Подобряване на законодателството за гарантиране на правата на детето. Проблемни аспекти и усъвършенстване на законодателството в областта на социалната закрила на непълнолетните

Актуалността на темата на дисертационното изследване. Човек започва от детството и вече в този момент от живота става собственик на определен набор от права. До средата на миналия век обаче детето не се е считало за носител на права. Това се потвърждава от наблюдението на изключителния мислител на 20-ти век. Мария Монтесори: „Детето е репродукция на възрастен, който го притежава, сякаш е част от имота. Робът никога не е бил собственост на своя господар, както дете на родителите си.”1

Това предполага, че има проблеми, чиято тежест винаги остава непроменена. Едно от тях са правата на детето и тяхната защита. Историята показва, че всяко поколение трябва да защитава правата на личността, че човечеството все още не е познало ситуация, в която не са необходими усилия за защита на правата на индивида и че лозунгите за щастливо детство, неподкрепени от законодателни актовеи не базирани на справедлива и силна държавна политика в интерес на децата, на всякаква материална и финансова подкрепа, която осигурява нормалното развитие на подрастващото поколение, остават празни декларации.

Чуждестранната мисъл, в сравнение с руската, осъзна по-рано важността на проблема с правата на детето, а международното право също започна да предвижда мерки за специална защита за най-уязвимите групи от обществото, всички онези, които сами по себе си нямат равни възможности да защитават правата си. На първо място, тази категория включва деца. Непосредствено след Първата световна война е създадена Международната асоциация за грижа за децата в рамките на Лигата на нациите. През 1924 г. е приета Женевската декларация за правата на детето. През 1945 г. Общото събрание на ООН създава Детския фонд на ООН (УНИЦЕФ). През 1959 г. ООН обявява Декларацията за правата на детето.

1 Антология на хуманната педагогика. Монтесори / Комп. М.В. Богуславски, Г.Б. Корнетов. М., 1999. С.90-91. 4

Освен това, ако в Декларацията за правата на детето от 1924 г. децата се разглеждат изключително като обект на закрила, то в Декларацията за правата на детето от 1959 г. имаше тенденция да се признае детето като субект на права, както се доказва от нея отделни разпоредби. На 20 ноември 1989 г. Общото събрание на ООН прие единодушно Конвенцията за правата на детето, която го определя като субект на правата. Конвенцията за правата на детето създаде нов модел на отношение към децата, послужи като тласък за промяна на позицията на детето в семейството и обществото. Интерес представлява изразеното в тази връзка мнение, че „никоя от модерните. юристите вече не оспорват факта, че детето е самостоятелен носител на права – специален субект на правото.”1

Конвенцията за правата на детето, в която Русия участва по правоприемство след СССР, има пряко действие на територията на нашата държава и Русия е поела изцяло предвидените от нея задължения. Затова сега в страната се предприемат редица мерки, насочени към повишаване на жизнения стандарт на децата, осигуряване на тяхната правна защита и по този начин прилагане на изискванията на Конвенцията за правата на детето. С други думи, дойде времето, когато стана изключително важно да се въплъти в правните норми идеята за последователна защита на правата на непълнолетните, които съставляват една четвърт от цялото население на Руската федерация, въз основа на принципите на истинската филантропия. Освен това е необходимо да се засилят правните гаранции за този вид защита.

Историята учи, че по време на сериозни социални сътресения децата страдат най-много. За тях, доброволно или неволно, започва ера на беззаконие. Подобна ситуациятипично за Русия днес. Нивото на диференциация на доходите сред населението остава високо, а здравните показатели на новородените и юношите на възраст 15-17 години се влошават. Особена загриженост предизвиква степента на раса "Кобилова С.А., Леонтьева Е.А. Правата на детето и гаранциите за тяхната защита в международното и руското законодателство. / Публично и частно право: проблеми на развитието и взаимодействието, законодателно изразяване и правна практика: Материали от Всеруската научно-практическа конференция (23-24 април 1998 г.). Екатеринбург, 1999. С. 219. разпространение сред непълнолетните на алкохолизъм, проституция, HIV инфекция. Расте броят на болните от туберкулоза. Нараства жестокостта и обществената опасност на престъпленията, извършени от тийнейджъри. Все по-често се разкриват фактите за използване на тийнейджъри от различни престъпни групи. Семейните проблеми допринасят за нарастването на безгрижието и бездомността на непълнолетните, броят на децата, останали без родителска грижа, преди всичко поради деца, чиито родители са лишени от родителски права. Положението на децата с увреждания трябва да се подобри.

Бързата реформа на обществото, задълбочаването на проблемите със заетостта, рязък спад в стандарта на живот на по-голямата част от населението, негативните аспекти на непрекъснатата комерсиализация, проблемите на околната среда - това не е пълен списък от фактори, които имат пагубен ефект върху децата. Сериозни проблеми в основните области на живота на децата вълнуват както държавните органи, така и широката общественост, тъй като Руската федерация, която се е ангажирала да обърне приоритетно внимание на правата на децата, тяхното оцеляване, защита и развитие, всъщност не е в състояние за ефективно изпълнение на тази задача.

Нарушенията на правата на децата придобиха мащаба на национална катастрофа в Русия. Според комисаря по правата на детето в Москва „Сега в Русия, независимо в каква област заемате, правата на детето се нарушават навсякъде. Изправени сме пред чудовищен парадокс: децата трябва да бъдат защитени от собствените си защитници.”1

Друг „най-остър проблем на съвременна Русия“ е отбелязан в обръщението на президента към Федералното събрание на Руската федерация от 10 май 2006 г., чиято основна формула е опазването на народа и преди всичко подкрепа за деца и техните родители.

След като заяви, че „средно броят на жителите на страната ни намалява с почти 700 хиляди души годишно“, президентът очерта демографията

1 Виж: Mastykina I. Проблеми на защитата на правата на децата в PoccHH//htpp.://www.hro.org/editions/child/2004/07/26.php// 26 юли 2004 г.

