§едно. Структурен и функционален анализ на миграционните служби на чужди държави

<*>Брус В.А. Съвременни особености на миграционните процеси и миграционната политика в страните от Западна Европа.

Брус Валерия Александровна, аспирант от катедра „Конституционно и общинско право“, Юридически факултет, М.В. Ломоносов.

Статията разглежда съвременните особености на миграционните процеси и миграционната политика в западноевропейските страни, които включват селективен подход към приемането на мигранти от трети страни, които искат да получат работа, при което се предпочитат висококвалифицирани специалисти, въвеждането на национални предпочитания на пазара на труда и специално внимание към интеграцията на процеса чужди граждани.

Ключови думи: миграция, чужденци, гражданство, миграционна политика, "синя карта", национални предпочитания, интеграция.

Статията разглежда съвременните тенденции на миграционния процес и политика в Западна Европа. Те са селективен подход за разрешаване на пребиваване и работа на граждани на трети страни (принцип на преференции за висококвалифицирани имигранти), национални предпочитания на пазара на труда и специално внимание към интеграцията на бежанците.

Ключови думи: миграция, бежанци, гражданство, миграционна политика, „Синя карта“, национални предпочитания, интеграция.

Една от характерните особености на развитието на човечеството на настоящия етап е активното движение на хора през държавните граници. Миграционните процеси оказват сериозно икономическо, социално, политическо и културно въздействие върху държавите. Последица от това е желанието да се контролират процесите на миграция, така че последствията от тях да са положителни и да гарантират прогресивното развитие на страните, които получават и доставят човешки ресурси. Важен момент в регулирането на миграционните процеси е защитата на правата и интересите на личността, тъй като най-често мигрантите са най-слабо защитената категория лица.

В тази връзка е показателно, че в националното законодателство на някои държави миграционното право или правото на чужденците е разпределено в отделни отрасли.<1>.

<1>Вижте: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Баден-Баден. 2005 г.; Миграционно право на Украйна: Pidruch. / С.Б. Чехович. К.: Училище, 2003. В Руска федерациявъпросът за обособяването на миграционното право като отделен отрасъл е на етап научна дискусия. Вижте: Khabrieva T.Ya. Миграционното право като структурна формация на руското право // Списание за руското право. 2007. N 11. С. 3 - 16; Брик А.Д. Проблеми на формирането и развитието на миграционното право // Научни трудове. Руската академия на правните науки. Проблем. 8: В 3 т. Том 2. М .: Издателска група "Юрист", 2008. С. 26 - 29; Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А. Основните насоки на развитие на цялостен междуотраслов институт на миграционното право // Конституционно и общинско право. 2009. N 14. С. 7 - 10.

Както Т.Я. Хабриева<2>, настоящата миграционна ситуация в света се развива изключително противоречиво и до голяма степен ирационално. В контекста на глобализацията националните държави губят контрол върху движението не само на капитали, стоки, информация, но и на хора. Тази криза на националното управление е универсална характеристика на съвременното общество. С общото доминиране на концепцията за сътрудничество в международната политика, взаимодействието на страните в областта на миграцията по-скоро приема формата на конфронтация. Неефективността на настоящия доминиращ модел международна миграцияизразяваща се в огромен брой нелегална миграция, която е характерна за почти всички приемащи страни. Предотвратяването на нелегалната миграция и опитите миграцията да бъде в полза на държавата и обществото е една от задачите, пред които са изправени повечето държави днес.

<2>Хабриева Т.Я. Правна политика на държавата в областта на миграцията на населението // Миграционно право. 2006. N 1 // АТП "КонсултантПлюс".

Съвременната миграционна система, която се е развила в Европа, се отличава с тесни икономически, културни, политически, географски връзки между „централните“ страни, което дава възможност да се определи като единна миграционна система.

Посоката на миграционните потоци, гъстотата на разпределение на мигрантите в регионите и страните от Европейския съюз зависят значително от историческите традиции, колониалното минало и нивото на икономическо благосъстояние на приемащите държави. Така например значителен дял от миграционните потоци, насочени към Испания и Португалия, се пада на хора от държави Латинска Америка. Идвайки в Обединеното кралство голям бройимигранти от Азия, особено от бившите колонии на Индия и Пакистан, докато във Франция има повече важна роляИграят имигранти от Югоизточна Азия (Камбоджа, Виетнам, Лаос), както и от Ливан, Турция и африкански страни. В Италия около 20 процента от всички имигранти идват от африкански континенти, а други 20 процента от страни от Централна и Източна Европа.<3>. Като цяло миграционната система се характеризира с разнообразие от миграционни потоци, тяхната многопосочност, както и появата на нови страни на имиграция и свързването на нови страни – доставчици на мигранти, формирането на нов вектор на миграция „Изток – Запад", който замени наскоро доминиращия вектор "Юг - Север"<4>.

<3>Виж: Друг живот и далечния бряг // Европа. 2005. бр.8(53). С. 8
<4>Триканова С.А. Миграционно право и политика в Европа в контекста на глобализацията // Миграционно право. 2007. N 4 // СПС "КонсултантПлюс".

Германия остава най-популярната дестинация сред членовете на ЕС<5>следвани от Обединеното кралство, Испания, Италия, Франция, Швейцария. Имиграцията към други страни-членки на ЕС е значително по-ниска. Ако обаче погледнете процента на чужденците и гражданите в определена западноевропейска държава, тогава Люксембург ще бъде на първо място (37,4% от чужденците), след това Швейцария (22,9%), а Германия ще заеме едва трето място (12,3%). Тук, разбира се, е важен размерът на населението и територията на държавата. Като цяло четирите основни „адресати“ на имиграционните потоци представляват три четвърти от обема на входящите имиграционни ресурси.<6>.

<5>В Германия живеят 15 милиона души от около 200 страни по света. Това е почти всеки пети жител на тази страна. Така Германия има най-висок дял на мигранти сред населението в света (след САЩ). Всяко трето дете на възраст под шест години принадлежи на имигрантско семейство, в някои големи германски градове до 2010 г. повече от половината от населението под 40 години ще произхожда от мигрантски произход // Според данни, публикувани на сайта на Съвета на Европа. URL: http://www.coe.int.
<6>Вижте: Световни политики за населението 2005 г. Организация на обединените нации, Департамент по икономически и социални въпроси, март 2006 г. URL: http://books.google.com.

Привлекателността на Европейския съюз за мигрантите води до постоянно увеличаване на броя на чуждестранните граждани, което най-често предизвиква недоволство сред местното население. Този проблем обаче трябва да се разглежда на фона на значително намаляване на естествения прираст на населението и влошаващото се застаряване на населението.

През последните 50 години продължителността на живота на европейските граждани се е увеличила драстично (с 10 години) и ще продължи да расте, а средната пенсионна възраст в ЕС е 60-65 години. Проблемът се усложнява от факта, че в близко бъдеще голямо поколение, родено след Втората световна война, ще влезе в пенсионна възраст, което може да се окаже непосилно бреме за социалната система на държавата. Социалноосигурителната система на страните-членки на ЕС се оформя през 50-те и 60-те години на миналия век, когато е имало много по-малко получатели на помощи, следователно предоставените по това време обезщетения на настоящия етап от развитието на ЕС представляват друг проблем за правителствата при бюджетирането.

В същото време тези негативни ефекти са придружени от също толкова значителни социални промени. Младите европейци сега са фокусирани предимно върху професионалния успех и социалното благополучие, отлагайки създаването на семейство за неопределено бъдеще. Броят на браковете намалява, а жените все по-често пренебрегват семейството в името на кариерата. Увеличава се срокът на обучение на младите хора в институти; Така че сега доста голям процент са 27 - 30-годишни студенти.

Въпреки това изследователите все повече се стремят да подчертаят, че ако Европа иска да запази общото си население или населението в трудоспособна възраст, тя ще трябва да генерира растеж на населението сама. Това се дължи на факта, че в противен случай, при съществуващите нива на раждаемост, които не осигуряват дори просто възпроизводство, демографската теория доказва, че миграцията, необходима за поддържане на постоянно население, в крайна сметка ще доведе до пълна замяна на коренното население с мигранти.<7>.

<7>Коулман Д. Европа на кръстопът: Трябва ли населението и работната сила на Европа да зависят от новата имиграция? // Международна миграция: Кайро + 10: събота. статии / гл. изд. V.A. Йонцев. М.: МАКС Прес, 2004. С. 23.

Ето защо миграционната политика трябва да бъде балансирана, като се вземат предвид както неотложните нужди на държавата, така и възможните последици от подобно регулиране.

Описвайки основните тенденции в миграционната политика на европейските страни, могат да се разграничат следните общи черти.

Законодателството на европейските държави разграничава статута на граждани на ЕС и граждани на трети държави: наред с отворените граници в рамките на Европейския съюз се създават бариери за имиграцията на граждани от развиващите се страни. Така най-забележимата тенденция в регулирането на миграционните процеси в Европейския съюз е селективният подход към приемането на мигранти от трети страни. Напоследък може да се отбележи изисквания за затяганеза мигранти от трети страни, които желаят да влязат на територията на Европейския съюз, за ​​да получат работа. По примера на Швейцария, която не е част от Европейския съюз, специално внимание се отделя на мигрантите с висока професионална квалификация. В Швейцария подобен подход е залегнал в Закона за чужденците от 16 декември 2005 г. (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Там освен общите условия за осъществяване на трудова дейност от чужденци, като законен престой на територията на държавата, наличие на жилище, владеене на езика, спазване на принципа за приоритетно използване на националните трудови ресурси, има и изискване (чл. 23) за чуждестранни граждани, които не са от страни от ЕС: тяхната работа е възможна при условие, че са висококвалифицирани специалисти.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Документ, съдържащ подобни разпоредби, озаглавен „Директива на Съвета на ЕО относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети страни с цел извършване на висококвалифицирани дейности 2009/50/ЕО“<9>, беше прието от Съвета на Европейския съюз на 25 май 2009 г. Предложението за приемане на такъв документ беше направено на 23 октомври 2007 г. от председателя на Европейската комисия Мануел Барозу на пресконференция заедно с комисаря по правосъдието, свободата и сигурност Франко Фратини. Барозу мотивира предложението си с предполагаемия недостиг на квалифицирани работници в ЕС, трудността за лицата - представители на т.нар. страни от третия свят при придвижване между страните от ЕС, проблемите с противоречивото законодателство на страните от ЕС в областта на имиграцията и несъответствието в правата между граждани на ЕС и законни имигранти<10>.

<9>Директива 2009/50/ЕО на Съвета от 25 май 2009 г. относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети страни за целите на висококвалифицирана заетост // ОВL 155 от 18.6.2009 г.
<10>Атрактивни условия за приемане и пребиваване на висококвалифицирани имигранти. MEMO/07/423. Брюксел, 23 октомври 2007 г. // AWRBulletin. 2007. N 7. С. 315 - 317.

Основният резултат от приемането на тази директива е въвеждането на такова понятие като "синя карта" (подобно на използваната в САЩ "зелена карта") - цветът на знамето на Европейския съюз. Целта на директивата е да привлече висококвалифицирани работници.

Всъщност "синята карта" е разрешение за работа на специалисти в различни области от трети страни, което им дава допълнителни предимства. За да получи синя карта, кандидатът трябва да подаде трудов договорили покана за работа в държава - членка на Европейския съюз с посоченото в тях ниво заплатии ясни условия за уволнение, както и валиден документ за самоличност, медицинска застраховка и потвърждение за подходящо ниво на образование (квалификация). Предпоставкасъщо е липсата на наказателно преследване срещу жалбоподателя. Страните от ЕС могат специално да определят списъка на държавите, от чиито граждани ще разглеждат заявления за получаване на "синя карта".

