Правен статут на Обществената камара Руска федерациярегламентирано от Федерален закон № 32-FZ от 4 април 2005 г. (с измененията от 23 юли 2010 г.) „За Гражданската камара на Руската федерация“.
Член 6 от Федералния закон "За Гражданската камара на Руската федерация" предвижда многостепенния характер на състава на Гражданската камара. Така Обществената камара се състои от четиридесет и двама граждани на Руската федерация, одобрени от президента на Руската федерация, четиридесет и двама представители на общоруските обществени сдружения и четиридесет и двама представители на междурегионални и регионални обществени сдружения.
Член 8 от Федералния закон "За Обществената палата на Руската федерация" установява триетапна процедура за образуване на Обществената палата. На първия етап президентът на Руската федерация въз основа на резултатите от консултации с обществени сдружения, сдружения Не-правителствени Организации, руски академииНауки и творчески съюзи определят кандидатурите на четиридесет и двама граждани на Руската федерация, които имат особени заслуги към държавата и обществото, одобрява с указ определените от него членове на Обществената камара и ги кани да пристъпят към формирането на пълния състав. на Обществената камара.
На втория етап членовете на Обществената камара, одобрени от президента на Руската федерация, вземат решение да приемат за членове на Обществената палата четиридесет и двама представители на общоруските обществени сдружения - един представител от обществено сдружение.
На третия етап членовете на Обществената камара, одобрени от президента на Руската федерация, заедно с представители на общоруски обществени сдружения, приети за членове на Обществената камара, вземат решение за приемане на четиридесет и двама представители на междурегионални и регионални обществени сдружения към членовете на Обществената камара - един представител от обществено сдружение.
Обществената камара се избира на всеки две години и осъществява взаимодействието на гражданите с властта държавна власти местно управлениес цел отчитане на потребностите и интересите на гражданите, защита на техните права и свободи при формиране и изпълнение публична политикакакто и за изпълнението обществен контролнад дейността на властите.
Обществената камара в съответствие с чл. 2 от Федералния закон „За Гражданската камара на Руската федерация“ е предназначен да осигури координацията на социално значимите интереси на гражданите на Руската федерация, обществените сдружения, държавните органи и местните власти за решаване на най-много важни въпросиикономическо и социално развитие, осигуряване национална сигурност, защита на правата и свободите на гражданите на Руската федерация, конституционен ред RF и демократични принципиразвитието на гражданското общество в Руската федерация.
Основните форми на работа на Гражданската камара са пленарни заседания, заседания на Съвета на Гражданската камара, комисии и работни групи на Гражданската камара.
Обществената камара в съответствие с чл. 16 от Федералния закон "За Обществената палата на Руската федерация" има право:
1) провежда граждански форуми, изслушвания и други прояви по обществено значими въпроси;
2) дава становища за нарушения на законодателството на Руската федерация от държавни органи и местни власти, както и нарушения на свободата на словото в медиите и изпраща тези заключения на компетентните държавни органиили длъжностни лица;
3) извършва разглеждане на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;
4) кани ръководителите на публични органи и органи на местно самоуправление на пленарните заседания на Обществената камара;
5) изпраща членове на Обществената камара, упълномощени от Съвета на Обществената камара, да участват в работата на комисиите и комисиите на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, Държавната дума на Федералното събрание на Русия Федерация, както и в заседания на колегиуми федерални органи Изпълнителна властпо начина, определен от правителството на Руската федерация;
6) изпраща искания до Обществената камара;
7) се присъединява към международни организации, сключва споразумения за сътрудничество с тях, изпраща членове на Гражданската камара за участие в международни конференции, срещи и други събития по начина, предписан от законодателството на Руската федерация;
8) участва в работата на обществените камари на съставните образувания на Руската федерация, както и изпраща членове на Обществената камара за участие в събития, провеждани от общоруски, междурегионални и регионални обществени сдружения;
9) участва в съответствие със законодателството на Руската федерация в образуването на обществени комисии за наблюдение, спиране и прекратяване на дейността на състава на обществената наблюдателна комисия, овластяване и прекратяване на правомощията на членовете на обществената наблюдателна комисия;
10) оказва съдействие на обществени камари на субектите на Руската федерация и обществени сдружения, чиято дейност е насочена към развитието на гражданското общество в Руската федерация, като им предоставя методически материали, предоставя документи и материали на разположение на Обществената палата, както и като провеждат семинари с цел подобряване дейността на тези обществени камари и обществени сдружения.
