
Постанова Уряду РФ від 4 жовтня 2013 року N 880 (ред. від 23 серпня 2014 року) "Про затвердження Положення про федеральний державний контроль (нагляд) в галузі транспортної безпеки" // Відомості Верховної. 2013. N 41. Ст.5193.


- організації та проведення перевірок суб'єктів транспортної інфраструктури, у тому числі планових та позапланових виїзних перевірок з використанням спеціальних технічних засобів;

- прийняття Федеральною службою з нагляду у сфері транспорту та її територіальними органами передбачених законодавством Російської Федерації заходів щодо припинення та (або) усунення наслідків виявлених порушень;

3. Джерела транспортного права

3.1. Поняття джерел транспортного права

Під джерелом транспортного права розуміють зазвичай ту юридичну форму, у якій виражається правотворча діяльність держави і з допомогою якої воля законодавця стає обов'язкової до виконання. Основні джерела права: закони, укази Президента РФ, підзаконні нормативні акти. До джерел транспортного права також відносяться санкціоновані звичаї, постанови Пленумів. Верховного СудуРФ та Вищого Арбітражного Суду РФ.

Визначальне становище стосовно всім іншим законам займає Конституція як основний закон держави. Конституція є джерелом транспортного права, виступаючи як юридичної основи його розвитку. Конституція містить норми, що мають безпосереднє відношення до транспорту, відносячи (ст. 71) управління федеральним транспортом, шляхами сполучення до ведення Російської Федерації. Це є основним при правовому регулюванні діяльності транспорту.

Важливим джерелом транспортного права є Цивільний кодекс РФ (ГК РФ), який сконцентрував в окремому розділі (гл. 40) норми, що регулюють основні положення з перевезень: про договір перевезення вантажів і пасажирів, перевезення транспортом загального користування, подання транспортних засобів, навантаження та вивантаження вантажу, відповідальності перевізника, претензіях та позовах та ін.

Джерелами транспортного права є федеральні закони про транспорт. Вони детально регулюють відносини, що виникають транспорті. Це федеральний закон «Про залізничному транспортів РФ» 2003; Статут залізничного транспорту РФ (УЖТ) 2003, Повітряний кодекс РФ (ВК) 1997, Кодекс торговельного мореплавання РФ (КТМ) 1999, Кодекс внутрішнього водного транспорту (КВВТ) 2001 (УАТ) 1969 р., який приблизно 80 % не відповідає законодавству РФ. Особливістю даних нормативних актів і те, що їх становища регулюються нормами, встановленими ДК РФ.

До джерел транспортного права відносяться укази Президента РФ, що регулюють найважливіші та конкретні сфери транспортних відносин. Наприклад, Укази Президента РФ від 26.02.96 р. № 276 "Про Федеральну службу РФ з регулювання природних монополій на транспорті", від 11.12.96 р. № 1675 "Про державну транспортну компанію "Росія", від 16.05.96 р. № 732 "Про подальший розвиток залізничного транспорту РФ".

Джерелами транспортного права є також підзаконні акти, які можна розділити на дві групи: 1) постанови та розпорядження Уряду РФ та 2) інструкції, постанови та правила, що виходять від міністерств та відомств, Наприклад, постанова Уряду РФ від 20.06.92 р. № 411 "Про державну підтримку функціонування транспорту в Російській Федерації в 1992 році", постанова Ради Міністрів - Уряду РФ від 1.03.93 р. № 184 "Про заходи щодо забезпечення безпеки перевезених вантажів та посилення боротьби з розкраданнями на транспорті".

Міністерству транспорту РФ, Міністерству шляхів сполучення РФ надано право в межах їх компетенції узгоджувати, затверджувати в установленому порядку та видавати обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами, що діють у транспортному комплексі, правила, керівництва, положення, стандарти, норми, інструкції та інші нормативні акти, у тому числі міжвідомчого характеру, та давати за ними роз'яснення.

До джерел транспортного права слід зарахувати також звичаї ділового обороту. Звичай ділового обороту визнається таке, що склалося і широко застосовується правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, чи зафіксовано воно в будь-якому документі (опубліковано в пресі, викладено у вступі в законну силу(рішенні суду у конкретній справі, що містить подібні обставини тощо). Наприклад, згідно зі ст. ст. 130-132 Кодексу торговельного мореплавання за відсутності відповідної угоди сторін питання про термін навантаження, розмір плати за простої дозволяється на основі звичаїв, що діють в даному порту.

Джерелами транспортного права слід вважати також ухвали Пленумів Верховного суду РФ та Вищого Арбітражного суду РФ, які забезпечують однаковість судової практикита яким надано право давати керівні роз'яснення судовим органамз питань застосування чинного транспортного законодавства під час розгляду судових спорів.

Прикладом може бути постанова Пленуму Вищого Арбітражного Судна РФ від 12.11.98 р. № 18 “Про деякі питання судової практики арбітражних судів у зв'язку з набуттям чинності Транспортного статуту залізниць РФ”, у якому пояснюється, як слід застосовувати судам практично окремі положенняТУЖД РФ.

Джерелом транспортного права є також законодавчі акти Союзу РСР, що регулюють відносини, пов'язані з транспортом. Зазначені законодавчі акти застосовуються біля РФ остільки, оскільки де вони суперечать чинному транспортному законодавству РФ.

Відповідно до постанови Верховної Ради РФ від 3.03.93 р. "Про деякі питання застосування законодавства Союзу РСР на території РФ" аж до прийняття відповідних законодавчих актів РФ до перевезення вантажів, пасажирів та багажу окремими видамитранспорту біля РФ застосовуються Статут внутрішнього водного транспорту СРСР, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 15.10.55 р. та Статут автомобільного транспорту РРФСР, затверджений постановою Ради Міністрів РРФСР від 8.01.69 р. А Вищий Арбітражний Суд РФ у своїй постанові від 12. 98 р. № 18 (п. 2) роз'яснив судам, що при вирішенні спорів необхідно враховувати, що затверджені на підставі Статуту залізниць СРСР Правила перевезень вантажів, Правила перевезень вантажів у прямому змішаному сполученні та інші правила перевезень застосовуються у частині, що не суперечить ЦК РФ, ТУЖД, Федеральному закону "Про федеральний залізничний транспорт".

У процесі регулювання відносин із перевезенням, особливо у зв'язку з ними виникають арбітражні чи судові суперечки, важливо враховувати інструктивні вказівки Державного арбітражу СРСР та Державного арбітражу Російської Федерації щодо відносин транспортних підприємств із клієнтурою. Пленум Вищого Арбітражного Судна РФ у постанові від 15.04.92 р. № 7 роз'яснив, що ці інструктивні вказівки щодо застосування законодавства при вирішенні спорів та їх доарбітражне врегулювання зберігають свою дію на території РФ у тій частині, в якій вони не суперечать законодавству РФ. Ці нормативні акти є також джерелом транспортного права.