Лице, което е получило „синя карта“, има следните предимства: да влиза и напуска Европейския съюз, да се движи свободно на територията му, да упражнява същите права като гражданите на ЕС. Освен това, след 18 месеца законен престой в страната, на такъв служител се дава възможност да доведе семейството си при себе си и да промени мястото (държавата) на работа и впоследствие дори да кандидатства за статут на постоянно пребиваващ. Самата "синя карта" е валидна от една до четири години с възможност за подновяване.

Директивата гласи, че държавите-членки на Европейския съюз трябва да инкорпорират разпоредбите на директивата в националното законодателство в срок от две години от датата на официалното публикуване на документа. Така от юни 2011 г. всички страни членки на ЕС ще могат да издават "сини карти" на заинтересованите страни.

По отношение на трудовите мигранти, които нямат висока квалификация, в европейските страни се прилагат по-строги правила. По този начин, съгласно швейцарския закон за чужденците, приемането на чужденци с цел извършване на трудова дейност трябва да служи на интересите на швейцарската икономика, а научните и културните потребности на страната също се вземат предвид. В редица страни (Австрия, Италия, Португалия, Швейцария) чуждестранен работна сила . Специални схеми за миграция могат да работят с държави, които са подписали специални споразумения за трудова миграция. По-специално, от 2002 г. насам Испания набира работна ръка от чужбина в страните на произход на имигрантите по двустранни споразумения, сключени с Доминиканската република, Колумбия, Мароко, Нигерия, Полша, Румъния, Еквадор<11>.

<11>Василиева Т.А. Нуждаем се от полезно и удобно: основните приоритети на миграционната политика на западните демокрации // Политическо списание. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/index.php?action= Articles&dirid=67&tek=8305&issue=222.

Характерна особеност на миграционната политика е въведението национални предпочитания на пазара на труда. Понастоящем чужденец може да получи работа в западноевропейските страни само ако гражданите на тази страна, други държави-членки на ЕС или държави, принадлежащи към Европейското икономическо пространство, не кандидатстват за нея<12>.

<12>Василиева Т.А. Миграционна политика, гражданство и статут на чужденците в западните демокрации. Москва: Институт по право и обществена политика, 2010, стр. 52.

Отчитайки обективната потребност на европейските страни от работна сила и желанието да се контролират миграционните потоци, в момента се обсъжда въпросът за прилагане на концепцията за „циркулярна миграция“ – въвеждане на временно разрешение за миграция. На 26 октомври 2006 г. предложението за циркулярна миграция е направено за първи път от германския вътрешен министър Волфганг Шойбле заедно с тогавашния му колега Никола Саркози. В съответствие с тази концепция чуждестранните работници от развиващите се страни могат да получат право да влизат в страните от Европейския съюз за период от три до пет години, последвано от задължително връщане. В същото време такива работници няма да могат да транспортират семействата си до тях. По този начин въпросът за необходимостта от интеграция и по-нататъшни социални придобивки за тези работници се отстранява и Европейският съюз получава възможността да задоволи нуждите си от работна сила. Концепцията обаче има и своите недостатъци. Да, изследователи<13>отбелязват възможните трудности при зачитането на правото на мигрантите на зачитане на личния и семейния живот, както е предвидено в член 8 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи<14>. Освен това сред недостатъците се отбелязва възможността за спестяване на образование и повишаване на квалификацията на местни специалисти.

<13>Грециано Филип. Auslanderrecht в Европа: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>бюлетин международни договори. 2001. № 3.

Важна характеристика на миграционната политика е фокусът върху интеграция на чужди граждани, постоянно или дълго времепребиваващи в Европейския съюз. Държавите от Западна Европа придават особено значение на факта, че имигрантите в процеса на интеграция усвояват основните ценности и норми на приемащото общество и научават езика.

Така например във Федерална република Германия на 12 юли 2007 г. беше приет Национален план за интеграция, който съдържа 400 дейности и ангажименти на страните – 150 от Федерацията и 250 от неправителствени организации, включително 50 сдружения на мигранти. Основните области на дейност са насърчаване на изучаването на езици и равните възможности в образованието, обучението и заетостта.<15>. Първото от най-важните събития федерално правителствов рамките на Националния план за интеграция е качественото и количествено подобряване на интеграционните курсове. Мигрантите могат да намерят подробна информация за интеграционните курсове на уебсайта на портала за интеграция на Федералната служба за миграция и бежанци (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Интеграционният курс се състои от две части: езиков курс и курс за ориентиране. Езиковият курс обсъжда важни теми от ежедневието, като здраве, пазаруване, жилище, работа. В курса за ориентиране се преподава немски език легална система, история и култура, права и задължения в Германия, особености на региона на пребиваване, ценности, важни за германското общество, като свобода на религията, толерантност, равенство. Посещаването на интеграционен курс е задължително, ако лицето не говори/много слабо немски или получава обезщетения за безработица. Ако обаче мигрантът има разрешение за пребиваване в Германия в съответствие с § 38а от Закона за пребиваване и вече е участвал в интеграционни дейности на територията на други държави-членки на ЕС, тогава е задължително само посещението на езиков курс. Целта на интеграционния курс е успешно преминаване на финалния тест, което е едно от изискванията за получаване на постоянно пребиваване в Германия.

<15>Бемер М. Национален план за интеграция – приносът на Германия към формирането на европейска интеграционна политика. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Source/ Resources/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http:// www.integration-in-deutschland. де

В Холандия Законът за гражданската интеграция на чужденците, който влезе в сила през януари 2007 г., предвижда задължително полагане на изпит за интеграция от чужденци, неполагането на който в определен срок (три години и половина след влизане в сила на закона за мигранти, които успешно са издържали интеграционния изпит в държавата на произход и пет години за други) води до наложена административна глоба между 250 и 1000 евро общинските властипо местоживеене на лицето или намаляване на размера на социалните помощи, а също така е пречка за дългосрочно получаване на разрешение за пребиваване в страната<17>. В Австрия подобен регламент е установен от Националния план за действие за интеграция (Nationaler Aktionsplan fur Integration), според който имигрантите, които искат да дойдат в Австрия за събиране на семейството, трябва първо да преминат езиков тест<18>.

<17>Вижте: Vasilyeva T.A. Имиграционно законодателство и миграционна политика на Холандия // История на държавата и правото. 2009. N 21 // ATP "КонсултантПлюс".
<18>Поп Валентина Австрия планира езикови тестове за мигранти. URL: http://euobserver.com/?aid=29165.

По този начин програмите за интеграция всъщност се превръщат в средство за вътрешен миграционен контрол, което позволява ограничаване на влизането или по-нататъшния престой на лица, които не отговарят на установените изисквания.

Струва си да се подчертае значението на интеграцията на мигрантите за поддържане на социалната стабилност на приемащата държава. Обществото е готово да приеме лоялни чужденци. Няма смисъл да се изисква толерантност към нелегалните мигранти, които претендират за социална сигурност и не желаят да споделят или поне да уважават ценностите на приемащото общество. Всеки пример, напомнящ за негативните последици от престоя на мигрантите в европейските страни, предизвиква широк обществен протест и нови дискусии. И така, в Германия Тило Саразин, член на борда на Бундесбанк, влиятелна личност в Социалдемократическата партия, на 13 септември 2010 г. представи книгата си „Германия – самоликвидация“ („Deutschland schafft sich ab“) в Берлин<19>. В книгата авторът цитира и конкретизира, използвайки статистически данни, многократно изказваните си идеи за деструктивността на демографската, социалната, миграционната и образователната политика, провеждана от много години от либералните власти на Германия. Общият извод е, че при запазване на динамиката на съществуващите процеси населението на Германия не само ще бъде намалено до минимум, но и качествено ще се влоши. В същото време във Франция продължава високопоставен процес на експулсиране на нелегални цигани, осъден от Европейската комисия. В същото време, според социологически проучвания на списание Stern, 46% от германците споделят страха на Саразин да бъде "непознат в собствената си страна", а 70% от французите подкрепиха решението на правителството на Саркози да изгони нелегалните цигани от Франция<20>.

<19>Варкентин А. Как един Саразин се „самоунищожи“ цяла Германия. URL: http://www.dw-world.de/dw/article/0.5962517.00.html.
<20>URL: http://rus.ruvr.ru/2010/09/07/19253326.html.

По този начин европейските държави са изправени пред трудната задача да съчетаят привличането на необходимата работна сила, като същевременно запазят социалната стабилност.

Обобщавайки, трябва да се отбележи, че на фона на глобалните тенденции в международната миграция, като нарастването на нелегалната и принудителната миграция, увеличаването на демографското значение на международната миграция, страните от Западна Европа обръщат специално внимание на качествените характеристики на миграционните потоци, като се фокусира върху насърчаването на висококвалифицирани специалисти, както и интегрирането на пристигащите лица в утвърдено общество, защита на интересите на гражданите при зачитане на правата и свободите на мигрантите, залегнали в международното право.

политика за социално регулиране на миграцията

Съвременният свят преживява безпрецедентно нарастване на международната миграция на населението. Според ООН през 2000 г. общият брой на международните мигранти достига 175 милиона, което е повече от удвоено от 1970 г. и се равнява на около 3% от световното население. Около 60% от тях живеят в Европа (включително страните от Източна Европа и Русия), Северна Америка, Австралия, Нова Зеландия и Япония Високата миграционна мобилност на населението е свързана с повишена интернационализация на икономическите връзки социална нестабилност, войни, насилие , нарушаване на правата на човека, природни бедствия и екологични катастрофи В края на 20-ти век международната миграция на населението се превръща в глобален процес, който обхваща почти всички страни по света.Според различни оценки, от 80 до 130 милиона Виж: В.Н. Цапенко, “Ролята на имиграцията в икономиката на развитите страни”, MEMO, сп., 2004, № 5, стр. 27.

Значението и естеството на последиците от имиграцията в конкретни страни се дължат преди всичко на нейния мащаб, структура, съответствие с икономическите потребности и възможности на приемащите общества, особеностите на използването на чужда работна ръка в тях и др. Съвременната миграционна ситуация в света се определя от страните с изразена имиграция - САЩ, Канада, Австралия, страните от Западна и Северна Европа, Арабските монархии в Близкия изток, Венецуела, Аржентина, Бразилия в Южна Америка, Южна Африка , Заир и Кот д'Ивоар в Африка, Сингапур, Япония, Хонг Конг в Азия. Присъствието на големи групи чужденци промени значително пейзажа на европейската и американската политика. Промените, донесени от имиграцията в живота на приемащите общества, се превърнаха в тест за демокрация и политическа стабилност за тях. В почти всички страни масовият приток на мигранти инициира натрупването на конфликти През последните десетилетия миграционната политика на западните страни все повече се характеризира с фокус върху използването на интегриран подход, върху тясна координация на различните му области. По-специално, имиграционният контрол и приемането на мигранти са свързани с осигуряването на тяхното настаняване, адаптация или интеграция и поддържането на нормално отношенията в обществото, както и с приемането на външни мерки за ограничаване и предотвратяване на потока от нежелани мигранти (чуждестранна помощ, чуждестранни инвестиции и др.). В същото време, в светлината на заплахата от международния тероризъм в началото на това хилядолетие, приоритет беше даден на имиграционния контрол, засиленото филтриране на приетите мигранти, като се вземат предвид изискванията за национална сигурност, и рязкото затягане на борбата с нелегалните имиграция. Вижте: Zaionchkovskaya Zh.A. Имиграция - няма алтернатива // Демоскоп. 2008. No 1. С.31.

Миграционната политика също активно изпълнява своите икономически функции, свързани с ресурсното осигуряване на производството. Миграционното законодателство благоприятства навлизането на високо образовани специалисти, както и на някои групи от квалифицирани работници, които са с голямо търсене, като все повече предпочитат временната им работа пред постоянното пребиваване. В същото време оставя ниши за временни, включително сезонни, неквалифицирани работници. Дори се насърчава притокът на търговски имигранти с капитал и предприемачество и инвестиции.