Още по темата Обществената палата на Руската федерация, нейният правен статут и компетентност:
- § 1. Структура и ред за образуване на Федералното събрание на Руската федерация
- 6. ТЪЛКУВАНЕ НА КОНСТИТУЦИЯТА И ДРУГИ ЗАКОНИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ОТ КОНСТИТУЦИОННИЯ СЪД (Б.С.Ебзеев)
Правният статут на Гражданската камара на Руската федерация се урежда от Федерален закон № 32-FZ от 4 април 2005 г. (с измененията от 23 юли 2010 г.) „За Гражданската палата на Руската федерация“.
Член 6 от Федералния закон "За Гражданската камара на Руската федерация" предвижда многостепенния характер на състава на Гражданската камара. Така Обществената камара се състои от четиридесет и двама граждани на Руската федерация, одобрени от президента на Руската федерация, четиридесет и двама представители на общоруските обществени сдружения и четиридесет и двама представители на междурегионални и регионални обществени сдружения.
Член 8 от Федералния закон "За Обществената палата на Руската федерация" установява триетапна процедура за образуване на Обществената палата. На първия етап президентът на Руската федерация, въз основа на резултатите от консултации с обществени сдружения, сдружения на организации с нестопанска цел, руски академии на науките и творчески съюзи, определя кандидатурите на четиридесет и двама граждани на Руската федерация, които има особени заслуги към държавата и обществото, утвърждава с указ определените от него членове на Обществената камара и ги кани да пристъпят към формиране на пълния състав на Обществената камара.
На втория етап членовете на Обществената камара, одобрени от президента на Руската федерация, вземат решение да приемат за членове на Обществената палата четиридесет и двама представители на общоруските обществени сдружения - един представител от обществено сдружение.
На третия етап членовете на Обществената камара, одобрени от президента на Руската федерация, заедно с представители на общоруски обществени сдружения, приети за членове на Обществената камара, вземат решение за приемане на четиридесет и двама представители на междурегионални и регионални обществени сдружения към членовете на Обществената камара - един представител от обществено сдружение.
Обществената камара се избира на всеки две години и осъществява взаимодействието на гражданите с държавните органи и местното самоуправление с цел отчитане на нуждите и интересите на гражданите, защита на техните права и свободи при формирането и провеждането на държавната политика, както и за осъществяване на обществен контрол върху дейността на държавните органи.
Обществената камара в съответствие с чл. 2 от Федералния закон „За Обществената палата на Руската федерация“ е предназначена да осигури координацията на социално значимите интереси на гражданите на Руската федерация, обществените сдружения, държавните органи и местните власти за решаване на най-важните икономически и социално развитие, осигуряване на националната сигурност, защита на правата и свободите на гражданите на Руската федерация, конституционната система на Руската федерация и демократичните принципи за развитие на гражданското общество в Руската федерация.
Основните форми на работа на Гражданската камара са пленарни заседания, заседания на Съвета на Гражданската камара, комисии и работни групи на Гражданската камара.
