Местното самоуправление се осъществява в две основни форми: чрез пряко волеизявление на гражданите и чрез органи местно управление.
1. Към формите пряко изразяване на волята на гражданитевключват: местен референдум, общински избори, събрания (събори) на граждани, териториално обществено самоуправление.
Местен референдум -гласуване на граждани по въпроси местно значение. Взето е решението за провеждане на местен референдум представителен органместно самоуправление по своя инициатива или по искане на населението. Право на участие в местен референдум имат всички граждани, които живеят на територията. общинаи има право на глас. Решението, взето на референдума, не се нуждае от одобрение. Процедурата за провеждане на местен референдум се определя от закона на субекта на Руската федерация и се установява от устава на общината.
Под общински избори се разбират избори на депутати, членове на други изборни органи, изборни длъжностни лица на местното самоуправление. Изборите се провеждат на основата на всеобщи, равни и преки избирателно правос тайно гласуване.
Правното основание за провеждане на местни референдуми и общински избори е Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите“. Руска федерация". Процедурата за провеждане на общински избори се определя от законите на субектите на Руската федерация.
За решаване на въпроси от местно значение могат да се свикват събрания (събрания) на граждани. Ако събрание (събрание) на граждани упражнява правомощията на представителен орган на местното самоуправление, то се счита за компетентно, ако в него участват повече от половината жители на общината, които имат право на глас. Процедурата за свикване и провеждане на събрания (събрания) на граждани, вземане и промяна на решения, границите на компетентност се определят от устава на общината в съответствие със законите на съставното образувание на Руската федерация.
Териториалното обществено самоуправление е самоорганизация на гражданите по местоживеене на част от територията на общината (микрорайони, квартали, улици, дворове и други територии). Териториалното обществено самоуправление самостоятелно и на своя отговорност осъществява собствени инициативи по въпроси от местно значение. Осъществява се пряко от населението или чрез органите на териториалното обществено самоуправление. Редът за организиране и осъществяване на териториално обществено самоуправление се определя от устава на общинското образувание в съответствие със законите на субекта на Руската федерация.
- 2. Към други форми на местно самоуправление Федералният закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация“ включва:
- Народна законотворческа инициатива по въпроси от местно значение. Проектите на нормативни актове, внесени от населението в хода на осъществяване на законодателна инициатива, подлежат на задължително разглеждане на открито заседание на орган на местно самоуправление с участието на представители на населението. Резултатите от прегледа подлежат на официално публикуване;
- жалби на граждани до местните власти и техните длъжностни лица. Такива призиви могат да бъдат индивидуални и колективни. Отговор по същество на жалбите на гражданите трябва да бъде даден в рамките на един месец;
- участие на гражданите в прилагането на местното самоуправление в други форми, които не противоречат на федералното и регионалното законодателство. Федералният закон не определя конкретни форми.
- 3. К местни властивключват изборни и други органи, образувани в съответствие със законите и уставите на общините. Присъствието на изборни органи е задължително. Наименованието на органите на местно самоуправление се установява с уставите на общинските формирования.
Изборните органи включват представителни органи на местното самоуправление и общинския ръководител, други изборни длъжностни лица от местното самоуправление.
Представителният орган на местното самоуправление е изборен орган, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които действат на територията на общината. Състои се от депутати, които се избират на базата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.
От изключителната юрисдикция на представителните органи на местното самоуправление са:
- приемане на общозадължителни правила относно субектите на общината;
- приемане на местния бюджет и отчет за изпълнението му;
- приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
- установяване на местни данъци и такси;
- установяване на реда на управление и ред общинска собственост;
- контрол върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление.
Броят на членовете и правомощията на представителните органи се определят с устава на общината.
В отделните населени места правомощията на представителните органи могат да се упражняват чрез събрания (събрания) на граждани. Такава възможност следва да бъде предвидена в устава на общината.
Право имат представителните органи на местното самоуправление законодателна инициативав законодателния (представителен) орган на съставното образувание на Руската федерация.
Началникът на общината е избрано длъжностно лице, което ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление, упълномощено да решава въпроси от местно значение.
Има два възможни варианта за избор на общински ръководител:
- избор от граждани, пребиваващи на територията на общината, въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване;
- избор на представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове. Процедурата за избор се определя от федералните закони и законите на субектите на Руската федерация.
Избраният от населението ръководител на общината може да бъде член на представителния орган и да председателства неговите заседания. Това право трябва да бъде записано в устава на общината.
Ръководителят на местното самоуправление се отчита пред населението и представителния орган.