Западноевропейските страни активно използват Европейската служба по заетостта, за да наемат чуждестранни работници от други страни в региона. Въпреки това, с намаляването на трудовата миграция от Португалия, Испания и Италия, се възобнови практиката за сключване на споразумения за наемане на чуждестранни работници, които не са граждани на ЕС на ротационен принцип, предимно от бивша Югославия и други източноевропейски държави, т.к. както и Турция и страните от Магреб.

По този начин, в съответствие с двустранните гранични работни програми, чехи, словаци и поляци, живеещи на разстояние не повече от 50 км от границата с Германия, имат право да работят в тази страна, при условие че се връщат у дома ежедневно. Освен това, за да привлече специалисти в областта на информационните технологии, главно от Индия, Германия отпуска годишно по 20 000 визи.

Към момента се наблюдава тенденция към увеличаване на дела на висококвалифицираните работници в цялостна структураимиграцията придоби ясна форма. Франция и Великобритания въведоха ускорена процедура за издаване на разрешения за работа на висококвалифицирани специалисти. В същото време западноевропейските страни са по-селективни по отношение на географията на набиране на чуждестранни работници. Така швейцарските власти, в съответствие със законодателството от 1992 г., благоприятстват притока на икономически мигранти от ЕС, запазвайки „неутралитет“ по отношение на имигрантите от Съединените щати, Канада и Източна Европа и създавайки бариери пред мигрантите от „Третия свят“. " държави.

Междудържавната миграция на работници и специалисти, осъществявана в рамките на глобалния пазар на труда, се превърна в неразделна част от функционирането на развитите икономики. Настоящата политика на западните страни предвижда селективно разширяване на приема на категории икономически активно население, които се търсят от пазара, като спомага за смекчаване на диспропорциите в съществуващата структура на имиграцията, както и на чуждото население и запълване на ниши. в националната работна сила.

Особено обещаващо е разширяването на приема на чуждестранни работници на принципите на ротация. Това се дължи на нарастващото недоволство на коренното население, свързано с нарастващите обеми на нелегалната миграция и притока на други етнически заселници, пристигащи легално за постоянно пребиваване.

В практиката на провеждане на политиката към принудителни мигранти и вътрешната миграционна политика в развитите страни има три вида:

1. Германският модел се характеризира с комбинация от политика на приемане и интеграция на презаселващи се етнически германци с политика на приемане и временно настаняване на бежанци. Германският опит в решаването на миграционните проблеми е от особен интерес за Русия, тъй като миграционните процеси в Германия са подобни на тези в Русия. От 1988 до 1995г около 4 милиона принудени мигранти пристигнаха в Германия. По-голямата част от тях са оборудвани или временно осиновени в страната.

В имиграционното законодателство и статистика на Германия се разграничават 11 категории имигранти, включително: принудени мигранти измежду етническите германци; лица, търсещи убежище (т.е. лица, очакващи официален статут); де юре бежанци (които са получили официален статут на бежанец); конвенционални бежанци; де факто бежанци (имигранти, на които е разрешено да останат в страната по хуманитарни причини), по отношение на които подходите на държавната имиграционна и социална политика се различават значително. Особеността на Германия е, че правният статут на основните категории принудителни мигранти се основава на нормите на конституцията на страната.

Основата на държавната политика по отношение на германците от други страни, които се преселват в Германия, е конституционната разпоредба за уеднаквяването им във всички права с германските граждани и законодателното закрепване за тях на широк спектър от предимства, които допринасят за тяхната бърза интеграция.

2. Моделът на страните от Централна и Северна Европа се характеризира с наличието на разширена система за приемане, настаняване и интеграция на имигранти и система за регулиране на разпределението на населението на територията на тези страни.

До началото на 90-те години Франция беше една от страните с относително либерални имиграционни закони и голям брой официално признати бежанци. След затягането на имиграционните закони, използването на незаконни имиграционни канали забележимо се засили, което наложи приемането специални мерки. През 1994 г. беше въведена изходна виза, чиято същност е, че законно пребиваващите във Франция чужденци (включително бежанци и лица без гражданство) могат да напускат страната само ако имат подходяща отметка в документите си. Чрез затягане на имиграционния контрол, правителството фокусира средства върху заселването и интеграцията на хора, които наистина се нуждаят от защита и подслон от френските власти. Правителствените мерки за бежанци, които са получили официален статут и разрешение за пребиваване с възможност за подновяване (за 10 години), включват тяхното обучение по френски език, професионално обучение, заетост, жилище, защита на граждански и социални права.

3 Американският модел се отличава с фокуса си върху презаселване на бежанци от страни на първо временно убежище на територията на Съединените американски щати и улесняване на интеграцията им в американското общество.

За САЩ имиграцията е силна страна на националното съзнание. Въпреки факта, че делът на имигрантите към общото население на САЩ в края на 19 век (около 11 имигранти на 1000 души) е значително по-висок от сегашния (около 5 имигранти на 1000 души), действителният брой е много голям . Ако сравним 1900-1910 г. и 1990-2000, можете да видите, че през първото десетилетие 8,7 милиона имигранти са дошли в Америка, през последното десетилетие тази цифра е с един милион повече. От края на 90-те години на миналия век повече от 900 000 души получават законно пребиваване в Съединените щати всяка година, така наречената зелена карта.

Трябва да се отбележи, че Европа се различава значително от Съединените щати по отношение на проблемите на миграцията. САЩ се формират като съюз на свободни хора, обединени от конкретна цел; напротив, европейските национални държави са се формирали на основата на историческа традиция, общ произход и територия. Американската култура е отворена за интегрирането на нови елементи; Европейците се стремят да запазят оригиналността му. Радикалното ограничаване на имиграцията, колкото и рационално да изглежда оправданието му, е в противоречие с универсалистката американска идеология; Европейците никога не са се смятали за имигрантски страни, както правят американците.

Тип държавно регулиранеисторията на американската имиграция е разделена на четири периода: 1) свободното заселване на страната, завършващо с образуването на Съединените щати през 1781 г.; 2) 1781-1830 - имиграцията не е ограничена или регулирана; 3) 1830-1875 - влизането на имиграцията се регулира от правни актове на отделните държави; 4) от 1875 г. имиграцията става обект на строг контрол от федералните власти, регулиране на нейния количествен и качествен състав.

В момента има четири основни области на законна имиграция в Съединените щати: събиране на семейството, трудова и хуманитарна имиграция и имиграция за увеличаване на етническото и културно многообразие.

В Съединените щати защитата и подпомагането на имигранти и бежанци традиционно се обявяват сред хуманитарните приоритети на външната и вътрешната политика. Функциите по оказване на помощ на бежанците се изпълняват от сложна и обширна структура от органи, които са част от различни министерства и ведомства (Държавен департамент, Министерство на правосъдието, Министерство на здравеопазването и социалните услуги и др.). Говорейки за връзката между федералното имиграционно законодателство на САЩ и прилагането му на местно ниво, от особен интерес е, че щатите се ползват с голяма автономия при разработването и прилагането на миграционните програми. В щатите и на местно ниво неправителствените организации играят важна роля в заселването и интеграцията на бежанци, чиято работа се координира от държавни координатори по бежанците, които координират презаселването и интеграцията на бежанци от частни организации, като групи от местни общности, взаимни хуманитарни организации и частни доброволчески агенции. Вижте: Rubtsova L.N. Имиграционна система на САЩ // Миграция. дневник. 1998. бр.3. С. 57

Европейски и американски опит в решаването на миграционните проблеми представляват голям интерес за Русия. Множество аналогии в миграционните процеси и миграционната ситуация потвърждават необходимостта от изучаване на опита на миграционната политика на приемащите страни по света.

В същото време, анализирайки чуждестранния опит от миграционната политика с оглед използването й у нас, не може да не се отбележат негативните страни на този опит, грешки, които не могат да се повторят при формирането на миграционната политика у нас.

Процесът на хармонизиране на миграционната политика от страните от Западна Европа е труден. Повечето от предприетите през 90-те години мерки бяха насочени към координиране и затягане на политиката на държавите по отношение на приемането им в тези страни. Така Шенгенската конвенция от 1990 г. съдържа разпоредби, предвиждащи засилване на сътрудничеството между полицията и съдебната власт, взаимното признаване на визите и затягане на санкциите срещу превозвачите. Дъблинската конвенция от 1990 г. изброява критериите за определяне на това коя държава-страна е отговорна за разглеждането на молба за убежище. Тази тактика имаше за цел да попречи на търсещите убежище да се опитват да изберат най-подходящата страна за тяхното кандидатстване, както и да реши проблема с търсещите убежище, за които никоя държава не желае да поеме отговорност.

Въпреки значителните средства, отпуснати за мерките за граничен контрол, строгите ограничения върху миграцията не са решили проблема с големия брой нелегални мигранти, влизащи в Европа. Осъзнаването от страна на правителствата на неспособността им да контролират миграцията доведе до редица радикални предложения, като например документа за "стратегия за миграцията", изготвен през 1998 г. под егидата на Австрия, тогава председателството на Европейския съюз. В него се предлагаше не само да се създаде "линия на отбрана" за защита на Европа от нелегални мигранти, но дори съдържаше изискване за изменение на Конвенцията от 1950 г. или за разработване на нова. Въпреки че документът беше широко критикуван и оттеглен, подобни недоволни гласове се чуха повече от веднъж в Европа и извън нея.

Успоредно с това развитие, Съветът на Европа, чието членство включва огромното мнозинство от европейските държави, а не само държавите-членки на Европейския съюз, работи за засилване на защитата на правата на бежанците като основни човешки права. През 1991 г. Европейският съд по правата на човека изрично установява принципа, че търсещите убежище не трябва да бъдат връщани в страна, където биха били застрашени от преследване. Разпоредбите на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. по въпроси като задържането, правото на семеен живот и правото на ефективно средство за защита също са препоръчани за прилагане към търсещите убежище и бежанците. Като цяло работата на Съвета на Европа засилва и допълва работата на Европейския съюз, разширявайки правата на бежанците и търсещите убежище в целия континент.

В края на 90-те години Европа се оказа на кръстопът. През следващите години променящите се демографски тенденции може да принудят правителствата да бъдат по-позитивни по отношение на имиграцията. Някои анализатори твърдят, че ще са необходими значителен брой имигранти през следващия половин век, за да се запази съотношението пенсионери към работещи поне на сегашните нива. Доклад на Отдела за населението на ООН изчислява, че при сегашните нива на раждания и смъртни случаи Европейският съюз ще се нуждае от средно 1,4 милиона имигранти годишно до 2050 г., за да поддържа съотношението работещи към неработещи на нивата от 1995 г.

Въпреки това, вече много европейски страни започват да преразглеждат имиграционната си политика в посока на нейното смекчаване. Така че в Германия, където общият коефициент на плодовитост е 1,4, повечето родители все още проявяват желание да имат не повече от едно дете в семейството. Това се дължи на желанието им да печелят пари, да правят кариера, да живеят по-комфортно. Но въпреки това Германия е една от най-населените държави, тъй като отдавна води добре обмислена и далновидна миграционна политика. Поради имиграцията, освен простото увеличение на населението, се увеличава и раждаемостта в страната, тъй като раждаемостта сред мигрантите е много по-висока, отколкото сред местните. Миграционната политика на Германия дава още едно предимство - подмладяването на населението, тъй като сред емигрантите преобладават младите хора.

Най-вероятно в бъдеще подобна ревизия на възгледите за имиграцията очаква повечето от най-развитите страни в Европа, тъй като именно те са засегнати от бича на застаряването на нацията. Тази гледна точка се поддържа от мнозинството демографи и специалисти в областта на миграцията.