Обществената камара в съответствие с чл. 16 от Федералния закон "За Обществената палата на Руската федерация" има право:
1) провежда граждански форуми, изслушвания и други прояви по обществено значими въпроси;
2) дава становища за нарушения на законодателството на Руската федерация от държавни органи и местни власти, както и нарушения на свободата на словото в медиите и изпраща тези заключения до компетентните държавни органи или длъжностни лица;
3) извършва разглеждане на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;
4) кани ръководителите на публични органи и органи на местно самоуправление на пленарните заседания на Обществената камара;
5) изпраща членове на Обществената камара, упълномощени от Съвета на Обществената камара, да участват в работата на комисиите и комисиите на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, както и на заседания на колегиите на федералните изпълнителни органи по начина, определен от правителството на Руската федерация;
6) изпраща искания до Обществената камара;
7) се присъединява към международни организации, сключва споразумения за сътрудничество с тях, изпраща членове на Гражданската камара за участие в международни конференции, срещи и други събития по начина, предписан от законодателството на Руската федерация;
8) участва в работата на обществените камари на съставните образувания на Руската федерация, както и изпраща членове на Обществената камара за участие в събития, провеждани от общоруски, междурегионални и регионални обществени сдружения;
9) участва в съответствие със законодателството на Руската федерация в образуването на обществени комисии за наблюдение, спиране и прекратяване на дейността на състава на обществената наблюдателна комисия, овластяване и прекратяване на правомощията на членовете на обществената наблюдателна комисия;
10) оказва съдействие на обществени камари на субектите на Руската федерация и обществени сдружения, чиято дейност е насочена към развитието на гражданското общество в Руската федерация, като им предоставя методически материали, предоставя документи и материали на разположение на Обществената палата, както и като провеждат семинари с цел подобряване дейността на тези обществени камари и обществени сдружения.
Общо Камарата на Руската федерация е създадена по инициатива на президента на Руската федерация.
1. Общи камарата (наричана по-долу ОП) осигурява взаимодействието на гражданите на Руската федерация с федералните държавни органи, държавните органи. органите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти с цел отчитане на нуждите и интересите на гражданите на Руската федерация, защита на правата и свободите на гражданите и правата на обществените сдружения при формирането и изпълнението на държавата. политика, както и за осъществяване на общ. контрол върху дейността на Фед. органи на исп.власти, органи на исп. органите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.
2. ОП се формира въз основа на доброволно участие в неговата дейност на граждани на Руската федерация, общо. сдружения и сдружения на организации с нестопанска цел.
член 2 Цели и задачи на Обществената камара
ОП е предназначена да осигури съгласуване на обществено значимите интереси на гражданите, общ. сдружения, държавни агенции власти и местни власти за решаване на най-важните въпроси ек. и социални развитие, предоставяне на нац. сигурност, защита на правата и свободите на гражданите на Руската федерация, конституционния ред на Руската федерация и демократичните принципи за развитие на гражданското общество в Руската федерация чрез:
1) участие на граждани и обществени сдружения в провеждането на държавната политика;
2) номиниране и подкрепа на гр.инициативи с общоруски. стойност и насочени към изпълнение конституционни права, свобода и законни интересиграждани и общ асоциации;
3) провеждане на общ. експертиза (експертиза) на федерални проекти. закони и проекти на закони на съставните образувания на Руската федерация, както и проекти на правни актове на органите на исп. органи на Руската федерация и проекти на БКП на местните власти;
4) изпълнението на общ. контрол (контрол) върху дейността на правителството на Руската федерация fed. органи на исп. власти, власти органите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти в съответствие с този федерален закон;
6) предоставяне на информационна, методическа и друга подкрепа на общ. камари, създадени в съставните образувания на Руската федерация.
член 3 Правно основаниедейността на Обществената камара
ОП осъществява дейността си въз основа на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, този федерален закон и др. закони и други правни актове.
член 6 Състав на Обществената камара
1. Обществената камара се формира в съответствие с този федерален закон от 42 граждани на Руската федерация, одобрени от президента, 42 представители на Общоруската федерация. обща сума сдружения и 42 представители на междурегион. и region.gen. асоциации.
2. Следните общи сдружения нямат право да издигат кандидати за членове на ОП:
1) регистрирани сдружения по-малко от една година преди датата на изтичане на срокачленове на ОП текущо членство;
2) политически партии.
член 16 Основни форми на работа на Обществената камара
1. Основен формите на работа на ОП са пленарни заседания, заседания на съвета на ОП, комисии и работни групи на ОП.
2. Провеждат се пленарни заседания поне два пъти годишно. По решение на УС на ОП може да се проведе извънредно пленарно заседание.
