Основи проведення антикорупційної експертизи. Результати проведення антикорупційної експертизи

Антикорупційна експертизау сучасному російській державіє обов'язковою процедурою, яка сприяє припинення різних зловживань та корупції, підвищенню якості нормативно- правового регулювання, забезпечення законності та правопорядку, верховенства права та захисту приватних та громадських інтересів.

Поняття антикорупційної експертизи

Антикорупційна експертиза є діяльність уповноважених суб'єктівз перевірки нормативних розпоряджень чинного законодавства РФ та проектів нормативних правових актів з метою виявлення та усунення корупціогенних факторів, забезпечення законності та правопорядку. Відповідно до п. 1 ст. 2 Федерального закону від 17.07.2009 N 172-ФЗ "Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів" (далі - Закон N 172-ФЗ) проведення експертизи є обов'язковим, тому при ухиленні відповідного державного або муніципального органу заявою до суду про визнання незаконною бездіяльності та покладення обов'язку її провести може звернутися прокурор ( Апеляційне визначенняАстраханського обласного суду від 05.09.2012 у справі N 33-2692/2012, Апеляційне ухвалу Красноярського крайового судувід 17.04.2013 (N 33-3658/2013, А-63).

Підстави та порядок її проведення передбачені Законом N 172-ФЗ. Експертизі підлягають як проекти нормативних правових актів, і самі нормативні правові акти (ч. 1 ст. 1 Закону N 172-ФЗ). При цьому проведення антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів не виключає обов'язку провести також експертизу нормативного правового акта(апеляційне ухвалу Мурманського обласного суду від 17.04.2013 N 33-1366).

Підстави проведення антикорупційної експертизи

Експертиза проводиться прокурорами під час здійснення своїх повноважень, Мін'юст Росії виконує її під час проведення правової експертизита моніторингу застосування нормативних правових актів, органи, організації та їх посадові особи відповідно до цього Закону. Кожен орган має свій правовий акт про проведення антикорупційної експертизи. Наприклад, МВС РФ проводить експертизу на підставі свого Наказу від 24.02.2012 N 120, Держкорпорація "Росатом" - на підставі Наказу Держкорпорації "Росатом" від 20.09.2013 N 1/2-НПА "Про затвердження Положення про порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних актів та проектів нормативних правових актів Держкорпорації "Росатом".

Відповідно, підставами для її проведення є надходження звернень до прокуратури, надходження проекту нормативного правового акта на реєстрацію, підготовка локальних актів до організацій. Експертизу нормативних правових актів тих органів та організацій, які було скасовано або реорганізовано, проводять їх правонаступники, яким було передано відповідні повноваження.

Інститути громадянського суспільства та громадяни проводять експертизу у порядку та терміни, які визначають самостійно на свій розсуд. У разі якщо в процесі проведення експертизи розбіжності, що виникли, не були вирішені, вони можуть бути передані на розгляд суду. Так, наприклад, прокурор заперечував у суді обласний закон, яким було передбачено представництво інтересів суб'єкта РФ у комерційних організаціях. Проте суд заявлену вимогу відхилив, пославшись на те, що поведінка представників державних органів не може бути довільною, вона визначається відповідними директивами та довіреністю уповноваженого органу виконавчої влади, тому ознак корупції у такому законі немає (Визначення Верховного СудуРФ від 08.04.2015 (N 47-АПГ15-6).

Порядок проведення антикорупційної експертизи

Порядок проведення експертизи залежить від того, хто її проводить. Так, наприклад, прокуратура вносить уявлення про усунення порушень у відповідні органи та організації. Прокуратура пропонує спосіб усунення або має право звернутися до суду (ст. 9.1 Федерального закону від 17.01.1992 N 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації").

Мін'юст Росії проводить антикорупційну експертизу під час аналізу проектів нормативних правових актів, які йому представляють реєстрацію. Порядок її проведення встановлено Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 N 96 "Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів".

Інші органи та організації проводять експертизу відповідно до своїх нормативних правових актів та локальних актів.

За результатами проведення антикорупційної експертизи її результати відображаються у відповідних вимогах та висновках.

На особу, якій внесено вимогу, покладено обов'язок лише розглянути вимогу у встановлений десятиденний строк та про результати розгляду негайно повідомити прокурора. При цьому сама по собі незгода прокурора зі змістом відповіді не може бути безумовною підставою для залучення особи до адміністративної відповідальності(Постанова Президії Хабаровського крайового суду від 12.10.2015 N 44га-74/2015).

Експертизу за своєю ініціативою можуть також проводити інститути громадянського суспільства та громадяни, проте їх висновки мають лише рекомендаційний характер (ст. ст. 4 - 5 Закону N 172-ФЗ).

Методика проведення антикорупційної експертизи

Методика проведення антикорупційної експертизи заснована на застосуванні таких ключових принципів, як: обов'язковість її здійснення, оцінка нормативних положень, що перевіряються у взаємозв'язку з іншими приписами, обґрунтованість, об'єктивність та перевіряльність результатів, компетентність перевіряючих осіб, співробітництво державних і муніципальних органівта їх посадових осіб (ст. 2 Закону N 172-ФЗ). Експертиза проводиться незалежними експертами, акредитованими при Мін'юсті Росії, проекти нормативних правових актів розміщуються на сайті www.regulation.gov.ru (п. п. 3 - 4 Правил проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, утв. Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 (N 96). Проте Законом не допускається передача повноважень щодо проведення експертизи комерційним організаціям(Постанова Арбітражного судуПоволзького округу від 20.01.2016 N Ф06-3170/2015 у справі N А49-4024/2015 (Ухвалою Верховного Суду РФ від 25.05.2016 N 306-КГ16-1833 відмовлено у передачі справи для перегляду касаційного провадженняданої Постанови)).