3.2. Особливості транспортного законодавства

Транспортному законодавству притаманні певні особливості, що складалися як під впливом об'єктивних умов, так і в результаті суб'єктивних уявлень законодавця про доцільність прийняття тих чи інших рішень у сфері правового регулюваннядіяльності транспорту:

1. Транспортне законодавство є найбільш кодифікованим масивом російському законодавстві. На всіх видах транспорту прийняті та діють транспортні статути та кодекси, що регулюють значна кількість відносинміж перевізниками та клієнтурою, причому це законодавство постійно вдосконалюється, розвивається динамічно з урахуванням розвитку економіки країни. Особливо чітко це можна простежити з прикладу розвитку залізничного законодавства. За період з 1920 року до теперішнього часу було прийнято сім статутів залізниць, і якщо в першому Статуті залізниць 1920 року було всього 47 статей, то Статут залізниць 1922 року складався з 76 статей і більш детально регулював взаємини вантажовідправників, вантажоодержувачів та залізниці , а Статут залізниць 1927 містив 128 статей і конкретизував положення Статуту 1922 року. У ньому докладніше регламентувався порядок пред'явлення претензій до залізниці, вказувалося, які саме документи додаються до претензії, докладно розглядалося питання про позовної давності.

Статутом залізниць 1935 року регламентувалося ще ширше коло питань. У ньому був розділ про планування перевезень вантажів, уточнювалося, які є підставою пред'явлення претензії.

Найбільш докладно взаємини перевізника, вантажовідправників та вантажоодержувачів регулювалися Статутом залізниць 1954 року. Він складався із 228 статей. На відміну від попередніх статутів він регулював прямі змішані перевезення за участю інших видів транспорту; спеціальний розділ був присвячений залізничним під'їзним коліям незагального користування. Він чіткіше і конкретно регулював питання, які отримали повного відображення у попередніх статутах.

Ця тенденція збереглася і в Статуті залізниць 1964 року, хоча його обсяг скоротився до 179 статей з допомогою чіткіших і конкретних формулювань.

Транспортний статут залізниць 1998 року, що з 148 статей, відбив перехід держави до ринкової економіки. Вважається, що він розширив права відправників вантажу та вантажоодержувачів в результаті включення до нього диспозитивних норм. Новим у Статуті є перехід від державного планування перевезень вантажів до заявок на перевезення, запровадження погодинної плати за користування вагонами, номерний спосіб обліку знаходження вагонів у відправників вантажу та вантажоодержувачів. У той самий час основні положення, пов'язані з договором перевезення, подачею і використанням транспортних засобів, відповідальністю порушення зобов'язань, і ще залишилися незмінними, що свідчить про певної стабільності залізничного права.

Аналогічний розвиток набуло законодавства про морські, річкові та повітряні перевезення. Статути та кодекси, що регулюють ці перевезення, були прийняті значно пізніше, ніж перші статути залізниць та врахували досвід раніше розроблених документів. Перший Статут внутрішнього водного транспорту СРСР був прийнятий у 1930 році, перший Кодекс торговельного мореплавання Союзу РСР – у 1929 році, перший Повітряний кодекс Союзу РСР – у 1935 році.

Дещо своєрідно розвивалося законодавство, що регулює перевезення автомобільним транспортом. До 1969 року про ці перевезення не було кодифікованого акта. Перевезення вантажів та пасажирів регулювалися великою кількістю нормативних актів. У 1969 року було прийнято Статут автомобільного транспорту РРФСР.

2. У транспортному законодавстві відображається особливість договорів, що укладаються транспортними підприємствами з великим колом клієнтури: це обмежена відповідальність транспортних підприємств за порушення договірних зобов'язань, і обов'язкове пред'явленняпретензій до транспортних підприємств, і т. д. У російському законодавстві досі діють ухвалені ще першими статутами та кодексами правила про обмежену відповідальність транспортних підприємств перед клієнтурою за порушення умов договору. Обов'язкове пред'явлення претензії до транспортної організації в межах строку позовної давності.

3. У транспортному законодавстві на відміну інших підгалузей цивільного законодавствадіє велика кількість імперативних норм. Особливо чітко це простежується у залізничному та автомобільному законодавстві (ст. ст. 18, 36, 44, 52, 54, 126 УАТ, ст. ст. 25, 27, 39, 40, 135 ТУЗ і т. д. Чимало норм подібного змісту та у законодавстві про інші види транспорту).

4. На транспортне законодавство дуже відчутно впливає законодавство у сфері міжнародних перевезень, причому цей вплив має взаємний характер: в окремих випадках внутрішнє законодавство знаходить відображення у законодавстві, що регулює міжнародні перевезення. Особливо це помітно у статтях Повітряного кодексу РФ та Кодексу торговельного мореплавання. Наприклад, у галузі торгового мореплавання основним міжнародною угодоює Брюссельська конвенція 1924 року, протокол якої містить спеціальне застереження про те, що учасники Конвенції можуть ввести її в дію або надавши їй силу закону, або включивши в своє національне законодавствоправила, прийняті Конвенцією у формі, що відповідає цьому законодавству”.

Кодекс торговельного мореплавання у своїх статтях відбив усі найважливіші положення Брюссельської конвенції (наприклад, порядок складання коносамента та його реквізити – ст. ст. 142, 144, 146 КТМ).

Норми транспортних конвенцій підлягають обов'язковому застосуванню при міжнародних перевезеннях у відносинах країн, які уклали відповідну конвенцію. Це закріплено у ст. 170 Основ цивільного законодавства, згідно з якою, якщо міжнародним договором, в якому бере участь Росія, встановлені інші правила, ніж ті, що містяться у російському цивільному законодавстві, застосовуються правила міжнародного договору.

3.3. Система та структура транспортного законодавства

В силу певних причинв процесі свого становлення та розвитку транспортне законодавство склалося більш-менш чітку систему нормативних актів, згрупованих за сферами діяльності (перевезення вантажів залізничним, морським, річковим, повітряним, автомобільним транспортом, перевезення пасажирів тощо).

Система транспортного законодавства може бути поділена на горизонтальну та вертикальну структури. У першій основі лежать горизонтальні зв'язки між елементами транспортного законодавства, зазвичай похідні від характеру взаємозв'язків між складовими частинами предмета регулювання. Для вертикальної структури транспортного законодавства характерна взаємозв'язок законодавчого матеріалу за іншою ознакою - по вертикальним, ієрархічним зв'язкам між його елементами, по відносинам субординації.

За своїм змістом акти, що входять до горизонтальної та вертикальної структури системи транспортного законодавства, діляться на кодифікаційно-комплексні та прості. До перших належать такі акти, які мають своїм предметом різнорідні суспільні відносини, що передбачає використання двох чи більше юридичних методів. Прикладом таких актом є транспортні статути та кодекси. Простимиє такі акти, які не суперечать кодифікаційним актам і можуть лише уточнювати, доповнювати та конкретизувати їх. До простих актів на транспорті належать, наприклад, Правила перевезень вантажів та пасажирів.