3. За изпълнение на функциите, възложени на ОП от този федерален закон, ОП има право:
1) провежда изслушвания по обществено значими въпроси;
2) дава становища за нарушения на законодателството на Руската федерация, хранени. власти исп.власти, власти исп. органите на Руската федерация и местните власти и изпращат тези заключения до компетентните държавни органи. органи или длъжностни лица;
3) да проведе разглеждане на проекти на закони на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация, проект на Фед. const. закони и хранени. закони, проекти на правни актове на Правителството и изп. органи на исп. органи, проекти на закони на съставните образувания на Руската федерация и правни актове на държавни органи. органите на съставните образувания на Руската федерация, проекти на БКП на местните власти;
4) покани лидерите на Fed. държавни органи. органи, държавни агенции органите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти на пленарните заседания на ОП;
5) изпраща членове на ПК да участват в работата на комисиите и комисиите на Съвета на федерацията, Държавната дума, както и в заседанията на колегиумите на Фед. органи на исп. органи по реда, определен от правителството;
6) изпраща заявки до ОП в съответствие с член 24 от този федерален закон. В периода между пленарните сесии заявки от името на ОП се изпращат от Съвета на ОП.
Член 17 Решения на Обществената камара
Решенията, взети под формата на заключения, предложения и жалби, имат съвещателен характер.
Няма нито едно "правно" определение за Обществената палата на Руската федерация. Можем да кажем, че Обществената камара е, първо, институция, и второ, обществена, неполитическа институция (не участваща в разпределението на властта и в борбата за нейното прилагане), може дори да се каже, хуманитарна и научна институция. институция, създадена да координира интересите на обществото и неговите членове.
Обществената палата на Руската федерация не е включена в системата на държавните органи на Руската федерация. Член 11 от Конституцията на Руската федерация установява, че държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съвет на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация.
В част 1 на чл. 1 FZ, законодателят направи опит да установи легален статутОбществена камара. Правителството на Руската федерация в своето заключение „За проекта на федерален закон „За Обществената палата на Руската федерация“ посочи необходимостта от допълнително проучване на въпроса за правния статут на Обществената палата, което е форма на взаимодействие. между граждани и държавни органи, но в същото време има апарат във формата публична институция. Разпоредбите на законопроекта в тази част обаче не са изяснени.
В резултат на това може да се говори само за Обществената палата по доста общ начин - това е нова публична институция в Руската федерация, която е предназначена да осигури взаимодействието на гражданите на Руската федерация с федералните държавни органи, държавните органи на Руската федерация. съставните образувания на Руската федерация и местните власти, за да се вземат предвид нуждите и интересите на гражданите на Руската федерация. Федерация, защита на правата и свободите на гражданите на Руската федерация и правата на обществените сдружения при формирането и изпълнение на държавната политика, както и за упражняване на обществен контрол върху дейността на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.
федералния законот 4 април 2005 г. N 32-FZ "За Гражданската камара на Руската федерация" установява, че Гражданската палата на Руската федерация (наричана по-долу Гражданска палата) осигурява взаимодействието на граждани на Руската федерация, обществени сдружения с федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление, за да отчитат нуждите и интересите на гражданите на Руската федерация, защитават правата и свободите на гражданите на Руската федерация и правата на обществените сдружения при формирането и изпълнението на държавната политика с цел упражняване на обществен контрол върху дейността на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление, както и за насърчаване на изпълнението на държавната политика в областта на осигуряването на правата на човека в местата за лишаване от свобода. Обществената камара се формира въз основа на доброволно участие в нейната дейност на граждани на Руската федерация, обществени сдружения и сдружения на организации с нестопанска цел. Името "Обществена палата на Руската федерация" не може да се използва в имената на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, както и в имената на сдружения, организации, институции и предприятия. Името "Обществена палата на Руската федерация" не е предмет държавна регистрация. Местоположението на Обществената камара е град Москва.