2 Вижте: руски вестник. 2006. 11 май. fiyu като своеобразен национален мегапроект, основен приоритет на социално-икономическата политика за следващото десетилетие, защото „ситуацията в тази област е критична”. Той предложи цял набор от административни, финансови, социални меркисвързани с подобряване на живота на децата и повишаване на раждаемостта.

Всичко това говори за особената острота и пренебрегване в национален мащаб на проблемите, свързани с положението на децата в обществото, за изключително сериозното противоречие между желанието за укрепване на правния статут на детето и реалните условия на неговото съществуване - без всяко преувеличение е пагубно.

Така изборът на темата на дисертационното изследване се дължи на необходимостта от цялостно и цялостно теоретико-правно изследване на проблема за правата на детето и тяхната защита в съвременната правна наука, анализ на тяхното законодателно закрепване, определяне на ролята на съставните елементи на механизма за защита правата на детето като инструменти за укрепване на правния му статут и развитие на научни и практически съветида повиши ефективността на осигуряване на правата на детето като основа на бъдещото поколение в новите социални условия.

Степента на научно развитие на темата. Формирането на обща правна теория за правата на детето, отразяваща новата политическа ситуация в Русия и нов научен подход към детето като специален субект на правото, започва едва в средата на 90-те години. от миналия век, когато след приемането на Конвенцията на ООН за правата на детето започват да се появяват сборници с документи, илюстриращи съдържанието му, и публикации, свързани с положението на детето в обществото и семейството, неговия правен статут, защитата и защитата на неговите права и законни интереси, формирането в Русия на правосъдието за непълнолетни (V.I. Abramov, Yu.F. Bespalov, N.E. Borisova, E.B. Breeva, O.V. Butko, I.K. Gorodetskaya, Yu.A. Дмитриев, V.D. Ермаков, CB Захаров , AB Кортунов, EB Melnikova, AM Nechaeva, EM Rybinsky, SA Sorokin, ZK Schneckendorf и др.).

Известен принос в развитието на теорията за правата на детето имат защитените през следващите години кандидатски дисертации, написани от обща теоретична правна позиция (О. В. Бутко, Л. Ю. Голишева, В. В. Марковичева, Ю. И. Стародубцев ) и разкриване на някои аспекти на проблема за правата на детето и тяхната защита.

Условията в страната обаче се промениха, което от своя страна доведе до промени в законодателството в тази област, което, разбира се, изисква своето отразяване и цялостен анализ.

Многобройни публикации в съвременните медии и научна литература за тежкото положение на децата и нарушенията на техните права свидетелстват за истинска национална катастрофа, която има продължителен характер. Ето защо днес неотложна задача е да се обобщят теоретичните положения и да се разработят на тяхна основа препоръки за практическо прилагане. приети законии правителствени мерки.

Радостно е, че през последното десетилетие са защитени три докторски дисертации по въпроси, свързани с правата на детето. Те обаче се извършват в рамките на отделни индустриални дисциплини: според семейното (Ю.Ф. Беспалов, А.М. Нечаева) и конституционното (Н.Е. Борисова) право, т.е. правата на детето и тяхната закрила не са станали предмет на цялостен общотеоретичен анализ. Подобно изследване е направено за първи път в тази работа.

Обект на дисертационното изследване са връзки с общественосттасвързани с прилагането и осигуряването на правата на детето в Русия.

Предмет на изследването са правата на детето и тяхната защита като правни явления в съвременното научно разбиране; законодателно закрепване на правата на детето в руското и международното право и тяхното съотношение; непълнолетен правна политикаи механизмът за защита на правата на детето в Русия.

Целта на дисертационното изследване е изчерпателен общ теоретичен анализ на феномена на правата на детето, тяхното нормативно консолидиране в руското и международното право, ефективността на механизма за тяхната защита, както и разработването на теоретични и практически предложения. насочени към подобряване на предприетите от руската държава и общество мерки в тази посока, които имат важно социално и културно значение.

За постигане на тази цел бяха определени следните задачи, отразяващи основните идеи и аспекти на изследването: да се формулират социални и правни концепции, свързани с предмета на изследването; изясняване на категориално-понятийния апарат, използван в правната наука; разгледа историческия процес на правно регулиране на отношенията в областта на детството, като се обърне специално внимание на анализа на положението на децата в съвременното руско общество, идентифициране на области от живота, в които техните права са нарушени, и определяне на мерките, които трябва да бъдат предприети. предприети за коригиране на ситуацията; разкриват съдържанието на някои теоретични схващания за детето като специален субект на правото, неговите права в системата на правата на човека, тяхното осигуряване и защитен механизъм, правен статут, като същевременно се въвеждат разясненията на автора по отделни научни позиции; анализира законодателното закрепване на правата на детето и тяхната защита в съвременното руско конституционно, гражданско, семейно, трудово, административно, наказателно право; да аргументира възгледа на автора за правото на непълнолетните като клон от съвременното руско законодателство; да разкрие съдържанието и формите на дейност на различни субекти - връзки на единен механизъм за защита на правата на детето в Русия (президент, парламент, комисар по правата на човека в Руската федерация и комисари по правата на детето в субектите на Русия, изпълнителни и съдебни органи, неправителствени правозащитни организации, международни институции); определяне на степента на ефективност на този механизъм; характеризира целите и принципите на съвременната руска правна политика в областта на правата на децата и тяхната защита, определя начините за нейното прилагане от държавата и обществото на законодателно, програмно, управленско, изпълнително, образователно ниво; обосновават необходимостта от създаване на правосъдие за непълнолетни в Русия като неотложна задача на съвременната правна политика на държавата; показват връзката между руските и международните разпоредби и договори за правата на детето и тяхната защита, като отделят специално внимание на анализа на прилагането на нормите на Конвенцията на ООН за правата на детето от 1989 г. в руското законодателство; формулират предложения и препоръки за подобряване на законодателната уредба и практическото осигуряване на правата на детето и тяхната защита в Русия.

Методологическата основа на изследването е съвкупност от познати в момента на научните изследвания методи, адаптирани спрямо спецификата на изучавания предмет – правата на детето и тяхната защита. Основният метод на познание беше общият диалектически метод, в рамките на който бяха използвани такива общи логически методи като анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия, абстракция. Освен това са използвани системни, структурно-функционални, статистически, конкретно-социологически, сравнително-правни, формално-логическа интерпретация, историко-правни методи.