Вече има нужда и тенденция към междудържавна интеграция в управлението на миграционните процеси. Правителствата на развитите страни в Европа скоро ще координират усилията си във връзка с различни аспекти:

• - необходимостта от разработване на обща международна политика в областта на убежището, за хармонизиране на националното законодателство по този въпрос вече не подлежи на съмнение;
• - сериозни опасения предизвиква мащабът на нелегалната миграция, който също може да бъде намален и овладян само чрез съвместни усилия, ползотворно взаимодействие между двете страни на произход на нелегалните мигранти и страните-получатели;
• - единният европейски пазар предполага свободното движение на труда, което от своя страна предполага съществуването законодателна рамкапо въпросите на междудържавния обмен на персонал.

И това са само най-значимите проблеми на съвременна Европа в областта на миграцията. В същото време не бива да се забравят демографските, социалните, културните и дори криминалните последици от миграцията.

ГЛАВА 1. МИГРАЦИЯТА НА НАСЕЛЕНИЕТО КАТО СОЦИАЛЕН ПРОЦЕС

1.1. Същността на миграцията на населението и нейните съвременни характеристики.

1.2. Исторически особености на миграцията на населението в западните щати.

ГЛАВА 2. СЪВРЕМЕННИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА МИГРАЦИЯТА

НАСЕЛЕНИЕ В ЕС

2.1. Миграцията на населението като съществен и дългосрочен фактор за развитие.

2.2. Особености на миграционните процеси в страните

Европейски съюз.

ГЛАВА 3. МИГРАЦИОННАТА ПОЛИТИКА В СТРАНАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ: ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПЕРСПЕКТИВИ

3.1. Миграционната политика като фактор в динамичното развитие на страните членки на ЕС.

3.2. Европейска миграционна политика – възможности за Русия.

Препоръчителен списък с дисертации

• Чуждестранен опит в регулирането на международната трудова миграция: възможности за приложение в Русия 2005 г., кандидат на икономическите науки Королева, Светлана Анатолиевна

• Социално управление на имиграционните процеси в съвременна Русия 2006 г., кандидат на социологическите науки Маркина, Наталия Михайловна

• Миграционните процеси в Европа и техните социално-икономически последици: въпроси на теорията и изследователските методи 2002 г., доктор на икономическите науки Рязанцев, Сергей Василиевич

• Криминологична подкрепа на миграционната политика в Далекоизточния федерален окръг на Русия: регионален компонент 2007 г., кандидат на правните науки Голюк, Николай Степанович

• Миграционните процеси в Русия и западноевропейските страни в началото на 20-21 век: сравнителен исторически анализ 2012 г., кандидат на историческите науки Пономаренко, Александър Владимирович

Въведение в дипломната работа (част от резюмето) на тема "Миграционните процеси в страните от ЕС и начините за тяхното регулиране"

Актуалност на темата на изследването. В съвременното общество миграционните процеси се превърнаха в доста често срещано и значимо явление от социално-икономическа гледна точка. Годишно в тях участват около 2-3% от жителите на света. Съвременната миграция се превърна в по-динамично и сложно явление, което е свързано не само със социално-икономически причини. Желанията и възможностите на хората да се движат образуват цял ​​конгломерат от фактори – социално-икономически, политически, етнически, религиозни, екологични, демографски и други.

В края на 90-те години броят на чужденците само в страните от ЕС достига 20 милиона души, а делът на Европа в общия обем на световната международна миграция достига 20%. Разбира се, този брой включва и мигранти по политически и други причини, но по-голямата част от тях бяха и са именно трудови мигранти. Основната причина за тяхното привличане е желанието за по-високи доходи и по-комфортни условия на труд и живот, които гастарбайтерите („гастарбайтери“) от по-изостаналите страни очакват да получат в най-развитите страни от Западна Европа. Именно те съставляват по-голямата част от всички имигранти и техният дял в икономически активното население като правило е значително по-голям от дела на имигрантите в цялото население на приемащите страни. Що се отнася до самите приемащи страни, интересът им към трудовата имиграция се обяснява преди всичко с демографската ситуация (обезлюдяване, увеличаване на дела на пенсионерите и намаляване на дела на трудоспособните хора).

Въпреки значителния опит в управлението на миграционните потоци, в съвременна Европа има сериозни проблеми в миграционната сфера, които изискват усъвършенстване на правния и организационен и икономически механизъм на имиграционната политика. В контекста на значителна промяна в етническия състав „населението на Европа става актуални въпроситеоретична обосновка на концепцията за интеграция на мигрантите в местата на ново пребиваване. Проблемът с бежанците, които се превърнаха в доста голяма група мигранти в съвременното общество, е изключително актуален. Неговото решение е свързано със значителни социално-икономически разходи (подреждане, интегриране в ново място на пребиваване или връщане в местата на предишно пребиваване). В контекста на глобализацията на световната икономика в страните от ЕС се наблюдава остър недостиг на трудови ресурси, което от своя страна налага формиране на нова миграционна политика по отношение на трудовите мигранти. Успоредно с това рязко нараства спешността на проблема с използването на нелегален труд.

По този начин, оценявайки от различни позиции последиците от днешната имиграция към Европа и отбелязвайки нейното положително значение, не могат да се пренебрегнат факторите, които дестабилизират нейното въздействие върху социалната реалност и икономическата ситуация. Тези обстоятелства определят уместността и значимостта на това изследване. Неговите резултати могат да помогнат при формирането на нова миграционна политика на Руската федерация, като се вземе предвид опита, натрупан в тази област от европейските страни. Актуалността на теоретичния принос на това изследване се определя от необходимостта да се обоснове миграцията на населението като значим и дългосрочен фактор в развитието.

Научно развитие на проблема. На изучаването на миграционните процеси винаги се е отделяло голямо внимание. Значителен научен принос за разработването на въпросите на международната миграция и миграционните процеси в страните от ЕС, както и теоретичните аспекти на миграцията на населението имат местни изследователи: G.S. Vitkovskaya, O.D.

Ж. А. Зайончковская, Т. И. Заславская, В. А. Йонцев, А. Н. Каменски,

Е.С.Красинец, М.В.Курман, Л.В.Макарова, В.И.Мукомел, В.М.Моисеенко,

I.B.Orlova, V.I.Perevedentsev, V.V.Pokshishevsky, T.M.Regent, 4

Н.М.Римашевская, Л.Л.Рыбаковски, С.В.Рязанцев, С.В.Соболева, А.В.Топилин, И.Г.Ушкалов, Б.С.Хорев, В.Нлапек и др. изучават се мащабите на нелегалната миграция на чуждестранна работна ръка и последиците от нея. С безспорната стойност на изследванията, проведени в светлината на последните световни събития (глобализация, икономическа и финансова криза и др.), съвременните миграционни процеси в страните от ЕС станаха актуални и изискват допълнително проучване. Ето защо основната идея на това изследване е да се идентифицират структурните особености на съвременните миграционни процеси в страните от ЕС, както и формите и методите на тяхното регулиране в новите съвременни условия на развитие на страните от ЕС.

Сред чуждестранните учени значителен принос за изследването на различни аспекти на международната миграция на населението и труда в страните от ЕС имат: Бенинг В., Борхас Г., Коулман Д., Пападимитриу Д., Ръсел С., Солт Д., Стокър П. и др. Повечето чуждестранни произведения обаче се фокусират върху специфични проблеми, специфични за конкретни държави. Ето защо има обективна необходимост от теоретично осмисляне на новите явления и нова миграционна ситуация на настоящия етап и се актуализира търсенето на нови ефективни механизми и инструменти за регулиране на миграционните процеси.

Целта на изследването е да се идентифицират количествените и качествените параметри на миграцията на населението в страните от ЕС, както и механизмите за тяхното регулиране, за да се обоснове възможността за използване на опита на страните от ЕС при формирането на миграционната политика. на Русия.

Във връзка с целта на изследването в работата бяха решени следните задачи:

Изясняване на идеята за миграцията на населението като сложен социален процес, чрез разкриване на същността на миграцията на населението; на базата на систематизиране и обобщение на литературни и статистически източници, да даде цялостна оценка на ключовите етапи от еволюцията на миграционните процеси в страните от ЕС в контекста на променящата се икономическа и политическа среда;

Да се ​​оцени текущите миграционни процеси в страните от ЕС, като се разкрият количествените и качествените параметри на миграцията на населението;

Определяне на методите и формите на регулиране на миграционните процеси в страните от ЕС, като се открояват най-проблемните компоненти;

Обосновете възможностите за подобряване на миграционната политика на Русия, като вземете предвид опита на Европа.

Обект на изследване са миграционните процеси в страните

Предмет на изследването са структурните особености на миграционните процеси в страните от ЕС, както и формите и методите на тяхното регулиране.

Теоретична основа на изследването. Изследването се основава на трудове на местни и чуждестранни демографи и икономисти, посветени на проблемите в областта на международната миграция на населението и миграционните процеси в страните от ЕС, както и въпросите на държавното регулиране на миграционните процеси. Дисертационният труд е базиран на съвременен изследователски материал, статии, материали от научни и практически конференции, посветени на международната миграция на населението и проблемите на тяхното регулиране. При изготвянето на дисертационното изследване са използвани методи за сравнителен анализ и обобщаване на наличната информация. Освен това беше извършен анализ на съдържанието на доклади и аналитични материали на водещи чуждестранни и руски публикации през последното десетилетие по въпросите на миграцията. б

Информационната база на изследването е съставена от статистически материали, литературни източници, данни от чуждестранни социологически изследвания, нормативни актове, информация от родния и чуждестранен печат. Основните източници на информация бяха данни на Евростат, информация от миграционния отдел и библиотеката на Международното бюро по труда в Женева и Москва, Документационния център на Службата на Върховния комисар за бежанците и Международната организация по миграция в Женева, Федералният Миграционна служба, Федерална служба по заетостта, Росстат и др.

Научната новост на дисертационното изследване се определя от следните основни резултати:

Статията изяснява същността на миграцията на населението, която най-много се разкрива чрез нейните функции - това са специфичните роли, които миграцията играе в живота на обществото (влияние върху динамиката на демографските процеси; увеличаване на мобилността на населението; увеличаване на населението; промяна на качествения състав от населението и др.);

Авторът дава цялостна оценка на трите основни етапа в развитието на миграционните процеси в Европа: първият етап - от времето на Великите географски открития до средата на 20 век (район на отлив на населението; масови движения от населението между самите европейски държави); вторият период - средата на 1950-те - края на 1990-те години. (най-големият център на привличане на работната сила в света; масово привличане на чуждестранна работна ръка в най-ниско платените и нископрестижни области на дейност); третият период - от края на 90-те години до наши дни (регулиране и ограничаване на имиграцията; повишени изисквания към качеството на трудовите ресурси);

Определят се съвременните структурни особености на миграционните процеси в страните от ЕС, които включват, на първо място, нарастването на броя на чуждестранните граждани във всички страни от Европейския съюз, докато страните 7

ЕС варира значително по отношение на дела на чужденците в общото население; второ, страните от Европейския съюз се различават по скоростта, посоките и мащабите на външната миграция на населението; трето, съществуват големи различия между чуждестранното население (според техните страни на произход) в Западна Европа, Южна Европа и Централна и Източна Европа; четвърто, основните канали за имиграция към ЕС на настоящия етап са събиране на семейството, хуманитарни (приемане на бежанци и търсещи убежище) и нелегална имиграция.