Тя изгражда дейността си въз основа на Федералния закон "За Общата камара":
1) 42 кандидати са номинирани от Всеруското общество. асоциация и се одобряват от президента
2) 2 група - 42 кандидати се избират от общи сдружения
3) 3 групи-42 се избират от областен и междурегионален общ. асоциации
Президентът формира със свой указ апарата на генерала. камери. На 1 заседание той формира своите комисии, които обхващат всички сфери на обществото. Срок за 2 години.
1. Права на Обществената камара:
а) провежда обществена експертизапроекти на закони и други правни актове (без укази на президента) за корупционни фактори
б) членовете на комисията имат право да проверяват дейността на всички публични органи и местно самоуправление (с изключение на президента, Федералното събрание, не се намесват в оперативната дейност на Министерството на вътрешните работи, съдилищата, ФСБ, и др.)
в) право да присъства на заседанията на всички колегиални органи
г) прехвърляне на необходимите материали на разследващи органи
д) покани всички длъжностни лица(без президент)
2. Отговорности на Обществената камара:
а) изготвя годишни отчети и ги изпраща на държавните органи. власти и местно самоуправление
б) в резултат на проверки общата камара трябва да разработи необходимите мерки за отстраняване на констатираните недостатъци
в) всички членове на заседанията трябва да докладват за извършената работа
Конституционно-правен статут на политическите партии в Руската федерация.
Федерален закон "За политическите партии" - одобрен с цел формиране на политическата култура на гражданите, участие в избори представителни органисъстояние и мун. власти и кандидати за изборна длъжност.
PP може да се създаде, ако има поне 500 членове (по избор в повечето субекти на Руската федерация)
„+“ на това е, че е възможно да се изразят интересите на всички
"-" малки партии замъгляват политическото поле => една голяма партия печели избори
Всички ПП могат да бъдат само федерални. Създават се чрез учредителни конференции, срещи, конгреси. Те избират ръководните органи, устава, програмата на партията.
Регистрация на ПП
Всички ПП подлежат на регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация. Основания за отказ за регистрация:
а) Ако разпоредбите на хартата и програмата противоречат на CRF, FKZ, FZ и други правни актове
б) Ако не е предоставено законоустановендокументи или не са правилно форматирани
в) Няма необходим брой регионални офиси
г) Дисониращи, обидни термини се използват в името на ПП, ако вече са регистрирани подобни имена или съкращенията им са същите
Отказът за регистрация може да бъде оспорен в съда
ПП като участник в изборния процес
1. Издига кандидати за депутати и изборни държавни длъжности. Формира партийни листи, ако изборите се провеждат по пропорционална избирателна система. Формира се на конференции или партийни конгреси, след което се внася в ЦИК за регистрация. ЦИК може да откаже регистрация:
а. ако са нарушени процедурите за издигане на кандидат за депутат или за формиране на листи
б. Предоставени са невалидни данни за регистрация
1.1 ПП събира подписи от граждани в подкрепа на своите кандидати и партийни листи. Ако тези
партиите са представени в Държавната дума от своите фракции, те са освободени от събиране на подписи
2. делегират своите членове на избирателни комисии
3. кампания в подкрепа на своите кандидати в едномандатни избирателни райони и партийни листи
4. В деня на изборите есерите изпращат своите наблюдатели в избирателните секции. При преброяването на гласовете, бюлетините присъства наблюдател
5. Участва в разпределението на депутатските мандати (при пропорционална система)
В момента 225 депутати са в едномандатни райони, гражданите гласуват за конкретна
личност, 225 - от пропорционална система, т.е. по партийни листи.
Отговорност на ПП
Към тях могат да се прилагат мерки за конституционна и законова принуда:
1. при наличие на признаци на екстремизъм в дейността, при нарушаване на CRF, действащ законодателен орган, тогава регистрационният орган издава писмено предупреждение, а прокуратурата - предупреждение, задължително е да се посочи прекратяването на тази дейност.