В основі горизонтальної структури транспортного законодавства лежить система законодавчих актів, що відрізняються великою різноманітністю за змістом та формою. Вона регулює питання, що стосуються всіх видів транспорту. У цю систему входять законодавчі акти найвищого рівня: закони РФ, Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, і навіть акти окремих видів транспорту. Систему зазначених актів очолює Цивільний кодекс РФ.

У систему актів цієї структури входять також Постанова Верховної Ради РРФСР від 3.10.90 р. "Про невідкладні заходи щодо поліпшення забезпечення транспортом загального користування РРФСР", Укази Президента РФ від 7.07.92 р. № 750 "Про державне обов'язкове страхування пасажирів", від 26.02.96 р. № 276 "Про Федеральну службу Російської Федерації з регулювання природних монополій на транспорті" (зі змінами від 9.07.97 р.), від 15.03.96 р. № 382 "Про вдосконалення системи державного управліннятранспортним комплексом Російської Федерації” (зі змінами від 9.07.97 р.), постанову Уряди РФ від 20.06.92 р. № 411 “Про державну підтримку функціонування транспорту Російської Федерації 1992 року”, постанову Ради Міністрів - Уряди РФ від 1.03. 93 р. № 184 "Про заходи щодо забезпечення безпеки перевезених вантажів та посилення боротьби з розкраданнями на транспорті", постанова Уряду РФ від 26.05.92 р. № 347 "Про посилення відповідальності вантажовідправників, вантажоодержувачів, залізниць, пароплавств, портів (пристаней) , автотранспортних підприємствта організацій за порушення зобов'язань з перевезень вантажів”, постанову Ради Міністрів - Уряду РФ від 30.08.93 р. № 876 “Про заходи щодо забезпечення сталої роботи авіаційного, морського, річкового та автомобільного транспорту у 1993 році” (зі змінами від 26.06 та від 4.08.95 р., від 12.02.96 р.) та цілий рядінших подібних актів. Особливістю цих актів і те, що у них реалізуються норми, що стосуються всіх видів транспорту.

У системі горизонтальної структури транспортного законодавства слід виділити законодавство, яке регулює питання щодо окремих видів транспорту. Воно складається з актів про управління транспортними міністерствами та відомствами, їх структуру та компетенцію. До неї також входять кодифікаційно-комплексні акти, що містять як цивільно-правові норми, а й норми інших галузей права. До них слід віднести всі транспортні статути та кодекси.

Яке ж співвідношення цих кодифікаційних актів із Цивільним кодексом РФ?

Відповідно до ст. 2 Цивільного кодексу цивільним законодавством регулюються договірні та інші зобов'язання, а також інші майнові відносини, тобто. Цивільний кодекс за своєю сутністю є актом, що має у певній частині загальне значення для кодифікаційно – комплексних транспортних актів.

Водночас слід зазначити, що Цивільний кодекс – галузевий (цивільно-правовий) кодифікаційний акт, а транспортні статути та кодекси – кодифікаційні акти комплексного характеру, що містять не лише цивільно-правові норми, а й норми інших галузей права. Цивільний кодекс набуває, наприклад, для Кодексу торговельного мореплавання у відповідній його частині загального значення, згідно з прямою вказівкою на це ст. 1 КТМ. Хоча вказівка, аналогічна до ст. 1 КТМ, відсутня в інших кодифікаційних транспортні акти, але вони перебувають у тому становищі з існуючої логічного і системного зв'язку з-поміж них і Цивільним кодексом.

В основі вертикальної структури системи транспортного законодавства лежить ієрархічна побудова його нормативних актів.

Основними у цій структурі є транспортні статути та кодекси.

залізничному транспортіє ТУЖД. Але оскільки у ньому врегульовані в повному обсязі питання, його доповнює низку нормативних актів: постанову Уряди РФ від 25.08.92 р. № 621 “Затвердження Положення дисципліну працівників залізничного транспорту РФ”, постанову Ради Міністрів - Уряди РФ від 23.07.93 716 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення сталої роботи залізничного транспорту РФ у 1993 році" (зі змінами від 6.05.94 р. і від 4.09.95 р.), постанова Уряду РФ від 29.10.92 р. № 833 "Про підвищення безпеки руху на залізничному транспорті РФ”, постанову Уряду РФ від 21.03.98 р. № 358 “Про реалізацію заходів щодо вдосконалення структури залізничного транспорту РФ”, Указ Президента РФ від 16.05.96 р. № 732 “Про подальший розвиток залізничного транспорту РФ”, постанову Уряди РФ від 26.12.91 р. № 72 "Про невідкладні заходи щодо стабілізації роботи Російських залізниць та соціальної підтримки залізничників у 1992 році" та інші акти. Всього на залізничному транспорті діє ціла низка актів, які регулюють і розвивають відносини, що не увійшли до ТУЗ або регульовані ним недостатньо повно. Причому акти, що приймаються, як правило, не суперечать ТУЖД.

Особливе місце у законодавстві про залізничний транспорт займають правила перевезення вантажів. Т 1, 2. М., 1985 та Правила перевезень пасажирів та багажу по залізницях Союзу РСР//Тарифне керівництво № 5. М., 1973, а також інші відомчі акти. Необхідність прийняття цих підзаконних актів була викликана тим, що всі перераховані вище акти недостатньо повно регулюють відносини з перевезення вантажів і пасажирів.

Відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, Затвердженими постановою Уряду РФ від 13.08.97 р. № 1009, все, що розробляються на різних видах транспорту Правила перевезень вантажів та пасажирів повинні після їх затвердження відповідним транспортним відомством пройти обов'язкову державну реєстрацію у Міністерстві юстиції. Це має забезпечити законні інтереси клієнтури транспортних підприємств, оскільки під час реєстрації акти проходять юридичну експертизу щодо відповідності їх положень законодавству РФ. Проведені експертизу та зареєстровані нормативні відомчі акти мають бути обов'язково опубліковані в установленому порядку. Чи не опубліковані акти не тягнуть за собою правових наслідківяк не набрали чинності.

Чинним ТУЗ порядок введення в дію Правил перевезень закріплений і особливо підкреслюється, що ці Правила затверджуються Урядом РФ. Настільки високий рівеньзатвердження Правил передбачено ст. 38 Закону про захист прав споживачів, причому відповідно до п. 2 ст. 1 цього Закону Уряду РФ забороняється делегувати надане йому право прийняття нормативних актів, регулюючих відносини з участю споживачів, іншим органам виконавчої.

Правила перевезень та інші нормативні акти, а також зміни та доповнення, що вносяться до них у встановленому порядку, публікуються у Збірниках правил перевезень та тарифів, що видаються транспортними відомствами.

До законодавчим актам, що регулює діяльність автомобільного транспортувідносяться: федеральний закон “Про державний контрольза здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та відповідальності за порушення порядку їх виконання” від 24.07.98 р. № 127-ФЗ; федеральний закон "Про безпеку дорожнього руху" від 10.12.95 р.; Європейська угода про міжнародну дорожньому перевезеннінебезпечних вантажів” (ДОПІГ-97) та ін.