Определяйки статута на депутати, членове на избран орган на местното самоуправление, избрани служители на местното самоуправление, Федералният закон от 28 август 1995 г. установява, че:
- гарантират се условия за безпрепятствено и ефективно упражняване на властта, защита на техните права, чест и достойнство;
- техният мандат не може да бъде по-малък от две години;
- не могат да бъдат задържани (с изключение на случаите на задържане на местопрестъплението), подложени на обиск, арестувани, отведени в наказателна отговорностбез съгласието на прокурора на съставното образувание на Руската федерация;
- социални гаранциипредоставените им са определени от законите на съставните образувания на Руската федерация;
- хартите на общините, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, предвиждат възможността за тяхното изземване от населението.
Всички въпроси, свързани с наименованието, процедурата за образуване, компетентността, мандата, организацията и дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление се определят от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.
Лицата, заемащи длъжности в органите на местното самоуправление, са общински служители.
Общинска услуга означава професионална дейност, което се осъществява постоянно в общинска служба, която не е изборна. Правна регулация общинска службаопределени от устава на общината в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация и федерален законот 8 януари 1998 г. "За основите на общинската служба в Руската федерация", който, наред с други въпроси, установява конкретен списък от ограничения, свързани с общинската служба.
Разгледана: 17444 | Добавено: 05 декември 2012 гФорми на осъществяване на местното самоуправлениеразделени на преки и представителни.
1.Формуляри директен
волята на гражданите (пряка демокрация):
а) местен референдум - това е гласуването на граждани, живеещи на територията на съответната община, според най-много важни въпросиместно значение(устава на общината, промяна на границите на общината, структурата общинските власти, програми за развитие на територията).
Решението за провеждане на местен референдум трябва да се вземе от представителния орган на местното самоуправление както по негова инициатива, така и по искане на населението. Представителният орган на местното самоуправление е длъжен да свика референдум, ако в документите и при събирането на подписи не са нарушени законите и устава на общината.
б) Общински избори - демократичен начин на формиране на органите на местното самоуправление.Така се избират депутати от представителния орган на местното самоуправление. В повечето съставни образувания на Руската федерация ръководителите на местното самоуправление също се избират пряко от населението, въпреки че могат и се избират от представителните органи на общината.
v) Народна законотворческа инициатива - правото на гражданите на общината да разработват проект на нормативен правен акт по въпроси от местно значение и да го представят за разглеждане на местните власти. Последните са длъжни да разгледат такъв проект на открито заседание с участието на представители на населението и официално да публикуват резултатите от разглеждането.
ж) Териториално обществено самоуправлениепредставлява самоорганизация на гражданите по местоживеене на част от територията на общината(на териториите на микрорайони, квартали, улици и др.).
2. Форми Представител
демокрация ( местни власти):
а) Представителни органи на местното самоуправление - срещи на представители на местното население. Те се избират пряко от гражданите, живеещи на територията на общината. Този орган може да има различни наименования, определени в устава на общината - мисъл, съвет, общинско събрание и др.
б) Началник на общината - избрано длъжностно лице, което ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление на територията на общината. Обикновено общинският ръководител ръководи местната администрация, но може да му бъде предоставено и право да председателства заседанията на представителния орган. Избира се пряко от населението или представителен орган на МСС.
v) Администрация на общинатаосъществява управленска дейност и обединява специализирани изпълнителни органи- комитети, отдели, отдели, служби. Администрацията работи под ръководството на началника на общината или на ръководителя на местната администрация и в съответствие с местното законодателство.
Местното самоуправление е независимо ниво на публична власт, поради което демокрацията на това ниво може да се упражнява в две основни форми: пряко и косвено (диаграма 18).
Схема 18. Форми на осъществяване на местното самоуправление.
Форми на пряко изпълнение от населението на местното самоуправление(и участие на населението в осъществяването на местното самоуправление) са:
местен референдум;
общински избори;
гласуване на населението на общината по определени въпроси от местно значение (по отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление или избран служител на местното самоуправление; по въпроса за промяна на границите на общината, по въпроса за преобразуването на общината);
събиране на граждани. Тази формаизползва се в общини с малко население (не повече от 100 души), а събирането на граждани упражнява правомощията на представителен орган на местното самоуправление;
законотворческа инициатива на гражданите (свързана с прилагането от група граждани на определен брой на правото да представят за разглеждане на местните власти проекти на общински правни актове, подлежащи на задължително разглеждане);
териториално обществено самоуправление (самоорганизация на гражданите по местоживеене на част от територията на населено място: в рамките на територията на вход, къща, група къщи, микрорайон, селско селище, което не е селище и др.);
обществени обсъждания (могат да се провеждат за обсъждане на проекти на общински правни актове);
срещи на граждани (могат да се провеждат за обсъждане на въпроси от местно значение, информиране на населението за дейността на местните власти и длъжностни лица, осъществяването на териториално обществено самоуправление в част от територията на общината; резултатите от среща на граждани подлежат на официално публикуване (обнародване); жалбите, приети от събрание на гражданите, подлежат на задължителен преглед от местните власти и длъжностни лица);
конференция на гражданите (събрание на делегати) - упражнява в определени случаи правомощията на събранията на гражданите;
анкета на граждани (провежда се на цялата територия на общината, за да се установи мнението на населението и да се вземе предвид при вземане на решения от местни власти и длъжностни лица, както и органи държавна власт(резултатите от проучването имат консултативен характер));
индивидуални и колективни жалби на граждани до местните власти (по съществото на жалбата служителите на местната власт са длъжни да дадат писмен отговор в рамките на един месец);
други форми, които не противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералното и регионалното законодателство.