Идентифицирани са основните проблеми в областта на миграцията на населението в ЕС, които са свързани с несъответствието на сегашната миграционна политика на ЕС по отношение на трудовите мигранти (с обезлюдяване, увеличаване на дела на пенсионерите и намаляване на дела на трудоспособното население); - с нерешените проблеми на нелегалната миграция и използването на мигрантите като нелегален труд (липсват координирани действия на държавите-членки на ЕС); - с игнориране на проблемите в областта на интеграцията на имигрантите в приемащото общество (страните-членки на ЕС концентрират усилията си основно върху граничен контрол);

Обосновано е, че разработчиците на руската миграционна политика трябва разумно да използват европейския опит и да направят адекватни изводи от големия негативен багаж, който вече се е натрупал в европейските страни: ограничаване на потока от неквалифицирани работници мигранти към Русия; провеждане на политика за привличане в Русия на квалифицирани специалисти, които са готови да се впишат в руското културно пространство; разработване на инструменти за интеграция; разработване на ефективни мерки за борба с нелегалната миграция и др.

Практическата значимост на изследването се състои във възможността за използване на принципите и методологическите подходи, очертани в дисертационния труд, в практически дейности за регулиране и стратегическо планиране на имиграционната политика за следващите години.

Апробация на резултатите от изследването. Заключенията и положенията на дисертационното изследване са докладвани на научни конференции и семинари. Сред тях: Международен симпозиум „Миграционен мост между Централна Азия и Русия в контекста на икономическата криза“, Москва-Худжан, 2010 г.; Всеруска научно-практическа конференция "Демографски перспективи за Русия и задачи на демографската политика", 2010 г. и др. Основното съдържание на дисертацията е публикувано в 6 труда с общ обем 2,2 стр., сред които 2 статии в научни списания които са включени в списъка, препоръчан от VAC.

Подобни тези в специалност „Икономика и управление на народното стопанство: теория на управлението на икономическите системи; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, отрасли, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистиката; икономика на труда”, 08.00.05 код HAC

• Миграционен фактор на напрежението в етнополитическите отношения в Руската федерация 2008 г., доктор на политическите науки Коробов, Андрей Александрович

• Противодействие на сенчестите миграционни процеси в системата за осигуряване на икономическата сигурност на Руската федерация 2007 г., кандидат на икономическите науки Глушенков, Александър Михайлович

• Правна и организационна рамка за дейността на миграционните служби на чужди държави 2004 г., кандидат на правните науки Никифорова, Екатерина Андреевна

• Социално-политически последици от съвременните имиграционни процеси в Европейския съюз 2005 г., кандидат на политическите науки Хайрапетян, Анна Саркисовна

• Актьори и механизми на формиране на държавната имиграционна политика на развитите страни 2011 г., доктор по политически науки Шапаров, Александър Евгениевич

Заключение на дисертация на тема „Икономика и управление на националната икономика: теория на управлението на икономическите системи; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, отрасли, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистиката; икономика на труда”, Юрин, Алексей Валериевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В резултат на изследването са получени следните научни резултати:

Анализирайки понятието „миграция на населението“, авторът обосновава тезата, че населението е не само съвкупност от хора, но и специфична система от социални връзки и отношения, като по този начин действа като подсистема на „общество“, т.е. в анализа на съдържанието на понятието "миграция" играе значителна роля социален аспект;

Изяснява се същността на миграцията на населението, която най-много се разкрива чрез нейните функции – това са специфичните роли, които миграцията играе в живота на обществото: влияние върху динамиката на демографските процеси; повишена мобилност на населението; увеличаване на населението; промяна в качествения състав на населението и др.;

Установено е, че не само по себе си обективна реакция на населението на промените в условията на живот, действаща под формата на териториално разместване на населението, води до негативни последици под различни форми, а неспособността на управленските структури да адекватно да се подготвят за миграционните промени и да използват потенциала си в положителна посока. Обективността на законите, присъщи на миграцията на населението, доказва, че подценяването на тяхното действие или пълното им пренебрегване води до такива негативни последици като нарастване на нелегалната миграция, нарушаване на разпределението на производителните сили, недоразвитие на транспортните връзки, намаляване на стандартът на живот на населението, възникването на социални конфликти;

Определяйки миграцията на населението като най-многостранния и многостранен социален процес, авторът стига до извода, че предвид сложността на управлението на социалните процеси и социалните системи, тъй като те зависят не само от елементите, които влияят на процеса, но и от обекта, към който се отнася това управление. насочен - лице , носител

117 психологически реакции и задвижвани в действията си в зависимост от тези реакции, за разлика от други видове процеси - природни или технически - социалните процеси имат своето духовно състояние, определени качества и структура на социалното поведение и именно по отношение на социалните обекти управлението може влизат в сила само при условие за предварително обосноваване и разработване на определена политика във връзка с развитието на конкретен обект (система);

В резултат на изследването бяха идентифицирани три етапа в развитието на миграцията на населението в Европа от времето на големите географски открития до наши дни: първият етап обхваща периода от времето на големите географски открития до средата на 20-ти век. Времето, когато Европа беше основният регион на отлив на населението. По-късно, през междувоенния период и по време на Втората световна война, Европа се характеризира с масово движение на населението между самите европейски страни. Вторият период - средата на 1950-те - края на 1990-те, характеризира Европа като най-големия световен център на привличане на работната сила, когато има масово привличане на чуждестранна работна ръка в най-ниско платените и нископрестижни области на дейност. Третият период - от края на 90-те години до наши дни - Наред с факта, че Европа остава притегателен регион за мигрантите, съвременният период на развитие на миграционните процеси в Европа се характеризира с такива характеристики като регулиране и ограничаване на имиграцията, в допълнение , повишени изисквания към качеството на трудовите ресурси (предпочитание се дава на висококвалифицирана работна сила);

Разкрива се, че съвременният световен миграционен процес по своето съдържание и масов характер се различава значително от подобни процеси от миналия век. Основните му характеристики са както следва:

1. Миграцията обхвана всички континенти, целия свят и стана наистина глобална. В началото на последното десетилетие на 20 век светът вече

118 е имало повече от 45 милиона работници мигранти. Безпрецедентният мащаб на глобалната трудова миграция е най-важната характеристика на нашето време.

2. Ако през 50-70г. От 20-ти век миграцията преминава основно от развиващите се страни към индустриализираните страни, но от 80-те години на миналия век. има и процес на контрамиграция: движение на чуждестранна работна ръка от по-развити към по-слабо развити страни.

3. Доминиращият мотив за трудовата миграция остава икономически.

4. Миграцията на трудовите ресурси се улеснява и от съвременните производствени технологии, базирани на принципите на международното разделение на труда. Това е свързано преди всичко с дейността на транснационалните компании, които организират производството в системата на световната икономика.

5. На настоящия етап на развитие нелегалната трудова миграция се е увеличила значително, което се превърна в глобален проблем. Така че само в началото на 90-те години. в Европа имаше приблизително 2 милиона нелегални имигранти. В САЩ са 6 млн., а според някои източници - 13 млн. Това са основно мексиканци, работещи в селскостопанския сектор. В Япония има по-малко от 300 хиляди, в Малайзия около 500 хиляди, в Русия от 500 хиляди до 1 милион.

6. Настъпват качествени промени в международната миграция поради научно-техническата революция, чиято същност е значително увеличаване на дела на квалифицираните специалисти сред мигрантите. Днес този процес има някои нови характеристики: първо, „изтичането на мозъци“ е заменено от тяхното циркулиране – има диверсификация на посоките на миграция. САЩ продължават да бъдат всеобщо признат притегателен център за професионалисти, но в същото време представители на професионалния елит от индустриализираните страни, както вече беше отбелязано, отиват на работа в развиващите се страни за временна работа. второ,

Принципно ново явление беше движението на професионалисти не само „към капитала“, но и „едновременно с капитала или след него“. На първо място, това се дължи на дейността на ТНК и страхотни възможностикариерно развитие за професионалисти. На трето място, сегашното ниво на миграция на професионалисти е присъщо на коренно различно организационно ниво, изразяващо се в появата на своеобразна международна корпорация от "ловци на глави". Четвърто, има интеграция на системата на висшето образование. Това включва продължаващо обучение на студенти от много страни по света, например в САЩ или Япония (за китайски студенти). Ефективността на този метод за обучение на специалисти за изпращащите страни е несъмнена. Много от тях обаче не се връщат в родината си.

7. Държавите, които са имали статут на метрополия в миналото, се ръководят от вноса на работна ръка от бившите си колонии и зависими страни.

8. Ако в страните на традиционна миграция (САЩ, Канада, Австралия, Южна Африка) през ХІХ и ХХ век. влязоха само европейци, днес те съставляват незначителна част от мигрантите. Имиграционните потоци към тези страни са доминирани от хора от Азия, Латинска Америка, Африка и Карибите.

9. Един от характерни черти съвременна сценамеждународната трудова миграция става все по-активна държавна намеса в този процес. Той регулира сделките на световния пазар на труда, дава разрешение за влизане и следи времето за заминаване на имигрантите. Занимава се с набиране и създаване на благоприятни условия за наемане на чуждестранни работници;

Обосновано е, че нарастващата мобилност на населението в ерата на глобализацията значително повиши значението на миграционния фактор в световната икономика и международните отношения. В съвременните условия миграцията поражда много проблеми, които изискват съгласувани усилия

83 MEIMO. 1998. No 7. С. 143-145. практически всички държави и разработване на глобални подходи за тяхното разрешаване. Последното засилване на международния диалог по въпросите на миграцията отразява опитите за засилване на глобалния вектор в неговото регулиране и обединяване на усилията за противодействие на негативните тенденции в развитието на миграционните процеси.

Съвременната международна миграция се развива по много начини като отговор на продължаващите демографски промени в световното население. В резултат на застаряването на населението развитите страни са принудени да се справят с задаващия се проблем на нарастващия недостиг на работници спрямо зависими лица, а развиващите се страни са под натиск от излишното население в трудоспособна възраст за тяхната икономика;

Беше разкрито, че основната характеристика на съвременните миграционни потоци в ЕС е, че въпреки премахването на границите в рамките на страните от Европейския съюз и създаването на зона за свободно движение на човешки ресурси, местното население остава пасивно. Трудовите ресурси на самия Европейски съюз се отличават с изключително ниска мобилност: броят на гражданите на една държава - членка на ЕС, живеещи и работещи в друга държава от ЕС, не надвишава 1,5%, докато подобни цифри за граждани на трети страни, живеещи и работата в рамките на интеграционните групировки са много по-високи.

Имиграцията днес е от особено значение за ЕС поради продължаващата ниска мобилност на собствените трудови ресурси на ЕС. Освен това средният процент на безработица в страните-членки на ЕС достига 8% от активното население, което също оказва значително влияние върху позицията на местното население по отношение на привличането на чужда работна ръка (конкуренция). В тази връзка населението на европейските страни е за път на развитие, при който достъпът на чуждестранна работна ръка до пазара на труда на ЕС ще бъде възможно най-ограничен;

Направена е оценка на качествените структурни характеристики на миграционните потоци в ЕС, които отговарят на следните характеристики:

Първо, като цяло мигрантите са по-млади от местните граждани, т.к повечето от имигрантите идват в ЕС, за да си намерят работа: ако самостоятелно заетите лица са 2/3 от цялото население на ЕС, то по отношение на чуждестранните жители тази цифра ще бъде 75% -80%.

Второ, броят на мъжете сред мигрантите е по-голям, отколкото сред местното население. Трябва да се отбележи, че техният брой варира значително в зависимост от страната износител и страната вносител на човешки ресурси: повечето от пристигащите от Африка и Азия са мъже, жените значително доминират в имиграционните потоци от страните от Централна и Източна Европа.

Трето, мигрантите обикновено са съсредоточени в големите градове, като само много малък брой имигранти живеят в селските райони. Това може да се обясни най-вече с факта, че повечето от мигрантите пристигат в страните от ЕС, за да си намерят работа, а градът и агломерацията им предлагат най-добрите възможности за това. В същото време имигрантите формират множество мащабни общности в градските райони. Някои учени сега твърдят, че предвид темпото на миграция, изисквано от страните от ЕС в големите европейски градове, имигрантите и техните потомци могат да съставляват 60% от населението до 2050 г.