Корупціогенні фактори

У цій якості виступають положення нормативних правових актів та їх проектів у тому випадку, якщо вони встановлюють для правозастосовників широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків загальних правил(Ст. 1 Закону N 172-ФЗ). У такій ситуації закладається ризик виникнення корупції, який має бути виключено шляхом проведення експертизи. Корупціогенними факторами також є нормативні положення, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та організацій.

Більш розгорнуте визначення корупціогенних факторів можна знайти у Методиці проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, утв. Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 N 96. Зокрема, це такі фактори, як: широта дискреційних повноважень, вибіркова зміна обсягу прав, надмірна свобода підзаконної нормотворчості, відмова від конкурсних (аукціонних) процедур, нормативні колізії та ін.

У всіх зазначених випадкахзакладається ризик виникнення корупції, створюються умови її появи, які мають бути виключені шляхом проведення експертизи.

(Бичков А.І.) (Підготовлений для системи КонсультантПлюс, 2017)

Проблема корупції та боротьби з нею завжди була однією з найгостріших та найболючіших проблем для Росії. В останні роки корупція в нашій країні вийшла на такий рівень, що визнана одним із основних джерел загроз національної безпекиу сфері державної та громадської безпеки.

З метою підвищення ефективності взаємодії між державою та інститутами громадянського суспільства, посилення громадського контролюза органами влади, реалізації принципу публічності та відкритості діяльності державних органів та органів місцевого самоврядуваннябуло створено інститут незалежних експертів, уповноважених на проведення експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів на корупціогенність.

Основне право та одночасно обов'язок незалежного експерта полягає у проведенні незалежної антикорупційної експертизи.

Право незалежних експертів на проведення експертизи встановлено в частині 1 статті 5 Федерального закону від 17.07.2009 № 172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів», згідно з якою інститути громадянського суспільства та громадяни можуть бути в порядку, передбаченому нормативними правовими актами Російської Федерації, з допомогою власні кошти проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).

Незалежність експерта означає, що експерт:

1) не перебуває у підпорядкуванні органів влади;

2) не може проводити експертизу на нормативний правовий акт або його проект, розробником якого є;

3) дає висновок, ґрунтуючись на результатах проведених досліджень відповідно до своїх спеціальних знань.

Не допускається вплив на експерта з боку органів влади з метою отримання висновку.

Постановою Уряду Російської Федерації від 26.02.2010 № 96 «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» затверджено Правила проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів та Методика проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів.

У зазначених Правилах визначено порядок, зокрема проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів. У пункті 4 цієї Постанови закріплено, що незалежна антикорупційна експертиза проводиться юридичними та фізичними особами, акредитованими Мін'юстом Росії як незалежні експерти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, відповідно до Методики , затвердженої Постановою Уряду 02 № 2. 96 «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів».

Метою проведення антикорупційної експертизи є виявлення у нормативних правових актах та проектах нормативних правових актів корупціогенних факторів та їх подальше усунення.

Виходячи з вищеназваної мети, можна сформулювати таке поняття антикорупційної експертизи:

антикорупційна експертиза - це діяльність спеціально уповноважених державних органів та посадових осіб (Мін'юсту Росії, прокуратури Російської Федерації та інших органів влади) або фізичних та юридичних осіб, акредитованих як незалежні експерти на проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів на корупціогенність, спрямовану на виявлення в нормативних правових актах та проектах нормативних правових актів корупціогенних факторів та вироблення рекомендацій щодо їх усунення.

Основними засадами організації антикорупційної експертизи є:

1) обов'язковість проведення антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів.

Цей принцип передбачає необхідність забезпечення розробниками проектів нормативних правових актів щодо можливості проведення незалежної антикорупційної експертизи. Розробник проекту нормативного правового акта розміщує цей проект на своєму офіційному сайті в мережі Інтернет із зазначенням дат початку та закінчення прийому висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи. Крім того, наприклад, нормативний правовий акт федеральних органіввиконавчої влади подається на державну реєстрацію до Мін'юсту Росії з довідкою, що містить, серед інших відомостей, та відомості про проведення незалежної антикорупційної експертизи з додатком копій висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи;

2) оцінка нормативного правового акта у взаємозв'язку коїться з іншими нормативними правовими актами.

Цей принцип передбачає з'ясування зв'язків нормативних правових актів між собою формулою «первинний – вторинний», і навіть за формулою «спільного регулювання». Експерти повинні проаналізувати та оцінити не лише проект нормативного правового акта, а й ті зміни, які, можливо, доведеться внести до чинного законодавства у зв'язку із прийняттям цього акту. Крім того, експерт використовує аналіз правозастосовної практикидосліджуваної сфери правовідносин;

3) обґрунтованість, об'єктивність та перевіряність результатів антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів);

4) компетентність осіб, які провадять антикорупційну експертизу нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).

Щодо незалежних експертів даний принципможе означати наявність у експерта спеціальних знаньу тій чи іншій області;

5) співробітництво федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, органів державної владисуб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, і навіть їх посадових осіб з інститутами громадянського суспільства під час проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).