Непряка форма на упражняване на местната власт е упражняването на местното самоуправление чрез органи и длъжностни лица на местното самоуправление. Структурата на местните власти(организационната основа на местното самоуправление) се определя от населението самостоятелно, но според основно правиловключва:
представителен орган на местното самоуправление;
ръководителят на общината;
местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината).
Освен това те могат да се образуват контролен органобщина ( счетоводна камара, одитен комитети др.) и други местни власти. За подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум и гласуване по определени въпроси от местно значение, представителен орган на местното самоуправление (въз основа на предложения на избиратели, политически партии, обществени сдружения, районна избирателна комисия) може да образува избирателна комисия на общинска формация, чието положение в системата на органите на местно самоуправление се определя от закона на субекта на Руската федерация и от устава на общината. Структурата на органите на местно самоуправление се определя в устава на общината.
Представителен орган на местното самоуправление(дума, събрание на представителите, съвет на депутатите, хурал, събрание на старейшините, общинско събрание, областна администрация, комитет за самоуправление и др.) наброяващи от 7 до 35 души могат да се формират чрез провеждане на общински избори (в населените места) или да се състоят на селищни началници и депутати от представителните органи на тези населени места (на паритет), които са част от общинския район. Както беше отбелязано, в населено място с население не повече от 100 души, които имат право на глас, правомощията на представителен орган на местното самоуправление могат да се упражняват чрез събиране на граждани.
Началник на общината(кмет, управител, общински ръководител и др.) е най-висшият служител на съответната община, но мястото му в системата на местното самоуправление може да е различно. Длъжността на ръководителя на общината се заема само чрез избори, но той може да бъде избиран както на общински избори (пряко от гласоподаватели на общината), така и от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове. В последния случай (а също и ако представителният орган на общинския район не се формира чрез преки общински избори), ръководителят на общината е едновременно и председател на представителния орган на тази община. Ако е избран на общински избори, той може да оглавява или представителния орган на общината, или местната администрация. В същото време при никакви обстоятелства ръководителят на общинска формация не може да бъде едновременно председател на представителния орган на общинското формирование и ръководител на местната администрация. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината.
Ако местна администрацияне се ръководи от началника на общината, то последният се назначава на длъжност по договор (с възможност за предсрочно прекратяване, включително по инициатива на местните власти, както и на ръководителя на субекта на Руската федерация). Тази процедура включва както местните власти на съответната община, така и държавните органи на съставното образувание на Руската федерация (участието на последните се дължи на факта, че местната администрация може да бъде надарена с отделни правителствени правомощия). Условията на договора и процедурата за провеждане на конкурса се определят от представителния орган на местното самоуправление (а по отношение на упражняването на определени държавни правомощия условията на договора се определят и от закона на съставното образувание на Руската федерация); членовете на конкурсната комисия се назначават от представителния орган на местното самоуправление, както и законодателен органсубект на Руската федерация (при формиране на тръжна комисия в общински район, градски район); назначаването на длъжността ръководител на местната администрация се извършва от представителния орган на общината, а договорът с ръководителя на местната администрация се сключва от началника на общината. По препоръка на ръководителя на местната администрация представителният орган на местното самоуправление утвърждава структурата на администрацията.
Така не може да се говори за пълноценно разделение на властта на общинско ниво, което се дължи на спецификата и правна природаместно управление. В същото време в отношенията между различните местни власти се фиксира своеобразна система на „проверки и баланси“, която се състои по-специално във взаимно участие в процеса на създаване на правила, в назначаването на ръководителя на местната администрация, и др. Освен това на законодателно ниво, отговорност на местните власти(а именно местните власти, но не и населението на общината):
Пред населението (под формата на отзоваване на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител);
Пред държавата (по-специално под формата на разпускане на представителния орган на местното самоуправление според закона на съставното образувание на Руската федерация и отстраняване на ръководителя на общината от длъжност от ръководителя на състава субект на Руската федерация, временно спиране на местните власти да упражняват индивидуалните си правомощия в определени случаи и упражняването на тези правомощия от държавни органи);
преди физически и юридически лица(по ред, законоустановеннапример обезщетение за вреда съгласно нормите на гражданското право).