Четвърто, средно професионално нивомигранти, под нивото на местното население. Информацията за нивото на образование на имигрантите като правило е много субективна: ако е направено проучване на самите имигранти, тогава нивото на образование обикновено се надценява, а въз основа на официални данни нивото обикновено се подценява поради фактът, че не всички официални документи са признати в ЕС.

Освен това в повечето страни вносителки уменията на мигрантите са доста под тези на местното население.

Страните от ЕС произвеждат най-вече висококвалифицираните ресурси, от които се нуждаят; докато чувствате нужда от

122 неквалифицирана работна сила, чието място на пазара е изключително неохотно за гражданите на страните членки, европейските държави са принудени да внасят масово неквалифицирана работна сила. В резултат на това в повечето страни вносителки, като Германия и Франция, повече от 70% от чуждестранните работници и само 40-45% от местните работници са наети като непрофесионални работници в производствения, селскостопанския или сектора на услугите. В същото време имигрантите от страни извън ЕС са много слабо представени в управленската сфера, с изключение на Обединеното кралство и Дания. Въпреки това много държави от Съюза сега се преориентираха към наемане на квалифицирани в замяна на неквалифициран труд. Така, от една страна, Франция, Дания, Холандия, Германия и Австрия привличат предимно неквалифицирани работници. Но Ирландия, Финландия, Великобритания са висококвалифицирани (Финландия от страните от ЦИЕ, Ирландия - от САЩ, Великобритания - 3/4 от имиграционния поток идва от развиващите се страни).

Пето, негативните последици от безработицата засягат повече мигрантите, отколкото местните жители. Коефициентът на безработица сред имигрантите от трети страни е значително по-висок от този на гражданите на страните членки на ЕС. Рискът да останат безработни за имигрантите от трети страни също е много по-висок, отколкото за гражданите на ЕС и този риск се увеличава с течение на времето. Ако с течение на времето заетостта на гражданите на ЕС се увеличи, тогава нивото на заетост на имигрантите пада с по-бързи темпове, отколкото нивото на безработицата на местните жители.

Установено е, че сред имигрантите (от трети страни) има повече мъже, отколкото сред населението на приемащата страна; по-женен / женен; повече хора, които не са завършили горно средно образование (с изключение на новодошлите страни и Обединеното кралство).

Средно имигрантите имат повече деца, което налага

123 допълнителна тежест върху социалната система на държавата. Нека уточним, че това твърдение се отнася повече за първото поколение мигранти.

Въпреки това, вече второто поколение имигранти, като правило, се адаптира към реда, установен в приемащата страна. Това допринася за тяхната интеграция и прави нивото на социалните разходи за тях приблизително равно на това, изразходвано за гражданите на ЕС. В същото време фактът, че мигрантите са по-млади, облекчава тежестта на държавната пенсионна система. Освен това по-младата имигрантска структура се отразява благоприятно върху структурата на труда и заетостта в ЕС, а преобладаването на относително евтината работна ръка позволява на групирането да направи трудоемките индустрии конкурентоспособни. Важно е също така, че младата възраст на пристигащите ни позволява да разчитаме на значително увеличение на темпа на естествен прираст в Европа, което несъмнено ще има положителен ефект върху застаряването на населението;

Обосновано е, че в съвременна Европа миграционните процеси са се превърнали в доста често срещано и значимо явление от социално-икономическа гледна точка. Освен това съвременната миграция се превърна в по-динамично и сложно явление, което е свързано не само със социално-икономически причини. Желанието и способността на хората да се движат образуват цял ​​конгломерат от фактори – социално-икономически, политически, етнически, религиозни, екологични, демографски и др. В бъдеще притокът на мигранти към Европа ще се увеличи. Това се обяснява както с общото намаляване на броя на европейците, така и с промяната в съотношението между работниците от 15 до 64 години и лицата на издръжка - деца и пенсионери. В резултат на това демографските проблеми на съвременна Европа излизат на преден план при изследването на миграционните процеси. Има два варианта за справяне с тези сериозни демографски проблеми. Първата е ревизия на осигурителната система, включително и на пенсиите. Второто е отваряне на границите за мигрантите. Експертите смятат, че ще се даде предпочитание

124 втори вариант. Но в този случай, според изчисленията, през следващия четвърт век Европейският съюз ще трябва да приеме около 160 милиона имигранти;

Установено е, че в периода от 1945 до 1973г. миграционната политика за страните от ЕС беше второстепенен въпрос, остана извън политическата сфера. Единство в миграционната политика на ЕС по това време не се изискваше, т.к. контролът върху миграционните потоци беше счетен за възможен, прост и с ограничено структурно въздействие. Чуждестранните работници бяха привлечени на базата на ротационни системи и тяхното присъствие се считаше за временно и полезно за подпомагане на икономическия растеж и намаляване на търсенето на собствена работна сила. Държавите дадоха приоритет на нуждите на икономическата система. Отбелязва се, че значителни промени в миграционната сфера в Европа настъпиха след петролната криза през 1973 г., когато всички основни приемащи страни спряха да приемат мигранти, с други думи, всички програми за влизане бяха замразени. В резултат на това се наблюдава намаляване на общата стойност на миграционните потоци, но те имат и неочаквани парадоксални последици. Първо, те стартираха процеса на получаване на постоянно пребиваване: поради блокирането на входните канали чуждестранните работници решиха да не се връщат у дома и започна процесът на събиране на семейството. Второ, като затвориха единствения канал, който наистина даде възможност за управление и планиране (трудова имиграция), те принудиха бъдещите имигранти да изберат три нови канала, които по различни причини са много по-трудни за управление политически: събиране на семейството; политическо убежище; миграция без документи.

Дава се оценка на текущата миграционна политика на ЕС, където се обосновава, че десетилетия наред европейската миграционна политика е изградена на принципа на „европеизация на миграционната политика” – тоест най-значимите миграционни потоци ще бъдат в рамките на ЕС. себе си.

Европа, от страна на държава, но всъщност основните миграционни потоци днес към страните от ЕС са насочени отвън. Освен това се предполагаше, че по време на периоди на икономически спадове коренното население постепенно ще изтласква мигрантите от нископрестижни работни места, но това не се случи. Определени области на дейност са здраво вкоренени в съзнанието на местните европейци като предназначени за мигранти и местните европейци не ходят на работа там при никакви обстоятелства. „Политиката за развитие” на страните донори на работна ръка, с която ЕС искаше да изглади притока на мигранти, се оказа несъстоятелна, т.к. за такива страни паричните преводи от мигранти са основният канал за приток Парикъм страната. Така например само през 2007 г. около 14 милиарда евро са били изпратени от мигранти от Европа в родните си земи. Несъмнено горните факти говорят за провала на сегашната миграционна политика на ЕС. За да функционират най-ефективно, държавите-членки на ЕС трябва да хармонизират своите миграционни политики. Освен това на Европейския съюз трябва да бъдат предоставени по-широки правомощия в областта на контрола върху движението на хора през територията на Съюза, за да създаде единен механизъм за отговор на имиграционните заплахи. Миграционната политика също трябва да бъде по-балансирана, като се използват пълноценно всички възможности, предоставени както от граничен контрол, така и от политиката за превантивно сътрудничество по отношение на страните на произход на имигрантите. В този случай е напълно възможно миграционната политика на ЕС да бъде по-ефективна, което ще окаже положително въздействие върху бъдещото икономическо и социално развитие на ЕС, както и ролята му в световната общност. Едно е сигурно, стратегията на европейската имиграционна политика трябва да включва желанието и желанието за разработване на обща политика, като се вземат предвид значителните различия в държавите-членки по отношение на демографската ситуация, заетостта, интеграцията на мигрантите в културната среда на европейското общество и интензивността на миграционните потоци;

По силата на проучването се стигна до заключението, че настоящият миграционен проблем в Руската федерация няма нищо общо с процесите, протичащи в европейските страни, в частност и като цяло в развитите страни, което се дължи: първо, на факта че проблемът в Руската федерация няма европейска „биография“ (защото възникна през 90-те и ескалира през 2000-те); второ, в Руската федерация основният източник на проблеми все още са нелегалните имигранти, а не „другокултурни съграждани“, както е в Европа; - препратките към „мултикултурализъм“ в Русия са безсмислени, тъй като по дефиниция не могат да се отнасят за нелегални имигранти; - ултралибералната миграционна политика, провеждана от настоящото ръководство на Руската федерация, не корелира нито концептуално, нито технологично с миграционната политика на много (всъщност повечето) развити страни;

Като част от разглеждането на европейската практика за регулиране на миграцията, както и в хода на четене на различни статии за прилагането на европейския опит в рамките на руското миграционно регулиране, бяха подчертани следните препоръки:

Първият е действия, основани на принципа на селективност, който предвижда прилагането на "ненужни" за страната защитни мерки срещу чужди граждани, но в същото време предполага по-гъвкава имиграционна политика по отношение на чуждестранните работници в лицето на недостиг на национални трудови ресурси. Държавата се интересува от мигранти, които имат професии, които са търсени в Русия или имат финанси, които могат да осигурят работа на руснаци, и не се интересува от емиграцията на местно квалифицирани специалисти в чужбина.

Втората е ограничаване на потока от нискоквалифицирани и неквалифицирани работници мигранти в Русия поради поне две

127 стратегически важни фактора: първият е наличието на проблема с масовата безработица в Русия; второ, основната посока на социално-икономическото развитие на страната днес е създаването на мощен вътрешен пазар, което предполага повишаване на благосъстоянието на работниците и производителността на труда, което пряко противоречи на масовия приток на нискоквалифицирана и неквалифицирана работна ръка;

Третото е провеждането на политика за привличане в Русия на висококвалифицирани специалисти, готови да се впишат в руското културно пространство.

Русия се интересува от притока на висококвалифицирани кадри, способни да допринесат за реиндустриализацията на страната, възстановяването на военно-промишления комплекс, фундаменталната и приложната наука, формирането и развитието на постиндустриалния сектор на местната икономика.

Четвърто, решаване на проблема с недостига на работници в регионите на Сибир и Далеч на изток, е свързано преди всичко с икономическо и пропагандно стимулиране на вътрешната миграция на населението, а не на имигранти от съседни страни. Под влияние на фактора отдалеченост е необходимо да се създадат такива икономически и социални стимули и гаранции за населението, които биха могли да блокират икономическата мощ на центъра на Русия. Пропагандистският компонент по този въпрос също е ключът към успеха, особено в настоящата икономическа криза.

Пето, като се вземе предвид опита на Европа по въпросите на интеграцията, когато моделът на евроинтеграция показа своята неадекватност пред предизвикателствата от страна на „новите мигранти“, които не желаят да играят дори според относително либералните правила, определени за тях от Европейските държави, за преодоляване на кризата на съществуващите модели на интеграция и разработване на нови подходи за решаване на проблеми.

Шесто – разработване на ефективни мерки за борба с нелегалната миграция, във връзка с продължаващия интерес към имиграцията.

В Русия селективната миграционна амнистия трябва да се извършва въз основа на следните принципи: приоритет на националните интереси, осигуряване на миграция и етнокултурна сигурност, икономическа осъществимост, адаптивност към миграцията, селективност и баланс.

Седмо, необходимо е да се засили геоикономическото сътрудничество на Русия със съюзническите страни на Русия по въпросите на безвизовия/визовия режим, както и да се поддържа стабилно търсене на излишък от работна ръка в тях и да се затвърдят позициите на Русия в съответните региони.

Осмо, необходимо е да се разработи план за информационно-техническо развитие на руската граница и като цяло за качественото подобряване на нейната инфраструктура.

Освен това трябва да се отбележи, че като цяло опитът на ЕС в областта на миграционната политика, въпреки наличието на редица нерешени проблеми, може да бъде полезен за Русия в редица области. Например проблемът с регулирането на пазара на труда и осигуряването на социална сигурност на работната сила.