Цей принцип передбачає можливість незалежним експертам отримувати з боку органів державної влади необхідну інформацію в ході поведінки антикорупційної експертизи.

Незалежні експерти, так само як і неакредитовані інститути громадянського суспільства, не обмежені у виборі предмета антикорупційної експертизи (за винятком нормативних правових актів та їх проектів, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер).

Проведення антикорупційної експертизи нормативного правового акта (проекту) зводитиметься до виявлення в його нормах корупціогенних факторів, перелік яких закріплений Постановою Уряду Російської Федерації від 26.02.2010 № 96 «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів».

Результати проведеної експертизи відбиваються у висновку експерта, форма якого затверджується Міністерством юстиції Російської Федерації, і направляються до відповідного органу влади.

У висновку за результатами незалежної антикорупційної експертизи мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті нормативного правового акта) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення. Висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи має рекомендаційний характер та підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, якою вона направлена, протягом 30 днів з дня її отримання. За результатами розгляду громадянину або організації, які проводили незалежну експертизу, надсилається мотивована відповідь, за винятком випадків, коли у висновку відсутня пропозиція про спосіб усунення виявлених корупціогенних факторів .

Антикорупційна експертиза нормативних правових актів та його проектів є найважливішим інструментом здійснення антикорупційної політики Російської Федерації. Участь незалежних експертів в експертизі спрямована на попередження ухвалення корупціогенних нормативних правових актів та залучення широких верств населення до реалізації антикорупційної політики.

Коло суб'єктів, які проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів, є досить широким. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» така експертиза проводиться:

- прокуратурою РФ;

Цей перелік суб'єктів не вичерпний. У ст. 5

зазначеного Закону наводиться ще одна категорія суб'єктів антикорупційної експертизи – інститути громадянського суспільства та громадяни, які можуть проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів. Проте з цієї статті випливає, що особа, яка проводить антикорупційну експертизу, повинна бути акредитована в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади в галузі юстиції.

Проведення експертизи першою категорією суб'єктів (прокуратурою РФ, федеральними органами виконавчої влади в галузі юстиції та органами, організаціями та їх посадовими особами) є обов'язковим. Виробництво незалежних антикорупційних експертиз обов'язковим не є, воно здійснюється за ініціативою незалежного акредитованого експерта.

Таким чином, суб'єктами антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів є:

- Прокурор;
- Генеральна прокуратура Росії;
- Мін'юст Росії;
- правові службиорганів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи;
– незалежні експерти.

Розглянемо кожну з цих категорій суб'єктів докладніше.

Прокуратура РФзгідно із ч. 2 ст. 3 Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» проводить антикорупційну експертизу нормативних правових актів органів, організацій, їх посадових осіб з питань, що стосуються:

- прав, свобод та обов'язків людини та громадянина;
- державної та муніципальної власності, державної та муніципальної служби, Бюджетного, податкового, митного, лісового, водного, земельного, містобудівного, природоохоронного законодавства, законодавства про ліцензування, а також законодавства, що регулює діяльність державних корпорацій, фондів та інших організацій, створюваних Російською Федерацією на підставі федерального закону;
- соціальних гарантійособам, які заміщають (заміщали) державні або муніципальні посади, посади державної або муніципальної служби.

Виходячи з цього, об'єктом антикорупційної експертизи, що проводиться органами прокуратури, є нормативні правові акти та їх проекти стосовно питань, перерахованих у зазначеній вище нормі. В інших випадках проведення антикорупційної експертизи органами прокуратури є факультативним. У випадках необов'язкового провадження експертизи за її результатами прокуратура надсилає інформацію до органів, які прийняли акти, що містять корупціогенні фактори, а у разі невідповідності аналізованих ними актів федеральному законодавству приносить протести.

Правовий основоюдля виробництва антикорупційної експертизи органами прокуратури є положення, закріплені Федеральним законом «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів», ст. 9 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", наказом Генеральної прокуратури РФ від 28 грудня 2009 р. № 400 "Про організацію проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів", Методикою, затвердженою постановою № 96.

У разі потреби, якщо спеціальних знань працівника прокуратури недостатньо, той, хто проводить антикорупційну експертизу нормативного правового акта або його проекту, може залучати лінгвістів, економістів або спеціалістів, які володіють іншими спеціальними знаннями. Експерти за результатами дослідження, що залучаються на підставі доручення органу прокуратури, готують висновок.

Органи прокуратури крім проведення власної антикорупційної експертизи здійснюють перевірку виконання законодавства про організацію проведення такої експертизи правотворчими органами. Метою проведення перевірок є наявність (відсутність) розпорядчих документівз організації проведення антикорупційної експертизи, питань моніторингу застосування прийнятих нормативних правових актів, а також цілий рядінших, що мають значення для виявлення корупціогенних факторів та порушень законодавства про протидію корупції обставин.

Федеральний орган виконавчої влади у галузі юстиціїпроводить антикорупційну експертизу:

- Проектів федеральних законів, проектів указів Президента РФ та проектів постанов Уряду РФ, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, - при проведенні їх правової експертизи;
- проектів концепцій та технічних завданьдля розробки проектів федеральних законів, проектів поправок Уряди РФ до проектів федеральних законів, підготовленим федеральними органами виконавчої, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;
- нормативних правових актів федеральних органів виконавчої, інших державних органів прокуратури та організацій, які зачіпають правничий, свободи й обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статусорганізацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утвореньта муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень - за їх державної реєстрації;
- нормативних правових актів суб'єктів Федерації - при моніторингу їх застосування та при внесенні відомостей до федеральний регістрнормативних правових актів суб'єктів Федерації.