Нормативната база на дисертационното изследване е съставена от международни правни актове за правата на детето и тяхната защита от универсален и регионален, общ и специален характер, индивидуални правни актове на дореволюционна Русия, СССР, РСФСР; Конституцията на Руската федерация от 1993 г., съотв руски закониИ регламентифедерално и регионално ниво, както и правни актове на Върховния съд на Руската федерация.

Емпиричната база на работата се основава на социална и правна практика, обобщаваща опита на различни международни, държавни и обществени структури: ООН и нейните отдели, по-специално Комитета по правата на детето, Съвета на Европа и неговите европейски съд по правата на човека,

Съветът на правителствените ръководители на ОНД и неговата Комисия по правата на човека, Президентът на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, правителството и ведомствата на Руската федерация, Конституционен съдРФ и съдилищата обща юрисдикция, Комисарят по правата на човека в Руската федерация и комисарите по правата на детето в съставните образувания на Русия, Съветът към президента на Руската федерация за насърчаване развитието на институциите на гражданското общество и правата на човека, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, международни и руски неправителствени правозащитни организации.

Специално беше проучена дейността на комисиите по делата на непълнолетните и защитата на техните права и звената за непълнолетни към органите на вътрешните работи на различни нива. Важна информация за отделните аспекти, свързани с правата на детето, е извлечена от докладите на Комисаря по правата на човека в Руската федерация и Комисарите по правата на детето в субектите на Русия, други държавни и алтернативни доклади, както и от фактически , статистически и социологически публикации в различни медии .

Теоретична основапроизведения са трудове на местни и чуждестранни учени, които изучават различни аспекти на проблема с правата на детето. Сложният характер на темата предопредели привличането към изворите на различни научни клонове на познанието – от юридически до исторически, политически, социологически, педагогически и др.

От голямо методологическо значение за изследването на правата на детето имаха трудовете на родни учени - правни теоретици, специалисти в областта на правата на човека: В.Д. Ардашкина, A.G. Бережнова, Н.С. Бондар, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводина, С.А. Глотова, L.I. Глухарева, В.А. Карташкина, S.A. Комарова, В.А. Кучински, Е.А. Лукашева, В.Д. Мазаева, Г.В. Малцева, Н.И. Ма-тузова, А.С. Мордовец, П.А. Мюлерсън, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудински, A.B. Стремухова, Б.С. Ебзеева и др.

Основата за изпълнението на много раздели от работата са публикациите на правни теоретици и специалисти в браншовите правни дисциплини:

ДА. Авдеева, С.С. Алексеева, М.В. Антоколская, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, Е.А. Балаева, В.П. Беляева, В.М. Ведяхина, А.А. Воротникова, A.S. Гавердовски, В.Д. Горобец, В.Т. Кабишева, D.A. Керимова, Б.II. Кудрявцева, Б.Ж.И. Кулапова, Д.А. Липински, A.B. Лисюткина, A.B. Малко, Т.Д. Матвеева, A.B. Мицкевич, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалова, C.B. Поленина, А.Х. Саидова, В.А. Сапун, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сириха, В.А. Туманова, Р.Л. Хачатурова, O.I. Цибулевская, В.М. Шафиров и др.

Особено значими в процеса на изучаване на историята на регулирането на отношенията в сферата на детството бяха трудовете на руските юристи от края на 19 - средата на 20 век: M.M. Агаркова, П.В. Гидулянов, С. Григоровски, М.Ф. Владимирски-Буданов, Д.А. Дрил, А.И. Загоровски, В. Зензинов, С.Е. Копелянская, Н.М. Коркунова, А.А. Котляровски, P.I. Люблински, Д.И. Майер, К. Неволин, И.Б. Новицки, A.I. Пергамент, К. Победоносцева, П.В. Рабинович, Г.М. Свердлов, В.И. Семеновски, В. Сергеевич, B.C. Тадевосян, Б.Н. Чичерина, Н.В. Яблоков и др.

Беше много ползотворно да се разгледат някои аспекти на правата на детето, анализирани в научните изследвания и индустрията. руско правоучени като O.S. Антюфеева, Г.В. Богданова, Б.А. Булаевски, О.И. Величко, С.А. Возмилова, C.B. Волкова, Ю.А. Дмитриев, Т.И. Дружинина, Н.М. Ершова, В.В. Иванов, О.А. Кашанина, Е.А. Кондратиева, Н.В. Кравчук, Е.И. Куприянова, В.А. Лазарева, Ю.Е. Лапин, А.З. Лисова, Г.П. Макаров, М.М. Махмутова, Е.В. Микитова, Л.Ю. Михеева, М.А. Морозова, Р.В. Морозова, М.В. Немитина, Л.М. Пчелинцева, A.M. Рабец, В.Д. Рузанова, Н.М. Савельева, H.H. Савелиева, М.Н. Садовникова, Е.Е. Терещенко, Т.В. Ткаченко, А.Ю. Томилов, Е.В. Трецова, Н.И. Туктарова, О.А. Федорова, Б.Т. Худояров, А.Ю. Чапишкин, Г.Ш. Чернова, Е.А. Чефранова, А.М. Ерделевски, Н.Г. Яковлева и др.

При разглеждане на историята на създаването и перспективите за развитие на правосъдието за непълнолетни в Русия, публикациите на О. Ведерникова, Е.А. Великова, Г.Н. Ветровой, Л.М. Карнозова, А.Б. Кирнос, Р. Максудова, Е.Б.

Мельникова, Ю.Е. Пудовочкина, В.В. Ткачева, М.Ю. Фламера, Н.Л. Ханана-швили и др.