Основним законодавчим актом, що регулює перевезення вантажів та пасажирів на автомобільному транспорті, є УАТ РРФСР. Положення Статуту доповнює низку постанов Уряди РФ: від 26.02.92 р. № 118 “Про затвердження Положення про ліцензування перевізної транспортно-експедиційної та іншої діяльності, що з здійсненням транспортного процесу, ремонтом і технічним обслуговуванням транспортних засобів на автомобільному транспорті РФ”, від 8.04.92 р. № 228 "Про невідкладні питання, пов'язані з експлуатацією автомобільного транспорту в РФ", від 20.11.95 р. № 1130 "Про затвердження Положення про ліцензування діяльності у сфері дорожнього руху", від 23.04.94 р. № 372 "Про заходи щодо забезпечення безпеки при перевезенні небезпечних вантажів автомобільним транспортом" (зі змінами від 16.03.97 р.), від 3.08.96 р. № 922 "Про підвищення безпеки міжміських та міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом", від 24.06 .98 р. № 639 "Про затвердження Правил надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування та ремонту автомототранспортних засобів", від 8.01.96 р. № 3 "Про впорядкування використання спеціальних сигналів та особливих державних реєстраційних знаків на автотранспорті” (зі змінами від 4.02.97 р.), від 8.07.97 р. № 835 (ведення дорожньої документації) та інші подібні акти. Подальша конкретизація порядку перевезення вантажів та пасажирів здійснюється Правилами перевезення та іншими відомчими нормативними актами. До них відносяться: Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом. М., Транспорт, 1984; Правила перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом (Утв. наказом Мінтрансу РФ від 8.08.95 р. № 73); Інструкція з перевезення великогабаритних та великовагових вантажів автомобільним транспортом дорогами РФ (Утв. Міністром транспорту РФ 27.05.96 р.) та ін.

Законодавчі та нормативні акти в обігу ліцензування автотранспортної діяльності:

Федеральні закони “Про доповнення КпАП РРФСР ст.157^3 та ст. 209^3” від 24.1292 р. №4217-1; "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання" від 24.07.98 р. № 127-ФЗ; "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 25.09.98 р. № 158-ФЗ;

Постанови Уряду РФ: "Про повноваження суб'єктів РФ у ліцензуванні" від 27.05.93 р. № 492; "Про ліцензування пасажирських перевезень у межах РФ" від 14.03.97 р. № 295; "Про ліцензування вантажних та міжнародних пасажирських перевезень" від 16.03.97 р. № 322; "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень" від 31.10.98 р. № 1272;

Накази Мінтрансу РФ: "Інструкція з ліцензування міжнародних перевезень" від 21.09.94 р № 9; "Ліцензійні форми" від 25.04.97 р. № 41 та від 22.06.98 р. № 74; “ кваліфікаційні вимогита програми підготовки” від 22.06.98 р. № 75 та від 23.07.98 р. № 91; "Про питання кваліфікаційної підготовки" - роз'яснення від 26.03.99 р. № ДРТІ-17/803; "Про безпеку в підприємствах" від 09.03.95 р. № 27; "Про вимоги щодо безпеки при ліцензуванні" від 30.03.94 р. № 15; "Про безпеку на перевезеннях пасажирів автобусами" від 8.01.97 р. № 2; "Порядок здійснення контролю" від 24.07.97 р. № 82; "Інструкція з діловодства про адміністративні правопорушення" від 26.04.93 № 28 та ін.

Основним актом у системі законодавства на морському транспортіє Кодекс торговельного мореплавання РФ (КТМ), який регулює відносини морського транспорту з клієнтурою під час перевезення вантажів, багажу та пасажирів як у каботажі, і у міжнародних сообщениях. Крім КТМ на морському транспорті діє ціла низка актів, якими регулюються питання, що не увійшли до Кодексу, та потребують свого самостійного вирішення. Вони, зазвичай, є підзаконними актами. Це, наприклад, укази Президента РФ від 24.10.92 р. № 1298 "Про заходи щодо стабілізації фінансового стану морських пароплавств РФ", від 30.06.96 р. № 1004 "Про державну підтримку морського торгового флоту Росії на Балтиці", постанову Уряду РФ від 17.12.93 р. № 1299 “Про організацію управління морськими портами” (зі змінами від 28.08.97 р.), постанову Ради Міністрів СРСР від 1.06.65 р. № 429 “Про затвердження Положення про взаємну майнову відповідальність організацій морського транспорту та відправників за невиконання плану перевезень експортних та імпортних вантажів” та цілу низку подібних актів.

Подальша конкретизація положень, що регулюють перевезення вантажів та пасажирів між портами РФ та іноземними портами, проводиться Загальними правиламиморського перевезення вантажів, пасажирів та багажу. Ці правила складаються з 148 статей та регулюють питання організації перевезень, у тому числі у прямому змішаному сполученні за участю інших видів транспорту, відповідальність перевізника, вантажовідправників та вантажоодержувачів.

Основним законодавчим актом, що регулює перевезення вантажів та пасажирів усередині країни та в міжнародному сполученні на повітряному транспорті, є Повітряний кодекс (ВК) РФ. Подальший законодавчий розвиток відносин із перевезенням на повітряному транспорті здійснюється актами нижчого рівня - указами Президента РФ та постановами Уряду РФ, що не суперечать Повітряному кодексу.

Конкретизація відносин, пов'язаних з перевезеннями вантажів, пасажирів та багажу, здійснюється на підставі Правил перевезення пасажирів, багажу та вантажів на повітряних лініях, затвердженими ще Міністерством цивільної авіаціїСРСР. Відносно Правил, які будуть розроблені відповідно до ВК РФ 1997 р., Урядом РФ у постанові від 27.03.98 р. № 360 “Про федеральних правилах використання повітряного транспорту та федеральних авіаційних правилах” встановлено, що Міністерство оборони РФ, Міністерство економіки РФ та Федеральна авіаційна служба (орган виконавчої влади в галузі цивільної авіації) узгоджують проекти федеральних правил, що ними підготовляються, із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та Міждержавним авіаційним комітетом, якщо вони містять положення, що стосуються діяльності цього комітету.

Федеральні авіаційні правила затверджуються та вводяться в дію:

Урядом РФ, якщо це визначено ВК РФ, федеральними законами, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ;

Міністерством оборони РФ - у сфері державної авіації;

Федеральною авіаційною службою Росії - у сфері цивільної авіації.

Ст. 136 ВК РФ 1997 р. встановила, що аж до приведення законів та інших нормативних актів, що регулюють відносини в галузі авіації та діють на території РФ, у відповідність до цього Кодексу, закони та інші нормативні акти РФ, а також акти законодавства СРСР, що діють на території РФ у порядку, передбаченому законодавством РФ, застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать ВК РФ 1997 р. Видані до набуття чинності ВК РФ нормативні акти Президента РФ, Уряди РФ і застосовувані на території РФ постанови Уряду СРСР з питань, які можуть регулюватися тільки федеральними законами, діють до введення у дію відповідних законів. Стаття такого ж змісту (ст. 428) включена до чинного з 1.05.99 Кодекс торговельного мореплавання.