Федеральний орган виконавчої влади у галузі юстиції проводить антикорупційну експертизу відповідно до таких нормативних правових актів:

- Федеральним законом «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів»;
- правилами, затвердженими постановою № 96";
- методикою, затвердженою постановою № 96;
- Регламентом Міністерства юстиції РФ;
- наказом Мін'юсту Росії від 8 вересня 2011 р. № 310 «Про організацію роботи з проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, проектів нормативних правових актів та інших документів структурними підрозділамиМін'юсту Росії».

Організація роботи з проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів суб'єктів Федерації та статутів муніципальних утворень покладена на територіальні органиМін'юсту Росії та проводиться відповідно до наказу Мін'юсту Росії від 1 квітня 2010 р. № 77 «Про організацію роботи з проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації та статутів муніципальних утворень».

Органи, організації, їх посадові особипроводять антикорупційну експертизу лише щодо прийнятих ними нормативних правових актів та їх проектів. Антикорупційна експертиза нормативних правових актів проводиться правотворчим органом під час проведення їх правової експертизи та моніторингу їх застосування щодо всіх власних нормативних правових актів (та їх проектів). Саме це положення обумовлює думку ряду вчених про те, що антикорупційна експертиза є різновидом правової експертизи. Виходячи з цього, антикорупційну експертизу можуть проводити лише органи, організації та посадові особи, наділені повноваженнями щодо прийняття нормативних правових актів, - федеральні органи державної влади та управління (наприклад, різні міністерства та відомства), органи державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, структурні підрозділи уряду суб'єкта), органи місцевого самоврядування, а також посадові особи зазначених вище органів.

Правотворчі органи проводять антикорупційну експертизу відповідно до Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» у порядку, встановленому нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, та відповідно до Методики, затвердженої постановою № 96.

З цього положенняІснує кілька винятків. По-перше, антикорупційна експертиза нормативних правових актів, прийнятих реорганізованими та (або) скасованими органами, організаціями, проводиться органами, організаціями, яким передані повноваження реорганізованих та (або) скасованих органів, організацій при моніторингу застосування цих нормативних правових актів. По-друге, ця норма узгоджується із ч. 1 ст. 48 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» . Відповідно до цього Закону повноваження щодо скасування, призупинення або зміни муніципального правового акта можуть реалізовуватися не лише органами та посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли відповідний правовий акт, а й у разі скасування таких органів або відповідних посад або зміни переліку повноважень зазначених органів також іншими органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування, до повноважень яких на момент скасування або призупинення дії муніципального правового акта віднесено прийняття (видання) відповідного муніципального правового акта. По-третє, антикорупційна експертиза нормативних правових актів, прийнятих реорганізованими та (або) скасованими органами, організаціями, чиї повноваження при реорганізації та (або) скасуванні не передані, проводиться органом, до компетенції якого належить здійснення функції з вироблення державної політикита нормативно-правовому регулюванню у відповідній сфері діяльності, при моніторингу застосування цих нормативних правових актів.

У разі виявлення у нормативних правових актах реорганізованих та (або) скасованих органів, організацій корупціогенних факторів органи, організації, кому передано повноваження реорганізованих та (або) скасованих органів, організацій, або орган, до компетенції якого належить здійснення функції з вироблення державної політики та нормативно -правовому регулюванню у відповідній сфері діяльності, приймають рішення щодо розроблення проекту нормативного правового акта, спрямованого на виключення з нормативного правового акта реорганізованих та (або) скасованих органів, організації корупціогенних факторів.

Якщо виявлені в нормативних правових актах корупціогенні фактори не можуть бути усунені органами, організаціями, посадовими особами, оскільки не входять до їхньої компетенції, вони повинні поінформувати про виявлені корупціогенні фактори органи прокуратури.

Інститут незалежної антикорупційної експертизиутворюють норми федеральних законів «Про протидію корупції» (ст. 6) і «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» (ст. 5), а також низку норм постанов Уряду РФ, актів федеральних органів виконавчої влади, законів та підзаконних актів суб'єктів Федерації.

Правилами, затвердженими постановою № 96, встановлено: незалежна антикорупційна експертиза проводиться юридичними та фізичними особами, акредитованими Мін'юстом Росії як незалежні експерти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів.

В даний час порядок акредитації незалежних експертів визначено Адміністративним регламентом Міністерства юстиції РФ щодо надання державної послугищодо здійснення акредитації юридичних та фізичних осіб, що виявили бажання отримати акредитацію на проведення як незалежні експерти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, затвердженим наказом Мін'юсту Росії від 27 липня 2012 р. № 146 (далі - Адміністративний регламент).

Положення про акредитацію юридичних і фізичних осіб, що діяло раніше, як незалежні експерти, уповноважені на проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів на корупціогенність, затверджене наказом Мін'юсту Росії від 31 березня 2009 р. № 92, втратило чинність.