Органите на местното самоуправление са надарени с определени правомощия,които извършват върху субектите от юрисдикцията на общините (въпроси от местно значение).Една от новостите на новия Федерален закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ е, че юрисдикцията на общините вече е нормативно очертана по отношение на определени видовеобщини: населени места, общински районии градски райони. По този начин проблемът с ясното разграничаване на правомощията е актуален не само между федералните и регионалните органи на управление, но и между държавните органи и местните власти, както и между местните власти на различни нива. Освен това законът (както федерален, така и регионален) може да предостави на местните власти отделни държавни правомощия, но задължително условие за такова делегиране е едновременното прехвърляне, заедно с правомощията, на материалните и финансовите ресурси, необходими за тяхното изпълнение. Органът на държавната власт, делегирал на органа на местното самоуправление упражняването на някое от своите правомощия, и други упълномощени държавни организапазват правото си да контролират изпълнението на делегираните правомощия.
Осъществяване на местно самоуправление в определени територии (в градовете федерално значение, в затворени административно-териториални образувания в граничните райони и др.) има съществени особености, което е отразено в нормативното консолидиране на съответните разпоредби на федерално, регионално и местно ниво.
Осигурено е местно самоуправление гаранционна система:формално правни, икономически, социални, институционални и др. В същото време най-ефективна е гаранцията за съдебна защита, която предполага, от една страна, съдебна защитаправата на гражданите на местно самоуправление (в този аспект са възможни спорове между граждани и органи на местното самоуправление), а от друга страна, съдебна защита на правата на органите на местно самоуправление да упражняват своите правомощия (тук говорим преди всичко за спорове между публични органи на различни нива и местни власти).самоуправление).
собствен Съдебенв системата няма органи на местно самоуправление, а съдебната гаранция на местното самоуправление се осъществява чрез прилагане на федерални съдилища обща юрисдикция(магистратите нямат възможността да разглеждат спорове от публичноправен характер), в арбитражни съдилища, до конституционните (уставните) съдилища на съставните образувания на Руската федерация и до Конституционен съд RF в съответствие с юрисдикцията на съдебната власт, в съответствие с правилата за юрисдикция и юрисдикция. В същото време само граждани с индивидуални или колективна жалба(Конституционният съд на Руската федерация разглежда подобни жалби по реда на конкретен конституционен контрол), а конституционните (уставните) съдилища на субектите на Руската федерация също имат право да се обръщат към местните власти с искания по реда на абстрактен конституционен (хартиен) контрол.
Проблемът за участието на гражданите в решаването на въпроси от местно значение е ключов в системата на местното самоуправление. Това се дължи на факта, че местното самоуправление е правото и способността на гражданите да решават тези въпроси, следователно степента и качеството на прилагането на самоуправление е пряко и пряко свързани с това как и в каква степен населението участва при решаване на социални проблеми на местно ниво.
Този проблем винаги е бил поставян и решаван, но по различни начини. V примитивно общество- чрез механизма на родовите обичаи, традиции, след това - чрез формализирани административни процедури. Последното беше особено силно изразено в съветския модел на местно самоуправление.
V съвременна Русияна регулаторно ниво се определят основните форми на участие на гражданите в решаването на въпроси от местно значение: местни избори, участие в събрания, събирания, териториално обществено самоуправление, обществени изслушвания и др. Законът „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. не само дефинира, но и разширява различни форми на пряко прилагане на местното самоуправление от населението и участието на населението в осъществяване на местното самоуправление.
1. Местен референдум.Местен референдум се провежда с цел решаване на въпроси от местно значение пряко от населението. Подлежи на решението, взето на местния референдум обвързванена територията на общината и не е необходимо да бъде одобрен от държавни органи, техни длъжностни лица или местни власти.
Провежда се местен референдум на цялата територия на общината. Решението за свикване на местен референдум се взема от представителния орган на общината: по инициатива на гражданите или по инициатива на избирателни, обществени сдружения, или по инициатива на представителния орган на общината и ръководителя на местната община. администрация, предложена от тях съвместно.
2. Общински избори.Общинските избори се провеждат с цел избиране на депутати, членове на изборен орган на местното самоуправление, изборни длъжностни лица от местното самоуправление въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване.
Общинските избори се свикват от представителния орган на общината. В някои случаи общинските избори се свикват от съответните избирателна комисияобщина или съд.
Гарантиране на избирателните права на гражданите по време на общински избори, реда за назначаване, подготовка, провеждане, установяване на резултатите и определяне на резултатите от общински избориса установени от федералния закон и приетите в съответствие с него закони на съставните образувания на Руската федерация. Законът на субекта на Руската федерация установява видове избирателни системикоито могат да се прилагат при общински избори и реда за прилагането им. Под избирателна системаозначава условията за признаване на кандидат, избрани кандидати, списъци с кандидати - допуснати до разпределение на депутатските мандати, както и реда за разпределение на депутатските мандати между кандидатските листи и в рамките на кандидатските листи.
3. Гласуванеза отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местното самоуправление, гласуване по въпроси за промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание.
Основание за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление могат да бъдат само неговите конкретни незаконосъобразни решения или действия (бездействие), ако са потвърдени в съда.