Обща представа за правния статус на детето, включително неговите права, в различни правни системи е извлечена от трудовете на следните чуждестранни автори: B. Barbara, J. Battogtoh, M. Black, N. Cantwell, B. Кларк, L. Leiblank, M. Pais, T. Plat, D. Starm, D. Todres, X. Tripel, F. Fabricius, E. Verhellen, T. Hammarberg, S. Hart, E. Zoller, S. Shabo, Р. Шелдън, М. Шийко-Окруха, Д. Штурм, М. Ерли, както и руски автори на международно право: И АЗ. Азарова, В.В. Борба, Н.В. Гарина, С.А. Кобилова, С.Ю. Колосова, Ю.М. Колосова, Е.А. Леонтиева, М.Н. Ма-лейна, Т.А. Титова, О.И. Тиунова и др.

Трябва обаче да се отбележи, че много от изследванията на тези учени са извършени в съветския период от развитието на нашата страна във връзка с тези социални условия и изискванията на официалната идеология. Следователно в новата историческа среда е необходимо да се преосмислят някои теоретични положения в съответствие със съвременните руски реалности.

Научната новост на дисертацията се дължи на решаването на проблема за цялостен общотеоретичен анализ на правата на детето като правен институт, тяхното нормативно консолидиране на руски и международно право, ефективността на защитния механизъм, авторското популяризиране на някои нови разпоредби в теорията и практиката на правата на детето. В такъв сложен теоретико-правен аспект, който има важно социално и културно значение, правата на детето и тяхната закрила не са изследвани досега.

Анализирани и формулирани нови или преработени дефиниции на основните социални и правни категории, използвани в правната наука и свързани с предмета на изследване, нетрадиционни подходи към определени научни позиции. За първи път беше обявено разпределението на правото за непълнолетни като сложен клон от съвременното руско законодателство. Предложен е авторски концептуален модел на дейността на руската държава и общество за решаване на проблема за осигуряване на правата на детето и тяхната защита на законодателно, програмно, управленско, изпълнително, образователно ниво.

Завършен за първи път системен анализприлагане в руското законодателство на нормите на Конвенцията на ООН за правата на детето като основен международен правен актотносно правата на детето и тяхната защита. Правят се теоретично значими изводи по редица конкретни въпроси, които не са достатъчно проучени или не са били преди това обект на научен анализ; бяха формулирани предложения и препоръки за подобряване на законодателната консолидация и практическа подкрепа за прилагането на правата на детето и тяхната защита в Русия.

Внесени за защита заключения и разпоредби:

1. Въз основа на анализа на множество източници на научна литература и нормативни правни актове авторът установи, че правата на детето като ценностна и правна категория в Русия се оформят едва през 90-те години. от миналия век. В предсъветския период на своето развитие детето е било обект на родителска власт, в Съветска Русия- обект на държавната политика. И едва след приемането на Конвенцията на ООН за правата на детето, която го фиксира като субект на правата, у нас започва процесът на привеждане на вътрешното законодателство в съответствие с изискванията на международните стандарти в тази област.

2. В дисертацията се предлага да се определи правният статут специален предметправото, което е лице на възраст под 18 години, да използва универсалната категория "дете" (множествено число "деца"). Категориите „непълнолетни“ и „новородени“, „дете под 1 година“, „дете под 5 години“, „тийнейджър“, „непълнолетни“ и други, използвани в руското законодателство, са обхванати от това общо понятие за „дете“.

3. Според жалбоподателя, разпоредбите на чл. 17 от Конституцията на Руската федерация ни позволява да заключим, че правният статут на детето произтича от правния статут на лице и гражданин, като се вземат предвид възрастовите ограничения. В този контекст авторът разбира правния статут на детето като съвкупността от неговите права и задължения, фиксирани от държавата в правна форма. Детето има общ (конституционен), отраслов, специален (генеричен) и индивидуален правен статут.

Подчертавайки традиционно общия (конституционен) статут на детето, ние все пак виждаме неговата добре позната условност поради идентифицирането на конституционните права на възрастните граждани и децата (на практика няма норми за правата на детето в Конституцията на Руската федерация, с някои изключения), следователно смятаме, че е по-правилно да се говори за конституционните основи на правата на детето в Русия.

4. Правата на детето са определени в дисертацията като човешки права по отношение на децата. Осъзнавайки, че такова кратко определение не разкрива цялата същност на правата на детето, авторът вижда предимството на тази формулировка в това, че допуска признаци, характерни за субективни праваличност като цяло, прехвърляне към признаците на правата на детето, като се вземе предвид неговият възрастов фактор - малцинство.

5. Дефиницията на термина "защита на правата" също липсва в руското законодателство, въпреки че то го използва доста често. Дисертацията разбира защитата на правата на детето като сложна система от мерки, използвани за осигуряване на свободното и правилно осъществяване на неговите субективни права, включваща съдебна защита, законодателни, икономически, организационни, технически и други средства и мерки, както и самозащита на гражданските права.

6. Заявителят определя правната политика в областта на правата на детето и тяхната защита като научно обоснована, нормативно фиксирана и последователно осъществявана дейност на държавните и общинските органи за създаване на ефективен механизъм за правно регулиране на отношенията, възникващи във връзка с прилагане и защита на правата на детето.

Според автора в цивилизован върховенство на законаПроблемите на грижите за децата трябва да се решават от държавата и обществото поне на пет нива: законодателно, програмно, управленско, изпълнително и образователно, които включват определени специфични правни механизми.

7. При липсата на специален федерален закон „За правата на детето“ в Русия (а детето е специфично същество както в материално, така и в процедурно отношение), е необходим специален механизъм за правно консолидиране и регулиране на неговите права и тяхната защита - Федералният закон „За правата на детето“. В резултат на анализа на 5-секторното законодателство, което закрепва правата на детето и тяхната защита в Русия, изглежда изключително важно:

Във формата конституционен закон- разработване и консолидиране на ясни правни гаранции, които гарантират защитата на правото на живот на децата (във връзка с въоръжени конфликти, терористични актове); защита срещу злоупотреба със свободата на медиите в ущърб на непълнолетни лица; държавна подкрепа за младежки и детски сдружения, създадени или създадени от политически партии, които днес са изпаднали от обектите на държавна подкрепа;