Відповідно до п. 1 Адміністративного регламенту він визначає терміни та послідовність адміністративних процедур(дій) при акредитації юридичних та фізичних осіб, які виявили бажання отримати акредитацію на проведення як незалежні експерти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації (далі - акредитація), порядок відмови в акредитації, призупинення акредитації та анулювання, а також визначає умови акредитації та порядок взаємодії між структурними підрозділами Мін'юсту Росії, його посадовими особами, взаємодії Мін'юсту Росії із заявниками при наданні державної послуги.

Пунктом 2 Адміністративного регламенту встановлено обов'язкові вимогидо осіб, які бажають отримати акредитацію. Заявником може бути:

1) громадянин РФ, що має вищу професійну освіту та стаж роботи за спеціальністю не менше п'яти років;
2) юридична особа, яка має у своєму штаті не менше трьох працівників, які відповідають вимогам, встановленим підп. 1 цього пункту.

Адміністративний регламент містить вичерпний перелік необхідних для акредитації документів, а також спосіб та порядок їх подання до Мін'юсту Росії як для фізичних, так і для юридичних осіб. Інформація про акредитацію розміщується на сайті: http://www.minjust.ru.

Водночас О. В. Кудашкін як самостійний суб'єкт антикорупційної експертизи виділяє неакредитовані інститути громадянського суспільства ( громадські організаціїта об'єднання) та громадян, які не набули офіційного статусу незалежних експертів. Автор зазначає: «Відмінність статусу громадянського суспільства та громадян як суб'єктів антикорупційної експертизи від статусу незалежних експертів полягає в тому, що висновки перших не повинні в обов'язковому порядкурозглядатися розробниками нормативних правових актів, вони також не мають права на відповідь на спрямований за результатами проведеної антикорупційної експертизи висновок».

На наш погляд, виходячи з аналізу норм сучасного російського законодавствав галузі антикорупційної експертизи, подання даної категорії громадян як суб'єктів антикорупційної експертизи – питання спірне. Існує позиція, що неакредитовані як незалежні експерти громадяни чи громадські організації та об'єднання мають право викласти свої зауваження щодо проекту нормативного правового акта, дати його оцінку на етапі громадського обговорення, проте при цьому суб'єктами антикорупційної експертизи вони не є.

Слід зазначити: найменування групи осіб, які проводять антикорупційну експертизу на добровільній основі, як незалежні експерти, не дуже вдало, оскільки дає підстави вважати, що інші експерти - залежні. Хоча з тлумачення положень закону стає очевидним: під незалежністю експертів розуміється відсутність будь-якого відношення до нормативного правового акту або його проекту, що є об'єктом експертизи, або органу, який прийняв такий нормативний правовий акт (проект). Таким чином, як незалежні експерти не можуть виступати особи, які брали участь у розробці або прийнятті проекту нормативного правового акта.

Будь-яка експертиза має бути об'єктивною та незалежною. У зв'язку з цим можна погодитися з пропозицією про перейменування незалежної антикорупційної експертизи, назвавши її інакше, наприклад, суспільною.

Такими є групи суб'єктів, які проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів.

Розглянемо вимоги, що пред'являються до експерта та рівня його компетенції, використавши для цього положення теорії судової експертизи.

Компетенціяексперта (від латів. «competo» - відповідати, бути придатним) може розглядатися у двох аспектах. По-перше, це коло повноважень, права та обов'язки, визначені процесуальними кодексамита Кодексом РФ про адміністративні правопорушення. По-друге, комплекс знань у галузі теорії, методики та практики судової експертизи певного роду, виду.

Розрізняють об'єктивнукомпетенцію, тобто обсяг знань, якими має володіти експерт, та суб'єктивну -ступінь, у якій конкретний експерт володіє цими знаннями. Суб'єктивну компетенцію часто називають компетентністюексперта. Вона визначається його освітнім рівнем, спеціальною експертною підготовкою, стажем експертної роботи, досвідом вирішення аналогічних експертних завдань, індивідуальними здібностями.

Вважаємо, питання компетенції антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів розроблено поки що недостатньо. Говорячи про компетенцію експерта, який проводить таку експертизу, слід зазначити: для цього дослідження, на наш погляд, потрібні такі спеціальні знання:

- у юриспруденції;
- у правовій лінгвістиці;
- в області регульованих нормоювідносин.

В даний час, як було зазначено вище, відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» антикорупційна експертиза нормативних правових актів (їх проектів) проводиться:

- прокуратурою РФ;
- Федеральним органом виконавчої влади у галузі юстиції;
- Органами, організаціями, їх посадовими особами.

Таким чином, антикорупційна експертиза поки що проводиться юристами, які не мають, як правило, експертної підготовки. Більше того, згідно Адміністративний регламент, який визначає порядок отримання акредитації, відмови в акредитації та її анулювання, для отримання акредитації юридична особа подає до Мін'юсту Росії:

- Заява про акредитацію;
- засвідчену копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичного лиця;
- копію документа державного зразкапро наявність наукового ступеня працівника, який відповідає умовам акредитації як незалежний експерт - фізична особа (за наявності);
- засвідчені копії документів державного зразка про вищу професійну освіту зазначених працівників організації;
- завірені копії трудових книжокзазначених працівників організації;
- засвідчені копії документів, що засвідчують особи зазначених працівників організації;
- заяву про згоду працівника юридичної особи, яка виявила бажання отримати акредитацію на проведення як незалежний експерт антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів, на обробку її персональних даних та внесення цих даних до державний реєстрнезалежних експертів, розміщених на офіційному сайті Мін'юсту Росії.