2. спиране или прекратяване на дейността на ПП => партията не може да провежда масови прояви, да се ползва с права на юридически лица. лица
3. ликвидация на ПП, само от въоръжените сили на Руската федерация по искане на главния прокурор на Руската федерация или на един от неговите заместници. Основанията са залегнали във Федералния закон "За PP":
а. спиране на дейността на ПП, ако не е отстранил нарушенията, то държавния орган. регистрация и прокуратурата може да отговори
б. ако ПП не участва в избори 7 години
ПП също подлежи на ликвидация въз основа на Федералния закон „За противодействие на екстремистката дейност“. Окончателното решение се взема от въоръжените сили на РФ.
Конституционно-правен статут на обществените сдружения.
Федералният закон „За общите сдружения“ е доброволна организация на граждани, създадена с цел задоволяване на лични и общи интереси.
Обществени сдружения - доброволна организация на гражданите, създадена с цел удовлетворяване
лични и обществени интереси
OO форми (FZ "За обществените сдружения"):
1. Обществена организация. В зависимост от териториалния обхват:
а. федерален - извършва дейност в повече от 2 субекта на Руската федерация
б. междурегионални - няколко субекта на Руската федерация в рамките федерален окръг
v. регионални - в състава на Руската федерация
г. местен - на територията община
2. Обществените движения са масови, като правило, структурно неоформени организации на граждани. Например екологичното движение, в подкрепа на всяко действие
3. Публични фондове – недържавни, с нестопанска цел, но създадени на доброволни начала за решаване на всякакви проблеми. Например в подкрепа на болни деца, защита на хората с увреждания.
4. Публичните институции са постоянни сдружения за решаване на високоспециализирани задачи. Например институции за развитие на културата, свободното време на гражданите.
Федералният закон също така отделя орган за обществена самодейност и политическа партия.
Общо за всички OO:
1. принципът на доброволност, публичност
2. са създадени на любителски принцип, т.е. с цел самостоятелно решаване на определени въпроси
3. Държавата няма право да се намесва в дейността на НПО. НПО нямат право да извършват държавно. функции
4. НПО се създават на срещи, конференции, конгреси. На същото място се формират ръководни органи и задължителна контролно-ревизионна комисия, одобрява се уставът и ако това е социално движение, тогава програмата
5. Всички OO могат да участват в предприемаческа дейност, но спечелените по този начин средства нямат право да се разделят между членове. Всички средства трябва да се използват за постигане на законовите цели
6. ЗП могат или не могат да бъдат регистрирани в органите на правосъдието, но ако ЗТ не е регистриран, тогава не му се дава статут на юридическо лице. лица
7. НПО могат да участват в социални и политически акции (митинги, шествия)
8. Може да има както индивидуално, така и колективно членство, но независимо от това те имат равни права и задължения
Забранява се създаването и дейността на неправителствени организации, които призовават за насилствено сваляне на конституционния ред, представляват заплаха за живота и здравето на гражданите и подтикват към национална, религиозна, расова роля.
1. Държавен орган. регистрацията може да издава предупреждения (несъответствие между устава и реалните дейности), предупредителни мерки за всички органи, за прокуратурата - предпазни мерки
2. потискане, когато недостатъците не са отстранени:
Спиране на дейност, ако статутът на законен лица
Забрана на дейности, ако няма правен статут. лица
3. ако дейността продължава, значи има промяна в конституционно-правния статут
Конституционно-правен статут на религиозните сдружения в Руската федерация.
Федералният закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ е доброволно сдружение на граждани с цел колективно изповядване на религии, извършване на религии. Обреди
Форми:
1) Религиозни организации(статус на юридическо лице от момента на държавна регистрация)
2)религиозна група(среща на граждани, които не са регистрирани в държавната регистрация, действат самостоятелно)
институция- най-малко 10 потенциални членове на събранието
Видове религиозни сдружения (в зависимост от териториалния обхват на дейност):
1) федерален (ако има 2 асоциации на територията на Руската федерация)
2) Международен(имате организации в 1 чужда държава - Патриаршия)
Всички религии. Асоциациите са равнопоставени, притежават имуществото, необходимо за извършване на церемонията, право да създават свои медии, да се занимават с предприемаческа дейност, свободно да разпространяват догми и да издават литература.