В семейното право, първо, единодушно да се реши на федерално ниво въпросът за минималната възраст за сключване на брак при наличието на специални обстоятелства за лица под брачна възраст (днес този въпрос се решава по различен начин в законодателството на субектите), и второ, да се промени редакцията на чл. 152 от ИК на Руската федерация, като определи федералното финансиране на заплатите на приемните родители и обезщетенията за приемни семейства;

В гражданското право - да се промени текстът на чл. 27 от Гражданския кодекс на Руската федерация, посочващ, че предприемаческата дейност трябва да бъде предшествана от процедура за освобождаване;

В трудовото право - в настоящата социална ситуация, характеризираща се с безработица на огромна маса подрастващи, които напразно се опитват да си намерят работа, на практика да решат въпроса с цитирането на работни места за тях в организации от всички правни форми и форми на собственост;

В наказателното право – във връзка с въпроса за понижаване на прага правна отговорностсчитаме за неуместно приемането на съответните изменения в Наказателния кодекс на Руската федерация;

В наказателнопроцесуалното право - чл. 5 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация трябва да бъде допълнен, тъй като непълнолетни лица също могат да участват в наказателно производство като свидетели.

Освен това все още е в сила Правилникът за комисиите за непълнолетни, одобрен с Указ на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 3 юни 1967 г., който е морално остарял и не отразява реалностите на действителното правно положение на съвременни комисии за непълнолетни и защита на правата им. Следователно необходимостта от ускоряване на приемането на Федералния закон „За основите на организирането на дейността на комисиите за непълнолетни и защита на техните права“ е съвсем очевидна.

Дейността на отделите за непълнолетни към органите на вътрешните работи - основен субект на правна защита на правата на детето чрез полицията обществена безопаснострегламентирано от Инструкцията за организацията на работата на PDN на Дирекцията на вътрешните работи, одобрена със заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 26 май 2000 г. № 569, която не съдържа отделно правило за функциите на PDN. Поради това е необходимо чрез Министерството на вътрешните работи да се разработи нов нормативен акт - Правилник за милицията за обществена сигурност, в който да се отстрани посоченият недостатък.

Руската федерация е член на Съвета на Европа от 28 февруари 1996 г. До момента обаче, за съжаление, не е ратифицирала нито един от договорите на Съвета на Европа, свързани с проблемите на детето. Вярваме, че последователната ратификация на стандартите на Съвета на Европа в областта на правата на детето трябва да стане един от приоритетите руска политикаскоро. Дисертантът прави и други законодателни предложения в параграфи 9, 13, 14 от внесените за защита разпоредби.

8. Изследването доказва, че правото на непълнолетните е сложен клон от съвременното руско законодателство като съвкупност от нормативни правни актове, отнасящи се до един предмет на правно регулиране – отношенията с деца.

9. Позицията за необходимостта от създаване на правосъдие за непълнолетни като подсистема на общото правосъдие, като най- ефективна форма съдебна защитаправа и законни интереси на непълнолетните и съдебен процесдела с непълнолетни престъпници. И за това трябва да се приеме пакет от закони за правосъдие за непълнолетни (FKZ „За изменение на FKZ „За съдебната система на Руската федерация“ по отношение на въвеждането на съдилища за непълнолетни, FKZ „За съдилищата за непълнолетни в Руската федерация“ и Федералния закон "За основите на системата на правосъдието за непълнолетни"),

10. Според автора действието на Федералната целева програма „Деца на Русия“ за 2003-2006 г. като планиран план за дейност за всички заинтересовани органи е необходимо той да бъде разширен, като се засили социално-икономическият му компонент в светлината на програмните разпоредби, съдържащи се в Посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация от 10 май 2006 г.

11. Дисертацията смята, че механизмът за защита на правата на детето трябва да се разбира като система от взаимодействащи социални и правни средства, използвани за осигуряване на реализирането на неговите права. С други думи, говорим за система от средства за социална и правна защита на правата на детето. В същото време социалната закрила е система от гарантирани от държавата икономически, организационни и правни мерки, които осигуряват на децата условия за преодоляване на трудна житейска ситуация. А понятието правна защита може да се характеризира като предоставяне на права и законни интереси с правни средства.

12. Осигуряването на функционирането на този механизъм зависи до голяма степен от ефективността на дейността на субектите, които защитават правата на детето, и формите, които те прилагат. Сложността на проблема тук се крие, първо, във факта, че няма единна системапредмети, фокусирани само върху решаването на тази обществено важна задача. Вторият проблем е липсата на взаимодействие между органите, предназначени да защитават правата на детето, че не е възможно да се комбинират връзките на единен механизъм за защита в една верига и да се разпределят компетенциите между тях в съответствие с клоновете и нивата на правителство, елиминирайки същевременно дублирането и паралелизма в работата.

13. Координиращ орган, според нас, може да бъде Правителствената комисия по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права, а контролиращи институции могат да бъдат Комисарят по правата на детето в Руската федерация и подобни комисари във всеки от нейните субекти, трябва да установим позиции, за които далеч не говорим. В този случай е необходимо приемането на съответния федерален закон. Специални независими центрове не биха били излишни. обществен контролза осигуряване на правата на детето в регионите и Федералния обществен съвет при президента на Руската федерация по проблемите на детството.

14. Оценявайки положително дейността на неправителствените правозащитни организации за защита на правата на детето, ние вярваме, че за руските защитници на правата на човека въпросът за тяхното взаимодействие с държавни институциипоради липсата на качествено нова парадигма на отношението на държавата към правозащитните организации, което предполага стабилни и професионално изградени правни механизми за сътрудничество. И за това е необходимо да се приеме Федерален закон „За основите на системата на взаимодействие между органите на Руската федерация и недържавните правозащитни организации“.

15. Обучавайки учениците на човешки права и права на детето, както изисква животът, трябва да бъдат завършили педагогически университети, колежи и училища с участието на юридически кадри. Но бъдещите учители по правата на човека и правата на детето не учат. Ето защо е необходимо курсовете "Права на човека" и "Права на детето" да се въведат в учебните програми на училищата и професионалните педагогически и правни образователни институции, като се направят корекции в действащия GOST.