Фізична особа надає такі ж документи. Виходячи з цього переліку, стає очевидним, що до експерта в галузі антикорупційної експертизи висуваються досить м'які вимоги: достатньо мати вищу освіту та працювати у цій сфері.

Практика показує: коли експертизи на корупційність нормативних актів виробляються подібним чином, успіх досягається далеко не завжди і допускається чимало помилок. Причина тут часто не в некомпетентності юристів, не в тому, що вони не користувалися якоюсь довідковою літературою. Вона полягає в наступному: для відповідей на питання, що виникають, недостатньо знайти потрібний нормативний актта вивчити його; у багатьох випадках необхідно провести дослідження, засноване на спеціальних знаннях, тобто скористатися підходами, розробленими в загальній теорії експертизи, володіти технологіями експертного дослідження, мати специфічну експертну підготовку. Не кожна людина може бути експертом і успішно здійснювати дослідницьку діяльність цієї спрямованості. Практична дослідна та інтелектуальна діяльністьексперта у процесі провадження судової чи несудової експертизи вимагають від експерта наочно-образного, розвиненого експертного мислення, здатності охопити наявну інформацію в єдиному цілому, перетворювати та систематизувати знання, подумки моделювати процес дослідження, прогнозувати обставини, які матимуть місце в майбутньому, - причому всі це відповідно до норм чинного законодавства. Таким чином, експерт, крім спеціальних знань та вміння застосовувати їх на практиці, повинен володіти евристичним, логічним та критичним мисленням.

Для вирішення питань експертизи необхідно застосувати цілу низку приватно-наукових методів, таких як, наприклад, моделювання, логіко-семантичні та логіко-структурні методи аналізу, структурно-функціональний аналіз, метод порівняльно-правового аналізу, конкретно-соціологічні методи, ситуаційний аналіз; метод експертного прогнозування, метод експертних оцінок та ін. спеціальної підготовкиволодіти цими способами повному обсязі неможливо.

За наявності в експерта лише філологічної освіти уявити успішне проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів без наявності системних знань у галузі юриспруденції не можна. Аналіз тексту нормативного правового акта у відриві від регульованих їм відносин буде марний і заздалегідь приречений на невдачу. Аналогічні приклади демонструє практика проведення судових експертиз, коли експерт за наявності лише базової освіти та без знання положень теорії судової експертизи представляє до суду висновок, що є неприпустимим доказому відповідності до вимог процесуального закону. Але, крім опромінення дослідження в необхідну форму, Необхідно повне послідовне проведення такого дослідження. Тут вирішальним чинником є спеціальних знань, достатність яких дозволить успішно вирішити поставлені завдання.

Іншими словами, антикорупційна експертиза має проводитися експертами, компетентними у галузі юриспруденції, правової лінгвістики та галузях знань, що відповідають предмету правового регулювання нормативного правового акта, а також суміжних галузях. Проте вимоги, які пред'являються Мін'юстом Росії до кандидатів при акредитації як незалежні експерти, по-перше, занижені, а по-друге, сформульовані неповно і неконкретно (з метою забезпечення необхідної компетенції).

Виникає питання: хто ж може нині кваліфіковано виконувати такі експертизи? Єдність інтегрованої природи всіх видів судових експертиз дозволило створити передумови для вироблення єдиного підходу до підготовки судових експертіврізних спеціалізацій у рамках вузівської освіти. З цією метою розроблено Федеральний державний освітній стандарт найвищого професійної освітиза направленням підготовки (спеціальності) 031003 «Судова експертиза» , що передбачає уніфікований підхід до загальнопрофесійних дисциплін, що вивчаються, та диференційоване визначення дисциплін спеціалізації залежно від пологів судових експертиз.

У навчальних планах крім дисциплін традиційного юридичного циклу передбачається вивчення теорії судової експертизи, експертних технологій, основ криміналістичних, комп'ютерно-технічної та авторознавчої експертиз, експертизи мовлення (фоноскопічного), технічної експертизидокументів, судового мовознавства, лінгвістичної конфліктології та багато інших. Студенти також опановують сучасні комп'ютерні засоби підтримки прийняття експертних рішень. Невід'ємну частину підготовки кваліфікованих спеціалістів – судових експертів складають і обов'язкові практичні заняттяпід керівництвом провідних експертів-практиків.

Юридико-лінгвістична експертиза нормативних актів та їх проектів, яка спирається на нову галузь знання – правову лінгвістику, вже активно розвивається. Підготовка фахівців у галузі правової лінгвістики вже понад сім років здійснюється у Московському державному юридичному університеті ім. О. Є. Кутафіна (МДЮА) у рамках магістерської програми.

Юридико-економічна експертиза як вид антикорупційної експертизи тільки зароджується, але також може спиратися на розробки судових економічних експертиз, а їх підготовка може йти на базі магістерської програми судової фінансово-економічної експертизи, що реалізується в Московському державному юридичному університеті ім. О. Є. Кутафіна (МДЮА).

Проте найбільш повноцінна підготовка експертів антикорупційної експертизи, здатних здійснювати комплексний юридико-лінгвістичний та юридико-економічний аналіз, може бути досягнута при реалізації спеціалізованої магістерської програми підготовки юристів, розробка якої в даний час здійснюється у рамках відповідної НДР у вказаному ВНЗ.