Гласуването по въпросите за промяна на границите на общината, преобразуването на общината се извършва с цел получаване на съгласието на населението за тези промени. Съгласието на населението се счита за получено, ако повече от половината от жителите на общината или част от общината, участвали в гласуването, са гласували за посочената промяна, преобразуване.
4. Събиране на граждани. В населено място с население не повече от 100 души, които имат право на глас, се провежда събиране на граждани за решаване на въпроси от местно значение. Сборът на граждани е допустим, ако в него участват повече от половината жители на населеното място, които имат право на глас. Сборът на граждани упражнява правомощията на представителния орган на общината, включително тези от изключителната компетентност на представителния орган на общината. Сбор на граждани може да се свика от общинския ръководител самостоятелно или по инициатива на група жители на населеното място от най-малко 10 души. Решенията, приети на събиране на граждани, подлежат на официално публикуване (обнародване).
5. Законотворческа инициатива на гражданите.Законотворческа инициатива може да бъде отправена от инициативна група граждани, които имат право на глас, по реда, предвиден в нормативния правен акт на представителния орган на общината.
Минималният брой на инициативна група граждани се определя с нормативен акт на представителния орган на общината и не може да надвишава 3 на сто от броя на жителите на общината, които имат право на глас.
Проект на общински правен акт, въведен в хода на осъществяване на законотворческата инициатива на гражданите, подлежи на задължително разглеждане от органа на местното самоуправление или длъжностното лице на местното самоуправление, в чиято компетентност е приемането на съответния акт, в тримесечен срок от датата от въвеждането му.
Мотивирано решение, прието въз основа на резултатите от разглеждането на проект на общински правен акт, въведен в хода на прилагане на законотворческата инициатива на гражданите, трябва да бъде официално писанедоведе до вниманието на подалата го инициативна група граждани.
6.Териториално обществено самоуправление.Под териториално обществено самоуправление се разбира самоорганизацията на гражданите по местоживеене на част от територията на населеното място за самостоятелно и на своя отговорност. собствени инициативипо местни въпроси.
Териториалното обществено самоуправление се осъществява в населените места пряко от населението чрез провеждане на събрания и конференции на граждани, както и чрез създаване на органи на териториално обществено самоуправление.
Териториалното обществено самоуправление може да се осъществява в следните райони на пребиваване на гражданите: вход на жилищна сграда; жилищен блок; група жилищни сгради; жилищен район; селски местност, което не е населено място; други райони на пребиваване на гражданите.
Органите на териториалното обществено самоуправление се избират на събрания или конференции на граждани, живеещи на съответната територия.
7. Обществени изслушвания. За обсъждане на проекти на общински правни актове по въпроси от местно значение с участието на жителите на общината, представителният орган на общината, ръководителят на общината може да провежда обществени обсъждания.
Обществените обсъждания се провеждат по инициатива на населението, представителния орган на общината или общинския ръководител.
Публичните изслушвания трябва да включват:
1) проект на устава на общинското образувание, както и проект на общински правен акт за внасяне на изменения и допълнения в този устав;
2) проект на местен бюджет и отчет за изпълнението му;
3) проекти на планове и програми за развитие на общината, проекти на правила за устройство и устройство на земите, проекти за устройство на територии и проекти за заснемане на земя, проекти за правила за озеленяване;
4) въпроси за преобразуването на общината.
8. Събрание на гражданите.За обсъждане на въпроси от местно значение, информиране на населението за дейността на местните власти и служители на местната власт, прилагането на териториалното обществено самоуправление на част от териториятаобщината може да провежда събрания на граждани.
Срещата на гражданите се провежда по инициатива на населението, представителния орган на общината, общинския ръководител, както и в случаите, предвидени в устава на териториалното обществено самоуправление.
Сборът на гражданите може да приема жалби до органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, както и да избира лица, упълномощени да представляват събранието на гражданите в отношенията с органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление.
Жалбите, приети от събрание на гражданите, подлежат на задължително разглеждане от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, чиято компетентност включва решаването на въпроси, съдържащи се в жалбите, с писмен отговор. Резултатите от събранието на гражданите подлежат на официално публикуване (обнародване).
9. Конференция на гражданите (среща на делегатите).В случаите, предвидени в устава на общината и (или) нормативната уредба правни актовепредставителният орган на общината, устава на териториалното обществено самоуправление, правомощията на събрание на гражданите могат да се упражняват от конференция на гражданите (събрание на делегатите).
Резултатите от конференцията на гражданите (среща на делегатите) подлежат на официално публикуване (обнародване).
10. Анкета на гражданите.Провежда се анкета на гражданите на цялата територия на общината или на част от нейната територия, за да се установи мнението на населението и да се вземе предвид при вземане на решения от страна на местните власти и служители на местната власт, както и държавни органи.