Таким чином, вертикальна структура системи нормативних актів на залізничному, морському та повітряному транспорті однакова. Очолюють цю систему кодекси (статути), далі йдуть, перебуваючи з ними у відносинах внутрішньої субординації, акти, прийняті вищим органомдержавного управління та, нарешті, відомчі акти, прийняті транспортними міністерствами, що мають обов'язковий характер для відповідних відомств.

Основне значення у системі джерел транспортного права має Конституція Російської Федерації, що закріплює основи конституційного ладу, що формує вектор розвитку законодавства та принципи правозастосовчої діяльності. При цьому в Конституції є прямі норми, що стосуються транспорту.

Так, ст. 71 Конституції відносить управління федеральним транспортом та шляхами сполучення до ведення Російської Федерації. Найважливішими джерелами транспортного права є федеральні закони. Першим у цьому ряду стоїть ДК РФ, в якому в окрему главу (гл. 40) виділені норми, що регулюють загальні положення про перевезення вантажів та пасажирів, умови укладання та виконання договорів перевезення, відповідальність перевізника за порушення зобов'язань тощо. У гол. 41 ГК РФ містяться базові норми, що стосуються транспортної експедиції.

p align="justify"> Особливе місце в системі джерел транспортного права займають транспортні статути і кодекси, прийняті у формі федеральних законів. Вони ґрунтуються на гол. 40 ГК РФ і детально регламентують відносини, що виникають при перевезенні вантажів, пасажирів та багажу, а також при забезпеченні транспортної діяльності. До них відносять: Повітряний кодекс Російської Федерації (ВК РФ), Кодекс торговельного мореплавання Російської Федерації (КТМ РФ), Кодекс внутрішнього водного транспорту Російської Федерації (КВВТ РФ), Статут залізничного транспорту Російської Федерації (УЖТ РФ), Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту (УАТ). Ці документи носять комплексний характерта впливають на різнорідні приватні та суспільні відносини, що виникають на різних видах транспорту.

При цьому слід погодитись з В.А. Дозорцева, який вважає, що у подібних комплексних актах неможливо виділити загальні правові положення, характерні для галузевого кодексу. Через відсутність загальних засад комплексні акти виправдані лише для досить вузької сфери, лише у її рамках проявляється специфіка таких актів. Вузька сфера впливу комплексного акта не виключає його великого обсягу та значущості для великої сфери транспортних відносин. Проте чинні транспортні кодекси не утворюють самостійно галузевий юридичної системита справжні функції кодексу не виконують 1 .

Однією з проблем, що обговорюються в юридичній літературі, є ухвалення єдиного транспортного кодексу. На доцільність цієї дії вказують В. Г. Баукін, В.М. Гречуха та ін. Г.І. Стрельникова, навпаки, вважає, що «...питання прийняття єдиного транспортного кодексу є не просто передчасним, а й загалом безперспективним. Удосконалення правового регулювання у цій сфері діяльності може призвести до зниження ефективності правової регламентаціїрізноманітних суспільних відносин, що виникають у сфері діяльності транспорту». Нам ближча позиція Г.І. Стрельникової, тим більше, що всі спроби створення єдиного транспортного кодексу закінчувалися невдачею. Більш прогресивним і прагматичним кроком слід вважати уніфікацію положень транспортного законодавства з перенесенням найважливіших їх у ДК РФ.

Як альтернатива єдиного транспортного кодексу пропонується також створення транспортного склепіння, що включає всі транспортні статути та кодекси. «Якщо звести всі регульовані ними питання в один нормативний правовий акт, він буде дуже складним для користування, об'єднання окремих актів у звід забезпечує зручність користування кожним з них, гарантуючи при цьому цілісність правового регулювання з предмету транспорту» 1 . На наш погляд, подібний крок не зможе вирішити більшість проблем, які існують у правовому регулюванні транспортних відносин. Зокрема, подібним шляхом неможливо подолати протиріччя деяких норм КВ ВТ РФ чинному цивільному законодавству, що ускладнює захист законних інтересів відправників вантажу та вантажоодержувачів. На це обґрунтовано вказується у юридичній літературі. Так, ст. 118 Кодексу передбачає перелік обставин, що звільняють перевізника від відповідальності за незбереження вантажу, перекладаючи таким чином тягар доведення провини перевізника на відправника вантажу або вантажоодержувача. Це правило суперечить загальному принципу цивільного законодавства, викладеному у п. 2 ст. 401 ГК РФ, який встановлює, що відсутність провини доводиться особою, яка порушила зобов'язання, а також ст. 796 ГК РФ, яка передбачає презумпцію провини перевізника за незбереження вантажу чи багажу». На такі гострі проблеми у транспортному законодавстві звертає увагу і В.А. Вайпан. До таких автор відносить суперечності між ДК РФ і деякими нормами транспортних статутів і кодексів, між окремими законами та ДК РФ (положення закону про транспортно-експедиційну діяльність не відповідають ст. 803 ДК РФ), а також між транспортними статутами та кодексами (ст. 75 УЖТ РФ суперечить ст.109 КВ ВТ РФ і т.п.).

У системі федеральних підзаконних джерел транспортного права найбільшою юридичною силоюмають укази Президента Російської Федерації, що містять нормативні правові положення за найважливішим питаннямтранспортної діяльності (наприклад, Укази Президента Російської Федерації від 31 березня 2010 р. № 403 «Про створення комплексної системи забезпечення безпеки населення на транспорті» 1 , від 16 березня 2010 р. № 321 «Про заходи щодо організації руху високошвидкісного залізничного транспорту в Російській Федерації »).

До інших підзаконних нормативних правовим актамяк джерела транспортного права відносяться постанови Уряду Російської Федерації та велика кількість відомчих інструкцій, положень, правил тощо, що приймаються різними органами виконавчої. Уряд Російської Федерації видає постанови, що мають нормативний характер, на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ (наприклад, Постанови Уряду РФ від 15 квітня 2011 р. № 272 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом», від 9 червня 2010 р. № 409 «Про здійсненні посадовими особамиФедеральної служби з нагляду у сфері транспорту контрольних (наглядових) функцій», від 12 серпня 2010 р. № 623 «Про затвердження технічного регламентупро безпеку об'єктів внутрішнього водного транспорту»).

У сфері транспортного нормотворення ключову роль відіграє Міністерство транспорту Російської Федерації, якому відповідно до Положення, затвердженого Постановою Уряду РФ від 30 липня 2004 р. № 395 1 , надано право самостійно приймати численні та різнорідні нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності: правила перевезень пасажирів , багажу, вантажу, вантажобагажу на підставі та на виконання транспортних статутів та кодексів; правила формування та застосування тарифів, стягнення зборів у галузі транспорту, правила продажу квитків, видачі вантажних накладних та інших перевізних документів; правила державної реєстрації цивільних повітряних суден; акти, що встановлюють форми бланків різних документів; порядок видачі спеціальних дозволів на здійснення міжнародних автомобільних перевезень небезпечних вантажів; правила перевезень вантажів у прямому змішаному сполученні; положення про класифікацію судів внутрішнього та змішаного (річка – море) плавання тощо.