Найбільш підходящою для виробництва антикорупційних експертиз нормативних правових актів та їх проектів є спеціалізація «судово-мовницькі експертизи». Випускники мають комплексні юридичні та лінгвістичні знання та навички виробництва експертиз, об'єктом яких є слово: звучне, надруковане або написане, відображене на будь-якому носії та поширюване будь-яким способом, включаючи масову комунікацію в Інтернеті. Вони можуть ще на етапі прочитання рукопису здійснювати експертно-лінгвістичний та юридичний моніторинг текстів, тобто займатися експертною профілактикою, знижуючи цим можливість ризиків корупційності нормативних актів.

Таким чином, випускники Інституту судових експертиз Московського державного юридичного університетуім. О. Є. Кутафіна (МДЮА) мають практично всі необхідні спеціальні знання, вміння і навички і після невеликого стажування цілком можуть виконувати антикорупційні експертизи правових актів та їх проектів, а також займатися розробкою специфічних методик експертного дослідження цих об'єктів.

Отже, найповніше вимогам компетенції відповідають експерти подвійної – юридико-лінгвістичної – компетенції. Здається, наявність в експерта лише базової філологічної освіти не дозволить йому повною мірою провести дослідження нормативного правового акта чи його проекту з метою виявлення у ньому корупціогенних факторів.

Не можна не погодитися з Н. Ф. Бодровим, який, звертаючись до розроблених положень теорії судової експертизи, зазначає: не кожна людина може бути експертом і успішно здійснювати дослідницьку діяльність цієї спрямованості. Практична дослідницька та інтелектуальна діяльність експерта в процесі провадження судової або несудової експертизи вимагають від нього наочно-образного, розвиненого експертного мислення, здатності охопити наявну інформацію в єдиному цілому, перетворювати та систематизувати знання, подумки моделювати процес дослідження, прогнозувати обставини, які матимуть місце у майбутньому, причому все це відповідно до норм чинного законодавства. Все це означає, що експерт, крім спеціальних знань та вміння застосовувати їх на практиці, повинен володіти евристичним, логічним та критичним мисленням.

Про необхідність підготовки експертів, які виробляють антикорупційні експертизи, неодноразово згадувалося у літературі. Наприклад, Т. Я. Хабрієва загострює увагу на завдання організації навчання державних службовців, незалежних експертів, а також інших осіб, які проводять антикорупційну експертизу, та зазначає: з цією метою розроблено базову навчальна програма"Корупція: причини, прояви, протидія".

Багаторічний досвід підготовки судових експертів у Мін'юсті, МВС Росії та інших відомствах показує, що єдина програма навчання, так само як і єдина методика експертизи, – це лише перший крок. Необхідна розробка серії спеціальних програмдля підготовки та підвищення кваліфікації саме експертів антикорупційної експертизи з урахуванням характеру спеціальних знань – виду антикорупційної експертизи. Класифікація цих експертиз стає нагальним завданням.

Див: Постанова Уряду РФ від 20 лютого 2010 р. № 72 «Про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» // Відомості Верховної. 2010. № 9. Ст. 964. російська газета. 2012. 29 серп. Див: Бодров Н. Ф. Указ. тв.

Див: Хабрієва Т. Я. Указ. тв.

У Росакредитації робота з проведення антикорупційної експертизи відомчих нормативних правових актів, проектів відомчих нормативних правових актів організована та здійснюється відповідно до Федерального закону від 17 липня 2009 р. № 172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів Уряди Російської Федерації від 26 лютого 2010 р. № 96 «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» та наказом Росакредитації від 20 січня 2014 р. № 77 «Про затвердження Порядку проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, проектів Федеральної службиРосійської Федерації з акредитації».

Антикорупційна експертиза актів, проектів актів проводиться Управлінням правового забезпеченнята міжнародного співробітництва Росакредитації.

Робота з проведення антикорупційної експертизи актів, проектів актів та їх розміщення на офіційному інтернет-сайті Росакредитації для проведення незалежної антикорупційної експертизи здійснюється відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р. № 1009 «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації».

2017 рік

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2017 р. Мін'юстом Росії антикорупційної експертизи

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2017 р. Управлінням правового забезпечення та міжнародного співробітництва Росакредитації антикорупційної експертизи

16 проектів нормативних правових актів (корупційних факторів не виявлено).

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2017 р. незалежної антикорупційної експертизи

2016 рік

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2016 р. Мін'юстом Росії антикорупційної експертизи

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2016 р. Управлінням правового забезпечення та міжнародного співробітництва Росакредитації антикорупційної експертизи

Антикорупційну експертизу пройшли:

0 нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено);

12 проектів нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено).

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2016 р. незалежної антикорупційної експертизи

Висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів Федеральної служби з акредитації (відповідно до форми висновку, затвердженої наказом Мін'юсту Росії від 21 жовтня 2011 р. № 363) від акредитованих Мін'юстом Росії як експертів з проведення незалежної антикоррупції нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів юридичних та фізичних осіб не надходили.

2015 рік

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2015 р. Мін'юстом Росії антикорупційної експертизи

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2015 р. Управлінням правового забезпечення та міжнародного співробітництва Росакредитації антикорупційної експертизи

Антикорупційну експертизу пройшли:

0 нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено);

19 проектів нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено).