Проучването на гражданите се извършва по инициатива на:
1) представителният орган на общината или ръководителят на общината - по въпроси от местно значение;
2) публичните органи на съставните образувания на Руската федерация - да вземат предвид мнението на гражданите при вземане на решения за промяна определена целземи на общината за обекти с регионално и междурегионално значение.
11. Обжалвания на граждани пред местните власти. Гражданите имат право на индивидуални и колективни жалби до органите на местното самоуправление. Жалбите на гражданите подлежат на разглеждане по начина и сроковете, определени от Федералния закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ "За реда за разглеждане на жалби на граждани на Руската федерация". Длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни в едномесечен срок да дадат писмен отговор по съществото на жалбите на гражданите до органите на местното самоуправление.
Възможни са и други форми на пряко изпълнение от населението на местното самоуправление и участие в неговото изпълнение. Това могат да бъдат демонстрации, пикети, митинги и др. Във всеки случай те трябва да се основават на принципите на законност и доброволност.
Както виждаме, в новия закон списъкът и възможностите за форми на участие на населението в управлението на общината са значително разширени. Освен това законът изрично гласи, че държавните органи и техните длъжностни лица, органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да подпомагат населението при прякото осъществяване на местното самоуправление от населението и участието на населението в осъществяване на местното самоуправление.
Проблеми на участието на гражданите при решаване на въпроси от местно значение. Пълното прилагане на тези и други форми на гражданско участие се възпрепятства от явно остарял и неефективен механизъм за административно формализирано включване на хората в сферата на местното самоуправление. В резултат на това самото местно самоуправление се превръща във фикция, става само параван за реализиране на интересите на корпоративните и държавни структури.
Защо се случва това? Населението не е добре образовано? Исторически пасивен? Лошо организиран? Непрофесионални служители (лидери)?
Всички тези проблеми съществуват, но те не са основните. главната причина, според нас, се крие във факта, че гражданите просто нямат реален интерес да участват в решаването на местни проблеми. Известно е, че интересите определят мотивацията и съответно човешкото поведение. Ролята на интересите като инструмент за управление рязко нараства в условията на съвременното общество, където се формират партньорски отношения, включително и в областта на местното самоуправление. Партньорският тип управление заменя административно формализирания тип и включва формирането на такива управленски отношения, при които както субектът, така и обектът на управление изграждат отношения на принципите на доброволност и взаимна изгода.
Интересите, както е известно, обективно се определят от онези реални условия на живот, в които се намира този или онзи субект. В нашия случай липсата на реален интерес от участие в решаването на местни проблеми означава, че гражданите добре осъзнават, че условията им на живот не зависят от степента на тяхното участие в решаването на въпросите на местното самоуправление. Зависи повече от силовите структури, които регулират обществените отношения и финансовите процеси.
Следователно, ако гражданите участват в системата на местното самоуправление, то или на ниво самотни ентусиасти, или чрез формална административна принуда, или в рамките на отдавна установени традиции. Дори ако това участие е масово и дори активно, то няма да е ефективно, тъй като това участие наподобява по-скоро екстри, отколкото дейност. заинтересовани страни. Естеството на участието е по-скоро естеството на събитие, представление, отколкото форма на изразяване и защита на нечии местни интереси.
Критерии за оценка на участиетоимат и чисто формален характер: количествени - избирателна активност, броят на гражданите в рамките на една или друга форма на участие в решението на ВМС; качествени - единство на мненията, липса на остри противоречия, скандали и др. Какви интереси са изразили или защитили гражданите и най-важното как това е повлияло или ще се отрази на реалните им условия на живот – тези критерии за оценка априори остават извън анализа.
Тъй като материалните и духовни интереси на населението във всеки случай остават, те се реализират в тези условия не чрез активната и реална дейност на гражданите, а чрез апаратна работа, лобиране от местни лидери за интересите на своите територии във властовите структуриза получаване допълнителни ползи, субсидии, други преференции.
V предреволюционна Русияа в Съветския съюз тази система беше доста ефективна. Но днес, в пазарно общество, той не осигурява ефективното функциониране на местното самоуправление.
Така основната причина за неефективното участие на гражданите в решаването на местните проблеми е, че те просто нямат реален интерес да го правят. Казано по-просто, това означава, че те не виждат връзката между работата си в местната власт и реалното решение на местните проблеми. Многобройните (дори професионално!) методи за привличане на хора, използвани днес, няма да решат фундаментално проблема.
Освен това е важно да се отбележи, че по-голямата част от населението е доста доволно от тази ситуация. Някой решава въпросите ви вместо вас (от президента на страната до началника на селската администрация), а вие само пасивно го приемате или „активно“ се проявявате или като помощник (в най-добрия случай), или като критик, жалбоподател , консуматор от зависим тип (най-лошият случай). Това подхожда на значителна част от традиционния лидерски корпус, местен и регионално правителствозащото те са били психически, структурно и технологично оформени да работят точно с такава популация. Необходимо е да се променят интересите както на населението, така и на властта.