До ведення суб'єктів Російської Федерації відносяться регіональний транспорт та шляхи сполучення, управління регіональною транспортною інфраструктурою. У зв'язку з цим у регулюванні транспортної діяльності важливу роль відіграють нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, насамперед закони суб'єктів Російської Федерації. Як приклад можна навести Закон міста Москви від 11 червня 2008 р. № 22 «Про таксі в місті Москві», Закон Курської області від 29 грудня 2005 р. № 1Ю-ЗКО «Про автомобільні дороги загального користування регіонального значення Курської області», Закон Санкт-Петербурга від 22 квітня 2009 р.

№ 1753-8 «Про транспортне обслуговування водним транспортом Санкт-Петербурга» 1 .

Особливими джерелами транспортного права є санкціоновані державою звичаї ділового обороту (зараз звані просто звичаями). Їх специфіка у тому, що закон надає тому чи іншому звичаєм загальнообов'язкове значення. При цьому сам звичай у тексті закону не наводиться. Наприклад, згідно зі ст. 129-132 КТМ РФ, за відсутності відповідної угоди сторін час подачі повідомлення про готовність судна до навантаження, терміни навантаження, розмір плати за простий судна визначаються на основі звичаїв, прийнятих у порту навантаження. У науковій літературі ведеться активна обговорення можливості віднесення до джерел права судових прецедентів, тобто. судових рішень, що мають обов'язкове значення при розгляді інших аналогічних справ Хоча офіційно в Російській Федерації судовий прецедент як джерело права не застосовується, на практиці при вирішенні спорів суди враховують рішення вищих судів. Можливість використання попередніх ухвал Конституційного СудуРФ як судовий прецедент прямо закріплена в конституційне судочинствоФедеральним конституційним законом від 21 липня 1994 р. № 1-ФКЗ (п. Зч. 1 ст. 43, ст. 47.1).

Деякі вчені вважають, що джерелам транспортного права слід відносити постанови Пленумів Верховного Судна РФ і Вищої Арбітражного Судна РФ, яким ст. 126 і 127 Конституції РФ надано право давати роз'яснення з питань судової практики. Як приклад можна послатися на Постанову Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ (ВАС РФ) від 6 жовтня 2005 р. № 30 "Про деякі питання практики застосування Федерального закону "Статут залізничного транспорту Російської Федерації"", в якому деталізується законодавство і в ряді пунктів формулюються нові положення нормативного правового характеру. Зокрема, даючи тлумачення ст. 116 УЖТ РФ, Пленум ВАС РФ у п. 11 доповнив Закон, вказавши, що відправник вантажу при посиланні на аварію з метою звільнення від штрафу за невиконання заявки повинен подати в арбітражний судакти про аварію, складені відповідними державними органами, що містять відомості про те, коли сталася аварія, та докази, що підтверджують, що у зв'язку з аварією здійснення основної виробничої діяльностіприпинено.

У транспортній діяльності необхідно враховувати чинні положенняінструктивних вказівок Державного арбітражу СРСР та Державного арбітражу Російської Федерації, пов'язані з регламентацією відносин між транспортними організаціямита їх клієнтурою. Пленум ВАС РФ у Постанові від 15 квітня 1992 р. № 7 роз'яснив, що ці інструктивні вказівки щодо застосування законодавства при вирішенні спорів та їх доарбітражне врегулювання зберігають свою дію на території Російської Федерації у тій частині, в якій вони не суперечать законодавству Російської Федерації.

Транспортне законодавство як система нормативних правових актів має особливості, зумовлені специфікою регульованих ним відносин.

Транспортне законодавство належить до найбільш стабільних комплексним галузямзаконодавства. Багато нормативні правові конструкції у сфері перевезень розробили ще за радянських часів і продовжують залишатися незмінними багато років. Це стосується, наприклад, укладання договору перевезення, подання транспортних засобів під навантаження, відповідальності сторін, пред'явлення претензій тощо.

Транспортне законодавство одна із найбільш систематизованих (кодифікованих) і значних масивів у російському законодавстві. Відносно всіх видів транспорту прийнято транспортні статути і кодекси, а також підзаконні нормативні правові акти, що їх деталізують (правила, інструкції тощо), в яких зосереджено величезну кількість положень, що регулюють відносини між перевізниками та їх контрагентами.

У транспортному законодавстві відбивається громадський характер діяльності транспортних організацій, необхідність урахування те, що укладання договорів здійснюється перевізниками з великим колом осіб. Так, перелік організацій, зобов'язаних здійснювати перевезення, та основні умови їх діяльності публікуються в установленому порядку, за порушення умов договору перевезення застосовуються правила щодо обмеженої відповідальності перевізника, обов'язкове пред'явлення претензії до транспортної організації в межах строку позовної давності тощо.

У транспортному законодавстві використовують багато імперативних норм, обов'язкових до дотримання всіма учасниками транспортних правовідносин. Наприклад, законодавство у сфері залізничного транспорту встановлює обов'язкові вимогидо оформлення, порядку подання та погодження заявки на перевезення вантажів, детально регламентує обов'язки відправника вантажу з підготовки вантажів для перевезень та обов'язки перевізника з подачі вагонів під навантаження, терміни доставки вантажів та правила обчислення таких строків тощо.

Велику частку у транспортній діяльності займають міжнародні перевезення. У зв'язку з цим на російське транспортне законодавство істотно впливає міжнародне право у сфері транспорту. Наприклад, при прийнятті У К РФ враховувалися положення Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію (1944) *, а в КТМ РФ від-

ражені норми Брюссельської конвенції (1924) про уніфікацію деяких правил про коносамент. Це ґрунтується на тому, що відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ правила міжнародних договорів Російської Федерації мають пріоритет перед національним законодавством.

Транспортне законодавство є сформованою системою ієрархічно взаємопов'язаних нормативних правових актів, згрупованих по окремих галузях транспорту та різних видів транспортної діяльності (транспортна діяльність на залізничному, автомобільному, морському, річковому, повітряному транспорті; перевезення вантажів, пасажирів, вантажобагажу на окремих видах транспорту; вантажно- розвантажувальні роботи, роботи з технічного обслуговування транспортних засобів тощо).