16. Нашият анализ на прилагането в руското законодателство на нормите на Конвенцията на ООН за правата на детето от 1989 г. като основен международен документ в изследваната област ни позволява да направим следните изводи: прилагането на конвенционните норми в Русия се осъществява не чрез пряко действие, а чрез трансформиране на нормите на Конвенцията в норми на руското законодателство, т.е. прилагане на вътрешните руски норми в съответствие с международното право; Днес руското законодателство до голяма степен отговаря на основните стандарти на Конвенцията за правата на детето. Разбира се, все още има достатъчно „ниши за запълване“, за да приведе руското законодателство в пълно съответствие с изискванията на Конвенцията; механизмът за гарантиране на правата на детето не винаги е регламентиран от руското законодателство в степента и задълбочеността, която се предполага въз основа на концепцията за неговата "специална" защита.

Теоретичното значение на изследването се крие във факта, че то е определен принос в развитието на обща теория за правата на детето като обещаващо научно направление. Като теоретико-правно изследване дисертацията има сложен характер, тъй като анализира нормативната консолидация на правата на детето и тяхната защита в международното и вътрешното руско конституционно, гражданско, семейно, трудово, административно, наказателно, гражданско процесуално и наказателно процесуално право.

Така, при анализа на общотеоретическите аспекти на темата, авторът се опира на отрасъла на правните науки, използва своя опит в правоприлагането и практиката по правата на човека, законодателството, тъй като много права на гражданите, включително децата, са интердисциплинарни по своята същност, те се изучават и прилагат във всички отрасли на правото, като това е неговата специфика.

Тук дисертацията изхожда от общопризнатата позиция, че общата теория на държавата и правото не само не трябва да се отделя от отрасловите дисциплини, а, напротив, да се основава на тях, да използва техните фактически данни, емпиричен материал, специфика. От своя страна, последните трябва да се ръководят от изводите и категориите на общата теория. Има взаимна, двупосочна комуникация и взаимодействие.

Дисертацията систематично очертава функционирането на механизма за защита на правата на детето в Русия, идентифицира съставните му елементи, анализира дейността им и прави предложения за подобряване и координиране на усилията на държавните и общинските органи и обществените институции в областта на защитата. правата на децата, които могат да имат важно социално и културно значение. В работата се отделя значително внимание на формирането и усъвършенстването на концептуалния апарат на разглеждания проблем.

Материалите на дисертацията могат да послужат като основа за по-нататъшни научни изследвания в тази хуманитарна област и по този начин да допринесат за засилване на решаването на проблеми, свързани с прилагането на правата на детето.

Практическото значение на изследването се крие във факта, че резултатите от него могат да бъдат използвани при формирането на по-нататъшни мерки на руската правна и държавна политика в областта на правата на детето и тяхната защита, взети предвид при законотворчеството при развитието. и подобряване на руското законодателство.

Формулираните в работата заключения и предложения могат да намерят практическо приложение в правоприлагането, в дейността на служителите на държавни и общински специализирани детски заведения, социални работници, правозащитници и други заинтересовани страни.

Материалите на дисертационния труд могат да бъдат търсени в процеса на професионално обучение на юристи, държавни служители, учители, социални работници и други специалисти, в научноизследователската работа, в преподаването на юридически предмети (теория на държавата и правото и др.), както и специални курсове по проблеми с правата на човека и правата на детето.

Резултатите от изследването могат да бъдат приложени в системата на правното образование в съвременното руско училище при изучаването на правата на детето, при формирането на култура на правата на човека и правата на детето сред общото население и предлагат да се насочи вниманието на научната общност към въпроса за необходимостта от включване на училища и професионални правно-педагогически образователни институции от различни нива на самостоятелни предмети „Права на човека“ и „Права на детето“.

Апробация на резултатите от изследването. Дисертацията беше обсъдена на заседания на катедрата по теория на държавата и правото на Саратов държавна академияправата. Основните му резултати са представени в 47 публикувани произведения на автора с общ обем 75 стр.

С най-важните изводи, направени в изследването, заявителят говори на международната научно-практическа конференция „21 век: Русия и Западът в търсене на духовност“ (Пенза, 2003 г.); Всеруски научно-практически симпозиум "Проблеми на социализацията в нестабилно общество" (Пенза, 1995 г.); Всеруски научно-практически конференции: „Регионални програми за развитие на образователните системи“ (Пенза, 1992 г.), „Общество. състояние. Личност "(Пенза, 2004 г.)" Професионална тренировкаучители: история, модерност, перспективи” (Пенза, 2005), „Професионална подготовка на учители: история, теория, практика” (Пенза, 2006); регионална научно-практическа конференция "Университет и училище: нови направления на взаимодействие" (Пенза, 1995 г.); регионални научно-практически конференции: "Децата на Пензенския регион" (Пенза, 2001), "Децата, семейството, обществото - проблеми на духовността" (Пенза, 2004); градска научно-практическа конференция "Социална среда и образование на учениците: проблеми, търсения, опит" (Пенза, 1995 г.); университет научна конференция„Човекът и неговите права в съвременен свят"(Пенза: ПФ МНЕПУ, 1998 г.); "кръгла маса" "Правна политика: концепция и реалност" (Саратов: SF IGP RAS, 2004).

Материалите на дисертационното изследване се използват от автора при преподаване при изнасяне на лекции и провеждане на семинарни упражнения по дисциплините "Теория на държавата и правото", "Проблеми на теорията на държавата и правото", "Философия на правото", "Семейно право". “, „Закон социална сигурност» в университетите в Пенза.

Основните идеи на работата бяха представени на семинари, организирани от Комисията по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права при правителството на Пензенска област за служители на районни и градски комисии и се въвеждат в практиката на функциониране на Пензенския регион клон на Международната обществена организация „Съюз социална защитадеца" и Пензенския регионален клон на Общоруския обществен фонд "Руски детски фонд" като институции на гражданското общество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разглеждането на правата на детето и тяхната защита в Русия ни позволява да формулираме определени заключения и да правим предложения за подобрение действащото законодателство RF, както и неговото приложение.