Как да решим този труден проблем? Разбира се, трябва да се види цялата гама от заплахи и възможности, свързани с манталитета на населението, с социално-икономическите процеси, с промените в идеологията, с технологичната революция и т.н. Но това са само условия, а не инструменти.
Основните инструменти са технологиите за социално управление, които се прилагат в социалното управление. Един от най-важните принципи на социалното управление - принципът на образованието казва, че хората, социалните групи проявяват на практика необходимите качества (свойства), само чрез формиране на система от подходящи социални отношения. В нашия случай това означава, че населението ще има действителен интерес да участва в решаването на местни проблеми само когато се формират определени обществени отношения. Това е необходимо, тъй като реалните интереси на хората се определят от системата на отношенията, в която се намират хората.
Системата на обществените отношения в рамките на естественото развитие се променя или в хода на реформите, или чрез революции, след което се легитимира и консолидира чрез регулиране. Днес е по-добре реформите и тяхното легитимиране да се изграждат на базата на управленски технологии, тъй като това води до гарантиран резултат с минимални разходи.
Какво трябва да се направи, за да се формира интересът на гражданите да участват в решението местни проблеми? На първо място, да се даде възможност на общините самостоятелно да печелят средства за бюджета. Това може би така или иначе няма да помогне на напълно депресирани територии, но основната част от местните общности трябва да усетят „вкуса на собствените си пари“, да се почувстват като истински и успешни собственици на земята си. Възможно е да се даде възможност да станете самодостатъчни чрез предоставяне на определени предимства и увеличаване на степента икономическа свободаобщински формирования, и чрез насочване на редица насипни данъци (макар и в дялове) към местните бюджети и дори чрез по-значително компенсиране за упражняването от общините на определени държавни правомощия.
Последователното прилагане на принципа на баланс на свобода и отговорност със сигурност ще доведе до повишаване на социално-икономическата диференциация на общините. Разликата в доходите е много мощен фактор, който осигурява силен, устойчив и дългосрочен интерес на местните общности – от ръководителя до обикновения жител – към активното използване на всички възможни ресурси за решаване на местни проблеми. Въпреки това, за да работи този фактор правилно, трябва да се вземат предвид поне три условия.
Първо, много важно от гледна точка на технологиите за управление е нивосоциално-икономическа диференциация на общините. По принцип такава диференциация съществува и сега, но не е достатъчно гражданите на съпоставими общини (например жителите на съседни селски населени места) да я усетят в реалния си живот. Това се отнася преди всичко за разнообразието и качеството на общинските услуги и възможности – от детска градиназа сметоизвозване и поддръжка на гробищата. Разликата трябва да е по-голяма, отколкото е сега, за да се усеща устойчиво и осезаемо от населението както на една депресирана, така и на успешна община. Разбира се, те трябва да бъдат управлявани, твърде голяма диференциация може да доведе до деградация на населението или до разрушителни социални конфликти – но това са естествени рискове; човечеството носи същите рискове, когато използва, да речем, огън или кола.
Второ, важно е не само нивото на разликата, но и нейното причини, основания. Причините за диференциация пряко влияят върху характера на дейността на населението. Ако една община спечели поради факта, че има някакви специални привилегии от страна, да речем, регионалните власти, то тази пропаст няма да предизвика формирането на интерес в съпоставими местни общности към активното използване на собствените им ресурси и участието. на граждани в решението на ВМЗ. В най-добрия случай това е интерес към намирането на собствени подходи към хранителя, в най-лошия – пасивна завист и умение да се оправдае пасивността при решаването на собствените проблеми. Друго е, когато причината за пропастта е свързана с неефективното използване на собствените ресурси и възможности при решаване на въпроси от местно значение.
Третият фактор е идеологическа подкрепа за диференциация, правилното представяне на тази ситуация пред населението. В съответствие с историческите си навици тя е склонна да обвинява за проблемите си обстоятелствата, авторитетите, но не и себе си. На семейно-индивидуално или организационно ниво (в рамките на семейства, предприятия, организации) през последните 25 години хората вече са свикнали със социална и материална диференциация и се опитват да използват максимално ресурсите си, за да осигурят, ако не просперитет, тогава поне оцеляване. Но когато става дума за територии, тук действа принципът на социалната справедливост като социално изравняване: „защо те го имат, а ние нямаме? Това е несправедливо, защото се нарушават “правата и гаранциите на гражданите”, страдат деца, семейства, инвалиди и т.н. Сякаш, когато едно семейство загуби източници на доходи или неефективно предприятие фалира, тези категории не страдат. Подобна социална демагогия и стремежът за избягване на отговорност, оставайки в позицията на социална зависимост, не позволиха да се реализира напълно пълният потенциал на общинската реформа, заложен във Федералния закон № 131. Въпреки това хората днес трябва не само да разберат, но и да усетят през реалните условия на живот това балансирана системавъзможности и отговорност, зависимият подход от страна на трудоспособните граждани ще доведе до относителна деградация и бедност на общината като цяло.
Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация определя няколко групи организационни форми, чрез които се осъществява местното самоуправление в Руската федерация.
Формите на участие на населението на областта в решаването на въпроси от местно значение са:
1) местен референдум;
4) законотворческа инициатива на гражданите;
5) обществени обсъждания;
6) събрание на гражданите;
7) конференция на гражданите (среща на делегатите);
8) анкета на гражданите;
9) обжалване на гражданите пред местните власти;
10) други форми на изпълнение от населението на местното самоуправление и участие в неговото изпълнение.
местен референдум- гласуване на граждани, постоянно пребиваващи в пределите на общините (области, градове, градове и селски райони), по въпроси от местно значение, отнесени със закон към компетентността на местното самоуправление. Той е най-висшият пряк израз на волята на гражданите, участващи в неговото осъществяване.
Следните въпроси не могат да бъдат внесени на местен референдум:
1)о предсрочно прекратяване, удължаване на мандата на органите на ИК;
2) провеждане на предсрочни избори;
3) персонал MS тела;
4) избор на депутати и длъжници на ДЧ;
5) при одобрение при назначаване и освобождаване на длъжници на МО;
6) относно приемането или промяната на местния бюджет или въпроси относно промяната финансови задълженияМО;
7) при предприемане на действия спешен случай(въпроси на безопасността и общественото здраве).
Теми за внасяне на инициатива за провеждане на местен референдум:
Група граждани, които имат право да участват в референдум.
Граждани или други организации, които имат право да участват в референдума.
Представителен орган на Московска област и ръководител на Московска област.
Общински избори- се провеждат с цел избиране на депутати, членове на изборен орган на местното самоуправление, изборни длъжностни лица от местното самоуправление на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване.
Те се назначават от представителния орган на общината в срокове, определени с устава на общината. В случаите, когато представителният орган по обективни или субективни причини не вземе решение за свикване на избори, общинските избори се свикват от съответната избирателна комисия на общината или от съда. Избирателите, избирателните сдружения, публичните органи и органите на държавите-членки имат право да подадат молба до съда за свикване на избори.
Гражданско събрание- да обсъжда въпроси от местно значение. Редът за свикване и провеждане на събрание, приемането и изменението на решенията му, както и неговата компетентност се определят от устава на МО.
Жалбите, приети от събрание на гражданите, подлежат на задължително разглеждане от органите на Министерството на отбраната и длъжниците на Министерството на правосъдието, чиято компетентност включва решаване на въпроси от този характер.
Събиране на граждани- извършва се изключително в МО населени места с население не повече от 100 души.
Провеждането на събирането на граждани се осигурява от ръководителя на местната администрация. Решението, взето на събранието на гражданите, подлежи на задължително изпълнение на територията на населеното място.
Анкета на гражданите- извършва се на цялата територия на общината или на част от нейната територия за установяване на мнението на населението и отчитането му при вземане на решения от страна на местните власти и служители на местната власт, както и публични органи.
Народна законотворческа инициатива– правото на гражданите да разработват и представят проекти на решения за разглеждане от органите на ИК. Редът за това изпълнение следва да бъде установен в устава на МО. Законотворческа инициатива може да бъде отправена от инициативна група граждани, които имат право на глас, по реда, предвиден в нормативния правен акт на представителния орган на общината.
Гражданска конференция- в случаите, предвидени в устава на общинското формирование и (или) нормативните правни актове на представителния орган на общинското формирование, устава на териториалното обществено самоуправление, правомощията на събранието на гражданите могат да се упражняват от конференция на граждани (среща на делегатите). Редът за назначаване и провеждане на конференция се определя с устава на общината или с устава на териториалното обществено самоуправление.
Обжалвания на граждани към местните власти- предложения, становища, жалби на граждани, изразени устно или писмено.
Териториално обществено самоуправление- сдружения на граждани в части от Московска област с право да решават местни въпроси и на своя отговорност.
обществени изслушвания- да обсъжда проекти на общински правни актове по въпроси от местно значение с участието на жители на общината, представителният орган на общината, ръководителят на общината може да провежда обществени обсъждания. Обществените обсъждания, провеждани по инициатива на населението или представителния орган на общината, се назначават от представителния орган на общината, а по инициатива на общинския ръководител - от началника на общината.
Институцията на гласуване, за да се вземе предвид мнението на населението при промяна на границите на териториитев който се извършва MS, за първи път е въведен Федералният закон за MS. Тази процедурапроведен в без провалв случаите, когато промяна на границите на общината, както и нейното преобразуване се допуска със съгласието на населението, изразено чрез гласуване. Назначава се от представителния орган на Министерството на отбраната и се провежда по реда, предвиден за провеждане на местни референдуми.