Ранжовані за юридичну силунормативні правові акти утворюють вертикальну структуру системи транспортного законодавства стосовно кожного виду транспорту (статут чи кодекс, правила перевезень, інструкції, тарифи тощо.). Така ієрархія актів обумовлена ​​компетенцією правотворчого органу влади, який прийняв акт. У той самий час у нормативному правовому масиві виділяються становища загального характеру, що стосуються всіх видів транспортної діяльності, і навіть норми, регулюючі подібні відносини окремих видів транспорту. Вони утворюють горизонтальну структуру транспортного законодавства, що відрізняється різноманітністю актів за змістом та формою, на чолі якої виділяється гол. 40 ГК РФ, присвячена перевезенню. Крім того, за своїм змістом у транспортному законодавстві виділяються комплексні кодифікаційні та прості акти. До комплексних кодифікаційних відносяться такі акти, які містять норми, що використовують різні методи правового регулювання відносин у окремій сфері. Це транспортні статути та кодекси. Простими визнаються акти, які доповнюють або конкретизують положення кодифікованих актів (наприклад, правила перевезень

зов, пасажирів) або стосуються окремих не врегульованих раніше питань. З огляду на комплексний характер транспортного законодавства його неможливо загалом віднести до підсистеми цивільного законодавства. Транспортне законодавство є єдиною взаємопов'язаною комплексною системою законодавства, що містить нормативні правові положення, що належать до різних галузей законодавства (цивільного, адміністративного, підприємницького, земельного тощо).

Аналізуючи систему транспортного законодавства, слід звернути увагу до проблеми вдосконалення транспортного законодавства.

Необхідно відобразити у федеральному законодавстві особливості організації ринку регулярних пасажирських перевезень та прийняти проект Федерального закону № 4234274 «Про загальні принципи організації транспортного обслуговування населення на маршрутах регулярного сполучення в Російській Федерації», спрямований на встановлення основ федеральної політики в галузі організації транспортного обслуговування населення та правових засадєдиного ринку послуг пасажирського транспорту

Зауважимо, що федеральне законодавство відносить вирішення питань організації транспортного обслуговування населення до компетенції суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Водночас, відповідних повноважень законодавчо чітко не встановлено. В умовах правової невизначеності на федеральному рівні місцева влада, прагнучи впорядкувати роботу пасажирського транспорту загального користування, приймають власні нормативні акти, правомочність яких часто оспорюється. При цьому аналіз судово-арбітражної практикисвідчить у тому, що одні й самі рішення в одних суб'єктах Російської Федерації визнаються законними, а інших - суперечать федеральному законодавству у сфері захисту конкуренції .

Розглянемо проблему якісного правового регулювання прямих змішаних перевезень. Тут насамперед слід зазначити таке. Ми повністю поділяємо думку ряду вчених про те, що теоретично справді доцільне конструювання відповідно до ст. 788 ДК РФ єдиного закону про прямих змішаних (комбінованих) перевезеннях через важливі особливості цих перевезень та необхідність чіткої та одноманітної регламентації відносин, що виникають у зв'язку з їх виконанням. Ця думка далеко не нова і давно вже висловлюється у юридичній літературі.

Особливо гостро це питання стоїть на автомобільному транспорті. І якщо на інших видах транспорту на сьогоднішній день суспільні відносини, що виникають з прямого змішаного перевезення, знаходять свою правову регламентацію і відсутність спеціального закону, то в регулюванні цього питання стосовно діяльності автомобільного транспорту у зв'язку з тим, що до УАТ не увійшли норми про прямих змішаних перевезеннях, що були у його попереднику, утворилася правова порожнеча. У зв'язку з цим бачиться, що в даний час з організаційної точки зору було б простіше ліквідувати цей вакуум за допомогою внесення відповідних змін до УАТ (можливо, як тимчасовий захід).

В умовах дії принципу рівності сторін цивільно-правових відносинвикликає сумніви обґрунтованість збереження положень транспортних кодексів та статутів про обмеження відповідальності транспортних організацій. Справді, відповідно до ст. 400 ДК РФ за окремими видами зобов'язань та за зобов'язаннями, пов'язаними з певним родом діяльності, законом може бути обмежено право на повне відшкодування збитків (обмежена відповідальність). У той самий час у транспортних правовідносинах вантажовідправник, вантажоодержувач, пасажир є менш захищеною стороною проти перевізником. Тому надання останньому додаткової правового захистуяк обмеження відповідальності явно ставить перевізника на більш вигідне становище перед контрагентом, що невиправданим ні з правовому, ні з економічному відношенні. У зв'язку з цим фахівці пропонують чітко визначити у Цивільному кодексі України, у яких випадках можливе обмеження розміру збитків для однієї зі сторін договору 1 .

Гострою проблемою у транспортному законодавстві залишається наявність протиріч між ДК РФ та деякими нормами транспортних законів. Це стосується, наприклад, передбаченого транспортними статутами та кодексами обов'язку одержувача прийняти від перевізника доставлений вантаж, строки пред'явлення претензії. Є суттєві різночитання у частині регулювання відповідальності експедитора нормами Федерального закону про транспортно-експедиційну діяльність та ст. 803 ЦК України. Існують суперечності і між окремими транспортними законами. Наприклад, згідно зі ст. 75 УЖТ РФ, у разі порушення загального термінудоставки вантажів у прямому змішаному сполученні відповідальність за прострочення доставки вантажів несе перевізник транспорту відповідного виду, що видав вантаж. Водночас у ст. 109 КВВТ РФ передбачено, що у цьому випадку відповідальність несе сторона, з вини якої допущено таке прострочення.

Фахівці звертають увагу на потребу уніфікації норм транспортного законодавства. Багато положень транспортного законодавства містять різні правові конструкції щодо подібних правовідносин. Це стосується принципів оформлення та умов договору перевезення, відповідальності перевізника, обчислення претензійних термінів тощо. У зв'язку з цим активно обговорюється питання створення єдиного Транспортного кодексу .

Водночас далеко не всі поділяють цю точку зору.

Недоцільність прийняття Транспортного кодексу пояснюється тим, що в транспортному праві діапазон регламентованих відносин настільки широкий, що, незважаючи на їхню предметну відокремленість і ряд загальних ознак, зведення в один закон хоча б найважливіших з загальних положеньє безперспективним і позбавленим сенсу. Не випадково кодифікація транспортного законодавства йде шляхом підготовки низки законів, що регламентують специфіку окремих складних комплексних міжгалузевих функціональних правових інститутів(залізничного, морського, внутрішнього водного, автотранспортного та повітряного права) у структурі транспортного права. Теоретично є можливим здійснити розробку проекту такого єдиного акта про транспорт, однак у цьому випадку управління цим масивом законодавства буде зведено до встановлення найзагальніших принципів та перерахування законів, що регламентують окремі структурні частини транспортного права. Це зробило єдиний для транспортного права закон малоефективним.

Як додаткову аргументацію недоцільності прийняття єдиного акта про транспорт може бути також те, що, по-перше, можливості застосування існуючих у системі транспортного законодавства кодексів та статутів далеко не вичерпані; по-друге, ще не закінчено проведення у країні господарської та адміністративної реформ, а без аналізу їх результатів безглуздо проводити кодифікацію всього транспортного законодавства; по-третє, у деяких транспортних галузях не врегульовані на законодавчому рівні багато суттєвих питань їх організації та функціонування.