Кризисното състояние на съвременното реформиращо се руско общество се отразява най-вече в най-слабата и беззащитна категория от населението - децата. Нестабилността на обществено-политическата ситуация, икономическата криза и други фактори значително влошиха положението на децата и възможностите на семейството и държавата за техния поминък, развитие и социализация.

Тези фактори, наред с такива характеристики като физическата и психологическата безпомощност на децата, особено непълнолетните, което предопределя зависимостта им от родителите (или лицата, които ги заместват), не могат да не допринасят за материални нарушенияправа на детето, които са съществували традиционно и които признаваме в момента.

Положението на децата в Русия може да се характеризира като криза. От икономическа гледна точка около половината от семействата с деца са на или под прага на бедността. В демографски план раждаемостта спада и общото население намалява, здравето на децата се влошава, а нивото на детската и детската смъртност е високо. От социална гледна точка се разрушава системата за оздравителен отдих, детски спорт и предучилищно образование; качеството на образованието намалява, престижът му се губи, увеличава се отпадането на ученици от училище; има негативни тенденции в социокултурната сфера, във възпитанието на младото поколение поради загуба на нравствени идеали; засилват се негативните процеси в брачно-семейната сфера, т.е. броят на разводите се увеличава, броят на браковете намалява; проблемите на социалното сирачество се задълбочават; младежката и младежката престъпност нараства и феминизира и т.н.

Руското политическо ръководство демонстрира разбиране за сериозността на този проблем, който има голямо социално и културно значение. Така например още през 1999 г. президентът на Руската федерация, декларирайки основните насоки на руската политика, отбеляза: „Отношението към проблемите на детството е лакмус за цялата социална политика на държавата.“1

Ето защо днес, повече от всякога, е необходима конкретна програма за действие, която да обедини усилията на всички държавни органи и обществени организации за решаване на въпросите за създаване на условия за достоен стандарт на живот на децата и реално осигуряване на тяхното реализиране. права.

Анализирайки положението на децата в Русия, преди всичко трябва да се отбележи, че през последните години бяха предприети определени мерки на държавно ниво за коригиране на ситуацията. Те се осъществяваха на законодателно, програмно, управленско, изпълнително и образователно ниво. Но трябва да констатираме недостатъчността и ниската производителност на средствата, използвани от държавата за тази цел.

На настоящия етап правната база на руското законодателство в областта на непълнолетните е недостатъчно съвършена и качествена по своето съдържание, макар и доста широка гама от нормативни правни документи. Той включва нормите на различни отрасли на правото и поради това има комплексен характер. Проучването ни на законите за непълнолетните и други нормативни правни актове показа, че те не провеждат ясна, последователна държавна политика, насочена към осигуряване на правата на детето и тяхната засилена защита. Освен това очевидна празнина в тази област на правоотношения е липсата на специален механизъм за прилагане на закона, който позволява на детето да превърне правата, установени от Конституцията и законодателството, в реалност. По принцип подобни правни норми са въведени там, където формално е било необходимо да се направи, но тяхната уредба също е абстрактна по своята същност и не е предназначена да бъде повторно

1 Виж: Обръщение на президента на Руската федерация от 30 март 1999 г. „Русия на прелома на епохите“ (За ситуацията в страната и основните направления на политиката на Руската федерация) // Российская газета. 1999. 31 март. всяко прилагане на рецепти.

Освен това има ясна непоследователност, липса на единство правни принципии разпоредби, взаимовръзка и допълване на нормите, предписани от разн правни инструментипреди всичко закони. Фактът, че законодателството се формира и усъвършенства от юристи от различни специализации (трудово и семейно право, гражданско и наказателно право и др.), води до ситуацията, че такава сложна и сложна институция като защитата на правата на децата се регулира основно от различни „партии“. , съставляващи различни части от отделни закони. И често има дублиране на отделни елементи от правния статут на детето (например гражданско и семейно право). По този начин руският законодател има още много да се развива и подобрява правна рамкавзаимоотношения, включващи деца.

Модерен федерални програми, чиято цел е укрепване на позицията на децата в Русия, несъмнено трябва да допринесе значително за развитието на реалното развитие на система за предотвратяване на нарушения на правата на децата, подобряване на социалния им статус и предотвратяване на посегателства върху най-важните им, жизненоважни права. Но междувременно липсата на достатъчно публично финансиране, нестабилността на икономиката, разрушенията морални основи, което води до масова деморализация на обществото и др обективни фактори, характерни за съвременна Русия, не благоприятстват съставянето на положителна прогноза за близкото бъдеще при решаването на този важен социокултурен проблем.

Въпреки това, като се вземат предвид всички горепосочени негативни характеристики на сегашната ситуация в Русия, дисертационното изследване се фокусира върху конструктивно решениенякои от най-значимите проблеми, свързани със сферата на осигуряване на правата на детето в Русия. Всеки раздел от работата съдържа предложения за подобряване на законодателството и правоприлагането. Тези препоръки са насочени към запълване на празнотите, допуснати от законодателя в случаите, когато например не се вземат предвид интересите на детето или тяхната защита е намалена в сравнение с възрастните субекти на правото.

По-специално, дисертацията обосновава необходимостта от създаване на правосъдие за непълнолетни, което е неотложна задача на съвременната руска правна политика в областта на детството. Основната разлика между съда за непълнолетни и обикновения съд виждаме в това, че той разглежда детето не като обект на репресия, а като субект на реабилитация. Специални меркивъздействието на наказателното право (предимно образователно и възстановително), специалните процесуални правила, регулиращи процеса на разследване и съдебно производство, както и създаването на система от специализирани съдебни органи ще направят възможно да се защити едно дете, което веднъж се е препънало, от повтарящи се грешки.

Трябва да се отбележи, че основното в Русия днес е, че в дейността на нейната представителна и изпълнителна власт на всички нива все още няма необходимото внимание към проблемите на детството. Това внимание трябва да се прояви в съвместното разработване и изпълнение на комплексни и целеви програми, приемане на нормативна уредба, създаване на мрежа от нови институции за социални услуги и свободно време на децата.