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2015 р. незалежної антикорупційної експертизи

2014

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2014 р. Мін'юстом Росії антикорупційної експертизи

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2014 р. Управлінням правового забезпечення та міжнародного співробітництва Росакредитації антикорупційної експертизи

Антикорупційну експертизу пройшли:

0 нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено);

7 проектів нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено).

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2014 р. незалежної антикорупційної експертизи

Федеральний портал проектів нормативних правових актів

Проблема протидії корупції є загальнодержавним завданням. Кожна держава вживає певних заходів, спрямованих на зниження впливу корупції на всі сфери життєдіяльності суспільства.

Антикорупційну експертизу можна охарактеризувати як діяльність певних суб'єктів, що проводиться з метою виявлення у нормативно-правових актах, а також у їх проектах норм і пунктів, що містять корупційні фактори. Ця діяльністьвключає також пропозицію рекомендацій, спрямованих на усунення вищезгаданих факторів. При цьому дана експертизапроводиться: як щодо законодавчих актів; і щодо правових актів органів виконавчої, зокрема і різні розпорядження.

Питання антикорупційної експертизи отримали регулювання як на міжнародному, так і на державному рівні.

На рівні міжнародних відносинце питання отримало своє регулювання в Конвенції ООН проти корупції.

Щодо федерального рівнярегулювання, то питання антикорупційної експертизи та правила її проведення отримали своє регулювання Федеральний закон«Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів». Цей законрегулює порядок проведення експертизи. Крім вищевказаного закону було прийнято також відповідну Постанову Уряду РФ, яка присвячена методиці та правил проведення експертизи.

Антикорупційна експертиза, що проводиться щодо правових актів, ґрунтується на певних принципах, зміст та перспективи використання яких передбачені діючим законодавством.

Зокрема, як принципи можна відзначити:

обов'язковість проведення експертизи;
проведення оцінки нормативно-правових актів у взаємозв'язку коїться з іншими нормативно-правовими актами;
обґрунтованість експертизи, а також перевіряльність та об'єктивність її результатів;
вимога компетентності осіб, що проводять експертизу;
обов'язкове співробітництво державних органів у цій сфері.

1. Відповідно до принципу обов'язковості проведення експертизи всі нормативно-правові акти, і навіть їхні проекти мають бути об'єктом даної експертизи обов'язково.

При цьому говорячи про обов'язковість експертизи необхідно звернути увагу на той факт, що обов'язковим є не лише проведення даної експертизи, а й виконання відповідних рекомендацій та пропозицій, які були висунуті в результаті проведення цієї експертизи.

2. Згідно з другим принципом експерт, який здійснює експертизу конкретного нормативно-правового акта, повинен вивчити його у взаємозв'язку з іншими нормативно-правовими актами, що регулюють сферу правовідносин.

При виявленні корупційних факторів експерт має висунути пропозицію, спрямовану на їхнє усунення.

3. Відповідно до третього принципу експертиза має бути обґрунтованою, а її результати – перевіряються та об'єктивні.

Ця вимога притаманна науковому пізнанню, а антикорупційна експертиза є видом наукового пізнання.

4. Принцип компетентності осіб, які здійснюють експертизу, вимагає вищої освіти, а також не менше ніж 5-річний стаж роботи у відповідній сфері.

Адже рівень знань експерта відіграє в отриманні правильних результатів.

5. Принцип обов'язковості співробітництва державних органів у тому, що державні организобов'язані надати експертам відповідні матеріали та інформацію, необхідну для проведення експертизи.

Антикорупційна експертиза має певні цілі та завдання, які встановлені в законодавстві.

Як основна мета даної діяльності можна вказати недопущення зміст нормативно-правових актів таких норм, які є корупціогенними, тобто. які можуть утворити умови прояву корупції.

Що ж до завдань даної діяльності, то як такі можна вказати:

виявлення у змісті правових актів корупційних факторів;
проведення оцінки прийняття такого проекту;
вироблення необхідних усунення пропуском рекомендацій.

Методика проведення антикорупційної експертизи розробили Урядом РФ. Поняття «методика» включає у собі як способи здійснення даної експертизи, а й перелік суб'єктів, об'єктів експертизи, їх повноваження тощо.

Відповідно до чинного законодавства антикорупційна експертиза проводиться:

як державними;
і незалежними експертами.

Відповідно існують такі види експертизи:

державна;
незалежна.

Експертиза може проводитись:

прокуратурою;
міністерством юстицій;
іншими органами та їх службовцями;
незалежними експертами.

Відповідно до чинного законодавства державні органи, організації та установи мають провести антикорупційну експертизу тих правових актів, які були ухвалені цими органами.

Наприклад, Міносвіти РФ і БДТУ ім. В.Г. Шухова проводять експертизу тих правових актів, які були прийняті.

Процес проведення антикорупційної експертизи регулюється такими нормативно-правовими актами:

Федеральний закон Російської Федерації від 17.07.2009 р. №172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів»;
Указ Президента Російської Федерації від 19.05.2008 р. №815 "Про заходи щодо протидії корупції";
Постанова Уряду Російської Федерації від 26.02.1010 р. №96 «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів».

Дані документи ретельно регламентують порядок проведення експертизи, терміни її проведення та повноваження відповідних органів. Також слід зазначити, що розпочати проведення дослідження можна на підставі ухвали прокуратури.

Разом із проектом правового акта також публікуються терміни здійснення незалежної експертизи. При цьому законодавство каже, що даний термінможе бути менше 7 днів. Але експертам може бути надано більш тривалий проміжок часу.