Таким чином, на наш погляд, питання ухвалення єдиного Транспортного кодексу є не просто передчасним, а й загалом безперспективним. Удосконалення правового регулювання у сфері діяльності може призвести до зниження ефективності правової регламентації різноманітних суспільних відносин, що виникають у сфері діяльності транспорту.

Що ж до недоцільності прийняття Кодексу транспортних перевезень, це пояснюється так. Суспільні відносини, які передбачається врегулювати, знаходять нині досить глибоку та повну правову регламентацію у галузевих транспортних статутах та кодексах. Їхнє правове регулювання на кожному з видів транспорту має власну специфіку. Звісно ж, що цілям оптимізації правового регламентування громадських відносин (зокрема це є основою прийняття нових нормативних правових актів) під час перевезення різних видів транспорту нічого очікувати служити механічне об'єднання всіх норм про перевезення в єдиний документ. Не призведе до значних змін правового регулювання сутнісно. Саме тому необхідно наголосити на подальшому вдосконаленні різних аспектів правової регламентації перевізної діяльності на кожному виді транспорту окремо з урахуванням специфіки діяльності, а не на механічному укрупненні правового регулювання суспільних відносин з перевезення

Джерела транспортного права

Визначення 1

Джерелами права є способи закріплення правових нормта форми їх зовнішнього вираження, що мають загальнообов'язковий характер.

Основними джерелами транспортного права є:

1. Цивільний Кодекс РФ. У 40 розділі «Перевезення» закріплюються Загальні умовиперевезення, встановлюються правила організації, регулюються перевезення у прямому змішаному сполученні, перевезення транспортом загального користування. У цьому розділі висвітлені види договорів, які укладаються у зв'язку з перевезенням, у тому числі договір про організацію перевезень, договір вантажоперевезення, договір пасажирського перевезення, договори, що укладаються між транспортними організаціями. І нарешті, кодекс затверджує відповідальність за порушення зобов'язань щодо організації та здійснення перевезень. Окрема глава ЦК присвячується питанням організації та надання експедиційних послуг, пов'язаних із вантажоперевезенням. Це 41 глава «Транспортна експедиція», що визначає зміст та форму договору транспортної експедиції, що регулює питання відповідальності за цим договором, одностороння відмовавід виконання.
2. Повітряний кодекс РФ.
3. Федеральний Закон «Статут Залізничного Транспорту Російської Федерації» від 10.01.2003 N 18-ФЗ.
4. Кодекс Торговельного Мореплавання РФ.
5. Кодекс Внутрішнього Водного Транспорту РФ.
6. Федеральний Закон «Статут Автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту» від 08.11.2007 N 259-ФЗ.
7. «Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту» від 08.11.2007 р.
8. Федеральний закон «Про залізничний транспорт у Російській Федерації» від 10.01.2003 р.,
9. Федеральний закон "Про транспортну безпеку" від 09.02.2007 р.
10. Укази Президента РФ, спрямовані на удосконалення діяльності транспортних структур та застосування окремих видів транспорту, забезпечення безпеки на транспорті.
11. Постанови Уряду РФ, присвячені питанням удосконалення управління транспортом, його систем.
12. Нормативні акти федерального органу виконавчої влади у сфері транспорту - Мінтрансу Росії, інших міністерств та, регламентують організацію перевезень та його реалізацію, у тому числі порядок і технічні умовикріплення, навантаження, транспортування та вивантаження вантажів. Чільне місце їх зайняли правила перевезень багажу і пасажирів, правила перевезень вантажів, правила надання послуг з перевезенням багажу, пасажирів, грузов.
13. Міжнародне законодавство у сфері транспортного права. Відповідно до 4 частини 15 статті Конституції РФ та 1 пункту 7 статті ДК загальновизнані принципи та норми міжнародного праваі міжнародні договориРФ є складовим елементом правової системиРосійської Федерації.

Принципи транспортного права

Визначення 2

Принципами транспортного права є керівні, основні положення, початку, що визначають всі сторони його сутності.

Зазвичай принципами транспортного права називають такі.

Принцип вільного переміщеннябагажу, вантажів, пересування пасажирів означає, що суб'єкти РФ, муніципальні освітинемає права встановлення якихось бар'єрів, обмежень пересування власними територіями. Неприпустимо встановлення митних кордонів між регіонами РФ, встановлення зборів, мит, інших перешкод для вільного переміщення товарів, створення штучних перепон для пересування громадян, відповідно до 1 частини 7 статті, 1 частини 74 статті Конституції РФ. Винятки з принципу вільного переміщення вантажів, багажу, пересування пасажирів є питання, що стосуються безпеки перевезень, охорони культурних цінностей та природи, відповідно до 2 частини 74 статті Конституції РФ.

Принцип свободи транспортного договоруобумовлюється закріпленими в статті 412 ГК РФ положеннями про свободи договору, які мають поширення на договори, що укладаються при організації та реалізації перевезень:

• свобода громадян та юридичних осіб у прийнятті рішень щодо укладання або не укладання транспортних договорів;
• свобода учасників відносин договірного характеру у виборі контрагента за транспортним договором;
• свобода розробки умов транспортного договору сторонами, на яких він укладатиметься, а значить, свобода визначення учасниками власних цивільних обов'язківта прав.

Принцип злиття інтересів держави з інтересами транспортних підприємствта клієнтів обумовлюється тією обставиною, що транспорт – одна із складових ефективного розвитку економічної сферидержави. Воно має інтерес до оптимізації транспортних процесій, збільшення мережі транспортних артерій тощо. Транспортні підприємствамають інтерес максимального отримання прибутку, що може досягатися за допомогою інтенсифікації переміщення перевізних об'єктів, збільшення швидкості оборотності рухомого складу, застосування найбільш економічних та сучасних транспортних засобів.

Принцип поєднання централізованого врегулювання перевезень з відомчої регламентаціїй порядку її реалізацією. Поряд із централізованим врегулюванням транспортними статутами та кодексами перевезень окремими видами транспорту є потреба у регламентації відомчими нормативними правовими актами певних технічних та правових питань організації та реалізації перевезень. До них відносять правила перевезень пасажирів, багажу, вантажів відповідними видами транспорту, і навіть різноманітні технічні становища, умови, тарифи тощо. Їхнє прийняття покладається, насамперед, на Мінтранс РФ.

Принцип реалізації перевезень на основі організаційно-правових передумовозначає, що перевезення вантажів може здійснюватися і під час конкретних організаційно-правових дій, складанні відповідних документів, тобто планів, договорів, угод.

Принцип забезпечення якості та ефективності транспортної діяльностіотже, стійкість всіх видів транспорту, безпеку і доступність надання транспортних послуг, розвиток конкуренції у сфері транспортних послуг, узгодженість функціонування елементів всієї транспортної системи.

Принцип законностіу ролі основного принципу права притаманний транспортному праву.

Примітка 1

З принципом законності має тісний взаємозв'язок принцип зміцнення дисципліни та контролю на транспорті.