Има нужда от постоянен сравнителен мониторинг на положението на децата в Русия с помощта на държавни и неправителствени структури на обществото. Държавната социална и правна политика като цяло и по отношение на децата в частност трябва да се определя и осъществява въз основа на конструктивен научен анализ, оценка и прогнозиране.

Правилно би било да предложим обществото и държавата да разгледат внимателно чл. 3 от Конвенцията на ООН за правата на детето, който гласи, че „при всички действия, отнасящи се до децата, независимо дали са предприети от публични или частни социални институции, съдилища, административни или законодателни органи, се обръща основно внимание на най-добрата разпоредбаинтересите на детето“. Част 2 от същия член на Конвенцията налага на държавите-страни задължението „да осигурят на детето такава закрила и грижи, които са необходими за неговото благополучие“. Руската федерация не изпълнява изцяло посочените изисквания на Конвенцията.

Това е изискването на времето и най-важният механизъм за напредъка на руската държава, която разполага с необходимите ресурси и програми за действие. Необходимо е само да се премине от думи към дела, тогава ще бъде възможно решително да се промени положението на децата само за едно поколение.

Изследването в дисертацията на механизма за защита на правата на детето в Русия, резултат от което трябва да бъде правен режим за защита на правата и законните интереси на децата, ни доведе до заключението, че въпреки че в Русия има са достатъчен брой органи, предназначени да защитават правата на детето, проблемът е в липсата на взаимодействия между тях. Следователно трябва да се преодолее разединението на държавните органи, социалните, психологическите, педагогическите и медицинските служби, работещи с деца, и да се осъществи тяхното интегриране в единен механизъм за защита на правата на детето.

По този начин има комплексен характер на решението на проблема, който изследваме, докато държавните органи правят опити за разнородно, високоспециализирано въздействие върху отделните му аспекти. Както виждаме, този подход на настоящия етап е една от основните грешки, препятстващи постигането на какъвто и да е положителен ефект.

За постигане на целта за цялостно и пълно осигуряване на правата и законните интереси на детето на настоящия етап е необходимо да се координират действията на държавните органи, местните власти, политическите партии и обществените организации въз основа на единна, идеологически обоснована. правна рамка.

Анализирайки връзката между руските и международните нормативни актове относно правата на детето и тяхната защита (по-специално Конвенцията на ООН за правата на детето от 1989 г.), стигнахме до заключението, че като цяло изискванията на конвенцията Нормите се прилагат в руските норми за непълнолетни, въпреки че все още има много усилия за пълно привеждане на разпоредбите на Конвенцията на ООН за правата на детето в съответствие с руската държавно-правна действителност. В същото време трябва да се посочи исторически последователният, международен характер на проблема, който изучаваме, връзката му с най-дълбоките проблеми на функционирането на държавата и обществото на практика на всеки етап от развитието. Не е трудно да се предвиди, че както в близко, така и в далечно бъдеще, за огромното мнозинство държави в световната общност въпросите за защита на правата на детето като пълноценна личност ще бъдат изключително актуални.

Като цяло институцията за правата на детето измина дълъг път в своето развитие и нейното развитие все още не е завършено. Изследването на историята на правното регулиране на отношенията в областта на детството в руското общество даде възможност да се разбере генезиса на въпроса, да се идентифицират разнообразните обстоятелства, които влияят върху непосредственото състояние на нещата с правата на детето като важен социокултурна равнина на живота.

Тъй като дисертацията представлява цялостно теоретико-правно изследване на правата на детето и тяхната защита, представянето на основните теоретични положения се извършва, като се вземат предвид концептуалните подходи, развили се в общата теория на правото и отраслите на правната наука. . Същевременно на базата на уточненията на автора се формулира или преформулира категориалният и понятийният апарат, отнасящ се до предмета на изследване: детето, неговото правно положение и права, тяхната закрила, закрила, гарантиране и осигуряване, механизмът за защита правата на детето, право на непълнолетни, правосъдие за непълнолетни и др. Необходимостта от авторското развитие на тези дефиниции се дължи на факта, че в правната литература има нееднакво разбиране и съответно различна интерпретациятези понятия, тъй като, за съжаление, в руското законодателство няма определения на тези термини, въпреки че законодателят ги използва доста често.

Проучването убедително ни доведе до идеята, че неразделна част от правното образование в съвременните руски училища трябва да бъде изучаването на правата на детето в началните и средните училища и правата на човека в старшите класове. В същото време усилията на представителите на правните и педагогическите науки трябва да се обединят за писане на ръководства както за учители, така и за студенти по тези курсове за обучение.

Често казваме: децата са нашето бъдеще. Това е вярно, но те са преди всичко нашето настояще, днешно. Ако държавата и обществото не направят всичко необходимо, за да задоволят своите интереси и нужди, може да нямат утре.

Тъй като сме в началото на 21-ви век, всички ние сме изпълнени с надеждата, че Руската федерация, както и цялата международна общност, ще може да направи всичко в бъдеще, за да гарантира, че децата ще започнат да живеят пълноценен живот, да бъдат здрави, не изпитват бедност и дискриминация и получават качествено образование. , могат да се развиват всестранно и да се ползват от всички права, които са им дадени и обещани да изпълняват както от ООН, така и на практика всички държави по света, а оттам и Русия.

Обобщавайки, отбелязваме, че нашето изследване в никакъв случай не изчерпва всички възможни отговори на онези въпроси, които неизбежно възникват и ще възникнат в бъдеще по проблема с правата на детето и тяхната защита. Сложността на задачите, които сме си поставили, поемайки развитието на проблемите, разгледани в тази работа, показва необходимостта от продължаване на изследванията в тази област, тъй като в нея има много въпроси, които съвременната общотеоретична правна наука все още не дава пълни и изчерпателни отговори. Като обещаващи за по-нататъшни изследвания изтъкваме например разработването на въпроси за характеристиките на детето като специален субект на правото, за задълженията на децата като структурен елемент от техния правен статут, за нормативното консолидиране на правата на детето и тяхната защита във финансовия, данъчния, жилищния и други сектори и подсектори съвременното руско право, което съдържа и институции и норми за непълнолетни, относно съдържанието и методологията на изучаване на правата на детето в училище и университет.