Списък на литературата за изследване на дисертация Кандидат на икономическите науки Юрин, Алексей Валериевич, 2010 г

1. Алисов Н.В., Хорев Б.С. Икономическа и социална география на света. Общ преглед. М., 2001г.

2. Безработица, структурно преструктуриране на икономиката и пазара на труда в Източна Европа и Русия, Изд. Р. Г. Емцова, С. Командир, Ф. Кори-чели.- М.: Инфра-М, 1995.

3. Голдин Г.Г. Миграция на населението: проблеми на политическото и правно регулиране. абстрактно diss.dokt. полит. Науки. М. - 2001

4. Голдин Г.Г. Международна миграция: чуждестранен опит и Русия. абстрактно дис. полит. Науки. М., 1998г.

5. Гришанова А.Г., Макарова Л.В. и др. Миграционен потенциал на страните от новото чужбина. ИСПИ РАН. М., 2007 г.

6. Данни от глобалната база данни на ООН за миграция, 2009 г.; Weekly Demoscope, № 399-400, 23 ноември – 6 декември 2009 г. Данни от ИМЕМО РАН, 2010г

7. Данни от Европейската миграционна мрежа за 2005 г. http://emn.sarenet.es

8. Денисенко М.Б., Йонцев В.А., Хорев Б.С. миграция. М. 1989 г.

9. Демографското развитие на Русия през XXI век / Изд. акад. Осипова G.V. и проф. Рибаковски Л.Л. М.: Иконом-Информ, 2009.

10. Демографски концептуален речник / Изд. L.L. Рибаковски. М., 2003г.

11. Демографски енциклопедичен речник. М.: Сов. Енциклопедия, 1985.

12. Демографското бъдеще на Русия / Изд. Л. Л. Рибаковски и Г. Карелова. М., 2001. политика в Руската федерация и западните страни. М., 2003г.

13. Доклад на Икономическата и социална комисия за Азия и Тихия океан, Комисия по нововъзникващи социални въпроси, трета сесия, 12-14 декември 2006 г., Банкок

14. Zaionchkovskaya Zh.A. Миграцията на населението като индикатор за социалната ситуация в постсъветското пространство // Проблеми на прогнозирането. М., 1997 г.

15. Zayonchkovskaya Zh.A. Пазарът на труда като регулатор на миграционните потоци // Миграция и пазари на труда в постсъветска Русия. М., 1998г.

16. Zaslavskaya T.I., Korel JI.B. Миграция на населението между града и селото // Социология в СССР. М., 1966. - Т.2.

17. Зинченко Х.Х. Миграция на населението: теория и практика на международноправното регулиране: Монография. -М.: Внешторгиздат, 2003.

18. Ивахнюк И.В. Международна трудова миграция. Урок. М., 2005г.

19. Йонцев В.А. Международна миграция на населението: теория и история на изследване. М.: Диалог-МГУ, 1999.

20. Йонцев В.А., Каменски А.Н. Международна миграция на населението в Русия: уроци от Кайро. Международна миграция Кайро +10, том. 12, М. 2004.

21. Имиграционна политика на западните страни: алтернативи за Русия / Изд. Г. Витковская; Международна организация по миграция. Московска изследователска програма за миграцията. Москва, Гандалф, 2002 г.

22. Интеграция в Западното полукълбо, // Отв. изд. A.N. Глинкин. Москва: ILA RAN. 2000 г.

23. Калугина Z.I., Соболева C.V., Чудаева O.V.

24. Каменски A.N. Международна борса на труда и Русия. М., 1999.

25. Каменски A.N. Международна трудова миграция. Учебник, изд. Фамински И.П. Международни икономически отношения. М. 2004 г.

26. Карта на гъстотата на населението на света // Природа. 1999. бр.3. стр.59-61.30.

27. Киютин В.Г., Кадиров Т.Т. шенгенска система. Регионален център за миграция и убежище. Бишкек, 2001г.

28. Красинец Е.С. Миграция на населението // Икономист. 1997. - бр.8.

29. Красинец Е.С. Международна миграция на населението в Русия в контекста на прехода към пазара. Москва: Наука, 1997.

30. Максаковски В.П. Отвъдморска Европа като регион трудова миграциянаселение Есе от новото издание на книгата "Географска картина на света"

31. Миграция и сигурност в Русия / Изд. Г. Витковская и С. Панарина: Моск. Център Карнеги. Москва: Интердиалект+, 2000.

32. Миграция на населението. Брой 1. Теория / Под общата редакция на О. Д. Воробьева. Допълнение към списание "Миграция в Русия". М., 2001.37. Аз и практиката на изследването / Под общата редакция на О. Д. Воробьева. Допълнение към списание "Миграция в Русия". М., 2001г.

33. Миграция на населението Брой 3: Йонцев В.А. Международна миграция /Под общата редакция на О.Д.Воробева. Допълнение към списание "Миграция в Русия". М., 2001г.

34. Миграция на населението брой 4: Regent T.M., Arkhipov Yu.A. Системата за имиграционен контрол /Под общата редакция на О.Д.Воробева. Допълнение към списание "Миграция в Русия". М., 2001г.

35. Миграция на населението. Брой 5. Етапи на миграционния процес / Под общата редакция на О. Д. Воробьева. Допълнение към списание "Миграция в Русия". М., 2001г.

36. Миграция на населението. Брой 6. Миграционна политика

37. Светът в огледалото на международната миграция / гл. изд. В. А. Йонцев. Москва: MAKS Press, 2002.

38. Световен опит на миграционната политика: ретроспектива и най-нови тенденции / Изд. Г. Витковская. МАМА, М., 2004 г.

39. Световен пазар на труда: нова реалност за Русия и ОНД / Р. И. Цвилев, Н. Ф. Ридванов, А. К. Жирицки; представител изд. Р. И. Цвилев - М.: Наука, 1994

40. Моисеенко В.М. Динамика на миграционната активност на населението в съвременна Русия. // Вестн. Москва университет Сер. 6. Икономичност. 2001. бр.4

41. Моисеенко В.М. Развитие на източниците на данни за вътрешната миграция в Русия и СССР. // Миграция и информация. Изд. Й. Зайончковская. М. 2000 г.

42. Мукомел В.И. Руската миграционна политика: постсъветски контексти/Институт по социология РАН. М.: Дипол-Т, 2005.48. MEIMO. 1998. бр.7.

43. Население и глобализация / Изд. Н. М. Римашевская. М.: Наука, 2004.

44. Орлова И.Б. Евразийска цивилизация. Социално-историческа ретроспектива и перспектива. М., 1998г.

45. Орлова И.Б. Демографското благосъстояние на Русия. М., 2001г.

46. ​​Орлова И.Б. Съвременните цивилизации и Русия. М., 2000г.

47. Осипов Г.В., Бородин П.П. Русия през XXI век. Социология и политология. Научно-теоретично списание. 2003. No1.

48. Переведенцев V.I. миграция на населението и трудови проблемиСибир. Наука, Новосибирск, 1966 г.

49. Перова М. Международна формарегулиране на чуждестранните инвестиции.// Икономическо право.-1999.- бр.8.

50. Покшишевски В.В. География на населението на чуждите страни, М., 1971.

51. Покшишевски В.В. население и география. Теоретични есета, М., 1978.

52. Покшишевски В.В. География на световния процес на урбанизация, М., 1981 (съвместно с Г. Н. Озерова) .61.

53. Пятигорски А. Миграция. Дифузия. Антропоток // Диаспора. 2003. - бр.2.

54. Руски статистически годишник. статистика. Сборник 2005, 2006, 2007, 2008. М.

55. Русия и страните по света 2002 г. Статистически сборник, М. 2002 г.

56. Регент Т.М. Миграция в Русия. Проблеми на държавното регулиране. М., 1999.

57. Рибаковски Л.Л. Миграция на населението: прогнози, фактори, политика. -М., 1987,

58. Рибаковски Л.Л. Етапи на миграционния процес // Миграция на населението. Брой 5 / Под общата редакция на О.Д. Воробиева. Допълнение към списание "Миграция в Русия". М.2001.

59. Рибаковски Л.Л. Миграция на населението (теоретични въпроси). Москва: ИСПИ РАН, 2003.

60. Рибаковски Л.Л. Русия и новото чужбина: миграционен обмен и влиянието му върху демографската динамика. М., 1996.

61. Ryazantsev C.B. Влиянието на миграцията върху съвременното развитие на Европа: съвременни тенденции. Ставропол, 2001г.

62. Сенчагов В.К. Икономическа сигурност: геополитика, глобализация, самосъхранение и развитие. М., 2002г.

63. Соболева C.V., Чудаева O.V. Демографска сигурност на Русия и нейните региони: фактори, проблеми, показатели // Регион: икономика и социология. 2008. - бр.3.

64. Соболева C.B. Север и Юг: Диалог на културите и цивилизациите // Регион: Икономика и социология. 2009. - бр.4

66. Социално положение и стандарт на живот на населението на Русия. М., 2002г Образование. Том 3. Книга 1, М., 2004.

67. Държави по света. Указател. Москва: Република, 1998.79.

68. Миграционни тенденции в Източна Европа и Централна Азия. Преглед за 2001-2002 г МАМА, 2002 г.

69. Топилин А.Б. Влиянието на миграцията върху демографския и трудовия потенциал на Русия. Международна научно-практическа конференция.135

71. Топилин А.Б. Миграционен обмен и заетост в ОНД. М., 2001.

72. Тюркин M.JI. Историко-правен анализ на миграционните системи в Русия, САЩ, Франция и Германия. М.: VNII MVD на Русия, 2004.

73. Фабрициус Ф. Права на човека и европейска политика: Политически и правен статус на работниците в Европейската общност: Пер. от английски-М.: Издателство на Московския държавен университет, 1995.

74. Федерална миграционна програма за 1998-2000 г (одобрено с постановление на правителството на Руската федерация от 10 ноември 1997 г. № 1414)

75. Khorev B.C., Chapek V.I. Проблеми на изучаването на миграцията на населението. М., 1978 г.

76. Хорев Б.С., Тимчук Н.Ф. Моделиране и регулиране на миграционната мобилност на населението в селищните системи // Миграционна мобилност на населението в СССР / Изд. Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко. М., 1974 г.

77. Брой и миграция на населението на Руската федерация: Статистически бюлетини за съответната година. М., 1995-2007

78. Shcherbanin Yu.A., Rozhkov K.JL, Rybalkin V.E., Fisher G. International Economic Relations INTEGRATION. - М.-.UNITI, 1997.

79. Appleyard R. Миграция на квалифициран персонал в един глобализиран свят. // Светът в огледалото на международната миграция: Сборник статии / гл. изд. Йонцев. М, 2002 г.

80. Юдина Т.Н. Социология на миграцията: към формирането на ново научно направление. Москва: Дашков и К, 2003.

81. Алфредо Г. Росарио. Дайте на миграцията човешко лице. http://www.manilatimes.net/national/2008/oct/30/vehev/opiniony29981030opi5 ,ht ml

82. Доклад на Дните на гражданското общество пред заседанието на правителството. Диалог на гражданското общество, Манила 2008 г. http://www.gfmd2008.org/civil-societv-dialogue/.

83. Сайръс, Н. (2004b): „Представяне на работници мигранти без документи в индустриални трибунали: стимулиране на опита на НПО от Германия“. В: M. LeVoy et al. (Ред.), Недокументирани работници мигранти в Европа. Брюксел, HIVA: 107112.

84. Европейска имиграционна политика: сравнително изследване / Т. Хамар (ред.). - Кеймбридж: Cambridge Univ. Преса, 1985.

85.E.U. Преминава към стандартизиране на имигрантската политика; Външна служба на Вашингтон пост1. четвъртък, 19 юни 2008 г

86. Holliefield J. F. Имигранти, пазари и държави: Политическата икономия на следвоенна Европа. - Кеймбридж, MA: Harvard Univ. Преса, 1992.

87. Доклад за международната миграция за 2002 г. Отдел по икономически и социални въпроси на ООН за населението. Организацията на обединените нации, Ню Йорк, 2002.99.

88. Джордан, Б., Страт, Б., Триандафилиду, А. (2003): Списание за етнически и миграционни изследвания. Специален брой: От настойници до мениджъри: Прилагане на имиграционната политика в Европа. том 29, № 2.

89. Kindleberger "C.P. Europe"s следвоенен растеж: ролята на предлагането на труд. - Кеймбридж: Harvard Univ. Преса, 1967 г.

90. LeVoy, M. и Verbruggen, N. (2005): Десет начина за защита на работниците мигранти без документи. Брюксел, Пикум.

91. Leerkes, A., Engbersen G., et al. (2007): „Места в сянка: Модели на пространствена концентрация и включване на нередовни имигранти в Холандия.“ Urban Studies 44 (8): 1-26.

92. Ravenstein E. The Lavs of Migration // Вестник на Кралското статистическо дружество. 1885. - юни. С. 167-227; Ravenstein E. The Lavs of Migration//Журнал на Кралското статистическо дружество. - 1885: - Юни: С. 241-301

93. Сталкер П. Работници без граници. Боулдър, 2000, с. 42.106. The Economist, 17 август 2009 г.

94. Тобиас Билстрьом, министър на миграцията и политиката за убежище. Реч на конференция на Глобалния форум за миграция и развитие. Атина, 26 януари 2009 г. http://www.sweden.gov.Se/sb/d/l 1553/a/l 19449

95. База данни за индикатори за световно развитие. Световната банка. 15.07.2005 г

Моля, имайте предвид, че представените по-горе научни текстове са публикувани за преглед и са получени чрез признаване на оригиналните текстове на дисертации (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. Няма такива грешки в PDF файловете на дисертации и реферати, които доставяме.

Имиграционната политика на страните от Европейския съюз, въпреки някои различия и национални особености, към момента се характеризира със следните принципи: провеждане на политика за ограничаване на навлизането на нискоквалифицирана работна ръка в страната; борба с нелегалната имиграция; прилагане на имиграционна политика.

В съвременна Европа миграционната политика се възприема като политика на бъдещето, а по-нататъшното затягане на законите се отнася само за нелегалната миграция.

Германия, която в края на 90-те години получи повече от половината от всички миграционни потоци на ЕС, подписа редица споразумения със страните от Централна и Източна Европа за привличане на сезонна и временна чуждестранна работна ръка. В сила от 1 януари 2003 г нов законотносно имиграцията, която затяга мерките срещу нелегалните мигранти и търсещите убежище, но значително опростява имиграционното законодателство и стимулира притока на квалифицирана работна ръка и „умове“, включително сред чуждестранните студенти, обучаващи се в Германия. С влизането в сила на правото за придобиване на германско гражданство (2000 г.) и закона за миграцията (2005 г.) миграционната политика на Германия предопредели Германия всъщност да стане страна на мигрантите. Политиката на интеграция се превърна в лайтмотив на германската миграционна политика.

Приемането на закона за миграцията беше кулминацията в промяната на федералната политика в Германия спрямо мигрантите, като се започне от пазара на труда, използването на хуманитарни технологии в процеса на тяхното интегриране в германското общество, гарантиране на правото на безопасно пребиваване в страна.

В Англия през 2002 г. е прието официален документотносно гражданството, имиграцията и убежището. Опростява се приемът на висококвалифицирани специалисти и чуждестранни висшисти, улеснява се наемането на чужденци за временна и сезонна работа. В същото време се затягат наказанията за нарушаване на имиграционните разпоредби, принуждаване на хора да работят нелегално и внасяне на нелегална работна ръка.

От септември 2002 г. започва да функционира Европейският фонд за приемане на бежанци, създаден по настояване на държави, принудени да приемат много по-голям брой бежанци от останалите. Хармонизирането на основите на правния статут на бежанците и принципите за приемането им от страните от ЕС се извършва въз основа на Женевската конвенция на ООН от 1951 г.; Директива на Съвета от 27 януари 2003 г. относно минималните стандарти за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище; от Дъблинската конвенция, превърната в регламенти на Съвета на 15 февруари 2003 г. В съответствие с новата наредба отговорността за предоставяне на политическо убежище е възложена на държавата, в която законно пребивава роднината на кандидата за статут. За да се улесни процеса на предоставяне на убежище за държавите-членки и да се изключат повтарящи се молби на кандидати, през 2003 г., въз основа на Регламент от 11 декември 2000 г., беше въведена системата Евродак, база данни за пръстови отпечатъци, съдържаща пръстови отпечатъци на кандидати за политическо убежище.

В новата "Програма от Хага", приета през 2004 г., са поставени следните задачи в областта на имиграционната политика:

разработване на общоевропейска система за политическо убежище, включително обща процедура за предоставяне на убежище;

определят възможностите за работа на чужденци в Европейския съюз в съответствие с нуждите на пазарите на труда;

установяват общоевропейски стандарти за интеграция на мигрантите в приемащите страни;

укрепване на партньорствата с трети държави за регулиране на незаконната имиграция;

разработване на политика за връщане на нелегалните имигранти в родината им;

по-ефективно използване на биометрични и информационни системи.

В рамките на Хагската програма през декември 2005 г., следвайки Дъблинската конвенция, Съветът прие Директива за статута на бежанците, която беше важна стъпка към създаването на общоевропейски режим на политическо убежище. Документът съдържа разпоредби относно минималната възможна хармонизация на съответните режими на държавите-членки. През февруари 2006 г. Комисията издаде съобщение относно засилването на практическото сътрудничество при приемането на кандидати за политическо убежище. В документа Комисията оповести публично своите възгледи относно принципите на сътрудничество между държавите-членки с оглед установяване на напълно хармонизирана система за убежище. Комисията също представи работна програмаоперативно взаимодействие между държавите за постигане на по-голяма ефективност на сътрудничеството.

През февруари 2002 г. Съветът на ЕС прие Глобален план за действие срещу нелегалната имиграция и трафика на хора. Основните точки на плана - подобряване на визовата политика, обмен на информация и нейния анализ, мерки за регулиране на процедурата за преминаване на границите и репатриране - бяха взети предвид при разработването на стратегията на ЕС за борба с нелегалната имиграция.

През декември 2005 г. Европейската комисия представи Стратегически план за действие за регулиране на законната миграция 2006-2009. Целта на плана е да се установи хармонично, предвидимо и ефективно управление на процесите на законна имиграция в ЕС. Предложенията съдържат проект на обща директива, определяща основните права на всички имигранти, законно работещи в ЕС, както и четири директиви относно критериите за приемане на чуждестранни работници и правото им да живеят и работят в ЕС. Стратегическият план за действие включва редица разпоредби, които позволяват на чуждестранните работници (предимно висококвалифицирани специалисти) да избягват обичайните бюрократични забавяния при получаване на разрешение за влизане, работа и живот в ЕС.

Важна стъпка в защитата на правата на нелегалните имигранти в ЕС и борбата с нелегалната имиграция беше приетото на 16 май 2007 г. рамково решение за въвеждане на еднакви наказателни санкции в целия ЕС срещу работодатели, използващи труда на нелегални имигранти.

Русия трябва да разгледа по-отблизо както положителния, така и отрицателния опит на европейските страни, изправени пред бързото нарастване на миграционния поток преди нея. В един глобализиращ се свят много проблеми, важни за поддържането на нормалното съществуване на обществото, се преместват, ако не напълно, то в своята същностна част, от областта на националната компетентност към сферата на междуетническата, международната. Това се реализира в Европейския съюз, който се превръща, особено благодарение на общата валута, приета от неговите 12 държави на 1 януари 2002 г., във все по-сплотено наднационално образувание, което от май 2004 г. включва 25 европейски държави. Те търсят начини за решаване на проблема с нарастващата миграция чрез съвместни действия от единен център, опитвайки се да управляват процеса под ръководството на правителството на Европейския съюз – Европейската комисия в Брюксел. Наблюдава се адаптиране на националното законодателство, уеднаквяване на законите, уреждащи правилата за легална миграция към ЕС, изясняват се общите разпоредби, предложени от учредителите на ЕИО относно свободното движение на хора в рамките на Европейския съюз. Този опит е полезен и за Русия, която трябва да настоява за бързото развитие и най-важното за спазване на общите правила за миграция в постсъветското пространство.

Но дори и в страните от ЕС прилагането на разпоредбите, заложени в документите, приети на общоевропейските срещи на върха, не се постига толкова гладко. Като се има предвид разликата в нивото на развитие на „старите“ членове и новодошлите, присъединяващи се към ЕС през 2004 г., и че тези различни нива може да се изравнят едва много десетилетия по-късно, много държави вече поставят бариери, настоявайки за забавяне на прилагането на правилото за свободно движение на работната сила. И централните власти на ЕС са принудени да се съгласят с това. Само 6 страни от ЕС нямат възражения срещу движението на работна ръка след влизането през 2004 г. на нови членки. А страни като Германия и Австрия няма да отворят границите си през следващите седем години за свободно движение на хора от страни, които наскоро се присъединяват към ЕС, към вътрешните си пазари на труда. Русия също ще се интересува от този опит.

Така имиграционната политика на страните от Европейския съюз, въпреки някои различия и национални особености, в момента се характеризира със следните принципи: провеждане на политика за ограничаване на навлизането на нискоквалифицирана работна ръка в страната; борба с нелегалната имиграция; прилагане на имиграционна политика.

Русия трябва да обърне внимание на стриктното регулиране на нелегалната миграция, което се извършва от страните от ЕС.

Русия обаче не трябва да се обединява с други държави за съвместно решаване на проблемите на миграцията, както направиха страните от ЕС. Тъй като има значителна разлика в нивото на развитие на страните и ще има проблеми в съгласуваността на регулирането на миграционните въпроси.

Но все пак няма да навреди на Русия да си сътрудничи по-интензивно с други страни, откъдето идват и си отиват мигрантите, за по-добро разбиране на причините за миграцията и ефективно регулиране на миграционните процеси.

Опитът на чужди държави ще помогне да се използват вече разработените и доказани механизми за управление на миграцията. В момента Русия има много тежка демографска ситуация. Населението намалява. Едно възможно решение е активното привличане на имигранти в Русия. Много „застаряващи“ страни в Европа стигнаха до същото заключение по своето време. В този смисъл Русия има очевидно предимство: нашият основен имиграционен ресурс са тези, които са били наши сънародници, хора, които не трябва специално да учат руския език и да свикват с нашите обичаи. В Русия няма съзнателна и целенасочена миграционна политика. Емиграцията е полезна за всяка страна, но само ако тези, които имат нужда от тази страна, емигрират. И не е толкова трудно да се регулира – например Обединеното кралство, което постоянно затяга имиграционните си закони, издава визи и гражданство на тези, които имат нужда от английски бизнес. Така че, в допълнение към технически специалисти, учители и здравни специалисти, Обединеното кралство активно привлича бизнес инвеститори.

Сериозен проблем за съвременна Русия е принудителната миграция. Световният опит обаче показва, че колкото и тежка да е икономическата ситуация, винаги има възможност за решаване на хуманитарни проблеми. Например в Европа след Втората световна война, в условия на опустошение и икономическа криза, милиони бежанци и разселени лица бяха репатрирани или заселени на ново място. Механизмите за подпомагане и убежище за повече от 50 години вече са разработени доста ясно и функционират ефективно. Русия трябва да разгледа по-отблизо както положителния, така и отрицателния опит на европейските страни, изправени пред бързото нарастване на миграционния поток преди нея.